Комунальний заклад „ОБЛАСНА УНІВЕРСАЛЬНА НАУКОВА БІБЛІОТЕКА ім. Д.І.ЧИЖЕВСЬКОГО” науково-методичний відділ
Соціологічне дослідження “Бібліотеки області та електронне урядування”
Кіровоград 2015
Права і свободи людини можуть бути гарантовані й захищені тільки за наявності вільного доступу до інформації, ефективного впливу громадян на державну владу та здійснення владою необхідних функцій соціального управління. Визначальним вектором розвитку сучасного суспільства є його трансформація в інформаційне суспільство – суспільство знань, яке орієнтоване на інтереси людей та підвищення якості їхнього життя. Електронне урядування – це форма організації державного управління, яка сприяє підвищенню ефективності, відкритості й прозорості діяльності органів державноі влади та органів місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій та формування нового типу держави, орієнтованої на задоволення потреб громадян. Технології електронного урядування уже давно використовуються у багатьох країнах світу, наприклад, Великобританії, США, Швеції, Данії, Фінляндії, Естонії, Латвії. На сьогодні в Україні “електронне урядування” вже не є чимось цілком новим і невідомим. Розвиток е-урядування в Україні пройшов кілька етапів. У цілому Україна має досить серйозні наукові та практичні напрацювання щодо створення інфраструктури електронного урядування. Головним завданням електронного урядування є вдосконалення процедури надання та отримання електронних державних послуг шляхом використання інформаційно-комунікаційних технологій, що сприятиме підвищенню їх якості. Одним з важливих чинників підтримки ініціатив електронного урядування в світі є бібліотеки. Публічні бібліотеки України фактично з 2003 року почали сприяти впровадженню окремих елементів електронного урядування, зокрема, надаючи доступ до ресурсів мережі Інтернет через інформаційні центри, організовуючи Інтернет-відеоконференції з представниками влади,бізнесу, громадських організацій. У 2012 році вперше на рівні уряду України підтримано ініціативу “Публічні бібліотеки – мости до електронного урядування”. Основна мета ініціативи – використання потенціалу сучасних бібліотек для забезпечення вільного доступу громадян до послуг електронного урядування та офіційної інформації, більш активне залучення громадян до процесів державного управління, проведення навчання бібліотекарів з питань користування ресурсами та технологіями електронного урядування, а також участі в інформаційній кампанії для популяризації електронного урядування. В рамках проекту “Публічні бібліотеки – мости до електронного урядування” у 2013 році 250 бібліотекарів з 25-ти районів та міст Кіровоградської області пройшли навчання на базі тренінгового центру ОУНБ ім. Д.Чижевського з надання послуг по електронному урядуванню. Проект також передбачав залучення населення області до вивчення і використання електронних послуг державного та регіонального рівня, участі
у прийнятті рішень місцевої влади. Дане дослідження дасть змогу проаналізувати ступінь використання послуг електронного урядування бібліотеками області. Метою дослідження є вивчення ступеня використання послуг з електронного урядування бібліотеками області з метою їх вдосконалення. Об’єктом дослідження є центральні районні та міські бібліотеки області. Завдання дослідження виявити: - Бібліотеки, які надають користувачам послуги з електронного урядування; -
заходи з електронного урядування, які проводять бібліотеки області для місцевих громад;
-
форми співпраці бібліотек з місцевими органами влади;
-
найбільш популярні сайти органів державної влади серед користувачів;
- перелік питань з електронного урядування, з якими найчастіше звертаються громадяни; -
кількість користувачів, які звернулись до послуг з електронного урядування у 2014 році; відсоток користувачів, який потребував допомоги бібліотекаря;
-
Допомога, якої потребують бібліотекарі по наданню послуг з електронного урядування?
Кінцевим результатом дослідження буде узагальнення одержаних матеріалів про ступінь використання послуг з електронного урядування центральними районними, міськими та деякими сільськими бібліотеками, розробка на їхній основі висновків і пропозицій щодо активізації застосування цих послуг. Учасники дослідження 1. Комунальний заклад «ОУНБ ім. Д. І. Чижевського – розробка програми і методики дослідження, узагальнення матеріалів. 2. Районні, міські, сільські філіали, які мають підключення до Інтернет – заповнення анкет. Етапи дослідження І етап – розробка програми та методики дослідження. ІІ етап – збір даних в області.
ІІІ етап – узагальнення даних. Методика дослідження Вирішення поставлених у дослідженні завдань передбачає застосування: - аналітичного методу (аналіз зібраних даних); - узагальнення даних. Для збору даних по області розроблена анкета «Бібліотеки області та електронне урядування», яку повинні заповнити учасники дослідження. В дослідженні взяли участь центральні районні, міські, сільські бібліотеки, які мають підключення до мережі Інтернет. Відповідно до даних, послуги з електронного урядування надають 97 публічних бібліотек області, що дорівнює 16,9% від загальної кількості бібліотек (573). З них в сільській місцевості послуги з електронного урядування надають тільки 38 бібліотек – 8,2% від загальної кількості (465). За результатами анкетування з’ясувалося, що не всі бібліотеки, які мають підключення до мережі Інтернет, надають послуги з електронного урядування. Так зі 134 таких бібліотек послуги надають тільки 97 бібліотек (72,4%). Отримані результати спонукають до застосування заходів щодо подальшого залучення цих бібліотек до надання послуг з електронного урядування. Аналіз відповідей респондентів дозволив з’ясувати, що з метою навчання та популяризації послуг з електронного урядування бібліотеками області проводяться різноманітні заходи для місцевих громад. Так, зокрема, 85% бібліотек проводять тренінги, 49% - круглі столи, 41% - інформаційні години, 38% - індивідуальні консультації, 31% - індивідуальні уроки для учнів Вищої Народної школи, 21% - презентації, 71% - надають консультації. Крім того, бібліотеки області розповсюджують друковану продукцію: буклети, флаєри, листівки, пам’ятки. Слід зазначити, що значну увагу з цього питання приділяють бібліотеки м.Світловодська. Так, в бібліотеках міста проводяться зустрічі місцевої громади з депутатами міської ради, працює школа початківця, де проводяться навчання на тему «Доступ до інформації органів державної і місцевої влади в бібліотеках», проведено серію тренінгів «Електронне урядування», семінартренінг «Електронне урядування: можливості, грані співпраці, використання для задоволення потреб громадян». Заходи проводяться для різних категорій населення з метою ефективної комунікації з урядовими структурами. В ході дослідження виявлено, що з метою задоволення інформаційних потреб та організації інформування громади про діяльність місцевої влади, бібліотеки області розвивають партнерські стосунки з місцевими органами влади, застосовуючи при цьому різні форми роботи: круглі столи, тренінги, консультації, інформаційні години, зустрічі з депутатами, представниками місцевої влади, створили інформаційні та консультативні пункти. Так, спільно з Управлінням пенсійного фонду України в Кіровоградському
районі створено постійно діючий консультативно-інформаційний пункт. Щоквартально на підсумкових нарадах спеціалісти пенсійного фонду проводять інформаційні сесії для бібліотечних працівників району. Приютівська сільська бібліотека Олександрійського району веде сайт Приютівської селищної ради. Для працівників сільських та селищних рад, депутатського корпусу проводяться інформаційні тренінги, надаються індивідуальні консультації. На замовлення органів місцевої влади Олександрійська ЦМБ готує інформаційно-аналітичні довідки з питань розв’язання міських проблем, бібліографічні списки. Тут налагоджена електронна система передачі інформації для представників виконавчої влади. На сайтах переважної більшості (76%) центральних районних та міських бібліотек області створено розділи «Документи влади. ПДГ», де розміщено офіційні сайти, а також матеріали від органів місцевої влади, які надходять електронною поштою. Не створені такі розділи на сайтах бібліотек Добровеличківського, Знам’янського, Новомиргородського, Петрівського, Устинівського, Ульяновського районів. Слід зазначити, що не всі бібліотеки співпрацюють з органами місцевої влади. Так, бібліотеки Добровеличківського, Новоархангельського, Петрівського районів взагалі не відповіли на це питання. Взагалі суттєвим є те, що співпраця бібліотек з органами місцевого самоврядування сприяє відкритості їх діяльності. Результати дослідження дозволили визначити найбільш популярні сайти державної влади серед відвідувачів бібліотек. З’ясувалося, що 89% користувачів звертаються на сайти з урядовою інформацією регіонального та місцевого рівня, 71% - офіційний веб-портал Верховної Ради України, 67% офіційний сайт Президента України, 64% - пенсійний калькулятор, 60% пошук роботи на Інтернет-порталі «Труд», 56% - Український центр оцінювання якості освіти, 49% - електронне подання заявки на вступ до ВНЗ, розклад руху пасажирських поїздів, 39% - державна система електронних звернень. (Рекомендований список ресурсів з надання електронних послуг для громади додається). Проведене дослідження дало можливість виявити перелік питань з електронного урядування, з якими найчастіше звертаються громадяни. Отже, виявлено, що 65% громадян звертаються з питань пошуку роботи, 62% - розрахунку пенсій, 57% - реєстрації на ЗНО, 51% - діяльності місцевих органів влади, 36% - резервування квитків, 31% - юридичні консультації, 21% - подання скарг, 18% - питання надання землі в оренду, 15% - оплата житловокомунальних послуг, 14% - придбання товарів через Інтернет-магазин. Необхідно відзначити, що відповіді на питання, до яких найчастіше звертаються громадяни, знаходяться на популярних сайтах. Про те, що послуги з електронного урядування ще не стали достатньо популярними серед громадян, свідчить незначна кількість їх звернень до бібліотек. Так, у 2014 році до бібліотек області по ці послуги звернулося тільки 5256 користувачів, що дорівнює 1,4% від загальної кількості.
Найбільше звернень у Кіровоградському - 604, Новомиргородському - 412, Новоархангельському - 315, Онуфріївському - 300, Олександрійському - 275 районах, містах Олександрії - 660, Світловодську - 278. Найменша кількість звернень у Вільшанському - 32, Олександрівському - 32, Компаніївському- 17 районах. Показники контрастно різняться і дають можливість зробити висновок, що деякі бібліотеки ще недостатньо рекламують послуги з електронного урядування, не приділяють цьому питанню належної уваги. За даними анкетування 65% відвідувачів потребують допомоги бібліотекарів в отриманні доступу до послуг електронного урядування. Це досить непоганий показник в порівнянні з дослідженням, проведеним Американською бібліотечною асоціацією де зазначається, що 80,7% співробітників бібліотек надають допомогу користувачам у використанні або отриманні доступу до послуг електронного уряду. Але продовжувати навчання по наданню послуг з електронного урядування необхідно всім бібліотекам, які надають ці послуги. Досліджувалося і питання обліку надання послуг користувачам з електронного урядування. Вивчення показало, що бібліотеки ведуть облік роботи по різному: в Бобринецькому, Знам’янському, Новоукраїнському, Олександрівському районах – в окремих зошитах, в більшості бібліотек – в щоденниках роботи та формулярах. На жаль, деякі бібліотеки зовсім не ведуть цей облік, або розпочали тільки з 2015 року (Петрівский район). Взагалі, аналізуючи, кількість звернень з надання послуг, слід зробити висновок, що облік цієї роботи ведеться не чітко. Опитування показало, що стовідсотково бібліотекарі потребують допомоги. Значна частина опитуваних хотіла б отримувати додатково консультації – 82%, електронні розсилки - 47% додаткове навчання - 25%. Ці дані показують, що бібліотекарям необхідно організувати додаткове навчання по наданню послуг з електронного урядування. Висновки Результати дослідження засвідчили, що на сьогодні бібліотеки області активно включилися в процес розвитку електронного урядування на місцевому рівні, чому сприяло впровадження в Україні міжнародної ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» та ініціативи «Публічні бібліотеки – мости до електронного урядування». 97(16,9% від загальної кількості) публічних бібліотек області надають послуги з електронного урядування. З метою навчання та популяризації цих послуг в бібліотеках проводяться різноманітні заходи. Переважна більшість бібліотек співпрацює з органами місцевого самоврядування. Дослідження дозволили визначити найбільш популярні сайти серед відвідувачів та виявити перелік питань з електронного урядування, з якими найчастіше звертаються громадяни. Виявити, як ведеться облік роботи з цього напрямку, а також якої допомоги потребують бібліотекарі. Поряд з цим з’ясовано, що: - 65% відвідувачів потребують допомоги бібліотекарів в отриманні
доступу до електронного урядування; - 37 бібліотек області, які мають підключення до Інтернет, не надають послуги з електронного урядування; - не всі бібліотеки активно співпрацюють з місцевою владою; - недостатньо оцінюють бібліотеки важливість рекламних заходів про електронне урядування, про що свідчить незначна кількість звернень громадян з цього питання; - не на належному рівні ведеться облік роботи з даного напрямку. Для вирішення виявлених проблем необхідно: - задіяти усі бібліотеки області, що мають Інтернет-зв’язок, до надання електронних послуг місцевому населенню; - усім бібліотекам, які надають послуги з електронного урядування, вести постійну партнерську співпрацю з місцевими органами влади; - приділяти більше уваги рекламі з надання електронних послуг; - продовжувати проводити заходи для місцевих громад з метою подальшого їх навчання; - налагодити чіткий облік роботи щодо наданню електронних послуг місцевому населенню.
Додаток №1
Анкета “Бібліотеки області та електронне урядування” Шановні колеги ! Просимо Вас відповісти на запитання цієї анкети. Ваші відповіді допоможуть вивчити ступінь надання послуг з електронного урядування бібліотеками області. Офіційна назва бібліотеки ___________________________________________________________________ 1. Які бібліотеки вашого регіону надають послуги користувачам з електронного урядування ?______________________________________ 2. Назвіть заходи з електронного урядування які проводять ваші бібліотеки для місцевих громад._____________________________________________ 3. Які форми співпраці використовують бібліотеки з місцевими органами влади з електронного урядування? _________________________________ 4. Які сайти органів державної влади найбільш популярні серед
5. 6. 7. 8.
відвідувачів ваших бібліотек? ________________________________________________ Назвіть перелік питань (конкретних послуг) з електронного урядування з якими найчастіше звертаються громадяни.__________________________ Скільки користувачів звернулося у 2014 році до послуг електронного урядування? Який відсоток користувачів потребував допомоги бібліотекаря? _________________________________________________ Як ведеться облік з надання послуг користувачам з електронного урядування?___________________________________________________ Якої допомоги потребують бібліотекарі з метою підвищення ефективності надання доступу до послуг електронного урядування (навчання, консультацій, розсилки, технічної допомоги)?____________
Додаток №2 Рекомендований список ресурсів з надання електронних послуг для громади Державна система електронних звернень http://z.gov.ua/ Єдиний державний портал адміністративних послуг http://poslugy.gov.ua/ Ми розвиваємо електронне урядування: портал управління знаннями http://egov.inf.ua/ Громадянське суспільство і влада http://civic.kmu.gov.ua/ Моніторинг влади – Інститут розвитку регіональної преси http://irrp.org.ua/monitoring/
Офіційні ресурси Офіційний веб-портал Верховної Ради України http://rada.gov.ua/ Офіційний сайт Президента України http://www.president.gov.ua/ Урядовий портал http://www.kmu.gov.ua/
Податкова служба Заповнення декларації про майновий стан та доходи (Офіційний портал Державної фіксальної служби України) http://sfs.gov.ua/incomedecl Реєстр платників податку на додану вартість (ПДВ) http://sfs.gov.ua/reestr
Дізнайся більше про свого бізнес-партнера (перевірка інформації про платника податків)http://sfs.gov.ua/businesspartner Анульована реєстрація платників ПДВ http://sfs.gov.ua/anulir Портал Міністерства доходів і зборів України. Форум, онлайнконсультування http://forum.sfs.gov.ua/
Судова влада Єдиний державний реєстр судових рішень. Пошук рішень суду, судових справ http://www.reyestr.court.gov.ua/ Формування онлайн-квитанції для сплати судового збору http://ks.rv.court.gov.ua/sud1710/tax/ Електронний суд – поштова система обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу http://mail.gov.ua/
Фінанси Форум Міністерства фінансів України http://forum.minfin.gov.ua/ «Книга зауважень та пропозицій» Міністерства фінансів України http://edu.minfin.gov.ua:8888/PropForm.aspx?id=10 http://www.me-doc.com.ua/
Пенсійне забезпечення Пенсійний калькулятор http://bit.ly/1tDQLW9 Виписка з системи персоніфікованого обліку http://portal.pfu.gov.ua/Info/DetailF/OK5 Виписка з пенсійної справи (для пенсіонерів) http://portal.pfu.gov.ua/Info/DetailF/Pens Подання скарги або звернення до ПФУ http://portal.pfu.gov.ua/Info/DetailF/Appeal Онлайн-запис на прийом до органу Пенсійного фонду http://portal.pfu.gov.ua/Info/DetailF/Graf
Служба зайнятості Пошук роботи на Інтернет-порталі «Труд» http://www.trud.gov.ua/ Пошук роботи в Україні http://rabota.ua/ua Калькулятор розрахунку допомоги по безробіттю http://trud.gov.ua/control/uk/job/calculator
Державні закупівлі Електронні торги https://tender.me.gov.ua/EDZFrontOffice/
Реєстраційна служба Єдиний реєстр громадських формувань http://rgf.informjust.ua/
Державний реєстр друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності http://dzmi.informjust.ua/
Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осібпідприємців http://irc.gov.ua/ua/Poshuk-v-YeDR.html Електронна реєстрація юридичних осіб та фізичних осібпідприємців http://irc.gov.ua/ua/el_reg Освіта Електронне подання заявки на вступ до ВНЗ http://ez.osvitavsim.org.ua/registration.php
Реєстрація для участі в пробному зовнішньому незалежному оцінюванні http://testportal.gov.ua/probne/ Пробне онлайн тестування по зовнішньому незалежному оцінюванні http://ukrainetest.com.ua/ Український центр оцінювання якості освіти http://testportal.gov.ua/
Електронна освіта http://osvita.ua/ Банкінг Міжбанківська система електронної доставки і оплати рахунків http://www.portmone.com.ua/v2/kredobank/uk/
Приват 24. Живий Інтернет-банк https://www.privat24.ua/ Інформація для вкладників Ощадбанку колишнього СРСР http://bit.ly/1uq0XTN
Кадастр Публічна кадастрова карта України
http://www.map.land.gov.ua/kadastrova-karta
Земельний портал України http://zem.ua/uk/ Центр державного земельного кадастру http://dzk.gov.ua/ Здоров’я Електронна приймальня для пацієнтів на сайті Державної служби України з питань протидії ВІЛ-інфекцій/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань http://bit.ly/1vEb3vk Електронна бібліотека Електронна бібліотека України http://www.elibukr.org/ Електронна бібліотека «Культура України»
http://elib.nplu.org/
Електронні ресурси Національної бібліотеки України імені В.І. Вернадського http://www.nbuv.gov.ua/e-resources/ Електронні ресурси Національної парламентської бібліотеки України http://www.nplu.org/article.php?id=2 Електронний каталог Хмельницької ОУНБ ім. М. Островського http://www.ounb.km.ua/ecatalog/index.php
Транспорт Розклад руху пасажирських поїздів http://www.uz.gov.ua/passengers/timetables/
Резервування та придбання квитків на поїзди http://booking.uz.gov.ua/
Задати питання спеціалістам «Укрзалізниці» https://www.uz.gov.ua/contacts_feedback/ask_a_question/
Купити квиток на автобус по Україні та закордон on-line http://ticket.bus.com.ua/
Купівля та резервування авіаквитків http://www.kiyavia.com/ua/aviabilety/
Пошта Передплата преси http://poshta.kiev.ua/subscr.php
Поштові перекази http://bit.ly/1rYO5gy On-line сервіси Укрпошти (Переказ через Інтернет, кур’єрська доставка, замовлення персоніфікованої поштової марки тощо) http://bit.ly/1E1ybbC
Нова пошта http://novap Матеріал підготувала головний бібліотекар науково-методичного відділу
М.Охріменко