В Рівненський окружний адміністративний суд Позивач: Стасюк Роман Павлович , Відповідач: Рівненська міська рада м. Рівне, вул. Соборна, 12-А конт. тел. 0362262525 nzag@city-adm.rv.ua ПОЗОВНА ЗАЯВА (про визнання рішення суб’єкта владних повноважень протиправним та скасування) Я, позивач по справі, Стасюк Роман Павлович, є депутатом Рівненської міської ради сьомого скликання. 07 лютого 2018 року було проведене позачергове пленарне засідання двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання, на якому було прийняте рішення Рівненської міської ради від 07 лютого 2018 року №7 "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік», яким було внесено зміни до рішення Рівненської міської ради від 21 грудня 2017 року №3867 «Про бюджет міста Рівного на 2018 рік» та в додатки 2,5,6,7 до нього згідно із додатками 1,2,3,4 до цього рішення, у тому числі було виділено на реконструкцію стадіону «Авангард» суму 20 000, тис. грн. Вважаю, що вказане рішення Рівненської міської ради було прийняте з грубими порушеннями установленого порядку, порушує мої права як депутата міської ради, який зобов’язаний виражати і захищати інтереси територіальної громади міста Рівного, обмежує мої повноваження на підготовку до участі сесії та внесенні пропозицій із питань порядку денного, тому є протиправним і підлягає скасуванню. Згідно із ч.2 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. А згідно із п.3 ч.2 ст.11 при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку. Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як випадках, передбачених Конституцією та законами України. Згідно із ч.ч.1, 7, 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам міст належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти…Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об’єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню. Право комунальної власності громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб’єктів.» Так, при призначенні позачергової сесії були порушені вимоги Регламенту Рівненської міської ради, не проводився попередній розгляд винесеного на позачергову сесію питання в установленому порядку, у зв’язку із чим мною було запропоновано відкласти розгляд питання на чергову сесію Рівнеради та обговорити його з тим, щоб забезпечити раціональне і ефективне використання коштів місцевого бюджету в інтересах територіальної громади.
Так, розпорядженням Рівненського міського голови №101-р від 05.02.2018 р. відповідно до статей 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», статті 24 Регламенту Рівненської міської ради було призначено засідання позачергової двадцятої сесії Рівненської міської ради сьомого скликання 7 лютого 2018 року в конференц-залі за адресою: вул. Поштова, 2 (четвертий поверх), на яке внесене питання «Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік». Однак, питання, які були винесені на розгляд позачергової сесії мають розглядати в загальному порядку. Так, відповідно до п.п. 1.5, 1.6 Розділу І Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рівненської міської ради 23.05.2016 р. № 786 (далі в тексті Регламент» Регламент є обов’язковим для виконання депутатами, міським головою, всіма посадовими особами місцевого самоврядування, всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також фізичними особами на території міста Рівного. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Виключна компетенція Рівнеради передбачена статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Рівнерада має право вільно вирішувати згідно із законом будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу та яке стосується інтересів територіальної громади міста Рівного. Згідно із п.п. 15.1, 15.6 Регламенту для попереднього розгляду порядку денного сесій пленарних засідань, підготовки організаційних питань роботи Рівнеради, у Рівненській міській раді створено такий дорадчо-погоджувальний колегіальний орган як Погоджувальна рада. За результатами обговорення питань міський голова та інші члени Погоджувальної наради можуть вносити пропозиції до порядку денного… Ініціатор проекту рішення, який планується розглядати на черговій сесії, має надати всім учасникам Погоджувальної наради підготовлені копії проекту рішення. Погоджувальна нарада: 1) розглядає пропозиції щодо проектів рішень, плану роботи, розкладу та порядку денного пленарних засідань сесії Рівнеради; 2) обговорює кандидатів на зняття з посади та обрання на посади голів постійних комісій; 3) вносить пропозиції щодо скликання позачергового пленарного засідання Рівнеради та дати його проведення відповідно до цього Регламенту; 4) розглядає питання про вжиття заходів щодо забезпечення присутності депутатів на пленарних засіданнях; 5) розглядає інші пропозиції з організації роботи Рівнеради відповідно до цього Регламенту. Однак, питання, які розглядалися на позачерговому пленарному засіданні 07 лютого 2018 року не вносилися і не були розглянуті на Погоджувальній раді. Згідно із ст.24 Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішення Рівненської міської ради 23.05.2016 р. за №786 сесія Рівнеради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності – не рідше ніж один раз на місяць. Окрім чергових сесій Рівнеради, визначених планом роботи Рівнеради, ініціатори у визначеному законом порядку можуть скликати позачергові сесії Рівнеради. Позачергові сесії Рівнеради скликаються за ініціативою осіб і органів, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Вмотивовані пропозиції про скликання сесії Рівнеради, підписані їх ініціаторами, надсилаються міському голові із зазначенням питань і з проектами документів, які розглядаються. При цьому підпис ініціаторів не відкликається. Позачергова сесія Рівнеради за звичайних обставин скликається не пізніш як у двотижневий термін після надходження пропозиції про її скликання, а у виняткових випадках – введення надзвичайного стану, стихійного лиха, аварії тощо – не пізніше як на наступний день. Повідомлення про скликання позачергової сесії Рівнеради доводиться до
відома депутатів і населення не пізніше наступного дня після прийняття рішення про скликання позачергової сесії. Документи позачергової сесії Рівнеради видаються депутатам при їх реєстрації. До проекту порядку денного позачергової сесії вносяться лише ті питання, розгляд яких визначено у пропозиціях про скликання позачергової сесії.. Розпорядження про місце і час проведення та порядок денний пленарних засідань доводиться відділом апарату ради до відома кожного депутата через оприлюднення розпорядження та повідомлення, а також в електронній формі (шляхом надсилання повідомлення на електронну пошту депутата) або в інший можливий спосіб, а також здійснюється повідомлення через засоби масової інформації та офіційний сайт Рівнеради. Однак, питання, які розглядалися на позачерговому пленарному засіданні 07 лютого 2018 року не належать до таких, що можуть розглядатися як виняткові. Крім того, проект рішення ради, всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» не був своєчасно оприлюдненим - за 20 робочих днів до дати його розгляду. Пунктом 2 ч.1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Відповідно до ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Отже, п.2 ч.1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає опублікування проектів рішень, що підлягають обговоренню, а у ч.3 цієї ж статті вже йдеться про опублікування усіх проектів нормативно-правових актів і рішень, незалежно від того, чи підлягають вони обговоренню. Таким чином, норма ч.3 ст. 15 Закону є ширшою, і саме нею слід керуватися розпорядникам публічної інформації. Чинним законодавством не передбачено винятків з вимоги оприлюднення проектів актів за 20 робочих днів. Водночас, відхилення від 20- денного строку можливе, але виключно, коли інші закони встановлюють інші терміни або сформульовані таким чином, що їх неможливо виконати з дотриманням цього правила. Однак, проект оспорюваного рішення було опубліковано з порушенням строків визначених ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п.11ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Вважаю, що порушення процедури ухвалення рішення Рівненської міської ради від 07.02.2018 р., вплинули на його правильність, оскільки бюджетні кошти можуть бути використанні неефективно та не раціонально на шкоду територіальній громаді, в той час як ці кошти можуть бути спрямовані на інші важливі для територіальної громади проекти. Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень. Пунктом 8 частини першої статті 4 КАС України визначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. Вважаю, що спірне рішення порушує мої права та інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому я вправі у судовому порядку звертатися до суду із вимогою про скасування рішень органів місцевого самоврядування. Відповідно до п. 2 ч..1, ч. 3 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надане таке право. Згідно із ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАСУ на зазначений спір поширюється юрисдикція адміністративних судів. Відповідно до ч.2 ст.20 та ч.1 ст.25 КАСУ дана справа підсудна окружному адміністративному суду за вибором позивача. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Виходячи з викладених вище обґрунтувань, вважаю, що відповідач – Рівненська міська рада при прийнятті рішення не діяла відповідно до вимог ст.19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і єдино можливим способом захисту моїх прав та прав членів територіальної громади, інтереси яких я представляю як депутат Рівненської міської ради, є визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст.2, 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. ст. 24, 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ст.ст. 2.4, 5, 19, 20, ст.245 Кодексу адміністративного судочинства, ПРОШУ: 1. Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 07 лютого 2018 року за №7 Про зміни до бюджету міста Рівного на 2018 рік» 2. Стягнути з відповідача на мою користь судові витрати по справі. Додатки: копія позовної заяви;
копія паспорта та ПІН позивача – 2 прим., оригінал якого знаходиться у мене; копія Регламенту – 2 прим., оригінал якого знаходиться у Рівненської міської ради; копія розпорядження міського голови, оригінал якого знаходиться у Рівненської міської ради – 2прим., копія рішення Рівненської міської ради від 07.02.2018 р. № 4000, оригінал якого знаходиться у Рівненської міської ради. Клопотання про забезпечення позову – 2прим. оригінал квитанції про сплату судового збору; оригінал ордеру адвоката. Примітки: Повідомляю. що заходи досудового врегулювання спору не вживалися, так як законом не встановлений обов’язковий досудовий порядок врегулювання спору Заходи забезпечення доказів та позову до подання позовної заяви не здійснювалися Підтверджую, що мною не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав. . «12» березня 2018 року Р.П.
Стасюк