L. E. Innovación Tecnológica
DESCRIPCIÓN
Y CARACTERÍSTICAS DE LA LÍNEA.
1. Introducción La innovación tecnológica está cada vez más presente en aspectos evidentes de la vida cotidiana de todos, pero también en otros menos evidentes, como los tejidos, la electrónica de los automóviles, los materiales de construcción, los servicios telefónicos al cliente o la gestión de la información por parte de las administraciones públicas. Efectivamente, la innovación tecnológica se ha convertido en un factor íntimamente relacionado con la forma en la que producimos bienes y servicios. Cada vez más, nuevas aplicaciones de las diferentes ramas de la ciencia y la técnica se convierten en innovación cuando se aplican a procesos productivos concretos, creando nuevos productos o introduciendo modificaciones importantes en cómo se producen. Al mismo tiempo, la globalización de los mercados presiona a los productores para incorporar cambios que les permitan seguir vendiendo sus productos y, cada vez más, sus servicios, aún en el ámbito más local. La innovación tecnológica se genera en muchos casos de forma difusa y se difunde de forma cada vez más rápida, aunque no siempre se traduce en mejoras a corto plazo de la productividad y calidad de los bienes y servicios. Su aplicación es más efectiva cuanto más incentivos perciba la organización y más presionada se encuentre para el cambio. Los incentivos pueden provenir del mercado (posibilidad de vender más o con un mayor margen) o de la administración (trámites más sencillos o subvenciones a la innovación). Al final, como en muchas otras situaciones, la cuestión se resume en si somos capaces de ver el vaso medio vacío o medio lleno. La innovación tecnológica es cada vez más una exigencia del mercado para la empresa privada y un principio político de servicio al ciudadano para la administración pública. Percibirla como una amenaza o como una oportunidad depende de muchos factores, en primer lugar de la actitud del emprendedor. Personas emprendedoras que inician una actividad innovadora u organizaciones abiertas a la innovación que se estructuran en torno a personas y procesos productivos permeables a la innovación tecnológica. Pero las personas y las organizaciones se hallan en un contexto físico, que puede analizarse como contexto activo de la innovación tecnológica.
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2. Innovación y territorio. La aplicación de la innovación tecnológica a procesos concretos se materializa inevitablemente en un espacio físico, aunque la innovación esté construida sobre una dimensión virtual, y aunque dependa de contextos no locales. El grado de innovación tecnológica varía mucho según sectores y entre territorios. Al mismo tiempo, en el mismo sector y territorio pueden coexistir organizaciones con un grado de innovación muy dispar. Esa disparidad invita a reflexionar sobre qué factores aceleran la incorporación de la innovación tecnológica en un determinado territorio, en qué dimensiones de la economía y de la vida de las personas podría desarrollarse más y qué consecuencias tendría en un territorio determinado. En definitiva, cómo la innovación tecnológica, aplicada a la producción de bienes y servicios, tanto públicos como privados, puede mejorar la calidad de vida de los habitantes de ese territorio. Los contextos nacional y autonómico definen lo que se ha dado en llamar un “sistema de innovación”, formado por las leyes y presupuestos que afectan a la innovación, las universidades, los organismos de investigación e innovación, el sector tecnológico, las plataformas de iniciativa público-privada, las asociaciones patronales y sindicales, las empresas y, de fondo, los valores y mecanismos de la sociedad en la que viven productores y ciudadanos. En clave de sistema de innovación, el territorio concreto, como en este caso la Costa del Sol Occidental, surge como contexto micro en el que se concreta y materializa el sistema de innovación. Es en este ámbito donde puede realizarse el análisis centrado en los procesos de cambio concretos y los resultados concretos en la vida de las personas. Esto fundamenta el interés creciente por cruzar las perspectivas de innovación tecnológica y desarrollo local, en un mundo globalizado. 3. Los agentes de la innovación tecnológica. La innovación tecnológica gira lógicamente en torno a una figura principal: el emprendedor que introduce una innovación con un marcado componente tecnológico y que representa un cambio significativo en un proceso productivo concreto. Sin embargo, hay otros actores clave. Así podemos ver que la innovación en una economía moderna favorece el desarrollo de actividades empresariales que giran en torno a la propia innovación. Son empresas de base tecnológica, que aceleran la llegada de la innovación a la producción de bienes y servicios, favoreciendo su aplicación a los procesos productivos. Son empresas que trabajan en
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sectores como las telecomunicaciones, la informática o la biotecnología, y ofrecen servicios de alto valor añadido para las empresas que pretenden innovar en sus procesos productivos. La administración pública juega también un papel muy importante, en un doble sentido. Por un lado se constituye en cliente de ese sector a la hora de introducir innovaciones importantes en su forma de organizarse internamente, de relacionarse con el ciudadano y ofrecerle servicios. Por otro lado produce innovación a través de instituciones intermedias entre la investigación y la innovación tecnológica, como los parques tecnológicos o las ayudas a la innovación.
4. La línea de innovación tecnológica en el Plan Estratégico de la Costa del Sol Occidental. La línea de innovación tecnológica se incluye en el Plan Estratégico de la Costa del Sol Occidental con el objetivo de ofrecer un espacio de debate sobre la situación actual, las tendencias actuales en innovación y la búsqueda de iniciativas que consoliden la incorporación de la innovación tecnológica a la producción y a la mejora de la calidad de vida de las personas en la Costa del Sol. Esta línea, como el resto del Plan, no se ha limitado a la participación de las personas que se incorporaron al grupo en sus sesiones periódicas. Ha pretendido recoger y discutir las ideas que llegaron a través de los diferentes canales de participación previstos en el Plan. En cualquier caso, y para enriquecer al máximo el debate en la línea, la configuración del grupo de participantes se ha orientado en tres sentidos: 1. Participantes de la Costa del Sol y participantes de fuera (para incorporar la perspectiva de las tendencias de la innovación tecnológica). 2. Participantes del “sector de las nuevas tecnologías” y participantes de los sectores productivos que intentan innovar. La innovación en sentido amplio: la sofisticación, las nuevas tecnologías y la informática, pero también los cambios de organización de procesos productivos tradicionales que consiguen nuevos productos o nuevas formas de producir lo mismo o nuevas formas de relacionarse con el cliente. La idea es incorporar en la misma mesa la tecnología y el espíritu emprendedor. 3. Los diferentes agentes del sistema de innovación, esto es, el sector tecnológico, los sectores productivos (público y privados) y las instituciones públi-
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cas que trabajan para acelerar el proceso de modernización de la economía y la sociedad andaluzas. 5. El sistema de innovación. Repercusiones para el desarrollo estratégico de la innovación tecnológica en la Costa del Sol La progresiva cohesión del sistema de innovación en Andalucía es una realidad con implicaciones crecientes en el territorio. Al mismo tiempo, se multiplican en el estado español iniciativas que pueden tener un efecto sinérgico sobre iniciativas locales, al aportar información elaborada en otras autonomías (como los observatorios de innovación) o aportar un marco organizativo y financiero a nivel estatal (como el derivado de los programas de los diferentes ministerios que afectan al sistema de innovación, desde el desarrollo del conocimiento ligado a las universidades como el fomento de la interconexión y modernización de los sistemas de información y atención al ciudadano en las administraciones públicas. Tenemos por tanto, una serie de agentes cercanos al territorio, y una serie de recursos y agentes que, siendo de ámbito geográfico o competencial superior, pueden conectarse con una iniciativa local de sistematizar la relación entre los agentes de la innovación. Adicionalmente, nos encontramos en un contexto especialmente favorable en términos financieros para obtener apoyo de la Unión Europea a la hora de abordar proyectos de innovación tecnológica, por la orientación de estos fondos. A considerar el hecho de que es el último periodo en que se recibirán fondos de cohesión. En el futuro cabe esperar que las políticas del estado español y de la comunidad andaluza sigan apostando por el apoyo a la innovación, pero qué duda cabe que nos encontramos ante el reto de aprovechar adecuadamente este último periodo de financiación europea preferente. El sector tecnológico, los sectores productivos (público y privados) y las instituciones públicas que trabajan para acelerar el proceso de modernización de la economía y la sociedad andaluzas, todos ellos son elementos a tener en cuenta a la hora de abordar los retos y aprovechar las posibilidades de la innovación tecnológica para el desarrollo del territorio, la economía y la sociedad de la Costa del Sol Occidental. La situación actual de la Costa del Sol Occidental puede definirse por un conjunto de posibilidades y limitaciones, algunas de ellas comunes a muchos territorios de Andalucía y España, y otras específicas de este territorio, que se recogen en el análisis DAFO posterior.
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6. Innovación tecnológica y tecnologías de la información En el ámbito de la innovación tecnológica lo relacionado con las tecnologías de la información ha supuesto una verdadera revolución en la orientación y posibilidades de la innovación, tanto en un sentido general como en un sentido productivo. Las TICs son la estrella de la innovación en el sector servicios en todo el mundo. Esto es cierto para todo tipo de servicios, y es así en muchos sentidos, ya que están permitiendo mejoras tanto en la relación con clientes, como en la definición de nuevos servicios, e incluyendo procesos de gestión interna o de coordinación entre proveedores. El sector servicios, principal actividad de la Costa del Sol, tiene retos ineludibles que pueden encontrar parte de su respuesta a través de la innovación tecnológica asociada a las TICs. En este sentido, todavía hay mucho espacio para incorporar de forma eficiente innovaciones en este ámbito a procesos productivos concretos. Siendo las TICs, en un cierto sentido, la estrella de la innovación tecnológica, no pueden dejarse de lado otros ámbitos de innovación tecnológica,que por su impacto en la calidad de vida y en la gestión del territorio pueden ser de gran interés para la Costa del Sol Occidental. Medidas relacionadas con la innovación tecnológica en otros ámbitos pueden incorporarse a soluciones nuevas a problemas medioambientales, de sostenibilidad y calidad, que resultan importantes complementos a la mejora del sector servicios, a la vez que pueden suponer nuevos nichos de actividad por sí mismos. A modo de ejemplo: • • • •
Uso de tecnologías renovables y ahorro energético. Estrategia de innovación y calidad. Gestión de residuos y reciclado. Diversificación de la actividad productiva en base a la aplicación de nuevas tecnologías.
Todos los ámbitos de la innovación tecnológica, tanto los referidos a la producción pública y privada de bienes y servicios, como a la incorporación de las nuevas tecnologías a la vida de los ciudadanos, son objetivos del Plan Andalucía Sociedad de la Información 2007-2010, de la Consejería de Innovación de la Junta de Andalucía, que por su contenido y apuesta presupuestaria se constituye en
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referente natural, tanto programática como financieramente, para el desarrollo de esta línea estratégica. Habrá que esperar un cierto tiempo para ver el efecto de éste y otros planes y agentes diversos aparecidos más o menos recientemente, como el programa REDes o el Comité Andaluz para la Sociedad del Conocimiento. Sin embargo, la apuesta de esta línea estratégica para el Plan Estratégico de la Costa del Sol Occidental radica en el aprovechamiento del empuje que desde diferentes ámbitos se está dando a la innovación para: • Consolidar un esquema de referentes para poner en valor sobre el territorio el sistema de innovación andaluz. • Potenciar el consenso, principalmente de las administraciones públicas, pero también de otros agentes económicos y sociales, en torno a la innovación y las condiciones para su empuje en la Costa del Sol Occidental. • Desarrollar una capacidad de presentar y obtener financiación para proyectos de innovación tecnológica en la Costa del Sol Occidental.
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ANÁLISIS INTERNO
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• Importantes limitaciones en las dinámicas de innovación tecnológica en la Costa del Sol, junto con limitaciones en la cohesión de administración local, empresa y ciudadanía en torno a la innovación.
• Problemas geográficos y falta de planificación de infraestructuras de telecomunicaciones.
• Sociedad de la información y TIC no está entre las prioridades de los inversores públicos y privados en la Costa del Sol (por estrategia empresarial y por necesidad de otras infraestructuras prioritarias)
• Baja cultura del emprendimiento (Andalucía). A pesar de los esfuerzos realizados, la actitud emprendedora se halla poco inserta en los esquemas y las expectativas de las personas, y todavía está insuficientemente incorporada a la dinámica de trabajo de las organizaciones.
• Debilidades en nuevas tecnologías en el nivel municipal (poca formación TIC en gestores, falta técnicos telecomunicaciones, abordaje diferenciado en municipios)
DEBILIDADES
• Hay una tendencia que puede ser creciente a la existencia de posibilidades de aprovechar las potencialidades de los inmigrantes y residentes temporales, que pueden ser demandantes de bienes y servicios con creciente innovación tecnológica, y que pueden participar en procesos tecnológicamente avanzados, en tanto que ciudadanos y en tanto que profesionales.
• Amplia existencia de programas y dispositivos accesibles y/o cercanos para el desarrollo de la innovación tecnológica, con una gran posibilidad de crecimiento de la colaboración y la financiación.
• Referencia internacional de Málaga en TIC (si se consigue ligar Málaga y la Costa del Sol)
• Existencia de proyectos locales relevantes (ciudades digitales,..)
• Entorno agradable y economía dinámica. Posibilidades de captar capital intelectual.
FORTALEZAS
Análisis DAFO
Análisis DAFO
ANÁLISIS EXTERNO
• Falta de planificación de infraestructuras y desarrollo de normativa. Falta coordinación entre operadores, administración local y organismos públicos no locales
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
• Previsiones positivas de la evolución del sector TIC en España, tanto en grado de crecimiento como en disponibilidad de fondos europeos, ya que aunque globalmente decrecerán de forma muy significativa a corto plazo, los fondos orientados hacia la innovación tecnológica se incrementarán de forma sostenida hasta el 2013.
• Existencia de planes importantes, tanto por su objetivo o impacto en la innovación tecnológica, como por las posibilidades de financiación de la innovación que suponen.
• Economía del conocimiento. Creciente orientación de la economía hacia el planteamiento del conocimiento como elemento estratégico a gestionar para la generación de valor, y la progresiva aplicación de las nuevas tecnologías para su utilización eficiente.
• Vertebración del sistema de innovación andaluz, tanto por el crecimiento del número y potencia de los agentes implicados como por la creciente conexión de iniciativa pública, universidad y empresa (sector tecnológico y economía orientada a la innovación), a través de muy diversos espacios/esquemas, como el Parque Tecnológico de Andalucía o la red RETA.
• Ausencia de capital inversor (ausencia relativa, falta de dinámica de oferta y demanda) • Referencia internacional de Málaga en TIC (si se consigue ligar Málaga y la Costa del Sol) • Marco complejo de apoyo a la innovación, tanto por desconexiones entre las políticas europea y andaluza como por complejidad en las subvenciones, junto con posible efecto negativo de la reducción de los fondos estructurales provenientes de la Unión Europea. • Amenazas a la principal fuente de ingresos de la comarca, el turismo. Competencia de otras zonas turísticas nacionales e internacionales (volatilidad de la demanda turística), que pueden hacer que el sector priorice otras inversiones defensivas (perspectiva de corto plazo) o debilitar la propia capacidad del sector e incluso de la economía comarcal de emprender inversiones en innovación tecnológica en un futuro.
• Relevancia transversal de la innovación, que figura como elemento clave de desarrollo en todos los sectores económicos, en la administración pública y en la sociedad en general.
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OB
10.1. Reforzar la incorporación de la innovación tecnológica al desarrollo de la economía de la Costa del Sol Occidental.
OBJETIVOS
Canal de Televisión Digital Terrestre de ámbito local. Servicios de información a terminales de telefonía móvil Proyectos de vida independiente (transversal con la línea de derechos sociales) Documento de recomendaciones sobre estándares de accesibilidad.
10.1.5. 10.1.6. 10.1.7. 10.1.8.
Tarjeta ciudadana, para el acceso a servicios
10.1.3.
Canales de información y participación ciudadana vía Internet, ligados a la validación de decisiones políticas y valoración de servicios.
Desarrollo y coordinación de los programas de alfabetización digital y resto de programas de la Junta de Andalucía y de los municipios.
10.1.2.
10.1.4.
Portal de la Mancomunidad (aglutinador de toda la oferta de servicios al ciudadano e integrador de la variedad de canales informativos de los diferentes municipios).
10.1.1.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
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Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
OBJETIVOS
10.2. Favorecer el acceso de los ciudadanos a la sociedad de la información, aproximando la innovación tecnológica a la vida de las personas en la Costa del Sol Occidental.
10.2.6.
10.2.5.
10.2.4.
10.2.3.
10.2.2.
10.2.1.
Proyectos de vida independiente (transversal con la línea de derechos sociales).
Servicios de información a terminales de telefonía móvil
Canal de Televisión Digital Terrestre de ámbito local.
Canales de información y participación ciudadana vía Internet, ligados a la validación de decisiones políticas y valoración de servicios.
Tarjeta ciudadana, para el acceso a servicios
Desarrollo y coordinación de los programas de alfabetización digital y resto de programas de la Junta de Andalucía y de los municipios.
Portal de la mancomunidad (aglutinador de toda la oferta de servicios al ciudadano e integrador de la variedad de canales informativos de los diferentes municipios).
ACCIONES Y/O PROYECTOS
10.2.7.
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OB
10.3. Favorecer el desempeño de las administraciones públicas para la orientación de los servicios al ciudadano desde la perspectiva de la innovación tecnológica.
OBJETIVOS
Automatización de la gestión de expedientes en las administraciones locales Mejora de la interconectividad de las administraciones locales Desarrollo de la conectividad entre aplicaciones de las administraciones locales Desplegar herramientas de participación ciudadana Acciones para desarrollar las posibilidades de uso del DNI digital Oficina virtual de gestión de las administraciones locales al ciudadano. Apoyo a las necesidades de los municipios pequeños e interacción entre las iniciativas de los municipios grandes Plan de incorporación de la innovación tecnológica a la prestación de servicios públicos (transporte, inspección, coordinación de dispositivos…) Observatorio de la innovación en la administración pública en la costa del sol/ oficina de coordinación para la innovación en la administración pública.
10.3.1. 10.3.2. 10.3.3. 10.3.4. 10.3.5. 10.3.6.
10.3.7.
10.3.8.
ACCIONES Y/O PROYECTOS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
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Objetivos estratégicos y Planes de acción
OB
OBJETIVOS
10.4. Desarrollar los servicios y las infraestructuras para la innovación y la sociedad del conocimiento (comunicaciones, infraestructuras físicas, programas, conexiones universidad-empresa,…).
ACCIONES Y/O PROYECTOS
10.4.1. Mejora de la cobertura de la TDT (base para un uso futuro de sus posibilidades de interacción cultural y económica).
10.4.2. Potenciar el eje de comunicación empresarial y universitario con el PTA y la UMA
10.4.3. Realizar un inventario de las redes instaladas como recursos para la implantación de nuevas infraestructuras
10.4.4. Cooperación y coordinación de operadores y las administraciones para la tipificación de obras, planificación de redes, condiciones de impacto ambiental, agrupación de infraestructuras de telecomunicación, coordinación con otras redes, etc.
10.4.5. Previsión y coordinación de nuevas redes en las nuevas actuaciones urbanísticas
10.4.6. Colocación de puntos de internet en lugares públicos de forma gratuita (con los acuerdos necesarios con los operadores).
10.4.7. Creación de cibertecas y comerciotecas
10.4.8. "Red Wimax-Wifi de la Costa del Sol Occidental": Troncal y despliegue local Troncal y despliege local que permita el acceso a todas las plataforma y canales de comunicación de la mancomunidad de forma gratuita y ubicua. Serviría para conectar a las diferentes entidades municipales y oficinas/empresas de gestión municipal externas para facilitar su comunicación a bajo coste, centralizando la administración, seguridad en una sola red de servicios integrados.
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