08 червня 2011 року
Президенту України Віктору Януковичу Копія: Голові Верховної Ради України Володимиру Литвину Першому заступнику Голови Адміністрації Президента України Ірині Акімовій Першому віце-прем’єр-міністру України Андрію Клюєву
Щодо напрямків доопрацювання Законопроекту № 7532 Вельмишановний Вікторе Федоровичу! 17 травня 2011 року Верховна Рада України прийняла у другому читанні законопроект №7532 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель» чим внесла суттєві зміни передусім до базового тендерного закону «Про здійснення державних закупівель». Метою базового закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції в цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів. Однак запропоновані законопроектом №7532 підходи та концепція врегулювання питань здійснення державних закупівель в цілому не сприятимуть забезпеченню цієї мети та спотворюють конкуренцію, зумовлюючи додаткові витрати бюджетних коштів. Зміни до статті 10 базового закону, що стосуються оприлюднення інформації на єдиному веб-порталі Уповноваженого органу, сигналізують про великий крок назад у системі прозорості та відкритості державних закупівель. В ситуації, коли держава потребує широкого залучення громадськості до контролю за витратами суспільних коштів та гарантування з боку державних установ вільного доступу до будь-якою суспільно значущої інформації, негативна тенденція по обмеженню прозорості у сфері державних закупівель демонструє явний регрес у процесі формуванні громадянського суспільства в Україні. Загалом. законопроект 7532 прийнятий з порушенням ч. 4 ст 102. Регламенту Верховної Ради України, а саме, остаточне прийняття законопроекту проведено без належного доопрацювання зауважень, які надійшли від народних депутатів, та Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради. Виходячи з вимог п.8 параграфа 83 Регламенту Кабінету Міністрів України (Постанова КМУ № 950 від 18.07.2007 р.), законопроекти, що вносяться у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів на розгляд Верховної Ради, мають подаватись разом із висновком антикорупційної експертизи проекту закону. Враховуючи це, виникає необхідність проведення Міністерством юстиції України антикорупційної експертизи законопроекту №7532 та надання її до Верховної Ради України для подальшого доопрацювання законопроекту. Підтримуючи рекомендації Світового банку та Європейського Союзу щодо необхідності доопрацювання Законопроекту №7532, оприлюднені в українських медіа, громадське Партнерство «За доброчесні державні закупівлі в Україні», Партнерство «Новий громадянин» та Громадська експертна рада при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС пропонують Президенту України врахувати пропозиції незалежних громадських експертів щодо доопрацювання закону при підготовці офіційної позиції Президента України щодо закону №7532 (додаються на трьох сторінках). Лист підписали уповноважені представники Олексій Хмара Громадське Партнерство «За доброчесні державні закупівлі в Україні»
Світлана Заліщук Партнерство «Новий громадянин»
1
Любов Акуленко Громадська експертна рада при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС
ПРОПОЗИЦІЇ громадських експертів щодо напрямків доопрацювання Законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель» (реєстр. № 7532, прийнятий у другому читанні 17.05.2011 року) Підтримуючи рекомендації Світового банку та Європейського Союзу щодо необхідності доопрацювання Законопроекту №7532, оприлюднені в українських медіа, громадське Партнерство «За доброчесні державні закупівлі в Україні», Партнерство «Новий громадянин» та Громадська експертна рада при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС пропонують Президенту України врахувати пропозиції незалежних громадських експертів щодо доопрацювання закону при підготовці офіційної позиції Президента України щодо закону №7532. Передусім, такі: 1. Згідно із змінами до пункту 4 статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» кошти підприємств та їх об’єднань виключені із таких, що віднесені до державних коштів, проте за змінами до статті 2 цей Закон застосовується до підприємств, у разі закупівлі за рахунок державних коштів. Законом пропонується кошти державних та казенних підприємств більше не вважати державними, тобто без проведення відкритої і прозорої приватизації цих підприємств, їх кошти перетворюються на приватні, розпорядження і розподіл яких тепер буде здійснюватись за позаконкурсною приватною процедурою, поза регулювання закону про державні закупівлі. Внаслідок збереження запропонованих змін в тексті Законопроекту №7532 виникає подвійне тлумачення відповідних норм Закону, а з-під дії Закону України «Про здійснення державних закупівель» вилучається найбільша частина закупівель, яка здійснюється державними та комунальними підприємствами та підприємствами, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка перевищує 50 відсотків. Рекомендація: Змінити зазначені положення, запропонувати системні норми, що передбачають особливості застосування Закону України «Про здійснення державних закупівель» вищезазначеними підприємствами та їх об’єднаннями. При цьому, передбачити спеціальний механізм введення у дію таких змін. 2. Згідно із змінами до частини п'ятої статті 7 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, Головне контрольно-ревізійне управління України, Державний комітет статистики України здійснюють контроль у сфері державних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією, законами України, актами Кабінету Міністрів України. Доповнення цього переліку контрольними актами Кабінету Міністрів України не в повній мірі відповідає вимогам Конституції України та загрожує надмірними обтяженнями для учасників державних закупівель. Рекомендація: Вилучити нові слова "актами Кабінету Міністрів України" з частини п'ятої статті 7 Закону України «Про здійснення державних закупівель» в редакції Закону №7532. 3. Зазначені у Законопроекті №7532 зміни до частини третьої статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлюють додатковий перелік з 14 типів закупівель, на які не поширюється дія Закону (так званих винятків із Закону). Водночас законом не уточнено, за якими правилами проводяться такі закупівлі. Розширення списку винятків з Закону про держзакупівлі, так само як і створення для важливих галузей закупівель різноманітних окремих законів про закупівлі крім перешкоджання досягненню прозорості та відповідальності у цій сфері призведе до фрагментування, а не консолідації законодавчої (правової) основи державних закупівель. Рекомендація: максимально скоротити перелік винятків, зазначених у частині третій статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель», та передбачити обов’язок
2
Кабінету Міністрів України розробити в термін, що не перевищує двох місяців з дати набрання чинності Законопроектом №7532, порядку організації таких закупівель. До допустимих винятків віднести: товари і послуги, пов’язані з розробленням дизайну, виготовленням захищеного паперу, банкнот, монет і державних нагород України, їх зберіганням, транспортуванням та обліком; послуги, закупівля яких здійснюється державними банками та банками, в капіталізації яких взяла участь держава, виключно для проведення ними банківських операцій відповідно до Закону України "Про банки і банківську діяльність"; товари, роботи і послуги, закупівля яких здійснюється замовниками, розташованими за межами України; товари, роботи і послуги, закупівля яких становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"; послуги, необхідні для здійснення державних запозичень, обслуговування і погашення державного боргу; товари, роботи і послуги, закупівля яких здійснюється для підготовки і проведення виборів та референдумів в Україні; електрична енергія, її постачання, передача та розподіл; природний і нафтовий газ та послуги з його транспортування, розподілу та постачання; теплова енергія, її постачання та транспортування; послуги з централізованого опалення, водопостачання та водовідведення. товари і послуги, які закуповуються органами та установами виконання покарань, слідчими ізоляторами (виробничими майстернями і підсобними господарствами таких установ та ізоляторів), підприємствами установ виконання покарань в установах виконання покарань, слідчих ізоляторів (виробничих майстерень і підсобних господарств таких установ та ізоляторів), підприємств установ виконання покарань; корми для циркових тварин. 4. Зазначені у Законопроекті №7532 зміни до частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» передбачають розширення випадків застосування процедури закупівлі в одного учасника, передусім у випадках настання «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам». Зазначена норма є нечіткою та складною для застосування, наведене формулювання застосування закупівлі в одного учасника не є вичерпним. Рекомендація: у пункті 3 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (в редакції Законопроекту №7532), вилучити слово «зокрема». 5. Законопроектом №7532 запроваджено страхування відповідальності переможця процедури закупівлі. При цьому запропоновані зміни до статей 19, 32 та 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» щодо такого страхування викладені нечітко. Так, змінами до статті 40 визначено, що якщо сума, визначена у договорі про закупівлю товарів, робіт або послуг, дорівнює або перевищує 10 мільйонів гривень учасник може не пізніше дати укладання договору про закупівлю, застрахувати свою відповідальність за договором про закупівлю. А за редакцією змін до статей 19, 32, зокрема, у звіті про проведення закупівлі обов’язково зазначається інформація щодо страхування відповідальності переможця процедури закупівлі відповідно до статті 40 цього Закону.
3
Рекомендація: вилучити внесені зміни до статей 19, 32 та 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» щодо запровадження страхування відповідальності переможця процедури закупівлі. 6. У Прикінцевих положеннях Законопроекту №7532 Кабінету Міністрів України доручено у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом розробити та подати на розгляд Верховної Ради України проекти законів, якими встановлюються особливості здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, зазначених у частині четвертій статті 2 Закону України “Про здійснення державних закупівель”. Слід зауважити, що аналогічне доручення Уряду містилося у прийнятому у червні 2010 року Законі України „Про здійснення державних закупівель”. Перелік таких особливостей в редакції Законопроекту №7532 значно розширено. Станом на 01.06.2011 року доручення не виконане. Рекомендація: провести широке громадське обговорення по змісту кожного закону, що розробляється на виконання вимог Перехідних положень Закону. Більше інформації за координатами: С е к р ет а рі а т г р ом ад сь к о го П ар т не р ст в а « З а д об р оч ес ні д ер ж ав ні за к уп і вл і в У к ра ї ні » м. т. 0 6 7 67 0 0 2 9 6, р. т . 0 5 2 2 27 2 7 5 4, ф ак с: 0 52 2 2 2 82 2 9, e -m ai l : t en d er@ t o ro. or g. u a
### Партнерство «За доброчесні державні закупівлі України» є постійно діючим об’єднанням неурядових організацій, засобів масової інформації, бізнес-організацій, аналітичних центрів та індивідуальних членів. Метою Партнерства є сприяння підвищенню загального рівня прозорості та доброчесності державних закупівель в Україні через запровадження постійнодіючого громадського контролю за їх перебігом. Детальніше про діяльність Партнерсва на сайті: http://www.toro.org.ua/tender/ Партнерство «Новий Громадянин» – позапартійна, політично незаангажована громадська ініціатива, що має на меті посилити вплив громадян на суспільні й політичні процеси в Україні. Платформа об’єднала майже 50 незалежних громадських організацій, що займаються захистом прав людини, обстоюванням свободи слова, моніторингом виборів, дослідженням актуальних питань державної політики, розв’язанням проблем місцевого самоврядування, довкілля та здоров’я, підтримкою молоді тощо. Детальніше про діяльність Партнерсва на сайті: http://newcitizen.org.ua/ Громадська експертна рада при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС є консультативно-дорадчим органом, що має на меті забезпечення відкритості у діяльності Української частини Комітету, а також врахування громадської думки у процесі підготовки та організації виконання рішень Української частини Комітету. Члени ради є експертами з різних аспектів європейської інтеграції та представляють активні й впливові аналітичні центри, громадські організації, міжнародні фонди, які займаються питаннями, дотичними до європейської інтеграції, а також окремими міжнародними проектами у сфері європейської інтеграції. Детальніше на сайті: http://eu.prostir.ua/themes/rada.html
4