掩幕行動 by Qile Dong

Contents Part 1| Reversal and Renewal

1.1 計畫：大車站翻轉

1.2 再生：困境與生機

1.3 掩幕行動

Part 2| Big data and Small data

2.1 大數據：The city

2.2 小數據：The people

2.3 Summary

Part 3| Potential and Strategy

3.0 Case study

3.1 Sharing transportation

3.2 Sharing open space

3.3 Sharing pedestrian street

3.4 Sharing pedestrian street

Part 4| Creativity and Action

4.1 Co-education park

4.2 Co-learing park

4.3 Co-eating square

4.4 Co-reading square

4.5 Media square

Part 5| Reflection

附件

「 The test of our progress is not whether we add more to the abundance of those who have much; It is whether we provide enough for those who have too little. 」

-Franklin D. Roosevelt

北門街 5

Part 1| Reversal and Renewal 在過去的三四十年里，全球化的影響下讓臺灣的城市建設風風火火地由市中心向外圍鄉村擴張，到現在幾近飽和。空間生長的邏輯也從原本簡單的區位交通、自然環境、生產生活爲主導，轉向政策、資本開發等多方利益的戰爭導火索。而原本最初已經發展的中心城區，因爲房屋老舊，公共設施不堪負荷，道路窄小等問題，在這樣的城市發展脈絡下，逐漸落寞下來。臺北的大稻埕、臺中中區到臺南的海安路，舊城區的活化和更新，成了城市發展的重大課題。此次規劃範圍新竹舊城區同樣面對這樣的議題。新竹市政府在 106 年開始推動大車站計畫，將以車站爲核心，向南北兩側延伸，縫合前、後站空間、整合各種運具的無縫轉乘，活絡周邊產業，並營造城市綠洲的規劃與願景。翻轉城市軸線的同時，帶動舊城區的發展。我們也借此機會，來探討新與舊之間再生的可能。 6

1.1 計畫：大車站翻轉

1.1.1 竹塹城的光輝與光陰

新竹市舊城區位於新竹市中間偏北，橫跨兩區北區和東區。規劃面積約 120 公頃，北至經國路一段，東至東大路，西至西大路，南至中華路二段。歷史要從 1733 年淡水廳移到竹塹，並以莿竹建城開始，成爲了竹塹城雛形。之後 1827 年清廷鄭用錫與竹塹士紳的建議，興建石城。當時道路形態，由主要道路連接四面城門，於中心交會點設鐘樓、鼓樓、衙署及城隍廟，為傳統中國式十字規劃。

+ 古蹟和歷史建築

新竹市都市擴張歷史

1921 清領時期

1944 日治時期

2001 光復后

2018 現在

清代竹塹城內土地利用圖

：1905 年新竹街市區改正計畫圖

日人來臺之後，拆除了原本四個城門及其城墻，隻留下了東門。雖然日治改用棋盤格狀重新規劃竹塹，但沿用部分清代市街格局。發展至今，城市的兩三百年豐厚歷史和文化，成為當今新竹市重要的文化資產。舊城區 120 公頃範圍内高密度分佈了 28 棟歷史建築和古蹟，也成爲全臺灣之最。

新竹縣市人口發展

107 年每月人口消長 -100

100

200

300

600

-22

新竹地區房價指數 200

500

+278

竹北高鐵特區舊城區

400

+523

竹科生活區

隨著城市化的邁進，新竹作爲全臺灣“六都”之外的一個中型城市，近年來發展也相當得好。人口一直處於高速增長狀態，主計處 100 年度統計，人口增長率爲全臺第一，社會增加率爲第三。包含流動人口尚未統計在内，新竹市人口總量在四十到五十萬之間。而房價發展趨勢，更是讓新竹市成爲全臺灣唯一一個房價 “抗跌區 ”。

106 年三季度新竹不動產交易次數分佈

106 年三季度新竹不動產交易價格分佈

Ledgend 10

Ledgend

Symble

Value (per square meter) 0 - 42269.4 42269.4 - 56335 56335 - 69279.4 69279.4 - 82284 82284 - 346966

30 40 50

106 年新竹不動產租賃交易次數分佈

106 年新竹不動產租賃價格分佈

Ledgend

Ledgend Symble

Value (per square meter) 62 - 116 116 - 149 149 - 199 199 - 261 261 - 1411

106 年新竹高人口地區

106 年新竹高人口數量分佈

Ledgend > 327

在日治時期結束之後的商圈東移，到隨後交大清大設校。再至 1970 年代末，因應中美斷交和產業轉型而起的新竹科學園區，“臺灣矽谷”一夕降臨新竹。隨之而來的大量外來人口遷入，讓關埔特區和竹科生活區的住宅建設凶猛發展。 2006 年高鐵新竹站設站六家，讓竹北市的高鐵周邊近 10 年人口從九萬一路成長到十七萬，歷史人口增長達 20.3%。相比之下，舊城區卻在竹市大發展的背景下，因爲硬件施捨無法及時更新，提供不了足夠的公共設施，讓人口不增反減。

1.1.2 東門觀察，舊城的新生機儘管科學園區和高鐵特定區的發展勢頭很好，但快

陸續回來開店，他們有的開酒吧，有的開餐廳。在東門

速的城市化闊張，讓周邊的生活服務等基礎設施服務建

市場的早市結束之後在拉上的鐵門前，擺上幾張桌椅就

設，并沒有跟上人口的遷入速度，於是在文化和生活上

成了熱鬧非凡的地方。他們完美演繹著空間共享的方式。

新城區便成了沙漠。漸漸地，有一批年輕人開始想要回

後來，政府看到了民衆參與的熱情與力量，開始在

去，回到舊城區的生活里去。那是他們長大的地方，有

政策和經濟上鼓勵和推動舊城活化，在大同路 108 號，

溫度有感情的地方，也是有貢丸湯，有鴨肉許的地方。

成立了再生基地，讓更多的團體進駐進來，出自己的一

最初他們回來，擋下了東門市場這個原本要被拆除

份力。之後還有各種創意工作者開始使用老屋和閑置空

的地方，然後在角樓開了一家咖啡 bar。他們有可能是

間，把它們當成工作室。漸漸地，東門市場成了第一個

竹科的員工，傍晚下班回來就賣咖啡，不爲別的，就是

開始綻放的地方。

愛這種生活。最初沒有生意，他們成了廢墟中的燈塔。悄悄地，一些自發的保護舊城的社群也成立了，他們做網路推廣，舉辦活動，協調租金，把這樣的動力擴散至大同路，北門老街，努力讓大家看到舊城區的光和熱。然後像受到了感召似的，更多對舊城有感情的朋友，也

可能在未來，在這個共享經濟起飛的背景下，越來越多共享的方式，會帶來給舊城轉型的新契機。

晚上的東門市場充滿活力

圖：各種社團在新竹舊城的活化行動（由上而下，從左至右）

1. 心竹願景 Heart of Chu 2. 開門工作室 3. 見域工作室 4. 江山藝改所白天是一些傳統的服飾和雜貨，生鮮肉豆製品早市結束后的東門市場略顯落寞

5. 東門青年基地

1.1.3 從大車站計畫談起在前瞻基礎建設計畫的支持下，與去年年底新竹

區的能量翻轉擴散至東區，火車後站地區。而護城河

市政府 50 億的「大車站平台計畫」完成可行性評估

西側因爲發展早，很難有足夠的公共綠地空間，新竹

發包。大車站計畫將在鐵軌上方建設「跨站平台」縫

市提出步行城市計畫，用步行的方式串連綠地系統，

合前後站，也將進駐商業、休閒、藝文等產業，同時

不失爲一個良策。我們因應政府發展計畫，試圖在社

整合大眾運輸，提供民眾無縫轉乘，透過都市計畫，

會機制和社會創新力上凝聚能量，在人本環境的空間

促進周邊土地活化利用。配合前後進行以護城河藍帶

改善上，期望建設市民的美好城市環境。

爲核心串連起來的一系列公共綠地系統，正是將舊城

新

竹

火

車

站

現有區内人行空間

現有和正在建設的公園綠地系統

新

竹

火

車

站

正在計畫執行的新竹大車站

新竹市火車站前後及周邊公共建設工程

圖片：林智堅市長 Facebook

7. 村落人本，綠帶串連——新竹市經國綠

（以下排名不分先後，僅在上圖標識）

園道人本環境建置 8. 舊城區經國園道（民主路—民生路）人

1. 新竹市大車站計畫

本環境營造

2. 新竹市東門圓環人行道改善工程

9. 新竹市三民公園營建工程

3. 新竹市文化綠廊環境景觀縫合工程

10. 新竹市隆恩圳藍帶親水空間景觀工程

4. 新竹市護城河再造工程

11. 中央公園兒童遊憩再生工程

5. 新竹市文化綠廊環境景觀縫合工程

12. 新竹市隆恩圳綠園道銜接步行空間改善

6. 新竹市東大人行公園

13.1916 園區新竹跨領域亮點計畫

資料來源：公共工程委員會決標系統公告

1.2 再生：困境與生機

舊城區屋齡分佈

1.2.1 老屋及古蹟古建在我們將近半年的時間里對舊城區的調研和觀察，發現既有老屋和古蹟存在著許多閑置狀態，而三十年以上老屋占據了絕大多數的，主要分佈荒廢已久的東門市場

在舊城區西北邊。這些老屋大多年久失修，很少有看到人在裏面生活留下的痕跡。巷弄空間狹小，雜物堆棄。古蹟的保存方式也不良好，衹是用水泥和鋼筋强硬得做了外殼的保護。這樣的舊城幾乎看不到活力和人。所以如何改變這樣的空間，才能讓人回來呢？

破敗的某個巷弄

隨處可見的門窗緊閉的舊城面貌

1.2.2 容積移轉這樣的都市更新的背後，就不得不面對容積移轉的機制問規劃整合

題。政府制定舊城區商業區容積率最高可達 400%（詳見

政府

附錄）這其中每塊土地，讓這些許多歷史建物和老屋，所剩餘的容積將能夠成為推動舊城更新的基礎。新竹市政府公共設施建設

於 95 年起，開放都市計畫容積移轉許可申請至今已十七

制定

年。但容積移轉過程當中，由於私人買賣，易受市場資訊

容積移轉

不透明、中間人介入等因素，產生的價差容易讓利益全部流入私人口袋。這些容積增額的利益，原本應屬於市民的公共財產，應該回歸到城市中應有的公共建設上，和照顧

建商

所有權者

資金

歷史老屋間接受利

社會大眾上。今日卻成了開發商謀財的工具。如何妥善和合理使用容積轉移，將其中的利益回歸城市的市民，將責

容積移轉的機制圖

任落實既得利益者。是舊城區保存與更新的重要一環。

資金流向容積流向機制方向空間流向

新竹 ( 含香山 ) 都市計畫區劃定的歷史街區，爲保存老街建築風貌，實行容積轉移

北門街正在興建的 30 多層高級住宅

北門街古蹟硬体式保存

東大路都更案

規劃范内的古蹟古建現況利用及調查

我們對古蹟和歷史建築調查之後，匯整了區内一共的 19 棟。目前有 7 棟存在使用不良，其中 5 棟荒廢和閑置。如果能夠妥善運用這些空間，發揮這些古蹟的公共性價值，將會是未來有潛力城市活力節點。

1.2.3 交通及公共開放空間發展的困境除了建築空間老舊，維護整建成本高，所有權的權屬複雜之外。因爲竹塹城歷史發展的關係，清領時期的十字狀規畫和日治棋盤格規畫先後的進行，讓道路存在多個節點打結的現象。當時的街道寬度設計也不足以符合現在的交通使用。所以街道窄小造成交通擁堵，同時公衆運輸系統也難以進入，讓舊城區變成一個既難以到達，來了又出不去的交通黑洞。即使這裏有非吃不可的新竹美食，深厚故事的歷史古蹟、懷舊的歷史街區，在人本道路的建制角度上來看，人行空間的不連貫與不友善，極大的限制了舊

舊城區常年交通擁堵路段

周末的城隍廟前廣場

城區的發展。騎樓空間大部分都被停放的汽機車和攤販及雜物占用，行人被迫與行車爭道，雖然街道的尺度是適宜步行，但我們幾乎無法用行走的方式，好體驗舊城區的迷人之處，因爲你要隨時提防，身邊經過的車輛。

舊城區常年交通擁堵路段

廟前三角形空間是交通打結處

騎樓空間

1.3 掩幕行動

城市是人類的居所（habitat）。當我們在面對舊城區的課題的同時，也在面對一個更廣闊的問題：什麽是一個美好的城市？今天我們的城市越來越處在「物聯網」的狀態之中，我們的都市規劃也不僅僅是屬於專業者的事情，城市中「歷史、社會、空間」的關係不可割

讓市民可以擁有基本的

裂。列斐伏爾（Henri Lefebvre）1967 年發表《接近城

育等、並且所有人們的

市的權利》（The Right to the city），提出了城市權，

層和族群可以受到關照

即市民權，這包括了參與權、居住權、就業權、出行權

會階層都履行相應的義

等種種生活在城市的基本權利。舊城要再生，除了要在

市，參與城市生活，平

公共設施等硬件上提升外，更需要關心的是城市空間如何回應到市民生活。 “掩幕” 取自約翰 · 羅爾斯（John Rawls）在《正義論》中“無知之幕（Veil of ignorance）”的理論。意思是社會的各個階級利益和責任，需要在一個幕布之下重新被討論。假設每個人的都不知道自己將會在走出這個幕布後成爲什麽樣的階層。因而在幕布之下，每個人都會爲每個階層爭取公平和正義。掩幕行動，意在蓋上這一層幕布，創造一個彼此溝通的平臺，把城市權真正還給市民，回應到城市正義。當拉開幕布后，市民可以擁有基本的生活服務，住房，公共衛生，教育等、並且所有人們的機會均等且不受歧視，不同年齡層和族群可以受到關照，社會弱勢得到照顧，各個社會階層都履行相應的義務和責任。以還給市民居住在城市，參與城市生活，平等使用和塑造城市的權利。掩幕行動流程圖

掩幕行動緣起

舊城路上觀察背景資料分析舊城訪談行動

制定行動 John Rawls

Henri Lefebvre

的生活服務，住房，公共衛生，教

的機會均等且不受歧視，不同年齡

照，社會弱勢得到照顧，各個社

義務和責任。以還給市民居住在城

平等使用和塑造城市的權利。

動目標

舊城訪談進行時

案例分析發展行動構想城市歷史分析城市數據收集分析市民需求

共享的新契機相關計畫與相關法規大數據小數據

設計範圍確立課題提出與空間指認

提出舊城再生策略

局部空間規劃

城市正義：

評估

細部設計

出行權居住權就業權參與權

Part 2| Big data and Small data

用數據參與並輔助城市設計是此舊城再生計畫的重點。2016 年唐鳳出任 “數位政委 “，推動“開放政府”開始，將一部分資訊和數據免費公開，同時建立數位化的公民意見傳遞管道，這成爲我們運用 GIS mapping 分析衹認空間的關鍵支持。但是因爲城市規模的不同，新竹這樣的”Secondary City”就存在樣本總數少，資料缺乏整合、精準度不高、更新週期久等種種問題。用數據回應城市時間性議題就遠遠沒有臺北這樣的大都會容易。但舊城區的保存與再生的主體首先是市民，客觀理性的數據研究衹是第一步。分析的結果無論如何，都要反應在民生問題上。於是我們開始走訪了舊城區的市民、店家，里長，訪談了專業者，執政者。收集了這些民衆參與和專業意見的“小數據”，來補足城市大數據的研究方法的局限。無論是客觀理性的“大數據”，還是有溫度有感情的“小數據”，都在反應資訊透明公開，民衆參與的城市權利。我們也以此爲”掩幕“的拉力，彼此重新建立信任關係，回歸市民的權利。也唯有合作，才是城市長遠利益的開始。

2.1 大數據：The city

中正路巨城購物中心

中山路西大路

大遠百新竹火車站

到達方式分析

2.1.1 交通問題分析從公共運輸系統角度看，我們曡合了 youbike 的點位分佈及使用量和公車路綫圖。youbike 在 250 公尺爲半徑的服務圈内，使用次數最多爲火車站，其次是巨城購物中心，舊城西北側服務點較少。可以發現人流多數從火車站，經過中正路，向東側巨城西側遠百移動。

叠圖因子

youbike 日使用量

youbike 250 m 範圍

公車路總路線 ( 市區內 )

底圖

公共運輸系統使用分佈

北門街仁德路

擁堵與停車

Times24H 停車場（北門街）

城隍廟國云停車場

北門停車場

中山停車場（仁德路）

交通壅堵路段

停車場位置

底圖

舊城區因爲道路窄小，車流量多造成擁堵自然無可避免。但是通過數據分析發現，停車場點位的設置和高擁堵路段，也有很强的關聯性：零星密佈在非主要上的停車場，容易造成交通的回堵，過多的停車場創造出更多的交通節點，也造成了交通打結。

經國路二段

北大路

中正路

東門圓環

新竹火車站

車禍與道路等級

易發生交通事故點位

新竹火車站

中正路 - 北大路路口

東門圓環

中正路 - 經國路二段路口

交通事故點位

道路分級分佈

底圖

道路分級表

舊城區内易發生交通事故，多聚集在主要道路的多重交叉路口，像東門圓環附近。這可能與道路路寬造成車速過快，和路口的分叉過多影響視距有一定關係。可以針對這些路口做詳細的改善。

北門街

文昌街

南門街

2.1.2 老屋老街現況

清領街道紋理

大部分的有價值老屋集中分佈北門和南門老街，還有中正臺夜市附近（文昌街和武昌街）。這些有潛力的老屋，有的是清代的街屋、日式

有價值老屋

的宿舍、60 年代的販厝。他們目前作爲商業形式居多，但并沒有充分發揮老屋空間的價值。再通過這些建築立面和空間形態的研究，我們可以找出未來有趣的空間設計發展的可能。

古蹟古建

不同時期傳統店屋一覽表

日治時期

仿巴洛克式店屋

現代主義式店屋

光復前後進行改建傳統店屋

歷史街區傳統店屋立面形式示意圖

巨城

護城河

棒球場

城隍廟

東門圓環

大遠百

新竹美食

新竹巨城購物中心

新竹中央市場

新竹大遠百

南門綜合醫院

餐飲選擇

休閒活動公園和廣場

新竹市歷届非吃不可

體育場所

新竹市歷届十大伴手禮

健身房

小吃餐廳

生活服務

娛樂活動酒吧

購物中心

便利超商

KTV

博物館

書局

動物園電影院

醫療機構中度以上急救責任醫院市場

2.1.3 生活機能潛力新竹市舊城區是的美食天堂。新竹鴨肉麵、魯肉飯、家家麵店、石家魚丸、飛龍肉圓、竹樂食堂、光華冰店等，這些真材實料、在地傳承的好滋味的美食餐廳人人都喜歡。竹市政府舉辦“新竹十大美食“、”十大伴手禮“等活動來推廣美食文化。以城隍廟歷史街區爲核心的美食地圖，主要分佈在老街地區。而休閑與娛樂活動，較爲單一因爲廣場綠地較少，活動主要在護城河及東門街。生活服務以東門街和中南街到西大路比較豐富。這些足夠的生活機能便構成了舊城區翻轉的動力引擎之一。

2.1.4 其他其他的數據資料收集包括了人口結構和老人人口分佈情況。還有樓層高度分佈狀況，這除了能做日照分析之外，還能大致看出都更后的地方。因爲老房子大多不會超過 4 層。高樓分佈極爲可能是都更地區。因爲目前還沒有看出什麽 mapping 的成果，先做資料的收集。

高齡人口分布圖

房屋樓層高度圖 legend

都市計畫和國土利用調查現況，可以看出舊城區範圍内爲商業核心區，護城河西側多數爲機關用地，東側開始是住宅爲主要。

都市計畫使用分區

國土利用使用調查

2.2 小數據：The people

數據是可以反應一個城市的客觀現象，但很多時候卻無法反映出她的真實性。於 2017 年 10 月開始，我們陸陸續續三個月的時間，訪談了在地居民、創業店家、社群團體、執政者、專業者等十幾位對象。雖然身份背景不同，但無一例外的是，他們都對新竹舊城的未來有美好的想象。他們從自己的立場提出改善的建議和思考的面相，恰恰是彌補宏觀大數據看不到的溫度感，組成了我們的“小數據”。最後我們匯整分類這些意見，與大數據一起，發展出課題。

2.2.1 新老店家新竹市舊城區在都市計畫内屬於商業爲主，建築類型也都是下商上住的街屋爲主。所以大量的店家，無論是自家經營的老新竹人，外來租店創業的年輕人，還是打工者。他們都是市民群體的重要組成部分。我們采訪了北門街、大同路、東門市場的幾位店家，調查在地經營的情況和難處。老一輩基本都是自家經營，對舊城區商業形態變遷產生的落寞感覺比較强烈，但普遍比較安逸。

飽福老闆貝小姐：一日生活情景

年輕人多數不住舊城區，因喜歡這裏生活，回來創業開店。但面臨老屋維修費用高，租金逐年上漲的困難。同時他們作爲市民，聊到了自己的生活軌跡和路徑，也提出自己舊城發展的看法。

2.2.2 當地居民這些居民是生活在舊城區的市民，我們在訪談店家的過程中，就有熱心的市民和我們暢聊他們的看法。還有一些是隨機訪問的路人。他們和店家一起，做了一次 Dot Exericise，點出了舊城區哪一些是喜歡的地方，哪一些是不喜歡的。我們把問題和信息反應在了地理空間上，與大數據分析做互相比對，發揮優勢，找出劣勢，共同解決的發展痛點。

中興里里長

李阿姨

葉先生

謝阿姨

卓阿姨

陳先生

李阿姨

麗卿姐

生活中的小數據，每個點位都説明了自己喜歡或不喜

Dislike

歡的理由，我們進行詳細分類和匯整（詳見附錄）

2.2.2 專業者、社群團體和執政者在參與這場龐大的舊城再生計畫中，不僅僅要看到需求，專業者、社區團體和執政者更是起到引領和決定性作用。所以我們走進市政府，訪問官員的意見，瞭解現在發生在舊城區軟性、有機的更新背後運行的機制和厲害關係。并且參與到社群團體的活動中去，學習如何用在地潛力做舊城活化的動力。

新竹市都市發展處某官員

新竹市某局局座

這些是這小半年我們參與的舊城區的社群活動，尋找除了拆除維護整建之外的，軟性都更的可能性。

參與開門工作室活動

訪問見域工作室

參與社區規劃師活動

參與心竹願景導覽

2.3 Summary

在經過背景資料分析、大數據 mapping 分析，以及訪談行動之後，我們對舊城區的課題與潛力進行了歸納和總結：

舊城區因爲城市發展的歷史脈絡，讓他曾經輝煌也讓它逐漸沒落。公共設施的供應不足和產業引導的轉移，讓市民往外遷移。儘管舊城區有許多魅力的地方，但終究成爲人們心中的“過客”，歷史文化淪落爲一次性消費的產品，而利益衹回到土地所有權人手中而非在地生活的市民。這樣城市是無法永續發展的。儘管如此，舊城區依然是唯一的可能成爲帶動新竹市再發展的動力來源：土地價值高，生活機能便利，歷史文化豐富。我們藉由大車站計畫和新竹步行城市計畫，來推動舊城有機、軟性都更，用步行系統和藍綠帶串聯東區和前後站，將舊城區能力釋放擴散出去，新的產業和新鮮人帶進來，讓城市空間歸還給市民生活的權利。同時，在如今共享經濟和網路世界的發展背景下，各種各樣的共享方式，通過網絡分享和使用出去，越來越成爲舊城再生的有效方式。

所以我們提出策略：用步行的方式體驗新竹舊城的共享新城。目標：翻轉舊城區發展，成爲帶動新竹市走向宜居城市的動力引擎。

Part 3| Potential and strategy

城市本身就是一個共享的容器。城市中的社會關

方式，讓市民得到更多的公共空間使用權，創造更多

係，生產和消費，也正是城市對商品、信息、人、

節點。然後建立完善的人行步道系統，串連公共綠地

關係的聚集，催生了共享經濟的繁榮和生長。從

和完善后的古建古蹟，成爲完美的城市共享公共空間。

Airbnb、Uber，到共享單車、共享辦公空間，隨著網

最後被文化和完善的設施吸引而來的年輕人，開始有

路經濟時代的建設，迎來新經濟模式和更爲開放的社

新創意產業進來，於是有了共享辦公，銀青共居等越

會關係。在目前缺乏統一的定義下，我們可以理解共

來越多的共享方式，網路和共享經濟的效應將會越來

享經濟爲：擁有閑置資源的機構或個人，將資源的使

越大，讓舊城成爲共享共築共生的美好新城。

用權臨時轉渡給他人，以創造更多價值。這種“共同使用而不占有”的模式，能夠成爲都市更新中的媒介和催化劑，城市空間優化利用、使用權切分讓渡、去中心化組織實現，將會影響城市社會的運轉機制。本次策略分爲四個階段，試圖先後用容積轉移的方式，讓市民得到更多的公共空間使用權，創造更多

Strategy

walkable and Sharing city

Citizenship

1. Sharing transportation

participation right

2. Sharing open space

employment right

3. Sharing pedestrian street

right of habitation

4. Sharing vacant spaces

right of way

臺灣目前的共享平臺

3.0 Case Study

3.0.1 韓國首爾的共享城市計畫韓國首爾市政府於 2012 年 9 月宣佈“首爾共用城市” 計畫，旨在復興城市共用文化以解決社會和經濟問題。為應對經濟放緩、福利減少、環境污染、社會隔離和社區精神缺失等一系列社會和城市問題，首爾市政府領導提出這一計劃，希望通過建立共用生態系統並將其作為首爾經濟的一部分，實現在不投入額外資源的前提下緩解上述壓力的目標。首爾案例的獨特性在於，其基於一種創新性的公私合營模式而施行，共用政策作為一項城市政策是由市政府而非私營部門主導。通過奠定堅實的基礎，使共用城市項目深入人心，以及與市民及地區級政府合作，攜手傳播共用政策，首爾市正在積極探索，為建立共用城市樹立榜樣。

3.0.2 意大利波隆尼亞的整合性的保存方式與新竹市對比

3.0.3 底特律中心科技园区

科技園區計畫闡述了底特律中心文化區的科技園復興的鼓舞人心的願景。該計畫充分利用地區內以下三個機構的潛力 – 韋恩州立大學、創意研究學院和亨利 • 福特醫療服務公司 – 創建一個創新、協作和生產的動態樞紐。精心策劃公共領域的改進，重點圍繞新的中央廣場，將在一段時間內促進私人投資。

3.0.4 The Creative Corridor: A Main Street Revitalization for Little Rock

對這片對被忽略的舊城區主街的改造，通過聚攏現在分散在整個大都市圈的文化機構，來催化和設計出一種與之前基於傳統零售業不同的綜合性用地方式。這個公開委託的設計為提供了一種目前小石鎮尚未具備的生活方式，把居住，工作和文化結合到一起。後者包括為交響樂，芭蕾舞，藝術中心，視覺藝術家，劇院，舞蹈以及烹飪藝術提供的展示或創作空間。這樣一來，餐廳，公展和教育三足鼎立。設計方案依靠街景城市主義——景觀建築，生態工程，公共空間配置，臨街系統和其他城市景觀元素，確保了在不同發展時期有連貫的可識別性。

Phase 1| Sharing transportation 在第一階段，我們運用合理的容積轉移獎勵作爲誘因，經過調查將規劃範圍内，營利性質和部分開放的停車場篩選出來，置換到舊城區外圍建立的立體停車場，緩解部分因道路窄小，過多停車出入口交通打結的擁堵問題。同時加入共享交通方式的機制比如：共享單車、共享機車、共享停車位，逐步改變大家到達舊城區的方式。

AFTER

BEFORE Parking transfer：22308 ㎡

Arrived Floor Area：7739 ㎡

PUBILC SPACE：481914 ㎡

PUBILC SPACE：70502 ㎡

PUBILC SPACE：3.97%

PUBILC SPACE：

City vitality：

可置換出去的停車場

5.81%

置換到外圍停車場

在解決一部分開車到達難同時，配置共享的停車位。根據現況騎樓分佈和現有停車設施，規畫共享自行車和摩托車停車位，緩解機車自行車亂停放的問題。對於區位内閑置的私人停車場，可以通過共享停車的平臺，將閑置的停車位開放出來。

youbike 及其新增點位規劃自行車停車區域

Sharing Transportation

可以通過手機預約附近共享出來閑置的停車空間

共享停車位

Youbike

共享機車

共享自行車

Phase 2 | Sharing open space 在這個階段，置換后原本的停車空間，被騰空了出來，定義爲綠地廣場。它們與範圍内未被妥善使用的古建古蹟一起，運用大數據分析叠圖，重新定義空間用途。在未來，它們會成爲城市新的公共空間的亮點。

北大路公有停車場

北門停車場

高齡人口區域

北門停車場

餐飲小吃點位密集區生活服務點位密集區

較高幼年人口區域

北大路停公有停車場

停車場

休閑娛樂點位密集區商業用地

北門街古

住宅用地

空間定位：

空間

共享口袋商業公園

共享城市會客廳

共享古

北門街長條形閑置空間，西連長安街，生活

附近人口老化不嚴重，并且臨近護城河有較

吉利第、春官第、進

居住較多。東連北門街，商業活動較發達。

多開放空間，休閑場所多。這處靠近新竹市

敗壞的古蹟，附近高

周邊生活服務和餐飲小吃較多。轉移后的停

政府，且面積足夠大，比較適宜用作展現新

住宅。一個適合老人

車場可作爲商業和生活交流休憩的空間。

竹面貌的開放廣場。

廟宇文化的開放空間

老屋新利用的同時，

古蹟群

仁德停車場

高齡人口區域

仁德路停車場

商業用地住宅用地

高齡人口區域餐飲小吃點位密集區

老宅周益記

娛樂活動點位密集區

間定位：

高齡人口區域餐飲小吃點位密集區娛樂活動點位密集區

空間定位：

共享創新基地

共享生活公園

進士第都已經是荒廢和

北門街商業活動頻繁，美食和娛樂豐富。在

這裏的都更建設帶來越來越多的

高齡化程度高，且都爲

未來年輕人的加入后，越來越多新產業會在

人進住，被置換后的三個停車

人家活動的帶有歷史和

這里聚集，老宅周益記將會是一個創意交流

場，將會是提供周邊休憩娛樂的

間是這裏所需的。創造

的集散地

鄰里公園。

古蹟公園

，帶來城市活力。

Phase 3 | Sharing pedestrian street 到了第三階段，點狀分佈在舊城區内的公共空間已經被激活，這時候需要建立完善的行人徒步及自行車騎行空間，進行綫狀的串聯。我們將舊城區内的道路分成五個等級，每一個級道路都進行人行設施的優化，同時設計分時共享的區域，逐步將路權還給行人的同時，調動豐富空間使用的多樣性，增加街道的活力。

完善的人行系統和新加入的更多有活力的公共空間，再連接已經建製的公園綠地系統，將會吸引更多年輕人回來居住、工作和生活，并且是永續的發展帶來源源不斷的能量。

Type A

Type B

Type

道路分級

12 公尺以上

8-12 公尺

6-8 公尺

城市綠地系統的活力因子：公園綠地 + 完善人行道 + 活化的古蹟古建 + 置換后綠地

Type D

Type E

道路分級

4-6 公尺

3-4 公尺

Before Type A

Type B

Type

After

雙騎樓空間

無騎樓空間

雙騎樓空間

街道分時共享

白天工作時間爲自行

早晚時間則爲市民休

車摩托車停車空間。

閑攤販市集空間。

Type D

雙騎樓空間

Type E

無騎樓空間

人行道畫設拓寬之後，早晚

在平常時間，可以作爲露

高峰可作，自行車通行。

天餐廳的桌椅擺放。

Phase 4 | Sharing old house 在最後一階段，越來越多的年輕人開始回來，首當其衝的是創新產業：設計工作者和藝術工作者。他們對老屋迷人的形態和舊城區豐富的生活形態和便捷區位交通，有比較高的需求。舊城區依托清大交大和科學園區，有足夠多的創意工作者有這樣的空間需求。同時，他們對空間品質也有一定要求，老屋閑置和老人無人照顧的問題，都會被共享辦公、銀青共居的方式活化。

除此之外，我們希望能建立一個共享的云平臺，通過網路的方式，隨時上報自家老屋的維修修整狀況，向政府或者基金會申請幫助。同時，他也可以隨時向公衆發佈，老屋閑置時間，可以讓大家分時段共享老屋空間，達到空間有效利用。

未來設想的三種類型的街屋的空間共享方式 Co-working space Co-living-space

天井

Co-Reading-space Co-Green-space

Co-working space Co-living-space Co-Reading-space

Co-working space Co-living-space

Part 4 | Creativity and Action 在這一 part，我們選擇了舊城區北門街至仁德路的三角範圍，作爲我們執行規畫策略的起點。作爲開啓動力引擎的關鍵，它有擁有最豐富的美食小吃，最悠久的歷史古建老屋和最多的人潮。但同時是舊城區最擁堵的地方，人本環境最糟糕的地方等等。因此我們藉由策略行動，將這里置換后六個開放綠地和街道—— 這一抹城市綠，帶動商業產業發展，成爲新竹市再生的城市驅動力。

Master Plan

共享交通出行共享交通的引入，步行結合自行車和大眾運輸的出行方式，緩解舊城內不斷增長的機車數量並設置便利、舒適、安全的自行車設施，鼓勵人們使用，在舊城街道狹窄的條件下持續優化自行車使用的便利性。

共享空間訂製停車場的置換，減少舊城內的汽車數量，緩解交通壅堵。並增加綠地廣場等開放空間。老屋和古蹟、閒置空間共享活化方式了降低使用的成本，吸引週邊或在地有需求的青年，能帶入他們的創意產能，並以共享的方式活化，創造更多的 co-working、 co -living、 co-learning 等等的彈性空間使用形式。

完善步行空間整平騎樓高低差，落實五種類型的街道設計改善策略。讓街道的分時共享在街頭，在巷口發生，讓小孩老人和年輕人共同使用，在優化步行空間的同時，提升街道活力。

綠帶空間提供市民戶外休憩交流的舒適空間，且因應不同的開放空間機能定性，做不同的配置考量，主要以以下原生樹種做為配置設計考量，其餘的植栽參考列於附錄中

Co-education park 貼近幼兒園的開放性公園，設計希望將城市綠地系統納入幼稚園，并于周邊居民生活連接，共享綠地空間的同時共享教育學習。 67

4.1 Co-education park Data Site analysis Landuse

SITE

潛力因子

商用

居住

幼兒園

美食

總人口： 1242 壯年人口 67.4% 高齡人口 17.9%

開放空間串聯與週邊幼兒園的綠地開放空間結合

機能說明提供年長者和小孩活動的舒適開放空間，右側為陽光草坪，左側為小孩的遊樂及沙坑設施

綠帶配置主要以大草坪做為活動區，週邊為機能活動廣場

BEFORE

Data Site analysis Landuse

SITE

商用

居住

潛力因子

美食

總人口： 921 壯年人口 68.0% 高齡人口 20.2%

4.2 Co- learning park 北門街長條形閑置空間，西連長安街，生活居住較多。東連北門街，商業活動較發達。周邊生活服務和餐飲小吃較多。在未來北門街的商業活動越來越多樣化時，這裏提供了戶外的溝通和交流的空間。

4.2 Co- learning park

BEFORE

Data Site analysis Landuse

SITE

潛力因子

宗教

商用

居住

美食

總人口： 873 壯年人口 63.2% 高齡人口 21.4%

生活服務

城隍廟夜市小吃特產。周圍騎樓空間豐富，但原有的道路將廟前廣場與城隍廟內部一分為二。希望重新將城隍廟和廣場週邊重新連接，提供人們舒適的步行與休閑共食空間。

4.3 Co-eating square

綠地配置隔絕兩側道路的車流，和提供遮陰休憩

廣場配置打平原有空間不連續的水景硬體，通過廣場高低變化，提供表演活動和休憩

共享飲食空間提供來此品嘗美食的人們，戶外靈活的休憩交流空間

80 BEFORE

4.4 Co-reading square Data Site analysis Landuse

SITE

商用

居住

潛力因子

北門街周邊爲商住參半的空間，這種角落公園，將會成爲未來戶外的

美食

總人口： 764 壯年人口 68.6%

轉角閲讀空間，提供更爲舒適的交流和分享的空間。

高齡人口 20.5%

BEFORE

4.5 Media square

空間概念

空間機能

透由軸線端景串連兩側的開

左側為交流休憩小平台。右

放空間。

側為靈活性活動廣場空間。

綠帶配置

空間動線路口

Data Site analysis Landuse

SITE

商用

居住

潛力因子

美食

總人口： 1108 壯年人口 71.0% 高齡人口 17.3%

連接城隍廟、仁德路、長安街等多個道路的兩個綠地空間，像一個都市綠媒觸，高流通和豐富的空間變化，是人們停留的重點。

BEFORE

Part 5| Reflection 在 2016 年聯合國召開住房和城市永續發展大會（人居三），爲面對未來將有 70% 的湧入城市中心。各國領導人將多項措施并通過了《新城市議程》，爲城市可持續發展設定了新的全球標準。新竹做爲全球城市的一員，在政府推動打宜居智慧城的藍圖下，正在積極進行著更爲完善的城市環境建設。舊城區作爲驅動引擎的關鍵，正在越來越大的擴散著她的影響力。從城隍廟前廣場，向中央路、大同路蔓延出新興產業的活力，再有藍綠帶的串聯，一直將這樣的魅力傳達到後火車站。藉由城市綠帶，從護城河一路向東衍生。在可預見的未來，西大路以西的香山區也傳染到這份力量，爲共同建設可宜居城市的美好願望一起邁進。

願景計畫

訪談意見統計彙整受訪市民

美食美味好逛街

A-19 民富國小那裏挂包好吃。 A-15 新竹市立圖書館那油飯小吃很好吃，這個是總店。 A-16 分店的油飯小吃也很好吃，在城隍廟那附近。 D-4 中正臺夜市，好逛街好買衣服。 L-6 西大路和中山路交叉口，小吃好吃。 M-10 長和宮那裏的北門街有許多特色小店，氣氛佳。 M-11 有許多特色小店，在文昌街西段，中正臺夜市。

文化休閑好去處

A-12 市政府廣場結合歷史建物當背景，空間有趣。 A-14 火車站前廣場，有很多活動像是韻律舞。 A-9 護城河有街頭藝人表演。 A-17 北大公園活動很多很有趣。 A-13 迎曦門跳街舞空間有趣。 B-3 可以在長和宮拜拜。 D-2 護城河漂亮舒適，有駐唱還有燈光秀。 I-3 長和宮拜拜。 L-5 護城河改善非常多很好。

N-2 護城河綠地很喜歡。

方便的交通

G-4 北大路道路寬，好開車

舒適的行走空間

A-18 都更后的高樓，空間舒適。 B-2 護城河行走舒適。 E-1 建國公園好走舒適。 E-4 喜歡在文昌街到城隍廟那段散。 F-2 護城河北段在 11 點的時候會去走走，晚上比較安靜又舒適。 H-3 民族路很好走很喜歡。 I-4 護城河好走舒適。 L-7 火車站前的馬路平很好騎，就很好了。 N-5 市政府前面的人行步道感覺很舒適。

美好的空間氛圍

B-1 迎曦門空間美 D-3 迎曦門是漂亮歷史的建物 F-1 迎曦門好看美。 L-8 對東門市場喜歡這裏，很有感情。 N-9 I like It 護城河。 N-1 喜歡南寮那裏有栖地，空間棒假日會去那邊游玩。

生活機能充足

F-3 果菜批發市場，貨多。 H-1 東門市場位置好，在中間，機能多方便。 N-8 東門市場很喜歡，生活機能足夠

行車交通 / 停車不方便

A-1 中正路市政府前活動多的時候，封街路邊難停車。 A-5 棒球場季時人多車多，交通擁擠應該要提供接駁車服務。 A-8 大遠百人潮多，停車空間不足。 C-1 城隍廟交通很亂，擁擠。 D-5 東門街補習班多，車多很擁擠。 G-1 大遠百假日車流多，塞車。 G-3 中正臺夜市，不能停車。 H-2 不喜歡東門國小那裏，早上學生上課比較容易塞車。 I-2 武昌街停車不好停。 J-4 城隍廟車多人多擁擠。 J-1 中華路地下道馬路路面不平。 J-2 北門國小那邊小巷道小，車容易因爲不注意發生車禍，應該贈設反光鏡。 J-5 大菜市場車多擁擠。 J-3 轉運站停車位少，且車子亂停放。 L-2 城隍廟交通混亂。 L-4 東門街很多媽寶車亂停又亂開。 M-1 迎曦門缺少停車位 M-3 中正路北邊宵夜攤很多，很多車臨時停車，造成亂又堵。 M-4 中正路北邊紅燈緊臨車子多，造成蝴蝶效應的堵。 M-5 立中正路北邊體停車場出入口設計不佳，造成回堵。 M-6 中正路北邊需要增設左轉燈。 M-7 西大寶山路交通問題。 M-2 東門街南端補習班那裏不好停車，塞車。 E-3 寶山路開賽車。 N-9 巨城民生路那邊道路太擁擠，影響交通。

N-7 城隍廟的停車場不夠用，要用搶的。

空間缺乏文化感

A-3 市立圖書館北側文藝空間少，單調。 L-10 對城隍廟失望，商家的同質性很高。

L-12 北門街新與舊是個四不像，招牌

人行空間不友善

A-2 夏天時地下道不通風，人行空間不友善，缺乏無障礙設施。 J-8 護城河空間尺度上不太適合老人 K-1 北門街路面高高低低不好走 N-3 精品城後面那邊的鋪面不平整不好騎車。 N-4 西大路中正路那一段路不好走。

空間被浪費

A-7 綜合大禮堂是閑置空間浪費。 A-11 護城河的中端，車很多，原本的綠地空間感不好，不如做其他使用。 C-2 鄭用錫宅邸衹有保存，沒有實際使用。 M8 東門市場很多閑置空間。

空間氣氛不佳

G-2 大同路缺乏街道活力，店家少。 K-2 北大路和北門街交接的兩棟都更新房，住少投資客多。 A-9 中正臺夜市，空間尺度太小 L-3 不太想去吃城隍廟美食 L-11 棒球場東側夜生活複雜，不太喜歡這種氣氛。

公共設施 / 機能不足

A-4 景華市場，不像市場衹有一小段。 A-6 護城河那邊晚上時太暗，缺乏路燈，公共設施不足，還有一些野狗。 I-1 中正路美乃斯公車班次比較少，不好等。 L-1 世界街（護城河那）晚上暗路燈光照不足。 L-9 護城河水質髒，有淤泥。

參考資料來源文獻資料 : 新竹市政府。新竹市區域計畫 ( 規劃草案 )。2016.06。新竹市政府。變更新竹（含香山）都市計畫（第二次通盤檢討）書。2008.10 新竹市政府。擬定新竹（含香山）都市計畫（市中心地區）細部計畫書。2008.10 新新竹市政府。竹市都市計畫 ( 第一階段 ) 書。2016.10 龔書章、方俊凱、周書賢。新竹大車站計畫 2.3 公里鐵道規劃提案。2017 鄭玴翔、蔡朝翔、王星宇，由都市發展史探討新竹市舊城區現今街道分布景象。史地類。2017 京都市。步行城市京都綜合交通策略。2010.01 內政部建築研究所。台灣傳統街屋建築空間形式與再利用之研究。2003.12

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擬定新竹(含香山)都市計畫(市中心地區)細部計畫書

喬木種植表附表一原生樹種建議表中名

學名

類型

花期

觀賞

落葉

羅氏鹽膚木

Rhus semialata var. roxburghiana

喬

秋

花、果落

茄苳

Bischofia javanica

喬

冬

樟樹

Cinnamomum camphora

喬

春

九芎

Lagetstroemia subcostata koehne

喬

夏

花

落

苦楝

Melia azedarach

喬

春

花

落

榕樹

Ficus microcarpa

喬

春夏

雀榕

Ficus wightiana Wall.

喬

春夏

台灣石楠

Photinia lucida(Decaisne)Schne ider

喬

夏

花

落

九丁榕

Ficus nervosa Heyne

喬

烏臼

Sapiun sebiferum

喬

夏

葉

落

江某

Schefflera octophlle(Lour.)Harms

喬

東

朴樹

Celtis formosana Hay

喬

冬

欖仁刺桐榕光臘樹青剛櫟山櫻花小葉桑

Terminalia catappa Erythrina variegate var. orientalis Ficus microcarpa Fraxinus griffithii(F.Formosana) Cyclobalanopsis glauca(Thunb.) Oerst Prunus campanulata Morus australis

喬喬喬喬喬喬喬

夏春夏夏秋春春冬春

葉果花果

台灣海桐

Pittospporum pentandrum

小喬

四季

花

黃梔

Gardenia jasminoides

小喬

春

花

山黃麻魚木饅頭果

Trema orientalis(L.)Blume Cratera adansonii DC. ssp.formosensis Jacobs Glochidion rubrum

小喬小喬小喬

夏夏秋春秋

花果葉

月橘

Murraya Paniculata

灌

春秋

果花

鵝掌藤

Schefflera arboricola

灌

秋

野牡丹

Melastoma candidum

灌

夏

花

半

白飯樹

Securinega virosa

灌

夏

果

落

金毛杜鵑稜果榕杜鵑花玉葉金花馬利筋狗芽根

Rhododendron oldhamii Maxim Ficus septica Burm. f. Rhododen dron spp. Mussaenda Parviflora Asclepias curassavica Cynodon dactylon(L.) Per.

灌灌灌灌藤草花草

夏冬春春夏秋春夏

花

半

落落半落

花花花

資料來源：薛聰賢，1977～1988，家庭園藝 1～10 輯；行政院環保署，1996.6，環保公園綠化手冊；楊秋霖，環境綠化與野鳥保育，台灣農業第 27 卷第 2 期；高雄縣美濃自然生態教學公園規劃報告書，1992.11；楊秋霖，環境、森林、野鳥，新時代林業特刊 NO.13；游以德、陳玉峰、吳盈，1990，台灣原生植物(上、下)，淑馨出版社；章錦瑜，1987-1990，景觀植物(1-6)，淑馨出版社。

新竹 ( 含香山 ) 都市計畫細部計畫土地使用分區管制要點本計畫區使用分區建蔽率，容積率

本計畫區各公共設施用地之建蔽率、容積率

100

數據資料 :

資料來源；政府資料開放平台。 https://data.gov.tw/ 內內政資料開放平台。 http://data.moi.gov.tw/MoiOD/Data/DataDetail.aspx?oid=67781E29-8AAD-46A9-A2C8C3F339592C27 新竹市政統計應用圖台。

http://stat1.hccg.gov.tw/map/ 新竹市政府資料開放平台。

http://opendata.hccg.gov.tw/ 經濟與能源空間開放資料 http://egis.moea.gov.tw/OpenData 內政部社會經濟資料服務平台。 https://segis.moi.gov.tw/STAT/Web/Portal/STAT_PortalHome.aspx 資料； GIS_106 年 6 月新竹市統計區人口統計 _ 最小統計區 GIS_105 年 12 月新竹市統計區三段年齡組性別人口統計 _ 最小統計區 GIS_ 新竹市公有市場分布圖 GIS_ 新竹市公共自行車站點分布圖 GIS_ 新竹市歷史建築 GIS_ 交通事故點位 GIS_104 年新竹市公車站點 GIS_ 公有停車場 GIS_ 新竹市易塞車路段資訊新竹市 106 年不動產買賣 (1 季 -3 季 ) 新竹市 106 年不動產租賃 (1 季 -3 季 ) 國土利用調查成果 ( 買 ) 國土測繪圖資 ( 買 )

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