Relatório de Atividades - VPR2014 by Adreson Vita Sa

Sistema Estadual de Participação Popular e Cidadã

Votação Online 2014 das Prioridades do

Orçamento 2015

Relatório de Atividades 2014

Relatório de Atividades - Votação Online de Prioridades 2015 - 1

Sistema Estadual de Participação Popular e Cidadã

Governador Tarso Genro Vice-Governador Beto Grill Secretário da Fazenda Odir Tonollier Secretaria de Planejamento, Gestão e Participação Cidadã João Motta Coordenador do Sistema Digital de Participação Popular e Cidadão Ricardo Almeida Conselho de Administração Odir Alberto Pinheiro Tonollier Carlson Janes Aquistapasse André Luiz Barreto de Paiva Filho Marcia Schüler Ricardo Superti de Oliveira Ricardo Zamora Diretoria Executiva Diretor-Presidente Carlson Janes Aquistapasse Vice-Presidente Cláudio Crossetti Dutra Diretor Administrativo-Financeiro Rosalino Rocheles da Silva Mello Diretor Técnico Lino Roque Camargo Kieling junho/2014

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Sumário

Cronologia do Suporte da Tecnologia da Informação ao Processo de Participação Popular ....................................................................................... 05 Votação 2013 ................................................................................................... 09 Módulo de Votação Online 2013 .................................................................... 12 Acompanhamento em Tempo Real 2013 ..................................................... 15 Votação 2014 .................................................................................................... 16 Módulo de Votação Online 2014 .................................................................... 21 Acompanhamento em Tempo Real 2014 ..................................................... 28 Resultados da votação.................................................................................... 29 Confiabilidade .................................................................................................. 41 Resultados ........................................................................................................ 42 Recomendações .............................................................................................. 44 Equipes ............................................................................................................. 45 Apoio ................................................................................................................. 46

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4 - Relatório de Atividades - Votação Online de Prioridades 2015

Cronologia do Suporte da Tecnologia da Informação ao Processo de Participação Popular

1999 - 2002 Num primeiro momento, foi desenvolvida uma aplicação para prover suporte à consulta popular, denominado Orçamento Participativo. Essa aplicação era composta por 4 módulos, segmentados da seguinte forma: Suporte às assembléias públicas municipais do Orçamento Participativo, onde eram identificadas as demandas por obras e serviços Suporte às assembléias temáticas de desenvolvimento, onde eram priorizados os programas de desenvolvimento para cada região Suporte às plenárias regionais de delegados, onde eram sistematizadas e priorizadas as demandas regionais e eleitos os conselheiros do orçamento Suporte aos conselheiros na elaboração da matriz orçamentária e na elaboração do plano de investimentos em obras e serviços, que consistia na consolidação dos dados das assembléias, em âmbito municipal, regional e estadual

identificadas as demandas, feitas as suas consolidações e feita a votação, sendo que o voto era priorizado, isto é, podiam ser votadas até 3 demandas, com prioridades 1, 2 e 3. O resultado final considerava um peso para cada voto conforme a prioridade atribuída pelo cidadão. As demandas também eram classificadas por tema, o que gerava uma priorização temática. Nessas assembléias também eram eleitos delegados que representavam o município nas plenárias regionais. Nas assembléias temáticas de desenvolvimento, o sistema computava os votos que definiam os programas prioritários para cada região; A aplicação de suporte gerava, ao final da assembléia, uma ata onde ficava registrado, entre outras coisas, o resultado da votação e a relação dos delegados eleitos. Nas plenárias regionais, eram feitas as consolidações das demandas votadas nas assembléias municipais da região, e delas participavam delegados eleitos pelas assembléias municipais.

Nas assembléias públicas municipais eram Relatório de Atividades - Votação Online de Prioridades 2015 - 5

Num segundo momento, foi desenvolvida

as plenárias regionais e, posteriormente,

uma aplicação para acompanhar a

os conselheiros do orçamento na etapa de

execução do Plano de Investimentos,

consolidação do processo.

resultante do processo de consulta

O governo realizou cerca de setecentas

popular, e informar a população sobre o andamento das demandas.

reuniões presenciais em cada ano, entre assembléias públicas municipais,

Este período foi o que mais exigiu da

assembléias temáticas e plenárias

empresa em termos de assistência ao

regionais de delegados.

processo de participação popular. Além do sistema, a PROCERGS esteve a cargo da logística do orçamento participativo,

2003-2010

fornecendo equipamentos e suporte às

O processo de participação popular

assembléias municipais , assembléias

foi revisto e passou a ser denominado

temáticas e plenárias regionais. A

de Consulta Popular, onde entidades

presença de técnicos da sede ou das

representativas da sociedade passaram

unidades regionais, atuando como assessores e operadores do sistema, reforçavam a segurança na operação e davam velocidade na coleta de demandas

a ter maior espaço. Nesse momento, os instrumentos de TI foram adequados para dar suporte ao novo processo, com a incorporação da Internet nas atividades de

e cômputo dos votos que definiam as

divulgação e votação.

prioridades e indicavam os delegados para

A solução era composta de 5 módulos:

1) Cadastro de Demandas Preparação da lista de votação de cada COREDES 2) Gestão Controle dos prazos (envio das listas, votação e apuração), disponibilização de documentos, gestão de urnas, apuração de votos e publicação dos resultados 3) Votação Registro das listas de votação dos COREDES e disponibilização da votação eletrônica 4) Apuração Registro dos resultados da votação presencial e consolidação desta com a votação eletrônica 5) Resultados Execução dos ajustes finais definidos por lei para a definição das demandas eleitas e geração do resultado para incorporação ao Orçamento do Estado.

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A votação eletrônica começou em 2003, quando esta ocorria em duas etapas, onde o cidadão se cadastrava previamente e recebia uma senha e, num segundo momento, este efetivamente votava. A partir de 2005, a votação eletrônica foi

simplificada, quando passou a existir uma integração com o cadastro de eleitores do TRE-RS. A validação do eleitor passou a ser instantânea, o que reduziu muito o tempo dispendido para votação, além de efetuála em uma única etapa.

2011 O processo de Participação Popular sofreu novas alterações e passou a ser denominado de Votação de Prioridades. Em função dessas alterações, o suporte da TI foi mais restrito, sendo utilizado principalmente na gestão de urnas, votação eletrônica e consolidação dos resultados.

2012 Foi apresentado o desafio de ampliar os canais de votação eletrônica, incluindo o voto em dispositivos móveis e por SMS. A utilização de outros canais com diversas características ampliou o desafio. A definição das formas de interação para o ano de 2012 resultou no seguinte:

Presencial, por meio de urnas físicas

Eletrônica, em computadores convencionais e em dispositivos móveis conectados à internet

Mensagens de texto - SMS

O processo de votação presencial não foi alterado em relação às consultas anteriores. A votação eletrônica teve que ser adequada, principalmente em função das diferentes características de interface. Para os dispositivos móveis, por exemplo,

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existem algumas restrições em relação à interface para o usuário. O SMS exigiu a interação com as operadoras de telefonia móvel, através de uma empresa integradora. O grande desafio dessa forma de votação é fazer chegar ao cidadão as instruções de como montar a mensagem de votação e quais itens podem ser votados, o

que atrela o seu sucesso a uma forte divulgação prévia por outros meios, já que isto seria muito complexo e demorado por meio de mensagens telefônicas. Apesar do exíguo prazo para divulgação dessa forma de votação e dos itens passíveis de votação, a solução técnica comprovou ser possível o uso dessa tecnologia.

Premissas para Votação 2012 Algumas premissas básicas foram levadas em consideração desde o princípio do projeto, dada sua importância para todo o processo:

Alteração na apresentação da cédula de votação adequando a segmentação em Demandas e Prioridades Estratégicas, permitindo a escolha de até 4 Demandas com valor definido e de até 2 Prioridades Estratégicas sem valor definido

Ampliar os meios de votação on-line. O processo conta com votação online desde 2003, mas na edição 2012 foi definida a implantação de dois novos meios: Votação por celular e SMS

Simplificação no processo de identificar o eleitor, para que os meios de votação online tivessem o mesmo tipo de identificação, garantindo a segurança do processo.

Definições Reescrever o módulo de Votação online utilizando tecnologias livres (PHP e MySQL)

Alterar os Módulos de Acompanhamento do Sistema de Votação somente com o que for estritamente necessário

Soluções Conceito de responsive design, onde o conteúdo se adapta à largura de tela do dispositivo utilizado pelo usuário. Pratica que dispensa aplicações diferentes para vários dispositivos

Reformulação da cédula de votação, em função da demanda, aproveitando a oportunidade para aplicar conceitos mais atuais de design e programação, buscando melhor acessibilidade

Uso dos recursos disponíveis no ambiente PHP 5.3 para desenvolvimento da aplicação de votação on-line

Simplificação do processo de identificação, sem abrir mão da confiabilidade.

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votação online 2013

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Votação Online 2013 Para 2013 foram mantidas as definições adotadas em 2012 quanto à: Apresentação da cédula de votação em dois grupos: Demandas e Prioridades Estratégicas Escolha de até 4 Demandas com valor definido e até 2 prioridades Estratégicas sem valor definido Simplificação no processo de identificação do eleitor sem perder a segurança do processo A definição das formas de interação para o ano de 2013 resultou no seguinte: Presencial, por meio de urnas físicas

Eletrônica em microcomputadores convencionais conectados à internet

Eletrônica em dispositivos móveis conectados à internet

Em função das recentes manifestações por melhorias que inundaram as ruas do Brasil a Coordenação Estadual da Participação Popular e Cidadã – PPC propôs uma CONSULTA SOBRE REFORMA POLÍTICA. Ao final da votação das Demandas e Prioridades, foi incluída esta consulta, cujas questões estão no quadro ao lado. O processo de votação presencial não foi alterado em relação às consultas anteriores.

Reforma Política em consulta 1. Quanto à Reforma Política Sou a favor de realizar uma Reforma Política Sou contra uma Reforma Política - a favor de deixar como está 2. Como deve ser feita a Reforma Política Pelo Congresso, com os atuais deputados e senadores Pelo próximo Congresso, a ser eleito em 2014 Por meio de uma Constituinte exclusiva, com representantes eleitos para esse fim, com prazo definido 3. Quanto ao financiamento das campanhas eleitorais Deve ser custeado por recursos públicos Deve ser custeado por recursos privados Deve ser misto (continuar como hoje: fundo público e privado) 4. Quais os dois temas que você considera mais importantes (escolha até 2 opções) Reforma do Sistema Eleitoral e do financiamento de campanhas Transparência e comportamento ético dos agentes públicos e privados Nova divisão de recursos entre a União, Estados e Municípios Maior participação da população nas decisões públicas

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Premissas do Sistema Utilizado em 2013 As premissas básicas consideradas em 2012 foram mantidas em 2013 com as seguintes alterações: Quanto aos meios de votação on-line, em 2013 não foi utilizada votação por SMS Quanto à simplificação no processo de identificação do eleitor passou-se a permitir na identificação do usuário a informação da Carteira de Identidade Teste de Carga Foram efetuados testes de carga na aplicação utilizando a ferramenta open source JMeter. Durante os testes foram efetuados ajustes no ambiente e na aplicação. Um dos

do RS ou o CPF, junto com o número do título de eleitor. Esta alteração foi adotada para permitir que pessoas com Carteira de Identidade de fora do RS, mas com domicilio eleitoral no RS, pudessem participar do processo de Votação de Prioridades.

ajustes que permitiu escalar um número maior de conexões simultâneas foi a colocação dos arquivos de sessão em memória ao invés de disco local.

Módulos do Sistema Utilizado em 2013 Gestão Controle dos prazos (envio das listas, votação e apuração), disponibilização de documentos, gestão de urnas, apuração de votos e publicação dos resultados Votação Registro das listas de votação dos COREDES e disponibilização da votação eletrônica.

Apuração Registro dos resultados da votação presencial e consolidação desta com a votação digital. Resultados Execução dos ajustes finais definidos por lei para a definição das demandas eleitas e geração do resultado para incorporação ao Orçamento do Estado.

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Módulo de Votação Online 20113 votação 2013 — Web Processo já utilizado em anos anteriores, acrescido de melhorias no que tange a segurança e acessibilidade. A seguir exemplo das telas utilizadas na Votação de Prioridades - Orçamento 2014.

12 - Relatório de Atividades - Votação Online de Prioridades 2015

Módulo de Votação Online 20113 Mobile Voto com o uso de smartphones e demais dispositivos móveis com acesso à internet. Consequência de uma necessária atualização tecnológica, compatível com a popularização desses dispositivos.

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Módulo de Votação Online 20113 Mobile Voto com o uso de smartphones e demais dispositivos móveis com acesso à internet.

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Acompanhamento em Tempo Real Edição 2013 Durante a votação uma das telas de acompanhamento, atualizada a cada 30 segundos, apresentava a quantidade de eleitores que já tinham concluído o voto, a quantidade de votos no último minuto, o tempo para o final da votação e um gráfico com os votos por minuto, conforme imagem ao lado.

Google Analytics - Visão Geral Para acompanhamento da votação também foram utilizados os relatórios em tempo real da ferramenta Google Analytics. Conjunto de relatórios que mostram o que acontece no site momento a momento. A imagem a seguir, obtida às 19h40 do dia 7 de agosto, mostra 1253 visitantes ativos, sendo 77% novos visitantes.

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Votação 2014

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Votação 2014 Premissas do Sistema Utilizado em 2014 Layout mais intuitivo para todo processo de votação incluindo a cédula Design responsivo para se adequar a todos os dispositivos Aumentar a participação online no processo de votação Simplificar o processo de votação

Qualificar o voto válido Sigilo dos dados Aplicação em código aberto Incentivar cadastro no Login Cidadão Incentivar cadastro na Nota Fiscal Gaúcha

Ações adotadas visando maior participação e qualificação do processo Monitoria e Ações do Banco Mundial Coordenação da votação online pelo Gabinete Digital Campanhas de comunicação com foco principal nas Redes Sociais

Bilhete extra (para o sorteio do milhão da Nota Fiscal Gaúcha) para quem votar e estiver inscrito na Nota Fiscal Gaúcha e também para quem se cadastrar no Login Cidadão.

Ambiente de alta disponibilidade para a aplicação Testes de carga na aplicação utilizando a ferramenta open source JMeter. Utilização de aceleradores web e balanceadores de carga.

A estrutura preparada para a votação de prioridades a principio será mantida para atender outros eventos que necessitem alta disponibilidade.

Módulos do Sistema Utilizados em 2014 Gestão

Apuração

Controle dos prazos (envio das listas, votação e apuração), disponibilização de documentos, gestão de urnas, apuração de votos e publicação dos resultados

Registro dos resultados da votação presencial e consolidação desta com a votação digital.

Votação

Execução dos ajustes finais definidos por lei para a definição das demandas eleitas e geração do resultado para incorporação

Registro das listas de votação dos COREDES e disponibilização da votação eletrônica.

Resultados

ao Orçamento do Estado.

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Infraestrutura Infraestrutura Operacional A arquitetura elaborada para o evento da Votação de Prioridades online teve estruturação física e lógica especial. A partir 2014 instalou-se de modo permanente, para atender este e outros eventos que necessitam de um ambiente de alta disponibilidade. Segurança As questões que envolveram a segurança da informação tiveram por parte da PROCERGS atenção especial e foram montadas para identificar, neutralizar, desativar e por fim eliminar qualquer acesso indevido quer seja via ataque de pessoas mal intencionadas ou via programas com lógica não autorizada. NEGAÇÃO DE SERVIÇO: filtros de pacotes nos servidores que controlam o número de conexões por segundo, limitado a 200. Se ultrapassar esse número o endereço IP fica bloqueado por minutos

Para garantir a alta disponibilidade e performance das aplicações, foram instalados novos servidores (balanceamento, aceleração web e de aplicação) para aumento da capacidade de atendimento de conexões simultâneas.

PICHAÇÃO: assinaturas atualizadas no firewall de aplicação que bloqueiam se o tipo de ataque estiver mapeado ATAQUES DE DDoS (ROBÔS): Robôs são bloqueados através de controles de número de conexões de um mesmo endereço IP DISPONIBILIDADE: a infraestrutura da PROCERGS suporta em torno de 6.000 conexões simultâneas

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Monitorias Definidas A monitoria dos servidores, durante todo processo de votação, utilizou a ferramenta open source Zabbix. Esta ferramenta permite monitorar o desempenho e disponibilidade dos ativos da rede. Conforme exemplo abaixo, foram monitorados: conexões simultâneas, uso de CPU, memória disponível e uso de banda. Monitorias implementadas para

Tráfego de Rede - garantir que os

os servidores de Aplicação, de

acessos via rede sejam executados

Balanceamento, de Arquivos e de Banco

dentro dos limites de conexão e

de Dados:

que em caso de tráfego adicional medidas de ampliação de banda sejam

Disponibilidade de CPU - Garantir que os processadores trabalhem sem chegar no limite das funcionalidades Memória Utilizada - garantir que as paginações lógicas, cálculos,

executadas automaticamente Monitoria implementada para os sites participa.rs.gov.br e vota.rs.gov.br:

Quantidade de conexões simultâneas

comparações, entre outras funções

- garantir que os acessos ao mesmo

sejam executadas o mais rápido

tempo sejam suportados sem prejuizo

possível

do tempo de resposta

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Centro de Comando A Sala de Controle atuou como um Centro de Comando dentro da PROCERGS no acompanhamento durante todo o evento da Votação de Prioridades do Orçamento 2014. A PROCERGS, como um todo, atuou na monitoria e controle referentes a infraestrutura de acesso internet,

SGP desenvolvimento

Sala de Controle

SSH Unix

a infraestrutura de conectividade do datacenter, disponibilidade das URLs, disponibilidade dos servidores de aplicação e na disponibilidade e desempenho do banco de dados e sistemas envolvidos no processo de Votação de Prioridades do Orçamento 2014.

Central de Atendimento SGR Conectividade

STE Unix STE DBA

Fluxo de Atendimento Além da monitoria pró-ativa da infraestrutura, a Sala de Controle exerceu a função de roteador a partir de informações recebidas pelas áreas de

atendimento e envolvia rapidamente as áreas de suporte na solução de problemas ou na correção de não conformidades encontradas na infraestrutura.

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módulo de votação online 2014

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Módulo de votação online 2014 votação 2014 — Web/Mobile Processo já utilizado em anos anteriores, acrescido de melhorias no que tange a segurança e acessibilidade. A seguir exemplo das telas utilizadas na Votação de Prioridades - Orçamento 2015.

22 - Relatório de Atividades - Votação Online de Prioridades 2015

Módulo de votação online 2014 Tela de votação - Demandas Regionais

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Módulo de votação online 2014 Tela de votação - Demandas Regionais

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Módulo de votação online 2014 Tela de votação - Prioridades Estratégicas Regionais

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Módulo de votação online 2014 Tela pré-votação

Verificação de título, nos casos de votação iniciada sem confirmação inicial.

Consulta de domicílio eleitoral

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Módulo de votação online 2014 Votação de prioridades - desenho(layout) responsivo

Após votar, o usuário era convidado a participar da Pesquisa Banco Mundial sobre a votação de prioridades

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Acompanhamento em Tempo Real Edição 2014 Durante a consulta, acompanhando os votos em tempo real.

Google Analytics - Visão Geral Para acompanhamento da votação em tempo real.

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Resultados da votação Votação 2012 Para possibilitar a comparação de resultados da votação online das Prioridades para o Orçamento de 2013 com os resultados da votação online das Prioridades para o Orçamento de 2014 foram mantidos dois relatórios da votação anterior.

Votação de Prioridades para o Orçamento de 2013 - Totais Gerais

Votação de Prioridades para o Orçamento de 2013 - Totais por COREDE

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Resultados da votação

Votação 2013 Votação de Prioridades para o Orçamento de 2014 - Totais Gerais

Votação de Prioridades para o Orçamento de 2014 - Totais por COREDE

O relatório apresenta o resultado final da Votação online e os resultados da enquete “Reforma Política em consulta”.

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Resultados da votação

Votação 2013 - Reforma Política em consulta online A seguir são apresentados em forma de gráfico os resultados da pesquisa Reforma Política em Consulta, na votação online. As opções mais votadas na pesquisa online também foram as mais votadas no total da pesquisa incluindo os votos online e presenciais. Quanto à Reforma Política

Quanto ao financiamento das campanhas eleitorais

25% deve ser custeado por recursos públicos 94% são a favor de realizar Reforma Política 6% são contra uma Reforma Política - a favor de deixar como está

Como deve ser feita a Reforma Política

19% deve ser misto (continuar como hoje: fundo público e privado) 56% deve ser custeados por recursos privados

Quais os dois temas que você considera mais importantes

18% reforma do Sistema Eleitoral e do financiamento de campanhas 17% pelo Congresso 20% pelo Congresso a ser eleito em 2014 63% por meio de uma Constituinte exclusiva

30% transparência e comportamento ético dos agentes públicos e privados 20% nova divisão de recursos entre a União, Estados e Municípios 32% maior participação da população nas decisões públicas

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