L. E. Derechos Sociales y Equipamientos
DESCRIPCIÓN
Y CARACTERÍSTICAS DE LA LÍNEA
1. Introducción La línea estratégica “derechos sociales” aborda el desarrollo de la Costa del Sol Occidental desde la perspectiva del bienestar de los ciudadanos y cómo la sociedad se organiza para responder a los derechos que los ciudadanos tienen por el hecho de pertenecer a esa sociedad. Se trata por tanto de un concepto dinámico, que cambia con el paso del tiempo y de las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Se trata también de un concepto con una dimensión política importante, por cuanto forma parte de una concepción democrática y social de la organización política de la sociedad. En su concepción más tradicional o “estatista”, los derechos sociales son derechos de los ciudadanos que el Estado debe garantizar a través de los servicios públicos que sean necesarios. La evolución del estado del bienestar y las limitaciones para financiar este planteamiento, ante expectativas crecientes de los ciudadanos y quiebra del modelo de financiamiento tradicional, ha llevado a poner en cuestión el modelo tradicional del estado del bienestar garantista de derechos sociales. Sin embargo, en los últimos años se ha fortalecido una perspectiva moderna de los derechos sociales basada en la necesidad de responder a los nuevos retos de la sociedad apostando por un modelo de ciudadanía integrador, que reconozca a los ciudadanos derechos relacionados con su bienestar y su participación en una sociedad plural y abierta. Y ello aunando esfuerzos legislativos, de financiación pública pero también de iniciativa social (lo que se ha dado en llamar el tercer sector) e incluso privada (a través del sector concertado y privado en servicios sociales y de la responsabilidad social corporativa de otros sectores económicos). No se trata tan sólo de la prestación de servicios efectivos, adecuados en cantidad y calidad a las necesidades de la población, sino también de fomentar la participación ciudadana en procesos de decisión política, de fomentar la transparencia y el control de la actividad pública, enmarcado en el nuevo modelo de gobernanza para el territorio, o de crear espacios para el fomento de la convivencia en la diversidad. La integración social adquiere nuevas dimensiones y objetivos en un entorno de multiculturalidad y crecimiento económico desequilibrado. A los problemas y situaciones específicas de la Costa del Sol Occidental deben incorporarse las ten-
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dencias modernas en la conceptualización y respuesta basadas en derechos sociales. La creatividad, la apertura de espacios de discusión entre administraciones, asociaciones y ciudadanos, el enfoque territorial, o el aprovechamiento de las posibilidades legales y financieras, son dimensiones clave para dar respuesta a retos como el derecho a una vida independiente, el derecho al respeto de la diversidad o a la no discriminación, el derecho a la vivienda o a poder vivir con dignidad. Las propuestas de la línea derechos sociales deberán complementarse necesariamente con la incorporación de la perspectiva social en los proyectos de otras líneas, en la priorización de proyectos y en la planificación de acciones en el territorio. Las discusiones e ideas surgidas en las reuniones del grupo de esta línea estratégica son el reflejo de las posibilidades que hay en la Costa del Sol Occidental para desarrollar los derechos sociales y los retos que quedan pendientes, tanto en la prestación coordinada y adecuada de servicios sociales como en la apertura de foros para avanzar en otras iniciativas también ligadas al bienestar de los ciudadanos, la participación y la integración social. 2. Elementos clave de la línea Las tendencias en el desarrollo de los derechos sociales en España y el conjunto de Europa, así como las discusiones que se han desarrollado a lo largo de la fase de diseño del presente Plan Estratégico, permiten identificar cuatro dimensiones clave que deben ser abordadas en el proceso de ejecución de los planes de acción. Estas dimensiones serían las siguientes: 1. Los servicios sociales tradicionales, sus niveles y las responsabilidades de las diferentes administraciones. 2. Los derechos sociales emergentes, la perspectiva de los ciudadanos y los últimos desarrollos legislativos. 3. La relación cotidiana entre la administración pública y los ciudadanos. 4. La planificación del territorio y sus efectos sobre el bienestar de los ciudadanos. Con la perspectiva de estas cuatro dimensiones, se plantea a continuación una reflexión sobre el desarrollo de los derechos sociales.
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3. El desarrollo de los derechos sociales en la Costa del Sol Occidental. El desarrollo de los derechos sociales tiene actualmente en España una tendencia genérica a incluir elementos de servicios sociales (comunitarios y especializados), planes de barrios o áreas de especial problemática, atención a problemas de especial relevancia social (menores, discriminación de género, discapacidad y dependencia, inserción social), modernización y calidad de la administración pública y participación ciudadana. a. La estrategia de implantación El desarrollo de los derechos y servicios sociales se orientan al reforzamiento de los dispositivos en el nivel local y al desarrollo del ámbito de competencia municipal, junto con la aplicación de políticas sociales europeas, estatales y autonómicas al territorio de la Costa del Sol Occidental. Esta conexión local – global puede sintetizarse en los siguientes aspectos: • Concertación entre administraciones locales. • Coordinación administración pública – tercer sector. • Proceso de participación ciudadana en el despliegue de políticas sectoriales sobre el territorio. • Aplicación efectiva en el territorio de las políticas y planes estatales y autonómicos. • Desarrollo de la capacidad local para la generación de proyectos con cargo a políticas y planes regionales, nacionales y europeos, y para la gestión exitosa de los mismos. b. La participación ciudadana Resulta de gran dificultad desarrollar los derechos sociales de los ciudadanos sin el mantenimiento de una conexión efectiva con la ciudadanía. Esta conexión debe habilitar un espacio permanente de información a los ciudadanos y un espacio para que estos aporten, si lo desean, sus ideas y propuestas sobre temas que les afectan muy directamente. c. La financiación Las fuentes de financiación para este ámbito pueden resumirse en los siguientes niveles:
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• La financiación de servicios sociales comunitarios, entre Consejería de Igualdad y Bienestar Social y ayuntamientos (mayores de 20.000 habitantes) y diputaciones provinciales, sigue una trayectoria limitada en cuanto a financiación en los últimos años. Esto es especialmente significativo para zonas con importante crecimiento poblacional no censado (población de hecho) como es la Costa del Sol Occidental. La negociación en los próximos años sobre esta financiación será un elemento clave, junto con el desarrollo de instrumentos que permitan con la mayor eficiencia posible extender la red y mejorar la atención de los servicios sociales comunitarios. • La financiación de infraestructuras para servicios sociales. El déficit de infraestructuras en la comarca tiene diferentes componentes, que deberán abordarse de forma concertada y planificada, para obtener el mayor éxito posible en el cambio de la situación. Para ello la negociación en el marco del Plan Director de Infraestructuras de Servicios Sociales de Andalucía será necesaria, pero también la coordinación del esfuerzo inversor de las administraciones locales, tanto a través de su propio presupuesto como a través de convenios. Finalmente, las infraestructuras asociadas al tercer sector y al sector privado concertado, que en algunos casos son muy importantes (residencias de mayores, dispositivos socio-sanitarios, guarderías, entre otros), deberán incorporarse a una perspectiva de plantificación de infraestructuras en el territorio con el objetivo de obtener ratios de capacidad y proximidad adecuados a una atención de calidad al ciudadano. • La financiación de programas sociales y de impacto ciudadano. Este tipo de programas debe plantearse principalmente a partir de las nuevas perspectivas de financiamiento que se desprenden de los últimos programas y planes estatales (Ley de Dependencia, Acuerdo del 3er Sector, Plan Estratégico Ciudadanía e Integración, entre otros), y autonómicos (como el Plan Andalucía Sociedad de la Información 2070-2010). La característica principal de estas fuentes de financiación es que requieren en muchos casos de acuerdos de alto nivel, y en todos los casos de una gran capacidad de adaptación a las características y procedimientos de las diferentes fuentes de financiación para conseguir proyectos adecuados y que obtengan finalmente financiación. La situación de los derechos sociales en la Costa del Sol Occidental responde a un conjunto de fenómenos sociales y políticos que se presentan de forma sintética a continuación en formato de análisis DAFO.
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Esta situación se toma como punto de partida para la definición de las acciones prioritarias que permitan que los ciudadanos tengan conocimiento de estos derechos, participen en su desarrollo y puedan ejercerlos. Los ciudadanos no pueden ser un objeto pasivo de ese desarrollo de derechos. Sin embargo, las administraciones tienen un papel fundamental en el entorno próximo del ciudadano, ya sea incorporando un número importante de planes de acción en este sentido, o indirectamente, incorporando la perspectiva social al conjunto de acciones que lleven a cabo.
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Análisis DAFO
ANÁLISIS INTERNO ANÁLISIS EXTERNO
DEBILIDADES • Descoordinación entre intervenciones de las administraciones públicas, tanto sectoriales como territoriales, falta de políticas mancomunadas (perspectiva de Costa del Sol como gran ciudad), tanto en planificación de servicios como en planificación de infraestructuras. • Polarización del territorio, que genera más heterogeneidad social y requiere de diseños diferentes para la misma problemática en el territorio (costa/ interior, municipios grandes / municipios pequeños, zonas de gran actividad económica / zonas menos desarrolladas). • Dificultades para los jóvenes (fracaso escolar-dificultades acceso laboral de calidad, precio de la vivienda). • La población inmigrante como incremento de presión asistencial y nuevos perfiles de demanda (europeos mayores y no europeos de baja renta,), a la vez que se genera una gran diferencia entre población censada y población real. • Falta de cultura de calidad y de evaluación. AMENAZAS
• Tendencia a la privatización con insuficiente calidad de los servicios. • Desajustes entre financiación y necesidades en la población. • Incremento de la población mayor que el incremento de los recursos. • Desarrollo todavía limitado de algunos derechos sociales presentes en otros países europeos. Cultura política y ciudadana insuficientemente orientada a los derechos sociales. • Reducción de la financiación europea en los próximos años, que va a poner a prueba la voluntad de las administraciones públicas españolas de continuar desarrollando el estado del bienestar.
FORTALEZAS
• Dinamismo del modelo económico de la Costa del Sol
• Existencia de asociacionismo e iniciativa social.
• Gestión municipal de proximidad, que pretende gestionar servicios para los ciudadanos e intenta abarcar las necesidades de la población real del municipio.
• Importantes potencialidades para el desarrollo de un sector de actividad ligado a las necesidades de la dependencia, de calidad y complementario público - privado.
OPORTUNIDADES
• Tendencia al aumento en el diálogo entre sociedad civil y administración pública.
• Tendencia a la transversalidad de políticas e intervenciones, con lo que se abren espacios para el trabajo orientado a la mejora efectiva de los ciudadanos en el territorio.
• Mix socio-económico público-privado, que abre nuevas vías de financiación, planificación y gestión de servicios orientados a la atención de los ciudadanos y a la materialización de los derechos sociales de estos.
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OB
6.1.
Impulsar la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos a través del desarrollo la ciudadanía política y social.
OBJETIVOS
6.1.2
6.1.1.
Plan de participación ciudadana de la Costa del Sol Occidental. A 6.1.2.1 Incorporar a la ciudadanía en el nuevo modelo de gobernanza. A 6.1.2.2 Información a los ciudadanos de las actuaciones públicas. A 6.1.2.3. Establecer mecanismos que permitan a los ciudadanos incidir en la asignación -en el margen- de los presupuestos públicos. A 6.1.2.4. Mantener abiertos espacios de debate y presentación de propuestas ciudadanas. A 6.1.2.5. Desarrollar espacios de relación entre la administración y la sociedad civil. A 6.1.2.6. Incorporar la responsabilidad corporativa como fuente de participación social de las empresas en el desarrollo del territorio y sus ciudadanos.
Estimular el acceso de los ciudadanos a la Administración Local en la Costa del sol Occidental a través de Planes de modernización. A 6.1.1.1 Desarrollo de oficinas virtuales de atención al ciudadano. Interacción ciudadano-administración. A 6.1.1.2 Aplicación de los proyectos de gestión electrónica. Mejora en la gestión de expedientes. A 6.1.1.3. Incorporar un plan de calidad en la gestión de la administración local y en su relación con el ciudadano.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
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Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
6.1.
OBJETIVOS
Impulsar la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos a través del desarrollo la ciudadanía política y social.
6.1.3.
Oficina de Atención al ciudadano.
Observatorio Social de la Costa del Sol. A 6.1.3.1. Dispositivo de análisis de los diferentes aspectos a desarrollar en el territorio. A 6.1.3.2. Dispositivo de evaluación de proyectos. A 6.1.3.3. Dispositivo de redacción de proyectos y elaboración de estudios.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
6.1.4.
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OB
6.2.
Desarrollar la aplicación de políticas y medidas favorecedoras de la Independencia de las personas.
OBJETIVOS Nueva gobernanza para la atención a las personas dependientes en la Costa del Sol Occidental. A 6.2.1.1. Estudio de necesidades y viabilidad para la aplicación de la legislación y competencias en materia de atención a las personas dependientes en la Costa del Sol Occidental. A 6.2.1.2. Acuerdo intermunicipal para la prestación coordinada de servicios a personas dependientes. A 6.2.1.3. Acuerdo con la Consejería de Bienestar y Familia en la prestación de servicios a personas dependientes. 6.2.1.4. Informe sobre empresas de servicios de atención a la dependencia. Información y apoyo a este sector, con objetivos de transparencia, calidad y cobertura territorial. Órgano de coordinación y planificación para la prestación de servicios a personas dependientes. A 6.2.2.1. Espacio de encuentro y debate entre organizaciones relacionadas con el fomento de la independencia de las personas. A 6.2.2.2. Utilización de nuevas tecnologías para el apoyo a la dependencia sin romper con el medio habitual del ciudadano-usuario. A 6.2.2.3. Fomentar un sector empresarial de apoyo a la dependencia orientado hacia los jubilados no españoles sin prestación pública específica pero con necesidades y con recursos para su financiación.
6.2.1.
6.2.2.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
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Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
6.3.
OBJETIVOS
Desarrollar la aplicación de políticas y medidas favorecedoras de la integración social.
6.3.1.
Plan de comunicación "Costa del Sol Occidental, territorio de integración de personas y culturas".
ACCIONES Y/O PROYECTOS
6.3.2.
6.3.3.
Plan de inserción social. A 6.3.2.1. Estudio de necesidades. A 6.3.2.2. Objetivos y prioridades. A 6.3.2.3. Cartera de servicios. A 6.3.2.4. Estructura institucional para la planificación y coordinación. Estrategias sectoriales de adaptación al territorio de la CSO de los planes europeos, estatales y andaluces contra la exclusión social, y al aprovechamiento de fondos disponibles. A 6.3.3.1. Documento marco para el desarrollo de políticas de integración social (a partir del Plan de inserción social) A 6.3.3.2. Dispositivo de la Mancomunidad para el seguimiento de convocatorias y apoyo a la redacción de proyectos en el ámbito de la integración social. A 6.3.3.3. Documentos sectoriales (dispositivos de apoyo a inmigrantes, fomento de la inserción por el empleo de colectivos específicos, conexión de formación ocupacional y empleo, de medidas lucha contra la desigualdad de género y la violencia familiar…) 6.3.4.
Mecanismos de coordinación y derivación entre dispositivos sociales y socio-sanitarios, empleo, formación y otros.
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