Mo dulo 1 1 copia1 by Agar Tejada

Módulo de Educación Cívica Electoral 1

MINISTERIO DE EDUCACIÓN - TRIBUNAL ELECTORAL

MÓDULO DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL 1

TRIBUNAL ELECTORAL: "EDUCANDO PARA LA VIDA EN DEMOCRACIA"

PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL

CONVENIO SOBRE ASISTENCIA EN EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL TEXTO ÚNICO TRIBUNAL ELECTORAL –MINISTERIO DE EDUCACIÓN 27 DE NOVIEMBRE 2009

Edición 2014

Módulo de Educación Cívica Electoral 1

AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN 2014

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Magister Marcela Paredes de Vásquez Ministra de Educación

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Magister Carlos Staff Vice Ministro Académico de Educación

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Magister María Castro de Tejeira Vice Ministra Administrativa

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Doctora Dayra García Directora de Currículum y Tecnología Educativa

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Doctora Tania de Gordón Directora Nacional de Formación y Perfeccionamiento Profesional

AUTORIDADES DEL TRIBUNAL ELECTORAL 2014 

Licenciado Erasmo Pinilla C. Magistrado Presidente

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Licenciado Eduardo Valdés Escoffery Magistrado Vicepresidente

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Licenciado Heriberto Araúz Sánchez Magistrado Vocal

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Licenciado Osman A. Valdés G. Director Nacional de Organización Electoral

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AGRADECIMIENTO

Contar con los módulos de Educación Cívica Electoral significa disponer de un material revisado, actualizado, y mejorado en su fondo y en su forma.  De suma importancia son las recomendaciones de los docentes que han sido capacitados hasta la actualidad, y que utilizaron los módulos como una herramienta de trabajo durante su ejercicio laboral. Ellos, quienes finalmente validan la efectividad de esta herramienta, en este caso los Módulos de Educación Cívica Electoral, la han acogido como propia y sus aportes han sido incorporados para facilitar el quehacer educativo en la asignatura de Ciencias Sociales y en otras asignaturas como parte del eje transversal “Derechos Humanos”, materias y temas colaterales de la currícula de la Educación Básica General y Educación Media del sistema educativo panameño.  También, hemos considerados las sugerencias de nuestros Coordinadores de Capacitación y de los facilitadores en los seminarios a los docentes, quienes son el primer filtro en la medición de la efectividad de estos módulos para la enseñanza y el aprendizaje de la Educación Cívica Electoral, de igual forma la labor perseverante del Departamento de Capacitación y la colaboración del Departamento de Imprenta.

El agradecimiento permanente a todos por sus vivencias, paciencia y por la comunicación que hemos sostenido.

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LOS CONTENIDOS DEL PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL ESTÁN DISTRIBUIDOS EN SEIS MÓDULOS

 Módulo 1

Tribunal Electoral de Panamá: "Educando para la Vida en Democracia".

 Módulo 2

La Democracia, Principios y Valores que la sustentan.

 Módulo 3

Evolución de la Democracia en Panamá.

 Módulo 4

Organización Política del Estado Panameño y los criterios electorales para escoger sus autoridades.

 Módulo 5

Derechos y Deberes de Hombres y Mujeres.

 Módulo 6

La Fiesta Electoral.

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OPINIONES DE LOS DOCENTES ¿CÓMO HA INCIDIDO EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL EN SU ENTORNO? REGIÓN BOCAS DEL TORO

REGIÓN COCLÉ

La información recibida me permite conocer a fondo cómo se manejan las organizaciones de los partidos políticos, cómo se crean los nuevos corregimientos y sobre todo conocer cuántos distritos y corregimientos tiene Bocas del Toro.

He desarrollado el pensamiento reflexivo, he desarrollado la conciencia de lo que es tener conocimiento de la educación cívica electoral y crear la convivencia y el trabajo en equipo.

Ha influido en mi vida personal porque reafirmo y practico los valores en mi hogar y fuera de él. También en la comunidad educativa ha influido; ya que mi relación con el personal docente y administrativo ha mejorado así como también con los estudiantes.

Tanto el Programa como la metodología de las facilitadoras me han servido en gran medida. Las lecturas, las dinámicas, el conocer el aspecto histórico del país y su aplicación en el diario vivir, en el hogar, la escuela y sociedad.

Este Programa ha incidido en mi vida personal porque he aprendido a valorar las normas que nos permiten convivir de manera pacífica, tanto en mi familia, como en mi trabajo.

El Programa ha permitido que los estudiantes adquieran valores y formación personal, practicando normas éticas y morales que beneficien en su ambiente familiar y escolar.

Fabuloso, tanto en lo personal como en la comunidad educativa, nos ayuda a crecer como personas, desarrollando la parte humana, que es la que hoy en día se ha dejado de sensibilizar en el ser humano.

Se ha comprendido la importancia y valoración que tiene el ser humano en la toma de decisiones; y su responsabilidad dentro de una sociedad.

Muy útil, porque en mi vida personal, he aprendido nuevos conocimientos; y en la comunidad educativa hemos podido ponerlos en práctica con los estudiantes.

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REGIÓN COLÓN

REGIÓN CHIRIQUÍ

El Programa de Educación Cívica Electoral ha sido una motivación para aplicar los valores en mi vida personal y profesional; desarrollándolos en mi comunidad educativa y en la sociedad.

Este Programa me ha ayudado a concienciar a los estudiantes y a mí en lo particular, sobre la importancia de la democracia como medio para fortalecer los valores cívicos y morales de nuestra sociedad panameña.

En mi vida personal me ha ayudado a aclarar algunas dudas y a la vez orientar a otros miembros de la comunidad educativa para una mayor participación.

Me ha permitido desenvolverme mejor como docente, ya que por medio del Programa pude conocer cómo se maneja el Tribunal Electoral y los deberes y derechos. Lo he aplicado en los estudiantes a través del gobierno estudiantil.

En lo personal me ha ayudado a tener un mejor trato con mis estudiantes, colegas y padres de familia. En lo educativo, me ayuda a preparar mi clase.

Este Programa ha incidido de manera positiva en el desenvolvimiento de mi comunidad educativa, puesto que con los conocimientos adquiridos he podido orientar a otros sobre las acciones que podemos aplicar en nuestras vidas.

Ha incidido positivamente porque he podido conocer algunos derechos de las personas y obtener conocimientos sobre mi país, sobre aplicar los valores y enseñarlo dentro de la comunidad.

Se han fortalecido los valores, he mejorado mis actuaciones como profesional; lo que me ha permitido orientar mejor a los niños y los padres de familia sobre sus deberes y sus derechos como miembros de una comunidad educativa.

El programa ha incidido en el desenvolvimiento de mi vida personal ya que le he podido brindar muchos conocimientos que desconocía.

Somos parte del cambio en este proceso educativo y por ello, tratamos de poner en práctica cada uno de los conocimientos adquiridos; con el fin de que nuestros estudiantes sean grandes profesionales en bien de nuestro país.

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REGIÓN HERRERA

REGIÓN LOS SANTOS

Me ha permitido compartir con mis estudiantes, padres de familia y compañeros en donde la tolerancia y los valores han sido el motivo principal para llegar a un feliz desenvolvimiento.

Ha incidido en gran medida porque a través de este Programa desarrollamos y ponemos en práctica los valores, y a querer a nuestro Panamá; así como también inculcar en los niños ese amor y ese respeto que debemos sentir hacia los demás.

Este Programa me ha ayudado a crear conciencia al elegir un candidato para que se den soluciones a los problemas y necesidades de las comunidades.

Ha incidido en el mejoramiento de las relaciones humanas y en la de los estudiantes. Nos ha brindado la oportunidad de comprender y apreciar las buenas decisiones que tendrán que enfrentar en este mundo.

Ha incidido de manera positiva en mi vida personal, siendo más tolerante, aplicando los valores de una manera más clara. Es un excelente programa, debe ser obligatorio para todos los docentes.

A través de este Programa he aprendido las formas correctas de cómo debo comportarme en mi vida cotidiana, tanto en mi familia como en la sociedad y por ende en mi desempeño como educador.

Ha esclarecido muchos conceptos confusos sobre la vida política, ha fortalecido el sentimiento de ciudadanía y nacionalidad frente al quehacer diario de nuestro país.

Nos hemos percatado que la puesta en marcha de este Programa ayuda a mejorar la conducta de todos los miembros de la comunidad educativa.

He tomado con más responsabilidad la tarea de educar, a los que van a ser el futuro de nuestra patria, porque así de muestro el amor que siento por mi país, ayudando a formar mejores ciudadanos.

Ha incidido positivamente, pues en el Programa se contemplan criterios esenciales para la aplicabilidad en la convivencia con otras personas.

Ha incidido positivamente; ya que he podido lograr que mis estudiantes practiquen diariamente los valores.

He mejorado las técnicas de enseñanzas de estos contenidos, mejorando así mi calidad profesional.

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REGIÓN DARIÉN

REGIÓN PANAMÁ CENTRO

He podido resaltar los valores, aplicarlos y enseñarlos a las demás personas, fuera y dentro del plantel.

Me da muchas pautas para desarrollarme en el trabajo; y con las relaciones interpersonales, en el hogar y la comunidad.

He puesto en práctica, los conocimientos adquiridos a través de este Programa, en los diferentes cargos que he desempeñado en periodo electoral.

Me ha permitido conocer que este programa no sólo es votar. Democracia, también es recalcar los valores en el ser humano, ante todo el respeto y la dignidad de éstos.

Su aplicación es buena; ya que permite conocer el desarrollo de las diferentes instituciones y autoridades de la comunidad.

Ha sido muy positivo ya que explica en detalle los diferentes eventos históricos de nuestra vida republicana y también nos hace reflexionar sobre los principios y valores que sustentan la democracia.

Me ha ayudado a comprender el rol del ciudadano y la convivencia con nuestros hermanos y semejantes. Siempre trato de ser amable y sensible ante cualquier adversidad. Conocer y aplicar los derechos de las mujeres en la vida en democracia.

Aplicar este Programa es muy importante; ya que me ha permitido convivir pacíficamente con mis compañeros de partidos contrarios al mío. Así como también entender las diferentes formas de pensar de cada estudiante.

REGIÓN PANAMÁ OESTE

Ha ayudado a que los estudiantes formen y practiquen valores como responsabilidad, tolerancia y solidaridad.

Este Programa ha incidido en el desenvolvimiento de mi vida personal. Reforcé mi responsabilidad como ciudadana y así poder inculcar el sentido de responsabilidad en mis estudiantes para que los practiquen en su comunidad.

El niño desde pequeño va adquiriendo sus conocimientos sobre la democracia, sus deberes y sus derechos, los aplica de acuerdo a los valores en el desarrollo de su vida.

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REGIÓN PANAMÁ ESTE

REGIÓN SAN MIGUELITO

Me ha ayudado en mis relaciones interpersonales, respetando las ideas de los demás y de los niños que atiendo, ellos también tienen derecho a participar y a formar su aprendizaje.

Me ayuda a orientar a cada uno de mis estudiantes de acuerdo con sus individualidades. Ha contribuido a la formación integral de los alumnos a través de la práctica de los valores aplicándolos en su entorno escolar y su vida personal.

Este Programa nos ayuda a estar actualizados en los cambios que se dan en nuestro país.

El Programa es bueno, lo he aplicado en mi vida personal y en la comunidad educativa.

Ha incidido en el conocimiento de nuevas técnicas; además, de las actualizaciones de los contenidos y en el desarrollo de las actividades dentro de la escuela, como lo es la comunidad educativa.

REGIÓN VERAGUAS Ha incidido en forma positiva en los estudiantes, ya que se fortalece la convivencia y la práctica de los valores.

El Programa de Educación cívica me ha ayudado a conocer con mayor exactitud el proceso electoral y las normas y leyes involucradas; proyectado hacia la comunidad educativa esos aspectos que todo ciudadano debe saber.

Nos ha hecho conocer la responsabilidad de escoger a nuestros gobernantes. Hemos tratado de crear conciencia en nuestros estudiantes para que cuando sean mayores de edad sepan elegir, a través de la votación popular, a los mejores gobernantes.

Este Programa nos ayuda a estar actualizados en los cambios que se dan en nuestro país.

Este Programa ayuda a los niños y docentes a inculcar y practicar los valores y confianza en sí mismos.

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ARRAIJÁN

COMARCA KUNA YALA

Le ha enseñado a los niños y a los padres cómo elegir democráticamente y de manera armónica los delegados de la comunidad educativa.

Me ha ayudado en mi vida profesional, ya que al tener más conocimiento he podido instruir a las personas de la comunidad donde trabajo.

Al recibir la formación, me dio más seguridad para responder a las preguntas que me hacen sobre el tema.

He podido aplicar los conocimientos adquiridos en la organización de los reinados; así como también, en la escogencia del gobierno estudiantil.

Aplicar el conocimiento sobre la democracia y los derechos y deberes cívicos de los ciudadanos.

He podido observar cómo los estudiantes han aplicado los mecanismos de elecciones de sus candidatos de la comunidad educativa y de las diferentes actividades democráticas que se realizan en el centro educativo.

 Poder valorar mi vida y la de mi familia, aprender cosas nuevas de la democracia.

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PRESENTACIÓN DE LOS MÓDULOS Estos módulos han sido diseñados y realizados con la intención de ayudarte, como docente, en el cumplimiento de las responsabilidades que tienes con el desarrollo de los contenidos curriculares de los temas de la Educación en democracia. La metodología presentada en los módulos consiste en una combinación de estrategias didácticas activas que le permitirán a los docentes, planificar, ejecutar y evaluar los contenidos programáticos de los mismos, a través de diferentes actividades, a saber: 1. 2. 3. 4.

Actividades básicas Actividades de aplicación Actividades finales Actividades complementarias

Además se requiere que prepares algunos materiales para el desarrollo de estas actividades, contenidas en los módulos de Educación Cívica Electoral. Estos módulos se han desarrollado dentro del marco del Convenio de Asistencia en Educación Cívica Electoral, y constituyen una respuesta a la sentida y permanente inquietud de muchos educadores de ofrecer una formación integral en sus aulas, y a las actuales exigencias curriculares del Ministerio de Educación. Definitivamente, al elaborar este documento no podemos olvidar que el estudiante, como ser humano, necesita desarrollarse en sus dimensiones biológicas, psíquicas y sociales, y crecer en sus relaciones ascendente, horizontal y descendente, de ahí, que procuramos que estos módulos se conviertan en un apoyo didáctico efectivo para esa loable y mancomunada tarea de los docentes, estudiantes, el Estado y la Sociedad Civil comprometidos con la educación integral, de los niños y jóvenes de nuestra sociedad. Los módulos están diseñados con un enfoque metodológico que busca aproximarse a la corriente constructivista y tienen carácter modular, que le permite variar el orden de presentación de los temas de acuerdo con la planificación curricular de cada docente y a las inquietudes e intereses de los estudiantes. Cada uno de estos módulos se inicia con una actividad básica o inicial que busca despertar el interés del lector en el tema a tratar. Además, se presentan actividades xi

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de aplicación que consisten en acciones organizadas por ti para que los alumnos realicen trabajos donde de manera individual y conjunta puedan aplicar algunos conceptos teóricos de la Educación en Democracia, tratados en los diferentes módulos; y culminan con una actividad final, en busca de conclusiones que ofrece algunas pautas para facilitar el trabajo grupal. Todas las actividades tienen un tratamiento de mediación pedagógica, que consiste en identificar los contenidos de los módulos con las realidades de los contextos pedagógicos. Finalmente, aparecen actividades complementarias que consisten en una lectura o un texto que sirve de complemento para afianzar el aprendizaje significativo y deben ser temas relacionados con el contenido de la unidad del módulo, estas actividades como su nombre lo indica son un complemento. Al finalizar la presentación de estos módulos consideramos que los mismos reúnen los requisitos para que puedas utilizar la gama de actividades didácticas que presentan. Sabemos que servirán para orientarte y guiarte en tu labor como docente en busca de una formación integral de los estudiantes y jóvenes de nuestra sociedad. Reconocemos el valor del Maestro Panameño y estamos seguros que le darán un buen uso a estos módulos.

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ÍNDICE Presentación de los Módulos Fines de la educación panameña Objetivos del módulo Introducción Minuto de Oración por la Patria Actividad Básica Inicial………………………………………………………………….…. 1 A. Tribunal Electoral: Educando para la vida en Democracia…………………..….. 2 B. Educación Cívica Electoral Panameña…………………………………………….... 5 C. Los Organismos Internacionales y la Educación Cívica Electoral.…………………..……………………………………………………………… 6 D. Tribunal Electoral: Organismo encargado de la organización política electoral…………………………………………………………………………………… 8 1. El Tribunal Electoral……………………………………………………………….. 10 1.1 Atribuciones……………………………………………………………………… 10 1.2 Objetivos que sustentan la existencia del Tribunal Electoral………………. 11 1.3 Antecedentes históricos jurídicos del Tribunal Electoral…………………… 11 1.4 Estructura Interna………………………………………………………………. 12 1.4.1 Nivel Político y Directivo………………………………………………... 12 1.4.2 Nivel Coordinador……………………………………………………….. 13 1.4.3 Nivel Asesor, Fiscalizador y Auxiliar de apoyo………………………. 13 1.4.4 Nivel Ejecutivo Operativo………………………………………………. 13 1.4.5 Nivel Ejecutor……………………………………………………………. 15 E. Fiscalía General Electoral…………………………………………………………….. 16 1. Antecedentes históricos…………………………………………………………….. 16 2. Estructura Interna……………………………………………………………………. 16 3. Funciones de la Fiscalía General Electoral………………………………………. 16 3.1 De carácter constitucional…...………………………………………………… 17 3.2 De carácter legal………..……………………………………………………… 17 F. Jurisdicción Penal Electoral…………………………………………………...…....... 17 1. Agencias Delegadas de la Fiscalía General Electoral……………………………. 18 G. Reformas Electorales…………………………………………………….....…………. 18 1. Características de los procesos de Reformas Electorales en Panamá……….. 19 2. Reformas Electorales Realizadas…………………………………………………. 19 2.1 Reforma de 1992………………………………………………………………. 19 2.2 Reforma de 1993………………………………………………………………. 19 2.3 Reforma de 1997………………………………………………………………. 20 2.4 Reforma de 2002………………………………………………………………. 21 2.5 Reforma de 2006………………………………………………………………. 23 2.6 Reforma de 2007……………………………………………………………….. 25 2.7 Propuesta de reforma de……………………………………………………... 26 2.8 Reforma de 2010………………………………………………………………. 26 2.9 Reforma de 2012………………………………………………………………………… 27 2.10 Reforma de 2013……………………………………………………………………….. 28 2.11 Reforma de 2013……………………………………………………………………….. 28

Tema para dialogar……………………………………………………………...................32 Glosario….....………………………………………………………………………...………33 Anexo………………………………………………………………………………………….34 Bibliografía…………………………………………………………………………………...44 xiii

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FINES DE LA EDUCACIÓN PANAMEÑA

Los objetivos contemplados en la ley 47 de 1946, Orgánica de Educación con las adiciones y modificaciones introducidas por la ley 34 de 1995 y que promueven el Programa de Educación Cívica Electoral, son:

1) Coadyuvar en el fortalecimiento de la conciencia nacional, la soberanía, el conocimiento y valoración de la historia patria, el fortalecimiento de la nación panameña, la independencia nacional y la autodeterminación de los pueblos. 2) Promover el conocimiento y la práctica de la democracia como forma de vida y de gobierno. 3) Favorecer el desarrollo de actitudes en defensa de las normas de justicia e igualdad de los individuos, mediante el conocimiento y respeto de los derechos humanos. 4) Fortalecer los valores de la familia panameña como base fundamental para el desarrollo de la sociedad. 5) Garantizar el desarrollo de una conciencia social a favor de la paz, la tolerancia y la concertación como medios de entendimiento entre los seres humanos, pueblos y naciones. 6) Reafirmar los valores éticos, morales y religiosos en el marco del respeto y la tolerancia entre los seres humanos. 7) Consolidar la formación cívica para el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos, fundamentada en el conocimiento de la historia, los problemas de la Patria y los más elevados valores nacionales y mundiales.

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OBJETIVOS DEL MÓDULO No. 1

1) Valorar la importancia y los esfuerzos interinstitucionales en el desarrollo de planes de educación para la vida en democracia en todas las etapas de la vida de los asociados nacionales o extranjeros que conviven en este país. 2) Reconocer el papel protagónico del organismo electoral panameño en los proyectos de educación para la vida en democracia y su legitimidad como rector de los procesos electores. 3) Valorar los aportes que se hayan realizado en las diferentes Reformas Electorales a lo largo de la historia republicana.

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INTRODUCCIÓN

En este módulo se presenta al Tribunal Electoral como: La institución rectora de los eventos electorales a quien le corresponde promover una adecuada educación al pueblo en materia electoral para una vida en democracia. Ello, nos permite presentar en este módulo una reflexión sobre sus responsabilidades constitucionales y aquellas responsabilidades producto de la convivencia en una sociedad democrática.

Es así como nuestro interés se centra en que los lectores de este módulo amplíen su conocimiento y marco de comprensión en cuanto a todas las funciones que, en esta época de modernidad, desarrolla el Tribunal Electoral de Panamá frente a la posibilidad de que unamos esfuerzos para que los resultados cada vez sean más gratificantes en beneficio de nacionales y extranjeros que convivimos en esta patria. Finalmente, aparecen las Reformas Electorales que se han realizado durante la evolución de nuestra historia republicana donde se señalan los aportes que le dan vigencia a las normas de los Procesos Electorales. Cada unidad cuenta con una serie de actividades que tu debes procurar desarrollar con tus estudiantes.

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Minuto de Oración por la Patria Abrumados por nuestras necesidades y cargados con nuestros pecados, nos volvemos hacia TI, Señor, en este minuto de Oración por la Patria. ACTIVIDAD INICIAL ILUMINA NUESTRABÁSICA MENTE para conocer el daño que hacemos a los demás por nuestro egoísmo e insensibilidad. MUEVE nuestro Corazón para compartir, con el más necesitado, los bienes que TÚ nos has dado. FORTALECE nuestra voluntad para ser responsable en el cumplimiento de nuestros deberes familiares y sociales. CONCÉDENOS ser constructores de la Justicia, en todos los ámbitos de la vida panameña. HAZ que en todo momento seamos respetuosos con todos, en especial con los más pequeños, los más débiles y los solitarios. AUMENTA en nosotros la fe, que te reconozca a Ti en el prójimo, de modo que podamos hacer de nuestro PANAMÁ un espacio de TRANQUILIDAD, DE PAZ, DE JUSTICIA Y DE AMOR. AMÉN Autor: Anónimo

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A ti como docente se te pide que: 1. Leas y analices la siguiente oración “La Patria la hacemos todos” 2. Redactes ¿Cómo contribuyes a la construcción de la Patria? ________________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________ _______________________________________________________

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Educación para la Democracia o para la Vida en Democracia (ED)

A. TRIBUNAL ELECTORAL: EDUCANDO PARA LA VIDA EN DEMOCRACIA.

Educación que se ofrece para enseñar y promover el desarrollo de conocimientos, valores y destrezas necesarias para vivir en una sociedad democrática. (2)

La educación es el instrumento fundamental para la democracia. La democracia como forma de gobierno y más que ello, como forma de vida, será mera retórica, sino va acompañada del único instrumento que la hace posible: la educación para la vida en democracia.

Educación Democrática: Se refiere a un sistema educativo que tiene una estructura democrática y se rige por principios democráticos. Por ejemplo, educadores y educandos trabajan juntos, reciben el mismo trato respetuoso y están igualmente involucrados en el proceso de enseñanza y aprendizaje. (2)

Sabemos que educar es la acción de perfeccionar intencionalmente las aptitudes específicamente humanas, tendientes a lograr el desarrollo de sus potencialidades y llegar a la plenitud para la que el hombre está dado.

Democratización de la Educación:

Por lo cual, educar, en una sociedad, que aspire a alcanzar formas democráticas de convivencia, surge como un imperativo para dar respuesta a esa necesidad.

La democratización de la enseñanza ha sido un proceso largo, que se inicia con la Revolución Francesa; y que aún no ha culminado pues es notorio que nuevos retos esperan en la consecución de más y mejor educación para todos, sin distinción de clase social o adscripción geopolítica. (3)

Para hablar de "Educación para la vida en Democracia" es fundamental la premisa de que la educación es la base del desarrollo nacional y es el medio por el cual modernizamos la Sociedad y el Estado. (1)

Se refiere a abrir el acceso a la educación a toda la población de un país, en condiciones de equidad y sin diferencias.

La educación para la vida en democracia es el medio más apto para hacer realidad los valores fundamentales del hombre, con vista a la máxima realización social: alcanzar el valor supraindividual del Bien Común, para una convivencia armónica.

La educación no sólo contribuye al desarrollo integral del hombre, sino también a generar en él, conductas sociales responsables, que actuarán como el mejor guardián de los derechos inalienables de todos y cada uno de sus miembros.

Es conveniente, sin embargo, para llegar a un entendimiento; clasificar lo que plantean algunos estudiosos sobre lo que es educación para la vida en democracia.

(1) Mag. Dennis Allen Frías- Papel de las Instituciones Públicas en el desarrollo de los planes de Educación para la vida en democracia. Ponencia octubre-2001. (2) Citizenship Education in Latin America; Preparing for the Future, Washinton DC:BID. (3) Manuel Jesus Martinez Silva – Euporos, ISSN 1575-0205, No 4, 2002, paginas 259 – 278.

He aquí algunas definiciones:

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Educación Moral o Educación en Valores

Educación en Derechos Humanos (EDH)

Desde las diferentes disciplinas científicotécnicas, que estudian el comportamiento de las personas, las investigaciones que explican las estrategias y/o mecanismos cognitivos que posibilitan las relaciones entre nosotros y los aprendizajes que hacemos, entendemos la Educación en Valores como el proceso que ayuda a las personas a construir racional y autónomamente sus valores.

Enseña la importancia de conocer, valorar y respetar los derechos de las personas como exigencia de su condición de seres humanos y como pautas de convivencia social inclusiva, justa, pacífica y solidaria". (5) Constitucionalmente el Tribunal Electoral de Panamá tiene la función de liderizar los eventos electorales. Sin embargo, ésta no es su única responsabilidad porque su nivel de compromiso va desde el desarrollo de procesos electorales puros y transparentes hasta el ejercicio de una función de vigilante y promotor de la democracia, convencido de que ella es la única forma de gobierno y de vida capaz de garantizar el desarrollo político y social del país en el marco de una cultura de paz.

O sea, capacitar al ser humano de aquellos mecanismos cognitivos y efectivos, que, en completa armonía, nos ayuden a convivir con equidad y compresión necesarias para integrarnos como individuos sociales y como personas únicas, en el mundo que nos rodea. (4) La democracia no sobrevivirá a través de los tiempos, sino se transmiten a las sucesivas generaciones los valores que la sustentan.

Y es así, como el Tribunal Electoral de Panamá "retoma al individuo en cuanto a persona humana, a la cual se le reconocen derechos y obligaciones, fomentando en ellos prácticas democráticas para la práctica sostenida de los principios y valores de la participación ciudadana, en una cultura que cada día valora más los derechos humanos". (6)

La Educación en valores se refiere en general a la enseñanza de valores y actitudes en el hogar, comunidades, escuelas y colegios. Estos valores pueden ser de distintos tipos: políticos, individuales, éticos y religiosos.

La intención básica de la educación para la vida en democracia es la formación integral de estudiantes y ciudadanos de una nación donde se privilegia la participación con respecto a la diversidad cultural, la opinión y la justicia.

La democracia no se hace con decretos, sino con virtudes, las grandes virtudes que causan la democracia son la veracidad, la justicia, la prevención, la cooperación y el trabajo activo, inteligente y colectivo.

(4) Ester Casals / Carme Travé, Programa de Educación en Valores (PEVA), Universidad de Barcelona. (5) Manuel Jesus Martinez Silva – Euporos, ISSN 15750205, No 4, 2002, paginas 259 – 278. (6) Mag. Dennis Allen Frías – Ponencia – Derechos Democrático 1999- pág. 6.

Francisco Alonso de Bulnes - Mexicano

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debido cuidado de no ubicar la educación democrática, solamente como la realización de eventos electorales, ya que así se disminuye la eficacia esperada y su capacidad de transformación de los individuos.

ACTIVIDAD DE APLICACIÓN 1

Una vez revisados los planteamientos sobre lo que es Educación para la Vida en Democracia, se te pide que establezcas, en el papelógrafo:

El Tribunal Electoral cree en la educación y más aún cree en la educación para la democracia desde la más temprana edad en donde, paralelo al crecimiento físico, se arraigan en los niños y jóvenes los valores que los guiarán en su conducta social por el camino de sus vidas.

1. Las semejanzas entre los conceptos de: - Educación para la Democracia. - Educación Cívica - Educación Moral - Educación en Valores.

Una educación temprana en valores democráticos; en amar a los semejantes y a la patria, centrada en el respeto, en la tolerancia es garantía para lograr una sociedad libre de guerras y conflictos.

En el proceso de democratización, que pareciera ser el momento histórico, que vive nuestro continente; los organismos electorales se constituyen en la puerta de entrada al escenario óptimo de la educación para la vida en democracia; y más que limitarnos nos abre el camino al retorno a las prácticas comiciales, garantizando la libertad, honradez, transparencia y eficacia del sufragio popular, responsable participación ciudadana, la práctica y valoración de la neutralidad; en reconocer la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos en la promoción de la tolerancia para construir una cultura de paz.

Frente a este convencimiento, aún sin ningún vínculo histórico con el sistema educativo formal, nuestro organismo electoral panameño, une sus esfuerzos en el diseño e implementación del Programa de Educación Cívica Electoral, con la intención de que se formen competencias cívicas como parte de la currícula de la estructura educativa formal y que esta formación traspase las fronteras de dicho entorno; la familia y la sociedad. A esa familia y sociedad que son el escenario preparado por la naturaleza y el orden social para el desempeño de los valores y competencias cívicas y democráticas.

Uno de los principales objetivos de la educación ciudadana es incrementar cualitativamente la participación de la ciudadanía en los procesos electorales y en el debate público de los asuntos que son de su interés.

Son necesarias muchas generaciones humanas para poder pasar de una forma de gobierno a otra.

Todo esto como fundamento de la democracia como forma de vida, con el

Danton

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La educación como función, que no pueden delegar las instituciones que la propia sociedad crea para esos fines, contribuirá no sólo al desarrollo integral del hombre, sino también a generar en él conductas sociales responsables, que obrarán como el mejor guardián de los derechos inalienables de todos y cada uno de sus miembros.

que buscan incrementar el conocimiento y comprensión de los ciudadanos sobre sus derechos y responsabilidades. (4) 

EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL PANAMEÑA.

La educación cívica es el proceso a través del cual se promueve el conocimiento y la compresión del conjunto de normas que regulan la vida social y la formación de valores y actitudes que permiten al individuo integrarse a la sociedad y participar en su mejoramiento. (4)

 Se referirá a la enseñanza de conocimientos, valores y destrezas necesarios para vivir en sociedad.

Por lo antes expuesto, y con el propósito de promover la democracia en los niños, jóvenes y ciudadanos de nuestro país y lograr la toma de conciencia por parte de la comunidad, en lo referente al ejercicio efectivo y consciente de los derechos y deberes de los niños, jóvenes y ciudadanos, el Tribunal Electoral y el Ministerio de Educación suscribieron el 26 de diciembre de 1995 el Convenio de Asistencia en Educación Cívica Electoral. (Ver anexo)

La educación cívica es el proceso mediante el cual se prepara a las personas para ser ciudadanos responsables, capaces y autosuficientes, para tener una participación activa en un sistema con gobernabilidad democrática. La educación cívica no consiste en estar solamente enterado de nuestras leyes, del funcionamiento de nuestras instituciones, sino lograr una conciencia cabal de la libertad y de las obligaciones que las sustentan y que las encauzan

En virtud de que se cumplieron casi en su totalidad los objetivos contenidos en el referido convenio, así como los incluidos en las Adendas 1 del 14 de agosto de 2003 y 2 del 15 de julio 2008; se suscribió un nuevo y único Convenio el 27 de noviembre del 2009; a fin de que se incluya los contenidos de la Educación Cívica Electoral en la asignatura de Ciencias Sociales del Currículum de Educación Básica General; y en la Media Académica, y como componente del eje transversal "Derechos Humanos", en las otras asignaturas. (Ver Convenio en el

Jaime Torres Bidet (mexicano)

ACTIVIDAD BÁSICA 1 1. ¿Por qué consideras que en nuestra sociedad la educación juega un rol importante para la vida en democracia?

Anexo).

Educación Cívica

Reflexiona, discute y posteriormente comparta con el grupo.

Algunas definiciones:  Designa al conjunto de programas y acciones de educación e información

(4) Ester Casals / Carme Travé, Programa de Educación en Valores (PEVA), Universidad de Barcelona.

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incondicional de todos los sectores involucrados en el proceso enseñanzaaprendizaje frente a la perspectiva de asumir la educación para la democracia como un proyecto de vida, es decir, que no tiene fin.

La educación cívica es importante porque promueve el fortalecimiento de la educación básica, de la familia y la sociedad; al mismo tiempo que fortalece la identificación con los valores y principios que caracterizan a nuestro país. Forma ciudadanos respetuosos, responsables, tolerantes y cooperativos para participar de una sociedad democrática.

Debemos practicar, en nuestras escuelas y colegios el proceso de votación, como único medio democrático, para escoger a los representantes de la comunidad educativa, gobierno estudiantil, reinas del colegio o escuela.

ACTIVIDAD BÁSICA 2 De los ocho objetivos de la Educación Cívica Electoral, a se te pide que:

La condición dinámica de la democracia se halla en perpetuo movimiento y desarrollo; en crítica constante.

Escojas un objetivo y diseñes una clase que desarrollarías con tus alumnos en el aula.

Es cambio y apertura de horizontes, hace que los organismos electorales de otras organizaciones internacionales en derechos humanos, estén de forma permanente y sostenible en la búsqueda, transformación y cuestionamientos.

(Ver Convenio y esquema 1 en el anexo)

De allí surgen organismos y alianzas estratégicas que velan por la promoción de la democracia a través de la educación en toda su amplitud.

En general, la educación para la democracia o Educación Cívica Electoral, que se ha insertado en los programas educativos, a través del Convenio suscrito entre el Ministerio de Educación y Tribunal Electoral, y apoyada por otras alianzas estratégicas, busca educar y formar los valores básicos de la democracia: tolerancia, pluralismo, respeto a las decisiones mayoritarias, respeto a las minorías, valor del individuo y la persona humana, estado de derecho, derechos civiles y políticos, socio -económicos, culturales y colectivos; las garantías de esos derechos y las garantías para su defensa.

C. LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL Desde 1983, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (I.I.D.H.), a través del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (C.A.P.E.L.), ha impulsado y desarrollado, en conjunto con los organismos electorales de la región, la educación ciudadana. En 1985 se constituyó la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y del Caribe (El Protocolo

La iniciativa emprendida con el Ministerio de Educación merece el apoyo 23

Módulo de Educación Cívica Electoral 1

de Tikal). En 1989 se conformó la Asociación de Organismos Electorales de América del Sur (Protocolo de Quito), y en 1991 ambas Asociaciones constituyeron la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), instancia que posteriormente se amplió con el ingreso de organismos electorales de América del Norte y del Caribe.

En cuanto al Protocolo de Quito, en la Conferencia VI y VII, acuerdan:  Propiciar e impulsar programas de educación y promoción cívica, preferiblemente en asocio con otras entidades, en particular los medios de comunicación y el sistema educativo nacional, para la construcción de una sólida cultura política; en especial , los programas relacionados con pedagogía orientados a enseñar los valores democráticos a los niños y jóvenes.

Los Organismos Electorales han sido constantes y firmes en la idea de que esta importante tarea de la educación ciudadana debe estar presente de manera permanente en la agenda de sus miembros.

Para que los organismos electorales promuevan la educación cívica y democrática se recomienda: solicitar el apoyo de las instancias del Estado, las organizaciones de la sociedad civil y otras entidades, así como la cooperación de los partidos políticos. Estas campañas deben ser de carácter permanente y especialmente dirigidas a la niñez y a la juventud.

El Protocolo de Tikal: en las Conferencias X, XII, XIII, XIV, XV y XVII en términos generales ha llegado a los siguientes, Acuerdos: 



Reconocer la educación para la vida en democracia, como un factor esencial para un sistema democrático de nuestros países y exhortar a los Organismos Electorales de la Asociación para que se conviertan en factores activos de promoción de una cultura respetuosa de los derechos humanos.

La Unión Interamericana Organismos Electorales, en Conferencias III, VI y VII Acuerdan:

de las

 Instar a las autoridades públicas encargadas de la definición de las políticas educativas, para que incorporen en los diseños curriculares los textos y materiales necesarios que faciliten la formación, divulgación y conocimiento de los valores cívicos y democráticos.

Que la educación cívica es importante para incentivar la participación electoral y política, aunque complementaria a las tareas e iniciativas, que de ordinario le corresponden a otras instituciones públicas; como el Ministerio de Educación o a organizaciones no gubernamentales especializadas en la materia. En este mismo sentido, sugerir una mayor y mejor coordinación con los medios de comunicación social, dada su incidencia en este ámbito.

 Realzar el papel central que la educación tiene como instrumento para enfrentar el reto y los desafíos que la globalización y las realidades nacionales plantean en la actualidad a los países de las Américas; en este sentido, la Conferencia reitera a la Secretaría Ejecutiva el interés de

Módulo de Educación Cívica Electoral 1

contribuir al diseño de Programas Nacionales y Regionales para el desarrollo de la educación cívica y para la vida en democracia.

ACTIVIDAD DE APLICACIÓN 2

 Resaltar la importancia de los programas de formación en valores y actitudes democráticas para la promoción de la participación ciudadana y del logro de acuerdos con otras instituciones académicas públicas o privadas que persigan los mismos objetivos.

Dialoga en tu grupo, redacta y presenta en plenaria. ¿Qué harías, como docente, para ayudar a fortalecer e impulsar la Educación para la vida en Democracia en tu aula de clases?

Propiciar e impulsar en el sistema educativo de cada uno de los respectivos países, programas de educación y promoción cívica democráticas, incluyendo la práctica de elecciones estudiantiles periódicas en todos los niveles.

D. ORGANISMO ENCARGADO DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA ELECTORAL

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NIVELES POLÍTICO NORMATIVO

COORDINADOR

ASESOR

CONSEJO NACIONAL DE PARTIDOS POLÍTICOS

SALA DE ACUERDOS

DIRECCIÓN EJECUTIVA INSTITUCIONAL

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

DELEGADOS ELECTORALES

SECRETARIA GENERAL

DIRECCIÓN DE ASESORÍA LEGAL

UNIDAD DE RELACIONES INTERNACIONALES

DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y RELACIONES PÚBLICA

DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN GENERAL

FISCALIZADOR DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVA

AUXILIAR DE APOYO

OPERATIVO EJECUTIVO

DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO CIVIL

DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA

DIRECCIÓN DE FINANZAS

DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA

DIRECCIÓN NACIONAL DE CEDULACIÓN

DIRECCIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL

EJECUTOR DIRECCIONES REGIONALES DE REGISTRO CIVIL

DIRECCIONES REGIONALES DE CEDULACIÓN

DIRECCIÓN DE COMPRAS Y PROVEEDURÍA

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA

JUZGADOS PENALES ELECTORALES

DIRECCIONES REGIONALES DE ORGANIZACIÓN. ELECTORAL

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1. EL TRIBUNAL ELECTORAL

El Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción otorgó al Tribunal Electoral el premio “La Estrella de la Libertad 2010” como estímulo a la transparencia que ha llevado a cabo durante los últimos 20 años y en reconocimiento público a los significativos procesos de mejoramiento de la gestión gubernamental de esta Institución.

El Tribunal Electoral tiene por objetivo garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular; interpretar y aplicar privativamente la Ley Electoral; dirigir y fiscalizar la inscripción de hechos vitales, defunciones, naturalización y demás hechos y actos jurídicos relacionados con el estado civil de las personas, la expedición de cédulas de identidad personal y las fases del proceso electoral. El Tribunal Electoral, además, lleva el registro permanente de los miembros de los partidos políticos, desembolsa y supervisa el financiamiento público a los partidos políticos y candidatos independientes; y administra la justicia penal electoral con el apoyo de la Fiscalía General Electoral, como entidad independiente del Tribunal Electoral, pero coadyuvante de éste.

El Magistrado Erasmo Pinilla C. recibe el premio La Estrella de la Libertad 2010.

Es importante resaltar que esta Institución se caracteriza por su visión innovadora por lo que se ha hecho merecedora al Primer Premio Nacional a la Innovación Gubernamental y el Premio a la Innovación Tecnológica, otorgado por la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental.

El Tribunal Electoral de Panamá se convirtió en la primera entidad electoral del mundo en certificarse bajo las Normas de Gestión de Calidad ISO 9001:2008.

1.1 . Atribuciones De acuerdo al Título IV, Derechos Políticos, en su Capítulo 3º de nuestra Carta Magna, se establecen en los Artículos 142 y 143 las atribuciones que la Ley le confiere privativamente al Tribunal Electoral; en términos generales dice: El Tribunal Electoral es un organismo, que tiene entre sus funciones organizar los diferentes procesos electorales con miras a renovar los órganos de gobierno.

El Magistrado Eduardo Valdés E. recibe el premio a la innovación tecnológica

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1.3. Antecedentes Históricos Jurídicos del Tribunal Electoral.

Se estableció al Tribunal Electoral como organismo autónomo e independiente de los Órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial; con privativa competencia para interpretar y aplicar la Ley Electoral; y para dirigir, vigilar y fiscalizar todas las fases del proceso electoral, garantizando la libertad, honradez y eficacia del sufragio, promover la revisión de la Ley Electoral posterior a cada evento electoral, con miras a subsanar las imperfecciones.

El artículo 121 del Código Electoral señala que el Tribunal Electoral constituye la máxima autoridad electoral y, como tal, debe ejercer las funciones previstas en el artículo 143 de la Constitución Nacional, pero lo cierto es que para llegar a ese grado de máximo Tribunal, hubo un largo camino. La Constitución de 1904 en su Título IV “Del Sufragio”, no se refería a autoridades electorales; pero en la ley 89 de 1904 establece la creación de un “Consejo Electoral” compuesto por cinco miembros.

El Tribunal Electoral de Panamá es un organismo autónomo de acuerdo con lo expresado en la Constitución Política de la República; y constituye la máxima autoridad electoral y ejerce las funciones descritas en el artículo 142 de la Carta Magna. 1.2. Objetivos que sustentan existencia del Tribunal Electoral.

En 1925 la Ley 60 estableció una máxima corporación denominada Jurado Nacional de Elecciones. A través de ésta se mantiene el número de miembros y el principio de elección por la Asamblea Legislativa el cual estableció que cada diputado votará en una sola papeleta por un miembro del Jurado.

Los objetivos, fundamentales que sustentan la existencia del Tribunal Electoral son:

En la Constitución de 1941, en su nueva estructura se conserva el nombre de Jurado Nacional de Elecciones, integrado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, un ministro de Estado, un diputado y dos ciudadanos que no tuvieran función oficial.

 Garantizar la correcta inscripción de los hechos vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, naturalizaciones y demás eventos y actos jurídicos relacionados con el estado civil de las personas.  Garantizar la expedición de la cédula de identidad personal.

La Constitución de 1946, en la Ley 39 devuelve a la Asamblea la facultad de nombrar al Jurado Nacional de Elecciones. Según el Dr. César Quintero, en su obra "Derecho Constitucional", los diputados no se inhabilitaban a ser elegidos por lo que estos se auto elegían.

 Garantizar la libertad, honradez y eficacia del derecho y deber del sufragio a todos los ciudadanos mayores de 18 años, sin distingo de sexo.  Planificar, organizar y ejecutar los eventos electorales que requiera la nación.

En el acto legislativo 2 de 16 de febrero y 2 de 24 de octubre de 1956, se

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introduce el nombre de Electoral.

Tribunal

designado por el Órgano Judicial será por un periodo de seis años; el designado por el Órgano Ejecutivo por un periodo de ocho Años y el designado por Órgano Legislativo por un periodo de diez años.

La reforma lo ubica como un organismo independiente de los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial con privativa competencia para interpretar y aplicar la Ley Electoral para dirigir, vigilar y fiscalizar todas las fases del proceso electoral.

Los candidatos a Magistrados, no deben pertenecer al órgano nominador. Deben también cumplir con los mismos requisitos que se exigen a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

En la Constitución de 1972 y en los actos reformatorios de 1978, por el acto constitucional de 1983, los actos Legislativos 1 de 1993, 2 de 1994 y el acto legislativo 1 de 2004, se le ubica a nivel constitucional en el Título IV, "Derechos Políticos", Capítulo 3º, Artículo 142 y 143 de la Carta Magna, se continúa denominando al organismo rector de la materia electoral, Tribunal Electoral.

En consecuencia, los Magistrados son independientes en el ejercicio de sus funciones y no están sometidos más que a la Constitución y a la Ley; no serán depuestos ni suspendidos o trasladados en el ejercicio de sus funciones, sino en los casos y con las formalidades que disponga la Ley.

Esta institución es la organización regente de planificar, organizar, ejecutar y evaluar los procesos electorales que se realizan en nuestro país.Estructura Interna 1.4.

La Magistratura del Tribunal Electoral es incompatible con toda participación en la política, salvo la emisión del voto. Es incompatible con el ejercicio de la abogacía o del comercio; excepto el de Profesor de Derecho. Los Magistrados no podrán ser detenidos ni arrestados, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente para juzgarlos.

1.4 Estructura Interna 1.4.1. Nivel Político Y Directivo  Dirección Superior Está conformada por tres (3) Honorables Magistrados, quienes son los jefes y responsables directos, del buen funcionamiento del Tribunal Electoral, designados uno por el Órgano Ejecutivo, otro por el Órgano Legislativo y el otro por el Órgano Judicial.

 Sala de Acuerdos Los Magistrados del Tribunal Electoral componen a su vez la Sala de Acuerdos, la cual ejercerá sus funciones reglamentarias, administrativas y jurisdiccionales, por medio de acuerdos, decretos y resoluciones, que se adoptarán por mayoría de votos de sus integrantes.

De acuerdo al Artículo XV, Capítulo 2º “Disposiciones Transitorias”, Artículo 327 numeral 3, para efecto de establecer el sistema de nombramientos escalonados de los Magistrados del Tribunal Electoral, establece que el

Los Magistrados, el Director o la Directora Ejecutiva y la Secretaría General están obligados a asistir a la Sala de Acuerdos y podrán también asistir a ella los funcionarios y demás 29

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personas que a juicio de los Magistrados deban hacerlo para ilustrar y/o asesorar a los mismos.

1.4.3 Nivel Asesor, Fiscalizador y el Auxiliar de Apoyo

1.4.2 Nivel Coordinador

Están integrados por diez direcciones generales y la oficina de Control Fiscal de la Contraloría General de la República y la Unidad Ejecutiva de Compras.

 Secretaría General Entre sus funciones está autorizar con su firma todas las resoluciones, exhortos, despachos, diligencias, testimonios y notificaciones que se surtan ante los Magistrados.

1.4.4 Nivel Ejecutivo Operativo Es el responsable de la supervisión y seguimiento de los aspectos operativos en la organización, que conlleva al desarrollo de las actividades de la Institución, de acuerdo a los lineamientos establecidos por los niveles superiores.

 Dirección Ejecutiva Institucional Una de sus funciones principales es la de asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias de Salas de Acuerdos, y fungir su director como secretario de la misma tomando notas y redactando los acuerdos que tomen los Magistrados sobre los aspectos administrativos específicos del funcionamiento de la Institución (Decreto 26 de 21 de septiembre de 1995).

Forman parte de este nivel las tres (3) Direcciones Nacionales: 1. Dirección Nacional de Registro Civil 2. Dirección Nacional de Cedulación 3. Dirección Nacional de Organización Electoral.

FUNCIONES: 1.

Nivel Nivel

DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO CIVIL

a. Efectuar las inscripciones de nacimientos, matrimonios, defunciones, naturalizaciones y demás hechos y actos jurídicos relacionados con el estado civil de las personas y hacer anotaciones de los hechos vitales. b. Esta Dirección será la depositaria de los documentos públicos relativos al estado civil y la encargada de su custodia y conservación, así como del otorgamiento de copias y anotaciones, debiendo cumplir las demás funciones que esta ley y otros cuerpos legales le encomienden.

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2. DIRECCIÓN NACIONAL DE CEDULACIÓN Es la unidad que se encarga de expedir el documento único o cédula de identidad personal. Cuando los nacionales lleguen a la mayoría de edad (18 años) se convierten en ciudadanos. Por ley, la cédula es el único documento de identidad que se reconoce y se utiliza para las transacciones legales y para ejercer el derecho al voto.

La Dirección de Organización Electoral, es la encargada de llevar el registro de la vida política de todos los ciudadanos.

DIRECCIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL

a. Actualizar y depurar el Registro Electoral. b. Organizar, dirigir y fiscalizar el registro electoral. c. Nombrar los miembros de las Corporaciones Electorales. d. Inscripción y renuncia de adherentes de partidos políticos. e. Cartografía electoral. f. Capacitación de Funcionarios Electorales y Educación Cívica Electoral.

Es responsabilidad de todos y cada uno de los funcionarios del Tribunal Electoral de Panamá ejecutar con responsabilidad todas aquellas tareas tendientes a lograr el éxito y transparencia del proceso electoral.

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La expedición de cédula se realiza utilizando tecnología de punta, además se realiza la expedición de cédulas de identidad personal de manera optativa, a menores de 18 años (cédula juvenil).

El Tribunal Electoral tiene oficinas en todos los distritos y comarcas del país. De lo anterior es fácil entender que nuestra Institución controla de una u otra forma la información, que consideramos vital para el desarrollo de los procesos electorales.

La Cédula de Identidad, es el documento oficial, que acredita la ciudadanía de una persona, con la información particular, para que se identifique y pueda ejercer sus derechos ciudadanos, entre ellos el de votar.

Desde el punto de vista cronológico, iniciamos con la inscripción del nacimiento de la persona o su inscripción como nacional de acuerdo a las normas constitucionales; al llegar a la mayoría de edad (18 años) obtiene su documento de identidad personal (cédula).

En resumen, vemos una relación cronológica entre los procesos que se realizan en las direcciones de Registro Civil, Cedulación y Organización Electoral. Debo estar inscrito en el Registro Civil, para obtener mi documento de identidad en Cedulación y en consecuencia, aparecer en el registro electoral en Organización Electoral, que es lo que me permitirá mis derechos ciudadanos.

Al momento de expedir la cédula de identidad, el ciudadano es incluido de manera automática en el registro electoral, en un centro de votación y circunscripción electoral, determinado por su residencia y que es donde deberá ejercer el sufragio.

1.4.5 Nivel Ejecutor Son aquellas que ponen en y tareas establecidas superiores.

Los Directores Regionales de Registro Civil están facultados para realizar matrimonios de acuerdo al Artículo 51 de la Ley 31 de 25 de julio de 2006.

unidades administrativas ejecución las actividades de la organización, por las instancias

La conforman las Direcciones Regionales y Distritales de Registro Civil, Cedulación y Organización Electoral en todo el país.

ACTIVIDAD DE APLICACIÓN 3

Nuestra Institución está conformada operativamente por las Direcciones de Registro Civil, Cedulación y Organización Electoral, con las correspondientes unidades administrativas de apoyo financiero, de fiscalización y de tecnología.

Se te pide que elabores un mapa conceptual que presente las funciones de las Direcciones Nacionales del Tribunal Electoral del Nivel Ejecutivo Operativo.

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E. FISCALÍA ELECTORAL

GENERAL

La ley 89 de 1904 llena ese vacío constitucional y crea un esquema para la celebración de elecciones pero no hace alusión a un ente específico de investigación de delitos electorales. Ni la Constitución de 1941, ni la de 1946, se refieren a un órgano especializado para investigar los delitos y faltas electorales.

1. Antecedente histórico Panamá, al separarse de Colombia, no contaba con una legislación propia, sin embargo, con respecto al Derecho Electoral, éste inició su desarrollo como Derecho Electoral Autóctono. Mediante decreto 25 de 12 de diciembre de 1903, se convocó la Convención Nacional Constituyente y se estableció la forma de elegir los diputados, más no se hacía alusión a los delitos y a las faltas electorales, por lo que la investigación del delito era competencia de la justicia ordinaria.

En el Acto Legislativo 1 de 2004, en el Título IV “Derecho Político”, Capítulo 3º, Artículo 144 de la Constitución se le denomina Fiscalía General Electoral 2. Estructura interna La Fiscalía General Electoral es una institución independiente, no pertenece al Tribunal Electoral ni tampoco a ninguno de los tres Órganos del Estado, sin embargo, y ello sin duda alguna, es un ente que conforma la estructura del Estado panameño. La máxima autoridad de la Fiscalía General Electoral lo es el Fiscal General Electoral quien por mandato constitucional debe llenar los mismos requisitos que se exigen a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

La Constitución de 1904, en su título IV, se refería al sufragio, más, no hacía referencia alguna de las autoridades ni creaba las jurisdicciones para la investigación de faltas o delitos electorales.

Es nombrado por el Órgano Ejecutivo, sujeto a la aprobación del Órgano Legislativo por un período de 10 años.

En 1972, con el propósito de reglamentar las elecciones de ese año, se dicta el Decreto de Gabinete 2 de13 de enero de 1972, por el cual se adoptó el estatuto de las elecciones populares de 1972, se tipifican delitos electorales y se crea la Fiscalía Electoral.

3. Funciones de la Fiscalía General Electoral Las funciones o atribuciones de la Fiscalía General Electoral están expresamente señaladas en la Constitución en el Título IV, sobre Derechos Políticos, Capítulo 3º, Artículo 144 y en la Ley 4 del 10 de febrero de 1978 Orgánica del Tribunal Electoral y la Fiscalía General Electoral, en el

Con las Reformas Constitucionales de 1983, se introducen modificaciones a la Fiscalía Electoral dándole el carácter de agencia de instrucción. 33

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F. JURISDICCIÓN PENAL ELECTORAL

Título I, Capítulo IV, Artículo 26. De lo anterior se desprende que la Fiscalía General Electoral tiene funciones de carácter constitucional y de carácter legal, veamos cada una de ellas: 3.1

El Código Electoral, modificado por la Ley 60 de 29 de diciembre del 2006, modificada con la Ley 27 de 10 de julio de 2007 establece la creación de tres Distritos Judiciales.

Funciones de carácter constitucional



Salvaguardar los derechos políticos de los ciudadanos y ciudadanas.



Vigilar la conducta oficial de los funcionarios públicos en lo que respecta a los derechos y deberes políticos electorales.



Perseguir los delitos contravenciones electorales.



Ejercer las demás funciones que señale la Ley.

En cada Distrito Judicial habrá los Juzgados Penales Electorales, permanente o temporales, que determine la Sala de Acuerdos del Tribunal Electoral, justificados con base en las necesidades del servicio y la designación, por parte del Fiscal General Electoral, de los Delegados de la Fiscalía General Electoral para que actúen ante los referidos Juzgados.

En la República de Panamá habrá tres Distritos Judiciales: a) El Primer Distrito Judicial Integrado por las provincias de Panamá, Darién y Colón y por las Comarcas de Kuna Yala, Kuna de Wargandi, Kuna de Madugandi y Emberá Wounaan. Su sede será en la ciudad de Panamá.

3.2 Funciones de carácter legal Representa los intereses de la sociedad en todos los asuntos de conocimiento del Tribunal Electoral y emite concepto en cualquier reclamación o recursos que se tramiten ante dicha corporación.

b). El Segundo Distrito Judicial Integrado por las provincias de Coclé, Herrera, Los Santos y Veraguas. Su sede será en la ciudad de Santiago.

Perseguir los delitos y faltas electorales mediante el ejercicio de las acciones derivadas de los mismos ante el Tribunal Electoral y sus dependencias.

c). El Tercer Distrito Judicial Integrado por las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y la Comarca Ngöbe Buglé. Su sede será en la ciudad de David.

En consecuencia el Fiscal General Electoral realizará todas las diligencias de instrucción necesarias para investigar los hechos punibles y la responsabilidad de sus autores con iguales facultades que las inherentes a los agentes del Ministerio Público.

Los Juzgados Penales que se establezcan en cada Distrito Judicial conocerán de los asuntos penales electorales que se presenten en las regiones que los integran.

Terminado el sumario, el Fiscal General Electoral lo remitirá con la Vista Fiscal al Tribunal Electoral.

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En cada Juzgado habrá un Juez Penal Electoral y cada juez tendrá un suplente. Todos serán designados por Sala de Acuerdo del Tribunal Electoral sin periodo fijo; gozarán de estabilidad en su cargo y sólo podrán ser removidos por causas expresamente previstas en la Ley de Carrera Electoral.

Los cargos de la jurisdicción Penal Electoral y de las Agencias Delegadas de la Fiscalía Electoral son incompatibles con cualquier otra actividad, aunque no sean retribuidos, que interfiera o sea contraria con los intereses públicos confiados al cargo judicial o de instrucción.

Mientras no exista una ley de Carrera Electoral, para la aplicación de tales medidas, será necesario el voto unánime de los tres Magistrados.

Todo funcionario Judicial y de la Fiscalía General Electoral debe residir en la jurisdicción donde desempeña sus funciones. Cuando un agente Delegado de la Fiscalía General Electoral tenga noticia, por cualquier medio, que en el territorio donde ejerce sus funciones se ha cometido un delito, deberá iniciar de inmediato, la investigación sumaria respectiva.

Los jueces Penales Electorales conocerán, en primera instancia, de todos los procesos por delitos electorales cometidos en su jurisdicción, y sus fallos serán apelables ante el Tribunal Electoral. Las decisiones del Tribunal Electoral, solamente pueden ser objeto de reconsideración ante él mismo y una vez cumplidos los trámites de ley, son definitivas, irrevocables y obligatorias, sin perjuicio del recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia, en el evento de que se haya vulnerado alguna de las garantías constitucionales en la administración de la justicia electoral.

Los Delegados de la Fiscalía General Electoral participan en la administración de justicia en calidad de funcionarios de instrucción, mediante el ejercicio de la acción penal electoral, y ejercerán las funciones que el Fiscal General Electoral les delegue.

ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA 1

1. Agencias Delegadas de la Fiscalía General Electoral La acción penal electoral es pública y será ejercida por tres Agencias Delegadas de la Fiscalía General Electoral y actuarán ante los Juzgados Penales Electorales de su respectiva jurisdicción.

COMPARTE TU OPINIÓN Como ciudadano, conocedor que se está cometiendo un delito o falta electoral, ¿Qué posición tomarías?

La Fiscalía General Electoral podrá comisionar a los Fiscales de Circuito y a los Personeros Municipales para prácticas de determinadas diligencias.

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G. REFORMAS ELECTORALES 1.3. Duración: Las comisiones de reforma electoral son de naturaleza adhonoren, y trabajan aproximadamente un año.

Son iniciativas adscritas administrativamente al Tribunal Electoral; y desde su reorganización en 1990, se han aprobado cinco leyes para lograr reformas integrales al sistema Electoral Panameño.

1.4 Oportunidad: A los seis meses de las elecciones presidenciales, el Tribunal Electoral procede a expedir un decreto creando e instalando la respectiva Comisión de Reforma Electoral.

Esto sucede cada cinco años. Filosofía: Nuestra filosofía descansa en el principio de que los temas calientes hay que discutirlos en momentos fríos, es decir, lo más alejados de los procesos electorales. Esto no sólo garantiza una discusión más objetiva, sino que le da más estabilidad y garantía a las reglas electorales, evitando cambios de última hora y sorpresas que manchen la transparencia de las elecciones. 1. Características de los procesos de Reformas Electorales en Panamá Los procesos de reforma electoral en Panamá, se han caracterizado por lo siguiente: 1.1. Iniciativa: Desde la reorganización del Tribunal Electoral de Panamá en 1990, la iniciativa de las reformas electorales ha radicado siempre en el Tribunal Electoral. 1.2. Mecanismo: El Tribunal Electoral mediante Decreto invita a participar a todos los partidos políticos constituidos y en formación, a la sociedad civil, a los Órganos Ejecutivo, Judicial, y a la Fiscalía General Electoral. A pesar que todos tienen derecho a voz, solamente, los partidos políticos constituidos tienen derecho a voz y voto. El Tribunal Electoral vota exclusivamente en caso de empate.

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2. Reformas Electorales Realizadas

jurisdicción, para renunciar a sus cargos si aspiran a un puesto de elección popular.

2.1 Reforma Electoral del 92 Se trató de una reforma puntual y se llevó a cabo mediante la Ley 22 de 30 de octubre de 1992, previa al referéndum constitucional del 15 de noviembre de 1992, con el fin de obligar a todas las entidades del Estado a poner a disposición del Tribunal Electoral, 48 horas antes de las elecciones, todos sus vehículos, naves, aeronaves y equipos de comunicación requeridos para la logística electoral. Además, con esta Ley se creó el Cuerpo de Delegados Electorales, que reúne a ciudadanos voluntarios dispuestos a asistir al Tribunal Electoral, como amigables componedores en los conflictos que surjan entre los partidos políticos y candidatos, y entre éstos y las autoridades; una de las mejores medicinas preventivas para asegurar la paz y la buena salud de los procesos electorales.

Que los alcaldes fuesen elegidos por el voto popular, en lugar de ser designados por el Órgano Ejecutivo, tal como lo contempla la Constitución Política.

La eliminación del derecho del Tribunal Electoral de decretar de oficio la nulidad de las elecciones, como ocurrió en 1989.

El traspaso de la Fuerza Pública al Tribunal Electoral, desde seis días antes de las elecciones y hasta la proclamación del nuevo presidente y vicepresidentes.

Se modificó la fórmula de la representación proporcional en los circuitos plurinominales (donde se elige a dos o más candidatos).

2.3 Reforma Electoral del 97 La reforma electoral fue aprobada mediante Ley 22 de 14 de julio de 1997; Gaceta Oficial 23,332 con miras al proceso electoral de 1999. En dicha Comisión, participaron con derecho a voz y voto los partidos políticos constituidos, y con derecho a voz, los partidos políticos en formación y un grupo representativo de la sociedad civil que a continuación detallamos:  Conferencia Episcopal Panameña.  Consejo Ecuménico de Iglesias.  Colegio de Abogados.  Unión de Abogadas de Panamá.  Comité Panameño por los Derechos Humanos.  Universidad de Panamá y la Universidad Santa María La Antigua.  Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos.

2.2 Reforma Electoral del 93 La segunda reforma se dio mediante Ley 17 de 30 de junio de 1993, de cara a las elecciones del 8 de mayo de 1994, y podemos destacar los siguientes cambios: 1. La boleta única de votación por tipo de elección. 2. Que en las mesas de votación solamente tienen derecho a voz y voto los funcionarios nombrados por el Tribunal Electoral (los representantes de los partidos políticos y candidatos independientes tienen derecho a voz). 3.

Se incrementó de cuatro a seis meses el plazo que tienen los funcionarios públicos con mando y 37

Módulo de Educación Cívica Electoral 1

 Órgano Ejecutivo.  Órgano Legislativo.  Fiscalía Electoral, hoy denominada Fiscalía General Electoral.

9. Se aprobaron normas para facilitar la inscripción de adherentes a los partidos políticos en formación. 10. Se aprobó la contabilización de los votos en blanco de manera separada a los votos nulos.

Los principales cambios introducidos fueron: 1. Se establecen las elecciones primarias, a lo interno de los partidos, para las postulaciones presidenciales.

11. Se introdujeron normas para agilizar los trámites en las impugnaciones de postulaciones y proclamaciones.

2. Se aprobó el subsidio estatal a los partidos políticos y a los candidatos independientes, a base de asignar el 1% de los ingresos corrientes del gobierno central.

12. En materia penal electoral, se reclasificaron todos los delitos y faltas Electorales, se aumentó la pena mínima en casi todos los delitos y la máxima en algunos, los términos para la prescripción se redujeron y se despenalizaron ciertos delitos para convertirlos en faltas administrativas.

3. Los votos de los suplentes de legisladores y concejales corren la misma suerte que el principal con el que se postuló. 4. Se introdujo la elección de diputados al Parlamento Centroamericano (PARLACEN).

13. Se adoptaron algunas medidas administrativas para fortalecer la autonomía del Tribunal Electoral.

5. Se obligó a los partidos políticos a que en sus elecciones internas, las listas de candidatos que aspiran a cargos de elección popular o a un cargo dentro del partido, estén integradas por un mínimo de 30% de mujeres.

14. Se contempló la posibilidad del voto en el extranjero a partir del 2004 sólo para presidente y vicepresidentes, siempre que se haya pasado una ley expresa regulando el procedimiento, previo estudio que al efecto hará el Tribunal Electoral

6. Se aprobaron normas en materia de propaganda electoral.

2.4 Reforma Electoral del 2002

7. Se reglamentó el tema de las encuestas de preferencias políticas, prohibiendo la divulgación de las mismas dentro de los diez días anteriores a las elecciones.

Fue aprobada mediante la Ley 60 de 17 de diciembre de 2002. Gaceta Oficial 24, 705 de 23 de diciembre de 2002. Los principales fueron:

8. Se creó un Consejo Nacional de Partidos Políticos como un órgano permanente de consulta del Tribunal Electoral.

cambios

aprobados

1. Residencia electoral. Se establece que cuando el ciudadano declare su cambio de residencia de un

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electorales en las Corporaciones Electorales. Se reduce el número de funcionarios del Tribunal Electoral en las Corporaciones Electorales, al establecerse que al Tribunal Electoral le corresponde determinar el número de suplentes que actuarán en dichas corporaciones.

corregimiento a otro, tendrá que realizarlo ante el funcionario de la oficina distrital del Tribunal Electoral que corresponda al corregimiento de la nueva residencia. 2. Cierre del Padrón Electoral preliminar. La supervisión de trámites de cambios de residencia en el Registro Electoral de cara a una elección, que antes de la reforma se producía seis meses y medio antes de las elecciones generales, se ha ampliado al 30 de abril del año anterior a las mismas, es decir, se amplía a un año. Se establecen fechas certeras en lo que respecta al Padrón, lo cual se hacía anteriormente vía decreto.

7. Subsidio Electoral. Los saldos del subsidio pre-electoral que no utilicen los partidos políticos, pasarán al subsidio post-electoral. Se adicionó además, que los dineros provenientes del subsidio y los bienes adquiridos con él, no podrán ser objeto de secuestro o embargo. 8. Propaganda Electoral. Se establece que los partidos políticos y candidatos tendrán derecho a contratar propaganda electoral bajo los principios de no discriminación e igualdad de oportunidades y condiciones.

3. Porcentaje requerido para la formación y extinción de Partidos Políticos. Se reduce del 5% al 4% el porcentaje de votos obtenidos en la anterior elección, necesarios (o en la próxima para su supervivencia) para inscribir un Partido Político, para favorecer la participación de nuevos partidos y para flexibilizar su subsistencia en los futuros procesos electorales.

Las empresas publicitarias y de comunicación social deben suministrar al Tribunal Electoral y a la Fiscalía Electoral, en un término no mayor de 3 días, información que se les solicite sobre propaganda electoral. El Tribunal Electoral tiene la facultad de suspender provisionalmente la propaganda que ha sido demandada. 9. Origen de los fondos de campañas y prohibiciones. Se establece la obligatoriedad de los partidos políticos y candidatos a registrar las contribuciones privadas que reciban, tanto para su funcionamiento como para campañas, aunque dicha información no podrá ser divulgada por el Tribunal Electoral.

4. Inscripción de adherentes. El Tribunal Electoral podrá suspender las inscripciones de adherentes o miembros, en Partidos Políticos en formación o legalmente constituidos, durante los años en que se celebren elecciones generales o consultas populares. 5. Crear juntas circuitales de escrutinio para Presidente, separadas de las de Legisladores. Se crean juntas circuitales especialmente para el escrutinio de la elección de presidente, separadas de las de legislador. (Hoy día diputado)

10. Postulación de Candidatos. Eliminación de las primarias obligatorias para la postulación del candidato a Presidente de la República; y la eliminación de la reforma propuesta que

6. Reducción de funcionarios

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exigía la votación secreta en cualquier mecanismo de postulación de candidatos a cargos de elección popular dentro de los partidos. Estos dos cambios fueron propuestos por el Órgano Ejecutivo.

un 10% lo deben dedicar a capacitación del género femenino.

16. Compensación a funcionarios electorales y miembros de las corporaciones electorales. Se reconocerá el derecho de compensación de dos y tres días libres remunerados a quienes actúen como miembros de las mesas de votación y juntas de escrutinio, respectivamente, además, de los días en que ejerzan sus funciones.

11. Apertura de listas de candidatos en los circuitos plurinominales. Se abrió el compás para que las listas de candidatos no tengan que ser idénticas, por lo que en los circuitos plurinominales, dos o más partidos podrán postular candidatos comunes a legislador y éstos competirán en su partido para el cociente, medio cociente y residuo, pero en el partido aliado sólo lo harán para el residuo.

17. Integración de la Asamblea Legislativa. Se adoptaron medidas para impedir el crecimiento innecesario de la Asamblea Legislativa al eliminar el legislador del circuito 4.4 en Chiriquí y el del 1.2 en Bocas del Toro, toda vez que eran áreas indígenas y en virtud de la ley de la Comarca Ngöbe, ésta elegirá sus propios legisladores.

12. Incremento de votantes por mesa. Se elimina el tope que tenía el Código Electoral de 500 votantes por mesa y se deja al criterio del Tribunal Electoral, previa consulta con el Consejo Nacional de Partidos Políticos.

18. Hora de inicio de la votación. Se eliminó la posibilidad de iniciar las votaciones antes de las siete de la mañana (7:00 a.m.)

13. Centro de votación. Las escuelas particulares podrán ser escogidas por el Tribunal Electoral como centros de votación y será responsabilidad del Tribunal Electoral la limpieza de las mismas.

19. Decreto reglamentario de las Elecciones. Se promulgará en el Boletín Electoral, por lo menos un año antes de las elecciones en lugar de 6 meses antes como decía el Código Electoral.

14. Agilizar el proceso de escrutinio y simplificar la confección de las actas. Para la confección de las actas, se eliminaron los requisitos de estampar la huella digital y colocar la dirección de las personas que deben firmar el acta. También se da la opción de que las actas puedan elaborarse no solamente manualmente, sino también, usando medios tecnológicos modernos.

20. Sistema de Transmisión Extraoficial de Resultados. Se incorpora en la legislación, la reglamentación adoptada por el Tribunal Electoral para acelerar el sistema de transmisión extraoficial de resultados (TER) con el fin de brindar rápidamente información de los resultados de la Elección Presidencial y la de legisladores, por lo menos a nivel de partidos.

15. Tema de género. Se mantuvo la propuesta de que del monto del subsidio estatal que reciben los partidos políticos para Capacitación,

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5. Votación en una mesa distinta a la que le corresponde.  Los representantes de los partidos políticos y de los candidatos de libre postulación en las juntas de escrutinio y en las mesas de votación,  los funcionarios y los supervisores e inspectores electorales,  los servidores del Tribunal Electoral y de la Fiscalía General Electoral que estén de servicio el día de las elecciones,  los funcionarios del Ministerio Público comisionados para la investigación de delitos electorales, y  los miembros de la Fuerza Pública, del Sistema Nacional de Protección Civil o de las Instituciones de Bomberos, que cuiden las mesas de votación, que no hayan votado en la mesa que les corresponde según el Padrón Electoral, podrán depositar su voto en la mesa donde ejerzan sus funciones o en una ubicada en el lugar donde se encuentran por razón de su cargo, al final de la votación, únicamente para Presidente y Vicepresidente de la República.

Los candidatos presidenciales a ser representados en los centros de captación, los miembros del Consejo Nacional de Partidos y un representante de la Sociedad Civil, a sus costas, podrán conectarse en línea a la base de datos. 2.5 Reforma Electoral del 2006 Establecida por medio de la Ley 60 de 29 de diciembre de 2006, y publicada en la Gaceta Oficial 25,702 de 29 de diciembre de 2006. Algunas de ellas son: 1. Se prohíbe: El uso indebido de los símbolos del Tribunal Electoral y los de la Fiscalía General Electoral. 2. Libre postulación para el cargo de Diputado. Todos los ciudadanos gozan del derecho a postularse libremente como candidatos a Diputado de la República, a Alcalde, a Concejal y a Representante de Corregimiento, así como a suplente, siempre que reúnan los requisitos para dichos cargo. 3. Concepto de Residencia Electoral Para todos los fines electorales, por residencia electoral del elector se entenderá el lugar donde se reside habitualmente.

6. Exclusión de ciudadanos del Padrón Electoral: El Tribunal Electoral excluirá del Padrón Electoral, previa publicación, a los ciudadanos que no hayan ejercido el derecho al sufragio en tres consultas populares consecutivas y, que en ese periodo, no hayan hecho ningún trámite ante las dependencias del Tribunal Electoral.

4. Votos en el extranjero Los ciudadanos panameños residentes en el extranjero, también podrán ejercer el sufragio en el país donde residen, pero sólo para el cargo de Presidente y Vicepresidente de la República. A tal efecto, deberán inscribirse en el Registro de Electores Residentes en el Exterior. El Tribunal Electoral reglamentará la materia.

No obstante, el ciudadano así excluido podrá solicitarle al Tribunal Electoral su

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10. Juntas Comunales de Escrutinio En los corregimientos donde sólo funciona una mesa de votación, los miembros de la mesa proclamarán el resultado de la elección del Representante de Corregimiento, obviándose la existencia de una Junta Comunal de Escrutinio.

reinscripción, antes del cierre del Padrón Electoral Preliminar. Esta norma es de orden público y tiene efectos retroactivos. 7. Limitaciones para los servidores públicos que se postulen como candidatos a un puesto de elección popular. No podrá ser designada ni ejercer mientras mantenga su postulación.

Además se incorpora, en el Código Electoral, en el Titulo VI Capítulo Decimoquinto, Secciones 1ª, 2ª y 3ª, todo lo referente a:  Revocatoria de mandato de diputados postulados por los partidos políticos.  Revocatoria de mandato de los diputados electos.  Pérdidas de la representación, revocatoria de mandato de los representantes de corregimiento postulados por partidos políticos y electos por libre postulación.

8. Publicación del Boletín Electoral Se hará también a través del sitio de Internet del Tribunal Electoral. Los interesados podrán imprimir, por sus propios medios, copias de los ejemplares del Boletín Electoral obtenidos por internet, y solicitar su autenticación ante la Secretaría General o ante las Direcciones Regionales del Tribunal Electoral. 9. Requisitos para ejercer la libre postulación a diputado de la República. Será necesario el cumplimiento de los requisitos establecidos; entre otros:  El aspirante presentará solicitud de postulación debidamente firmada; además acompañada de las firmas de un número de ciudadanos equivalente, por lo menos, al diez por ciento (10%) del total de adherentes necesarios para la candidatura.  Obtener en el circuito un mínimo de cuatro por ciento (4%) de adherentes a la candidatura, conforme al total de votos válidos emitidos en la última elección según el cargo al que aspira.

En el Capítulo Decimosexto se establece todo lo referente a la Asamblea Constituyente Paralela.

Las reformas parciales de 2007, aprobadas mediante Leyes 17 de 22 de mayo de 2007 y 27 de 10 de julio de 2007. En base a lo anterior, se promulgó la Ley 17 de 22 de mayo de 2007, la cual reformó artículos de la Ley 30 de 2006, y derogó los artículos que aparecían en el Código Electoral sobre trámites concernientes al Registro Civil. Otro aspecto de las reformas consistió en establecer la división del país en distritos judiciales integrados por distintas regiones en los cuales funcionarían los juzgados penales electorales y las respectivas fiscalías.

Sólo podrán ser firmantes o adherentes, según el caso, a las candidaturas de libre postulación para diputado, los electores no inscritos en partido político.

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La propuesta de Reforma Electoral de 2010 (proyecto de Ley 292). Mediante Decreto 28 de 9 de diciembre de 2009, se convocó a la Comisión Nacional de Reformas Electorales, para que a partir del mes de enero de 2010, diera inicio al proyecto de reformas, el 26 de enero el Tribunal Electoral presentó el proyecto de ley que recogió el trabajo de la Comisión. Del referido proyecto que fue identificado como el 292, podemos destacar las siguientes propuestas: 1. Se introduce la paridad de género en las postulaciones, en especial, a nivel de diputados en los circuitos plurinominales, a fin de hacer efectivo el derecho de las mujeres a la participación política. 2. Se disminuye la cuota de adherentes para la constitución de un partido político a 2% de los votos validos presidenciales en la última elección. 3. Se establecen medidas para dirigir la propaganda electoral, de manera que no se repitan las campañas negativas y sucias. 4. Se establece una nueva definición del concepto de partidos políticos. 5. Se reformula el sistema de postulación en los circuitos plurinominales, estableciéndose el sistema de lista cerrada de manera tal que se elimina el voto selectivo. 6. En los circuitos plurinominales al

momento de proclamar a los candidatos por residuo, restándole medio cociente a los partidos que obtuvieron curules por cociente o medio cociente. 7. Se introduce la figura de los diputados nacionales. 8. Se encarga al Tribunal Electoral la organización y celebración de las elecciones primarias de los partidos políticos en un mismo día en el mes de enero del año antes de las elecciones. 9. Se establece la posibilidad del voto adelantado para facilitar el voto en las cárceles y ciudadanos que por razones de viaje no puedan estar en el país el día de las elecciones. 10. Se reglamentan los requisitos para la candidatura presidencial por la libre postulación. No obstante, dicho proyecto al ser debatido por la Asamblea Nacional fue modificado sustancialmente por el Órgano Legislativo, al punto que, por primera vez en la historia, el Tribunal Electoral con el apoyo de la mayoría de los integrantes de la Comisión de Reformas Electorales, solicitó que no se continuara con el trámite correspondiente y que el mismo fuera debidamente archivado. Las reformas del año 2010, aprobadas mediante la Ley 14 de 2010, publicado en la Gaceta 26510-C. 43

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Mediante estas reformas se estableció lo siguiente: 1. Se reformaron y derogaron las normas relativas a la revocatoria de mandato de los elegidos a cargos de elección popular. 2. En este sentido se establecieron nuevos procedimientos para la aplicación de la revocatoria de mandato a los diputados de la República y representantes de corregimientos, que involucran votaciones calificadas en las instancias correspondientes del partido más una consulta popular. 3. Con estos nuevos requisitos se hizo prácticamente imposible aplicar la revocatoria de mandato, haciendo inoperante la norma constitucional que la contempló. Finalmente estas normas fueron derogadas y su redacción original fue restablecida conforme a la Ley 4 de 2013.

financiamiento público preelectoral previo a las elecciones generales, a los candidatos de libre postulación, para las elecciones generales. 3. Se introduce una norma que obliga al Tribunal Electoral a darle traslado al Fiscal General Electoral por 15 días, en los casos de denuncia por violaciones a las disposiciones sobre la propaganda electoral. 4. Se crea la Secretaria de la Mujer como organismo que entre otras cosas, convalidaría el cumplimiento de la cuota de género entre los precandidatos a las postulaciones a lo interno de los partidos políticos, la cual es elevada de un 30 a un 50%. 5. Se reconocen expresamente las postulaciones para el cargo de Presidente de la República, mediante la libre postulación; introduciéndose la opción de que los partidos políticos puedan endosar dichas postulaciones. 6. Se condicionan las postulaciones comunes entre partidos políticos, a la existencia entre ellos de una Alianza Nacional, la cual no es definida en la Ley. 7. Se introduce el voto selectivo en los circuitos plurinominales y se elimina el llamado “voto plancha”, por lo que todo elector, en los circuitos plurinominales, solo podrá votar por un candidato de la lista que presente el partido político o de la lista de candidatos de libre postulación.

La reformas del año 2012, aprobada mediante la Ley 54 de 2012 y publicada en la Gaceta 27122-A, de 17 de septiembre de 2012. 1. Se introduce el principio de que un miembro de un partido político puede aspirar a más de un cargo de elección y se prohíbe que se inserte en los estatutos la obligatoriedad de la renuncia al cargo directivo, en la eventualidad que se quisiera postular en una primarias. 2. Se aumenta de treinta a cincuenta centésimos de balboa, por adherente, el 44

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Magistrados hacen entrega del proyecto retirado que había sido prolijeado como proyecto de Ley 292, a la nueva Comisión de Gobierno de la Asamblea Nacional, quien lo prolijeo como Proyecto de Ley 48 y lo envió a segundo debate. Sin embargo también en esta oportunidad el proyecto de reformas sufre modificaciones como lo son las siguientes; 1. Se modifica lo referente al financiamiento privado. 2. Se eliminan la figura de los diputados nacionales. 3. Se cambia el título original del proyecto Sobre el financiamiento privado en las campañas electorales el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral manifestó “que es el talón de Aquiles de la política panameña”.

La reformas del año 2013, aprobadas mediante Ley 4 de 2013, publicada en la Gaceta Oficial 27222-C y Ley 31 de 2013, publicada en Gaceta Oficial 27271-A. 1. La primera reforma mediante Ley 4 de 2013, consistió básicamente en el restablecimiento de algunos artículos del Código Electoral referentes a la revocatoria de mandato que fueron modificados o derogados con la Ley 14 de 2010, y aunado a ello, se trajo al Código Electoral la temática relacionada con la revocatoria de mandato de los alcaldes que estaba contenida en la Ley 106 de 1973. 2. Con respecto a la Ley 31 de 2013, ésta se originó con la reglamentación que efectuó el Tribunal Electoral sobre el proceso electoral del 4 de mayo de 2014, en donde según el Órgano Legislativo, no se consiguió el concepto de alianza nacional creado en la Ley 54 de 2012, y en virtud de ello, se definió la figura como la alianza presidencial; y a su vez se derogó el articulo 248 en donde se permitía la figura de las postulaciones comunes para las elecciones legislativas en los circuitos plurinominales y de los concejales. Con estas derogaciones quedan prohibidas las postulaciones comunes para diputados en los circuitos plurinominales y para concejales. Reformas propuestas en el año 2014. Instalada la nueva Asamblea Nacional para el periodo 2014 – 2019, los

ACTIVIDAD BÁSICA 3 Anota en el siguiente cuadro, los cambios más significativos de las reformas electorales realizadas en el periodo 1992, 1993, 1997, 2002 y 2006.

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ACTIVIDAD DE APLICACIÓN 4 Una vez revisadas las reformas electorales de 2006, se te pide que: 1. Clasifiques las reformas que tienen que ver con el: a) Tribunal Electoral b) Partidos políticos c) Candidatos de libre postulación d) Elector.

CAMBIOS SIGNIFICATIVOS

1992 1993 1997 2002 2006 2007 2009 2010 2012 2013 2014

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ACTIVIDAD PRÁCTICA 1 Una vez identificadas la estructura, funciones, responsabilidades y las tareas que desarrolla el Tribunal Electoral de Panamá:

Analiza e Intercambia ideas con el grupo 1. ¿Consideras que la Institución cumple con su cometido? 2. ¿Realiza, el Tribunal Electoral tareas pertinentes al fortalecimiento de la democracia? 3. Como docente ¿qué recomendaciones darías para que la Institución se proyecte más a la comunidad?.

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OBJETIVOS DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL (Objetivo General)

_________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Objetivo de Clase

_________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE (Actividades para el logro del objetivo de clase). ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________

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TEMA PARA DIALOGAR

El cenesio es un arbusto que crece en las heladas faldas del Kilimanjaro que para defenderse del frío no permite que se le caigan las hojas muertas sino, que las acumula sobre su tronco.

El sobrepeso provoca su muerte; pues el cenesio se cae por su propio peso.

La cultura vieja, que nos maneja y domina, nos hace parecernos demasiado al cenesio.

Es necesaria una cultura política diferente y renovada, en una sociedad democrática, y la educación para la vida en democracia es una significativa apuesta para lograrla. Tomado de "diagnóstico": "Estado de situación de la Educación para la vida en democracia en América Latina". Raúl Leis R. X Seminario de "Elecciones y Democracia".

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GLOSARIO 

ACUERDO: Resolución que se toma en los tribunales, comunidades o juntas.



AD HONÓREM : De manera honoraria; por solo la honra. Se aplica a lo que se hace sin retribución alguna.



ANTECEDENTES: Acción, dicho o circunstancia anterior que sirve para juzgar hechos posteriores.



ATRIBUCIÓN: Cada una de las facultades que da a una persona el cargo que ejerce.



COMPETENCIAS CÍVICAS: Articulación de conocimientos, valores y destrezas que permiten el ejercicio efectivo de la ciudadanía democrática.



JURÍDICO: Que atañe al derecho, o se ajusta a él.



LEGITIMIDAD: Dominación, la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos específicos. La creencia en la legitimidad asegura la capacidad del gobierno para hacer cumplir las decisiones. Los gobiernos democráticos requieren esta creencia, con una intensidad más o menos mayor.



ORGANISMOS ELECTORALES: Son la autoridad suprema de aquella parte separada, especializada y autónoma del resto del aparato estatal, encargada de la llamada función electoral. Tiene dependencias jerárquicas en las circunscripciones electorales.



REFORMA: Lo que se propone, proyecta o ejecuta como innovación o mejora en alguna cosa.



SOCIEDAD: Es la convivencia de la persona humana que vive en un espacio delimitado o territorio, bajo normas culturales (éticas, morales, religiosas, legales) con las que se identifican como parte de un grupo. En ella se aspira a la consecución del bien común. Para que haya sociedad tienen que haber individuos y propósitos comunes mínimos, es decir, que la sociedad es el conjunto de personas que se relacionan con fines y normas comunes.



SOCIEDAD CIVIL: Cuando se habla de sociedad civil se está refiriendo al conjunto de organizaciones no estatales que representan a los ciudadanos y ciudadanas organizadas, es decir, a los sujetos sociales. Nosotros no sólo somos ciudadanos individuales con nuestros derechos y deberes individuales. Pertenecemos a grupos con los que nos identificamos porque tenemos unos intereses similares. Por ejemplo, somos moradores de un barrio o campesinos, somos mujeres y hombres, somos jóvenes, adultos, ancianos o niños, somos obreros o empresarios.

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CONVENIO DE ASISTENCIA EN EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL ENTRE EL TRIBUNAL ELECTORAL Y EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Entre los suscritos, a saber: ERASMO PINILLA C., panameño, mayor de edad, portador de la cédula de identidad personal 7-81-78, en su condición de Presidente y Representante Legal del TRIBUNAL ELECTORAL, quien en lo sucesivo se denominará EL TRIBUNAL, por una parte; y por la otra, LUCY MOLINAR, panameña, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad personal 3-77-664, en su condición de Ministra y Representante Legal del MINISTERIO DE EDUCACIÓN y quien en adelante se denominará EL MINISTERIO; acuerdan suscribir el presente Convenio sobre Asistencia en Educación Cívica Electoral, bajo los siguientes términos: CONSIDERANDO Que EL TRIBUNAL y EL MINISTERIO, se encuentran comprometidos en la formación de una verdadera cultura democrática en los futuros ciudadanos del país, con el fin de concienciar por a la comunidad educativa, en lo referente al ejercicio efectivo y consciente de los deberes y derechos políticos. Que en atención a lo anterior, el 26 de diciembre de 1995, EL TRIBUNAL y EL MINISTERIO suscribieron un Convenio de Asistencia en Educación Cívica Electoral fundamentados en la aprobación de la Ley 34 del 6 de julio de 1995, que modificó la Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, que en su capítulo segundo incluye los derechos humanos como eje transversal de la nueva propuesta curricular, permitiendo a nivel formal, la vigencia de la Educación Cívica Electoral. Que en virtud de que se han cumplido casi que en su totalidad los objetivos contenidos en el referido convenio, así como los incluidos en las Adendas 1 de 14 de agosto de 2003 y 2 de 15 de julio de 2008, se hace necesario actualizar y agregar nuevos objetivos sobre todo si tomamos en consideración que la Dirección Nacional de Currículum se encuentra en la etapa de consulta del Proyecto de Transformación Curricular de la Educación Media, por lo que se considera conveniente y oportuno que la Comisión Técnica Interinstitucional participe en dicha consulta a fin de incorporar los objetivos de este Programa, en los planes de estudio de este nivel. Que con la incorporación de los objetivos del Programa de Educación Cívica Electoral en los planes de estudio de la Educación Media, se permitirá la continuación en la formación de los estudiantes que finalizan los planes de estudio de la Educación Básica General y evitará que se genere un vacío que impida que los estudiantes internalicen los valores de honestidad, responsabilidad y tolerancia, entre otros valores de especial interés para la formación de una cultura de paz. Que entre los objetivos que se pretenden abarcar con este convenio, además de la inclusión de los que corresponden al Programa de Educación Cívica Electoral en los planes de estudio de la Educación Media Académica, Profesional y Técnica, están la traducción de los Módulos de Educación Cívica Electoral a la lengua indígena y la 52

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confección de nuevos materiales de trabajo para los estudiantes por parte de la Dirección de Currículum y Tecnología Educativa. Que tomando en cuenta lo anterior, es necesario la suscripción de un nuevo y único convenio, que subrogue el original e incorpore los nuevos objetivos, para entonces actualizarlo con la nueva organización administrativa que presenta el Ministerio de Educación. ACUERDAN

ARTÍCULO PRIMERO: DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Programa Educación Cívica Electoral son: 1. Reconocer el papel protagónico del organismo electoral panameño en los proyectos de educación para la vida en democracia y su legitimidad como rector de los procesos electorales. 2. Promover el conocimiento y la práctica responsable de los derechos y deberes individuales, políticos y sociales para favorecer la convivencia pacífica en un sistema democrático. 3. Valorar la importancia de la participación ciudadana en el afianzamiento de la democracia, considerándola como una de las prioridades para su sostenimiento. 4. Consolidar la participación ciudadana a través del conocimiento de las organizaciones políticas y su funcionamiento, que permita la formación de un juicio crítico de las instituciones, los procesos y el actuar político. 5. Demostrar adhesión a los más elevados valores de la humanidad a través del conocimiento de los hechos históricos que han influido en el desarrollo integral de los pueblos. 6. Infundir el conocimiento y la práctica del proceso electoral que garantice recoger la voluntad popular en un marco de certeza, legalidad, independencia e imparcialidad. 7. Cooperar con EL MINISTERIO en la implementación de los Gobiernos Estudiantiles, como organismos de carácter social con fines culturales y sin vinculación alguna a los partidos políticos existentes. 8. Cooperar con EL MINISTERIO en la organización de las elecciones de los miembros de las Comunidades Educativas escolares. ARTÍCULO SEGUNDO: DE LA COMISIÓN TÉCNICA INTERINSTITUCIONAL. Establecer la Comisión Técnica Interinstitucional de Educación Cívica Electoral, conformada por funcionarios de EL TRIBUNAL y de EL MINISTERIO, representado por la Dirección General de Educación y sus respectivas áreas curriculares, tales como: las Direcciones Nacionales de: Educación Básica General, Educación Inicial, Educación Particular, Educación de Jóvenes y Adultos, Educación Superior, además de las Direcciones Nacionales de Currículum y Tecnología Educativa, Formación y Perfeccionamiento Profesional, Asuntos Estudiantiles, Educación Media Académica,

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Profesional y Técnica e Intercultural Bilingüe y por parte del El TRIBUNAL ELECTORAL; el Departamento de Capacitación de la Dirección Nacional de Dirección Nacional de Organización Electoral. Parágrafo: Los representantes de EL MINISTERIO serán designados mediante Resuelto. ARTÍCULO TERCERO: FUNCIONES DE LA COMISIÓN TÉCNICA. Son funciones de la Comisión Técnica Interinstitucional, las siguientes: 1.

Mantener en constante actualización los Módulos de Educación Cívica Electoral de modo que sean siempre una herramienta de manejo fácil y efectivo por parte de sus usuarios y que su contenido esté acorde con la actualidad nacional.

Continuar permanentemente con la revisión del Cartel de Alcance y Secuencia para identificar los objetivos de la currícula que conllevan el desarrollo de los contenidos del Programa de Educación Cívica Electoral en los programas de la educación panameña.

Capacitar permanentemente al docente de Educación Básica General, de Educación Media Académica y de Profesional y Técnica que imparten las asignaturas de Ciencias Sociales, Cívica, Problemas Políticos y Socio-Económicos de Panamá y Gobierno, al igual que realizar jornadas de actualización a los docentes que se han capacitado en años anteriores. Ambas acciones se ejecutarán al principio del año escolar y de acuerdo a las fechas de capacitación que defina EL MINISTERIO.

Ofrecer capacitación en Educación Cívica Electoral a los estudiantes graduandos de la Escuela Normal Superior Juan Demóstenes Arosemena, como complemento para su formación docente.

Capacitar a los docentes de Educación de Jóvenes y Adultos para que manejen e impartan los contenidos cívicos electorales dentro de los programas correspondientes a este nivel de enseñanza.

Brindar un mejor apoyo a los docentes de áreas marginadas e indígenas en el desarrollo del programa Educación Cívica Electoral con materiales y metodología adecuada, y de ser posible, en las áreas indígenas, la utilización de los módulos traducidos en sus respectivas lenguas maternas.

Realizar los seguimientos programados (mínimo uno por año), en todos los Centros de Básica General, Media Académica y Profesional y Técnica, incorporados al Programa Educación Cívica Electoral para garantizar la vigencia del programa y efectividad de la capacitación que se les imparte.

Participar conjuntamente con la Dirección Nacional de Currículum y Tecnología Educativa en lo que respecta a la inserción de los contenidos del Programa de Educación Cívica Electoral en los planes de estudio de la Educación Media Académica y de Profesional y Técnica, y en la revisión de los contenidos curriculares de la Escuela Superior Normal Juan Demóstenes Arosemena, y de la Educación Básica General.

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ARTÍCULO CUARTO: COMPROMISOS DEL TRIBUNAL. EL TRIBUNAL se compromete a través de su Departamento de Capacitación de la Dirección Nacional de Organización Electoral a: 1. Capacitar a los docentes a nivel nacional, en coordinación con la Dirección Nacional de Formación y Perfeccionamiento Docente, a fin de que éstos a su vez, instruyan a los estudiantes en los contenidos de la Educación Cívica Electoral. 2. Incrementar las asesorías para la formación de los gobiernos estudiantiles como organismo importante en el desarrollo afectivo y social del niño y de la niña en la construcción de la ciudadanía, sin vinculación a la política partidista, dando cumplimiento a lo que establece el documento: “Hacia una nueva escuela en el siglo XXI”, que a la letra dice: “El proceso de elección se hará de acuerdo a lo establecido en el Módulo de Contenidos Electorales para docentes de Educación Básica General, Media Académica y Profesional y Técnica y su respectiva guía en la parte de la Fiesta Electoral. 3. Brindar asesoría a los centros educativos que así lo soliciten para el establecimiento y selección de la comunidad educativa escolar. 4. Liderizar el desarrollo de los Programas de Educación Cívica Electoral como una forma óptima para educar para la vida en democracia. 5. Reglamentar mediante Acuerdo emitido por Sala de Acuerdos, las funciones de los promotores electorales. 6. Remitir a EL MINISTERIO la lista de los docentes que anualmente son designados como facilitadores. 7. Reproducir los Módulos de Educación Cívica Electoral. ARTÍCULO QUINTO: compromete a:

COMPROMISOS DEL MINISTERIO.

EL MINISTERIO

1. Promover el cumplimiento de los objetivos del Programa de Educación Cívica Electoral y acoger las recomendaciones que a bien tenga la Comisión Técnica Interinstitucional. 2. Designar en cada región educativa a un Coordinador, el cual será seleccionado entre los supervisores de zona, y actuará en coordinación con el Tribunal. Sin perjuicio del punto anterior, los supervisores de zona, serán los responsable del seguimiento del Programa de Educación Cívica Electoral, en su respectivas zonas de supervisión y entregarán los informes requeridos al coordinador regional del programa. 3. Traducir los contenidos de los Módulos de Educación Cívica Electoral a la lengua indígena, a través de la Dirección Nacional Intercultural Bilingüe. 4. Participar en la confección de nuevos materiales de trabajo para los estudiantes, por parte de la Dirección de Currículum y Tecnología Educativa. 5. Motivar a los educadores a asistir a las capacitaciones que brinda EL TRIBUNAL. 55

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6. Permitir que los estudiantes de educación media participen como promotores electorales en los centros de votación que funcionen con motivo de las elecciones generales o de cualquier otra consulta popular. 7. Reconocer como labor social, las horas trabajadas por los estudiantes designados como promotores electorales. 8. Mantener la Semana de la Educación Cívica Electoral, la cual deberá celebrarse la última semana de abril de cada año. 9. Reconocer un (1) punto a los docentes que EL TRIBUNAL designe como facilitadores del Programa de Educación Cívica Electoral, hasta un máximo de cinco (5) puntos. 10. Que los directores de los centros educativos, cuyos estudiantes participen como promotores electorales, designen a un docente, que preferiblemente sea miembro de la Comisión de Servicio Social del centro educativo, para que colabore con EL TRIBUNAL en la coordinación de estas actividades.

ARTÍCULO SEXTO: ACTIVIDADES. Para la ejecución de este Convenio EL TRIBUNAL y EL MINISTERIO desarrollarán conjuntamente actividades, tales como: seminarios, concursos de oratoria, redacción y pintura, así como otras acciones tendientes a continuar creando conciencia cívica y democrática, en todos los eventos de selección donde participen los estudiantes. ARTÍCULO OCTAVO: FINANCIAMIENTO. EL TRIBUNAL y EL MINISTERIO se comprometen a cumplir con sus compromisos adquiridos en este proyecto. ARTÍCULO NOVENO: VIGENCIA. El presente CONVENIO regirá desde la fecha de su firma y estará vigente por un periodo indefinido, salvo que una de LAS PARTES decida modificarlo, agregarle adendas o suspender su participación o dar por terminados sus compromisos; en los últimos dos casos, la parte interesada deberá notificarlo con tres (3) meses de antelación. ARTÍCULO DÉCIMO: SUBROGACIÓN TOTAL DE CONVENIO PREVIO. Este CONVENIO deja sin efecto el convenio previamente suscrito el 26 de diciembre de 1995, así como las Adendas 1 de 14 de agosto de 2003 y 2 de 15 de julio de 2008. Para constancia de lo acordado, se firma el presente Convenio, en dos ejemplares de igual contenido y validez, en la ciudad de Panamá, a los veintisiete (27) días del mes de noviembre del año dos mil nueve (2009). TRIBUNAL ELECTORAL

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Erasmo Pinilla C. Magistrado Presidente

Lucy Molinar Ministra de Educación

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Presentación de Recomendaciones Misión de Observación Electoral en Panamá

 El 5 de abril de 2013 el Gobierno de Panamá extendió una invitación a la Secretaría General de la OEA para desplazar una Misión de Observación Electoral para las Elecciones Generales, celebradas el 4 de mayo de 2014. El Secretario General, José Miguel Insulza, respondió afirmativamente a esta invitación designando a mi persona como Jefa de la Misión de Observación Electoral.  La OEA ha venido acompañado el avance de la democracia en Panamá desde el año 1978 a través de la observación de ocho procesos electorales, incluyendo el proceso del 4 de mayo.  La Misión de Observación Electoral de la OEA (MOE/OEA), que inició su trabajo en septiembre de 2013 con una visita preliminar al país, estuvo conformada por un total de 53 observadores de 19 países, incluyendo un grupo base de especialistas quienes llevaron a cabo un análisis sustantivo del periodo pre-electoral.  La misión fue desplegada en un total de 9 provincias y 2 comarcas indígenas del país, y realizó una observación directa del proceso en aspectos tales como la entrega de materiales, las capacitaciones a miembros de mesa, y la jornada electoral desde la apertura hasta el cierre, incluyendo el voto electrónico, el voto en el exterior, y el escrutinio en las mesas de votación.  El 8 de octubre de este año, se presentó el informe verbal de la Misión ante el Consejo Permanente de la Organización, resaltando las principales conclusiones y recomendaciones de la MOE. El informe es público y está disponible en el sitio web de la OEA.

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 El propósito de nuestra visita hoy es dar seguimiento a las actividades de la Misión, y presentar las recomendaciones de nuestra observación al Tribunal Electoral, a la comunidad internacional y la sociedad civil panameña.  Antes de presentar las recomendaciones, me gustaría felicitar al Tribunal Electoral y al gobierno panameño por la apertura que tuvieron durante todo el proceso electoral y ahora para recibir nuestras sugerencias.  La Misión de Observación Electoral de la OEA desplegada por las elecciones generales observó el proceso electoral enfocándose en algunos temas puntuales, incluyendo la organización electoral, tecnología, la participación política de hombres y mujeres, el financiamiento políticoelectoral, la justicia electoral entre otros. Por tanto, les presento un decálogo de recomendaciones que esperamos puedan ser de utilidad en el ejercicio de mejorar los procesos electorales:

1. Con el objetivo de fortalecer de manera permanente al Tribunal Electoral se sugiere que la institución cuente con autonomía para la elaboración y presentación de su presupuesto al Congreso Nacional. 2. A fin de lograr reformas electorales con un amplio consenso en la sociedad panameña se recomienda que se retorne a la fórmula anterior en donde la sociedad civil y los partidos políticos lograban consensos para mejorar el sistema electoral, y que, junto con la Asamblea Nacional, se conforme nuevamente la Comisión Nacional de Reformas Electorales. 3. Se sugiere también que el gobierno tome medidas para asegurar la integridad de las bases de datos estatales a fin de garantizar el derecho a la privacidad de la ciudadanía y que su información confidencial no sea utilizada para fines político- electorales. 4. En relación a los medios de comunicación en el marco de la campaña política, se recomienda el fortalecimiento de la regulación del uso de espacios políticos y la contratación de propaganda. Ello: a) crearía 58

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mecanismos de control que permitan una regulación más efectiva del gasto en la campaña política; b) limitaría la propaganda gubernamental y el uso de los recursos públicos para el financiamiento de campañas y c) garantizaría mayores condiciones de competitividad. 5. Se sugiere también establecer medidas concretas en el Código Electoral que busquen incrementar el porcentaje de mujeres en las listas de elección popular y en las estructuras partidarias. Para asegurar su efectividad, estas medidas podrían estar acompañadas de mecanismos para garantizar la ubicación de mujeres en lugares expectantes (como alternancia o mandato de posición) y también sanciones al incumplimiento que impliquen la no inscripción de listas electorales. En este mismo contexto, se considera importante poner especial énfasis en los mecanismos de control y vigilancia sobre el financiamiento público destinado a la capacitación de mujeres a fin de disminuir las diferencias de recursos a los que acceden candidatas y candidatos. 6. Se recomienda impulsar reformas al Código Electoral que incluyan un mecanismo para sancionar a aquellos candidatos/as y partidos políticos que no rindan cuentas sobre el financiamiento de sus campañas ante el Tribunal Electoral. Asimismo, sería importante incluir límites para el financiamiento de las campañas electorales y límites para los aportantes/donantes, sean personas naturales o personas jurídicas, así como para los aportes propios de los candidatos y candidatas a sus campañas políticas. Es recomendable definir mecanismos de acceso a la información que permitan al público conocer las fuentes de financiamiento de las candidaturas, así como los montos y los gastos en los que se incurren en la campaña electoral. 7. Con el fin de aumentar el número de votantes registrados en el exterior, se recomienda instaurar un registro electrónico que facilite la inscripción en el padrón electoral. La expedición de la cédula de identidad desde el lugar de residencia de los ciudadanos, sin necesidad de tramitarla en territorio panameño, sería un avance sustantivo para incrementar el número de votantes y garantizar el derecho al sufragio en cualquier parte del mundo. 8. Se recomienda poner a consideración la conveniencia de mantener el sistema de quema de boletas o contar con un mecanismo que permita el recuento de votos, con el fin de facilitar la revisión en segunda 59

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instancia de la calificación de los votos y un recuento en caso de discutirse el escrutinio de mesa. El mantenimiento de las boletas podría promover cierto grado de certeza sobre la voluntad expresada por la ciudadanía, dado que las boletas son los elementos primarios para acreditarla. 9. Se sugiere que se revise de forma integral la figura del fiscal electoral. En este contexto, sería positivo realizar una valoración sobre el método utilizado para su designación así como sobre el establecimiento de controles que garanticen que todas las denuncias presentadas sean investigadas y tramitadas de forma oportuna y eficaz. 10.A fin de que el proceso electoral sea más incluyente, se recomienda que el Tribunal cuente con una instancia interna de fomento de la participación política de minorías. Esta instancia debiese trabajar en cooperación con las autoridades tradicionales de las comarcas. Se recomienda asimismo, que los miembros de las comarcas indígenas actúen como miembros de mesa el día de la elección y que los materiales electorales estén en los idiomas originarios de los pueblos reconocidos.

En un ánimo constructivo y de perfeccionamiento de la sólida democracia panameña, la Organización de los Estados Americanos espera que estas recomendaciones puedan ser tomadas en cuenta en una futura reforma electoral.

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Programa de Promoción de la Reforma

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ORGANIGRAMA DEL TRIBUNAL ELECTORAL QUE REGIRA INTEGRAMENTE, UNA VEZ CERRADO EL PROCESO ELECTORAL 2014.

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ESQUEMA 1 TRIBUNAL ELECTORAL

OBJETIVO EDUCACIÓN CÍVICA

DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

ESTRATEGIAS

RECURSOS

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Este Módulo 1 de Educación Cívica Electoral se imprimió en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, en el Departamento de Imprenta del Tribunal Electoral en el mes de diciembre de 2014. Esta reimpresión consta de 2,000 ejemplares, y recibió la aprobación de las autoridades del Tribunal Electoral y del Ministerio de Educación.