Taller Sistema Presupuestario Dominicano Oxfam Módulo I by Oxfam en República Dominicana

La Gestión Financiera del Estado y el Presupuesto Público en R.D. : Marco General, Características y Componentes Nelson Suárez Junio de 2014

Objetivo General: Proveer a los participantes los conocimientos, habilidades y herramientas, que le permitan analizar, desde diferentes vertientes, el presupuesto público, su impacto en la economía, su estructura, las políticas de ingresos y gastos contenidas en el mismo y su utilización en el proceso de incidencia, monitoreo y participación de la sociedad civil en su formulación, ejecución y evaluación.



Objetivos Específicos     

Analizar el marco general de la Administración Financiera del Estado y el P Caracterizar la Administración Financiera del Estado y el Presupuesto Público Dominicano, Analizar las características y componentes del Presupuesto General del Estado, su marco legal e institucional, actores relevantes y alcances, Evaluar las diferentes vertientes del análisis y seguimiento del presupuesto, Identificar y analizar algunas pautas para la incidencia, la participación y el monitoreo ciudadano del presupuesto.

Contenido General: 

Modulo I: El Estado, el Gobierno y la Administración Pública en R. D. • • • • • • • •



Marco general de la Administración Financiera del Estado (Sectores y/o unidades institucionales de la economía) El Estado y la Administración Pública en R. D. El Gobierno de la Nación, Las Funciones del Estado División Político-Administrativa, Los Niveles de Gobierno en la Administración Pública, Características y Estructura del Sector Público Dominicano, El Clasificador Presupuestario Institucional del Sector Público

Modulo II: La Administración Financiera del Estado y el Presupuesto Público en R.D. • • • • • •

Actividad Financiera y Administración Financiera del Estado Reseña histórica del presupuesto público dominicano, Marco Legal e Institucional de la Administración Financiera del Estado y del Presupuesto, Componentes del Presupuesto Público, El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado, Procesos relacionados con la gestión financiera y presupuestaria pública.

Contenido General: 

Modulo III: El Presupuesto General del Estado • • • • •



Marco legal e institucional del Presupuesto General del Estado, Ámbitos y Alcances del Presupuesto General del Estado Estructura y Componentes del Presupuesto General del Estado, Fases y Procesos Vinculados al Presupuesto General del Estado Los Clasificadores Presupuestarios

Modulo IV: Vertientes del Análisis y el Seguimiento del Presupuesto • • • •

Elementos del Análisis de la formulación del presupuesto Elementos del Análisis de la Ejecución del Presupuesto Elementos para el Análisis del Desempeño Presupuestario El Análisis Presupuestario y la Incidencia Política en el Presupuesto

Modulo I: El Estado, el Gobierno y la Administraci贸n P煤blica

Objetivos: Identificar los sectores y/o unidades institucionales de la economía Caracterizar el Estado y los niveles de gobierno en la Administración Pública Dominicana. Identificar y clasificar los diferentes componentes de la estructura orgánica del Sector Público Dominicano,

  

Contenido: 

Marco general de la Administración Financiera del Estado •

      

Sectores y/o unidades institucionales de la economía

El Estado y la Administración Pública en R. D. El Gobierno de la Nación, Las Funciones del Estado División Político-Administrativa, Los Niveles de Gobierno en la Administración Pública, Características y Estructura del Sector Público Dominicano, El Clasificador Presupuestario Institucional del Sector Público 6

Introducción –

Las economías modernas se caracterizan por ser sistemas mixtos (Sector Privado y Sector Publico).

–

El Sector Privado provee bienes y servicios para el mercado

–

El Sector Público provee bienes y servicios en condiciones de no mercado

–

El Presupuesto Publico es el principales instrumento del Sector Público para lograr sus fines y concretizar las políticas públicas.

–

La Política Presupuestaria y el Presupuesto afectan la actividad económica, el nivel de empleo, los precios, la distribución del ingreso y la asignación de recursos.

–

El diseño y ejecución de acciones de incidencia en materia presupuestaria tiene como precondición el conocimiento de los procesos de la gestión financiera del Estado y del presupuesto.

Algunos Datos para Comenzar Total de Gastos y Aplicaciones Financieras 1991-2014 En Millones de RD$

613136.81

507717.07

513192.94

398343.35 340324.78

364942.37 322785.57

142062.2

50463.7 10185.6

1991

2000

2004

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Algunos Datos para Comenzar Total de Gastos y Aplicaciones Financieras 1991-2014 En % del PIB

22.4%

21.9%

21.6%

20.3%

19.2%

18.8%

2009

2010

2011

15.6% 13.0%

8.3%

1991

2000

2004

2008

2012

2013

2014

Algunos Datos para Comenzar Gasto PĂşblico PercĂĄpita 1991-2013 En RD$

35714.64

36959.93

49623.42

49274.88

2012

2013

39631.82

33276.86

16010.62

6107.19 1461.77 1991

2000

2004

2008

2009

2010

2011

Marco General de la Administración Financiera del Estado y del Presupuesto Público 

Sectores y unidades institucionales de la economía

Sector de Corporaciones No Financieras Sector de Corporaciones Financieras Instituciones Sin Fines de Lucro (ONGs, OSC,

Sector Privado Etc.)

Sector de los Hogares El Sector Gobierno

Sector Público

Economía Privada VS Economía Pública Bernard P. Herber establece una diferenciación entre el sector público y el sector privado partiendo de los siguientes razonamientos: “La sociedad moderna ofrece dos instituciones esenciales a través de las cuales se realizan las decisiones sobre la asignación de recursos. Estas son el mercado y el Estado”. “La institución asignadora que hemos denominado mercado puede también ser designada con el nombre de Sector Privado, mientras que la que hemos denominado Estado puede ser llamada Sector Público.” “La fuerza de la oferta y la demanda así como el mecanismo de los precios determinados por la soberanía del consumidor y por las motivaciones de los beneficios caracterizan la asignación que se realiza a través del sector privado.” “Por el contrario, la asignación efectuada a través del sector público se realiza a través de las actividades de gastos e ingresos que se derivan de la acción presupuestaria del sector público.”

Características Generales de los Sectores Económicos Institucionales Sector de Corporaciones No Financieras  Son entidades jurídicas con fines lucrativos que producen bienes y servicios no financieros para el mercado. Sector de Corporaciones Financieras  Son entidades jurídicas con fines lucrativos cuya actividad consiste en prestar servicios financieros para el mercado. Sector de Instituciones Sin Fines de Lucro  Están constituidas de acuerdo a la ley 122-05 Son entidades jurídicas que no procuran fines lucrativos y que se dedican a proporcionar bienes y servicios no de mercado a los hogares. Sector de Hogares  Lo conforman grupos de personas que viven en una misma vivienda y que comporten total o parcialmente los ingresos, las riquezas. Se caracterizan principalmente por ser consumidores de bienes y servicios.

Características Generales de los Sectores Económicos Institucionales Sector Público o Gobierno  Está constituido por las entidades y órganos pertenecientes al Estado,  Comprende a las autoridades públicas y sus organismos establecidos mediante procesos políticos,  Sus entidades están provistas de facultades legislativas, judiciales y ejecutivas en una área territorial especifica.

Funciones del Gobierno  Proveer bienes y servicios a la sociedad en condiciones de no mercado,  Redistribuir el ingreso y la riqueza,  Captar impuestos y recursos para llevar a cabo sus funciones.

El Estado y Administración Pública en R. D. Art.- 1. de la CRD. Organización del Estado.  El pueblo dominicano constituye una Nación organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de República Dominicana. Art.- 4 de la CRD. Gobierno de la Nación.  Es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo. Se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial Art.- 7 de la CRD. Estado Social y Democrático de Derecho.

Art.- 8 de la CRD. Función esencial del Estado.  Protección de los derechos de las personas,  Respecto a la dignidad humana,  Obtención de los medios que permitan a las personas perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa, y progresiva

El Estado y Administración Pública en R. D. Título II. Derechos, Garantías y Deberes (CRD 2010). Cap. I. De los Derechos Fundamentales, Sec. II. De los Derechos Económicos y Sociales. Se puntualizan las responsabilidades del Estado en materia de: 

Derecho al trabajo (Art. 62)



Derecho a la educación (Art. 63),



Derecho a la salud (Art. 61)



Derecho a la vivienda (Art. 59)



Derecho a la S. Social (Art. 60)



Derecho a la cultura (Art. 64),



Derecho al Deporte (Art. 65)

División Político-Administrativa del Estado Art. 12.- de la CRD. Para el gobierno y la administración del Estado, el territorio de la República se divide políticamente en:  Un Distrito Nacional  Regiones,  Provincias,  Municipios. Niveles de Gobierno en la Administración Pública Dominicana El ordenamiento jurídico-constitucional de la R. D. establece dos niveles de gobierno en la administración del Estado: 

Nivel de gobierno con jurisdicción nacional,



Nivel de gobierno con jurisdicción Local o Municipal.

División Político-Administrativa del Estado Entes gubernamentales con jurisdicción nacional  Poder Ejecutivo, 

Poder Legislativo,



Poder Judicial,



Órganos Constitucionales: • • •

Tribunal Constitucional Tribunal Superior Electoral Junta Central Electoral

Entes gubernamentales con jurisdicción local o municipal  Los Ayuntamientos Municipales, 

Las Juntas de Distritos Municipales



Los Concejos Municipales,

La Conformación de la Administración Pública Dominicana El artículo 6 de la ley 247-12* señala que:

La Administración Pública está conformada por entes y órganos administrativos. Constituyen entes públicos, el Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos municipales y los organismos autónomos y descentralizados provistos de personalidad jurídica de derecho público, titulares de competencias y prerrogativas públicas. Los órganos son las unidades administrativas habilitadas a ejercer en nombre de los entes públicos las competencias que se les atribuyen.

* Ley Orgánica de la Administración Pública 247-12 promulgada el 7 de agosto de 2012.

Características y Estructura del Sector Público Dominicano  El Sector Público Dominicano esta integrado por todos los entes, organismos instituciones y corporaciones que son total o mayoritariamente propiedad del Estado.  La característica distintiva de las entidades y órganos del sector público, es su condición de ser total o mayoritariamente propiedad del Estado.

 El Sector Público esta estructurado por diferentes componentes o subsectores, con distinta naturaleza en base a las cuales se organizan y se clasifican para fines contables, presupuestarios, de cuentas nacionales, etc.

 Partiendo del razonamiento anterior podemos distinguir dentro del Sector Público dos grandes agregados:  Sector Público No Financiero,  Sector Público Financiero,

P U B L I C O

Sector Público Financiero (SPF)

21 to n ju n lco ea d ren p m Fco P lS E e u sq lica b ú sp e n cio stitu ein d s e d a oactivid b naca va le s rvicio sse asalo d la cu vin cter ecará sd ro cie n a fin s tario e n o om syn tario e n o m

Sector Público No Financiero (SPNF)

rlas egradopo Festáint oso ElSPN /organism ucen entidades públicasqueprod es s, institucion financiero erviciono pacto bienesys soyelim nla lpe reflejane idaddelgobiernoe delaactiv unaidea ía,nosda rno Econom bie añodelgo deltam

S E C T O R

 El Sector Público está compuestos por dos grandes Subsectores: Estructura Orgánica del Sector Público Dominicano

22 Sociedades Publicas. No Financieras se licasque dadespúb ndebienesy Sonsocie ció rcado. e m laproduc dedicana financierosparael asi cu no servicios cluyenlas stassein entrodee financieras D sno sociedade

Sector Público No Financiero Gobierno General

es asentidad o radoporl tienencom Estáinteg e entalesqu m peñarlas ubernam G ariadese viciosy prim actividad prestacióndeser de Funciones acióndelgobierno inistr deadm

 El Sector Público No Financiero (SPNF) lo integran: Estructura Orgánica del Sector Público Dominicano

23 Instituciones Públicas Financieras No Monetarias iones lainstituc lizan prendena rea e u Com q spúblicas aciónrecursosde financiera liz i v n o sdem rédito,co actividade aplazo,c rtificados a ahorro,ce depósitosalavist de excepción

Sector Público Financiero Instituciones Pública Financiera Monetarias

blicas cionespú de lasinstitu s Incluyena sycreadora etaria a r o s i n o sem m financiera com autoridad yos u les o: dinero,ta ncospúblicosc ),alosBa ndepósitosala D CR (B prende m pasivosco vista

 El Sector Público Financiero (SPF) está compuesto por: Estructura Orgánica del Sector Público Dominicano

Estructura del Sector Público Dominicano Según Clasificador Institucional Gobierno Central

Gobierno General Nacional

S E C T O R

Inst. Des Autónomas No Fin

Inst. Seguridad Soc.

Gobierno General

Gobierno Centrales Municipales

Gobiernos Generales Locales

Sector Público No Financiero

Unidades Gub d Gob. Cent. Munic. Propósitos Especiales

Empresas Pub No Fin Sociedades Publicas. No Financieras Cuasi Sociedades No Fin

P U B L I C O

Autoridad Monetaria

Inst. Pub. Fin Monet.

Sector Público Financiero

Otras Inst. Monetarias de Depósitos Otros Interm Fin Excepto Seguros y Pens

Inst. Públicas Fin. No monetarias

Instituciones Financieras Cautivas y Prestamistas

Auxiliares Financieros Sociedades de Seguros Fondos de Pensiones Fondos de Seguro Social

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Clasificador Institucional  Componentes del S.P.N.F. Gobierno Central

Gobierno General Nacional

Inst. Des Autónomas No Fin

Inst. Seguridad Soc.

Gobierno General

Gobierno Centrales Municipales

Gobiernos Generales Locales

Sector Público No Financiero

Unidades Gub d Gob. Cent. Munic. Propósitos Especiales

Empresas Pub No Fin Sociedades Publicas. No Financieras Cuasi Sociedades No Fin

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Nuevo Clasificador Institucional  Gobierno General Nacional: Gobierno Central

Detalles de la Estructura del Sector Público Dominicano Según Nuevo Clasificador Institucional Detalles del Poder Ejecutivo: Presidencia de la República

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Nuevo Clasificador Institucional Detalles Gob. Gral. Nac.:

Instituciones Descentralizadas y Autónoma No Financiera

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Instituciones Descentralizadas y Autónomas No Financieras

Centro de Exportación e Inversión de la Rep. Dom. (CEIRD) Consejo Nacional de Población y Familia (CONAPOFA) Comisión Administrativa Aeroportuaria Cruz Roja Dominicana Defensa Civil Instituto Agrario Dominicano (IAD) Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR) Instituto para el Desarrollo del Noroeste (INDENOR) Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Instituto para el Desarrollo del Suroeste (INDESUR) Jardín Botánico Liga Municipal Dominicana Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) Parque Zoológico Nacional Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) Instituto Dom. de Investigaciones Agropecuario y Forestal (IDIA Museo de Historia Natural Acuario Nacional Oficina Nacional de Propiedad Industrial Consejo Dominicano del Café Instituto Duartiano Comisión Nacional de Energía Superintendencia de Electricidad Instituto Nacional del Tabaco Fondo Patrimonial de las Empresas Reformadas (FONPER) Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP) Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA) Instituto Nacional de la Uva Consejo Nacional de Zonas Francas Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia Instituto de Innovación en Biotecnología e Industrial (IIBI) Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP)

33. Consejo de Administración y Regulación de Taxi (CART) 34. Corporación Dominicana de Empresas Estatales (CORDE) 35. Dirección General de Aduanas (DGA) 36. Dirección General de Impuestos Internos (DGII) 37. Instituto de Protección de los Derechos al Consumidor 38. Instituto Dominicano de Aviación Civil 39. Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura 40. Comisión Reguladora de Prácticas Desleales 41. Comisión Nacional de Defensa de la Competencia 42. Oficina Nacional de Defensa Pública 43. Archivo General de la Nación 44. Dirección General de Cine (DGCINE) 45. Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil 46. Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL) 47. Organismo Dominicano de Acreditación (ODAC) 48. Mercados Dominicanos de Abasto Agropecuario (MERCADOM) 49. Consejo Nacional de Competitividad

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Nuevo Clasificador Institucional Detalles Gob. Gral. Nac.:

Instituciones Públicas de la Seguridad Social

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Consejo de Estancias Infantiles (CONDEI) Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) Instituto de Auxilios y Viviendas (INAVI) Superintendencia de Pensiones Superintendencia de Salud y Riesgo Laboral Consejo Nacional de Seguridad Social Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL) 8. Fondo Banco Central 9. Fondo Banco de Reservas 10.Fondo Solidaridad Social 11.Fondo de Pensiones de Suprema Corte de Justicia 12.Fondo de Pensiones del Congreso Nacional 13.Fondo de Pensiones de la Junta Central Electoral 14.Fondos de Pensiones de Maestros (INABIMA) 15.Seguro Médico para Maestros (SEMMA) 16.Caja de Pensiones y Jubilaciones de los Choferes 17.Fondos de Pensiones de Trabajadores de la Construcción 18.Caja de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores de Metalúrgicos

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Nuevo Clasificador Institucional Sociedades Públicas No Financieras

Empresas Públicas No Financieras

Sociedades Publicas. No Financieras

Cuasi Sociedades Públicas No Financieras

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) Corporación Estatal de Radio y Televisión (CERTV) Corp. del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN) Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) Corp. del Acueducto y Alcantarillado de Moca (CORAAMOCA) Corp. del Acueducto y Alcantarillo de La Romana (COAAROM) Corp. del Acueducto y Alcantarillado de Puerto Plata (CORAAPP) Consejo Estatal del Azúcar (CEA) Instituto de Estabilización de Precios (INESPRE) Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) Corp. de Fomento Hotelero y Des. del Turismo (CORPHOTEL) Instituto Postal Dominicano (INPOSDOM) Autoridad Portuaria Dominicana Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) La Cruz de Manzanillo Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Boca Chica Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Monseñor Nouel Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana (EGEHID) Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED) Corporación del Acueducto y Alcantarillado de La Vega Empresa de Electricidad del Norte (EDENORTE) Empresa de Electricidad del Sur (EDESUR) Empresa de Electricidad del Este (EDEDESTE) Refinería Dominicana de Petróleo

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA) Unidad Ejecutora del Transporte Rápido Masivo. Oficina para el Reordenamiento del Transporte Terrestre (incluye Metro) Lotería Nacional Programa de Medicamentos Esenciales y Centro de Apoyo Logístico (PROMESE/CAL)

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Nuevo Clasificador Institucional Detalles SPNF: Sociedades Públicas Financieras

Empresas Públicas No Financieras

Sociedades Publicas. No Financieras

Cuasi Sociedades Públicas No Financieras

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Nuevo Clasificador Institucional Detalles SPNF. Gobiernos Generales Locales 155 Ayuntamientos Gobierno Centrales Municipales

232 Juntas de Distritos Municipales

Gobiernos Generales Locales

Unidades Gub d. Gob. Cent. Municipales de Propósitos Especiales

140 Cuerpos de Bomberos Bandas de Música Municipales

Las características distintivas de las entidades pertenecientes a los Gobiernos Locales son:  Su autoridad, legislativa, judicial o ejecutiva, está limitada geográficamente, de acuerdo con lo planteado en la Constitución de la República en los artículos 12, 199, 200, 201 y 202 sobre la División Político-Administrativa, el Régimen de los Municipios y la Administración Local;  Tienen capacidad para establecer arbitrios municipales en el ámbito de su demarcación;  Sus autoridades son elegidas por el voto popular. 32

Detalles Estructura del Sector Público Dominicano Según Clasificador Institucional  Componentes del S.P.F. Autoridad Monetaria

1. 2.

Banco Central de la República Dominicana (BCRD) Junta Monetaria

Inst. Pub. Fin Monet. Otras Inst. Monetarias de Depósitos

Banco de Reservas de la Rep. Dominicana (BANRESERVAS)

Otros Interm Fin Excepto Seguros y Pens

1. 2.

Banco Agrícola de la República Dominicana (BAGRICOLA) Banco Nacional de Fomento de la Vivienda y la Producción

Instituciones Financieras Cautivas y Prestamistas

1. 2. 3. 4.

Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial (PROINDUSTRIA) Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME)

Auxiliares Financieros

1. 2. 3.

Superintendencia de Bancos Superintendencia de Seguros Superintendencia de Valores

Sociedades de Seguros

Seguros Banreservas

Fondos de Pensiones

AFP Banreservas

Fondos de Seguro Social

1. 2. 3.

Administradora de Riesgos Laborales, SALUD SEGURA Administradora de Riesgos de salud, SALUD SEGURA Seguro Nacional de Salud (SENASA)

Sector Público Financiero

Inst. Públicas Fin. No monetarias

Gracias