Territorios Sociales Solidarios Proyecto de Atenci贸n Integral a la Ni帽ez y la Adolescencia en sus comunidades INFORME DE RESULTADOS 2009
(Fondo con logotipo de Territorios Sociales Solidarios y fotos)
FICHA TECNICA © Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia de la Presidencia de la República del Paraguay Liz Cristina Torres Herrera, Ministra - Secretaria Ejecutiva ISBN XXXXXXX Este material ha sido elaborado por contrato con “Ashrama Consultoría” en el marco del Proyecto: Atención Integral a la niñez y adolescencia en sus comunidades. Se prohíbe su comercialización en el Paraguay y en el extranjero. Se autorizan la reproducción y la divulgación de su contenido, por cualquier medio lícito, siempre que se cite la fuente. Compilación:
Equipo técnico Ashrama Consultoría
Coordinación:
Adriana Closs, Dirección de comunicación - SNNA Celeste Houdin, Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema - SNNA Juan Manuel Gamarra, Dirección de Participación Protagónica - SNNA
Asesoría de Comunicación:
Karina Santacruz Gavilán
Fotografías:
Ashrama Consultoría Archivo de la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia
Diseño y Diagramación:
Julieta Ferro y Miyoshi Nishikawa
Presentación En el año 2009 la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, en cumplimiento de su plan estratégico, ha desarrollado acciones en más de 100 comunidades de 12 departamentos del país y la capital gracias al apoyo brindado por la entidad binacional Itaipú a través del proyecto ”Atención Integral a la niñez y la adolescencia en sus comunidades” con una inversión total de Gs. 12.450.000.000. Los resultados de este proceso, enmarcado en la propuesta metodológica de los territorios sociales solidarios, se presentan en este material de tal manera que los mismos niños, niñas y adolescentes, así como sus madres, padres y la comunidad toda, puedan ver el trabajo realizado desde cada uno de los componentes ejecutados. Tales como la instalación y fortalecimiento de las redes de servicios; el fortalecimiento de las consejerías municipales por los derechos de la niñez y la adolescencia (CODENI); la instalación de los centros culturales recreativos comunitarios; y, la elaboración del plan nacional de niñez y adolescencia con la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes (Aty Ñomongetara). Esta ha sido una apuesta clara para la llegada a la comunidad, en donde el Estado se ha hecho presente desempeñando su rol social como garante de los derechos de las niñas, niños y adolescentes del país. En este primer año de implementación sentimos mucha satisfacción por haber iniciado un nuevo proceso que permite reconstruir relaciones entre adultos, niñas y niños, de modo que éstas sean humanas, respetuosas y dignas desde la protección en su sentido amplio. Esta administración tiene claro que invertir en la niñez y la adolescencia es invertir en el desarrollo del país, un país que se reafirma en la democracia y en la igualdad para todas y todos. Las acciones realizadas no hubiesen sido posibles sin el apoyo de muchas organizaciones de la sociedad civil que confiaron en la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia para llevar adelante esta propuesta, que ha permitido además desarrollar nuevos vínculos y enfrentar desafíos con el firme compromiso de atender a niños, niñas y adolescentes que requieren de nuestro trabajo en todo el territorio nacional.
Lis Cristina Torres Herrera Ministra – Secretaria Ejecutiva Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Los Territorios Sociales Solidarios como espacios de transformación y desarrollo local niños y los adolescentes gocen de pleno bienestar.
Durante el año 2009, la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia en alianza con 21 organizaciones de la sociedad civil han llevado adelante acciones dirigidas a la protección integral de los derechos y la participación protagónica de los niños, niñas y adolescentes desde la propuesta metodológica Territorios Sociales Solidarios, cuya expresión operativa ha sido el proyecto “Atención Integral a la Niñez y Adolescencia en sus comunidades”.
Precisamente estos objetivos fundamentan la importancia de actuar en el contexto de las familias y comunidades, alcanzando especialmente a aquellos sectores históricamente más sensibles de la sociedad, muchas veces olvidados y excluidos en el ámbito social y político. Los Territorios Sociales Solidarios se han constituido en espacios de diálogo, aprendizaje y consolidación de acciones de protección y promoción de derechos, donde el Estado estuvo presente como garante y respondió a las demandas de los sujetos, brindando un respaldo social y legal a través del fortalecimiento de las instancias gubernamentales a nivel local y departamental. En estos espacios los niños, niñas y adolescentes han interactuado y participado activamente en la búsqueda de nuevos caminos y alternativas que finalmente se traducen en acciones estatales y comunitarias.
Los objetivos de los Territorios Sociales Solidarios abordan dos líneas de acción: - Que los niños, las niñas, los adolescentes, junto a sus familias y sus comunidades se constituyan en sujetos sociales e históricos de cambio de la realidad que les afecta y; - Que a través de la movilización y la organización ejerzan el control de la gestión de lo público y exijan en el marco del Estado Social de Derecho que todas las niñas, los
LOS TERRITORIOS SOCIALES SOLIDARIOS QUE ABORDA EL PROYECTO SE HALLAN UBICADOS EN 103 COMUNIDADES DE 12 DEPARTAMENTOS DEL PAÍS Y CAPITAL
Mcal. Estigarribia Concepción Belén Boquerón
San Pedro Resquin Capiibary
Concepción Pdte. Hayes
Pozo Colorado Puerto Pinazco San Lorenzo Itaugua Luque Villeta Villa Elisa Ñemby Aregua Mariano Asunción
San Pedro
Canindeyú
Cnel. Oviedo Caaguazú Juan M. Frutos
Caaguazú
Asunción
Central Guairá
Paraguarí Paraguarí
Curuguaty Corpus Christi Saltos del Guairá
Alto Paraná
Ciudad del Este Hernandarias Franco
Caazapá
Villarrica Misiones
San Juan Bautista
Caazapá
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Ejes de trabajo del Proyecto Atención Integral a la Niñez y Adolescencia en sus comunidades 1. Instalación y Fortalecimiento de las redes de servicios 2. Fortalecimiento de las Consejerías Municipales por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia 3. Elaboración del Plan Nacional de Niñez y Adolescencia con la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes – Aty Ñomongetara 4. Instalación de Centros Culturales Recreativos Comunitarios
Cobertura de la propuesta - 12 departamentos del país, 30 distritos y 103 comunidades. - 12.000 niños, niñas y adolescentes son beneficiarios directos del proyecto. - 40.000 personas de distintas edades son beneficiarias directas e indirectas. - 21 organizaciones co-ejecutoras del Proyecto Atención Integral a niños, niñas y adolescentes en sus comunidades. 5
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Creando y fortaleciendo redes Teniendo en cuenta que las demandas sociales y las intervenciones en los casos de vulneración de derechos a la niñez y la adolescencia que se van identificando son complejas, surge la necesidad de conformar redes de servicios locales como una estrategia de intervención efectiva y oportuna. Con la apuesta de la “Instalación y Fortalecimiento de las redes de servicios” se buscó fortalecer a las instituciones prestadoras de servicios para el desarrollo de una atención integral a niñas, niños y adolescentes con enfoque de derechos. Estas redes están conformadas con referentes institucionales de: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Ministerio de Educación y Cultura, instituciones judiciales, hogares de abrigo, medios de comunicación, organizaciones de jóvenes y adolescentes, Policía Nacional, Registro Civil de las personas, CODENI y la Secretaría Departamental de la niñez y la adolescencia. Las acciones de estas instancias están enmarcadas en sus roles institucionales y limitadas por el marco normativo, generándose un circuito de atención integral en todos los niveles, asumiendo las responsabilidades correspondientes para cada situación que se presente.
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Instalamos y afianzamos el trabajo de las redes de servicios - 18 redes de servicios, instaladas en 8 departamentos del paĂs. - Alrededor de 400 referentes institucionales fueron capacitados entre policĂas, educadores/as, trabajadores/as de la salud, Consejeras/os de CODENI, Secretarias Departamentales, oficiales del Registro Civil, fiscales y defensores de la niĂąez, comunicadores/as, miembros de comisiones vecinales y miembros de organizaciones de la sociedad civil. 7
Afianzando la labor de las Consejerías Municipales por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CODENI)
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Es importante saber que todas las personas somos responsables del bienestar de las niñas, niños y adolescentes, y que estamos obligadas por Ley a denunciar cualquier situación que pueda ser una amenaza o violación a sus derechos (Ley 1680/01, Art. 5 Código de la Niñez y Adolescencia). Para dar respuesta a estas denuncias el Código de la Niñez ha creado las CODENI. Estas oficinas municipales son las encargadas de prestar servicio permanente y gratuito para la protección y defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes, brindando las alternativas más adecuadas a las situaciones e interviniendo preventivamente en casos de amenaza o transgresión de derechos. Esta estrategia de fortalecimiento de las CODENI se ha dado a través de la dotación de recursos tecnológicos y publicaciones impresas que contribuyen a una mayor efectividad en su trabajo de promoción y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia. CUALQUIER PERSONA, SEA NIÑA, NIÑO, ADOLESCENTE O ADULTO PUEDE ACUDIR A LA CODENI DE SU COMUNIDAD PARA:
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- Denunciar malos tratos - Exigir protección - Pedir orientación e información
Equipamos las CODENI para una mejor atención a los niños, niñas y adolescentes - 186 Consejerías de la Niñez y Adolescencia fueron dotadas de equipamientos tecnológicos tales como computadoras, impresoras, cámaras fotográficas y filmadoras. - En 16 Secretarías Departamentales de la Niñez y Adolescencia se entregaron computadoras portátiles, in focus y cámaras fotográficas. 9
Ideas que construyen Asambleas de diálogo - Aty Ñomongetara
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En el proceso de elaboración del Plan Nacional de Niñez y Adolescencia 2009 -2013 por primera vez se promueve, desde una instancia gubernamental, la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes en la discusión amplia sobre las políticas para el sector. Esta acción responde al derecho que tiene toda niña, niño o adolescente a ser escuchado en todos los asuntos o decisiones que son de su interés, lo cual está garantizado por la Convención y el Código de la Niñez. Esta participación se ha realizado a través de espacios denominados Aty Ñomongetara, o Asambleas de diálogo, en donde los niños, niñas y adolescentes presentan propuestas que las instancias gubernamentales toman en cuenta a la hora de definir las políticas públicas, partiendo del principio de que cada niño y niña se representa a sí mismo y cuya participación es un acto de aprendizaje y emancipación. Estos espacios han sido también una oportunidad para promover el fortalecimiento de las capacidades organizativas y procesos locales existentes, así como la difusión y reflexión sobre la situación de los derechos de la niñez y adolescencia desde su propia mirada, compartiendo experiencias y aprendizajes del proceso vivido y dando propuestas a partir de inquietudes y conocimientos acerca de su realidad.
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Las niñas, niños y adolescentes construyen una realidad con perspectivas de cambio - 23 asambleas de diálogo realizadas en 12 departamentos del país. - 2000 participantes en las asambleas de diálogo, incluyendo a niños, niñas y adolescentes trabajadores/as, nativos/as, afro descendientes, campesinos/as, con capacidades diferentes y estudiantes secundarios. 11
Una oportunidad de desarrollo desde el arte y la recreación Los Espacios Culturales Recreativos Comunitarios 4.
El proceso de transformación de la dura realidad que les toca vivir a muchos niños, niñas y adolescentes constituye desde siempre una de las prioridades de la Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia. En este sentido, es indudable que uno de los métodos más efectivos para lograr una transformación en toda la dimensión del ser puede darse a través del deporte y las manifestaciones artísticas como el teatro, la pintura, la expresión musical y el teatro. Para estos fines se han instalado 103 Centros Culturales Recreativos en 30 distritos del país. Allí las niñas, niños y adolescentes se expresan libre y espontáneamente en aras de consolidar la democracia y construir una realidad que propicie el bien común y el respeto a la diversidad cultural. Estos centros se insertan en las comunidades, en la vida cotidiana de las niñas, niños y adolescentes, ubicándolos en el centro de las acciones comunitarias y asegurando que las relaciones con personas de cualquier edad estén marcadas por el enfoque de la protección integral. Las formas de expresión inculcadas desde estos centros, además de fomentar el desarrollo de las habilidades y las destrezas de los niños, niñas y adolescentes, ayudan considerablemente a cambiar las actitudes, promoviendo valores como el respeto y la solidaridad a fin de lograr una mejor convivencia con quienes les rodean.
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Los resultados hablan por sí solos - 103 Centros Culturales Recreativos distribuidos en 12 departamentos del país y la capital. - 50 Centros Culturales Recreativos cuentan con instrumentos musicales para el desarrollo de programas de expresión artística. - 10.000 niños, niñas y adolescentes acceden a las actividades de estos espacios. - 1537 instrumentos musicales entregados (flautas dulces, tambores, guitarras, bombos, panderetas, triángulos, violines, violas, requintos, arpas, contrabajos, acordeones, órganos, chellos y redoblantes). - 57 huertas comunitarias establecidas y mantenidas para proveer alimentos sanos a las familias en 16 distritos de 10 departamentos. - 38 comedores distribuidos en Hernandarias, Presidente Franco y Ciudad del Este correspondientes al departamento de Alto Paraná. - Más de 3500 beneficiarios de ollas comunitarias entre niños, niñas, adolescentes, madres y padres de 38 comunidades. 13
Resumen ejecutivo Señales Alentadoras El proceso de Atención Integral a la niñez y adolescencia en sus comunidades ha sabido contemplar la importancia de la participación protagónica como eje principal. Los beneficiarios/as son considerados actores centrales y sus demandas son priorizadas. En muchas localidades es la primera vez que niños, niñas y adolescentes de los sectores empobrecidos pueden acceder gratuitamente a talleres de arte en sus diversas modalidades ya sea música, teatro, deportes, pintura y danza. Asimismo, resulta por demás alentador ver que se ha podido incorporar la diversidad etno-cultural dentro de los intereses prioritarios de la propuesta.
La meta de la llegada efectiva a los beneficiarios legítimos del proyecto ha superado el 100% de cobertura.
Los niños, niñas y adolescentes afrodescendientes, campesinos/as, urbanos/as, trabajadores/as y nativos/as participan activamente y tienen voz para expresar sus sueños e inquietudes.
Una melodiosa labor de amor Sonrisa cálida, pasos firmes, trato educado, así es María Eugenia Benítez (15), oriunda de Carapeguá, quien colabora desde hace más de 3 años para las fundaciones “Sonidos de la Tierra” y “Sueños de Esperanza” que trabajan en los Centros Culturales Recreativos en el marco del Proyecto Atención Integral a la Niñez y Adolescencia en sus comunidades. Con su labor, forma y desarrolla el talento musical de niños, niñas, jóvenes y adultos en la ciudad de San Juan Misiones.
fundaciones”, para las que colabora desinteresadamente. Resaltó con satisfacción que a través del Proyecto de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia “mucha más gente puede tener contacto con la música” y alejarse de malos hábitos, por lo cual, si el Proyecto termina tiene pensado seguir enseñando en vacaciones. “No me cuesta demasiado ir hasta allá, seguir con los chicos. Ojalá que en el 2010 siga el proyecto”. Acerca del funcionamiento del Proyecto aseguró que “está bastante organizado todo. Tal vez hagan falta más instrumentos, eso sí se puede estaría bien…De todas maneras, veo mejoría hasta en los profesores, porque al comienzo había poco interés de parte de ellos, sin embargo, ahora están más interesados, me ayudan a desarrollar mis clases”.
“Mi ritmo de vida me enseñó a manejar mi tiempo y ocuparlo lo mejor posible…Gracias a eso no tengo tiempo para los malos pensamientos”. María Eugenia dio sus primeros pasos en la música a los 8 años aprendiendo a ejecutar el violín, desde entonces combina las clases de la escuela con las de música y en los últimos años con las que dicta a sus alumnos en Misiones.
María Eugenia demuestra que con actividades y proyectos bien elaborados y puestos en marcha, las cosas pueden empezar a mejorar, cooperando con el desarrollo de una comunidad y del país, en este caso, de la mano de la música.
Con las ideas bien claras, esta joven promesa nacional planea estudiar Licenciatura en Música e ingresar a una orquesta. Recalcó que si no hubiese formado parte de la organización en la que se encuentra su realidad hubiera sido otra, “sería igual al de la mayoría, no tendría ninguna de las oportunidades que tengo ahora. No iba a estar trabajando, ni teniendo responsabilidades, ni sería tan madura como soy ahora…Me da alegría saber que cada vez existen más organizaciones que apoyen a los niños pobres, y que se están cubriendo más áreas”, subrayó destacando la recepción positiva que los niños y las niñas a los que enseña demuestran en cada clase. “Me entristece ver a muchos niños en la calle que están trabajando y muchas madres que abusan de eso…pero también me alegra observar que niños de escasos recursos pueden aprovechar oportunidades como las que tienen mediante los proyectos que encara la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y las
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Desafíos PARTICIPACIÓN DE BENEFICIARIOS SEGÚN SEXO
Si bien es cierto que han pasado tan sólo ocho meses desde la implementación del Proyecto hasta la elaboración de este informe (abril-diciembre de 2009), su proceso de gestación permite visualizar los aciertos y desaciertos. Sin embargo una continuidad y seguimiento eficiente a las labores realizadas nos mostrarán la situación deseada.
niñas 49.60%
niños 50.40%
rural 31%
urbana 69%
PARTICIPACIÓN DE BENEFICIARIOS SEGÚN ZONA
A continuación incluimos una serie de gráficos que nos muestran la distribución por sexo existente en cuanto a la participación de beneficiarios/as, los niveles de edad, así como la participación de niños, niñas y adolescentes teniendo en cuenta las áreas en donde se asientan las comunidades y localidades que forman parte del proyecto.
PARTICIPACIÓN DE BENEFICIARIOS SEGÚN EDAD
0 a 5 años 9.29%
6 a 12 años 66.08%
13 a 17 años 23.22%
18 y más años 1.41%
Un pedazo de otra realidad En la Terminal de Ómnibus de Asunción existe un lugar fuera de lo común, en donde el usual ajetreo de la gente se detiene. Lugar en el cual se puede respirar otro aire, de cambio, de compromiso. Es el local de Callescuela. Una organización no gubernamental que promueve la educación de la infancia y la adolescencia y que conjuntamente con la Coordinación Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores (CONNAT`s) respalda el trabajo infantil en un contexto dignificante para su desarrollo integral. Arturo Ovelar es uno de los representantes más importantes de la CONNAT´s, quien asiste al local de Callescuela para actividades de refuerzo escolar. Energía y simpatía inocente irradian de su rostro de niño, aunque sus palabras automáticamente delatan una notable madurez, resultado de una vida de esfuerzo y de conocimiento profundo acerca de su realidad. Con sus cortos 13 años alterna el trabajo de lustrabotas con sus estudios “porque no hay muchas oportunidades para una persona que no tiene currículum” dijo refiriéndose a su mamá, “entonces tengo que trabajar para ayudarle con los gastos”. La diferencia es que la organización propicia las condiciones más adecuadas para que trabajen, en donde el cumplimiento de ciertos reglamentos es fundamental. Uno de los más importantes es estudiar, además de cumplir un horario determinado de trabajo que no afecte el rendimiento escolar. Con satisfacción Arturo comentó además que tuvo la oportunidad de participar de dos asambleas de diálogo (Aty ñomongetara) del Proyecto Atención Integral a la niñez y la adolescencia en sus comunidades, en donde pudo aportar ideas y posibles soluciones para disminuir los problemas sociales que actualmente vivencian muchos niños, niñas y adolescentes del país. “Me gusta que haya lugares en donde los niños puedan organizarse y opinar”, resaltó.
Como mensaje final recomienda a los niños, niñas y adolescentes que se informen sobre sus derechos y obligaciones y que estudien para sacar adelante al país ayudando a los que más necesitan. “Voy a ser abogado para proteger a la gente pobre, a los que son indefensos”, concluyó con una noble sonrisa.
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