ОСНОВНІ НОВАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ Інформаційна зустріч 28 вересня 2011 року м. Київ
Близько 42% коштів Державного бюджету України щороку витрачається в рамках державних закупівель. В 2011 році ця сума складе орієнтовно
117 мільярдів гривень
(15 мільярдів доларів США)
2
Декілька ключових цифр по укладених договорах 2010 року: За категоріями замовників: Держбюджет: 13% Місцеві бюджети: 7% (13 млрд. грн.) Державні, казенні підприємства: 34% Господарські товариства з держчасткою: 43% За процедурами закупівель: Відкриті торги: 56% (від загальної вартості) Закупівля у одного учасника: 41% Запит цінових пропозицій: 1,4% Двоступеневі торги: 0,4% Попередня кваліфікація: 0,9% 3
Законодавче регулювання державних закупівель: декілька слів про історію • 2000: прийняття першого Закону України про державні закупівлі • 2004: початок формування загальнонаціональної корупційної схеми на чолі з Тендерною палатою України • 2006 – літо 2008: розквіт схеми з Тендерною палатою, оцінки збитків державі сягають декількох мільярдів гривен • літо 2008 – літо 2010: держзакупівлі регулюються Тимчасовим Положенням, затвердженим урядом. Період “ручного управління” • літо 2010 – жовтень 2011: діє ЗУ “Про здійснення державних закупівель”, № 2289-VI (зі змінами та доповненнями) • від жовтня 2011: має запрацювати новий закон про державні закупівлі (законопроект №7532), прийнятий 08.07.2011 року після вето Президента України 4
Iсторiя документа (з сайту ВРУ)
5
01.06.2010 - Прийняття (142.44 Kb, 3 сторiнки) >> 30.06.2010 - Набрання чинності 30.07.2010 - Введення в дію 31.07.2010 - Редакція на пiдставi 2487-17 (142.96 Kb, 3 сторiнки) >> 01.08.2010 - Редакція на пiдставi 2462-17 (143.85 Kb, 3 сторiнки) >> 01.01.2011 - Редакція на пiдставi 2856-17 (144.10 Kb, 3 сторiнки) >> 15.01.2011 - Редакція на пiдставi 2899-17 (145.55 Kb, 3 сторiнки) >> 28.01.2011 - Редакція на пiдставi 2900-17 (147.09 Kb, 4 сторiнки) >> 01.03.2011 - Редакція на пiдставi 2995-17 (147.42 Kb, 4 сторiнки) >> 02.04.2011 - Редакція на пiдставi 3156-17 (147.50 Kb, 4 сторiнки) >>
Принципи державних закупівель Стаття 3 Закону: Добросовісна конкуренція серед учасників Максимальна економія та ефективність Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель Недискримінація учасників Об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів Запобігання корупційним діям і зловживанням
6
Що та хто підпадає під дію ЗУ “Про здійснення державних закупівель”? Хто? (пп. 4, 21, 27 ст.1, ст.2) Органи, установи, організації тощо державної влади Органи місцевого самоврядування Державні, комунальні, казенні підприємства Господарські товариства з державною часткою більше 50% Що? (ст.2) Закупівлі товарів та послуг вартістю більше 100 тисяч, а робіт – більше 300 тисяч гривен
7
Ключові зміни в законодавстві 1. Скасування обов’язкових тендерів для ДП. Закон виводить з-під дії тендерного законодавства договори державних підприємств, якщо тільки кошти на такі витрати прямо не надходять с державного/місцевого бюджету, а відповідне підприємство не користується податковими преференціями. 2. Скасування обов’язкових тендерів для закупівлі продукції Державним агентством з матеріального резерву та Аграрним фондом з підпорядкованими їм підприємствами та організаціями. 3. Скасування необхідності отримувати обов’язкове погодження застосування процедури закупівлі в одному учасника з Мінекономіки. 8
Ключові зміни в законодавстві 4. Можливість більш широкого застосування процедури закупівлі в одного учасника - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам До переліку додані, зокрема, такі умови: - необхідність здійснення додаткової закупівлі у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами; - закупівля у разі припинення господарської діяльності, зокрема внаслідок банкрутства, за домовленістю з кредиторами. 9
Ключові зміни в законодавстві 5. Запровадження т.зв. «рамкових угод» для здійснення державних закупівель. За рамковою угодою один або кілька замовників тендеру вправі укласти договір не з одним, а одразу з кількома учасниками процедури закупівель. 6. Надання права сторонам тендерного договору змінювати його окремі істотні умови. До таких умов відноситься, зокрема: зміна ціни за одиницю товару не більш як на 10 % (якщо це не призводить до зміни суми договору в цілому); продовження строку дії договору за умови наявності об’єктивних обставин (якщо це не призводить до зміни суми договору в цілому);
10
7. Виключення з Закону (список не вичерпний) (ч.3 ст.2): Електроенергія, її постачання, передача та розподіл Природний, нафтовий газ, його транспортування, розподіл, постачання Теплоенергія, її постачання та транспортування Централізоване опалення, водопостачання та відведення NB: Світовий Банк та ЄС наполягають (а уряд обіцяв), що вище наведені виключення мають регулюватися окремими законами!
Ключові зміни в законодавстві 8. Окремими законами мають визначатися закупівлі (п.4 ст.2): Послуг з перевезення залізничним транспортом Послуг поштового зв’язку, телекомунікаційні послуги, ядерного палива Нафти та нафтопродуктів, послуг з їх транспортування Послуги з підготовки кадрів ВНЗ Для проведення Євро-2012
NB: Ці закони повинні були розробити та прийняти ще минулого року, проте був прийнятий лише закон щодо закупівель для Євро-2012
9. Мінекономрозвитку затверджує порядок здійснення моніторингу закупівель та безпосередьно його реалізує як систематичне спостереження за станом здійснення замовниками державних закупівель, у тому числі аналіз ефективності здійснення цих закупівель. 10. Обов’язкове навчання з питань організації та здійснення закупівель проходять лише голова та секретар тендерного комітету 11
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
Олексій Хмара (за матеріалами Андрія Марусова) Секретаріат громадського Партнерства, e-mail: tender@toro.org.ua, http://www.toro.org.ua/tender/, т.+38 0522 27 27 54, ф. +38 0522 22 82 29 м.т. +38 067 670 02 96
Де шукати корупцію? (список не є вичерпним А чи є необхідною ця закупівля? Ціна закупівлі та якість товару, роботи або послуги: Ваша оцінка!
13
У разі вибору закупівлі у одного учасника – наскільки обгрунтованим є вибір цієї закупівлі? Чи відповідає критеріям в Законі? Немає конкуренції? Чи є посилання на патенти тощо Пов’язані особи: компанії-учасники та посадові особи органу влади, місцеві депутати, їхні родичі, тощо. Якщо замовник виявить факт пов’язаних осіб, він має зняти цього учасника Змова учасників торгів: чи вони пов’язані друг с другом тим чи іншим чином? Як вони себе вели до акцепту пропозицій? (чи хтось «падав»? тощо) Переможець: брат, сват, кум місцевих політиків, ключових бізнесменів, посадовців тощо? Тендерна документація: чи є дискримінація учасників торгів (товар тієї чи іншої марки або постачальника тощо)?
Деякі приклади Патенти: ЄДАПС, Тендерна палата України, закупівля номерних знаків для МВС, Московське метро, Інформцентр Мінюста…. (“ширится и растет заболевание”) Будівництво: “откат” компенсується суттєвим зниженням якості Медична сфера: предмет закупівлі, “накрутка” відбувається через ланцюг посередників за кордоном (офшорки). Розслідування аудиторів М.Азарова. Посередницька схема – вышка для Бойко Змова: Часто: переможець має супутника, підставну компанію (не пов’язану!), яка пропонує зовсім невелику націнку. Аналізуйте учасників торгів! Приклад: закупівля бензину \ дизелю в Криму. “Атан-Крим” та “Кримспецсистеми” (13 торгів наприкінці 2010 р. У 7 випадках вони брали участь та йшли разом. Ціни: “Атан-Крим” – А-80, 8 грн, “Кримспецсистеми” – 8,04 грн…. Один із ключів: аналіз ринку та динаміка учасників.
14
Приклад: медичні закупівлі 2009-2011. А-СТА (повязують з імперією Р.Ахметова) до середини 2010 пасла задніх. У 1 кв.2011 р. – більше 200 млн грн.
Варто пам’ятати: Забороняється укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та \ або оплата замовником товарів, робіт та послуг до \ без проведення процедур, визначених законом про здійснення державних закупівель (п.5 ст.2) Відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника – члени комітету з конкурсних торгів персонально (п.2 ст.12) Документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (п.3 ст.22) Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону (п.2 ст.4) Договори про закупівлю, укладені з порушенням визначених Законом строків (подання, розгляду пропозицій, укладання договору тощо) є нікчемними, тобто недійсними. 15