1
Página Introducción
3
1
El objeto de la política.
9
2
Síntesis diagnóstica.
12
3
Principios de la política.
16
4
Enunciado de la política.
19
5
Objetivos de la política.
20
6
Matriz de operacionalización.
23
7
Sistema de implementación y seguimiento.
28
Bibliografía.
31
Anexos.
34
2
El Gobierno Regional de Valparaíso en el
educación superior y técnica en la
ejercicio
región…”1.
de
principales
una en
de el
sus ámbito
funciones de
la
planificación regional, relacionada con
La elaboración de este instrumento
“elaborar y aprobar las políticas, planes y
corresponde al Ejecutivo del Gobierno
programas de desarrollo de la región…”,
Regional, en tanto que la resolución
ha emprendido el diseño de una política
del mismo, recae en el Consejo
pública regional circunscrita al área de la
Regional.
innovación económica y empresarial. Además es preciso consignar que En concordancia con la función de
durante el mes de marzo el Ejecutivo
planificación el Gobierno Regional
del Gobierno Regional cambio de
tiene una norma específica que se
Intendente Regional, por lo que el
encuentra
Consejo Regional estimó necesario
contenida
en
la
Ley
Orgánica Constitucional Nº 19.175,
que el
sobre
nuevamente la política regional de
Gobierno
y
Administración
Regional, que establece que en el
actual Ejecutivo presentará
innovación2.
ámbito del fomento de las actividades productivas la administración regional tiene
por
función,
“promover
la
investigación científica y tecnológica y preocuparse por el desarrollo de la
1
Ley Orgánica Constitucional Nº 19.175, Sobre Gobierno y Administración Regional, Articulo 18, letra c, pág 15. 2 Esta situación se especificará en detalle más adelante en el marco de este documento.
3
Innovación para el desarrollo regional
emprendimiento y la competitividad, desafío
En términos amplios el desafío de la
que ha quedado visualizado tanto en las
innovación está en el centro de las
políticas públicas llevadas a cabo en Chile
preocupaciones de la mayoría de los
en
países del mundo y es un tema que se
planteamientos expresados en el programa
aborda e impulsa desde distintos foros
de
internacionales.
Piñera.
Al
respecto,
en
su
los
últimos
gobierno
del
años,
como
Presidente
en
los
Sebastián
informe sobre Chile, la Organización para la
Cooperación
Desarrollo
En efecto, en la perspectiva de que Chile
Económico (OCDE), señala que “las
se convierta en un país desarrollado, sin
regiones chilenas necesitan transformar
pobreza y con oportunidades para todos,
sus
en dicho programa se plantea que “el
ventajas
dinámicas,
y
el
estáticas
produciendo
en
ventajas
bienes
emprendimiento y la innovación serán los
más
complejos y de mayor valor agregado en
ejes
sus sectores de especialización” . El
implementarán en el próximo periodo
mismo informe señala que en Chile, “al
presidencial para retomar una tasa de
igual que en muchos países de la OCDE,
crecimiento
el
y
sostenida y sustentable, que permita
competitividad de las micro, pequeñas y
crear más y mejores puestos de trabajo”.
medianas empresas (MIPYMES) es un
Asimismo, se señala que “las micro,
desafío clave” y que “considerar las
pequeñas
vocaciones regionales así como ofrecer a
nuestro
las MIPYMES un mejor acceso a las
desempeñar un papel fundamental como
capacidades,
la
generadoras de riqueza para los chilenos
tecnología ayudará a mejorar la calidad y
y como creadoras de nuevos puestos de
valor agregado de sus productos”4.
trabajo”5. Por otra parte, en su primer
3
aumento
de
la
la
productividad
innovación
y
de
las
políticas
económico
y país
que
se
elevada,
medianas
empresas
de
están
llamadas
a
mensaje a la nación, el presidente En línea con esas preocupaciones el
Piñera ha señalado que el gobierno se
acento de la política esta puesto en el
ha impuesto como meta principal el
impulso
a
la
innovación,
el
fomentar el crecimiento económico del país. Entre las medidas específicas para
3 Estudios territoriales de la OCDE, Chile, Ministerio del Interior, 2009, Pág. 22 4 Idem., Pág. 27
5
Programa de Gobierno Presidente Sebastián Piñera, Pág. 15
4
ese efecto, se considera aumentar la
innovación
inversión desde un 22% a un 28% del
aplicación”8.
locales
como
en
su
PIB, la creación de 100 mil nuevos emprendimientos en 4 años, mejorar el
En
acceso de las PYMES a las tecnologías
sostiene
de
y
centrales es “desarrollar la actividad
aumentar de 0,7 a 1,5% del PIB la
innovativa en las empresas, considerando
inversión en ciencia y tecnología, con
innovaciones de producto, en procesos,
alianzas y esfuerzos compartidos entre el
de comercialización y en la gestión de la
Estado, las universidades e institutos y la
organización (modelos de negocios y
la
sociedad
del
conocimiento
6
cuanto
al
que
fondo
la
estrategia
uno de los objetivos
empresa privada .
otros)”9.
En este contexto, cabe destacar el
Por
trabajo realizado por el Consejo Nacional
considerar
de Innovación para la Competitividad, en
productiva y de servicios de la región
especial su propuesta de una “Estrategia
es
Nacional
caracterizada
de
Innovación
para
la
Competitividad”, en la que se reconoce
otra
parte
es
fundamental
que
la
estructura
diversificada por
y
especialmente una
canasta
exportadora basada en comodities.
que “los motores de la competitividad y el el
Hecho por el cual, el impulso a la
conocimiento y la innovación y tras
innovación, y el emprendimiento, así
ellos el capital humano”7. Dentro de los
como la focalización de ese esfuerzo
objetivos estratégicos y líneas de acción
en las áreas económicas en las que la
expresados en la mencionada estrategia,
región tiene ventajas comparativas,
se plantea “abordar con especial énfasis
son efectivamente una condición que
en el desarrollo de la institucionalidad la
entre otras acciones permitirán sacar a
participación de las regiones tanto en la
la región de su estancamiento.10.
desarrollo
generación
de
de
largo
las
plazo
son
estrategias
de 8 9
6
Mensaje a la Nación del Presidente de la República, Sebastián Piñera E., “Del Chile del Bicentenario al país de las oportunidades, Valparaíso, 21 de Mayo de 2010. 7 “Hacia una Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad”, Consejo Nacional de Innovación para la competitividad, 2007. Pág. 9
Ibíd., Pág. 22 Ibíd., Pág.19
10
SILVA Iván, “Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en América Latina” CEPAL, Serie Gestión Pública, Santiago, Abril 2003.
5
Desde luego, facilitará esa tarea “la capacidad de la comunidad territorial organizada para aprovechar las potencialidades que le presenta el entorno local, nacional e internacional y para atenuar o revertir las desventajas de las variables 11 externas.” También,
es
pertinente
dejar
consignado que la región debido a la dinámica
participación del sector
universitario, el cual, porcentualmente representanta el enclave regional más importante del país, se ha aproximado con mayor vigor que otras regiones en establecer el tema de la ciencia y tecnología en su estrategia regional de desarrollo en el año 2000. Posteriormente, el 2004 se publica el documento Hacia una Política en Ciencia y Tecnología, donde se pone de manifiesto la urgencia de generar políticas de fomento de la C y T con el objetivo de mejorar el potencial del sector productivo regional y así aumentar la productividad y competitividad económica de la Región. En este documento, la región se hace eco de las discusiones que en el nivel central aún no tomaban la forma que tienen hoy al plantear que “el modelo de desarrollo basado en la exportación de materias primas no es sostenible
en el tiempo, y que para mantener el éxito alcanzado se requiere promover el desarrollo tecnológico de Chile”. Estas aspiraciones programáticas se han ido paulatinamente
haciendo
realidad. Entre las acciones ligadas al desarrollo científico-tecnológico del último tiempo se encuentra la presencia de un primer Edificio Tecnológico en Curauma y la proyección de un segundo edificio en el corto plazo; Regional Saludables
la creación del
de
Estudios
(CREAS)
en con
Centro
Alimentos apoyo
del
Gobierno Regional y de CONICYT, entre otras.
La
importancia
que
para
el
Gobierno Regional tienen estas materias, se refleja en el apoyo a decenas de iniciativas de este tipo; así como en el trabajo que ha desarrollado la Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica del Consejo Regional desde hace bastantes años. Políticas públicas regionales Vale tener presente, que el Gobierno Regional de Valparaíso está abocado a la conformación de un sistema regional de planificación, definido como un “Conjunto coherente
de
instrumentos
de
planificación –de largo, mediano y corto plazo- elaborados mediante procesos técnico políticos en base a metodologías
11
Sergio Boisier,
6
participativas, y que permiten orientar la
por una parte permite generar un nexo
acción pública regional”12.
entre
Dentro
de
encuentran, regionales, generales
estos las las
instrumentos políticas
que
en
se
los
instrumentos
estratégico
y
operativo,
en
los
de
relacionados
con
términos
presupuestaria
y
con la
con
carácter
carácter
especial
públicas
se definen como “una
de
más
aquellos dimensión
programas
de
acción operacionales.
guía para orientar la toma de decisiones, y deben ser acordes
Proceso metodológico
con el modelo de desarrollo que
La propuesta de política pública regional
inspira la acción gubernamental. Son
conductas
necesarias
para
o
acciones
lograr
cierto
propósito. Son pautas específicas
presentada construyó
en a
este
través
documento de
un
se
proceso
participativo e interactivo que involucró a diversos
actores
e
instituciones
relacionadas con el ámbito de la política
para orientar las acciones públicas
propuesta. Para su diseño se ha utilizado
y privadas. Más específicamente,
como insumo principal los resultados de
las políticas deben ser coherentes
la asesoría prestada al Gobierno Regional
con la ERD y el Plan de desarrollo
por parte del Instituto Latinoamericano de
de la región concernida”13.
Planificación Económica y Social (ILPES) de la CEPAL.
En ese sentido, la política pública regional
Los pasos básicos llevados a cabo
juega una función táctica dentro de un
contemplaron,
sistema regional de planificación, ya que
levantamiento de información diagnóstica
en
primer
lugar,
el
respecto a la situación de la innovación 12
Los instrumentos que conforman este sistema regional de planificación son la Estrategia Regional de Desarrollo y el futuro Plan Regional de Ordenamiento Regional, ambos instrumentos de carácter estratégico y de largo aliento; las Políticas Públicas Regionales de Desarrollo, de carácter táctico y de mediano plazo y la Programación Plurianual y Multinivel de Inversiones, de carácter táctico-operativo de corto y mediano plazo. 13
Consultores A&C, “Sistematización de la experiencia acumulada en el diseño y aplicación de instrumentos de planificación”, Mideplan, diciembre 2004. Pág. 6.
en la región; enseguida se realizó un análisis de problemas relacionados con la problemática,
acotando
el
problema
objeto de esta política pública; por último, se realizó la identificación de la línea base y la definición y operacionalización de objetivos.
7
Cabe
destacar
Regional
que
encabezado
el
Ejecutivo
por
el
ex
cual ha sido apoyada por una Mesa Técnica
Regional
en
la
que
han
Intendente Iván de la Maza presentó la
participado
propuesta de política a la Comisión
Ministerial de Economía, la Secretaría
con fecha 12 de enero de 2010. Así la
Regional Ministerial de Agricultura, la
Comisión
Corporación
de
Ciencias
del
CORE
procedió a realizar seminarios técnicos
(CORFO),
con la participación de especialistas
Desarrollo
14
multisectoriales
la
Secretaría
de la
Regional
Fomento
Agencia
Regional
Regional
Productivo,
la
de
División
en la perspectiva de
Regional de Planeamiento del Ministerio
discutir la política y aportar nuevos
de Obras Públicas, el Servicio Regional
antecedentes que servirán al Consejo
de Cooperación Técnica (SERCOTEC), la
Regional para su resolución final. Sin
Unidad Regional de SUBDERE.
embargo, durante el mes de marzo se produjo el cambio de autoridades en el
Las
Ejecutivo del Gobierno Regional y la
incluyeron la realización de entrevistas
Comisión de Ciencia e Innovación
con informantes calificados, tales como
tecnológica
académicos
recomendó
al
Consejo
distintas
fases
e
de
elaboración
investigadores,
Regional el 22 de abril devolver el
empresarios, directivos y técnicos del
expediente al nuevo Ejecutivo para que
sector público y privado; se efectuaron
éste incorporara sus observaciones y
talleres provinciales; reuniones técnicas y
nuevos énfasis. De esta forma, el
análisis de documentos y otras fuentes
Intendente Raúl Celis ha incorporado
secundarias.
sus puntos de vista y ha formulado la presente propuesta a la Comisión con En suma, este documento se delimita, en
fecha 3 de junio de 2010.
primer lugar, el objeto de la política, vale Por otra parte, en todo este trabajo, a la
decir, el problema que aborda la misma.
División
Luego se realiza una síntesis diagnóstica
de
Planificación
le
ha
correspondido la tarea de coordinar la
de
la
problemática,
los
principios
elaboración de esta propuesta, para lo
orientadores de la política, su enunciado y los objetivos proyectados para un período
14
Seminario del 26 de Enero de 2010 en Olmue y Seminario del 18 de Marzo de 2010 en el Edificio Tecnológico de CORFO en Curauma.
de cuatro años. Estos objetivos son operacionalizados
en
una
matriz
8
estableciendo
metas
e
indicadores
Las políticas públicas “constituyen
precisos. Por último, se presentan los
una
aspectos claves para instalar un sistema
determinadas
de monitoreo y evaluación de los avances
problemáticas o insatisfactorias que
de la política.
han
respuesta
Sin perjuicio de lo anterior, el Gobierno regional
estima
procedente
dejar
consignado la necesidad de plantear el diseño
de una política en ciencia e
solución
a
situaciones
sido
problemas
o
identificadas relevantes
en
como ciertos
ámbitos circunscritos de realidad, las cuales
expresan
el
mandato
o
voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y
cuando
instituciones
estatales
innovación tecnológica que vaya más
asuman total o parcialmente la tarea
allá del fomento productivo. La Región
de alcanzar ciertos objetivos (cambiar
requerirá
que
un estado de cosas percibido como
permita ordenar y trabajar en este
problemático o insatisfactorio), a partir
sentido.
de determinados instrumentos (o
de En
un tal
instrumento perspectiva,
será
necesario proponer la modificación o
medios)
actualización del documento “Hacia
recursos correspondientes"
una política de Ciencia y Tecnología generado el 2004.”
(Guía
y
la
asignación
Metodológica
Formulación de
de
para
Políticas
los
la
Públicas
Regionales. Serie Documentos de Trabajo.
División
de
Políticas
y
Estudios, SUBDERE, octubre 2009, pág. 12).
9
El objeto de esta política regional de
empresas para implementar acciones
innovación se genera a partir de los
innovadoras, lo que incide en que los
problemas o dificultades que se han
instrumentos públicos de apoyo no
identificado y que deben ser resueltos
estén suficientemente adaptados a las
con las medidas y orientaciones que
necesidades de innovación de las
contiene este instrumento. Entre los
pequeñas empresas;
nudos gordianos detectados están los
•
siguientes:
El bajo nivel de relaciones de las empresas de menor tamaño con agentes
•
•
las
fomento,
las
instituciones
Investigación, Desarrollo e Innovación
universidades, el gobierno regional
(I+D+i) materializados en la región
y
respecto a promedios nacionales;
internacionales.
La escasa presencia en las empresas para
recursos la
humanos
preparados
innovación
y
débil
universidades
entre
regionales
y
nacionales
e
Procesos de gestión de la innovación empresas.
•
vinculación
agencias
poco desarrollados al interior de las
el
emprendimiento; La
•
otras
de
como
Los bajos niveles de inversión en
de
•
externos
Escaso desarrollo de una cultura
las
propicia
a
generar
procesos
las
innovación y emprendimiento.
de
empresas locales, en especial las de
•
menor tamaño;
Luego, el objeto de esta política lo
La débil identificación de demanda de
constituye: “la innovación en la empresa
apoyo de calidad por parte de las
de menor tamaño”. Cabe señalar que la
10
innovación es un fenómeno que se puede expresar
de
diversas
formas
y
ser
impulsada por múltiples factores. En esta política15
promovemos
una
aproximación amplia al fenómeno de la innovación, adoptando la definición de Innova Chile de CORFO, que advierte que
para
que
haya
innovación
Tipos de Innovación: Innovación de Productos: Introducción en el mercado de un bien o de un servicio nuevo o significativamente mejorado, en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina. La innovación debe
empresarial se debe producir la “creación
ser
de valor a través de la transformación
necesariamente para el mercado. No
de ideas o conocimientos en nuevos
importa si la innovación fue originalmente
productos o servicios, procesos, métodos
desarrollada por la empresa o por otras
de
empresas.
marketing
o
métodos
organizacionales”16.
nueva
para
la
empresa
no
Innovación de Procesos: Es el uso de nuevos o significativamente mejorados métodos para la producción de bienes y servicios. La innovación debe ser nueva para la empresa, no necesariamente para la industria. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas. Innovación aplicación
de de
Es
la
método
de
Marketing:
un
nuevo
comercialización que implique cambios significativos del diseño o envasado de un producto,
su
posicionamiento,
su
promoción o su tarificación (determinación 15
Este instrumento es una política de carácter regional y no sectorial. Lo anterior no quita de ningún modo que la política pueda tomar en consideración los diferentes instrumentos de carácter sectorial y poder aunarlos en pos de cumplir con sus objetivos. 16
Definición utilizada por Innova Chile CORFO. “Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, Innova Chile CORFO. 2008
del precio de venta). Innovación en Gestión Organizativa: Es la introducción de un nuevo método organizativo
en
las
prácticas,
la
organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores de la empresa.
11
El diagnóstico realizado identifica los
•
siguientes aspectos de la situación de
innovación en empresas de la región de
la región de Valparaíso:
Valparaíso: un 28,2% de las empresas de
• menor
El predominio de empresas de tamaño
dentro
del
universo
regional de empresas (74.830 unidades 17
productivas) .
La
MIPYME
(micro,
pequeña y mediana empresa) representa el 99,4% de las unidades productivas y un 23,7% de las ventas, con una participación cercana al 37% en el comercio. Las EMT explicarían cerca del 60% del empleo generado18.
La
preponderancia
de
empresas de menor tamaño relativo, si bien no favorece la demanda de alta tecnología y conocimiento, le da al sistema productivo regional un alto potencial de asimilación
e
incorporación
de
tecnologías.
Se observan bajos niveles de
la región realizan algún tipo de innovación versus un 32,7% del promedio país19. Estamos 4,5% abajo del promedio y en el 12° lugar a nivel nacional.
•
Al
comparar
la
situación
en
relación a encuesta anterior20 (IV encuesta aplicada el año 2005) se observa una leve disminución en el porcentaje de empresas que realizan algún tipo de innovación, pasando de 29,1% el año 2005 a 28,2% el año 2007. Lo anterior, es inferior a la importante caída experimentada a nivel nacional, donde las empresas que innovan se reducen de 37,9% (2005) a 32,7% (2007).
19 17
SEREMI Economía 2007. 18 Este cálculo se basa en el supuesto que en la región se darían similares proporciones que se dan a nivel nacional sobre esta materia. Fuente: Primera Encuesta Longitudinal de Empresas – Observatorio de Empresas, Ministerio de Economía. 2009.
Análisis de la Quinta Encuesta de Innovación en Chile, Informe Final. SCL Econometrics, septiembre de 2008. 20 Resultados de la Cuarta Encuesta de Innovación Tecnológica (2005). Secretaría Ejecutiva, Marcia Varela A. y Carmen Contreras R., Santiago, marzo de 2008. CNIC
12
de
son las empresas más grandes las que
innovación aplicada en las empresas
más invierten en innovación; esto implica
de la
que hay un espacio para
•
Al
desglosar
el
tipo
región: 1.- En innovación del
un mayor
producto el 6,5% innova y ocupamos el
involucramiento de las grandes empresas
lugar N° 13 en el ranking nacional. 2.-
en la política de innovación23. Por otra
En innovación de procesos el 14,8%
parte, la menor participación en el gasto
innova, ocupando el lugar N° 12 del
corresponde a las pequeñas empresas,
ranking 3.-
las que enfrentan las mayores dificultades
En
innovación
de
marketing, el 5,1% de las empresas
para
el
desarrollo
innovan. 4.- En innovación de la
innovaciones.
y
adopción
de
gestión el 25,2% de las empresas innovan y ocupamos el 8° lugar.
•
Según
los
empresarios,
los
principales obstáculos a la innovación se •
La cooperación en I+D está poco
desarrollada y se relaciona con el bajo
relacionan con los siguientes ámbitos: -
capital humano: baja disponibilidad de
porcentaje de innovaciones tecnológicas
capital humano experto, resistencia al
en la región. Cabe destacar que las
cambio, falta calificación del personal,
innovaciones de producto son las que
falta de experiencia del personal;
inciden de mayor manera en el valor
-
transferencia tecnológica: insuficiente vinculación
creado por las empresas.
entre
universidades,
centros de investigación y empresas; •
El gasto en innovación (I+D más
actividades
innovadoras21)
de
escasa cooperación con instituciones
las
empresas regionales es liderado por la
públicas y entre empresas; -
aspectos
financieros:
costos
muy
mediana empresa (41,3% del gasto en
elevados, menor uso de instrumentos
I+D+i)22. Lo anterior muestra un patrón de
públicos,
comportamiento
financiamiento, períodos de retorno
divergente
a
nivel
regional, ya que, en general en el país,
muy largos de la inversión.
21
Las actividades innovadoras son parte de los insumos para la innovación y son más amplias que la investigación y desarrollo, entre las mismas se destacan la adquisición de conocimientos incorporados en maquinarias y equipos, la adquisición de conocimientos externos a través de licencias y acuerdos “Know-How”, y otras preparaciones como la instalación y puesta a punto de nuevos equipos y la introducción de las innovaciones al mercado. 22 Quinta Encuesta de Innovación (2007)
dificultad para conseguir
•
Los niveles de transferencia de
investigación
y
desarrollo
hacia
las
empresas nuevas y en crecimiento son 23
Si consideramos sólo el gasto en I+D, son las grandes empresas regionales las que realizan el mayor gasto, representando el 63% del mismo.
13
bajos: un 82% de expertos encuestados 24
en reporte GEM
consideran que las
nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos
no
son
productos o servicios innovadores, lo que sitúa a este indicador sobre el nivel nacional (35%)26.
eficazmente
transferidos desde las universidades y
•
centros de investigación públicos hacia
región de Valparaíso en el Índice de
las empresas nuevas y en crecimiento
Competitividad Regional (ICR)27, muestran
(las cuales se sitúan en su mayoría en la
una tendencia al alza en el factor
categoría de MIPYME). Un 71% de los
Innovación,
encuestados considera que las empresas
ocupando el sexto lugar a nivel nacional.
nuevas y en crecimiento no tienen el
La región se destaca particularmente en el
mismo acceso a las nuevas tecnologías y
ámbito
la
considera académicos con grado de
investigación
que
las
grandes
empresas ya establecidas.
Los resultados obtenidos por la
Ciencia
Capacidad
doctorado
y
y
Tecnología,
Académica
alumnos
en
(que
carreras
científico-técnicas), situándose 5 puntos Los niveles de emprendimiento en
sobre el promedio país (región 14,45 y
la región son inferiores a la media
país 9,46). El ámbito con el menor
nacional y a lo que ocurre en las
desempeño relativo es el de Fondos de
regiones de las que se contaba con
Innovación, donde se sitúa casi 6 puntos
información en el año 2008: Antofagasta,
por debajo del promedio país28. Por último,
Coquimbo, Biobío y Araucanía25. Hay un
en el ámbito Innovación Empresarial, la
7,21%
emprendedora
región logra 15,21 puntos (promedio país
de
11,97 para 2008)29.
•
naciente
de y
actividad 12,56%
actividad
emprendedora en etapas iniciales de la empresa versus 8,19% y 12,97% a nivel nacional, respectivamente. A su vez un 41,4% de la actividad emprendedora en etapas iniciales para la región ofrece
24 Global Entrepreneurship Monitor. Reporte Región de Valparaíso 2008. GEM – UTFSM. Este informe de elaboración anual, cuenta con información desagregada para 6 regiones del país: Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso, Biobío, Araucanía y Metropolitana. A contar del año 2008 incluye aplicación de encuestas a 36 expertos de la región de Valparaíso. 25 Sólo superaba a la región metropolitana en este indicador.
26
GEM 2008. Índice de Competitividad Regional, SUBDERE, 2008. 28 El ámbito Fondos de Innovación hace referencia a la capacidad de captar Fondos CORFO para investigación y Fondos FIA destinados a Investigación Agrícola. En el 2008, este ámbito alcanzó un valor de 2,96, mientras que el promedio país se situó en 8,78. 29 En este ámbito, la Encuesta a Medianas y Grandes Empresas relevó la percepción de las compañías sobre los siguientes aspectos: capacidad de innovación de las empresas de la región (donde la V Región obtuvo 4,7 puntos sobre un máximo de 7), relaciones de las empresas de la región con centros de conocimiento tales como Universidades, Institutos, CORFO, SERCOTEC (obtiene 4,4 sobre 7) e intercambio de experiencias y conocimientos entre las empresas de la región (alcanza 4,7 sobre 7). 27
14
•
La oferta científica y tecnológica en
un
sistema
se
reconoce
por
la
la región es amplia, pero no está
articulación de los partes, funciones, y
suficientemente
las
resultados en un proceso guiado por
necesidades de los clusters priorizados en
objetivos. En nuestra realidad hay una
la región. En particular, la investigación
fragmentación
aplicada que se realiza en la región no
desconocimiento de las funciones, de
está vinculada a estos sectores30.
los instrumentos de innovación y una
vinculada
a
de
los
agentes,
ausencia de comando. Además, y lo •
Respecto a la situación de las
que podría ser más grave no
se
patentes -uno de los indicadores que da
percibe la existencia de una cultura de
cuenta sobre los grados de innovación de
innovación extendida en la región.
un país o territorio-, la situación en la región es la siguiente: de un total de 207
En síntesis, la región de Valparaíso
solicitudes de patentes presentadas, 23
cuenta con un gran potencial para
fueron
desarrollar
finalmente
concedidas
en
el
procesos
de
innovación
período 1991 – 2006. Este desempeño es
especialmente en el tejido empresarial,
similar al que registran los indicadores
dada
país31.
universidades
la
importante (14)
y
presencia
de
centros
de
Por último, cabe señalar que
investigación o innovación (16); por la
existen los elementos para constituir
cantidad de investigadores regionales
un sistema regional de innovación,
(194), equivalente al 8% del país; por el
pero desde una perspectiva normativa
número de empresas presentes en el
•
territorio 30
A modo de ejemplo se puede mostrar que la mayoría de los proyectos FONDEF aprobados en el periodo 1996 – 2004, correspondieron a la acuicultura, equivalente al 24.4% de las iniciativas. 31 Ante las escuálidas cifras presentas por Chile y la Región de Valparaíso en el tema patente en materia de Innovación y tecnología podemos revisar datos sobre la OCDE en un año cercano al citado en este documento, “Los datos de la OCDE sobre las familias de patentes (un grupo de patentes inscritas en diferentes países para proteger un único invento) demuestran la existencia de más de 40.000 familias de patentes en la zona OCDE en el año 1998, lo cual supone un incremento de un 32% desde 1991”, Ciencia, Tecnología e Industria: Indicadores de la OCDE para el 2003, págs 4 – 5, www.oecd.org/bookshop/.
(más
de
74.000);
por
su
diversificación económica y su potencial de
generación
de
encadenamientos
productivos. Sin embargo, lo anterior no se ha reflejado de la misma manera en innovación al interior de las empresas. En efecto, el índice de innovación empresarial se sitúa bajo el promedio país (ubicándose en el 12º lugar a nivel nacional); los niveles de transferencia de investigación
y
desarrollo
hacia
las
15
empresas son bajos y el gastos en I+D+i se encuentra bajo el promedio nacional32.
32
La inversión en I+D+i a nivel regional es baja. De esta forma, la inversión pública regional del FNDR es muy insuficiente comparada con la inversión en otros sectores. Lo anterior ha tendido a mejorar con la aparición del FIC. Pero de todas maneras no es suficiente para el volumen de inversión que significa alcanzar el 1.5% del PIB regional. En cuanto a los recursos sectoriales son más importantes pero como se ha visto no son bien optimizados y ocupados en la Región y por otra parte se dan sin estar en línea con las estrategias de desarrollo de la Región. Vale recordar que el Gobierno Nacional le quito a la Región el FIC 2010 por medio de un Decreto del Ministerio de Hacienda.
16
PRINCIPIOS DE LA POLITICA La política pública regional se sustenta en los siguientes principios orientadores: a- Una perspectiva de regional endógeno.
desarrollo
La presente política pública regional en el área de la innovación se enmarca en una apuesta
mayor
de
generación
de
procesos de desarrollo regional de tipo endógeno. Éste se basa en una creciente capacidad
regional
decisiones
relevantes
para
tomar
referidas
a
diversas opciones de desarrollo; en procesos
de
promuevan
inversión
la
regional
diversificación
de
que la
economía regional, dando una base de sustentación de largo plazo; en el despliegue de capacidades internas para generar
sus
tecnológicos
propios
de
cambio;
impulsos y
en
el
fortalecimiento de una matriz generadora de identidad socioterritorial33. De lo que se
trata
es
que
las
iniciativas
innovadoras tendrán mayores efectos dinamizadores si consideran la realidad productiva
y
sociocultural
de
los
territorios.
b- Un enfoque que promueva la descentralización en la toma de decisiones de los programas, proyectos y, por ende, la gestión de los recursos, referido a la innovación, emprendimiento y competitividad económica regional. La política pública regional asume la necesidad de seguir avanzando en los procesos de descentralización en la toma de decisiones respecto al uso de los recursos públicos en el área de la innovación, competitividad y desarrollo económico regional. Lo anterior, incidirá en la oportunidad en que se decidan los recursos,
en
la
pertinencia
de
las
iniciativas que se financiarán en relación a la política regional y en los resultados e impactos de los diversos programas y proyectos en las áreas señaladas. Lo anterior permite activar acciones públicas y privadas en el área de la innovación y el emprendimiento.
Adicionalmente
se
apuesta a que progresivamente existan mayores recursos para el ámbito científico, pudiéndose adecuar
y crear
nuevos
instrumentos de apoyo. Ello, se puede implementar elaborando un
conjunto
de
proposiciones
de
traspasos de competencias, funciones 33
Basado en conceptualizaciones del autor Sergio Boisier. “Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?, S. Boisier, 2001
y recursos
desde el nivel central al
17
gobierno
regional
Valparaíso
los recursos, vocaciones y potencialidades
conforme a lo establecido en el articulo
productivas de cada territorio. De esta
114
las
manera, se pretende contribuir a un
modificaciones de la LOCGAR que a
desarrollo equilibrado de los diversos
este respecto están en tramite en el
territorios de la región, disminuyendo las
Congreso Nacional.
brechas de productividad y competitividad
de
la
de
Constitución
y
a
existentes entre los mismos. Por
otra
parte,
la
Administración
superior de la región debe plantear la necesidad de desconcentrar algunos de
los
concursos,
programes
e
instrumentos que están resueltos a nivel nacional en CORFO, CONICYT y FIA
y
otras
agencias
publicas
sectoriales, que muy bien podrían ser resueltas en el nivel regional de esos mismos servicios.
principios que orientan el actuar del público,
la
necesidad
de
articular y coordinar las funciones del aparato
estatal
Asumiendo que la dimensión cultural es central
en
cualquier
proceso
de
desarrollo regional, es que esta política publica promoverá el desarrollo de una cultura
de
la
innovación
y
el
emprendimiento en los distintos actores de la comunidad regional para así
Finalmente, debe formar parte de los sector
d- Una valoración a la dimensión cultural para generar procesos de innovación empresarial
a
través
de
la
intersectorialidad desconcentrada.
generar
procesos
emprendimiento.
de
innovación
Especial
y
atención
merecen los esfuerzos que se realicen en la educación preescolar, básica y media, ya que así aumentarán las posibilidades de que la innovación y el emprendimiento formen parte de los
c- Un despliegue territorial equilibrado de la actuación pública de acuerdo a las vocaciones productivas y potencialidades de los territorios de la región. La política pública regional velará porque el conjunto de iniciativas que se llevarán a cabo para lograr los objetivos de este instrumento de planificación, consideren una distribución equitativa en función de
valores, capacidades y actitudes de la sociedad regional del futuro. e- Equidad en el acceso a iniciativas innovadoras por parte de empresas de diverso tamaño. La política pública regional asume la necesidad de que exista igualdad de oportunidades en el acceso a información y a las posibilidades de apoyo - por parte
18
de la red pública de fomento productivo y
innovación.
Ese
de innovación – a empresas de diverso
corresponde
a
tamaño. Especial atención merecen las
superior de la región, a través de sus
posibilidades de acceder e implementar
dos
iniciativas innovadoras por parte de las
Intendente
empresas de menor tamaño relativo,
Gobierno
teniendo en cuenta su preponderancia en
Regional a través de su Comisión de
cuanto a número en el sistema de
Ciencia e Innovación Tecnológica.
órganos
liderazgo la
que
como
le
administración la
integran,
Ejecutivo
el del
Regional y el Consejo
empresas regionales y su aporte al empleo regional, así como también la necesidad
de
encadenamientos
mejorar
los
productivos
en
la
economía regional. f- Una valoración de la vinculación sinérgica entre las instituciones regionales. Para
una
adecuada
y
efectiva
implementación de la política, se requiere el desarrollo de una institucionalidad regional acorde a estos desafíos. Dado que
la
mayoría
de
los
procesos
innovativos requieren la participación del mundo científico y universitario, del sector empresarial y del sector público, se asume la necesidad de que existan crecientes grados de articulación, coordinación y vinculación entre estos actores del sistema regional de innovación. Igualmente
se
responsabilidades conducción,
exige
que
visibles
evaluación,
haya en
control,
la y
fiscalización de la política regional de
19
Habiendo definido el problema que aborda la política pública regional como los “bajos niveles de innovación de las empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso”34 y de acuerdo a los principios orientadores de la misma, la política propuesta es enunciada de la siguiente manera:
“Fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño de la Región de Valparaíso35”.
34
Para revisar las causas y efectos del problema señalado, revisar el esquema denominado Árbol de Problemas, señalado en Anexo 2. 34 Se considera que, dependiendo del territorio y del sector económico, el fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño pasa, en parte, por las relaciones y vínculos que existan con las grandes empresas (en calidad de proveedores, clientes o socios) por lo que, en el marco de la política propuesta, se pueden impulsar iniciativas en las que exista participación de las empresas de mayor tamaño relativo. 35
Se considera que, dependiendo del territorio y del sector económico, el fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño pasa, en parte, por las relaciones y vínculos que existan con las grandes empresas (en calidad de proveedores, clientes o socios) por lo que, en el marco de la política propuesta, se pueden impulsar iniciativas en las que exista participación de las empresas de mayor tamaño relativo.
20
a. Mejorar las competencias del capital
Objetivo General:
humano
regional de
vinculado
menor
a
“Aumentar los niveles de innovación
empresas
tamaño
en las empresas de menor tamaño
desarrollar procesos de innovación.
las para
(EMT) de la región de Valparaíso”. b. Mejorar la accesibilidad de las EMT a Se pretende como objetivo central de la
transferencia de conocimiento pertinente
política
y a investigación aplicada desarrollada
aumentar
los
niveles
de
innovación de empresas de la región,
por
especialmente en empresas de menor
investigación e innovación.
tamaño,
a
objeto
de
mejorar
universidades
y
centros
de
la
productividad y competitividad del tejido
c. Alcanzar mayores niveles de inversión
empresarial de la región. Se espera que
orientada a la generación de procesos de
ésta se ubique por sobre el promedio
innovativos en EMT.
país, permitiendo de esta manera subir Fortalecer
en el ranking nacional de regiones
d.
innovadoras.
emprendimientos
De
esta
forma,
implementación menos
un
de
33%
finalizada esta
de
política,
las
la
el
desarrollo
innovadores
en
de la
región
al
empresas
regionales estarán innovando.
e. Impulsar un sistema regional de innovación37, mediante la promoción de una
Objetivos Específicos:
cultura
pro
innovación
y
pro
emprendimiento, el desarrollo de un sistema regional de información en I+D+i
Los
objetivos
específicos
se
han
elaborado considerando el conjunto de causas
principales
que
explican
el
problema antes señalado36.
36
Para mayores antecedentes sobre las principales causas del problema que abordará la política, revisar los esquemas “Árbol de Problemas” (Anexo 1) y “Árbol de Objetivos” (Anexo 2)
37
Se entiende por Sistema Regional de Innovación a “los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales”. Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008.
21
y procesos de vinculaci贸n de
actores
regionales del sistema, entre otras acciones.
22
Imagen 1: Relación entre el objetivo central, los objetivos específicos y las plataformas de apoyo.
Competitividad económica regional
INNOVACIÓN
Competencias para la innovación en el Capital humano
EMPRESARIAL
Transferencia de conocimientos
EN EMPRESAS DE MENOR TAMAÑO
Inversión en I+D+I
Emprendimientos innovadores
Sistema Regional de Innovación: - Cultura pro innovación y pro emprendimiento - Sistema de información regional en I+D+i - Coordinación y vinculación de actores
23
6.- Acciones y Medidas para Implementar la Política.
Objetivo Específico 1: Mejorar las competencias del capital humano regional vinculado a las empresas de menor tamaño para desarrollar procesos de innovación.
Programa de capacitación en gestión de la innovación dirigido a trabajadores de empresas regionales a través de eventuales convenios GORE-SENCE-INNOVA CORFO, UNIVERSIDADES REGIONALES38
Programa de financiamiento de prácticas profesionales calificadas de estudiantes en empresas relacionadas con sectores estratégicos para la región.
Programa conjunto con CONICYT de apoyo a estadías de técnicos, magister y doctores en
Becas Chile, y en programas de estadía con Centros
extranjeros de renombre internacional. Objetivo Específico 2: Mejorar la accesibilidad de las EMT a transferencia de conocimiento pertinente y a investigación aplicada desarrollada por universidades y centros de investigación e innovación.
Programa de financiamiento de investigación aplicada en empresas de menor tamaño a través de eventuales convenios entre el GORE y Centros Tecnológicos.
Programa de Tesis universitarias de Magister centradas en el ámbito de la innovación de productos o procesos aplicados en empresas de la región.
Programa de incentivos a la coparticipación de investigadores en proyectos de I+D+i con empresas de menor tamaño de la región
38
Las universidades regionales son aquellas que tienen su sede central en la región de Valparaiso.
24
Programa GORE/Universidades públicas o privadas, por medio del cual las UES pongan a disposición de la Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica especialistas en gestión y negocios tecnológicos para sacar adelante e implementar los objetivos de esta política de Innovación.
Voucher tecnológicos
Promover un holding de laboratorios financiados con fondos públicos regionales y sectoriales que se habiliten para la ocupación de investigadores universitarios y profesionales de las empresas innovadoras registrados en el SRI.
Objetivo Específico 3 Alcanzar mayores niveles de inversión orientada a la generación de procesos de innovativos en EMT.
•
Crear una Ventanilla única con toda la oferta existente de los diferentes fondos estatales y también de institucionales no gubernamentales, que financien iniciativas innovativas.
Convenios de Programación con agencias ejecutoras sectoriales.
Apalancar fuentes de financiamiento internacionales
Apoyo técnico y metodológico de postulaciones regionales a convocatorias nacionales e internacionales.
Aumentar la participación del FNDR tradicional en el ámbito de la Ciencia e Innovación Tecnológica al 5% del presupuesto, al margen del FIC regional, generando instrumentos propios de la Región para la operacionalización de la política.
Objetivo Específico 4 Fortalecer el desarrollo de emprendimientos innovadores en la región
Programa de Nuevos Emprendimientos Innovadores
Incubadoras Territoriales de nuevos negocios
Programa de incentivos a la incorporación de energías renovables no convencionales (ERNC) en las empresas de la región.
Ayuda Financiera y de gestión a las incubadoras existentes en la región.
25
Gestionar ante los poderes públicos la aplicación de incentivos tributarios a las empresas regionales que sean capaces de llevar adelante procesos de innovación:
en
productos,
procesos,
marketing
y/o
innovación
organizacional. Objetivo Específico 5 Fortalecer el sistema regional de innovación39, mediante la promoción de una cultura pro innovación y pro emprendimiento, el desarrollo de un sistema regional de información en I+D+i y procesos de vinculación entre actores regionales del sistema.
Proponer la asignatura de la “Innovación” en las mallas curriculares de los establecimientos educacionales de la Región, incluidas las Universidades e Instituciones de Educación Superior con asiento en la Región de Valparaíso.
Diseño e implementación de un sistema regional de información en I+D+i
Programa de desarrollo de cultura pro- innovación y emprendimiento en región de Valparaíso
Programa de formación de competencias en los docentes orientada al desarrollo de una cultura de la innovación en los estudiantes.
Premio Gobierno Regional a la Empresa innovadora.
Creación por parte de las Universidades regionales de la “Escuela de la Innovación”, en el que se imparta capacitación a los empresarios y empleados, como así también diplomados en gestión del conocimiento y la innovación, Magister y Doctorados.
39
Se entiende por Sistema Regional de Innovación a “los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales”. Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008.
26
7.- Matriz de Operacionalización.
Tabla 1 Política, objetivos e indicadores de impacto.
Política (enunciado)
Fortalecimiento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
Objetivo de impacto
Situación inicial
Aumentar en 5 puntos porcentuales el número de empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso que realizan algún tipo de innovación
El 28,2% de las empresas de menor tamaño de la región realizan algún tipo de innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
Año 1 2010
---
Indicadores Año Año 2 3 2011 2012
30%
---
Año 4 2013
---
Situación esperada (meta a fines del 2013)
Al menos el 33% de las empresas de menor tamaño de la región realizan algún tipo de innovación Nota: establecer como se mide, en todas las metas
27
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Política (enunciado)
Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
Objetivos de resultados
1. Competencias en capital humano mejoradas para desarrollar procesos de innovación en EMT.
Situación inicial
Un 27,4% de empresarios de los empresarios encuestados consideran que la falta de personal calificado constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE) Un 33% de los empresarios encuestados consideran que la falta de experiencia del personal constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
Año 1
---
---
Indicadores Año 2 Año 3
22%
25%
---
---
Año 4
Situación esperada (meta a fines del 2013)
---
Un 14% de empresarios de los empresarios encuestados consideran que la falta de personal calificado constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
---
Un 16% de los empresarios encuestados consideran que la falta de experiencia del personal constituye un obstáculo o desincentivo a la innovación (V Encuesta Innovación, CNIC – INE)
28
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Política (enunciado)
Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
Objetivo de resultados
2. Adecuada y suficiente transferencia de conocimiento a EMT de la región.
Situación inicial
18% de expertos regionales encuestado s considera que las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimient os son eficazmente transferidos desde las universidad es y centros de investigació n públicos hacia las empresas nuevas y en crecimiento. (Reporte anual GEM. UTFSM)
Año 1
---
Indicadores Año Año 2 3
28%
---
Año 4
---
Situación esperada (meta a fines del 2013)
40% de expertos regionales encuestados considera que las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos son eficazmente transferidos desde las universidades y centros de investigación públicos hacia las empresas nuevas y en crecimiento.
29
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Política (enunciado)
Objetivo de resultados
2. Adecuada y suficiente transferencia de conocimiento a EMT de la región. Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
3. Altos niveles de inversión en I+D y en actividades innovativas
Situación inicial
29% de expertos encuestado s considera que las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a las nuevas tecnologías y la investigació n que las grandes empresas ya establecida s. (Reporte anual GEM. UTFSM) Gasto público regional en I+D+i aportado a través de instrumento s públicos de INNOVA, CONICYT, FIA y FIC es de MM$9.966 al año 2008. (PROPIR – GORE)
Indicadores Año 1
---
---
Año 2
35%
MM$ 12.000
Año 3
---
Año 4
---
Situación esperada (meta a fines del 2013)
60% de expertos encuestados considera que las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a las nuevas tecnologías y la investigación que las grandes empresas ya establecidas. (Reporte anual GEM. UTFSM)
Gasto público regional en I+D+i aportado a través de instrumentos públicos de INNOVA, CONICYT, FIA y FIC es de MM$14.949 (aumento de un 50% respecto de línea base)
30
Tabla 2 Política, objetivos e indicadores de resultados.
Política (enunciado)
Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
Política (enunciado)
Fortaleci miento de la innovación en empresas de menor tamaño de la región de Valparaíso
Objetivo de resultados
Situación inicial
12,56% de actividad emprended ora en etapas iniciales (Reporte anual GEM. UTFSM) 4. Mayores iniciativas emprendedora s en la región
Objetivo de resultados
5.Fortalecimien to del Sistema regional de Innovación mediante la promoción de una cultura pro innovación
41,37% de actividad emprended ora en etapas iniciales ofrece productos o servicios innovadores (Reporte anual GEM. UTFSM)
Situación inicial
7% percepción de la Innovación
15% percepción de la Innovación
Indicadores Año 1
---
---
Año 2
13%
Año 3
---
Año 4
---
43%
---
---
Año 2
-%
+%
15% de actividad emprendedora en etapas iniciales (Reporte anual GEM. UTFSM)
45% de actividad emprendedora en etapas iniciales ofrece productos o servicios innovadores (Reporte anual GEM. UTFSM)
Indicadores Año 1
Situación esperada (meta a fines del 2013)
Año 3
---
Año 4
---
Situación esperada (meta a fines del 2013)
Hip 1: 15% considera importante la innovación…
Hip 2: 30% considera importante la Innovación
31
8.- Sistema de Implementación y Seguimiento.
La implementación de la política:
Presidente de la Comisión de Ciencia
La conducción de la política de
Innovación Tecnológica. El Consejo
innovación corresponde por imperio
consultivo, será asistido por la Diplad
de la ley a la administración superior
y sus funcionarios.
de la región, vale decir al Intendente como Ejecutivo del Gobierno Regional
La función de este Consejo Consultivo
y al Consejo Regional, quien para este
será la de asesorar al Gobierno
efecto se expresa a través de la
regional
Comisión de Ciencia e Innovación
relacionadas con la promoción de la
Tecnológica. Dicha Comisión tiene la
ciencia, tecnología y principalmente
responsabilidad
en
dirección
práctica
del
de
la
proceso
implementación,
de
seguimiento
en
todas
materias
las
de
materias
innovación
empresarial.
y
fiscalización de la Política aprobada
Especialmente, conformarán el equipo
por el Consejo Regional.
de asesoramiento e implementación de
la
política
de
innovación
la
Para los efectos de poner en marcha
Corporación de Desarrollo regional en
estas responsabilidades, se propone
la
que
la
Agencia de Desarrollo productivo en
generación de un Comité regional
lo que concierne a los temas de
consultivo pro Innovación en el que
innovación
participen todos los agentes insertos
estatutos y la LOCGAR 19.175.
la
Comisión
convoque
a
que
se
encontrara
que
inserta
contienen
la
sus
en el mercado de la innovación. Ese Consejo
será
presidido
por
el
Intendente y en su defecto por el
32
Aprobados los aspectos centrales de la
expuestos en la política. En este ejercicio
política pública la Comisión procederá a
se considerarán aquellas iniciativas que
identificar el conjunto de programas y
aborden
proyectos que permitirán ponerla en
identificado y, en particular, aquellas
práctica. Para esto se cumplirán las
iniciativas que aborden aspectos todavía
siguientes etapas:
no cubiertos por las otras intervenciones
las
causas
gubernamentales •
La Diplad en conjunto con la
Secretaría Técnica de la Comisión procederá a la
la
problema
región.
Se
valorizará el costo estimado de las carteras de programas y proyectos.
identificación de las
intervenciones instrumentos
en
al
existentes públicos
de
e apoyo
•
Evaluación ex-ante de su impacto.
Se estimará el impacto de la política
disponibles.
pública en la solución del problema, a
Se listarán y caracterizarán los proyectos
partir de los proyectos o programas que
llevados a cabo en años recientes y
ésta contempla. Esto permitirá priorizar
aquellos en desarrollo. A su vez, se
los distintos proyectos o carteras de
establecerán aquellos instrumentos de
proyectos e identificar aquellos(as) que
financiamiento público existentes que
alcancen los objetivos de impacto.
contribuyen a alcanzar los objetivos específicos y metas propuestas.
•
Aprobación de la Implementación
de la Política de Innovación. Lo anterior permitirá visualizar áreas de intervención
deficitarias,
siendo
un
La propuesta de implementación de la
insumo de primera importancia para la
política
elaboración de la cartera de programas y
Intendente Regional a la Comisión de
proyectos.
Ciencia e Innovación Tecnológica para su
•
Formulación
de
la
cartera
de
será
expuesta
aprobación
y
por
el
posterior
recomendación al Pleno del Consejo
programas y proyectos.
Regional, de acuerdo con la ley
Con los antecedentes recogidos en la
orgánica de gobiernos regionales.
etapa anterior, se procederá a formular una cartera de programas y proyectos
•
que se deben llevar a cabo en los años
Acuerdos de cooperación.
Proceso
de
Negociación
y
venideros para alcanzar los objetivos
33
Aprobada tanto la política como la
Esta
propuesta
monitoreo y evaluación.
de
implementación,
la
etapa
considera
dos
fases:
Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica del Consejo Regional en
a)
conjunto con el Intendente y apoyado
corresponderá principalmente a la
iniciará un
DIPLAD. El énfasis estará dado en los
por sus asesores técnicos proceso
de
instituciones materias
negociación públicas
de
de
La
fase
de
monitoreo,
le
con
las
aspectos internos de la ejecución de la
apoyo
en
política
innovación,
fomento
pública
detectar
regional,
oportunamente
permitiendo errores
de
productivo, emprendimiento. Entre éstas
diseño (inadecuada estimación de metas,
se
INNOVA,
dificultades en la organización de las
CONICYT, SERCOTEC, FIA, INDAP,
actividades, poca congruencia entre las
entre
lograr
actividades programadas y la estructura
acuerdos de cooperación, financiamiento
organizacional), fallas de implementación
y coordinación en torno a la cartera de
(incumplimiento de lo programado por
proyectos que sea aprobada por el
quienes
CORE. Lo anterior, será respaldado por
externos no considerados inicialmente
la
(los cuales modifican las condiciones de
considera otras.
El
suscripción
Programación40
CORFO, objetivo
es
de
convenios
de
o,
eventualmente,
ejecución
mediante convenios territoriales41.
política).
El Seguimiento de la Política:
Las
están
de
etapas
a
cargo)
y
implementación
contempladas
factores
de
la
para
el
monitoreo de la política son i) Diseño del plan
de
monitoreo,
procesamiento 40
Corresponden a acuerdos formales entre uno o más Gobiernos Regionales y uno o más ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan realizar dentro de un plazo determinado (pueden exceder el año). Si bien éstos no constituyen una fuente de financiamiento independiente, deben ser vistos como una forma de reorientar los recursos sectoriales 41 Contemplados en la actual modificación a la Ley de Gestión y Administración Regional, se entienden como la construcción de acuerdos formales entre los Gobiernos Regionales y los Municipios, de carácter plurianual, en materias de gestión y de inversiones, que permite definir y materializar objetivos vinculados al desarrollo de un territorio definido, mediante un plan de trabajo compartido.
y
ii)
Recolección,
análisis
de
la
información, iii) Elaboración de informes. Este monitoreo será informado por la DIPLAD al Intendente Regional, a la Comisión de Ciencia del Consejo Regional y al Consejo Consultivo. b)
La
fase
corresponderá
de a
la
evaluación, DIPLAD
y
Secretaría Técnica de la Comisión. Se
34
referirá al proceso de determinar hasta
explicarían
qué punto la política, a través de sus
(causalidades), intentando eliminar o
programas
logrado
minimizar
alcanzar los objetivos y metas que se ha
externos.
propuesto
Como instrumentos para el seguimiento
y (o
proyectos, algún
ha
otro
efecto
no
considerado inicialmente). Este tipo de
de
evaluación ex post se realizará una vez
consideran:
la
dichos la
resultados
incidencia
política
pública
de
factores
regional,
se
Sistema
de
concluida la intervención de la política pública regional. En principio se llevará a
Implementar,
cabo una evaluación de resultados, para
Información
determinar el grado de cumplimiento de
Monitoreo Georreferenciado respecto
los objetivos de resultados, comparando
del
lo
implementación,
logrado
respecto
a
las
metas
avance
desde Regional, de
la
el
un
Plan
política
difundiendo
y
de su sus
esperadas; y una evaluación de impacto,
resultados a través de la plataforma Web
para establecer el efecto de la política,
del Gobierno Regional, con informes
determinando
en qué medida se han
periódicos a la Comisión de Ciencia e
alcanzado los objetivos (de impacto) de
Innovación Tecnológica del Consejo
la
Regional.
política
pública
y
qué
factores
35
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la
-
edición en español), 2009. “Evolución
de
2008 -
las
economías
Económica, 2002. -
CEPAL. -
-
-
-
Monitor.
regionales y lineamientos para sus
Reporte Región de Valparaíso”, GEM
estrategia”, realizado por Transversal
– UTFSM 2008.
Consultores en el marco del PBCT,
“Global
Entrepreneurship
“Informe
Índice
Regional
año
de
Competitividad
2008”,
SUBDERE-
mayo 2006. -
“Ley Orgánica Constitucional sobre
MIDEPLAN- INE, marzo de 2009.
Gobierno y Administración Regional”,
“Informe de Diagnóstico Situación de
D.F.L. Nº 1-19.175 de 2005, del
la Innovación para la Competitividad
Ministerio
Económica
SUBDERE, agosto de 2006.
en
la
Región
de -
del
Interior.
Publicación
“Mensaje a la Nación del Presidente
“Informe de Análisis de Problemas e
de la República, Sebastián Piñera E.:
Identificación
Base”.
Del Chile del Bicentenario al país de
Convenio ILPES/CEPAL – Gobierno
las oportunidades”, Valparaíso, 21 de
Regional de Valparaíso, mayo 2009.
Mayo de 2010.
de
la
Línea
“Informe de Alternativas de Solución y
-
Propuestas de Política”. Convenio ILPES/CEPAL – Gobierno Regional de
-
“Las regiones de Chile ante la ciencia, tecnología e innovación: diagnósticos
Valparaíso”, febrero 2009 -
“Introducción a las Políticas Públicas”, Eugenio Lahera, Fondo de Cultura
regionales en América Latina y el Caribe”, Iván Silva Lira, ILPES –
“Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, Innova Chile CORFO.
Desarrollo
Económico. Ministerio del Interior (para
-
“Informe Final Propuesta de Política de
“Plan de Desarrollo Regional, región de Valparaíso”, 2007 – 2010.
-
“Política Nacional de Innovación para
Valparaíso, junio 2009
la Competitividad. Orientaciones y
“Informe de Diseño Metodológico de
Plan
Seguimiento y Evaluación”. Convenio
Ministerio de Economía, 2009.
ILPES/CEPAL – Gobierno Regional de Valparaíso, julio de 2009
-
de
Acción
2009
–
2010”.
“Primera Encuesta Longitudinal de Empresas”,
Observatorio
de
37
Empresas, Ministerio de Economía, 2009 -
“Región
de
Valparaíso:
Estadístico
de
la
Recursos
Regionales
Análisis
Asignación
de
CONICYT
(FONDEF y FONDECYT), 2000 – 2008”, CONICYT, diciembre 2008 -
“Resultados de la Cuarta Encuesta de Innovación
Tecnológica
(2005)”.
Secretaría Ejecutiva, Marcia Varela A. y Carmen Contreras R., Santiago, marzo de 2008. CNIC.
38
Anexo 1.
destacar que a medida que se fue avanzando en el proceso de elaboración
METODOLOGÍA DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE FOMENTO A LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL
de la propuesta de política, se fue complementando
y
mejorando
el
diagnóstico regional. Para efectos de la presente propuesta, el asesoría
- Análisis de problemas relacionados con
Instituto
la problemática, acotando el problema
Planificación
objeto de esta política pública. Para lo
Económica y Social (ILPES) de la CEPAL.
anterior, se recurrió a talleres y reuniones
En términos generales, el proceso de
de trabajo, análisis y discusión.
Gobierno técnica
Regional y
recibió
metodológica
Latinoamericano
de
del
elaboración de la propuesta de política consideró las siguientes etapas:
- Identificación de la línea base y la definición
- Levantamiento
de
información
y
operacionalización
de
objetivos de la política.
diagnóstica respecto a la situación de la innovación en la región. Para lo anterior se
recurrió
secundarias
a de
fuentes
primarias
información.
y
Cabe
39
Lo anterior queda reflejado en el siguiente
Taller con Comisión: mayo de 2009,
esquema:
Centro de Eventos El Edén, Quillota. • Seminario taller inicial para elaboración de
ORGANIZACIÓN INTERNA DEL PROCESO
propuesta
participación mesa
de
política,
representantes
técnica
seguimiento
LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DIAGNOSTICA
de
regional de
este
con de
para
el
proceso:
noviembre de 2008, Hotel Gala. • Taller con expertos de innovación y
ANALISIS DE PROBLEMAS
CONSTRUCCIÓN DE LINEA BASE
desarrollo regional: diciembre 2008, CEPAL. • Realización de 6 talleres provinciales: Provincia de Petorca: 31.03.2009,
ELABORACION DE LA PROPUESTA DE POLITICA REGIONAL DE FOMENTO A LA INNOVACION EMPRESARIAL
Universidad de Aconcagua, La Ligua. Provincia de Quillota, 01.04.2009, Centros de Eventos El Edén, Quillota. Provincia
de
San
Antonio,
03.04.2009, Parque San Juan, Leyda
PROPUESTA DE POLITICA REGIONAL AL CORE
Provincia
de
San
Felipe_
08.04.2009, Club San Felipe, San Las principales actividades del proceso se señalan a continuación:
Felipe. Provincia de Valparaíso: 13.04.2009, Hotel Marina del Rey, Viña del Mar.
• Reuniones con Comisión de Ciencia e Innovación Tecnológica
Provincia de Los Andes: 14.04.2009,
(CiT) del
Centro
Consejo Regional. Éstas se detallan a
Andes.
continuación: Reunión Vicepresidente
• 3 con de
Presidente Comisión
y CiT,
equipo ILPES/CEPAL y equipo DIPLAD
de
reuniones
Eventos con
Arunco,
Mesa
Los
Técnica
Regional para el seguimiento de este proceso. • Taller
con
representantes
de
en CEPAL, Santiago, octubre de 2008.
universidades y centros tecnológicos:
5 Presentaciones a Comisión CiT:
06.04.2009, Hotel Marina del Rey.
11.12.2008, 05.01.2009, 23.04.2009, 20.08.2009, 26.11.2009.
40
• 2 reuniones de trabajo con subcomité
Más de 120 actores del sector público,
de innovación de la agencia regional de
privado y universitario han participado en
desarrollo productivo.
alguna fase del proceso de elaboración
• 4 reuniones de trabajo con equipo de la
de la política.
División de Políticas de SUBDERE.
41
Anexo 2: ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y DE OBJETIVOS Árbol de Problemas (versión AMPLIADA)
Bajos niveles de competitividad regional
Bajos niveles de productividad regional
Bajos niveles de competitividad en PYMES de la región
Bajos niveles de crecimiento económico regional
Bajos niveles de innovación en empresas de la región
Baja tasa de generación de emprendimientos innovadores
BAJOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Baja inversión en I+D y en actividades innovativas
Centralismo en los instrumentos de fomento.
Elevados costos para introducir innovaciones.
Débiles competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación
Insuficiente oferta de instrumentos de fomento a la innovación en PYMEs
Escasa cultura pro innovación y pro emprendimiento
Débil e insuficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región
Bajos niveles de vinculación y cooperación entre empresas y/o instituciones para desarrollar procesos y prácticas de innovación.
Insuficiente nivel de investigación de las universidades en los sectores priorizados.
42
Árbol de Objetivos (versión AMPLIADA)
Altos niveles de competitividad regional
Altos niveles de productividad regional
Altos niveles de competitividad en PYMES de la región
Altos niveles de crecimiento económico regional
Altos niveles de innovación en empresas de la región
Altas tasas de generación de emprendimientos innovadores
ALTOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Alta inversión en I+D y en actividades innovativas
Descentralizac ión en instrumentos de fomento.
Bajos costos para introducir innovaciones.
Adecuadas competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación
Suficiente oferta de instrumentos de fomento a la innovación en PYMEs
Desarrollada Cultura pro innovación y pro emprendimiento
Adecuadas y suficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región
Altos niveles de vinculación y cooperación entre empresas y/o instituciones para desarrollar procesos y prácticas de innovación.
Buen nivel de investigación de las universidades en los sectores priorizados.
43
Árbol de Problemas (versión RESUMEN) Bajos niveles de competitividad en PYMES de la región
BAJOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Baja inversión en I+D y en actividades innovativas
Débiles competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación
Débil e insuficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región
Árbol de Objetivos (versión RESUMEN) Altos niveles de competitividad en PYMES de la región
ALTOS NIVELES DE INNOVACIÓN EN PYMES DE LA REGIÓN
Alta inversión en I+D y en actividades innovativas
Adecuadas competencias en capital humano incorporado a las PYMEs regionales para desarrollar procesos de innovación
Adecuadas y suficiente transferencia tecnológica a PYMEs de la región
44
Anexo 3: GLOSARIO Actividades Innovativas: Considera las siguientes acciones realizadas por las empresas: Adquisición de maquinaria, equipos y software, Adquisición de otros conocimientos externos (patentes, licencias, know-how), Capacitación para la innovación, Introducción de innovaciones al mercado (incluye investigación de mercado y campañas de publicidad), Otras actividades (instalación y puesta a punto de nuevos equipos, puesta en marcha de la producción). Competitividad: - La capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población (Comisión Presidencial EEUU, 1985) - Grado bajo el cual un país puede producir bienes y servicios que superen el test de los mercados internacionales incrementando en forma sostenida los ingresos reales de la población (OECD) Conjunto de factores, políticas e instituciones que determinan el nivel de productividad de un país (Foro Económico Mundial). Desarrollo Endógeno: Fenómeno que se registra en función de al menos cuatro planos que se cortan y se cruzan entre sí: i) La endogeneidad se manifiesta en el plano político. Se la identifica como una creciente capacidad regional para tomar las decisiones relevantes en relación a diferentes opciones de desarrollo, y en relación al uso de los instrumentos correspondientes. Es decir, la capacidad
de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo, y la capacidad de negociar. ii) Se manifiesta en el plano económico, y se refiere a la apropiación y reinversión regional de parte del excedente a fin de diversificar la economía regional, dándole al mismo tiempo una base de sustentación en el largo plazo. iii) La endogeneidad es interpretada en el plano científico y tecnológico. Se ve como la capacidad interna de un sistema, en este caso de un territorio organizado, para generar sus propios impulsos tecnológicos de cambios capaces de provocar modificaciones cualitativas en el sistema. iv) Se plantea en el plano de la cultura, como una suerte de matriz generadora de la identidad socioterritorial. Emprendedor: Persona inmersa en el proceso de puesta en marcha de un negocio o empresa, del cual va a ser propietario en algún porcentaje o en su totalidad y/o que, actualmente, es propietario-gerente de un negocio o empresa joven. Emprendimiento Innovador: Acción mediante la cual se inician nuevos negocios basados en una innovación. Empresas de Menor Tamaño: Aquellas unidades económicas que tienen ventas anuales de bienes y servicios entre 0 y 100.000 UF al año. Incluye a las micro (0 a 2.400 UF), pequeñas (2.400 a 25.000 UF) y medianas empresas (25.000 a 100.000 UF) Gobierno Regional: Órgano público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, investido por ley de atribuciones para cumplir con las funciones de administración superior de cada región. Su objetivo es dar cumplimiento a tareas
45
vinculadas a la administración del desarrollo económico, social y cultural de la región. El Gobierno Regional está constituido por el Intendente y el Consejo Regional. Innovación: - Se refiere a la creación de valor a través de la transformación de ideas o conocimientos en nuevos productos o servicios, procesos, métodos de marketing o métodos organizacionales42. - Proceso de creación de valor económico mediante el cual ciertos productos o procesos productivos, desarrollados en base a nuevos conocimientos o a la combinación novedosa de conocimiento preexistente, son introducidos eficazmente en los mercados y, por lo tanto, en la vida social43. - Introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un método de comercialización o de un método organizativo, en las prácticas internas de la empresa o de la organización44. Innovación (tipos de): Innovación de Productos: Introducción en el mercado de un bien o de un servicio nuevo o significativamente mejorado, en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina. La innovación debe ser nueva para la empresa no necesariamente para el mercado. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas.
42
“Innovar para crecer. Líneas de apoyo a la Innovación”, InnovaChile CORFO. 2008 43 “Hacia una estrategia nacional de innovación para la competitividad”, Consejo Nacional de Innovación para la competitividad, 2007. 44 Manual de Oslo (2003)
Innovación de Procesos: Es el uso de nuevos o significativamente mejorados métodos para la producción de bienes y servicios. La innovación debe ser nueva para la empresa, no necesariamente para la industria. No importa si la innovación fue originalmente desarrollada por la empresa o por otras empresas. Innovación de Marketing: Es la aplicación de un nuevo método de comercialización que implique cambios significativos del diseño o envasado de un producto, su posicionamiento, su promoción o su tarificación (determinación del precio de venta). Innovación en Gestión Organizativa: Es la introducción de un nuevo método organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores de la empresa. Investigación Aplicada: Es la utilización de los conocimientos en la práctica, para aplicarlos, con fines productivos, en la mayoría de los casos, en provecho de la sociedad. Investigación Básica: También llamada investigación fundamental o investigación pura, es aquella que se realiza principalmente para conocer los fundamentos de los fenómenos, sin atender a aplicaciones particulares, es decir, es generada por la curiosidad del investigador Investigación y Desarrollo (I+D): Conjunto de acciones creativas ejecutadas sistemáticamente, orientadas a expandir la frontera del conocimiento o a usar este conocimiento para generar nuevos productos y servicios que puedan ser de utilidad para la sociedad. Es un componente del proceso de innovación.
46
Investigación y Desarrollo (I+D):
Sistema Regional de Innovación:
Conjunto de acciones creativas ejecutadas sistemáticamente, orientadas a expandir la frontera del conocimiento o a usar este conocimiento para generar nuevos productos y servicios que puedan ser de utilidad para la sociedad. Es un componente del proceso de innovación.
- Los elementos y relaciones que interactúan en la producción, difusión y uso de un nuevo conocimiento que es económicamente útil y que se encuentra localizado en una región. Las relaciones que construyen los actores del sistema (empresas, universidades y agencias gubernamentales), corresponden a flujos de conocimiento, financieros, de recursos humanos, de regulaciones y comerciales47.
Patente: Derecho de exclusividad concedido por el Estado para proteger y explotar una invención, modelo de utilidad o un diseño industrial. En Chile el Departamento de Propiedad Industrial (DPI), organismo dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, es quien se encarga de la tramitación de las solicitudes de derechos industriales, el otorgamiento de los títulos y demás servicios relativos a la Propiedad Industrial45.
Sistema Regional de Planificación: Conjunto coherente de instrumentos de planificación –de largo, mediano y corto plazo- elaborados mediante procesos técnicos y políticos en base a metodologías participativas, y que permiten orientar la acción pública regional.
Políticas Públicas46: Constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad, las cuales expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como problemático o insatisfactorio), a partir de determinados instrumentos (o medios) y la asignación de los recursos correspondientes.
45
“Bases para la Formulación de una Estrategia Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Región de Valparaíso”, Programa Bicentenario De Ciencia y Tecnología”, CONICYT, 2008. 46 Guía Metodológica para la formulación de Políticas Públicas Regionales. Serie Documentos de Trabajo, División de Políticas y Estudios, SUBDERE, Octubre 2009.
47
CONICYT 2008
47
Anexo 4: MEDIDAS PARA AUMENTAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO. PROGRAMA GOBIERNO DE CHILE48. 1. Aumentar la inversión desde un 22 a un 28 % del PIB, a través de incentivos tributarios, como la exención del impuesto de primera categoría sobre utilidades reinvertidas para las Pymes, la reducción a la mitad de impuesto de timbres y estampillas, y otras iniciativas que vendrán. 2. Creación de mecanismo de ventanilla única para agilizar la creación de empresas, facilitar a los exportadores el acceso a los mercados externos y fortalecer la inversión.
Estado, las universidades e institutos y la empresa privada. 8. Promover con fuerza la innovación y el emprendimiento como factores fundamentales para aumentar la productividad de los factores y fortalecer el crecimiento económico. 9. Avanzar en la modernización del Estado, a través de una reingeniería de sus organismos y procesos y daremos un gran salto adelante en materia de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento, tanto en el sector público como privado.
3. Modernizar la ley de quiebras, para facilitar el traspaso de activos desde las empresas fallidas a nuevos emprendimientos y evitar que la quiebra de la empresa signifique la muerte del emprendedor. 4. Creación de 100 mil emprendimientos en 4 años;
nuevos
5. Acceso de las PYMES a tecnologías de la sociedad conocimiento.
las del
6. Modernización del mercado de capitales (MK Bicentenario), que incluirá perfeccionamientos a las leyes de Bancos y de Valores, así como incentivos para la incorporación de cientos de miles personas y PYMES a los mercados financieros formales. 7. Aumentar de 0,7 a 1,5 % del PIB la inversión en ciencia y tecnología, con alianzas y esfuerzos compartidos entre el 48
Mensaje a la Nación del Presidente de la República, Sebastián Piñera E., “Del Chile del Bicentenario al país de las oportunidades, Valparaíso, 21 de Mayo de 2010.
48
49