Baixo Sul - uma proposta de desenvolvimento Territorial by Agência Social - Inovação em Gestão Pública, Avaliação e Responsabilidade Social

Coleção Gestão Social

Baixo Sul da Bahia Uma proposta de desenvolvimento territorial

Fernando Fischer (organizador) Antônio Nascimento Cristiano Mundstock Fischer Cristina Pierini Fernando Fischer Lígia Rocha Lilian Barreto Matos Luciana Santana Lys Vinhaes Maria Elisabete Pereira dos Santos Marúsia Rebouças de Brito Nelson Gomes dos Santos Filho

Universidade Federal da Bahia

Baixo Sul da Bahia: Uma proposta de desenvolvimento territorial

SALVADOR 2007

Este trabalho pode ser acessado livremente no Portal Gestão Social (http://www.gestaosocial.org.br), no site Domínio Público (http://www.dominiopublico.gov.br) e em outros repositórios digitais públicos.

Os mapas usados na capa e nas separatrizes desta publicação foram obtidos no site Visible Earth (http://visibleearth.nasa.gov/). São desenvolvidos pela equipe do Earth Observatory (http://earthobservatory.nasa.gov/)

Coleção Gestão Social

Baixo Sul da Bahia Uma proposta de desenvolvimento territorial

Universidade Federal da Bahia

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA Naomar Monteiro de Almeida Filho ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO Reginaldo Souza Santos CENTRO INTERDISCIPLINAR DE DESENVOLVIMENTO E GESTÃO SOCIAL - CIAGS Tânia Fischer

PUBLICAÇÃO CIENTÍFICA Fundação de Amparo à Pesquisa da Bahia – FAPESB Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social – CIAGS Universidade Federal da Bahia – UFBA ORGANIZAÇÃO & EDIÇÃO Fernando Fischer GRUPO DE TRABALHO DO LIVRO BAIXO SUL DA BAHIA Antônio Nascimento Cristiano Mundstock Fischer Cristina Pierini Fernando Fischer Lígia Rocha Lilian Barreto Matos Luciana Santana Lys Vinhaes Maria Elisabete Pereira dos Santos Marúsia Rebouças de Brito Nelson Gomes dos Santos Filho ASSISTENTES DE PROJETOS Maria Elisa H. Pessina PROGRAMAÇÃO VISUAL Ilana Cunha / Adriano Oliveira CAPA Adriano Oliveira REVISÃO Regina da Matta / Paulo Henrique Carvalho PROJETO SÉRIE EDITORIAL CIAGS – COLEÇÃO GESTÃO SOCIAL Neubler Nilo Ribeiro da Cunha Rodrigo Maurício Freire Soares

B152

Baixo Sul da Bahia: uma proposta de desenvolvimento territorial / Fernando Fischer, organizador; [autores] Antonio Nascimento ... [et al.]. – Salvador: CIAGS/UFBA, 2007. 224p.: il.; . – (Coleção Gestão Social - Série Editorial CIAGS) ISBN: 978-85-60660-00-1 1. Desenvolvimento econômico no Baixo Sul da Bahia. 2. Desenvolvimento sustentável no Baixo Sul da Bahia. 3. Condições sociais no Baixo Sul da Bahia. 4. Condições econômicas no Baixo Sul da Bahia. 5. Gestão social. 6. Desenvolvimento Territorial. 7. Protagonismo Juvenil. I. Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social - CIAGS. II. Título. CDD: 338.98142

Ficha Catalográfica / Biblioteca Especializada em Desenvolvimento e Gestão Social – CIAGS/EAUFBA

Sumário HOMENAGEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Prefácio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Apresentação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1. Uma visão introdutória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.1 Protagonismo juvenil no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.2 Desenvolvimento local para o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2. Como foi realizado o Projeto Baixo Sul da Bahia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3. O que é o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1 Delimitando o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2 História do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3.3 População no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.4 Condições de vida no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.5 Condições da habitação no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.6 Meio ambiente no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.6.1 Mata Atlântica e o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.6.2 Clima no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 3.6.3 Vegetação e relevo no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 3.6.4 Fauna no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 3.6.5 Recursos Hídricos no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 3.6.6 Unidades de conservação no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4. Social no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 4.1 Educação no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 4.1.1 Alunos no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4.1.2 Professores no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 4.1.3 Oferta da Educação no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 4.1.4 Eficiência dos sistemas educacionais no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

4.2 Saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 4.2.1 Mortalidade no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 4.2.2 Natalidade no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 4.2.3 Morbidade e fatores de risco no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 4.2.4 Infra-estrutura e serviços de saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 4.2.5 Cobertura das ações de saúde no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 4.3 Segurança Pública no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 5. Economia no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.1 Desempenho da Atividade Econômica no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5.2 Infra-estrutura Econômica no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 5.3 Agropecuária no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 5.4 Ocupação de terras e reforma agrária no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 5.5 Indústria no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 5.6 Turismo no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 5.7 Maricultura no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 5.8 Finanças Públicas no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 5.9 Geologia Econômica no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 5.9.1 Geologia de Reservatório no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 5.9.2 Ocorrências minerais no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 6. Proposta de ações para o Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 6.1 Aspectos Educacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 6.2 Segurança Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 6.3 Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 6.4 Desenvolvimento Econômico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 6.5 Conservação e Uso Racional do Meio Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 6.6 Gestão Pública e Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 6.7 O Baixo Sul que desejamos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Referências Bibliográficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Lista de figuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 lista de gráficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 lista de tabelas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Sites e portais consultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Currículos resumidos dos autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

Homenagem

Elenaldo, um semeador de utopias* Há homens e mulheres que passam e deixam poucas marcas. Há outros cujas pegadas jamais se apagarão. Ao lembrarmos a morte do professor Elenaldo Teixeira, ocorrida no dia 7 de agosto de 2004, estamos falando de um homem cuja vida será sempre um sinal de luz para as gerações vindouras. Curioso constatar a simplicidade, a humildade, a dificuldade de se expor às luzes que compunham a personalidade de Elenaldo. Isso o torna ainda maior. Era professor-doutor do Departamento de Ciência Política da Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal da Bahia. Um homem de luta e de idéias. De ação e de pensamento. Um incorrigível semeador de sonhos. Que acreditava teimosa e profundamente na possibilidade de a humanidade ser melhor do que é, como lembrou a professora Inaiá Carvalho durante a celebração. Que comungava da idéia de que a política deve ser feita pela cidadania organizada. Que se dedicava a abrir a Academia para a população mais pobre, que ia sempre onde o povo estava. Trabalhava incansavelmente, juntamente com seus alunos, na capacitação de líderes comunitários e cidadãos comuns para a fiscalização de prefeituras. Casado com a também professora Maria do Carmo, pai de Marina, Ana Rosa e Tiago, teve uma vida atribulada, rica, jogada sempre na atitude de correr todos os riscos. O maior dos quais foi enfrentar a ditadura no período mais sangrento dela. Militante da organização revolucionária Ação Popular, foi preso em 16 de julho de 1969, no Engenho Noruega, no município de Escada, Pernambuco. Mobilizava e organizava os trabalhadores dos engenhos. Tanta a tortura, que ficou quatro dias em estado de coma. Cumpriu a pena e a luta continuou – outros tempos, outra forma de militância, mas sempre com aquela estranha mania de ter fé na vida e de pretender mudar o mundo. A universidade não foi para ele uma redoma. A produção de conhecimento não foi estéril. Quando ouvi seus alunos, percebi ainda mais seu carisma – eles eram levados ao trabalho com o povo em decorrência da capacidade de sedução de Elenaldo. Seu entusiasmo com a organização autônoma da população era tão grande que os estudantes envolviam-se com o trabalho, mesmo sob condições precárias. Todos nós conhecemos as difíceis condições em que se realizam pesquisas na universidade. A semente plantada por ele crescerá com a atividade dos seus discípulos. Defendeu tese de doutorado em 1998, na USP, com o título “Sociedade Civil e Participação do Cidadão no Poder Local” e especializou-se de tal maneira na formação política de estudantes, agentes comunitários e gestores públicos que se tornou conferencista disputado por organizações não-governamentais e por autoridades públicas. Procurava dialogar com o poder público. Recentemente, convidou o ministro baiano Waldir Pires para uma conferência em seminário que organizara sobre fiscalização de contas públicas. Era íntimo do Movimento de Organização Comunitária (MOC), da Associação dos Advogados dos Trabalhadores Rurais (AATR), da Associação Brasileira das Organizações Não-Governamentais (Abong) e da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), entre tantas entidades.

BAIXO SUL DA BAHIA

Diante de figuras como Elenaldo é fácil perceber a grandeza da vida. Ele se foi, mas deixou tanta coisa de si que, de alguma forma, sempre estará entre nós. Deixa entusiasmo, esperança, crença no povo, amor por sua mulher e seus filhos. Deixa sua serenidade, sua fé na redenção da humanidade pela própria humanidade. Seu otimismo sereno e determinado, sua convicção de que a cidadania tudo pode, de que a política vale a pena se contar com a participação organizada dos de baixo, que um dia deixarão, por isso mesmo, de ser dominados. Pudesse ele próprio comentar sua partida, deixaria um recado a todos nós: Valeu a pena ter vivido. Continuem a caminhada junto com o povo brasileiro.

* Nota do Organizador: Apesar de não conhecer em profundidade o trabalho de Elenaldo, e ele não ter qualquer relação com este livro, marcou-me o contato com pessoas que o conheciam na “lida” no Baixo Sul e outros interiores da Bahia, e que nele reconheciam uma UFBA não centrada no próprio umbigo acadêmico, mas aberta e interagindo com os movimentos e organizações sociais de Salvador e, sobretudo, da área rural baiana. Esse texto, adaptado de Emiliano José, publicado dia 22/9/2004, no Jornal A TARDE/Bahia, é uma pequena homenagem ao teórico-prático Prof. Elenaldo Teixeira.

Prefácio Contribuir para desvendar o enigma de uma microrregião é a proposta deste trabalho. “Como o Baixo Sul pode ser tão belo e, ao mesmo tempo, tão pobre e miserável? Esta é a questão crucial que evoca imagens de paraíso tropical e cenários utópicos, onde as pessoas e as organizações locais vivem o dramático cotidiano da pobreza. É possível, sim, uma região, onde a natureza é tão bela, ter pobres, muitos pobres. É uma amostra dos muitos brasis aquém das utopias. Se a sociedade e as organizações no Brasil do século XXI são solidárias e violentas, desenvolvidas e desiguais, no final do ano 2005, o país vive uma transição política sem precedentes. Qual é o principal desafio da nova agenda da sociedade brasileira? Uma vida digna e de qualidade para todos os cidadãos. Discute-se, assim, a possibilidade de um pacto social, a formulação de políticas inclusivas, a cultura de paz, os novos sentidos do trabalho e o desenvolvimento de territórios. O território, em diversas escalas, tem sido tratado como um ator do desenvolvimento. Desenvolvimento é uma palavra de muitos significados e uma rede de conceitos que se amolda a múltiplos interesses. Não é possível tratar do desenvolvimento de territórios sem tratar de solidariedade e competição, estabilidade e transformação, inovação e permanência. Em meio às contradições, indivíduos e instituições em interação permanente. Os protagonistas das ações de desenvolvimento são representações do que Alberto Guerreiros Ramos chamou de “vida humana associada”. A gestão do desenvolvimento territorial é tarefa de mutirão, em que o Estado e a Sociedade contracenam sob formas organizativas híbridas, como fóruns, consórcios, alianças, parcerias e muitas outras interorganizações. Tal tarefa, no entanto, precisa ser apoiada pelo conhecimento da realidade e, no caso do Baixo Sul, resultou em uma parceria entre o CIAGS, a Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia e pesquisadores associados. A ação cooperativa tenta evitar tanto o que Milton Santos chama de “olhar dissonante”, ou seja, o viés de uma instituição que olha de fora o território e sua gente, como uma visão disciplinar redutora. Neste livro, especialistas de diversos campos do conhecimento analisam o Baixo Sul e apontam propostas de ação. A gestão do desenvolvimento territorial é tarefa de mutirão, que se apoia no conhecimento da realidade e na participação popular. Conhecer melhor o território e sua gente, identificar especificidades setoriais, mapear possibilidades, integrar necessidades em políticas de convergência é o que este trabalho propôs-se a fazer. Se há enigmas no Baixo Sul, esta é uma tentativa de avançar na trilha deixada por Rômulo Almeida ao questionar os impasses para o desenvolvimento na Bahia. O livro Baixo Sul da Bahia é uma contribuição à reflexão, ao debate e à ação, porém apenas o começo de uma longa jornada.

Profª. Tânia Fischer Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social Escola de Administração Universidade Federal da Bahia

Apresentação “O Baixo Sul é um paradoxo” – a primeira constatação sobre a Microrregião em estudo acompanhou-nos, surpreendentemente, ao longo de toda a pesquisa. Desde o início, a fama das riquezas naturais do Baixo Sul já despertara nossos sentidos e aguçara a curiosidade de pesquisadores. Surpresos, ouvíamos reiteradamente um questionamento de seus habitantes que, em algumas ocasiões, mais parecia uma auto-análise: Como o Baixo Sul pode ser tão belo e, ao mesmo tempo, tão pobre e miserável? O que leva uma microrregião desse tipo a não se desenvolver, apesar das riquezas naturais, do seu mar e vastos manguezais, da agricultura diversificada, da água abundante, da sua cultura secular e da numerosa juventude? Essa inquietação, contudo, começou a ser respondida bem antes do esforço que resultou nessa publicação. Em janeiro de 2000, foi idealizado o Projeto Conhecendo o Baixo Sul com o objetivo de realizar um amplo diagnóstico da Microrregião, que permitisse ao então Projeto Aliança com o Adolescente ter um conjunto de dados sobre oito municípios da Microrregião, considerando aspectos sóciodemográficos e econômicos. Neste esforço, idealizou-se um questionário que teve como referências a Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e instrumentos de campo da Fundação João Pinheiro e do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Tais fontes serviram como base para a elaboração das questões, que ainda agregou indagações de interesse dos instituidores do Projeto Aliança, nas áreas de infância, adolescência, saúde, educação e sexualidade. Essa pesquisa, encerrada em maio de 2001, teve como objeto uma tentativa de censo populacional realizada em oito municípios e os seguintes graus de cobertura: Cairu (76,01%); Camamu (63,61%); Igrapiúna (82,22%); Ituberá (63,71%); Maraú (41,87%); Nilo Peçanha (76,77%); Presidente Tancredo Neves (68,31%) e Taperoá (71,57%). A partir da compreensão da realidade de cada um dos municípios, visou-se construir uma agenda de desenvolvimento local integrado e sustentável, que tivesse o adolescentes como coletores das informações, permitindo assim um contato direto desses com a realidade das suas comunidades. Em março de 2002, pesquisadores associados ao Núcleo de Estudos sobre Poder e Organizações Locais (NEPOL) da Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia (EAUFBA) foram chamados a participar do estudo. A princípio, especificamente para a apuração e cálculo dos dados, números e estatísticas até então obtidos, e para analisálos, transformando-os em “informações úteis e inteligentes”. Essa demanda foi o início de um processo que, graças ao apoio fundamental da Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Fundação Kellogg, por meio do Projeto Centro Referência em Avaliação do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social (CIAGS) e a Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB) por meio da linha de Apoio Regular – Publicações, redundou na publicação do livro Baixo Sul da Bahia, em 2007. Com base no que havia sido realizado nos anos 2000/2001, foram propostas etapas complementares de coleta de informação e de interpretação dos dados, de

“Baixo Sul é um região rica, mas pouco explorada” adolescente, Baixo Sul

Apresentação

“O que une todos é a possibilidade de inclusão social” adolescente, Baixo Sul

natureza quantitativa e qualitativa. Primeiro, foi feita uma coleta de todos os dados secundários disponíveis sobre os municípios do Baixo Sul, os quais foram complementados por uma rodada de entrevistas com representantes de organizações que têm uma abordagem microrregional no Baixo Sul. Em seguida, realizou-se um grupo de discussão com adolescentes protagonistas, que concluíram o trabalho de campo e vivenciaram a realidade das comunidades como entrevistadores nos anos de 2000 e 2001. Suas opiniões sobre os mais diversos assuntos permeiam todo o livro, apresentadas em boxes ao lado dos textos pertinentes. É importante ressaltar duas mudanças entre o Projeto Conhecendo o Baixo Sul e as fases complementares que foram a base para essa obra: a ampliação do número de municípios de oito para doze, com o objetivo de proporcionar uma visão global do Baixo Sul – e não apenas parte dele – e a amplitude das informações coletadas em fontes oficiais, não se prendendo somente às variáveis censitárias. O que havia disponível como informação, seja impressa ou digitalizada, foi compilada e faz parte dessa edição, em um esforço dos pesquisadores para descortinar boa parte das publicações existentes sobre o Baixo Sul. A extensão do item referências bibliográficas tem como finalidade aglutinar essas informações, que se encontram dispersas pelos inúmeros órgãos públicos e organizações da sociedade civil atuantes da Microrregião. Os dados que, por ventura não foram considerados na versão final, deverão ser disponibilizados, em breve e na íntegra, em portal/site a ser desenhado para o ambiente de internet, com a finalidade de tornar público esse leque de informações, para que todos os interessados possam conhecer melhor e em detalhes o Baixo Sul. Em um contexto mais amplo e tendo em vista a atuação de múltiplas organizações no Baixo Sul, o livro Baixo Sul da Bahia buscou também estabelecer pontos de referência iniciais, o chamado “marco zero”, para que entidades e organizações da sociedade civil, as doze prefeituras da Microrregião, a sociedade como um todo – e os adolescentes em particular – possam acompanhar, avaliar e julgar os resultados obtidos, a partir de indicadores que contemplem diferentes áreas e setores da sua realidade microrregional. Denominados pelas partes envolvidas como “informações úteis e inteligentes”, os indicadores deverão ser usados para apoiar estudos, projetos de natureza técnico-científica e, sobretudo, esforços de geração de emprego e renda, que contribuirão para o crescimento da Microrregião e melhoria da qualidade de vida da população. Podemos fracionar a estrutura do livro em duas partes. A primeira, dos itens 1 a 5, procurou apresentar um perfil do Baixo Sul, abrangendo uma ampla gama de assuntos e áreas, como, por exemplo, educação, meio-ambiente, segurança pública, condições de vida, população, habitação, recursos hídricos, vegetação, fauna, clima, estradas, unidades de conservação, uso e ocupação da terra, reforma agrária, história, geologia, agropecuária, turismo, maricultura, finanças públicas, economia, indústria, entre outros. Na segunda parte, centrada no item 6, pretendeu-se apontar, resumidamente, ações para a Microrregião, englobando aspectos desde o desenvolvimento social e econômico à conservação e exploração racional do meio ambiente. Por fim, e não menos importante, aponta-se a necessidade do desenvolvimento de uma gestão pública e social capaz de sustentar todos os processos e movimentos sugeridos, sempre em consonância com formas efetivas de participação popular. Nesse contexto, e apostando no princípio básico da democratização da informação, o livro Baixo Sul da Bahia será distribuído, gratuitamente, para gestores públicos municipais

BAIXO SUL DA BAHIA

e estaduais, gestores sociais e adolescentes da Microrregião, organizações da sociedade civil e empresas privadas e mistas, interessadas em desenhar uma nova forma de formulação de políticas públicas e de desenvolvimento local e microrregional. Vale destacar que este livro é parte integrante da Série Editorial CIAGS e da Coleção Gestão Social, que é composta por publicações de pesquisadores acerca de temas de atuação, interesse acadêmico e intervenção social do CIAGS/UFBA. Maiores informações, vide o Portal Gestão Social em http://www.gestaosocial.org.br.

1. Uma visão introdutória 1.1 Protagonismo juvenil no Baixo Sul Projeto Aliança com o Adolescente – princípios norteadores O Projeto Aliança com o Adolescente pelo Desenvolvimento Sustentável do Nordeste nasceu do propósito de quatro instituições – Fundação Kellogg, Instituto Ayrton Senna, Fundação Odebrecht e a Área Social do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) – de contribuir de forma significativa e duradoura com o desenvolvimento sustentável de microrregiões nordestinas. Seu foco foi a formação de uma massa crítica de adolescentes protagonistas e a realização do potencial desses adolescentes em suas respectivas microrregiões. Como resultado, desejou-se a emergência de uma geração de adolescentes e jovens capazes de produzirem mudanças em suas comunidades, gerando uma tendência ao desenvolvimento local e sustentável. O Projeto Aliança teve início em 1999 com a definição de alguns princípios norteadores e a escolha de 03 microrregiões situadas fora do eixo dinâmico da economia de seus respectivos estados e que apresentavam baixo ICV – Índice de Condições de Vida. As 03 microrregiões escolhidas foram: Baixo Sul, formada então por 9 municípios no Estado da Bahia; Glória do Goitá, composta por 04 municípios, localizada em Pernambuco; e Médio Jaguaribe, com 05 municípios situados no entorno do Açude de Orós, no Ceará. Em janeiro de 2002, foi criado o Instituto Aliança com o Adolescente com o objetivo de prover uma estrutura técnica e administrativa para o Projeto Aliança e de preparar os caminhos para sua replicabilidade em outras áreas e estados. Em cada microrregião, identificou-se uma instituição parceira para gerir o Projeto. Ao definir o adolescente protagonista como foco, o Projeto Aliança adotou um posicionamento estratégico baseado nas seguintes premissas:  A adolescência e a juventude devem ser vistos como vantagem e não como problema. O desejo do jovem de compreender-se, de compreender o mundo ao seu redor e de participar da sociedade por meio de ações concretas no cotidiano é um fator positivo e não uma “ameaça” à ordem social vigente. Esta disposição do jovem, no lugar de ser um problema, pode ser encarado como uma oportunidade de renovação do capital humano, social e produtivo de uma determinada comunidade ou região.  É preciso identificar e desenvolver o potencial criativo dos jovens. A juventude é um grupo-chave em qualquer processo de transformação social, principalmente no momento atual quando representam o grupo etário mais numeroso do país. Segundo o IBGE, o Brasil tem hoje 34 milhões de jovens na

. Esta visão positiva do jovem e o reconhecimento da importância do seu papel no processo de desenvolvimento, encontra ressonância nas diretrizes estratégicas adotadas recentemente por entidades internacionais como o Banco Mundial (BIRD), a Organização Internacional do Trabalho (OIT) e a UNESCO.

Uma visão introdutória

faixa de 10 a 19 anos; se esse ritmo de crescimento da população for mantido, os adolescentes continuarão predominantes pelo menos até o ano 2010. Mais do que nunca, aquilo que os jovens pensam, sentem, dizem e fazem (ou deixam de fazer) tem relevância não só para eles mesmos, mas para toda a sociedade brasileira.  Os jovens são uma força criativa da atualidade e não apenas do futuro. Por estarem mais “descondicionados” dos caminhos já estruturados, os jovens têm facilidade de encontrar soluções mais criativas para os desafios do presente. Ao invés de tratá-los como “pontes para o futuro”, é preciso escutar suas demandas e propostas, reconhecer seu papel no cenário atual, capacitálos, desafiá-los e torná-los parceiros de mudanças do presente, aproveitando o seu desejo de contribuir para o próprio desenvolvimento e a energia de que dispõem para isso. Ao se definir como “aliança com o adolescente” e não “para o adolescente”, o Projeto Aliança estabeleceu o protagonismo juvenil como uma de suas principais estratégias. Protagonismo juvenil é a participação do adolescente na busca de soluções de problemas reais que afetam a escola, o trabalho, a comunidade e a vida social mais ampla. No contexto do Projeto Aliança, os adolescentes deveriam participar dos processos e dos resultados das ações como interlocutores e parceiros, ou seja, como sujeitos do planejamento e consecução de seus propósitos. Mais do que depositários dos conhecimentos, valores e atitudes que lhes são repassados pelas gerações adultas, eles devem ser vistos como agentes de desenvolvimento de sua comunidade. Para que isto seja possível, é fundamental torná-lo mais autônomo, solidário e competente, por meio de um processo de educação para o desenvolvimento no qual:

“Baixo Sul é uma escola de oportunidades, onde cada vez mais eu aprendo” adolescente, Baixo Sul

 A autonomia é a capacidade do adolescente em emergir com novas ações e idéias, na medida em que é esperado que dele partam as iniciativas. O jovem autônomo é aquele que olha o futuro sem medo, que é capaz de estabelecer um projeto de vida e que caminha em sua direção de maneira autodeterminada, tomando decisões baseadas em valores que conferem sentido a sua vida e o encaminham no rumo de sua auto-realização.  A solidariedade é a capacidade do adolescente de considerar o bem-estar de outras pessoas, além do seu próprio, nas suas decisões e ações. O jovem solidário é um cidadão ativo, útil e responsável em sua família, escola, trabalho e comunidade.  A competência é a capacidade de aprender a aprender. O jovem competente é aquele que desenvolve as habilidades produtivas, cognitivas, pessoais e sociais necessárias para viver e trabalhar na sociedade atual. Ao adotar a educação para o desenvolvimento como princípio e o protagonismo juvenil como estratégia, o Projeto Aliança enfatizou o papel dos adultos-referência (edu . Além do protagonismo juvenil, o Projeto Aliança também adotou como pilares os conceitos de mobilização social, endogenia microrregional, empreendedorismo juvenil e sustentabilidade intergeracional.

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cadores) e da família no processo formativo dos adolescentes. No início, foram os educadores que propiciaram as oportunidades de desenvolvimento pessoal, social e produtivo, por meio das experiências vividas nas diversas ações. Em um segundo momento, são as famílias que compartilham desse processo, a partir das mudanças em seus filhos em casa e na comunidade. Por fim, são os adolescentes que propõem novos caminhos, novas formas de entender e agir, contando com o apoio dos adultos do Projeto para promover as mudanças necessárias em suas comunidades. Por outro lado, somente educar e desenvolver o potencial dos adolescentes não basta. É necessário organizar circunstâncias favoráveis para que as diferentes vocações e talentos sejam aproveitados na própria microrregião em que vivem. Protagonismo Juvenil na Prática – Projeto Conhecendo o Baixo Sul O Projeto Conhecendo o Baixo Sul, desenvolvido no período de janeiro de 2000 a maio de 2001, foi idealizado com o objetivo de formar adolescentes protagonistas e teve como estratégia proporcionar aos participantes a coleta, a discussão e a apropriação dos dados de suas comunidades sobre questões de educação, saúde, moradia e trabalho. Esse Projeto surgiu da necessidade concreta da coleta e organização de um conjunto de dados e informações sobre os municípios do Baixo Sul que pudesse servir como subsídio para os gestores e organizações locais tomarem decisões estratégicas. Os 200 adolescentes envolvidos inicialmente – apoiados por 20 educadores e coordenados por uma equipe formada por profissional com experiência em Direitos Humanos, uma pedagoga e um técnico em pesquisa – participaram de todas as fases do trabalho, assumindo gradualmente níveis mais elevados de autonomia, solidariedade e competência. Em um primeiro momento, foram estimulados a participar da construção do questionário da pesquisa e, em seguida, participaram do seu pré-teste, tendo essa ação gerado uma discussão e aprendizado sobre noções básicas de metodologia de pesquisa. Nessa fase preparatória, foram realizadas oficinas temáticas visando preparar os adolescentes para a atuação no Projeto, que versaram sobre: construção da auto-estima, desenvolvimento da leitura-escrita, capacidade de concentração e compreensão dos fatos, capacidade de leitura de dados, interpretação crítica de notícias, comunicação e expressão, consciência do valor do adolescente e de sua responsabilidade social, princípios e valores, convívio familiar e convívio social. Na fase seguinte, os adolescentes, acompanhados pelos educadores, aplicaram o questionário nos oito municípios abrangidos no trabalho de campo da pesquisa. À medida que crescia o número de questionários aplicados, os adolescentes tornavam-se conscientes dos problemas mais comuns e sérios que afetavam a vida e o desenvolvimento de suas comunidades. Por sua vez, as reuniões de discussão tornaram-se mais ricas, porque agora as perguntas e questionamentos surgiam dos próprios adolescentes, com base no que eles vivenciaram ao entrevistar as pessoas. Os temas de interesse trazidos pelos adolescentes geraram novas oficinas sobre os seguintes temas: cidadania, violência, educação, organização social, direitos fundamentais da Constituição Federal, Estatuto da Criança e do Adolescente, cenário mundial e local em relação aos Direitos Humanos, conselhos municipais, saúde, sexualidade e doenças sexualmente transmissíveis, gravidez na adolescência, uso indevido de drogas, princípios

“A gente só é visto quando incomoda” adolescente, Baixo Sul

“Conhecemos a realidade do nosso município, do nosso Baixo Sul” adolescente, Baixo Sul

Uma visão introdutória

“O Projeto Conhecendo o Baixo Sul me deu outra visão da minha vida e do meu município” adolescente, Baixo Sul

e valores, globalização, avanços da ciência, meio ambiente, entre outros. A vivência dessas oficinas, em que foram utilizadas técnicas participativas e de trabalho de grupo, além da própria coleta de dados, foi responsável pelo desenvolvimento desses adolescentes nas dimensões do “aprender a ser e a conviver”. O Projeto também organizou três grandes encontros, reunindo os adolescentes e os educadores dos oito municípios para conhecimento mútuo e troca de experiências. Através da sinergia criada nesses encontros foi possível criar uma visão sistêmica a respeito dos principais fatores restritivos ao desenvolvimento da Microrregião e os adolescentes passaram a construir soluções comuns visando à superação de uma realidade que passou a incomodá-los. O exercício do protagonismo juvenil proporcionado pelo Projeto Aliança oportunizou a diversos jovens do Baixo Sul da Bahia uma compreensão mais ampla do seu papel na sociedade. A percepção dos problemas existentes – suas causas e conseqüência futuras e, ainda, a relação dessas questões com a vida da sua comunidade e com as suas próprias – despertou em muitos o desejo de empreender, por iniciativa própria, ações que pudessem produzir benefícios cada vez maiores para a Microrregião.

1.2 Desenvolvimento local para o Baixo Sul Antônio Nascimento

Antes de expor uma proposta de desenvolvimento local para a Microrregião Baixo Sul, parte integrante da Região Econômica Sul do Estado da Bahia, vale apresentar, de início, alguns aspectos teóricos conceituais sobre o termo desenvolvimento local. Em 1973, o canadense Maurice Strog usou pela primeira vez o termo ecodesenvolvimento para caracterizar uma concepção alternativa ao modelo economicista de desenvolvimento e, posteriormente, Ignacy Sachs formulou os princípios básicos desta nova visão de desenvolvimento, incorporando ao processo questões sociais e ambientais. (Brüseke, 1995) Para Sachs, essa visão integrava seis aspectos, que deveriam guiar os caminhos do desenvolvimento: a) a satisfação das necessidades básicas; b) a solidariedade com as gerações futuras; c) a participação da população envolvida; d) a preservação dos recursos naturais e do meio-ambiente, em geral; e) a elaboração de um sistema social garantindo emprego, segurança social e respeitos a outras culturas; e f ) programas de educação. (Brüseke, 1995) Os aspectos abordados pelo conceito do ecodesenvolvimento influenciaram os mais variados conceitos sobre desenvolvimento, extrapolado a dimensão econômica, contemplado as áreas geoambiental, social, política, cientifica e cultural. O que justifica, entre outros aspectos, o uso de alguns adjetivos acrescidos ao termo, como local, integrado, sustentável, participativo e holístico entre anos. O termo desenvolvimento local, com ou sem os adjetivos possíveis, passou a ser o que popularmente chamamos de “bola da vez” em nosso país. Na década de 80, o discurso

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tomou corpo nos principais centros acadêmicos para, em seguida, ganhar maior significado com o processo de descentralização de políticas públicas na década de 90. A descentralização – processo impulsionado pela Constituição Federal de 1988, que se caracteriza pela transferência da autoridade e do poder decisório de instâncias mais elevadas para instâncias de unidades espacialmente menores – representa uma efetiva mudança da escala de poder, conferindo às unidades comunitárias e municipais a capacidade de escolha, definição sobre suas prioridades, diretrizes de ação e gestão de programas e projetos. (Bacelar, 1998) É nesse contexto de reformas e de outros fatores, como a reorganização do modelo de produção (falência do paradigma fordista) e a reorganização do comércio mundial (globalização), que surgem novas formas de gestão pública no país que enfatizam a importância da gestão local do desenvolvimento. A opção por atuar no desenvolvimento local por meio de programas e projetos não considera somente uma escala, especialmente no âmbito das cidades e regiões. Múltiplas escalas estão presentes até mesmo em projetos de pequeno porte que abrangem um bairro, onde os atores sociais envolvem-se em relações com diversos níveis de governo, comunidades, agentes financeiros locais, nacionais ou internacionais. Não há mais padrões, nem portas de entrada únicas, nem formatos excludentes (Fischer, 2002). As experiências, via de regra, têm sido apoiadas por diversos agentes nacionais e internacionais governamentais e não-governamentais que preconizavam que o processo de desenvolvimento local deve ser sustentado por mecanismos de interação e de complementaridade entre os setores da sociedade, buscando maior eficiência e eficácia na geração e usos dos recursos disponíveis. Estes mecanismos devem ocorrer horizontalmente, entre organizações de nível local, e verticalmente, entre as organizações locais e as de nível mais alto, que fixam a política pública e distribuem os recursos essenciais ao sucesso do processo de desenvolvimento. A grande questão é que boa parte desses agentes nunca deixou bem claro como alcançar tal proeza e o que se viu foi uma chuva de metodologias que serviram mais para promover o desenvolvimento de consultorias especializadas do que de comunidades. Desenhar uma proposta de desenvolvimento local, em poucas linhas, para a Microrregião do Baixo Sul ou para qualquer local não é tarefa fácil. O que aqui expomos são caminhos com base em algumas teorias e em algumas experiências concretas de sucesso de gestão local do desenvolvimento. No campo teórico, será defendida a proposta do economista indiano, Prêmio Nobel de Economia em 1998, Amartya Sen que, em seu trabalho “Desenvolvimento como Liberdade”, defende a idéia básica de que a expansão da liberdade humana, entendendo-a como o elemento mais importante de qualquer processo de desenvolvimento, é tanto o principal fim, como o principal meio do desenvolvimento local. Para Sen, o objetivo do desenvolvimento relaciona-se à avaliação das liberdades reais desfrutadas pelas pessoas, às capacidades individuais e dependem, crucialmente, entre outras coisas, das disposições econômicas, sociais e políticas do meio em que esse grupamento se insere, seja ele um município ou uma microrregião. O tamanho não importa, o que mudam são as multimotivações e interesses que se interlaçam no local. (Sen, 2000) Ao se instituírem disposições institucionais apropriadas para que o processo de desenvolvimento se efetive, os papéis instrumentais e tipos distintos de liberdade precisam ser levados em conta, indo-se muito além da importância fundamental da liberdade global

“Formar novas ONGs com programas voltados para comunidade” adolescente, Baixo Sul

Uma visão introdutória

“Incentivar a criação de novas associações” adolescente, Baixo Sul

dos indivíduos. Estas incluem vários componentes distintos, porém inter-relacionados, como facilidades econômicas, liberdades políticas, oportunidades sociais, garantias de transparência e segurança protetora. Esses direitos, oportunidades e instrumentais possuem fortes encadeamentos entre si, que podem se dar em diferentes direções. O processo de desenvolvimento é crucialmente influenciado por essas inter-relações. Correspondendo aos múltiplos graus de liberdades inter-relacionados, existe a necessidade de desenvolver e sustentar uma pluralidade de instituições, como sistemas democráticos, mecanismos legais, estruturas de mercado, provisão de serviços de educação e saúde, facilidades para a mídia e outros tipos de comunicação. Essas instituições podem incorporar iniciativas privadas, além de disposições e órgãos públicos, bem como entes estruturados em formas mais mescladas, como organizações não-governamentais (ONGs) e entidades cooperativas (que stricto sensu, não podem ser consideradas uma ONG, apesar do seu caráter comparativamente “mais” social). O que se propõe é uma alternativa de desenvolvimento para a Microrregião do Baixo Sul, em que a perspectiva da liberdade humana proposta por Amartya Sen seja colocada no centro do palco, em todas as esferas de discussão, mesmo sabendo que se trata de um processo longo e transformador. Nessa perspectiva, as pessoas têm de ser (re)vistas e colocadas como “ativas” na conformação e decisão de seu próprio destino e não apenas como beneficiárias passivas de engenhosos programas de desenvolvimento. O Estado e a sociedade precisam assumir papéis mais amplos no fortalecimento e na proteção das liberdades humanas. São papéis de sustentação, a partir da construção conjunta dos melhores caminhos a serem seguidos e que poderão levar ao futuro desejado do Baixo Sul: o desenvolvimento com todos os seus adjetivos positivos. Markus Brose (2000), um respeitado teórico-prático da temática desenvolvimento local, em estudo intitulado “Fortalecendo a Democracia e o Desenvolvimento Local: 103 experiências inovadoras de desenvolvimento no meio rural gaúcho”, aponta algumas tendências que consideramos representar um ponto de partida para se alcançar os “fins e os meios do desenvolvimento” proposto por Amartya Sen:  democratização do acesso ao ensino público de qualidade no meio rural, em especial quanto aos elementos de gestão. Isto vai desde a erradicação do analfabetismo até a oferta de um ensino técnico renovado, voltado para as necessidades locais e microrregionais;  profissionalização do governo local, entendendo-o como um tripé formado por prefeitura, câmara e conselhos municipais. Isto, no fundo, inclui novos procedimentos de gerir a chamada “coisa pública”, gestão estratégica de recursos humanos, melhoria dos salários, qualificação continuada dos gestores e dos servidores, planejamento estratégico, avaliação institucional, gerenciamento por programa, etc.;  fomento às redes de gestão territorial para a formação de capital social, o que implica no fortalecimento de relações de confiança entre os atores. As iniciativas de êxito não são ilhas. Elas, mais cedo ou mais tarde, fazem parte de uma rede, de um processo maior, da qual recebem apoio, troca e sinergia, permitindo o crescimento conjunto;  o aprender-fazendo, por meio de projetos-pilotos e construção de uma visão comum de futuro;

BAIXO SUL DA BAHIA

 a promoção da segurança alimentar nos municípios e na Microrregião, através de uma estratégia de três etapas: a) a auto-suficiência na produção e armazenamento de alimentos em cada propriedade; b) a auto-suficiência microrregional em produtos do setor primário: alimentos, madeira, carvão, energia, água, produtos artesanais, etc.; c) o abastecimento microrregional, substituindo as importações de outras regiões.  formação de redes de cooperação entre micro e pequenas empresas do mesmo setor, criando escala para formação de novas estratégias de gestão empresarial, marketing e agregação de valor aos produtos. Como pode ser verificado, os objetivos do desenvolvimento local devem ser múltiplos. A qualidade de vida inclui, além de renda, saúde e educação, uma maior participação na vida pública. As políticas de desenvolvimento são interdependentes e devem ter medidas de acompanhamento para todos os níveis. O Estado tem um papel intransferível na gestão e regulação dos processos de desenvolvimento. Os métodos contam tanto quanto as políticas, pois o desenvolvimento a longo prazo supõe um quadro institucional sólido, apoiado na transferência, participação e construção de parcerias entre a sociedade civil organizada, o setor privado e o governo. Fica evidenciado, portanto, que o tão sonhado desenvolvimento, com todos os seus adjetivos positivos não ocorre simplesmente a partir de “mágicas metodologias”, mas do fortalecimento da cidadania. Seu pleno exercício e maturidade constituem condições importantes para o alcance da liberdade humana e são fundamentais para o que se pretende para o Baixo Sul.

“É possível vislumbrar a interação dos adultos com os adolescentes” adolescente, Baixo Sul

2. Como foi realizado o Projeto Baixo Sul da Bahia Conforme exposto na apresentação, em janeiro de 2000, foi idealizado o Projeto Conhecendo o Baixo Sul com o objetivo de realizar um amplo levantamento de informações, que permitisse ao então Projeto Aliança com o Adolescente ter um conjunto de dados sobre determinados municípios da Microrregião, considerando aspectos sóciodemográficos e econômicos. Foram elaboradas questões que tiveram como referência questionários do IBGE, da Fundação João Pinheiro e do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Tais fontes serviram como base para um questionário próprio do Projeto Conhecendo o Baixo Sul, que ainda agregou indagações de interesse dos instituidores do Projeto Aliança, nas áreas de infância e adolescência, saúde, educação e sexualidade. A partir da compreensão da realidade de cada um dos municípios, visou-se construir uma agenda de desenvolvimento local integrado e sustentável, que tivesse nos adolescentes os coletores das informações, permitindo assim um contato direto desses com a realidade das suas comunidades. Foram envolvidos inicialmente 200 adolescentes e 25 educadores. Algumas ressalvas ao Projeto Conhecendo o Baixo Sul, encerrado em maio de 2001, são importantes:  a complexidade do questionário gerou dificuldades na aplicação por parte dos adolescentes, o que impactou a qualidade dos dados coletados;  apesar da pretensão de se fazer um censo populacional dos oito municípiosalvo, não se atingiu um grau de cobertura satisfatório [Cairu (76,01%); Camamu (63,61%); Igrapiúna (82,22%); Ituberá (63,71%); Maraú (41,87%); Nilo Peçanha (76,77%); Presidente Tancredo Neves (68,31%) e Taperoá (71,57%)].  por se tratar inicialmente de um censo populacional, não foram tomadas precauções acerca da representatividade dos dados coletados, de modo que servissem como amostras significativas do universo, seja das comunidades, unidades censitárias, sedes, distritos, etc.;  os dados armazenados em sistema executável próprio não permitiram uma checagem e controle de qualidade. Por esses motivos, adotou-se a decisão de não utilizar esses dados como fonte de informação para se realizar inferências neste livro, dado que a representatividade dos mesmos poderia ser posteriormente questionada em função da sua coleta inadequada. Em março de 2002, pesquisadores da Universidade Federal da Bahia associados ao NEPOL, com base no que havia sido realizado nos anos 2000/2001, propuseram etapas complementares de coleta de informação e de interpretação dos dados, de natureza quantitativa e qualitativa. O resultado exclusivo destas etapas redundou nesta publicação, mesclando dados quantitativos e qualitativos. Primeiro, realizou-se uma coleta de todos os dados secundários disponíveis sobre os municípios do Baixo Sul, começando pelos Planos de Desenvolvimento Municipal – e

“O projeto tem suas falhas, como todo projeto” adolescente, Baixo Sul

Como foi realizado o projeto Baixo Sul da Bahia

outros nomes similares – existentes sobre municípios do Baixo Sul, conforme exposto na Tabela 1. Apesar do foco desse trabalho não ser uma visão individualizada e fragmentada por municípios, buscou-se o conhecimento dos instrumentos de diagnóstico e proposições já elaborados por diferentes organizações acerca dos 12 municípios da Microrregião. Tabela 01 – Planos de Desenvolvimento Municipal existentes sobre os municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Planos

Cairu

PDE

Camamu

PDM

Ibirapitanga Igrapiúna

— PDE; PMDLIS; PDM

Ituberá

PDE

Maraú

PDM

Nilo Peçanha

PDE

Piraí do Norte

PDM; PDLIS

Presidente Tancredo Neves

PDE; PDLIS

Taperoá

PDE

Teolândia

—

Valença

PDE

Fonte: Elaboração do organizadore. Nota: PDM – Programa de Desenvolvimento Municipal (SEBRAE/1999); PMDLIS – Plano Municipal de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentável (Programa Faz Cidadão do Governo da Bahia); PDE – Plano de Desenvolvimento de Estratégias (PRODEM/SEBRAE/1995)

“As pessoas não vão sentir o que sentimos no trabalho de campo” adolescente, Baixo Sul

Paralelamente, uma extensa coleta de dados secundários foi realizada em inúmeras bibliotecas, base de dados, sites e portais institucionais: CAR/SEPLANTEC, CRA/SEPLANTEC, EAUFBA, IDES, SICM, DNPM, SEBRAE/BA, SESAB, SEC, DATASUS/MS, SEAS/MPAS, Programa Faz Cidadão, FLEM, SEAGRI, Bahiapesca, PNUD, IBGE, SRH, INEP, 5ª DIRES, 7ª DIREC, CEDEPE/ SSP, ANP, Brazil Rounds, TCM/Bahia, Bahiatursa, CNBB, Petrobras, FIEB, Banco do Brasil, Controle Público/Datafolha, SCT, Rebidia, SFC, SUDENE, IPEA, Banco Central, entre outras. No campo da metodologia qualitativa, complementou-se os dados com uma extensa rodada de entrevistas de profundidade com representantes de organizações e instituições, que têm de alguma forma uma abordagem microrregional no Baixo Sul, conforme elenco da Tabela 2. Por fim, ainda no terreno qualitativo, realizou-se um grupo de discussão com adolescentes, que concluíram o trabalho de campo do Projeto Conhecendo o Baixo Sul (coleta de dados, por meio da aplicação dos questionários na população) e vivenciaram a realidade dos municípios como entrevistadores. Suas opiniões sobre os mais diversos assuntos permeiam boa parte do livro, apresentadas em links pontilhados ao lado dos textos e assuntos pertinentes. É importante ressaltar algumas mudanças significativas do Projeto Conhecendo o Baixo Sul para o Projeto Baixo Sul da Bahia: i) a ampliação do número de municípios de oito para doze, com o objetivo de proporcionar uma visão global do Baixo Sul e não

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 02 – Relação de entrevistas de profundidade do Projeto Baixo Sul da Bahia Entrevistados

Instituições

Cargos

Paulo Vianna

AMUBS

Presidente

André Gustavo

SEBRAE/BA

Gerente

Pe. Genivaldo

Igreja Católica

Coordenador da Zonal Camamu

Jorge Guimarães

EBDA/Gerência Itabuna

Gerente Regional

Reinaldo Souza

7° DIRES/SESAB

Diretor Regional

Diotília Rangel

5º DIREC/SEC

Diretora Regional

Antônio Nunes Maia

17º Inspetoria TCM/Bahia

Inspetor Regional

Antônio Calhau

UESC/Extensão

Gerente Núcleo de Extensão

Rui Rocha

IESB – Instituto de Estudos Socioambientais do Sul da Bahia

Diretor Executivo

Leonardo Gramlich

Expropalm do Brasil S.A.

Organização Dinâmica

Soraya Carvalhedo

APA Pratigi

Coordenadora da APA

—

Valença da Bahia Maricultura

Relações Públicas

—

IBGE

Representante do Escritório de Valença

Gervan Costa

BNB/Farol do Desenvolvimento

Agente de Desenvolvimento

Clóvis Machado

EMARC – Escola Média Agropecuária Regional da CEPLAC

Diretor

Eraldo Rocha

Assembléia Legislativa da Bahia

Deputado Estadual

Ronaldo Martins

CAR/SEPLANTEC

Diretor de Recursos Naturais

Carlos Trindade

AMUBS

Secretário Executivo

Angela Gonçalves

IDES

Diretora

Inez Garrido

PRODETUR/SUDETUR/SCT

Coordenadora

Fonte: Elaboração do organizador, 2002.

apenas parte dele; ii) a amplitude das informações coletadas em fontes oficiais, não se prendendo às variáveis censitárias; iii) uma preocupação com o registro da metodologia que possibilite ajustes para futuras edições; iv) análise das informações coletadas e não apenas sua compilação; v) propostas de desenvolvimento microrregional feitas por centro de pesquisas público e externo. A extensão das referências bibliográficas tem como finalidade aglutinar fontes e publicações já existentes sobre o Baixo Sul, mas que se encontram dispersas pelos inúmeros órgãos públicos e organizações da sociedade civil atuantes na Microrregião. O que havia disponível como informação, seja impressa ou digitalizada, foi compilada e faz parte dessa obra. Algumas análises, no entanto, foram dificultadas pela indisponibilidade de determinados dados secundários atualizados, não obstante o esforço da equipe de pesquisadores. Mesmo com as limitações impostas pela defasagem estatística, foi possível constituir um amplo diagnóstico do Baixo Sul da Bahia, objeto deste estudo. A estrutura da obra fragmenta-se em duas partes. A primeira, dos itens 1 a 5, procurou dar um perfil do Baixo Sul, abrangendo uma ampla gama de assuntos e áreas, como,

“Ninguém passa imune, todo mundo lembra das entrevistas e nos cobra” adolescente, Baixo Sul

Como foi realizado o projeto Baixo Sul da Bahia

por exemplo, educação, meio-ambiente, segurança pública, condições de vida, população, recursos hídricos, vegetação, fauna, clima, estradas, unidades de conservação, uso e ocupação da terra, reforma agrária, história, geologia, agropecuária, turismo, maricultura, finanças públicas, economia, indústria, entre outros. Para a elaboração conjunta dos textos desta parte – assim como a seleção, coleta dos indicadores e desenho das linhas gerais do texto – procurou-se profissionais com experiência em cada uma das áreas/temas/assuntos, como pesquisadores, professores e/ou consultores, para atuarem como co-autores: Saúde (Luciana Santana, com colaboração inicial de Sandra Chaves); Segurança Pública (Nelson Gomes dos Santos Filho, com colaboração de Valquíria Barbosa e Nelson Nascimento); Educação (Lys Vinhaes); Meio Ambiente (Lígia Rocha); Economia (Lilian Barreto Matos); Geologia Econômica (Cristina Pierini e Cristiano Mundstock Fischer); Condições de Vida, Condições de Habitação, População e Ocupação das Terras (Marúsia Brito); Recursos Hídricos (Maria Elisabete Pereira dos Santos) e Políticas Públicas (Antônio Nascimento). Fernando Fischer foi responsável pela organização e edição final do livro, além de escrever os demais trechos e compilar as propostas de ações finais. Na segunda parte, centrada no item 6, pretendeu-se apontar ações para a Microrregião, englobando aspectos do desenvolvimento social e econômico à conservação e exploração racional do meio ambiente. Por fim, como pano de fundo fundamental, ressalta-se a necessidade do desenvolvimento de uma gestão pública e social capaz de sustentar todos os processos e movimento sugeridos, sempre em consonância com formas efetivas de participação popular.

3. O que é o Baixo Sul 3.1 Delimitando o Baixo Sul A (sub)regionalização não é uma técnica exata. Como não há uma metodologia melhor do que as outras, sempre caberá um questionamento dos critérios adotados para se chegar a determinado grupamento de municípios, fracionamento de regiões, divisão de sub-regiões, definição de mesorregiões, microrregiões, regiões, áreas e espaços. A inclusão, pertinência e exclusão de um município em relação a determinado espaço (sub)regional pode variar conforme os interesses de quem propõe essa divisão. Para fins desse trabalho, considerou-se a visão de três instituições-chave no processo de implantação de uma proposta de desenvolvimento microrregional do Baixo Sul: a Companhia de Ação Regional da Secretaria de Planejamento, Ciência e Tecnologia do Governo do Estado da Bahia (CAR/SEPLANTEC), o Instituto de Desenvolvimento Sustentável do Baixo Sul da Bahia (IDES) e a Associação de Municípios do Baixo Sul (AMUBS). Foram estabelecidas três dimensões de análise microrregional (estratégica, geopolítica e física-ambiental) para a inclusão dos doze municípios ao que se considera Subregião ou Microrregião Baixo Sul do Estado da Bahia: Dimensão estratégica Integrar a AMUBS: Cairu, Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Maraú, Nilo Peçanha, Piraí do Norte, Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Ibirapitanga e Valença. Dimensão geopolítica Ser componente da Subregião Baixo Sul da Região Sul, uma das 15 Regiões Econômicas do Governo do Estado da Bahia, de acordo com uma divisão exposta pela SEPLANTEC na publicação “Perfil Regional do Sul da Bahia” (CAR, 1995) e melhor detalhada na obra “Subespacialização Regional: Sul da Bahia” (CAR, 1997), que engloba uma área com 11 municípios, sendo eles: Cairu, Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Maraú, Nilo Peçanha, Piraí do Norte, Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Teolândia e Valença. Para esta dimensão, cabe um detalhamento do que foi feito em termos metodológicos pela CAR para se chegar a esse conjunto de onze municípios. Segundo a metodologia adotada, consideraram-se as áreas de influência de determinados municípios, de acordo com o Modelo Potencial (técnica de subespacialização/regionalização adotada também pelo IBGE) e, a partir de variáveis como a população e a distância entre determinados municípios, chegou-se a um valor do “potencial” de interação entre eles. Com o potencial de cada município determinado, que é um indicador objetivo, pôde-se agrupá-los considerando suas áreas de influência, por meio de “linhas isopotenciais” (linhas de formas variadas, traçadas a partir de determinado centro, que possuem valores próximos ao longo do traço) que conformam zonas, subespaços e sub-regiões.

O que é o Baixo Sul

A partir dessa lógica que, como dito antes é uma entre muitas opções de regionalização possíveis, definiram-se três subzonas ou centros de maior influência na Microrregião do Baixo Sul – Valença, Gandu e Ubaitaba. Os sete municípios litorâneos do Baixo Sul, também conhecidos como integrantes da Costa do Dendê (Cairu, Taperoá, Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha e Valença) são influenciados fortemente pelo Centro Valença. Municípios mais próximos da BR-101 aparecem numa zona de influência mais fortemente ligada ao Centro Gandu (Piraí do Norte, Teolândia e Presidente Tancredo Neves), enquanto que municípios mais ao Sul do Estado, como Maraú e Ibirapitanga, sofrem uma influência do Centro Ubaitaba. (ver Tabela 3) Tabela 03 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios da CAR/SEPLANTEC Sub-regiões

Zonas/Subespaços

Subzonas/Centros

Municípios

Salvador

Valença

Valença (7)

Valença, Taperoá, Ituberá, Nilo Peçanha, Cairu, Igrapiúna e Camamu

Salvador

Gandu

Gandu (3)

Teolândia, Piraí do Norte, Presidente Tancredo Neves, Itamari, Nova Ibiá, Gandu e Wenceslau Guimarães

Ubaitaba (2)

Maraú, Ibirapitanga, Ubaitaba, Aurelino Leal e Itacaré

Itabuna-Ilhéus Itabuna-Ilhéus

Fonte: Subespacialização Regional: Sul da Bahia, CAR, 1997. Nota: O número entre parênteses indica a quantidade de municípios que compõem o Baixo Sul, segundo essa publicação e o negrito assinala seus nomes.

Grosso modo, esses centros de maior porte, como Valença, Gandu e Ubaitaba, exercem influência em:  municípios circunvizinhos de menor porte;  municípios que desses Centros se emanciparam;  municípios situados em áreas limítrofes. Especificamente para o Baixo Sul, podemos afirmar que essa influência ocorre de maneira mais direta em:  municípios situados principalmente no eixo da chamada Costa do Dendê, que engloba 7 municípios ao longo da Rodovia BA-001;  municípios que se localizam no polígono formado pela BA-001, no trecho ValençaCamamu; pela BA-650, no trecho Camamu-Travessão; além de pela BR-101, saindo de Travessão no sentido norte até a BA-542, que liga a BR à Valença. Ressalta-se que o IBGE, segundo suas classificações e grupamentos de mesorregiões e microrregiões geográficas, tem uma outra divisão, conforme Tabela 4:

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 04 – Baixo Sul e regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios do IBGE Mesorregiões geográficas Sul Baiano

Microrregiões geográficas

Municípios

Valença

Valença, Taperoá, Ituberá, Nilo Peçanha, Cairu, Igrapiúna, Camamu, Maraú, Presidente Tancredo Neves e Piraí do Norte

Itabuna-Ilhéus

Teolândia e Ibirapitanga

Fonte: Divisão do Brasil em mesorregiões e microrregiões geográficas, IBGE, 1990.

A SEPLANTEC também possui uma outra proposta de microrregionalização, desta vez da baseada em Eixos Econômicos, posta na Tabela 5: Tabela 05 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios da SPE/SEPLANTEC Eixos Econômicos

Região Econômica

Municípios

Grande Recôncavo

Litoral Sul

Valença, Taperoá, Ituberá, Nilo Peçanha, Cairu, Igrapiúna, Camamu e Piraí do Norte

Mata Atlântica

Litoral Sul

Ibirapitanga, Marau, Presidente Tancredo Neves, Teolândia

Fonte: Tendências da Economia Baiana, Superintendência de Planejamento Estratégico, Diretoria de Políticas Públicas, Coordenação de Políticas Regionais e Urbanas (DPP-CPRU), SEPLANTEC, 2000.

Dimensão física-ambiental Integrar uma área definida como sendo de influência e de potencial impacto ambiental dos afluentes das Sub-bacias hidrográficas do Baixo Sul que integram a Bacia do Recôncavo Sul:  Sub-bacia do Rio Una (Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Valença, Cairu, entre outros municípios);  Sub-bacia do Rio das Almas ou Jequié (Nilo Peçanha, Piraí do Norte, Teolândia, entre outros municípios);  Sub-bacia dos Rio Cachoeira Grande, Rio Mariana e Rio Acaraí (Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Maraú, entre outros municípios); A partir da interseção dessas três dimensões microrregionais, temos um grupamento de municípios que compõem o Baixo Sul, base de todos os perfis e análises integrantes dessa pesquisa. Tabela 06 – Municípios do Baixo Sul da Bahia 1. Cairu 2. Camamu 3. Ibirapitanga 4. Igrapiúna

5. Ituberá 6. Maraú 7. Nilo Peçanha 8. Piraí do Norte

9. Pres. Tancredo Neves 10. Taperoá 11. Teolândia 12. Valença

“O Baixo Sul tem um potencial muito grande e precisa ser valoridado” adolescente, Baixo Sul

O que é o Baixo Sul

Tabela 07 – Área, altitude, coordenadas geográficas, distância de Salvador e limites intermunicipais dos municípios do Baixo Sul, 2002 Área (km²)

Municípios

Altitude (m)

Latitude

Longitude

Distância de Salvador (Km)

Limites Intermunicipais

Cairu

452,9

13º28’0”

39º02’0”

308

Valença, Taperoá, Nilo Peçanha, Oceano Atlântico

Camamu

888,5

13º57’0”

39º07’0”

335

Ibirapitanga, Igrapiúna, Maraú

Ibirapitanga

948,9

500

12º53’0”

42º29’0”

576

Igrapiúna, Camamu, Maraú, Gandu, Ubaitaba, Ubatã, Piraí do Norte

Igrapiúna

509,8

13º49’0”

39º08’0”

322

Piraí do Norte, Ituberá, Ibirapitanga, Maraú, Camamu, Oceano Atlântico

Ituberá

424,2

13º44’0”

39º08’0”

308

Piraí do Norte, Igrapiúna, Nilo Peçanha, Oceano Atlântico

Maraú

777,3

14º06’0”

39º01’0”

428

Itacaré, Igrapiúna, Camamu, Ubaitaba, Ibirapitanga, Oceano Atlântico

Nilo Peçanha

386,8

13º36’0”

39º07’0”

289

Wenceslau Guimarães, Ituberá, Taperoá, Cairu, Piraí do Norte, Gandu, Teolândia, Oceano Atlântico

Piraí do Norte

228,5

160

13º46’0”

39º25’0”

320

Igrapiúna, Ibirapitanga, Ituberá, Gandu, Nilo Peçanha

Presidente Tancredo Neves

415,7

160

13º27’0”

39º25’0”

261

Valença, Mutuípe, Teolândia

Taperoá

410,1

13º32’0”

39º06’0”

282

Valença, Nilo Peçanha, Teolândia, Cairu

Teolândia

289,3

200

13º36’0”

39º30’0”

273

Ubaíra, Jiquiriçá, Presidente Tancredo Neves, Mutuípe, Taperoá, Nilo Peçanha, Wenceslau Guimaraes

1.195,6

13º22’0”

39º04’0”

262

Presidente Tancredo Neves, Laje, Taperoá, Jaguaripe, Mutuípe, Cairu, Oceano Atlântico

Valença

Fonte: CEI, 1994; DERBA, 1994; IBGE, 1997; Anuário de Estatísticas da Bahia, SEI/SEPLANTEC, 2002.

Para os municípios em que a inclusão na área delimitada como Baixo Sul pode ser controversa, cabe uma justificativa individual. A consideração de Ibirapitanga como Baixo Sul justifica-se por sua entrada estratégica na AMUBS e por pactuar com uma nova proposta microrregional de desenvolvimento ao lado de outros dez municípios. O Município de Teolândia, por influenciar e provocar impactos ambientais nos afluentes da Sub-bacia do Rio das Almas ou Jequié. E Maraú, tanto por ser parte integrante da Costa do Dendê e ter sido contemplada no PRODETUR-II, como por ter uma estreita relação comercial com Camamu.

SALVADOR

PRES. TANCREDO NEVES

VALENÇA

CAIRU TEOLÂNDIA

TAPEROÁ NILO PEÇANHA

ITUBERÁ PIRAÍ DO NORTE

IGRAPIÚNA

Figura 01 – Municípios do Baixo Sul da Bahia

CAMAMU

IBIRAPITANGA

MARAÚ

Bahia

O que é o Baixo Sul

3.2 História do Baixo Sul Descrever a história do Baixo Sul do Estado da Bahia implica em relatar parte da estória da Região Sul do Estado da Bahia, abordar a estória da Sub-região dos Tabuleiros Costeiros de Valença e um breve relato de cada um dos seus seis municípios, considerados atualmente como sendo parte do Baixo Sul – Camamu, Ituberá, Valença, Igrapiúna, Nilo Peçanha e Taperoá. As mudanças na estrutura econômica e social da Região Sul da Bahia e, portanto, do Baixo Sul, observadas a partir de sua ocupação no Século XVI, basearam-se principalmente na exploração de suas potencialidades naturais. Nesse processo, grandes extensões de terra foram desmatadas e, posteriormente, ocupadas pela agricultura e pecuária. O extrativismo de madeiras nobres, a exemplo do pau-brasil, marcou o início da colonização da Região Sul, promovendo, na primeira metade do Século XVI, o surgimento de entrepostos comerciais ao longo da costa. A cana-de-açúcar passou a ocupar lugar privilegiado na economia local, prevalecendo até o final do Século XVII, quando surgiram as primeiras povoações em decorrência da expansão dessa cultura. A partir desse momento, a Região Sul tornou-se grande produtora de alimentos, como farinha de mandioca, milho e feijão, além de derivados da atividade pesqueira. O Baixo Sul, contudo, caracterizou-se como uma área pioneira no processo de ocupação da região, pois as principais vias de penetração para o interior tiveram como ponto de origem os municípios de Cairu e Valença. Após as atividades de extrativismo do pau-brasil e exploração da cana-de-açúcar, Valença se constituiu em um núcleo de desenvolvimento regional que viria a se fortalecer a partir da segunda metade do Século XIX. No Século XVI, mais precisamente em 1534, os Tabuleiros Costeiros de Valença – compreendendo a Sub-região de Jaguaripe até Ilhéus, da qual faz parte o Baixo Sul, habitados então pelos índios tupiniquins – passam a pertencer à Capitania de São Jorge dos Ilhéus, em conjunto com o Vale do Jiquiriça. Expulsos pelos índios aimorés de área próxima a Ilhéus, os donatários da Capitania estabeleceram-se no ano de 1533 no arquipélago da atual Cairu, mas somente três décadas depois a paz com os índios permitiu a colonização do litoral entre Guaibim e a primeira cachoeira do Rio Una, articulando-se a região, pela primeira vez, com o Recôncavo e Salvador. Não obstante o povoamento que surgia em torno da Capela de Nossa Senhora do Amparo que mais tarde deu origem a Valença, novos ataques dos aimorés levaram a população a ocupar as Ilhas de Tinharé-Cairu-Boipeba e formar novas povoações. Do outro lado do Canal de Valença, a cidade acabou sendo protegida pela Coroa Portuguesa com a permanência de soldados no local, guarnecendo a extração de madeira para construção de navios da armada real. O crescimento de Valença como porto naval, associado à pacificação dos índios por bandeirantes e padres capuchinhos, fez refluir a ocupação das ilhas e redirecionar a população para o continente, desenvolvendo-se em poucos anos uma febril atividade agrícola para a exportação. Desde o início, a Microrregião de Valença não foi explorada com um modelo monocultor que caracterizava a época colonial, plantando-se café, cana-de-açúcar, mandioca, arroz, pimenta do reino, canela e pequenos cultivos na linha das especiarias. A Microrregião de Valença viveu os episódios da invasão holandesa, em 1624, e da independência da Bahia, em 1823, tendo Valença recebido o título de “A Decidida” por sua participação, ao lado de Cachoeira e Santo Amaro, nas lutas contra os portugueses. Elevada

BAIXO SUL DA BAHIA

à condição de vila em 1789, dez anos depois Valença tornou-se município, em 23/01/1799, iniciando o Século XIX desmembrada de Cairu, também município desde 1606. Em 1844, Valença inaugurou a “Fábrica de Tecidos Todos os Santos”, com 300 operários, recebendo a denominação de “Cidade Industrial de Valença”. Camamu tornou-se município em 1891, sendo à época o maior exportador de farinha de mandioca do país e o segundo município mais importante da Bahia. Nilo Peçanha e Taperóa têm uma história comum, com sucessivas extinções e recriações no Século XIX, tornando-se municípios em 1916 e 1930, respectivamente. Ituberá ascendeu à categoria de município em 1909, com o nome de Santarém, recebendo o nome atual em 1944. Igrapiúna, antigo distrito de Camamu, é o município de criação mais recente, datando de 1985 sua emancipação. Na primeira metade do século XX, em 1938, o povoado de Maraú, originário da aldeia de indígenas mairaús, foi elevado à categoria de município. Em seguida, por volta de 1940, teve início o desbravamento do território de Teolândia, com a construção da Rodovia Santo Antônio de Jesus-Gandu. O arraial desenvolveu-se em função do comércio e da agropecuária e o município foi criado a partir do distrito de Burietá, desmembrado do Município de Taperóa, em 1962. No final do Século XVIII, foram introduzidas na Região Sul as culturas de algodão, café e cacau, tendo as duas últimas assumido maior importância econômica. No limiar do Século XIX, o café já se encontrava em plena decadência e a cultura do cacau se consolidou na Região Sul, dominando, principalmente, na atual Sub-região Cacaueira. Até meados do Século XIX, essas culturas exerceram um papel fundamental no crescimento demográfico, na expansão do povoamento e na dinamização interna da economia regional. É na passagem para o Século XX que a importância econômica do cacau se torna definitiva para o Estado, não só em termos de produção, como também de participação na balança do comércio externo baiano. Entre as décadas de 40/50 do Século XX, registraram-se modificações nas áreas de produção agrícola que moldaram a atual estrutura de cultivo, tendo o segmento alimentício expandido sua área plantada, com destaque para a mandioca. Por outro lado, determinadas lavouras comerciais, a exemplo do café, cana-de-açúcar e outras, reduziram em muito as áreas que ocupavam. Nos anos 1950, os principais estabelecimentos bancários chegaram ao Baixo Sul e, na década seguinte, a diversificação dos cultivos passou a sinalizar a mudança do perfil produtivo regional com a introdução do dendê cultivado, o aproveitamento das plantações nativas e a expansão do cravo-da-índia, seringueira e coco-da-baía. A pimenta do reino e o guaraná foram introduzidos na Microrregião e, mais recentemente, outros cultivos nobres têm surgido no Município de Taperoá, como o mangustão, pupunha, macadâmia, urucum e canela. Também denominada Região Policultora do Nordeste, dentro da Região Sul da Bahia, o Baixo Sul, de fato, diversificou bastante sua agricultura, a ponto de se destacar das duas outras Sub-regiões (Ilhéus/Itabuna e Porto Seguro), que se voltaram preponderantemente para a cultura do cacau e pecuária, respectivamente. Considerando os municípios que compõem os Tabuleiros Costeiros de Valença, observa-se, no final dos anos 80, a seguinte distribuição interna do cultivo: Cairu especializava-se em coco e piaçava; Taperoá, em cacau, café e dendê; Igrapiúna, em cacau, cravo, borracha e dendê; Nilo Peçanha, em piaçava, cacau, borracha e pimenta-do-reino; Ituberá,

O que é o Baixo Sul

em cacau, piaçava e borracha; e Valença, em cacau, cravo, dendê e mandioca. Além dessas culturas agrícolas, nesse mesmo período, a pecuária bovina estava presente basicamente em Valença, Taperoá e Nilo Peçanha.

3.3 População no Baixo Sul Marúsia Brito

O Baixo Sul ocupa uma área de 6.451 km2, correspondendo a 1,14% do total do Estado da Bahia, e abriga 2,08% da população baiana. Comparando-se esse indicador com o do Censo Populacional do IBGE de 1991, quando 2,25% da população baiana residia na Microrregião, houve uma diminuição relativa da sua participação no Estado. Tabela 7 – População, área e densidade demográfica, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

População estimada

Área (km2)

Área (%)

Densidade demográfica (hab./ km 2 )

Cairu

11.410

452,9

7,0

25,2

Camamu

33.661

888,5

13,8

37,9

Ibirapitanga

22.177

472,0

7,3

46,9

Igrapiúna

14.960

509,8

7,9

26,88

Ituberá

24.133

424,2

6,6

49,07

Maraú

18.366

777,3

12,0

23,16

Nilo Peçanha

11.213

386,8

6,0

48,77

Piraí do Norte

10.425

228,5

3,5

88,33

Pres. Tancredo Neves

19.404

415,7

6,4

39,75

Taperoá

15.933

410,1

6,4

51,26

Teolândia

12.572

289,3

4,5

37,00

Valença

77.509

1.195,6

18,5

70,16

271.763

6.451

100,0

42,1

1.307.0250

567.295

—

23,0

2,08

1,14

—

Total Baixo Sul Total Bahia Baixo Sul/Bahia (%) Fonte: IBGE, Censo Demográfico, 2000.

Os maiores municípios do Baixo Sul são Valença, Camamu e Maraú, que, em conjunto, ocupam 44% dessa microrregião. Valença, Camamu, Ituberá e Ibirapitanga são os mais populosos, abrigando 63% da sua população. Valença é o único município com mais de 75.000 habitantes, estando os demais nas faixas entre 10.000 e 35.000 residentes. Os municípios de menor população são Teolândia, Cairu, Nilo Peçanha e Piraí do Norte.

BAIXO SUL DA BAHIA

Gráfico 01 – Distribuição da População, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Cairu (4%) Camamu (12%) Valença (28%)

Ibirapitanga (8%)

Iguapiúna (6%) Teolândia (5%) Ituberá (9%)

Taperoá (6%) Pres. Tanc. Neves (7%)

Maraú (7%)

Nilo Peçanha (4%) Piraí do Norte (4%)

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Os municípios fundados mais recentemente são Igrapiúna, Piraí do Norte e Presidente Tancredo Neves, que foram desmembrados, no ano de 1989, de Camamu, Ituberá e Valença, respectivamente. A densidade demográfica situa-se em torno de 42 hab./km2, ultrapassando significativamente a referência do Estado da Bahia, de 23 hab./km2. Valença, Ituberá e Presidente Tancredo Neves apresentam as maiores densidades demográficas da Microrregião, com 64,8; 56,9 e 46,7 hab./km2, respectivamente. Mesmo os municípios de menor densidade – como Maraú, Cairu, Nilo Peçanha e Igrapiúna – ainda superam a média do Estado. Gráfico 02 – Densidade demográfica, nos municípios do Baixo Sul, 2000

70 60

Hab/km

50 40 30 20 10 0

u á ça na ga rá raú nha orte ves dia am itan piú e ero lân alen be a eça N u p N m a t o M . a Te V o I P T c d Ca irap Igu n í lo Ib Ni Pira s. Ta Pre

iru

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000.

O que é o Baixo Sul

Tabela 08 – População, nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991 População

Municípios

1980*

1991

Cairu

11.042

15.217

Camamu*

29.597

32.850

Ibirapitanga

20.312

26.784

Igrapiúna*

6.559

12.695

Ituberá*

20.100

20.553

Maraú

14.301

17.496

Nilo Peçanha

7.596

12.290

Piraí do Norte*

7.499

13.759

Pres. Tancredo Neves*

14.315

18.535

Taperoá

12.134

17.046

Teolândia

9.243

12.433

Valença*

51.968

66.931

Total Baixo Sul Total Bahia

204.666

266.589

9.454.346

11.867.991

2,16

2,25

Baixo Sul/Bahia (%)

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980 e 1991. Nota: *As populações dos municípios criados após 1980, e daqueles que perderam áreas para os primeiros, foram ajustadas para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores censitários do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 19801996, SEI/SEPLANTEC, 1998.

Tabela 09 – Taxa geométrica de crescimento anual da população, nos municípios do Baixo Sul, 1980/1991 e 1991/2000 Municípios

Taxa de crescimento anual (%) 1980*-1991

1991-2000

Cairu

2,96

-3,14

Camamu

0,95

0,27

Ibirapitanga

2,55

-2,07

Igrapiúna

6,19

1,84

Ituberá

0,20

1,80

Maraú

1,85

0,54

Nilo Peçanha

4,47

-1,01

Piraí do Norte

5,67

-3,03

Presidente Tancredo Neves

2,38

0,51

Taperoá

3,14

-0,72

Teolândia

2,73

0,12

Valença

2,33

1,64

Baixo Sul

2,43

0,21

Bahia

2,09

1,08

BAIXO SUL DA BAHIA

O crescimento populacional no Baixo Sul foi pouco expressivo nos anos 1990. A população total da Microrregião, segundo o Censo Populacional do IBGE de 2000, é de 271.763 habitantes. Em 1991, era de 266.589 pessoas e a taxa geométrica de crescimento populacional , nesse período de dez anos, foi de 0,21% ao ano, muito inferior à do Estado da Bahia, que foi de 1,08%. Todavia, no ano de 1980, residiam no Baixo Sul 204.666 pessoas, o que significou um crescimento de 2,43% ao ano, durante o período de 1980 a 1991. (Vide Tabela 8 e 9) Gráfico 03 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1980 Cairu (5%) Valença (28%)

Camamu (14%)

Ibirapitanga (10%) Teolândia (5%) Iguapiúna (3%)

Taperoá (6%)

Ituberá (10%)

Pres. Tanc. Neves (7%) Piraí do Norte (4%)

Maraú (7%) Nilo Peçanha (4%)

Gráfico 04 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1991 Cairu (6%) Valença (24%)

Camamu (12%)

Ibirapitanga (10%) Teolândia (5%) Iguapiúna (5%) Taperoá (6%) Ituberá (8%) Pres. Tanc. Neves (7%) Piraí do Norte (5%)

Nilo Peçanha (5%)

Maraú (7%)

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991.

. i=[(P(t+n)/P(t))1/n –1]*100, onde P(t) é a população no início do período (ano t); P(t+n) é a população no ano t+n; n é o intervalo de tempo entre os dois períodos e i é a taxa de crescimento.

O que é o Baixo Sul

Gráfico 05 – População do Baixo Sul, 1980, 1991 e 2000 300.000

N° de habitantes

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 1980

1991

2000

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980, 1991 e 2000.

A comparação entre esses dois períodos (anos de 1980-91 e 1991-2000) evidencia a desaceleração ocorrida na dinâmica populacional microrregional. Embora acompanhando a tendência do comportamento demográfico do Estado, no Baixo Sul as taxas de crescimento foram muito inferiores e a queda dos indicadores mais acentuada. (Vide Tabela 9) Utilizando-se a taxa de crescimento vegetativo estimada para a população baiana no período 1991/1997, de 1,57% ao ano, observa-se que o crescimento apresentado pelo Baixo Sul, apesar de positivo, fica muito abaixo daquele necessário para a simples reposição populacional. Isso indica que os ganhos naturais de população estão sendo praticamente anulados pela emigração. Essa é uma microrregião que só nas últimas décadas – com a abertura da BR-101 e depois a BA-001 e suas ligações intermunicipais – rompeu o seu relativo isolamento. Desde sua constituição histórica, o acesso ao Baixo Sul se dava por via marítima ou por estradas de pequeno porte. Além disso, suas atividades econômicas tradicionais nunca foram de grande expressão e a área cacauicultora, que representava a agricultura comercial de maior importância, foi atingida por uma crise que se arrasta até hoje. Esse é um contexto gerador de evasão de populações rurais e pouco favorável à absorção dessa força de trabalho nas áreas urbanas. Só recentemente, com o turismo e com as conexões proporcionadas pelas novas rodovias, alguns núcleos passaram a ter maior dinamismo econômico, como é o caso de Morro de São Paulo, em Cairu, e Barra Grande, em Maraú, e de municípios que já funcionavam como entrepostos regionais, como Valença e Camamu. Observando-se isoladamente os 12 municípios, nota-se que na década de 80 todos apresentaram taxas positivas de crescimento , muitas delas superiores às taxas do crescimento vegetativo estimadas para o Estado (2,20% ao ano). Igrapiúna, Piraí do Norte e Nilo Peçanha apresentaram as taxas mais altas e Camamu, Ituberá e Maraú, as mais baixas. (Vide Gráfico 6)

. SOUZA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudança nos padrões de fecundidade e mortalidade na infância na Bahia: 1940-1997. Salvador: SEI, 2001. Para a estimativa desse período realizada pela SEI/IBGE, ver p.15. . As populações em 1980 desses novos municípios e daqueles que lhes cederam áreas foram ajustadas, pela SEI para efeitos de comparação, para os limites municipais de 1991, de acordo com a tabela de comparatividade dos setores censitários do IBGE. . SOUZA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudança nos padrões de fecundidade e mortalidade na infância na Bahia:1940-1997. Salvador: SEI, 2001. Para a estimativa desse período, por Martine e Wong, ver p.15.

BAIXO SUL DA BAHIA

Municípios

Gráfico 06 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1980-1991 Iguapiúna Piraí do Norte Nilo Peçanha Taperoá Cairu Teolândia Ibirapitanga Pres. Tanc. Neves Valença Maraú Camamu Ituberá 0

Percentual (%) Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980 e 1991. Nota: Cálculos para 1980 da SEI cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.

Gráfico 07 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000 Iguapiúna Ituberá Valença Maraú

Municípios

Pres. Tanc. Neves Camamu Teolândia Taperoá Nilo Peçanha Ibirapitanga Piraí do Norte Cairu -4

-3

-2

-1 0 Percentual (%)

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980, 1991 e 2000.

Já no período 1991-2000 muitos dos municípios apresentaram taxas de crescimento negativas, indicando perdas absolutas de população. Esse fenômeno é mais acentuado em Cairu (-3,14% a.a), Piraí do Norte (-3,03% a.a) e Ibirapitanga (-2,02% a.a). Mesmo entre os municípios de maior crescimento positivo, poucos tiveram ganhos acima do crescimento vegetativo estimado: Igrapiúna (1,84%a.a), Ituberá (1,78% a.a) e Valença (1,64% a.a). (Vide Gráfico 7)

O que é o Baixo Sul

Tabela 10 – População residente, por situação de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

População Total

Part. (%)

Cairu

11.410

4,2

6.981

4.429

Camamu

33.661

12,4

12.107

21.554

Ibirapitanga

22.177

8,2

6.363

15.814

Igrapiúna

14.960

5,5

2.377

12.583

Ituberá

24.133

8,9

15.910

8.223

Maraú

18.366

6,8

2.849

15.517

Nilo Peçanha

11.213

4,1

2.495

8.718

Piraí do Norte

10.425

3,8

2.787

7.638

P. Tancredo Neves

19.404

7,1

6.224

13.183

Taperoá

15.933

5,9

7.523

8.410

Teolândia

12.572

4,6

3.606

8.966

Valença

77.509

28,5

55.884

21.625

Baixo Sul

271.763

100

125.106

146.660

4.297.902

Bahia

População Pop. Urbana/ População Pop. Rural/ Urbana Pop. Total (%) Rural Pop. Total(%)

13.070.250

8.772.348

2,08

1,43

Baixo Sul/Bahia (%)

3,4

Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.

Esses dados, todavia, podem estar refletindo as alterações administrativas que alguns municípios sofreram, o que acarretou em perda de parte da população para os novos municípios criados. Contudo, mesmo levando-se em conta essa variável, o quadro é coerente com o desempenho econômico do Baixo Sul, pois a ausência de atividades produtivas que garantam o nível de emprego geralmente tem como conseqüência direta a evasão populacional. Mesmo com o turismo, que é uma atividade sazonal e ocupa uma expressiva parcela da força de trabalho nos momentos considerados como “alta estação”, não são muitas as alternativas de emprego e renda que contribuem para a fixação da população na Microrregião. O Baixo Sul ainda é pouco urbanizado, dado que 54% da população reside no meio rural. A urbanização se acentuou na última década, uma vez que em 1980 a população urbana representava apenas 33% da população total da Microrregião, passando a 35,47% em 1991. A urbanização relativamente baixa é uma característica demográfica do Estado da Bahia. (Vide Gráfico 8) Atualmente, em nove dos doze municípios, a população rural é majoritária. Os casos extremos são Igrapiúna e Maraú (84%), Nilo Peçanha (78%) e Piraí do Norte (73%). Os únicos municípios em que predomina a população urbana são Valença (72%), Ituberá (66%) e Cairu (61%). Os dois primeiros são centros de serviços e, no último, encontram-se Morro de São Paulo e Boipeba, que cresceram em função do turismo. (Vide Tabela 10) No Baixo Sul, o crescimento urbano, de 3,11% ao ano, foi superior ao rural (2,08% a.a.) no período 1980/1991. Comparando-se com a do Estado, a população urbana da Microrregião cresceu a taxas menores, ao passo que a rural cresceu a taxas maiores. (Vide Tabela 11)

BAIXO SUL DA BAHIA

Gráfico 08 – População urbana e rural no Baixo Sul, 1980-2000

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1980, 1991 e 2000.

Tabela 11 – População urbana, rural e taxa geométrica de crescimento anual, nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991 1980* Municípios

População Urbana

Pop. Urbana/ Pop. Total (%)

Taxa geométrica de cresc. 1980/1991

1991 População Rural

População Urbana

Pop. Urbana/ Pop. Total (%)

População Rural

População Urbana (%)

População Rural (%)

Cairu

5.651

51,18

5.391

5.597

36,78

9.620

(-0,09)

5,41

Camamu

5.979

20,20

23.618

8.125

24,73

24.725

2,83

0,42

Ibirapitanga

4.622

22,76

15.690

6.697

25,00

20.087

3,43

2,27

852

12,99

5.707

966

7,61

11.729

1,15

6,77

Ituberá

8.358

41,58

11.742

11.806

57,44

8.747

3,19

(-2,64)

Maraú

2.107

14,73

12.194

2.651

15,15

14.845

2,11

1,80

Nilo Peçanha

1.200

15,8

6.396

1.980

16,11

10.310

4,66

4,44

Piraí do Norte

1.201

16,02

6.298

1.848

13,43

11.911

4,00

5,96

0,00

14.315

2.136

11,52

16.399

–

1,00

Taperoá

4.548

37,48

7.586

7.308

42,87

9.738

4,41

2,30

Teolândia

1.215

13,15

8.028

1.759

14,15

10.674

3,42

2,62

Valença

31.813

61,22

20.155

43.699

65,29

23.232

2,93

1,30

Baixo Sul

67.546

33,00

137.120

94.572

35,47

172.017

3,11

2,08

4.660.304

49,29

4.794.042

7.016.770

59,12

4.851.221

3,79

0,11

2,86

1,35

–

Igrapiúna

Pres. Tanc. Neves

Bahia Baixo Sul/Bahia (%)

1,45

–

3,55

O que é o Baixo Sul

Tabela 12 – Taxa geométrica de crescimento anual, dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000 Taxa geométrica de crescimento

Municípios

Urbano (%)

Rural (%)

Cairu

2,48

-8,26

Camamu

4,53

-1,51

Ibirapitanga

6,05

-6,65

10,52

0,78

Ituberá

3,37

-0,68

Maraú

0,8

0,49

Nilo Peçanha

2,6

-1,85

Igrapiúna

Piraí do Norte

4,67

-4,82

12,61

-2,40

0,32

-1,62

8,3

-1,92

Valença

2,77

-0,79

Média Baixo Sul

3,61

-2,13

Média Bahia

2,51

-1,34

Presidente Tancredo Neves Taperoá Teolândia

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991 e 2000.

Tabela 13 – População, por sexo, nos municípios do Baixo Sul, 1991 e 2000 1991 Municípios

Total

2000

Homens

Mulheres

Razão de Sexos*

Total

Homens

Mulheres

Razão de Sexo*

Cairu

15.217

8.076

7.141

113,09

11.410

5.873

5.537

106,07

Camamu

32.850

17.117

15.733

108,80

33.661

17.452

16.209

107,70

Ibirapitanga

26.784

13.746

13.038

105,43

22.177

11.364

10.813

105,10

Igrapiúna

12.695

6.722

5.973

114,54

14.960

7.927

7.033

112,71

Ituberá

20.553

10.332

10.221

101,09

24.133

12.226

11.907

102,68

Maraú

17.496

9.314

8.182

113,83

18.366

9.720

8.646

112,42

Nilo Peçanha

12.290

6.345

5.945

106,73

11.213

5.873

5.340

109,98

Piraí do Norte

13.759

7.167

6.592

108,72

10.425

5.450

4.975

109,55

P. Tancredo Neves

18.535

9.625

8.910

108,03

19.404

10.103

9.301

108,62

Taperoá

17.046

8.615

8.431

102,18

15.933

8.149

7.784

104,69

Teolândia

12.433

6.412

6.021

106,64

12.572

6.447

6.125

105,26

Valença

66.931

33.135

33.796

98,04

77.509

38.473

39.036

98,56

Baixo Sul

266.589

136.606

129.983

105,09

271.763

139.057

132.706

104,79

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991 e 2000. * Nota: Razão de sexos (coeficiente de masculinidade) é o número de homens para cada grupo de mulheres = homens/mulheres × 100.

BAIXO SUL DA BAHIA

Em 1980, apenas Valença e Cairu tinham população urbana predominante. Cairu sofreu um acentuado processo de ruralização e, em 1991, não estava mais nessa relação. Valença continuava sua tendência em direção a uma maior urbanização, e Ituberá também passou a ter população urbana majoritária. O processo de ruralização atingiu igualmente Igrapiúna e Piraí do Norte, embora esse dado possa ter sofrido influência das mudanças administrativas. O ritmo de urbanização entre 1991 e 2000 não foi uniforme para os doze municípios, mas todos os dados indicaram uma tendência positiva. A Microrregião apresentou crescimento urbano da ordem de 3,61% ao ano, superior ao do Estado, que foi de 2,51%. Uma parcela significativa desse crescimento deveu-se, provavelmente, à migração rural-urbana, uma vez que houve despovoamento da área rural da ordem de -2,13% ao ano, bem superior ao do Estado, que atingiu -1,34% ao ano. (Vide Tabela 11) Vários municípios ampliaram suas populações urbanas a taxas anuais altíssimas, como Presidente Tancredo Neves (12,61%), Igrapiúna (10,52%), Teolândia (8,30%) e Ibirapitanga (6,08%). Alguns tiveram taxas positivas, mas abaixo da reposição populacional, como Taperoá (0,32%) e Maraú (0,80%), o que indica que sua população urbana apresenta uma emigração significativa e que, tendo continuidade esse fenômeno, essa população irá se reduzir em termos absolutos. (Vide Tabela 12) As perdas absolutas de população foram igualmente importantes na área rural. O crescimento negativo atingiu todos os municípios, à exceção de Igrapiúna (0,78%) e Maraú (0,48%), mas mesmo essas taxas anuais indicam perda líquida de população, isto é, saldos migratórios negativos e tendência a perdas absolutas em alguns anos. As maiores perdas populacionais ocorreram em Cairu (-8,26%), Ibirapitanga (-6,65%) e Piraí do Norte (-4,82%). No caso de Cairu, a retração rural parece estar associada à emigração para outros municípios, já que o seu crescimento urbano foi muito inferior às perdas rurais. (Vide Tabela 12) Gráfico 09 – Taxa geométrica de crescimento rural e urbano, nos municípios do Baixo Sul, 1991-2000

Fonte: Censos Demográficos, IBGE, 1991 e 2000.

O que é o Baixo Sul

As perdas rurais foram menores em Ituberá (-0,68%) e Valença (-0,78%). Como no período de 1991-2000 não ocorreram mudanças nos limites territoriais dos municípios da Microrregião, as explicações para os dados devem estar na dinâmica da sua economia. São exemplos disso as possibilidades oferecidas pelas novas rodovias e seus acessos às áreas costeiras e internas; a maior demanda por serviços e bens nas suas margens e nos centros beneficiados; a possibilidade de escoamento de produtos locais, de ampliação do turismo, de construção ou ampliação de equipamentos, como aeroportos e atracadouros; e a criação de algumas poucas indústrias de maior porte, entre outros fatores, que podem estar estimulando o crescimento tanto urbano, como de algumas áreas rurais específicas. Por outro lado, a decadência do cacau e a manutenção da policultura tradicional atuam como fatores de expulsão da população rural, que se dirige para os centros urbanos do próprio município ou migra para outras áreas. A introdução de novos cultivos e os baixos ganhos de produtividade de alguns cultivos tradicionais provavelmente não estão sendo suficientes como fatores de fixação de população. Por meio do Gráfico 9, é possível observar a relativa estagnação populacional de Maraú e Taperoá, a pequena dinâmica populacional de Valença, Nilo Peçanha e Ituberá, as grandes perdas rurais de Cairu, a compensação rural-urbana de Piraí do Norte e Ibirapitanga, os grande ganhos urbanos de Presidente Tancredo Neves e Teolândia e o crescimento generalizado, mas sobretudo urbano, de Igrapiúna. Este parece ser o município mais equilibrado quanto à dinâmica populacional da Microrregião, urbanizando-se intensamente, mas também com ganhos rurais.

Gráfico 10 – Pirâmide etária do Baixo Sul, 2000

LEGENDA

Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.

BAIXO SUL DA BAHIA

Idade

Gráfico 11- Pirâmide etária do Baixo Sul, 1991 80 anos ou mais 75 a 79 anos 70 a 74 anos 65 a 69 anos 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos

Homens

Mulheres LEGENDA

20%

15%

10%

15%

Fonte: Censo Demográfico IBGE, 1991.

O Baixo Sul possui uma população masculina superior à feminina, o que é associado à migração e à mortalidade diferencial por sexos. Tomando-se como referência os padrões de natalidade e mortalidade, nascem mais homens do que mulheres, mas os homens morrem mais cedo, resultando numa ligeira supremacia numérica das mulheres sobre os homens. A interferência no componente migratório pode modificar esse perfil. O perfil de gênero vai variar de acordo com a predominância da emigração ou imigração masculina ou feminina. Os indicadores para a Bahia, por exemplo, mostram que tanto em 1991 quanto em 2000 predominavam as mulheres. A busca de ofertas trabalho, por exemplo, na agricultura ou na construção civil, atividades que oferecem oportunidades para uma população pouco qualificada, tende a relacionar-se com a população masculina. Já a saída do campo ou da cidade, em busca de instrução ou de atividades no comércio e serviços, está associada à mulher. No caso do Baixo Sul, provavelmente ocorre uma emigração feminina acentuada. Alguns municípios têm uma predominância masculina crescente, como é o caso de Ituberá, Nilo Peçanha, Piraí do Norte e Taperoá. Valença é o único município com maioria feminina – a forte presença do comércio e serviços na cidade em pauta pode ser uma explicação. Mas apesar disso, na última década, diminuiu ligeiramente a vantagem feminina. (Vide Tabela 13) Os indicadores do Baixo Sul refletem que a Microrregião está passando pelo mesmo processo de transição demográfica observado para a Bahia como um todo, a partir da década de 60. Esse processo implica; i) declínio da mortalidade infantil, sobretudo entre as crianças de 0-5 anos; ii) declínio da fertilidade; iii) desaceleração do ritmo de crescimento vegetativo; iv) envelhecimento da população e, consequentemente; v) redução percentual das crianças. Essas tendências estão implícitas na distribuição etária da população do Baixo Sul. O Censo Demográfico do IBGE de 2000 revela que as faixas com maior representatividade

20%

O que é o Baixo Sul

são as de 10/14 anos e 15/19 anos, ao passo que a faixa de 0/9 anos é menos significativa. A faixa dos 20/35 anos, justamente aquela no auge da idade economicamente ativa, apresenta um decréscimo acentuado, indicando que deve ocorrer uma significativa emigração de população em busca de melhores oportunidades de vida. A faixa mais idosa é ampliada, sinalizando um progressivo envelhecimento da população. (Vide Gráfico 11) Não há uma diferença sensível entre a distribuição etária dos dois sexos, indicando que os fenômenos, endógenos ou exógenos, que ocorrem na Microrregião, estão atingindo igualmente homens e mulheres. Comparando-se os perfis de 1991 e 2000, fica patente a tendência à diminuição das faixas mais jovens – no Baixo Sul, as famílias passaram a ter menos filhos . Outra tendência é o envelhecimento da população, com aumento do peso relativo das pessoas acima de 60 anos .

Tabela 14 – População do sexo masculino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Idade 0 a 4 anos

Cairu 662

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Presidente T. Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Baixo Sul

2.298

1.433

1.086

1.470

1.148

650

690

1.064

964

857

4.087

16.409

5 a 9 anos

643

2.185

1.421

1.094

1.467

1.142

714

684

1.219

1.002

842

4.454

16.867

10 a 14 anos

686

2.395

1.611

1.024

1.631

1.287

785

693

1.458

1.139

873

4.565

18.147

15 a 19 anos

685

2.292

1.534

973

1.538

1.168

764

685

1.389

1.035

764

4.839

17.666

20 a 24 anos

676

1.506

1.006

732

1.179

864

578

527

1.042

830

588

3.864

13.392

25 a 29 anos

544

1.017

589

540

838

688

403

351

608

535

431

2.948

9.492

30 a 34 anos

426

920

534

449

763

612

350

364

538

449

370

2.711

8.486

35 a 39 anos

362

927

557

414

679

537

307

318

527

461

331

2.372

7.792

40 a 44 anos

301

883

564

392

594

539

307

259

495

390

303

2.009

7.036

45 a 49 anos

231

769

503

309

500

385

237

215

414

285

283

1.554

5.685

50 a 54 anos

148

574

354

235

401

332

192

166

335

241

182

1.242

4.402

55 a 59 anos

142

466

289

204

315

287

160

123

227

202

153

997

3.565

60 a 64 anos

113

362

286

158

283

268

126

101

219

200

122

856

3.094

65 a 69 anos

326

269

145

224

185

103

107

186

158

112

725

2.624

70 a 74 anos

232

179

159

147

159

113

522

1.916

75 a 79 anos

148

112

326

1.136

80 a 84 anos

204

684

85 a 89 anos

113

403

90 a 94 anos

161

95 a 99 anos

100 ou mais

5.873

17.452

11.364

7.927

12.226

54.842

5.873

5.450

10.103

8.149

6.447

38.473

139.057

Total

Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.

. Se nos anos 1980, na Bahia, havia 7,5 filhos por mulher na idade fértil (15-19 anos), em 1991 o número reduzia-se para 3,3 e as estimativas para 1996 chegavam a apenas 2,6 (Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais, SEI. Projeções da População por Sexo e Idade. Bahia 1991-2020. Salvador, SEI, 1999.) . Um aumento expressivo da esperança de vida ao nascer para ambos os sexos é a conseqüência mais direta do declínio da mortalidade. Ela passou de 57,79 anos, em 1980, para 64,74, em 1991, e 66,76 em 1997. Isso está expresso no aumento relativo das faixas mais idosas da população e é conseqüência, principalmente, dos ganhos em atenção à saúde, previdência, saneamento básico, educação, habitação popular, associados à urbanização crescente que traz mais pessoas para áreas com melhor infraestrutura (Idem, ibidem.).

BAIXO SUL DA BAHIA

Esses fatos têm profundas repercussões sociais e no planejamento da gestão pública. A pressão na demanda por equipamentos educacionais para as faixas mais jovens, teoricamente, tende a diminuir, o mesmo acontecendo com os cuidados de saúde materno-infantil. Por outro lado, a questão do idoso se coloca com maior ênfase. No curto prazo, esses efeitos ainda não se fazem sentir, pois há um déficit geral na educação e na saúde no Estado e no Baixo Sul, mas é necessário trabalhar com esses novos horizontes. Alguns grupos etários especiais devem ser acompanhados sistematicamente, uma vez que são objeto de políticas públicas diferenciadas. O grupo de 0/4 anos é objeto de políticas de vacinação e acompanhamento da mortalidade infantil; o de 0/6 anos relacionase com as políticas da Pré-Escola ou Ensino Infantil. O grupo de 7/14 anos define a clientela do Ensino Fundamental e o de 15/17 anos, a do Ensino Médio. Já a população em idade economicamente ativa está compreendida entre os 15/64 anos, e a faixa de mais de 64 abriga os idosos. (Vide Tabela 14 e 15) Da mesma forma que o conjunto dos municípios do Estado da Bahia, o Baixo Sul apresentou um decréscimo relativo em todos os grupos de idade entre 0 e 14 anos. No caso da Microrregião, essa retração ocorreu inclusive em termos absolutos. Houve um pequeno crescimento da população de 15/17 anos e uma ampliação mais significativa da população em idade economicamente ativa e dos idosos. Tabela 15 – População do sexo feminino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Idade

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Presidente T. Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Baixo Sul

1.076

623

704

1.070

963

809

3.817

15.685

1.431

1.075

673

621

1.131

1.007

842

4.282

16.363

1.545

1.190

739

633

1.377

1.040

830

4.576

17.358

824

1.442

1.031

625

627

1.266

1.013

758

4.773

16.255

661

1.097

807

488

470

781

708

567

3.789

12.113

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

711

2.250

1.328

958

1.376

5 a 9 anos

661

2.206

1.397

1.037

10 a 14 anos

591

2.224

1.616

997

15 a 19 anos

650

1.901

1.345

20 a 24 anos

546

1.290

909

25 a 29 anos

486

1.080

567

502

805

604

348

355

621

513

398

3.023

9.302

30 a 34 anos

421

938

605

422

801

561

350

287

525

461

356

2.719

8.446

35 a 39 anos

347

935

584

374

732

535

299

302

488

440

340

2.529

7.905

40 a 44 anos

267

766

534

326

597

395

238

232

447

365

272

2.162

6.601

45 a 49 anos

182

611

421

263

488

328

203

162

380

282

230

1.675

5.225

50 a 54 anos

153

513

362

163

414

293

175

125

284

224

182

1.351

4.239

55 a 59 anos

140

398

297

163

320

223

140

114

244

212

159

1.072

3.482

60 a 64 anos

125

348

280

110

292

186

139

121

200

185

124

924

3.034

65 a 69 anos

265

225

186

137

114

166

119

821

2.386

70 a 74 anos

205

149

158

115

554

1.682

75 a 79 anos

107

361

1.023

80 a 84 anos

283

739

85 a 89 anos

179

489

90 a 94 anos

259

95 a 99 anos

100 ou mais

5.537

16.209

10.813

7.033

11.907

51.499

5.340

4.975

9.301

7.784

6.125

39.036

132.706

0 a 4 anos

Total

Cairu

Maraú

Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2000.

O que é o Baixo Sul

Tabela 16 – Movimento migratório, nos municípios do Baixo Sul, 1996 Origem do movimento migratório* Outra unidade da federação Mesma unidade da federação País estrangeiro Ignorado Total

Sexo F

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá 37

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tancredo Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Total Baixo Sul

182

448

% 3,38

206

489

3,69

262

507

276

617

397

300

398

462

314

265

2.141

6007

45,33

302

545

295

612

408

366

487

502

278

264

1.940

6063

45,75

0,19

0,29

0,57

105

0,79

686

1.150

638

181

1.322

898

713

924

1.023

651

551

4.515

13.252

100

Fonte: Contagem da População, IBGE, 1996 Nota: * pessoas não-residentes no município de residência atual em 01/09/1991; População total de mil por região em 1996: 273.018 habitantes

No que se refere às informações recentes sobre as migrações para os municípios do Baixo Sul, conta-se apenas com aquelas detectadas pela Contagem de 1996. Nesse ano, existiam apenas 13.252 migrantes no Baixo Sul, isto é, na definição do IBGE, as pessoas que não residiam no município quando do Censo de 1991. Isso inclui o movimento de pessoas entre municípios da mesma região. Em 1996, os imigrantes representavam apenas 4,85% da população total do Baixo Sul. Em números absolutos, os maiores contingentes de migrantes dirigiram-se para Valença, Ituberá, Camamu e Presidente Tancredo Neves. (Vide Tabela 16) No Baixo Sul, a maioria dos chefes de domicílios é do sexo masculino (76,89%), mas é expressivo que pouco menos de 1/4 das residências tenham à frente uma figura feminina. Na área urbana, então, os chefes do sexo feminino representam quase que 1/3 do total de responsáveis pelos domicílios. (Vide Tabela 17) Tabela 17 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por sexo do responsável e por área urbana/rural, no Baixo Sul, 2000 Área

Sexo

Número de pessoas

Urbana

Homem

20.616

32,88

Mulher

9.671

15,42

Rural

Homem

27.597

44,01

Mulher

4.825

7,69

62.709

100,00

Total

Freqüência Relativa (%)

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Os chefes de domicílio concentram-se (54,42%), sobretudo, nas faixas de 25 a 49 anos. É pouco expressiva (9,21%) a faixa dos responsáveis pelos domicílios menores do que essa idade, mas é interessante notar que há 39 casos de chefes de 15 anos ou menos. (Vide Tabela 18) No Baixo Sul, a maioria dos chefes de domicílio tem um nível de instrução precário. Aqueles sem instrução ou com menos de um ano de estudos chegam a 42,80%. Adicionando-se indivíduos com até 3 anos de estudo, isto é, sem o tempo necessário para completar as 4 primeiras séries do Ensino Fundamental, chega-se a mais de 70%. Na categoria de 8 anos de estudo, com possibilidades de ter o Ensino Fundamental completo,

BAIXO SUL DA BAHIA

estão apenas 3,11% dos chefes e, na categoria de 11 anos, isto é, o que seria o equivalente ao Ensino Médio, estão 5,46%. É residual a quantidade daqueles que poderiam, pela quantidade de anos de estudo, ter cursado o terceiro grau. (Vide Tabela 19) Como já se comentou antes, as famílias residentes nos domicílios são predominantes conjugais. Infere-se isso pelo fato de 90,55% dos moradores com 10 anos ou mais de idade serem o chefe, seu cônjuge e seus filhos; os demais parentes representam apenas 8,22%. Pessoas com outros vínculos, como agregados, empregados ou pensionistas são residuais, apenas 1,22%. A distribuição é muito assemelhada no meio rural e no meio urbano, com uma pequena diferença positiva para parentes e outros vínculos, na área urbana, e para cônjuges e filhos, na área rural. Tabela 18 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por grupos de idade, no Baixo Sul, 2000 Grupos de Idade

Número de pessoas

Freqüência Relativa (%)

10 a 14 anos

0,09

15 a 19 anos

841

1,32

16 e 17 anos

185

0,29

18 e 19 anos

617

0,97

20 a 24 anos

4.150

6,53

25 a 29 anos

6.046

9,52

30 a 34 anos

7.240

11,40

35 a 39 anos

7.581

11,94

40 a 44 anos

7.425

11,69

45 a 49 anos

6.273

9,88

50 a 54 anos

5.200

8,19

55 a 59anos

4.427

6,97

60 a 64 anos

4.097

6,45

65 a 69 anos

3.440

5,42

70 a 74 anos

2.618

4,12

75 a 79 anos

1.506

2,37

80 anos ou mais

1.808

2,85

63.511

100

Total Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

A imensa maioria, 56,79% dos chefes de domicílios do Baixo Sul, recebe até um salário mínimo mensal, sendo que 7,65% têm rendimentos de até 1/2 salário mínimo. Cerca 19,65% deles têm rendimentos entre 1 e 2 salários mínimos. A partir dessa faixa de rendimentos, os números diminuem significativamente. Há ainda 10,56% que não têm rendimentos mensais ou vivem de benefícios. Os chefes de domicílios rurais têm rendimentos relativamente inferiores aos urbanos, o que fica explícito quando se observa que os rendimentos mensais são mais significativos nas faixas até 1,5 salários mínimos. A partir desse ponto, os chefes de domicílios urbanos são preponderantes. A população sem rendimento, todavia, é mais acentuada no meio urbano. (Vide Tabela 20)

O que é o Baixo Sul

Tabela 19 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por anos de estudo, no Baixo Sul, 2000 Anos de Estudo Sem instrução e menos de 1 ano

Número de pessoas

Freqüência Relativa (%)

26.839

42,80

1 ano

7.428

11,85

2 anos

5.296

8,45

3 anos

4.841

7,72

4 anos

6.263

9,99

5 anos

2.382

3,80

6 anos

1.145

1,83

7 anos

1.188

1,89

8 anos

1.952

3,11

9 anos

621

0,99

10 anos

605

0,96

11 anos

3.421

5,46

12 anos

0,10

13 anos

0,12

14 anos

101

0,16

15 anos

215

0,34

16 anos

0,14

17 anos ou mais

0,13

Não determinado

109

0,17

62.709

100

Total Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

A comparação com a distribuição em 199110 revela que houve um aumento significativo dos chefes com rendimentos próximos de um salário mínimo, provavelmente por força de uma maior cobrança das garantias das relações trabalhistas, o que reduziu as faixas de até ¾ do salário mínimo. Houve redução também da faixa de 1 e ¼ do salário mínimo. A partir daí houve ganhos em todas as faixas. Outro fato observado é que dobrou o percentual daqueles que não têm rendimentos. (Vide Gráfico 13) A distribuição dos chefes de domicílio do Baixo Sul, por rendimento mensal em salários mínimos, é assemelhada, em linhas gerais, à do Estado da Bahia. Todavia, nas faixas de até 1,5 salários mínimos, a Microrregião alcança um percentual mais significativo, ao passo que, nas faixas acima disso, o Estado tem maior representatividade. Em outras palavras, a população do conjunto do Estado vive em domicílios cujos chefes têm rendimentos relativamente maiores. Ressalta-se, todavia, que a proporção da população sem rendimentos é maior para o conjunto do Estado do que para o Baixo Sul. (Vide Tabela 20 e Gráfico 12)

10. Para 1991, foi excluída a população sem declaração de rendimentos, pois ela não aparece nos dados de 2000.

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 20 – Chefes de domicílios particulares permanentes rurais e urbanos, por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000 Rendimento mensal

Urbano

Até 1/4 de SM

Rural

Total

441

1,46

557

1,72

998

1,59

Mais de 1/4 a 1/2 SM

1.425

4,70

2.375

7,33

3.800

6,06

Mais de 1/2 a 3/4 de SM

2.231

7,37

5.672

17,49

7.903

12,60

10.561

34,87

12.350

38,09

22.911

36,54

Mais de 1 a 1,25 de SM

1.013

3,34

1.456

4,49

2.469

3,94

Mais de 1,25 a 1,5 SM

2.016

6,66

2.434

7,51

4.450

7,10

Mais de 1,5 a 2 SM

3.199

10,56

2.202

6,79

5.401

8,61

Mais de 2 a 3 SM

1.947

6,43

899

2,77

2.846

4,54

Mais de 3 a 5 SM

2.010

6,64

675

2,08

2.685

4,28

Mais de 5 a 10 SM

1.376

4,54

383

1,18

1.759

2,81

Mais de 10 a 15 SM

324

1,07

0,22

396

0,63

Mais de 15 a 20 SM

189

0,62

0,11

225

0,36

Mais de 20 a 30 SM

0,25

0,06

0,15

126

0,42

0,08

151

0,24

3.354

11,07

3.268

10,08

6.622

10,56

30.287

100

32.422

100

62.709

100

Mais de 3/4 a 1 SM

Mais de 30 SM Sem rendimento Total Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000. Nota: SM – Salários Mínimos.

Gráfico 12 – Chefes de domicílio rurais e urbanos, por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000 40% 35% 30% 25%

Urbano Rural

20% 15%

LEGENDA

10% 5% SM ai sd e Se m 30 S re nd M im en to

sd e

10 e

a3 0

SM 5

5 de

ai s

e sd

ai M

SM 2

SM 5 1,

1/ 4

1 e

5 ,2

/4 e3

sd M

SM a3 2

sd e

1/ 4

M ai

At é

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000. Nota: SM – Salários Mínimos.

O que é o Baixo Sul

Gráfico 13 – Chefes de domicílios particulares permanentes por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 1991-2000

“Mais chance de emprego”

40% 35%

adolescente, Baixo Sul

2000 1991

30%

LEGENDA

25% 20% 15% 10% 5%

SM a1 ,5 S Ma M is d e1 ,5 a 2S Ma M is d e2 a3 Ma SM is d e3 a5 Ma SM is d e5 a1 Ma 0S is d M e1 0a 1 5S Ma M is d e1 5a 20 SM Ma is d e3 0S Se M m ren dim en to

,25

is d

,25

eS M

e3 is d

/2 e1

is d

/4 a

/4 d

a1 /2

is d

Até 1

de SM

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Gráfico 14 – Chefes de domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000 40% Baixo Sul

35%

Bahia LEGENDA

30% 25% 20% 15% 10% 5%

SM re nd im en to

sd ai

0 e2 sd

ai M

0 a2 15

de ai s

SM 5 a1

0 e1 sd

M ai

a1 0

a5 e3

SM sd M ai

SM M

M ais

1,5

a1 25

ais

1 e

sd M ai

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

de 5 ,2

e sd ai

3/ 4

SM a3 2 1/ e sd ai

At é

1/ 4

a1 /2

Mais de 15 a 20 SM

2.602

1,92

8,11

100

12,53

0,38

0,15

0,27

0,50

2,23

4,11

4,23

9,38

8,99

2,61

33,63

10,95

Cairu

Fonte: IBGE, Censo Demográfico 2000. Nota: SM – Salários Mínimos.

Total

326

Mais de 10 a 15 SM

Sem rendimento

Mais de 5 a 10 SM

107

Mais de 3 a 5 SM

110

Mais de 2 a 3 SM

Mais de 30 SM

244

Mais de 1,5 a 2 SM

Mais de 20 a 30 SM

Mais de 3/4 a 1 SM

234

875

Mais de 1/2 a 3/4 de SM

Mais de 1,25 a 1,5 SM

285

Mais de 1/4 a 1/2 SM

Mais de 1 a 1,25 de SM

211

Até 1/4 de SM

Taxa de rendimento mensal

7.389

1.006

174

277

291

580

455

229

2.521

1.093

583

118

100

13,61

0,15

0,07

0,18

0,45

2,35

3,75

3,94

7,85

6,16

3,10

34,12

14,79

7,89

1,60

Camamu

3.192

212

136

308

370

250

1.169

398

202

100

6,64

0,09

0,06

0,19

0,97

1,72

4,26

9,65

11,59

7,83

36,62

12,47

6,33

1,50

Igrapiúna

5.589

548

154

258

240

524

369

212

2.253

530

323

100

9,80

0,29

0,18

0,43

0,50

2,76

4,62

4,29

9,38

6,60

3,79

40,31

9,48

5,78

1,79

Ituberá

4.072

613

138

197

326

335

256

1.482

449

133

100

15,05

0,25

0,07

0,22

0,27

1,87

3,39

4,84

8,01

8,23

6,29

36,39

11,03

3,27

0,83

Maraú

2.596

264

177

203

916

416

207

100

10,17

0,00

0,27

0,50

2,35

3,54

3,24

6,82

7,82

3,43

35,29

16,02

7,97

2,58

Nilo Peçanha

2.346

194

140

158

865

557

153

100

8,27

0,04

0,09

0,21

1,88

2,69

2,51

5,97

6,73

3,71

36,87

23,74

6,52

0,68

Piraí do Norte

4.227

347

155

204

429

321

104

1.757

535

191

100

8,21

0,02

0,07

0,19

0,50

2,34

3,67

4,83

10,15

7,59

2,46

41,57

12,66

4,52

1,23

Pres. Tanc. Neves

3.550

196

114

126

240

159

108

1.312

640

395

130

100

5,52

0,17

0,08

0,31

0,76

2,34

3,21

3,55

6,76

4,48

3,04

36,96

18,03

11,13

3,66

Taperoá

19.209

1.734

131

217

833

1.153

1.138

1.894

1.392

778

6.900

1.608

992

295

100

9,03

0,45

0,30

0,68

1,13

4,34

6,00

5,92

9,86

7,25

4,05

35,92

8,37

5,16

1,54

Valença

5.146

831

103

164

178

353

296

215

2.004

698

219

100

16,15

0,12

0,04

0,14

0,25

2,00

3,19

3,46

6,86

5,75

4,18

38,94

13,56

4,26

1,11

Ibirapitanga

2.791

351

109

186

158

857

694

191

100

12,58

0,04

0,14

0,32

1,54

3,91

2,97

6,66

5,66

2,62

30,71

24,87

6,84

1,11

Teolândia

Tabela 21 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000

BAIXO SUL DA BAHIA

O que é o Baixo Sul

Gráfico 15 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000 100% 80% 60% 40%

raú oP eça nh Pir a aí d oN Pre o rte s. T an c. N eve s Tap ero á Va len ça Ibi rap ita ng a Teo lân dia Nil

Itu

rá

a iún

Igu

Ca iru

20%

Sem rendimento Mais de 30 SM Mais de 20 a 30 SM Mais de 15 a 20 SM Mais de 10 a 15 SM Mais de 5 a 10 SM Mais de 3 a 5 SM Mais de 2 a 3 SM Mais de 1,5 a 2 SM Mais de 1,25 a 1,5 SM Mais de 1 a 1,25 de SM Mais de 3/4 a 1 SM Mais de ½ a 3/4 de SM Mais de 1/4 a ½ SM Até 1/4 de SM LEGENDA

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Tabela 22 – Valor do rendimento nominal médio mensal, valor do rendimento nominal mediano mensal, das pessoas com rendimento e responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Valor do rendimento nominal médio mensal, das pessoas com rendimento e responsáveis pelos domicílios particulares permanentes (R$)

Valor do rendimento nominal mediano mensal, das pessoas com rendimento e responsáveis pelos domicílios particulares permanentes (R$)

Cairu

259,58

151,00

Camamu

227,20

151,00

Ibirapitanga

214,59

151,00

Igrapiúna

195,18

151,00

Municípios

Ituberá

264,09

151,00

Maraú

258,11

151,00

Nilo Peçanha

206,56

151,00

Piraí do Norte

191,58

150,00

Presidente Tancredo Neves

226,06

151,00

Taperoá

216,04

151,00

Teolândia

193,04

150,00

Valença

359,45

151,00

Bahia

459,97

151,00

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000. Nota: Salário Mínimo utilizado: R$ 151,00.

BAIXO SUL DA BAHIA

O número de chefes de domicílio com rendimentos abaixo do salário mínimo é mais representativo em Taperoá, Teolândia, Piraí do Norte e Nilo Peçanha. As faixas de rendimento mais alto, embora alcançando percentuais muito reduzidos do total, são mais significativas em Valença, Cairu, Maraú e Ituberá. (Vide Tabela 21) Em 2000, o rendimento nominal médio mensal nos municípios do Baixo Sul era maior que o salário mínimo. Em Valença, Ituberá, Cairu e Maraú encontram-se os valores mais altos, permitindo-se inferir que as atividades melhor remuneradas encontram-se nesses municípios. Piraí do Norte, Teolândia e Igrapiúna aparecem com os valores mais baixos. (Vide Tabela 22) Como na época desse estudo ainda não estavam disponibilizados os dados de renda do Censo Demográfico 2000 para outros conjuntos da população dos municípios, as inferências a partir apenas dos chefes de famílias devem ser observadas com cautela. Da mesma forma que famílias de vários membros podem depender apenas do que recebe o seu chefe para a sua sobrevivência, outras famílias podem ter a maior parte dos seus membros trabalhando, o que dá uma renda familiar e per capita muito mais altas.

3.4 Condições de vida no Baixo Sul Marusia Brito

Em todo o mundo, a grande preocupação com a ampliação das condições de pobreza das populações tem gerado uma série de indicadores estatísticos que medem e comparam as condições de vida de agregados humanos. O mais amplo desses indicadores é o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), uma adaptação do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) para municípios realizada pelo PNUD – Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, Fundação João Pinheiro – FJP, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA e IBGE. O IDH-M leva em consideração três dimensões básicas para o desenvolvimento humano: Renda, Educação e Longevidade. Como suas informações são censitárias, em 2002 somente dados de 1991 estavam disponíveis. (Vide Tabela 23) No Baixo Sul, como pode ser observado na Tabela 24, todos os 12 municípios apresentam IDH-M inferiores a 0,500, estando, portanto, em situação de baixo desenvolvimento humano. O Município de Presidente Tancredo Neves é aquele em situação mais crítica, com o índice 0,344. Valença e Cairu são os que se encontram em melhor situação dentro do conjunto dos 12 municípios do Baixo Sul. Somente Valença, Cairu, Maraú e Teolândia apresentam uma melhoria constante do IDH-M, a partir de uma análise da série histórica de 1970-1991 (vide Tabela 25). Os demais apresentaram um crescimento do índice no decorrer da década de 70, seguido de uma retração nos anos 80. É interessante chamar a atenção para a tendência assemelhada que se verificou com o crescimento populacional dessa área, com a evasão populacional do período 1980 e 1991.

O que é o Baixo Sul

Tabela 23 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), 1991, Índice de Condição de Vida (ICV), 1991, Índice de Desenvolvimento Infantil (IDI), 1999, nos municípios do Baixo Sul Municípios

IDH-M1

ICV1

IDI2

Cairu

0,434

0,464

0,411

Camamu

0,415

0,461

0,334

Ibirapitanga

0,359

0,418

0,414

Igrapiúna

0,378

0,431

0,310

Ituberá

0,406

0,472

0,393

Maraú

0,377

0,459

0,315

Nilo Peçanha

0,363

0,349

0,436

Piraí do Norte

0,369

0,412

0,227

Presidente Tancredo Neves

0,344

0,433

0,376

Taperoá

0,370

0,454

0,239

Teolândia

0,393

0,446

0,330

Valença

0,488

0,535

0,429

Fontes: (1) IPEA/PNUD/FJP/IBGE, Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, 1998 CD-ROM; (2) UNICEF. Situação da Infância Brasileira, 2001 e http://www.unicef.org/brazil/sib2001/ Nota: Para o IDH-M e o ICV, valores inferiores a 0,500 representam desenvolvimento humano ou condições de vida baixos; entre 0,500 e 0,800, médios; acima de 0,800, altos.

Gráfico 16 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municípios do Baixo Sul, 1999 0,500 0,450

IDH-M

0,400 0,350 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100

raú Tap ero Pir á aí d oN ort Nil e oP eça nh a Ibi rap i tan Pre ga s. T an c. N eve s

iún

dia

Igu

rá

Teo

lân

be Itu

iru

Ca m

Va le

nç

0,050 0,000

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, IPEA/FJP/PNUD, 1998.

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 24 – Evolução do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municípios do Baixo Sul, 1970-1991 IDH-M

Municípios

1970

1980

1991

Camamu

0,299

0,540

0,415

Cairu

0,333

0,398

0,434

Ibirapitanga

0,289

0,388

0,359

Igrapiúna*

—

0,378

Ituberá

0,276

0,460

0,406

Maraú

0,252

0,375

0,377

Nilo Peçanha

0,283

0,377

0,363

Piraí do Norte*

—

0,369

Presidente Tancredo Neves*

—

0,344

Taperoá

0,274

0,427

0,370

Teolândia

0,214

0,338

0,393

Valença

0,291

0,469

0,488

Fonte: PNUD, Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 1998 *Nota: Os municípios sem dados foram criados nos anos 80.

O Índice de Condições de Vida – ICV, também calculado pelo IPEA/PNUD/FJP/ IBGE, é uma extensão do IDH, incorporando um conjunto maior de indicadores, agregados nas dimensões: Renda, Educação, Infância, Habitação e Longevidade. Apenas o Município de Valença obteve, em 1991, pontuação acima de 0,500, o que denota uma condição de vida média. Os demais estão na categoria de “baixa condição de vida”. (Vide Gráfico 17)

Gráfico 17 – Índice de Condições de Vida, nos municípios do Baixo Sul, 1991 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100

a nh oP eça

Nil

ort e oN

íd

Pir a

rap ita

a iún

Ibi

ap Igu

c. N

eve

dia

Tan

Pre s.

Teo

lân

á Tap ero

raú Ma

u ma m Ca

iru Ca

be rá Itu

Va le

nç

0,000

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, IPEA/FJP/PNUD, 1998.

O que é o Baixo Sul

O IDI – Índice de Desenvolvimento Infantil é um indicador relativo à infância, desenvolvido pela UNICEF, sendo composto das seguintes variáveis:  percentual de crianças menores de 6 anos, morando com mães com escolaridade precária (classificam-se como mães com escolaridade precária aquelas com menos de 4 anos de estudo, que é o limite de anos de instrução para que não sejam consideradas analfabetas funcionais);  percentual de crianças menores de 6 anos morando com pais com escolaridade precária;  cobertura vacinal contra sarampo e DTP, em crianças menores de 1 ano de idade;  percentual de mães com cobertura pré-natal adequada;  taxa de escolarização bruta na pré-escola;  taxa de escolarização bruta na creche. Os valores do IDI vão de 0 a 1, sendo 1 o valor máximo que o município deve atingir para garantir as condições de sobrevivência, de crescimento e de desenvolvimento infantil no primeiro período de vida. Para fins de análise, esses valores podem ser categorizados da mesma forma que o IDH-M: até 0,500, baixo; de 0,500 a 0,799, médio e acima de 0,800, alto. Gráfico 18 – Índice de Desenvolvimento Infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1999

oN or t e íd

ero á

Pir a

Tap

a ap iún Igu

raú Ma

dia lân Teo

Ca ma m

Tan

c. N eve

be rá

Ca iru

Itu

Pre s.

rap

ita

a Va len ç

Ibi

Nil

oP eça n

0,500 0,450 0,400 0,350 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0,000

Fonte: Unicef, Situação da Infância Brasileira (2001) Nota: O IDI de um município vai de 0 a 1, sendo 1 o valor máximo que o município deve buscar atingir no processo de sobrevivência, crescimento e desenvolvimento de suas crianças no primeiro período da vida.

“Incentivo aos Programas da Pastoral da Criança na Microrregião” adolescente, Baixo Sul

Todos os municípios do Baixo Sul apresentam o IDI baixo, indicando a precariedade das condições de vida da população infantil. Nilo Peçanha, Valença, Ibirapitanga e Camamu são os que se encontram mais próximos de alcançar a categoria de IDI médio. Piraí do Norte e Taperoá são os que se encontram em pior situação, com indicadores na casa dos 0,200. Esse quadro indica a grande quantidade de crianças vivendo com pais analfabetos funcionais e com mães que não tiveram cobertura de saúde no período pré-natal. Aponta também que a maioria das crianças não recebeu uma cobertura de vacinação básica suficiente, nem freqüentou creche ou pré-escola.

BAIXO SUL DA BAHIA

Outros indicadores que permitem avaliar as condições sócioeconômicas dos municípios são o IDE – Índice de Desenvolvimento Econômico e o IDS – Índice de Desenvolvimento Social, ambos desenvolvidos pela SEI, Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia. O IDE é composto dos seguintes Índices: de Infra-Estrutura, de Qualificação da Mão-de-obra e do Produto Municipal. O IDS compõe-se dos Índices: Nível de Saúde, Nível de Educação, Serviços Básicos e Renda Média do Chefe de Família. Tabela 25 – Índice de Desevolvimento Social, Índice de Desenvolvimento Econômico e classificação no ranking estadual, dos municípios do Baixo Sul, 1998 Municípios

IDE

Classif.

IDS

Classif.

Cairu

4.990,28

168º

4.998,39

170º

Camamu

4.992,04

118°

4.974,50

258º

Ibirapitanga

4.990,27

170°

4.980,79

230º

Igrapiúna

4.989,29

240°

4.938,32

372º

Ituberá

4.991,93

121º

5.016,10

122º

Maraú

4.989,36

235º

4.959,79

316º

Nilo Peçanha

4.989,38

234º

5.011,35

136º

Piraí do Norte

4.987,38

406º

4.957,79

325º

Presidente Tancredo Neves

4.988,89

282º

4.950,80

347º

Taperoá

4.990,16

175º

4.980,77

231º

Teolândia

4.988,79

291º

4.993,98

184º

Valença

5.010,47

27º

5.069,19

47º

Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social: Municípios Baianos – 2001, SEI, 2002. Nota: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.

Para fins de comparação, Salvador é o município situado em primeiro lugar no ranking estadual de 1998, com o valor do IDE de 6.693,71 e do IDS de 5.368,19. Os municípios que ocupam as posições inferiores nesse ranking são, respectivamente, Gavião (4.987,26) e Novo Triunfo (4.893,62). No Baixo Sul, o município melhor classificado quanto ao IDE é Valença, no 27º lugar do Estado, o que expressa sua situação de pólo econômico regional. Camamu, Ituberá e Cairu vêm a seguir como pólos secundários, mas a uma distância considerável do índice de Valença. O município em situação mais precária do ponto de vista econômico é Pirai do Norte, que ocupa a 406ª posição entre os 417 municípios baianos. Quanto ao IDS, novamente o município de Valença reforça a sua posição, pois está classificado em 47º lugar no Estado. Ituberá e Nilo Peçanha vêm em seguida, mas guardando razoável distância. Igrapiúna e Presidente Tancredo Neves ocupam as colocações mais baixas na Microrregião, respectivamente a 372ª e a 347ª. (Vide Tabela 25) A estimativa de famílias pobres11 é outro indicador das condições sociais da microrregião. Como não se dispõe ainda dos dados das famílias para o Censo Demográfico de 2000, utilizou-se a hipótese de que a cada domicílio, “grosso modo”, corresponderia uma família. Trata-se apenas de uma aproximação para ilustrar a gravidade das condições de vida da microrregião. 11. Família pobre, de acordo com o conceito adotado pela Secretaria de Assistência Social (SEAS/MPAS), é a que tem renda per capita na família de até ½ salário mínimo mensal.

O que é o Baixo Sul

ap iún a Tan c. N eve s Teo lân dia Pir aí d oN ort e Pre s.

Igu

Ma raú

Tap ero á Nil oP eça nh a

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I bi rap

Itu

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Ca ma mu

Ca iru

450º 400º 350º 300º 250º 200º 150º 100º 50º 0

Va len ça

Classificação IDE

Gráfico 19 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Econômico dos municípios do Baixo Sul, 1998

Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social: Municípios Baianos/2001, SEI, 2002 Note: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.

Gráfico 20 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Social dos municípios do Baixo Sul, 1998 Classificação IDS

400º 350º 300º 250º 200º 150º 100º 50º

a iún ap Igu

c. N eve

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Tan

Pre s.

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ero Tap

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Ibi

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Nil

Itu

Va le

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Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social: Municípios Baianos/2001, SEI, 2002 Note: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.

Assim, o Baixo Sul, com 31.490 famílias consideradas “pobres”, estaria com a metade das suas famílias classificadas nesse conceito, o que corresponderia a aproximadamente 134 mil pessoas. Por essa estimativa, apenas Valença se destaca com uma proporção menor de famílias pobres, cerca de 41% do total de famílias. (Vide Tabela 26) Em 1991, tomando-se a distribuição dos municípios do Baixo Sul de acordo com a concentração da renda expresso pelo Índice de Gini12, os municípios onde havia uma maior concentração de renda e, portanto, a maior desigualdade social, são Teolândia e Valença, com os valores de Gini mais próximos de 1. Já Presidente Tancredo Neves, Cairu e Igrapiúna apresentavam a menor desigualdade, indicando que as diferenças entre os maiores e os menores rendimentos dos chefes de família não eram tão acentuadas. (Vide Tabela 27) 12. O Índice de Gini varia de 0 a 1, em que 0 seria a igualdade perfeita e 1, a máxima desigualdade. Quanto mais se aproxima de 1, mais a desigualdade se acentua.

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 26 – Famílias pobres, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Número de Famílias

Prop. (%) *

Cairu

1259

48,4

Camamu

4123

55,8

Ibirapitanga

2783

Igrapiúna

1764

55,3

Ituberá

2955

52,9

Maraú

2210

54,3

Nilo Peçanha

1279

49,3

Piraí do Norte

1243

Presidente Tancredo Neves

2497

59,1

Taperoá

2095

Teolândia

1417

50,8

Valença

7865

40,9

Total Baixo Sul

31490

50,2

Fonte: Levantamento realizado pela SEAS/MPAS, em 6/9/2002 para o Projeto Alvorada do Governo Federal. Nota: Tendo em vista que os dados municipais sobre famílias para 2000 ainda não foram divulgados pelo IBGE, tomou-se por hipótese que cada domicílio corresponde a uma família. Isso se justifica quando se observa o tipo de relacionamento entre os moradores e o chefe do domicílio, em que a quase totalidade é de cônjuges e filhos. Calculou-se, então, o percentual de famílias em relação ao total de domicílios. E utilizou-se a média de moradores por domicílio da Microrregião para a estimativa de pessoas nas famílias.

Tabela 27 – Índice de concentração de GINI dos rendimentos dos chefes de família, nos municípios do Baixo Sul, 1991 Municípios

Índice de concentração de GINI

Cairu

0,372

Camamu

0,481

Ibirapitanga

0,536

Igrapiúna

0,384

Ituberá

0,529

Maraú

0,460

Nilo Peçanha

0,457

Piraí do Norte

0,467

Presidente Tancredo Neves

0,326

Taperoá

0,534

Teolândia

0,582

Valença

0,577

“Erradicação da miséria no Baixo Sul” adolescente, Baixo Sul

Fonte: IBGE, 1991. Nota: No índice de concentração de GINI, que avalia o grau de desigualdade de renda, esta tem um significado puramente estatístico. Equivale a uma medida de Dispersão Relativa da mesma natureza que o Coeficiente de Variação, utilizado na comparação entre distribuições.

O que é o Baixo Sul

3.5 Condições da habitação no Baixo Sul Marúsia Brito

O Baixo Sul possui 62.709 domicílios particulares permanentes, segundo o Censo Demográfico do IBGE de 2000. Desses, 48,30% estão em áreas urbanas e 51,70%, em áreas rurais. Comparando-se com o Estado da Bahia, que possui 69,63% dos seus domicílios em áreas urbanas, comprova-se que o Baixo Sul ainda tem uma forte base rural. (Vide Tabela 28) Entre 1991 e 2000, houve um incremento de 13,43% no número de domicílios, já que no ano de 1991 o Censo Demográfico computou 55.282 domicílios no Baixo Sul. Em 36,46% dos casos (20.156), esses domicílios eram urbanos e em 63,54% (35.126), rurais. Observa-se, assim, que houve um crescimento (50,26%) no número de domicílios urbanos, ao passo que ocorreu uma diminuição de 7,7% dos domicílios rurais. Esse fato é um indicador de migração rural-urbana. Valença, município mais populoso da Microrregião em 2000, possui o maior número de domicílios, 19.209, isto é, 30,6 % dos domicílios do Baixo Sul. O município com menor número de domicílios é Piraí do Norte, com 2.346, o que representa 3,74% do total de domicílios da Microrregião. Cairu, Ituberá e Valença são os únicos municípios onde a maior parte dos domicílios é situada em áreas urbanas, respectivamente 59,07%, 67,33% e 73,82%. Nos demais municípios, predominam os domicílios rurais. Os casos extremos são Igrapiúna e Maraú, com 83,49% e 83,25% dos domicílios na área rural, respectivamente. Tabela 28 – Domicílios particulares permanentes, por situação de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Domicílios particulares permanentes

Total

Municípios N.º

Situação do domicílio %

N° Urbano

N° Rural

Cairu

2.602

4,15

1.537

59,07

1.065

40,93

Camamu

7.389

11,78

2.828

38,27

4.561

61,73

Ibirapitanga

5.146

8,21

1.487

28,90

3.659

71,10

Igrapiúna

3.192

5,09

527

16,51

2.665

83,49

Ituberá

5.589

8,91

3.763

67,33

1.826

32,67

Maraú

4.072

6,49

682

16,75

3.390

83,25

Nilo Peçanha

2.596

4,14

630

24,27

1.966

75,73

Piraí do Norte

2.346

3,74

686

29,24

1.660

70,76

P. Tancredo Neves

4.227

6,74

1.360

32,17

2.867

67,83

Taperoá

3.550

5,66

1.759

49,55

1.791

50,45

Teolândia

2.791

4,45

847

30,35

1.944

69,65

Valença

19.209

30,63

14.181

73,82

5.028

26,18

Total Baixo Sul

62.709

100

30.287

48,30

32.422

51,70

3.170.403

100

2.207.712

69,63

962.691

30,37

Total Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

BAIXO SUL DA BAHIA

Gráfico 21 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, nos municípios no Baixo Sul, 2000 Cairu (4%) Camamu (12%) Valença (31%) Ibirapitanga (8%)

Iguapiúna (5%)

Teolândia (4%)

Ituberá (9%)

Taperoá (6%) Pres. Tanc. Neves (7%)

Maraú (6%) Nilo Peçanha (4%) Piraí do Norte (4%)

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Gráfico 22 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes rurais e urbanos, nos municípios do Baixo Sul, 2000 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0

Urbano Rural

a nç

Va le

dia lân Teo

á ero Tap

Pre s.

Tan

c. N

eve s

ort e

Pir a

íd

raú

Nil oP eça

be rá

ap Igu

Itu

a iún

a ng

Ibi

rap ita

ma Ca

Ca ir

LEGENDA

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Residem nos domicílios particulares permanentes do Baixo Sul, 267.153 pessoas, o que se reflete em uma densidade média de 4,26 pessoas por domicílio. Essa não está muito distante daquela observada para a do Estado da Bahia, que é de 4,09 habitantes por domicílio. A densidade residencial vem baixando nas últimas décadas, em função da diminuição do número de filhos por família, já mencionada anteriormente, e também pelo predomínio do modelo de família conjugal. Este substitui modernamente a família extensa, que reunia, sob o mesmo teto, toda uma série de parentes e agregados. (Vide Tabela 29)

O que é o Baixo Sul

Gráfico 23 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes rurais e urbanos no Baixo Sul, 2000 70% 60% 50% 40%

Urbana Rural

30%

LEGENDA

20% 10% 0

Baixo Sul

Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Gráfico 24 – Média de moradores por domicílio particular permanente, no Baixo Sul, 2000

N° de Moradores

4,6 4,4 4,2

Urbana Rural

LEGENDA

3,8 3,6

Baixo Sul

Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Na área urbana do Baixo Sul, onde estão 123.938 moradores, a densidade é ligeiramente mais alta, com 4,09 pessoas por domicílio; na área rural, com 143.215 habitantes, a média sobe para 4,42 pessoas. A média de moradores por domicílio nos diversos municípios da Microrregião mantém-se entre 4,01, que é o caso de Valença, e 4,58, situação de Igrapiúna. As menores densidades habitacionais urbanas estão em Valença (3,92) e Nilo Peçanha (3,89) e as maiores densidades rurais estão em Taperoá (4,66) e Igrapiúna (4,61). Deve-se destacar o fato de Cairu e Ibirapitanga serem os únicos municípios da Microrregião onde a densidade habitacional urbana é maior do que a rural. (Vide Tabela 29) Nota-se na Tabela 30 que são raros os domicílios considerados como improvisados pelo Censo Demográfico do IBGE de 2000, representando apenas 1,48% do numero de moradores da Microrregião. Comparado com o conjunto do Estado (0,69%), todavia, é um

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 29 – Moradores e média de moradores, por domicílios particulares permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

N° de Moradores Total

Urbano

Média de moradores por domicílio Rural

Total

Urbano

Rural

Cairu

10.891

6.791

4.100

4,19

4,42

3,85

Camamu

32.310

12.021

20.289

4,37

4,25

4,45

Ibirapitanga

21.952

6.348

15.604

4,27

4,26

Igrapiúna

14.625

2.338

12.287

4,58

4,44

4,61

Ituberá

23.995

15.831

8.164

4,29

4,21

4,47

Maraú

17.590

2.834

14.756

4,32

4,16

4,35

Nilo Peçanha

10.999

2.449

8.550

4,24

3,89

4,35

Piraí do Norte

10.348

2.762

7.586

4,41

4,03

4,57

Pres Tancredo Neves

18.954

5.940

13.014

4,48

4,37

4,54

Taperoá

15.832

7.493

8.339

4,46

4,26

4,66

Teolândia

12.541

3.599

8.942

4,49

4,25

4,60

Valença

77.116

55.532

21.584

4,01

3,92

4,29

267.153

123.938

143.215

4,26

4,09

4,42

12.954.457

8.708.151

4246.306

4,09

3,94

4,41

Total Baixo Sul Total Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Tabela 30 – Moradores, por espécie de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Domicílio particular Municípios Total

Permanente Total

Casa

Improvisado

Apto.

Cômodo

N°

Domicílio coletivo

Cairu

11.204

10.891 97,21

10.701 98,26

0,82

101

0,93

313

2,79

206

Camamu

33.620

32.310 96,10

32.158

99,53

0,16

100

0,31

1310

3,90

Ibirapitanga

22.170

21.952 99,02

21.737 99,02

0,36

136

0,62

218

0,98

Igrapiúna

14.960

14.625 97,76

14.605 99,86

0,09

0,05

335

2,24

Ituberá

24.120

23.995 99,48

23.858

99,43

0,05

125

0,52

125

0,52

Maraú

18.276

17.590 96,25

17.549

99,77

0,00

0,23

686

3,75

Nilo Peçanha

11.199

10.999 98,21

10.967

99,71

0,05

0,25

200

1,79

Piraí do Norte

10.418

10.348 99,33

10.326 99,79

0,12

0,10

0,67

Pres. T. Neves

19.384

18.954 97,78

18.845

99,42

0,00

109

0,58

430

2,22

Taperoá

15.931

15.832 99,38

15.773

99,63

0,14

0,23

0,62

Teolândia

12.569

12.541 99,78

12.493

99,62

0,04

0,34

0,22

Valença

77.318

77.116 99,74

75.372 97,74

820

1,06

924

1,20

202

0,26

191

1.109

0,42

1660

0,62

4.016

1,48

594

93,14 791.981

6,11

96.907

0,75 90.045

0,69

25.748

Baixo Sul Bahia

271.169 13.044.502

267.153 98,52

264.384

12.954.457 99,31 12.065.569

98,96

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

O que é o Baixo Sul

Tabela 31 – Domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Total domicílios

Próprio Já quitado

Em aquisição

Alugado Total

Total

Cedido %

Por empregador

De outra forma

Outra forma Total

Total

Cairu

2.602

2.233

2.238

86,01

178

6,84

107

178

6,84

0,31

Camamu

7.389

5.320

5.350

72,40

427

5,78

1.008

537

1.545

20,91

0,91

Ibirapitanga

5.146

3.270

3.294

64,01

330

6,41

1027

399

1.426

27,71

1,87

Igrapiúna

3.192

2.199

2.264

70,93

1,50

761

841

26,35

1,22

Ituberá

5.589

4.351

4.385

78,46

326

5,83

467

394

861

15,41

0,30

Maraú

4.072

2.477

2.494

61,25

1,67

1.221

163

1384

33,99

126

3,09

Nilo Peçanha

2.596

2.119

2.122

81,74

2,77

316

388

14,95

0,54

Piraí do Norte

2.346

1.793

1.810

77,15

2,60

390

474

20,20

0,04

Pres. T. Neves

4.227

3.641

3.663

86,66

132

3,12

267

157

424

10,03

0,19

Taperoá

3.550

3.017

3.038

85,58

131

3,69

160

203

363

10,23

0,51

Teolândia

2.791

2.488

2.490

89,22

2,04

147

230

8,24

0,50

Valença

19.209

15.646

350

15.996

83,27

1.508

7,85

607

893

1.500

7,81

205

1,07

Baixo Sul

62.709

48.554

590

49.144

78,37

3.338

5,32

6.478

3.136

9.614

15,33

613

0,98

81,02 299.416

9,44

118.826

153.860

272.686

8,60

29.636

0,93

Total Bahia

3.170.403 2.429.673

138.992 2.568.665

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

número alto. Cairu, Camamu, Igrapiúna, Maraú, Nilo Peçanha e Presidente Tancredo Neves são os municípios que superam a média regional. Tomando-se como parâmetro esse dado, pode-se inferir que o déficit habitacional por falta de domicílios permanentes é muito baixo, menos de 1,5% do número atual de moradores. Outra observação retirada da Tabela 30 é que casa é o padrão habitacional predominante no Baixo Sul. A residência em apartamento, cômodo ou mesmo em unidades de domicílio coletivo é muito rara, o que é explicado pelo pequeno porte dos centros urbanos e pela grande população residindo em áreas rurais. Em Cairu, por influência do perfil turístico de Morro de São Paulo, há uma proporção maior de apartamentos domicílios coletivos. A maioria dos domicílios é de propriedade de seus residentes (78,37%) e já está quitada (98,80%). Em menor número (15,33%) estão os domicílios cedidos e, depois, os alugados (5,32%). São residuais os casos de outro tipo de condição de ocupação. Cerca de 67% dos domicílios cedidos o são pelo empregador. Isso indica, sobretudo, a existência de trabalhadores moradores nas propriedade rurais – uma forma de trabalho que caracteriza as áreas de agricultura tradicional. Esse tipo de ocupação é muito expressivo em Maraú (33,99%), Ibirapitanga (27,71%), Igrapiúna (26,35%), Camamu (20,91%) e Piraí do Norte (20,20%). (Vide Tabela 31) Esses dados permitem visualizar um dos aspectos importantes da questão do déficit por habitações no Baixo Sul. Cerca de 21,63% dos atuais domicílios do Baixo Sul não pertencem aos seus ocupantes. Isso é um indicador da precariedade das condições habitacionais, pois essa parte da população está sujeita a ser desalojada de acordo com a vontade

BAIXO SUL DA BAHIA

Gráfico 25 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, no Baixo Sul, 2000 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0

Baixo Sul Bahia LEGENDA

Próprio

Alugado

Cedido

Outra

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Gráfico 26 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, nos municípios do Baixo Sul, 2000 100% 80% Outra Cedido Alugado Próprio

60% 40%

LEGENDA

20%

a nç Va le

dia lân

ero

Teo

Tap

eve

ort e

c. N

Pre s.

Tan

Pir a

íd

raú

Nil

oP eça

be Itu

rá

a iún

Igu

ng ita

rap

Ibi

iru

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Gráfico 27 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, por destino do lixo, no Baixo Sul, 2000 60% 50% 40% Coletado Queimado Enterrado Terreno baldio/logradouro Rio, lago, mar Outro

30% 20% 10% 0

LEGENDA

Baixo Sul

Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

O que é o Baixo Sul

Gráfico 28 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por destino do lixo, nos municípios do Baixo Sul, 2000 100% 80%

Outro Rio, lago, mar

60%

Terreno baldio / logradouro Enterrado

40%

Queimado Coletado

20%

a ap iún a Itu be rá Ma raú Nil oP eça nh Pir a aí d oN Pre o r t s. T e an c. N eve s Tap ero á Teo lân dia Va len ça

Igu

Ibi

rap

ita

iru

LEGENDA

adolescente, Baixo Sul

“As pessoas, às vezes, não sabem a realidade aqui do lado”

dos proprietários dos imóveis. Há, portanto, uma demanda por domicílios próprios para aproximadamente 58.000 pessoas, considerando-se o número médio de moradores por domicílio. Entre os municípios que apresentam esse problema de forma mais acentuada, estão Ibirapitanga, Maraú, Igrapiúna e Camamu. (Vide Gráficos 25 e 26) Outro aspecto importante para compreensão da questão do déficit habitacional é a disponibilidade de infra-estrutura de saneamento básico. O acesso ao saneamento básico no Baixo Sul é precário, mesmo que se ressalte as diferença entre áreas urbanas e rurais. Nas urbanas, o acesso aos serviços públicos é mais fácil. Nas áreas rurais, com a dispersão das moradias, a questão passa a ser de responsabilidade individual e, frequentemente, o conhecimento das conseqüências da falta de higiene não atinge todas as camadas da população. Apenas 41,82% dos domicílios da Microrregião têm o lixo coletado, percentual muito inferior ao do conjunto do Estado, que é de 61,67%. Nos domicílios onde há coleta, esta é realizada em 70,91% dos casos por serviços de limpeza; no restante, é realizada por caçambas, sistema mais precário. Em uma parcela pequena (2,79%) de domicílios, o lixo é enterrado na propriedade, porém em 12,80%, é queimado, manejo associado à poluição atmosférica. É mais expressivo ainda o número daqueles onde o lixo é jogado em terreno baldio (38,16%), arremessado nas águas (2,0%) ou recebe outro destino (2,44%). São formas de destinação do lixo altamente poluidoras e que favorecem problemas graves de saúde para as populações da área de influência do depósito. Mesmo para o percentual de lixo coletado, não há uma garantia de que o seu depósito final seja adequado. No Baixo Sul, a coleta de lixo atinge 73,95% dos domicílios urbanos e apenas 11,80% dos rurais. Na área urbana, é também significativo o depósito do lixo em terrenos baldios e logradouros, 14,86%. Na área rural, esta é a opção que prevalece (59,91%), seguida da queima do lixo (19,18%). Entre os 12 municípios do Baixo Sul, apenas Cairu (71,10%) e Valença (59,58%) têm o lixo coletado na maioria dos seus domicílios. As maiores carências estão em Maraú, onde a coleta chega apenas a 10,95% dos domicílios; em Teolândia, (19,35%), Presidente Tancredo Neves (19,38%) e Igrapiúna (20,30%). (Vide Gráfico 28 e Tabela 32).

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

909 35,02 538 22,93 819 19,38

1.163 32,76 540 19,35

11.444 59,58

26.222 41,82

2.596

2.346

4.227

3.550

2.791

19.209

62.709

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. T Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Baixo Sul

2,23

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

18.595 70,91

10.039 87,72

394 72,96

330 28,37

324 39,56

901 99,12

349 78,25

5,78 0,88

1.405 12,28

146 27,04

833 71,63

495 60,44

526 97,77

97 21,75

159

324 50,00

2.262

173

362

794

268

362

1471

569

151

553

732

482.866

446 10,95

4.072

Maraú

2.592 94,22

324 50,00

1.128 45,84

1.891 71,28

331

3.170.403 1.955.094 61,67 1.587.321 81,19 367.773 18,81

2.751 49,22

5.589

Ituberá

Bahia

648 20,30

3.192

Igrapiúna

1.333 54,16

762 28,72

615 33,24

Caçamba

Queimado (na propriedade)

8.028

2.461 47,82

5.146

Ibirapitanga

1.235 66,76

Serviço de limpeza

Coletado

7.627 29,09

2.653 35,90

7.389

Camamu

1.850 71,10

Total

2.602

Total de Domicílios

Cairu

Municípios

15,23

12,80

11,78

6,20

10,20

18,78

11,42

13,94

36,12

10,18

4,73

10,75

9,91

12,72

41.295

1.749

249

435

179

390

170

Enterrado (na propriedade)

Destino do lixo

0,78

2,30

1,08

1,30

2,79

1,30

0,72

0,87

2,15

3,54

1,27

10,68

3,20

12,22

624.754

23.927

4.422

1.790

1.928

2.207

1.443

1.208

1.576

1.539

1.879

1.986

3.592

357

1.256

388

421

19,71 17.474

38,16

23,02

64,13

54,31

52,21

61,51

46,53

38,70

27,54

58,87

38,59

48,61

13,72

Jogado Queimado em terreno (na baldio propriedade)

Tabela 32 – Destino do lixo, nos municípios do Baixo Sul, 2000

1.527

444

246

255

105

130

173

0,55 48.920

2,00

2,02

0,79

1,24

1,44

0,47

0,62

0,96

7,53

2,44

1,54

0,93

1,08

Enterrado (na propriedade)

1,54

2,44

2,31

8,81

0,62

6,03

0,13

2,62

2,58

2,33

1,44

0,52

2,34

0,31

Jogado em terreno baldio

O que é o Baixo Sul

O problema se acentua pelo fato de existirem, no Baixo Sul, muitas áreas extremamente sensíveis – como os manguezais, as praias e os cursos dos rios – o que agrava os problemas decorrentes da poluição ambiental. Outros indicadores das condições de salubridade dos domicílios são a existência de instalações sanitárias adequadas e o destino correto dos dejetos. No Baixo Sul, pouco mais da metade (56,51%) dos domicílios possui banheiro ou sanitário, indicador muito abaixo daquele encontrado para o percentual do Estado da Bahia, que é de 75,95%. (Vide Gráfico 29) Dentre os 12 municípios, apenas Valença (70,67%), Cairu (68,68%), Ibirapitanga (63,21%) e Ituberá (59,51%) possuem essas instalações em mais da metade dos domicílios. O caso extremo é Piraí do Norte, onde existem banheiros ou sanitários em apenas 30,78% dos domicílios. (Vide Gráfico 30)

Gráfico 29 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário, no Baixo Sul, 2000 100% 80% 60% 40% Não Tem Com banheiro/sanitário

20%

LEGENDA

Baixo Sul

Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Gráfico 30 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000 70% 60% 50%

Banheiro/Sanitário Não tem

40% 30%

LEGENDA

20% 10%

Ibi

iru

ma mu rap ita ng a Igu ap iún a Itu be rá Nil Mara oP ú eça nh Pir a aí d oN Pre ort s. T e an c. N eve s Tap ero á Teo lân dia Va len ça

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

BAIXO SUL DA BAHIA

Embora a ligação à rede de esgoto ou rede pluvial seja a forma mais freqüente de esgotamento para os domicílios com banheiros ou sanitários na Microrregião, apenas 27,83% do total de domicílios do Baixo Sul têm acesso a ela. A segunda opção é a fossa rudimentar (13,53%) e, depois, a fossa séptica, presente em apenas 4,65% dos domicílios13. Gráfico 31 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitário, no Baixo Sul, 2000 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0

e ed

e ld

o ot

Baixo Sul Bahia LEGENDA

vía

u pl

s Fo

ica

é as

la Va

ss Fo

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lag

tro

Nã

m te

i he

rio

tá

i an

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

A ligação à rede de esgoto ou rede pluvial atinge 51,74 % dos domicílios urbanos e apenas 7,05% dos rurais. Ainda na área urbana, 20,17% dos domicílios não têm banheiro ou sanitário e a fossa rudimentar está presente em 12,12% das moradias. O despejo em águas e valas tem incidência relativa maior na área urbana (10,93%) do que na área rural (7,59%). Na área rural, 62,32% dos domicílios não têm banheiros ou sanitários e a fossa rudimentar é a forma de esgotamento mais utilizada (16,51%). (Vide Tabela 34a) Dessa forma, 67,52% dos domicílios do Baixo Sul não têm condições sanitárias satisfatórias no que se refere à eliminação dos dejetos. Não têm instalações sanitárias ou realizam o escoamento em fossas rudimentares, valas, águas ou outros locais igualmente inadequados. Isso tende a refletir uma alta incidência de doenças, que seriam redutíveis por melhoria no saneamento básico. (Vide Gráfico 32) 13. “Com relação a este indicador, deve-se levar em conta a possibilidade de superenumeração dos domicílios melhor qualificados em termos de saneamento básico (ligados à rede geral ou dispondo de fossa séptica). Isto porque nem sempre é fácil, para o recenseado e/ou para o recenseador, a identificação do tipo de escoadouro: a indicação de rede geral de esgoto, por um morador de apartamento, por exemplo, pode ser imediata, diante do seu distanciamento em relação à problemática de eliminação dos dejetos domésticos; ou a fossa construída fora das normas técnicas adequadas (fossa rudimentar) pode ser declarada como fossa séptica. No primeiro caso haveria a superestimação da cobertura dos serviços em rede que tipificam as áreas urbanas e, no segundo, de alternativas individuais (fossas sépticas) que, sobretudo em áreas urbanas densas, requerem a observância de parâmetros técnicos sob pena de resultarem na contaminação dos lençóis freáticos. Em ambos os casos, portanto, estar-se-ia diante da possibilidade de uma contagem, a maior, de domicílios adequados do ponto de vista do esgotamento sanitário. Uma outra questão, incidente na avaliação da rede geral de esgoto como associada a boa qualidade da moradia, resulta da consideração da rede pluvial, explícita no Censo 2000, como alternativa de destino final das águas servidas, ao lado (e com o mesmo estatuto) da rede geral. Com efeito, a rede geral pressupõe o tratamento prévio do material, antes do seu descarte no meio ambiente. Já a rede pluvial, como o nome está indicando, destina-se à captação das águas das chuvas e, embora receba, usualmente, os esgotos domésticos, não foi concebida para tanto. Assim, a consideração desses dois tipos de rede, pelo IBGE, parece mesmo responder à dificuldade de distinguí-los por ocasião do recenseamento, mesmo envolvendo a problemática sanitária e ambiental apontada.” (SEI, texto capturado em http://www.sei.ba.gov.br/Censo2000ResultUniv/ censo2000RU.asp)

O que é o Baixo Sul

Gráfico 32 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000 100% 90% 80%

Não tem banheiro/Sanitário Outro Rio, lago ou mar Vala Fossa rudimentar Fossa séptica Rede geral

70% 60% 50% 40% 30% 20%

LEGENDA

nç a

Va le

lân

Teo

ero á

Tap

eve

c. N

Pre s.

Tan

ort e

a nh

Pir a

íd

raú

oP eça

rá

Nil

be Itu

Igu

iún

a ng ita

Ibi

rap

ma Ca

iru

dia

10%

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

O abastecimento adequado de água é outra variável importante para as condições de salubridade das habitações. No Baixo Sul, menos da metade dos domicílios são abastecidos por meio da rede geral (48,41%). O restante utiliza poço, nascente ou ainda outras formas de acesso à água. Para o conjunto do Estado, esse número alcança um patamar de 69,51%. (Vide Gráfico 33) Gráfico 33 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água, no Baixo Sul, 2000 70% 60% 50% 40%

Rede geral Poço ou nascente na propriedade

30%

Outra LEGENDA

20% 10% 0

Baixo Sul

Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Na área urbana da Microrregião, 82,28% dos domicílios recebem água da rede, o que só ocorre com 16,77% dos domicílios rurais, onde o acesso à água se dá predominantemente por meio de poços ou nascentes na propriedade (68,62%) ou por outras formas

5.146

3.192

5.589

4.072

2.596

2.346

4.227

3.550

2.791

19.209

62.709

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres T Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Baixo Sul

35.438

13.575

1.140

1.562

1.795

722

1.296

1.889

3.326

1.466

3.253

3.627

1.787

Total

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

3.170.403 2.407.953

7.389

Bahia

2.602

Camamu

Total

Cairu

Municípios

17.455

9.673

448

831

375

218

460

297

1.784

363

1.402

1.578

Rede geral de esgoto ou pluvial

75,95 1.094.223

56,51

70,67

40,85

44,00

42,47

30,78

49,92

46,39

59,51

45,93

63,21

49,09

68,68

34,51

27,83

50,36

16,05

23,41

8,87

9,29

17,72

7,29

31,92

11,37

27,24

21,36

1,00

249.166

2.915

354

101

535

220

136

285

229

849

Fossa séptica

7,86

4,65

1,84

1,90

2,85

12,66

1,49

8,47

3,34

0,34

8,93

1,92

3,10

32,63

888.891

8.486

1.872

310

380

608

149

101

1.117

686

399

1.207

1.085

572

Fossa rudimentar

28,04

13,53

9,75

11,11

10,70

14,38

6,35

3,89

27,43

12,27

12,50

23,46

14,68

21,98

84.718

2.666

814

136

132

198

219

186

158

257

394

Vala

Tio de esgotamento sanitário

Com banheiro ou sanitário

Domicílios

2,67

4,25

4,24

4,87

1,52

3,12

8,44

4,57

2,83

2,69

4,99

5,33

1,23

4,61

4,35

3,65

2,65

56.465

2.985

648

176

106

1,78

4,76

3,37

0,97

4,96

2,51

3,96

285 10,98

108

618 11,06

147

224

270

283 10,88

Rio, lago ou mar

34.490

931

214

166

186

Outro

Tabela 34a – Domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário e tipo de esgotamento sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000

1,09

1,48

1,11

5,95

0,56

0,92

1,24

0,42

1,11

1,09

5,83

1,24

0,96

762.450

27.271

5.634

1.651

1.988

2.432

1.624

1.300

2.183

2.263

1.726

1.893

3.762

815

Não tinham banheiro nem sanitário

24,05

43,49

29,33

59,15

56,00

57,53

69,22

50,08

53,61

40,49

54,07

36,79

50,91

31,32

BAIXO SUL DA BAHIA

O que é o Baixo Sul

não especificadas (14,60%). O uso dessas alternativas só é encontrado em 5,89% e 11,83% dos domicílios urbanos, respectivamente. Cairu (71,29%) e Valença (67,77%) são os únicos municípios onde o abastecimento de água para a maioria dos domicílios se dá através de rede de abastecimento. (Vide Tabela 34b) Gráfico 34 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000 100% 80% Outra Poço ou nascente na propriedade Rede geral

60% 40%

LEGENDA

a nç

Va le

lân

Teo

ero

Tap

eve

Pre s.

Tan

c. N

ort e

Pir a

íd

raú

oP eça

Nil

rá be

a ap

Igu

Itu

iún

a ng ita

rap

Ibi

iru

dia

20%

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Não há canalização interna para água na maioria dos domicílios do Baixo Sul. Ela só está disponível para 46,81%, ao contrário do conjunto do Estado da Bahia, onde a canalização interna é encontrada em 61,52% dos domicílios. Uma parcela pequena (15,13%) possui apenas a entrada de água, sem que esta chegue à residência, e 38,06% não dispõem de canalização. (Vide Gráfico 35) Gráfico 35 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de canalização de água, no Baixo Sul, 2000 70% 60% 50%

Canalizada em pelo menos um cômodo Canalizada só na propriedade ou terreno Não Canalizada

40% 30% 20%

LEGENDA

10% 0

Baixo Sul

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Bahia

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 34b – Domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Forma de abastecimento de água Municípios

Total

Poço ou nascente (na propriedade)

Rede geral Total

Total

Outra

Total

Cairu

2.602

1.855

71,29

395

15,18

352

13,53

Camamu

7.389

3.122

42,25

3.135

42,43

1.132

15,32

Ibirapitanga

5.146

2.420

47,03

2.092

40,65

634

12,32

Igrapiúna

3.192

856

26,82

2.038

63,85

298

9,34

Ituberá

5.589

2.646

47,34

1.588

28,41

1.355

24,24

Maraú

4.072

852

20,92

2.731

67,07

489

12,01

Nilo Peçanha

2.596

1.284

49,46

1.031

39,71

281

10,82

Piraí do Norte

2.346

452

19,27

1.446

61,64

448

19,10

Pres. Tancredo Neves

4.227

1.480

35,01

2.392

56,59

355

8,40

Taperoá

3.550

1.734

48,85

1.239

34,90

577

16,25

Teolândia

2.791

641

22,97

1.752

62,77

398

14,26

Valença

19.209

13.017

67,77

4.194

21,83

1.998

10,40

Baixo Sul

62.709

30.359

48,41

24.033

38,32

8.317

13,26

3.170.403

2.203.903

69,51

452.158

14,26

514.342

16,22

Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Tabela 35 – Domicílios particulares permanentes, por existência de canalização da água, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Município

Total

Canalizada em pelo menos um cômodo

Canalizada só na propriedade ou no terreno

Não canalizada

Cairu

2.602

1.712

65,80

233

8,95

657

25,25

Camamu

7.389

2.696

36,49

1.242

16,81

3.451

46,70

Ibirapitanga

5.146

2.189

42,54

1.004

19,51

1.953

37,95

Igrapiúna

3.192

942

29,51

218

6,83

2.032

63,66

Ituberá

5.589

2.907

52,01

968

17,32

1.714

30,67

Maraú

4.072

1.063

26,11

611

15,00

2.398

58,89

Nilo Peçanha

2.596

1.181

45,49

438

16,87

977

37,63

Piraí do Norte

2.346

610

26,00

457

19,48

1.279

54,52

Pres. Tancredo Neves

4.227

1.432

33,88

828

19,59

1.967

46,53

Taperoá

3.550

1.444

40,68

638

17,97

1.468

41,35

Teolândia

2.791

671

24,04

612

21,93

1.508

54,03

Valença

19.209

12.508

65,12

2.236

11,64

4.465

23,24

Baixo Sul

62.709

29.355

46,81

9.485

15,13

23.869

38,06

3.170.403

1.950.428

61,52

464.077

14,64

755.898

23,84

Bahia

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

O que é o Baixo Sul

Entre os domicílios urbanos, a canalização da água, seja interna, ou seja só para o terreno ou propriedade, chega a 86,37%, ao passo que entre os domicílios rurais esse indicador cai para 39,11%. Os municípios onde a incidência de algum tipo de canalização de água nos domicílios é maior são Valença, Cairu e Ituberá. Por outro lado, o problema é mais grave em Igrapiúna, Maraú, Piraí do Norte e Teolândia. (Vide Gráfico 35) Resumindo o conjunto de indicadores de condições sanitárias, conclui-se que os domicílios do Baixo Sul apresentam deficiências quanto ao: i) ao destino correto do lixo (58,18%); ii) abastecimento adequado de água (51,59%); iii) distribuição interna da água (53,19%); iv) existência de instalações sanitárias (43,49%); e v) ao esgotamento satisfatório dos dejetos domésticos (67,52%). São os domicílios rurais os mais carentes e, portanto, os que maior impacto negativo causam aos indicadores. Os dados trabalhados permitem também estimar, “grosso modo”, um déficit por condições de saneamento que atinge uma faixa entre 43,5% a 67,5% dos domicílios atuais, envolvendo um contingente de cerca de 116.000 a 180.000 pessoas. Essa fatia da população reside em habitações onde falta pelo menos um dos itens essenciais para condições de salubridade satisfatórias. (Vide Gráfico 37) Gráfico 36 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de canalização de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0

Não canalizada Canalizada só na propriedade ou terreno Canalizada em pelo menos um cômodo

raú oP eça nh Pir a aí d oN Pre ort s. T e an c. N eve s Tap ero á Teo lân dia Va len ça Nil

rá

iún

Itu

Igu

ita

Ibi

rap

iru

LEGENDA

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Gráfico 37 – Condições de saneamento no Baixo Sul, 2000 80% 60% 40%

Adequado ou existente Inadequado ou inexistente

20% 0 20% 40%

LEGENDA

60% 80%

Destinação do Lixo

Abastecimento de Água

Fonte: Censo Demográfico, IBGE, 2000.

Canalização Interna de Água

Instalações Sanitárias

Destinação do Esgoto

BAIXO SUL DA BAHIA

3.6 Meio ambiente no Baixo Sul 3.6.1 Mata Atlântica e o Baixo Sul Lígia Rocha

A Região do Baixo Sul pertence ao domínio da Mata Atlântica, denominação genérica que se aplica a diversas formações florestais fisionômica e floristicamente distintas. Considera-se que a Mata Atlântica originariamente se estendia na costa do litoral brasileiro desde o Rio Grande do Sul até o Rio Grande do Norte, ocupando 15% do território brasileiro. De acordo com o Conselho Nacional de Meio Ambiente – CONAMA (1992), cerca de 30% do Estado da Bahia era originariamente coberto por Mata Atlântica (Rede Mata Atlântica, http://www.rma.org.br/mataatlantica/index.html). Distribuído ao longo de mais de 23º de Latitude Sul, o bioma “Mata Atlântica” é composto por uma série de fitofisionomias diversificadas. De acordo com o artigo 3º do Decreto Federal 750/93, definem-se como Mata Atlântica: Floresta Ombrófila Densa, Floresta Ombrófila Mista, Floresta Ombrófila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta Estacional Decidual, Manguezais, Restingas, Campos de Altitude, Brejos Interioranos e Encraves Florestais do Nordeste. Tal diversificação ambiental possibilitou um complexo biótico altamente rico para o Baixo Sul. Atualmente, a Mata Atlântica é reconhecida internacionalmente como um dos conjuntos de ecossistemas de maior biodiversidade do mundo. Por exemplo, um levantamento florístico realizado no Parque Estadual da Serra do Conduru no Litoral Sul do Estado demonstrou existirem 454 espécies de árvores em apenas um hectare. Apesar da grande importância biológica, o bioma Mata Atlântica está entre os mais ameaçados do mundo. Considerando-se a destruição ocorrida nas últimos dez anos, estima-se que existam apenas cerca de 7% dos remanescentes de Mata Atlântica em todo o país, que ficarão ainda completamente reduzidos e restritos às unidades de conservação, caso as taxas de desmatamento não sejam revertidas. Todo o processo de destruição desse bioma está diretamente relacionado à colonização européia do território brasileiro e aos cinco séculos de ocupação humana baseada no extrativismo e uso predatório dos recursos. No caso do Baixo Sul, o padrão de ocupação e uso dos recursos naturais não foi diferente do verificado no resto da Mata Atlântica. Sendo uma das regiões mais antigas de colonização no Brasil, iniciada ainda no século XVI, ela é historicamente relacionada ao abastecimento de alimentos para a cidade de Salvador. O desmamamento ocorrido na Microrregião está relacionado a uma forte pressão pelo uso da terra e pode ser explicado por vários fatores: exploração madeireira, extrativismo, ampliação da área cultivada, crise da cacauicultura e incorporação de novas culturas agrícolas. A exploração madeireira, além do tradicional uso do pau-brasil, esteve historicamente relacionada à construção naval e civil na Microrregião. No extrativismo, merecem destaque as palmáceas como a piaçava, dendê e coco. Com o agravamento da crise do cacau, os cultivos são substituídos e as terras vendidas, o que estimula a retirada da vegetação e a proliferação de serrarias, intensificando o desmatamento. A expansão da fronteira agrícola e a incorporação de novos cultivos, como seringueira, cravo da Índia, pimenta-do-reino,

“Linda região, pouco preservada pelas pessoas” adolescente, Baixo Sul

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guaraná e dendê, desde a década de 70 do século XX, com o programa de diversificação dos cultivos permanentes desenvolvido pela Comissão Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC), também contribuíram para acelerar o desmatamento. Mesmo com elevado nível de desmatamento, a Mata Atlântica no Baixo Sul ainda apresenta importantes remanescentes florestais em diferentes estágios de regeneração. As áreas de restinga, manguezais e cabruca (plantio de cacau em áreas de sub-bosque, sombreado com espécies arbóreas da Mata Atlântica) podem ser consideradas de fundamental importância para a fauna da Microrregião. 3.6.2 Clima no Baixo Sul O Baixo Sul caracteriza-se por apresentar clima tropical com elevadas temperaturas e precipitações, influenciadas pela proximidade do mar. As temperaturas médias anuais variam entre 21°C e 25°C, sendo maiores e com menor amplitude térmica na faixa costeira. Os meses mais quentes estão entre janeiro a março e os mais frios julho e agosto. Os maiores índices pluviométricos verificam-se ao longo do litoral, na chamada Costa do Dendê, com faixa de umidade que decresce no sentido Leste-oeste, caracterizando tipos climáticos distintos como: úmido, úmido a subúmido e seco a subúmido. O regime pluviométrico é regular com chuvas abundantes distribuídas durante o ano, com médias anuais superiores a 1.750 mm. Os meses de maior pluviosidade estão entre março a junho e os de menor pluviosidade entre agosto e outubro; não ocorrem meses propriamente secos no Baixo Sul. Por se tratar de uma área com grande influência da zona litorânea, a umidade relativa média gira em torno de 80% a 90%, e a velocidade média dos ventos varia entre 1,29 m/s a 2,9 m/s, dependendo dos meses do ano.

Tabela 36 – Tipos climáticos, nos municípios do Baixo Sul Municípios Cairu

úmido

Camamu

úmido

Ibirapitanga

úmido

Ituberá

úmido

Maraú

úmido e úmido a subúmido

Nilo Peçanha

úmido

Piraí do Norte

úmido

Presidente Tancredo Neves

úmido

Taperoá

úmido

Valença

úmido a subúmido

Igrapiúna

Teolândia

Tipos Climáticos

Fonte: Anuário de Estatística, SEI, 1999.

úmido e úmido a subúmido úmido

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3.6.3 Vegetação e relevo no Baixo Sul Apesar da importância econômica e ambiental do Baixo Sul, estudos para caracterização da Microrregião tornaram-se mais sistematizados somente a partir do final da década de 90, com publicações da SEI (1997, 1998 e 1999), do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentável/PDRS para a Região Sul (CAR, 1997), o Plano de Desenvolvimento Turístico Sustentável/PDTS para a Baía de Camamu (EMBRATUR, 2001) e dos diagnósticos ambientais das Áreas de Proteção Ambiental – APA do Pratigi (SUDETUR, CRA e IDES, s/ data), APA das Ilhas de Tinharé e Boipeba (SEPLANTEC, CONDER, CRA, 1998) e da APA da Península de Maraú (Bahiatursa e Instituto Ecotema, 2002) – existentes na Microrregião. As informações apresentadas têm como principal fonte estes estudos citados. Como o Baixo Sul está no Domínio da Mata Atlântica, dentre as grandes formações de cobertura vegetal podem ser citadas as Florestas Ombrófilas, restingas e mangues. A seguir, uma breve caracterização das mesmas: Florestas Ombrófilas As Florestas Ombrófilas apresentam cobertura vegetal densa, sempre verde, com árvores frondosas e estrutura pluriestratificada. O sub-bosque é rico em trepadeiras, arbustos e ervas, enquanto o dossel superior alcança, em média, entre 20 e 30 metros de altura. Nas áreas do Baixo Sul, há uma grande variedade de estágios de sucessão e de regeneração, além de áreas de transição entre a Floresta Ombrófila e a restinga, a Floresta Ombrófila e as áreas cultivadas. Dentre os remanescentes florestais encontram-se espécies lenhosas das famílias Myrtaceae, Sapotaceae, Euphorbiaceae, Bombacaceae, Leguminosae, Annonaceae, Apocynaceae, Bignoniaceae. O sub-bosque é rico em Heliconiaceae, Piperaceae, Poaceae, Marantaceae, Rubiaceae e Acanthaceae. Há ainda a presença de epífitas como Bromeliaceae e Orchidaceae. Restingas A restinga ocorre sobre formações arenosas instáveis, próximas às praias onde o solo não consegue reter muita umidade, nem nutrientes. Com uma grande riqueza, as restingas do Baixo Sul apresentam diversas fisionomias (herbácea, arbustiva e arbórea) e graus variados de regeneração. De uma maneira geral, as famílias representadas na Microrregião são: Poaceae, Cyperaceae, Convolvulaceae, Arecaceae, Eriocaulaceae, Orchidaceae, Bromeliaceae, Poligonaceae, Melastomataceae, Xyridaceae, Nyctaginaceae, Portulacaceae, Fabaceae, Caesalpinaceae, Mimosaceae, Erythroxylacaceae, Malpighiaceae, Sapindaceae, Polygalaceae, Sterculiaceae, Cactaceae, Apocynaceae, Myrtaceae, Asclepiadaceae, Verbenaceae, Rubiaceae, Solanaceae, Labiate, Asteraceae, Scrophulariaceae, entre outras. Manguezais A presença de estuários e manguezais caracteriza o Baixo Sul como uma microrregião extremamente fértil e fundamental na produção das cadeias tróficas da fauna marinha

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associada, por oferecer abrigo para reprodução, criação e alimentação de espécies. Os mangues apresentam ainda grande importância econômica para a manutenção das comunidades pesqueiras do seu entorno. As espécies vegetais mais freqüentes são o mangue vermelho (Rhyzophora mangle), mangue siriúba (Avicennia schaueriana) e mangue branco (Laguncularia racemosa), apresentando altura de até 15 metros e composição variada. De uma maneira geral, o Baixo Sul pode ser caracterizado fisicamente como: Baixada Litorânea As planícies marinhas, os complexos sistema flúvio-lagunares e flúvio-marinhos e as colinas permitem um conjunto de paisagens de extraordinária beleza, incluindo remanescentes de Floresta Ombrófila, restingas, mangues e vegetação herbácea. A cobertura vegetal na baixada sofre influência da ocupação humana desordenada, da policultura comercial, do cultivo de subsistência e da utilização das áreas para desenvolvimento de atividade turística. Nessa região encontram-se a APA de Pratigi, parte da APA da Península de Maraú, a APA das Ilhas de Tinharé e Boipeba, a APA da Baía de Camamu e a Reserva Ecológica do Juliana. Mares de Morros e Tabuleiros Estendem-se desde Valença até Maraú. Nos municípios de Valença, Taperoá, Nilo Peçanha e Ituberá, a forte presença da policultura comercial e do cultivo de subsistência teve impacto direto na Floresta Ombrófila Densa, restringindo os remanescentes florestais ao longo de alguns trechos de rios e ao topo dos morros. Já nos municípios de Camamu e Maraú, o desmantamento da Floresta Ombrófila Densa originária deu-se principalmente devido ao uso múltiplo da terra, com o extrativismo florestal e a policultura de cacau, mandioca, dendê, seringueira, cravo da índia, guaraná e frutícolas. Morrarias Interioranas Encontram-se principalmente nos Municípios de Teolândia e Presidente Tancredo Neves. A cobertura florestal original está restrita aos raros remanescentes de Floresta Estacional Semidecidual encontrados em alguns topos de morros, substituída em grande parte pela policultura comercial, de subsistência e pecuária. Serras e Planaltos Interiores Associados principalmente aos municípios de Ibirapitanga e Piraí do Norte. A Floresta Ombrófila Densa Original encontra-se bastante alterada devido ao extrativismo e à cacauicultura associados à policultura comercial. Nas áreas de desenvolvimento da cacauicultura, os remanescentes florestais apresentam-se em parte conservados devido à necessidade de sombreamento do cacau. Nas áreas de cabruca, as espécies do dossel são mantidas parcialmente e a vegetação de sub-bosque é retirada para o plantio.

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3.6.4 Fauna no Baixo Sul Com relação à fauna, a Mata Atlântica apresenta alta porcentagem de espécies na biodiversidade mundial e altas taxas de endemismos, abrigando 261 espécies de mamíferos, sendo 73 endêmicas; 620 espécies de aves, sendo 160 endêmicas; e 260 espécies de anfíbios, sendo 120 restritos a esse bioma. No Baixo Sul, o conjunto formado pelos remanescentes florestais, áreas de cabruca, mangues e restingas cria um mosaico de possibilidades para a fauna. Com relação aos mamíferos, podem ser citados: tatus, raposas, lontras, iraras, sussuarana, gato maracajá, ouriço preto, paca, cutia, cateto, macaco prego de peito amarelo, guigó e micos. Entre os répteis mais comuns estão os Colubridae, Viperidae, Teidae e Tropiduridae. Já na avifauna encontramos várias espécies das famílias Cathartidae, Coerebidae, Columbidae, Cuculidae, Emberizidae, Falconidae, Formicaridae, Fringilidae, Furnaridae, Picidae Hirundinidade, Icteridae, Pipridae, Psitacidae, Traupidae, Trochilidae, Trogloditidae, Tyrannidae, entre outras. Com relação aos mangues, a avifauna associada é composta geralmente por garçasbranca-grande, garça-branca-pequena, garça cinza, maçarico, periquito jandaia e papagaio, martim-pescador pequeno e grande, entre outras aves ribeirinhas. A macrofauna bêntica é representada pelos caranguejos, aratus, siris, cracas, ostras e lambretas. Entre os peixes, a diversidade também é bastante grande, podendo-se citar, por exemplo, a tainha, o carapicu, o carapeba, as arraias e o agulha, entre outros.

3.6.5 Recursos Hídricos no Baixo Sul Maria Elisabete Pereira dos Santos

Do ponto de vista hidrográfico, o Baixo Sul encontra-se inserido na Região e na Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul, estando limitado, ao norte, pela Bacia do Rio Jiquiriçá e, ao sul, pela Bacia do Rio de Contas. Entretanto, são as Sub-bacias Hidrográficas dos Rios Una, Almas, Cachoeira Grande ou Mariana, Acaraí e Maraú que conformam e influenciam de modo mais direto o Baixo Sul. São exatamente estas sub-bacias que apresentam o maior rendimento em termos de produção hídrica do Recôncavo, sendo predominante nesta área o clima tropical chuvoso (com breve período de estiagem) e precipitações pluviométricas que chegam a superar os 2000 mm (este gradiente de chuvas decresce de Leste para o Oeste e Norte, no Recôncavo Sul). Tabela 37 – Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul Sub-bacias Una

Área drenagem (km)

Vazão Perímetro (m³/s) (km)

Cotas (metros) Máx.

Min.

Comprimento dos cursos d’água (Km)

Precipitação média anual (mm)

1.280

182,5

700

100

93,0

1.997

Almas ou Jequié

780

147,5

700

200

63,5

1.548

Cachoeira Grande / Mariana/ Acaraí

310

85,0

500

100

73,0

1.793

Fonte: Plano Diretor de Recursos Hídricos – Bacia do Recôncavo Sul (1995), Superintendência de Recursos Hídricos, Governo do Estado da Bahia

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Os principais centros urbanos da Microrregião foram formados nas proximidades destes cursos d’água que, além de apresentarem condições de navegabilidade consideradas como satisfatórias, aglutinam as principais culturas agrícolas do Baixo Sul ao longo de suas margens. Gráfico 38 – Precipitação média anual nas Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul, 1995 Cachoeira Grande Almas ou Jequié Una 0

500

1000

1500

2000

Precipitação média anual (mm) Fonte: Plano Diretor de Recursos Hídricos – Bacia do Recôncavo Sul (1995), Superintendência de Recursos Hídricos, Governo do Estado da Bahia

O curso d’água de maior expressão é o Rio Una, que tem grande significado econômico para a Valença, tanto em termos turísticos como na produção de pescado (fértil em pitus, camarões, robalo e tainha), sendo navegável por canoas, escunas e lanchas. O Rio das Almas ou Jequié, com seus vários afluentes, entre eles o Rio Gandu e Rio Águas Comprida, é de grande importância para a região de Nilo Peçanha e apresenta condições de navegabilidade e pesca, sendo favorável às embarcações de pequeno calado e à pesca. Em suas margens, encontram-se plantações de cacau, banana, guaraná e laranja. O Rio Cachoeira Grande percorre as terras dos municípios de Camamu e Ituberá e, além de apresentar condições de navegabilidade, também possui em suas margens plantações de cacau e pastagens. Afora o Baixo Sul ser uma área extremamente rica em recursos hídricos, há um conjunto de corpos d’água em condições variáveis de navegabilidade, expressivos complexos de mangues e quedas d’água de grande poder de atração turística, o que denota um valor ambiental e significado econômico, sobretudo para as populações ribeirinhas. Contudo, é exatamente em sua faixa litorânea, na Costa do Dendê, que se apresenta uma maior disponibilidade de águas subterrâneas. A análise da demanda por recursos hídricos no Baixo Sul, segundo dados do Centro de Recursos Ambientais (CRA), indica que os principais usos, por ordem de importância, são: abastecimento urbano e rural; irrigação e dessedentação de animais; lazer e turismo na faixa litorânea; navegação na foz dos rios; abastecimento industrial; aqüicultura e utilização de mananciais como corpos receptores (CRA, 2002). Entre as demandas apresentadas, vale destacar àquelas relacionadas com o abastecimento urbano que, apesar de apresentar um ritmo de crescimento demográfico comparativamente inferior ao Estado da Bahia, tende a crescer em função da intensificação da atividade turística decorrente do PRODETUR-II e da economia da Microrregião: a pecuária, agricultura e a maricultura, particularmente a criação de camarão e peixe em cativeiro, com grande potencial de desenvolvimento.

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Figura 02 – Rede Hidrográfica do Baixo Sul

Fonte: Superintendência de Recursos Hídricos (SRH), Governo do Estado da Bahia.

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Tabela 38 – Principais rios dos municípios do Baixo Sul Municípios

Rios

Camamu

Cachoeira Grande, Acaraí, Orijó, Sorojo

Cairu

Riacho Gamboa

Igrapiúna

Serinhaém, Igrapiúna, Pinaré

Ituberá

Cachoeira Grande, Serinhaém, Rio de Barro, Riacho Maribu, Santarem, Rio das Piabas, Cabatá

Maraú

Ambuda, Bitus, Carapitangui, do Aibim, do Campinho, Oricó-Mirim, Pará-Mirim, Piracanga, Riacho Santa Luzia

Nilo Peçanha

Jequié ou das Almas, do Braço, Santo, Santo Antônio

Piraí do Norte

Juliana, Rio do Peixe

Pres. Tanc. Neves Riacho do Meio, Piauí, Riacho Espanada, Rio Ipiranga Taperoá

Jequié ou das Almas, Camuruji, Engenho, Carijé

Teolândia

Preto, Jequié ou das Almas, Fonte de Prata, Rio dos Reis

Valença

Una, Jiquiriçá, Pitanga, do Braço, Graciosa ou Engenho, Piau

Ibirapitanga

de Contas, Oricó Grande, Revez, Rio Cabaceira do Pau

Fonte: Costa do Dendê, BAHIATURSA, 1998; Anuário de Estatística, SEI/SEPLANTEC, 2001.

Neste conjunto, vale destacar o baixo índice de utilização da irrigação pelas atividades agrícolas permanentes e temporárias, como também os baixos índices de domicílios ligados à rede geral de abastecimento e água. Os dados da Tabela 35 indicam que apenas 48,41% da população do Baixo Sul têm acesso à água através da rede geral, percentual inferior ao do conjunto do Estado da Bahia, que é de 69,51%. Em seguida aparece o percentual de 38,32% dos que se abastecem através de poço ou nascente. Dentre os municípios que apresentam os menores percentuais de acesso a água, por meio da rede geral, vale destacar Piraí do Norte, Marau e Teolândia. Estes municípios recorrem a poços ou nascentes como forma de abastecimento prioritário, sendo que parcela considerável dos domicílios não possui nenhuma forma de canalização da água. Dentre os principais fatores de degradação dos recursos hídricos e de conflitos na Microrregião vale destacar o desmatamento e a contaminação dos corpos hídricos por agrotóxicos, resultado da atividade agropecuária, o assoreamento de rios, resultado das atividades de mineração e da exploração de material de construção, como areia, argila cascalho e pedras – atividades desenvolvidas em pequenas unidades de produção de baixo valor agregado. No caso da exploração mineral, vale registrar as conseqüências ambientais do aproveitamento da atividade de mineração nos municípios de Camamu, Maraú e Taperoá. Outro fator de degradação de grande impacto é o lançamento de elevada carga de esgoto doméstico e de lixo diretamente nos corpos d’água. Conforme Tabela 34, apenas 56,51% dos domicílios particulares permanentes do Baixo Sul dispõem de banheiro ou sanitário, percentual que é inferior à taxa do Estado da Bahia que é de 75,95%. Quando se analisa os municípios individualmente, constata-se uma diferenciação interna em termos de acesso a este serviço, ou seja, enquanto municípios como Piraí do Norte tem 30,78% dos seus domicílios ligados à rede, em Valença e Cairu este percentual encontra-se em torno de 70%.

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Dentre os domicílios que possuem banheiro e sanitário, predominam os que declararam recorrer à rede geral de esgoto ou pluvial como forma de esgotamento sanitário com 34,51%. Ressalta-se que, em geral, estas águas não dispõem de tratamento antes de lançamento nos corpos hídricos, devendo ser registrado o alto percentual dos que dispõem de fossa rudimentar, com 28,04% e outras forma de escoamento. Neste universo apenas 7,86% dos domicílios dispõem de fossa séptica. Em relação ao acesso aos serviços de coleta de lixo, apenas 41,82% dos domicílios do Baixo Sul têm acesso à coleta, índice também inferior à taxa do Estado da Bahia que é de 61,67%. Vale salientar o alto percentual dos domicílios que lançam o lixo em terreno baldio ou logradouro, com 38,16%, e os que queimam o lixo na própria propriedade, com 12,80%. Dentre os 12 municípios, destaca-se negativamente Maraú, com apenas 10,95% do lixo produzido coletado, enquanto Cairu apresenta o melhor percentual, com 71,10%. Os dados da Tabela 33 indicam que é uma prática comum em todo o Baixo Sul a deposição aleatória do lixo, com sério comprometimento da qualidade das águas e da saúde pública. A intensificação da atividade turística ao longo da Costa do Dendê – com destaque para Valença, Cairu, Camamu e Maraú – tem levado a um crescimento desordenado, com o aterramento de manguezais, acúmulo de lixões e aumento de lançamento de esgotos. A conjugação destes fatores vem resultado na poluição orgânica das águas e dos sedimentos, na adição de metais pesados e óleos, no represamento de rios, na diminuição das matas marginas e manguezais e, ainda, na presença de sedimentos e lixo flutuante. Em linhas gerais, segundo o CRA, os impactos causados pelas diversas atividades relacionadas podem ser identificados na Tabela 39. Tabela 39 – Impactos nos recursos hídricos superficiais nas sub-bacias da Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul Impacto sobre recursos hídricos superficiais

Fontes de poluição

Natureza do Impacto

Alcance Temporal

Significância

Assoreamento de cursos hídricos

Atividades agropecuárias, extrativismo vegetal e mineração

Negativa

Médio e Longo prazo

Muito significativa

Comportamento sanitário das águas

Urbanização e Industrialização

Negativa

Curto prazo

Muito significativa

Horticultura e Irrigação

Negativa

Médio e longo prazo

Muito significativa

Urbanização

Negativa

Médio prazo

Significativa

Contaminação de recursos hídricos com agrotóxicos Eutrofização artificial de corpos hídricos

Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais, 2002. Nota: As sub-bacias do Baixo Sul integram a Bacia do Recôncavo Sul.

Esta situação de degradação pode ser comprovada a partir dos dados de qualidade dos recursos hídricos produzidos pelo CRA, como os índices de concentração de fósforo, nitrogênio, oxigênio, contaminação bacteriológica, turgidez e metais pesados14. A pesquisa, realizada em pontos selecionados da Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul – que inclui ainda

14. Os dados relativos à qualidade das águas foram obtidos no site da CRA (http://www.cra.ba.gov.br).

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amostras do Rio Jiquiriçá, Rio da Dona e Rio Jaguaripe – apresenta dados desagregados particularmente para a Bacia do Rio Una, que neste caso será tomado como referência para o conjunto do Baixo Sul. Não há dados disponíveis acerca das outras Sub-bacias do Baixo Sul. Segundo pesquisa realizada, a exemplo do que acontece no conjunto dos pontos da Bacia do Recôncavo Sul, o Rio Una apresenta concentrações de fósforo total acima do limite estabelecido para a Classe 2, conforme classificação da Resolução 20/86 do CONAMA, sendo o valor registrado considerado como um dos maiores da região. Em relação ao nitrogênio, os valores registrados foram reduzidos, sendo inclusive inferiores ao limite de detecção do método. Tabela 40 – Resultados obtidos para nutrientes na Sub-bacia do Rio Una, 2001 Parâmetro Fosfato Total Nitrogênio Total

Unidade

CONAMA Classe 2 (VMP)

Ponto de Coleta (UN0200 – Rio Una)

mg/ℓ P-PO4

< 0,025

0,061

mg/ℓ N

< 0,12

Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais; maio de 2001. Legenda: VMP – Valor Maximo Permitido segundo a Resolução CONAMA 20/86; ponto de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia. Valença Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resolução CONAMA 20/86

Em relação à concentração de oxigênio dissolvido foram registrados valores compatíveis com o limite estabelecido pela Resolução CONAMA para as águas pertencentes à Classe 2. Conforme os dados obtidos, a análise da demanda bioquímica de oxigênio (DBO 5) no Rio Una indicou resultados abaixo do limite máximo para as águas de Classe 2, estando, portanto em conformidade com os parâmetros estabelecidos15. Tabela 41 – Suporte biológico na Sub-bacia do Rio Una, 2001 Parâmetro

Unidade

CONAMA Classe 2 (VMP)

Ponto de Coleta (UN0200 – Rio Una)

mg/ℓ O2

7,50

Temperatura

C°

27,0

Saturação de O2

92,85

Oxigênio Dissolvido

Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais; maio de 2001. Legenda: VMP – Valor Máximo Permitido segundo a Resolução CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia. Valença Industrial.

Particularmente em relação à contaminação bacteriológica da água, a pesquisa realizada pelo CRA tem indicado que os coliformes fecais identificados não são considerados patogênicos, porém sua detecção na amostra é um indicador da existência potencial de agentes verdadeiramente patogênicos nas águas, tais como o vibrião colérico, o vírus da hepatite e bactérias patogênicas. (CRA, 2000)

15. A demanda bioquímica de oxigênio é um parâmetro utilizado para determinar o consumo de oxigênio requerido em uma determinada amostra. Este teste indica o teor de matéria orgânica oxidável em uma amostra e mede a quantidade de oxigênio consumida na respiração e oxidação da matéria orgânica. Em termos gerais, o resultado da DBO5 fornece uma indicação do teor de matéria orgânica biodegradável na amostra. (CRA, 2002).

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Tabela 42 – Resultados de coliformes fecais na amostra da Sub-bacia do Rio Una, 2001 Parâmetro

Unidade

CONAMA Classe 2 (VMP)

UN 0200

Coliformes Fecais

n.º Col./ 100mℓ

1,0 × 103

2,2 × 104

Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais; maio de 2001. Nota: VMP – Valor Máximo Permitido, segundo a Resolução CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia. Valença Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resolução CONAMA 20/86

Dentre as estações analisadas em maio de 2001, o Rio Una é o que apresenta uma das maiores taxas de contaminação, apresentando concentrações acima do valor de referência estabelecido pela Resolução CONAMA, o que é resultado, sobretudo, da contribuição de esgotos domésticos. Outro parâmetro utilizado para a avaliação da qualidade das águas é a turbidez16, sendo que os valores obtidos para o Rio Una, a exemplo dos demais rios da região, encontram-se dentro do limite estabelecido pelo CONAMA. Em relação a existência de metais pesados, o Rio Una foi o único que apresentou valores de Ferro e Cádmio acima dos padrões estabelecidos pelo CONAMA17. Este elemento encontra-se no solo na sua forma insolúvel (como Fe3+), sendo pouco solúvel na água de superfície. Segundo o CRA, o mesmo tem pouco valor sanitário, não se constituindo em um elemento tóxico, no entanto, sua presença confere sabor e aparência desagradável à água, além de acarretar problemas como manchas de roupas e acúmulo nos sistemas de distribuição. (CRA, 2002). Tabela 43 – Resultados de metais na água na Sub-bacia do Rio Una, 2001 Parâmetro

Unidade

CONAMA Classe 2 (VMP)

UN 0200

Ferro Total

mg/ℓ

0,3(1)

1,52

Cobre Total

mg/ℓ

0,02

< 0,01

Chumbo

mg/ℓ

0,03

< 0,015

Cádmio

mg/ℓ

0,001

0,011

Zinco

mg/ℓ

0,18

< 0,02

Cromo Hexavalente

mg/ℓ

0,05

< 0,05

Fonte: CRA – Centro de Recursos Ambientais, maio de 2001. Nota: VMP – Valor Máximo Permitido, segundo a Resolução CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte próxima à Cia. Valença Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resolução CONAMA 20/86; (1) padrão de potabilidade estabelecido pelo Ministério da Saúde, Portaria n.º 1469/2000.

De uma maneira geral, o monitoramento dos pontos na Bacia do Rio Una indica uma diminuição na qualidade de suas águas devido ao elevado índice de contaminação fecal, estando, portanto, fora do padrão estabelecido na Resolução 20/86 do CONAMA para as águas da Classe 2. Estes resultados são compatíveis com a avaliação realizada nas Sub-bacias Hidrográficas do Recôncavo Sul no ano 2001, quando se constata que a principal fonte de comprometimento dos mananciais é devido ao lançamento de despejo de dejetos orgânicos (esgotos domésticos), o que ocasiona a violação dos padrões legais de vários indicadores selecionados.

16. A sua ocorrência encontra-se associada à presença de partículas de rocha, argila, silte ou mesmo algas e outros microrganismos. 17. Conforme o CRA, o valor limitado pelo CONAMA para a Classe 2 é de 0,3 mg/ℓ de Ferro Solúvel, enquanto o Ministério da Saúde define o mesmo limite para ferro total presente em água potável.

“Baixo Sul é tudo para mim” adolescente, Baixo Sul

O que é o Baixo Sul

As principais recomendações no sentido de mudar esta situação são o tratamento dos efluentes domésticos lançados in natura, o controle da destruição das matas ciliares, a implantação de rede coletora de esgotos e a implementação de sistemas de gestão nas áreas de preservação permanente, de modo a coibir a ocupação destas áreas. 3.6.6 Unidades de conservação no Baixo Sul Lígia Rocha

“Baixo Sul é rico em potencial e precisa ser desenvolvido” adolescente, Baixo Sul

A criação de Unidades de Conservação (UCs) é uma das estratégias ambientais mais adotadas mundialmente para promover a conservação da natureza. Segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC), a UC é o “espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo poder público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção”. (vide Lei Federal 9985/00) Ainda segundo o SNUC, há dois grandes grupos de UCs com características específicas. O primeiro deles é formado pelas “Unidades de Proteção Integral”, que admitem apenas o uso indireto dos recursos naturais e incluem Parques, Reservas Biológicas, Estações Ecológicas, Monumentos Naturais e Refúgios da Vida Silvestre. O outro grupo é formado pelas “Unidades de Uso Sustentável”, que permitem o uso sustentável de parte dos recursos naturais e incluem as Áreas de Proteção Ambiental, Áreas de Relevante Interesse Ecológico, Florestas Nacionais e Reservas Extrativistas (RESEX), Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentável e Reserva Particular de Patrimônio Natural (RPPN). Devido à complexidade e importância ambiental do Baixo Sul, era de se esperar a criação de várias Unidades de Conservação, formando um complexo de estratégias de conservação. Na Microrregião, predomina a modalidade Área de Proteção Ambiental (APA) ou, segundo o SNUC, “área, em geral extensa, com certo grau de ocupação humana, dotada de atributos bióticos, abióticos, estéticos ou culturais, especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populações humanas, que tem como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais”. A Tabela 44 indica as UCs presentes no Baixo Sul, assim como as respectivas formas de criação, gestão, documentos disponíveis, municípios e áreas de abrangência. Apesar de ser uma das estratégias mais freqüentes de conservação, a criação de UCs não garante que os recursos naturais, cênicos e culturais serão efetivamente conservados. A implantação dessas unidades depende da elaboração de diagnósticos sócioambientais e respectivos zoneamentos, que fundamentarão os Planos de Manejo ou Planos de Gestão, os quais, por sua vez, definirão as diretrizes para o estabelecimento de infra-estrutura física e indicarão recursos humanos e financeiros necessários à manutenção da UC. Somente com a implantação real das UCs, em conjunto com uma série de medidas complementares destinadas aos recursos naturais e culturais, será assegurado um meio ambiente adequado e conservado no Baixo Sul e poderão ser alcançados os objetivos para os quais elas foram criadas. Veja-se, a esse respeito, o exemplo da APA do Pratigi que, mesmo com todas as dificuldades, foi considerada pelo CRA/SEPLANTEC como a APA melhor administrada entre as 26 APAs estaduais monitoradas pelo mesmo órgão, conforme o Relatório de Atividades do CRA de 2001.

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 44 – Unidades de conservação do Baixo Sul, 2002 Unidades de Conservação

Criação

Gestão

Municípios

Área

Documentos

APA de Pratigi

Dec. Est.n° 7.272 de 02/04/98

Co-gestão IDES

Nilo Peçanha, Ituberá, Igrapiúna

32.000 hectares

Diagnóstico Ambiental, Plano de Gestão

APA de Tinharé/ Boipeba

Decreto Estadual n°1.240 de 05/06/92

Governo Estadual

Cairu

43.300 hectares

Zoneamento Ambiental, Plano de Manejo

APA da Península de Maraú

Lei Municipal n° 15 de 09/09/97

Governo Estadual

Maraú

32.000 hectares

Zoneamento Ambiental

APA de Guaibim

Decreto Estadual n° 1164 de 11/05/92

Governo Estadual

Valença

2.000 hectares

Plano de Manejo

APA da Baía de Camamu

Decreto Estadual de 28/04/02

Governo Estadual

Camamu, Maraú, Itacaré

118.000 hectares

APA de Candengo

Decreto Municipal de 08/09/90

Governo Municipal

Valença

7.000 hectares

Plano de Manejo

APA de Pancada Grande

Decreto Municipal n° 1494 de 13/05/93

Governo Municipal

Ituberá

50 hectares

Reserva Ecológica de Cachoeira do Pau

Decreto Municipal n° 541 de 27/06/97

Governo Municipal

Ibirapitanga

Reserva Ecológica Estadual do Juliana

Decreto Municipal n° 1657 de 29/04/97

Governo Municipal

Ituberá

Conselho Nacional da Reserva da Biosfera

Estados do Rio Grande do Sul até o Ceará

290.000 km2

Plano de Gestão

Reconhecimento Reserva da pela UNESCO Biosfera da em 4 fases, entre Mata Atlântica 1991 a 1993 Fonte: Elaborado por Ligia Rocha, 2002

4. Social no Baixo Sul 4.1 Educação no Baixo Sul Lys Vinhaes

Para uma apresentação do perfil da educação do Baixo Sul, o primeiro passo é considerar o contexto no qual os sistemas educacionais18 dos 12 municípios que compõem a Microrregião onde estão inseridos. Tal contexto inclui o movimento internacional da educação, as políticas e diretrizes nacionais e estaduais e a base legal sobre a qual os sistemas educacionais brasileiros, nas esferas federal, estadual e municipal, se desenvolvem. Alguns marcos desse contexto, nos últimos 15 anos, são brevemente expostos a seguir: Movimento Internacional de Educação Um dos meios para se observar o movimento internacional em educação consiste no acompanhamento das declarações produzidas em conferências mundiais, quando muitos países e agências independentes reúnem-se para discutir problemas necessidades educacionais e para propor políticas e linhas de ação. Uma referência entre esses eventos é a Conferência Mundial de Educação para Todos, realizada em Jomtien/Tailândia, em 1990, quando representantes de 155 países assinaram a Declaração Mundial sobre Educação para Todos (Satisfação das Necessidades Básicas de Aprendizagem), também conhecida como Declaração de Jomtien. São alguns dos objetivos dispostos nessa Declaração: a universalização do acesso à educação e promoção da equidade; o foco na aprendizagem; a ampliação dos meios e raio de ação da educação básica (incluindo cuidados básicos e educação inicial na infância); a garantia de um ambiente adequado à aprendizagem (padrões mínimos) e o fortalecimento das alianças. Para que esses objetivos fossem atingidos, dois requisitos foram considerados fundamentais na Declaração: o desenvolvimento de uma política de apoio à educação (com base no compromisso e na vontade política) e a mobilização correspondente de recursos. Dez anos depois, em 2000, na Conferência Mundial de Educação para Todos, realizada dessa vez em Dacar/Senegal, 180 países reuniram-se e reconheceram que muitas das metas propostas em Jomtien não haviam sido cumpridas. Um novo conjunto de metas foi então lançado, novamente voltado para o acesso à educação primária obrigatória, gratuita e de qualidade para todas as crianças, a melhoria nos níveis de alfabetização dos adultos e a melhoria de todos os aspectos da qualidade de educação (excelência para todos). Políticas Nacionais de Educação O movimento internacional da educação aponta tendências que têm influenciado diretamente o sistema educacional brasileiro. Neste, é possível observar consenso nas três

18. As esferas políticas e constitucionais do Brasil – União, Estados estados, Municípios municípios e Distrito Federal – se organizam administrativamente na área da educação, de maneira descentralizada, e funcionam de acordo com suas próprias regulamentações, constituindo assim sistemas educacionais ou sistemas de educação.

Social no Baixo Sul

esferas (federal, estadual e municipal) em torno da importância estratégica da educação, tanto para o exercício da cidadania, quanto como capital humano para o desenvolvimento sustentável. Para contextualizar o cenário nacional é interessante uma consulta à Constituição Federal de 1988, à Emenda Constitucional nº. 14/96, às Leis nº. 9424/96 e nº. 9394/96 e ao Plano Nacional de Educação, de 1997. A Constituição define a obrigatoriedade do Ensino Fundamental e o dever do Estado de garanti-lo. Em uma de suas disposições transitórias, determinava que, nos dez anos seguintes a sua promulgação, pelo menos 50% dos recursos de educação fossem destinados ao Ensino Fundamental e à eliminação do analfabetismo. De natureza descentralizadora, a Constituição reconhece a autonomia do sistema municipal de ensino, ainda que não garanta meios para que ela se concretize. A Emenda Constitucional nº. 14/96 define as responsabilidades educacionais das unidades federadas e confirma a prioridade para o Ensino Fundamental. Também institui o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (FUNDEF), estabelecendo a eqüidade na distribuição dos recursos da educação, ponto essencial para as políticas de descentralização, com garantia de valor mínimo de recursos por aluno, regulamentado pela Lei Federal nº. 9424/96. Ainda em 1996, o governo brasileiro promulga a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), Lei nº. 9394/96, com objetivo de promover a reforma do panorama educacional do país. A LDB/96 redefine os papéis e responsabilidades de cada sistema de ensino (nos níveis federal, estadual e municipal), garantindo maior autonomia à escola, permitindo a flexibilização dos conteúdos curriculares, estimulando a qualificação do magistério e disciplinando a educação escolar, que deve ser desenvolvida com vínculo ao mundo do trabalho e à prática social. Por fim, o Plano Nacional de Educação define as diretrizes e metas para o período 1997/2007, de forma que, ao final desse termo, a LDB esteja atendida. Elaborado em 1997, o Plano está em completa sintonia com a Declaração Mundial sobre Educação para Todos. Desde então, cada sistema – nas esferas federal, estadual ou municipal – deve implementar políticas educacionais em conformidade com o Plano, para que, até o final de 2007, seus serviços em educação estejam sendo oferecidos de modo a promover a reforma educacional determinada pela Lei nº. 9394/96. Baixo Sul Em linhas gerais, o cenário para a descentralização no âmbito educacional foi definido: o município assume seu próprio sistema de educação, com foco na Educação Infantil e Ensino Fundamental, cabendo-lhe decisões sobre currículo, merenda escolar, escolha do livro didático, entre tantas outras. Os recursos do FUNDEF, repassados segundo a proporção dos alunos matriculados na rede, devem ser geridos e otimizados pelos conselhos municipais constituídos. Articulados com o sistema estadual – cujo foco sai do Ensino Fundamental para o Ensino Médio —, os municípios têm nas mãos o desafio de melhorar seus níveis de eficiência, eqüidade e qualidade na oferta do ensino público.

BAIXO SUL DA BAHIA

É nesse contexto maior que o perfil da educação pública19 no Baixo Sul é aqui delineado, com base em informações e dados estatísticos20 dos seus 12 municípios, comentados à luz da LDB/96. Para a apresentação dos índices do Baixo Sul, calcularam-se médias para os dados dos 12 municípios que a integram. Como o uso de médias, entretanto, tende a esconder a pluralidade existente, as tabelas trazem também as informações de cada município. Para uma melhor visualização da situação da educação no Baixo Sul, sempre que possível é feita uma comparação com as médias estadual e nacional. Os dados da educação no Baixo Sul estão organizados em quatro blocos:    

alunos do Baixo Sul; professores do Baixo Sul; oferta da educação no Baixo Sul; eficiência dos sistemas educacionais no Baixo Sul.

4.1.1 Alunos no Baixo Sul Para o perfil da Educação no Baixo Sul, é importante conhecer as características da população que demanda os serviços educacionais. Essas informações permitem um planejamento educacional que envolva não só as crianças e adolescentes de 07 a 14 anos, mas todos aqueles que precisam de uma abordagem diferente da proposta regular, por estarem fora da faixa etária ideal, por serem portadores de necessidades especiais, por usarem outra língua que não o Português, por serem multirrepetentes, etc. Analfabetismo no Baixo Sul A Constituição Brasileira de 1988 determina que esforços sejam concentrados para o combate – até a eliminação – ao analfabetismo. A Tabela 45 apresenta as taxas de analfabetismo para o Baixo Sul e pode-se perceber que a eliminação desse fenômeno está longe de ocorrer. Em quatro dos doze municípios da Microrregião, mais da metade da população com 25 anos ou mais não sabe ler. Em todos eles, com exceção de Valença, mais de 15% da população com idade entre 10 e 14 anos é analfabeta. Entretanto, essa mesma tabela nos mostra uma evolução em relação ao processo de alfabetização da população do Baixo Sul. Embora os índices de analfabetismo para a população de 25 anos ou mais sejam altos em todos os municípios e, apesar de a taxa do analfabetismo da população com 10 anos ou mais (34,3%) ser superior à preocupante taxa do Estado da Bahia (21,6%), é possível observar uma queda do analfabetismo na faixa de 10 a 24 anos no Baixo Sul (21,37% do total da população).

19. Como a contribuição da rede privada no Baixo Sul é muito pequena em termos de matrícula (2,11% do total de matrículas no Ensino Fundamental em 2001) e seis dos doze municípios do Baixo Sul (Cairu, Ibirapitanga, Igrapiúna, Maraú, Nilo Peçanha e Piraí do Norte) não contavam com rede privada de ensino em 2001, os dados apresentados no perfil estão relacionados basicamente ao ensino publico – redes estadual e municipal. 20. As informações e dados estatísticos, em sua maioria, foram obtidos do Censo Escolar 2001 e podem ser encontradas nas páginas www.inep.gov.br/dadosestatisticos, www.sec.ba.gov.br ou ainda www.sei.ba.gov.br. Quando obtidas do Censo Escolar, em qualquer de suas publicações, a fonte mencionada será MEC/INEP.

Social no Baixo Sul

Tabela 45 – Taxa de analfabetismo, por faixa etária, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Taxa de analfabetismo (%) da população residente de 10 anos ou mais de idade

Taxa de analfabetismo (%) da população com 10 anos a 24 anos de idade

Taxa de analfabetismo (%) da população com 25 anos ou mais de idade

Cairu

27,0

17,5

34,5

Camamu

36,4

25,0

46,4

Ibirapitanga

37,1

19,6

53,4

Municípios

Igrapiúna

36,4

23,5

48,4

Ituberá

30,5

20,2

39,3

Maraú

43,8

30,0

55,3

Nilo Peçanha

31,4

19,5

41,7

Piraí do Norte

35,0

23,5

45,1

Pres. Tancredo Neves

35,2

18,0

51,7

Taperoá

34,4

23,2

44,7

Teolândia

39,5

22,9

54,5

Valença

24,9

13,6

33,6

Média Baixo Sul

34,3

21,4

45,7

Fonte: Educação em Números 2002, SEC/BA.

Permanência dos alunos na escola Para a população que efetivamente está na escola, o Baixo Sul apresenta o mesmo fenômeno percebido nas Regiões Norte e Nordeste brasileiras: o afunilamento no perfil da distribuição das matrículas. Isso quer dizer que as matrículas do Ensino Fundamental estão concentradas nas quatro primeiras séries (1a a 4a) e que uma parcela muito pequena desse contingente chega ao Ensino Médio e Ensino Superior. De acordo com os dados da Tabela 46, o primeiro ciclo do Ensino Fundamental (1a a 4a séries) tem um número de matrículas iniciais quase 2,5 vezes maior do que o número de matrículas do ciclo seguinte, da 5a a 8a série. Quando comparamos o número de matrículas iniciais da 1a a 4a série com as matrículas do Ensino Médio, é possível perceber a quantidade de estudantes que ficaram de fora do processo ensino-aprendizagem ao longo do caminho. A LDB/96 prevê a progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino Médio e os governos estaduais deverão assumir o encargo desse nível. Para isso, os municípios precisarão garantir que os estudantes completem o Ensino Fundamental. A permanência do aluno no Ensino Fundamental, da 1a a 8a série, é um dos grandes desafios dos sistemas educacionais municipais no Baixo Sul. A mesma LDB determina o atendimento gratuito em creches e pré-escola às crianças de 0 a 6 anos de idade, sendo essa oferta uma incumbência da esfera municipal. Para esse nível de Ensino Infantil, foram matriculadas apenas 9.273 crianças em 2001. É possível que muitos alunos estejam entrando para o Ensino Fundamental sem ter passado por uma fase anterior de preparação, que lhes facilite a aprendizagem na primeira série.

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 46 – Número de matrículas iniciais na Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Número de alunos matriculados nas redes estadual e municipal Municípios

Educação Infantil

Ensino Fundamental (1ª a 4ª série)

Ensino Fundamental (5ª a 8ª série)

Ensino Médio

Cairu

634

2.589

1.127

242

Camamu

809

8.688

2.765

772

1.497

7.109

2.065

518

Igrapiúna

403

4.359

1.144

Ituberá

787

5.219

2.176

604

Maraú

634

4.418

1.116

194

Ibirapitanga

Nilo Peçanha

690

4.928

1.440

226

Piraí do Norte

595

2.974

588

389

Pres. Tancredo Neves

500

5.907

2.492

632

Taperoá

491

4.878

1.632

Teolândia

400

3.719

1.274

274

Valença

1833

15.820

7.659

4.043

Total Baixo Sul

9.273

70.608

25.478

7.894

Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.

Tabela 47 – Percentual de alunos do sexo feminino, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Percentual de Matrículas de Alunos do Sexo Feminino Municípios

Creche

Ensino Pré-escola Fundamental Ensino (1ª a 4ª série) (5ª a 8ª série) Fundamental

Ensino Médio

Cairu

54,5

41,6

41,1

46,5

52,5

Camamu

52,5

55,0

46,0

52,5

54,6

Ibirapitanga

44,3

49,1

46,9

51,4

56,6

Igrapiúna

50,9

46,3

51,3

Ituberá

45,6

51,9

47,2

52,8

60,4

Maraú

46,2

46,0

50,9

45,9

Nilo Peçanha

45,0

47,3

47,6

52,6

53,1

Piraí do Norte

48,0

49,7

56,1

61,4

51,4

46,3

46,6

53,7

61,9

Taperoá

43,1

50,0

55,6

74,1

Teolândia

44,2

46,7

57,3

63,9

Valença

42,8

46,8

47,6

51,9

55,3

Média Bahia

48,3

49,0

47,4

52,3

58,1

Média Brasil

48,6

49,2

47,8

50,5

54,4

Pres. Tancredo Neves

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Social no Baixo Sul

Verifica-se, no universo de alunos matriculados, um certo equilíbrio entre o número de alunos do sexo feminino e o do sexo masculino. Entretanto, os dados apresentados na Tabela 47 permitem a observação de uma tendência: à medida que o alunado avança nos níveis de ensino (do Ensino Fundamental, de 1a a 4a série, ao Ensino Médio, especialmente), o percentual de alunas torna-se maior que o de alunos. Essa tendência é mais clara ainda quando se observam os dados da Tabela 48, relativos ao percentual de alunas concluintes no Ensino Fundamental e no Ensino Médio. Em dois dos doze municípios do Baixo Sul (Taperoá e Teolândia), mais de 80% dos concluintes do Ensino Médio, em 2000, eram do sexo feminino. Tabela 48 – Percentual de alunos do sexo feminino concluintes, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000

“Novas escolas com capacitação para profissionais e técnicos” adolescente, Baixo Sul

Percentual de alunas concluintes Municípios

Ensino Fundamental (1ª a 8ª série)

Ensino Médio

Cairu

50,6

78,6

Camamu

56,0

63,5

Ibirapitanga

56,2

71,4

Igrapiúna

53,7

Ituberá

59,2

67,7

Maraú

46,7

50,0

Nilo Peçanha

59,2

58,1

Piraí do Norte

66,7

71,4

Presidente Tancredo Neves

57,8

56,8

Taperoá

64,2

86,4

Teolândia

70,0

82,10

Valença

55,9

58,8

Média Bahia

56,3

60,4

Média Brasil

53,4

57,5

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Comunidades Indígenas A LDB/96, em seu Art. 78, trata do atendimento às comunidades indígenas, sob a responsabilidade do Sistema de Ensino da União, garantindo oferta de educação escolar bilíngüe, com o objetivo de proporcionar a recuperação das memórias históricas, a reafirmação das identidades étnicas e a valorização das suas línguas e ciências. No Baixo Sul, há uma escola indígena funcionando, municipalizada, situada em Camamu. Alunos portadores de necessidades especiais (PPNE) Nos níveis de Ensino Fundamental e Médio, cabe aos sistemas educacionais atenderem os alunos portadores de necessidades especiais (PPNE). Segundo o Art. 58 da LDB/96, entendese por educação especial a modalidade de educação escolar oferecida preferencialmente na

100

BAIXO SUL DA BAHIA

rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. Sempre que não for possível a integração do aluno nas classes comuns, o atendimento deve ser feito em classes, escolas ou serviços especializados. A oferta de Educação Especial deve ter início na faixa etária de 0 a 6 anos, no Ensino Infantil, e é dever dos sistemas de ensino garanti-la com acesso igualitário. Em 2001, segundo dados do INEP, apenas dois dos doze municípios do Baixo Sul (Teolândia e Valença) ofereciam escolas para alunos portadores de necessidades especiais. Dados sobre a inclusão desses alunos em classes regulares não foram encontrados em nenhuma das fontes de estatísticas sobre educação pesquisadas.

adolescente, Baixo Sul

Educação de Jovens e Adultos (EJA) Alunos jovens e adultos que não freqüentaram a escola no tempo adequado também foram contemplados na LDB/96, que determina que os sistemas de ensino devem assegurar-lhes, gratuitamente, oportunidades educacionais adequadas, levando em consideração suas características, condições de vida e de trabalho. A Tabela 49 traz as matrículas iniciais da EJA para o Baixo Sul, em 2001. Tabela 49 – Número de matrículas para a Educação de Jovens e Adultos (EJA), nos municípios do Baixo Sul, 2001 Municípios Cairu Camamu Ibirapitanga Igrapiúna

0 0 11 0 956

Maraú

Nilo Peçanha

150

Piraí do Norte

Presidente Tancredo Neves

Teolândia Valença Total Baixo Sul

Número de alunos matriculados na EJA

Ituberá

Taperoá

“Aumento do número de instituições públicas de Ensino Superior no Baixo Sul”

555 0 627 2.299

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Ensino Superior Um dos grandes problemas da educação no Baixo Sul é a quase inexistência de instituições de ensino superior, conforme pode ser constatado na Tabela 50, o que reforça ainda mais o afunilamento do sistema educacional. A falta de alternativas acarreta na saída dos alunos para cursarem instituições em outras cidades e regiões, como, por exemplo, a

101

Social no Baixo Sul

UESC, situada em Ilhéus ou mesmo Salvador, com múltiplas opções. Outra questão importante que se coloca é o valor das mensalidades das únicas instituições de caráter privado e o nível de rendimento dos alunos no Baixo Sul. Tabela 50 – Instituições de Ensino Superior com abrangência nos municípios do Baixo Sul, 2002

IES

Local

Cursos Ano de Municípios com Nº Pós-graduação Fun- Alunos Gradualunos matriculados dação ação Especia- Meslização trado

Docentes Espec. Grad. Mestre Phd Outros

Uesc

IlhéusItabuna

Cairu; Camamu; Ibirapitanga; Igrapiúna; Ituberá; Nilo Peçanha; Piraí do Norte; Pres. Tanc. Neves; Taperoá; Teolândia; Valença

1972

6.294

117

119

165

Uneb/ Campus XV

Valença

Valença, Nilo Peçanha, Taperoá, Ituberá, Camamu

1997

155

Face

Valença

Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha, Pres. Tanc. Neves, Taperoá, Teolândia e Valença

2002

250

Fazag

Valença

400

Fonte: Elaborado pelo organizador. Nota: * Dados não fornecidos pela instituição de ensino

Alunos com distorção idade–série

“Fim dos programas de aceleração” adolescente, Baixo Sul

Infelizmente, uma outra tendência brasileira pode ser claramente observada no Baixo Sul: a distorção idade-série21, com percentuais médios que se tornam tanto mais inquietantes, quando comparados com a média estadual e, principalmente, com a média brasileira. As Tabelas 51 e 52 mostram os dados do Baixo Sul e apontam um acúmulo da taxa de distorção à medida que os alunos avançam em sua escolaridade. Assim, as taxas de distorção do primeiro nível do Ensino Fundamental (1a a 4a série) são inferiores às do segundo nível (5a a 8a série) e o Ensino Médio tem as maiores taxas. Em todos os níveis, essas taxas nos informam sobre a ineficiência dos sistemas educacionais. Um outro dado que indica que há problemas no fluxo escolar é a idade mediana22 dos alunos concluintes, que apresentamos na Tabela 53. Levando-se em conta que um aluno no Ensino Fundamental deveria concluir a 8a série com 14 anos e que se espera que um aluno no Ensino Médio conclua seu curso com 17 anos, as idades medianas de 17 anos para conclusão do Fundamental e de 20 anos para término do Ensino Médio chamam a atenção.

21. Taxa de distorção idade x série: percentual de alunos matriculados, com dois anos ou mais de defasagem de idade, quando comparada à idade ideal, nos diversos níveis de ensino. 22. A Idade Mediana é uma medida de tendência central, calculada a partir da distribuição ordenada das faixas de idade da população pesquisada. O escore calculado para a idade mediana separa a população em dois grupos de igual tamanho: 50% da população avaliada apresenta uma idade inferior e a outra metade, idade superior a ele.

102

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 51 – Taxas de distorção idade vs. série escolar, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Percentual de alunos com 2 anos ou mais de defasagem de idade Municípios

Ensino Fundamental (1ª a 4ª séries)

Ensino Fundamental (5ª a 8ª séries)

Ensino Médio

Cairu

65,3

81,3

87,6

Camamu

65,5

85,8

86,9

Ibirapitanga

67,0

84,2

85,3

Igrapiúna

61,1

89,6

Ituberá

57,3

73,3

77,0

Maraú

64,4

80,4

80,9

Nilo Peçanha

72,9

85,9

94,2

Piraí do Norte

75,3

77,6

85,9

Pres. Tancredo Neves

71,3

82,1

84,7

Taperoá

68,3

82,2

87,1

Teolândia

69,8

81,2

82,5

Valença

61,2

73,5

67,8

Média Baixo Sul

66,62

81,42

83,63

Média Bahia

56,0

73,9

73,5

Média Brasil

33,0

46,8

53,3

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Tabela 52 – Número de alunos com 2 anos ou mais de defasagem idade-série no Ensino Fundamental e Ensino Médio, por dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Número de alunos com dois anos ou mais de defasagem de idade-série Municípios

Ensino Fundamental (1ª a 8ª séries) Rede Estadual

Cairu Camamu

219

Rede Municipal

Ensino Médio Rede Estadual

2388

Rede Municipal 127

2032

6130

673

Ibirapitanga

370

6131

Igrapiúna

122

3565

Ituberá

2051

2766

503

Maraú

604

3138

157

Nilo Peçanha

460

4369

213

Piraí do Norte

544

2150

334

Pres. Tancredo Neves

447

5855

535

Taperoá Teolândia Valença Total do Baixo Sul

1504

3170

549

3129

226

5.819

10.254

2.179

14.721

53.045

4.311

819

Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.

103

Social no Baixo Sul

Tabela 53 – Idade mediana de conclusão, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Idade mediana de alunos concluintes Ensino Fundamental

Ensino Médio

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Presidente Tancredo Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Média Bahia

Média Brasil

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Para atender a esses alunos defasados e organizar seus fluxos, os municípios do Baixo Sul oferecem programas de correção do fluxo escolar para o Ensino Fundamental. Desde 2000, esses programas são desenvolvidos pelas redes municipais (com exceção de Nilo Peçanha) em parceria com o Governo do Estado e usam uma abordagem diferente. Ao final de um ano letivo, o aluno pode ser promovido para uma série mais avançada, desde que tenha alcançado as competências e habilidades determinadas para aquele intervalo. Esse salto no fluxo regular (é permitido a um aluno antes matriculado na 2a série, por exemplo, ser promovido para a 4a série) é amparado pelo Art. 4o da LDB/96, que prevê a possibilidade de aceleração de estudos para alunos com atraso escolar. A Lei também considera aqueles alunos que, de algum modo, adquiriram seus conhecimentos fora do sistema formal de ensino e que querem voltar a ele. Para isso, ela determina a possibilidade de avanço nos cursos e nas séries mediante verificação do aprendizado, feita por entidades devidamente credenciadas pelo MEC. 4.1.2 Professores no Baixo Sul Uma das mudanças propostas na reforma da educação brasileira está ligada à formação mínima dos professores. O Art. 62 da LDB dispõe: “a formação de docentes para atuar na educação básica dar-se-á em nível superior, em curso de licenciatura e graduação plena, em universidades e institutos superiores de educação, sendo admitida como formação mínima para o exercício do magistério na Educação Infantil e nas 4 primeiras séries do Ensino Fundamental, a oferecida em nível médio na modalidade Normal”. O Art. 87, por sua vez, estabelece que “até o fim da Década da Educação (1997/2007) somente serão admitidos

104

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 54 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental, de 1ª a 4ª série, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Grau de Formação Municípios

Total

Ed. Fundamental Incompleta

Cairu

Completa

Ensino Médio Magistério Completo

Outra Formação Completa

Ensino Superior Licenciatura Completo, sem Licenciatura Completa c/Magistério s/Magistério

Camamu

278

169

Ibirapitanga

235

191

Igrapiúna

119

Ituberá

158

137

Maraú

142

100

Nilo Peçanha

143

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

186

124

Taperoá

144

136

Teolândia

117

Valença

392

340

2.084

132

336

1.487

Total Baixo Sul

Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.

professores habilitados em nível superior ou formados por treinamento em serviço”. Nesse contexto, a situação dos professores em exercício na Microrregião do Baixo Sul em relação a sua formação é apresentada nas Tabelas 54, 55 e 56. De acordo com dados da Tabela 54, dos 2.084 professores do Baixo Sul que assumiram as quatro séries iniciais do Ensino Fundamental, 468 (22,46%) cursaram apenas o próprio Ensino Fundamental, sendo que, desses, 132 professores sequer o concluíram. A grande maioria dos professores concluiu o curso médio (75,09%) e apenas 2,45% desses profissionais obtiveram formação de nível superior. Para o segmento da 5a a 8a série do Ensino Fundamental, a situação muda um pouco: apenas um professor concluiu somente o Ensino Fundamental. Dos 888 professores que trabalhavam com 5a, 6a, 7a ou 8a séries nos 12 municípios, 81,19% concluíram o Ensino Médio e 18,69% obtiveram formação em nível superior. Para esse nível de ensino, a LDB/96 é clara: a partir de 2007, todos devem ter formação superior. Segundo a Tabela 56, os onze municípios do Baixo Sul que ofertam o Ensino Médio tinham, juntos, 356 professores em exercício. Desses, 38,76% concluíram apenas o Ensino Médio e os demais finalizaram pelo menos um curso superior (61,24%). As Tabelas 54, 55 e 56 mostram que o Baixo Sul ainda tem um longo percurso pela frente quanto à formação de seus docentes. O Plano Nacional de Educação determina que as diretrizes e metas criadas para a implementação da LDB estejam atendidas até 2007 e há muitos professores sem a formação mínima exigida. O Estado e os 12 municípios do Baixo Sul têm o dever de formar esse contingente até 2007. O Baixo Sul, com exceção de Valença, não oferece ensino superior.

105

“Capacitação de professores” adolescente, Baixo Sul

Social no Baixo Sul

Tabela 55 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental, de 5ª a 8ª série, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Grau de Formação Municípios

Ed. Fundamental

Total

Ensino Médio Magistério Completo

Outra Formação Completa

Ensino Superior Completo, sem Licenciatura

Licenciatura Completa

c/Magistério

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tancredo Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

258

144

Total Baixo Sul

888

656

Incompleta

Completa

112

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Cairu Camamu

s/Magistério

Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.

Tabela 56 – Número de docentes em exercício no Ensino Médio Regular e Ensino Médio Profissionalizante, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Grau de Formação Municípios

Total

Ed. Fundamental Incompleta

Completa

Ensino Médio Magistério Completo

Outra Formação Completa

Ensino Superior Licenciatura Completa

Completo, sem Licenciatura c/Magistério

s/Magistério

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna*

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

Teolândia

Valença

161

125

Total Baixo Sul

356

109

171

Taperoá

Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.

106

BAIXO SUL DA BAHIA

Para um aprofundamento do perfil dos professores, seria interessante fazer um levantamento não só das possibilidades de formação dos profissionais em exercício, mas também das políticas de valorização do docente e dos planos de cargos e salários de cada Secretaria de Educação municipal envolvida, dos seus planos de capacitação, dos critérios utilizados nas contratações e das condições de trabalho dos seus profissionais.

4.1.3 Oferta da Educação no Baixo Sul Oferta da Educação nas zonas urbana e rural A Lei 9.394/96 é clara quando determina que a oferta educacional deve contemplar a todos. Um desafio se mostra a partir desta questão: como atender, com igualdade, as populações que residem na área urbana e na zona rural? O local de moradia da população a ser assistida pode dificultar o gerenciamento da oferta educacional. De imediato, certas questões que causam impacto na administração do sistema de ensino no Baixo Sul, especialmente na esfera municipal, são levantadas: transportar o professor vs. transportar o aluno; escolher o meio de transporte para atender a uma região tão rica em águas; negociar com os transportadores vs. manter frota própria; concentrar determinados níveis de ensino na sede municipal vs. manter os níveis de ensino em todas as áreas, rurais e urbanas;  conseguir comunicação e supervisão das unidades escolares distantes vs. incentivar parceria dessas unidades com as comunidades locais;  definir merenda escolar centralizada vs. merenda escolar descentralizada, entre outras.    

As Tabelas 57 e 58 mostram a distribuição da população nas matrículas das zonas urbana e rural do Baixo Sul. Para garantir o atendimento, os municípios optaram, no Ensino Infantil e no Ensino Fundamental, por manter escolas tanto na área urbana quanto na rural. Para o Ensino Médio, como acontece em outras regiões da Bahia, as escolas concentramse na zona urbana. O Município de Cairu, entretanto, foge à regra e mantém 150 alunos matriculados no Ensino Médio na zona rural. As Tabelas 57 e 58 também permitem observar a municipalização do Ensino Infantil (das 9.273 matrículas, apenas 190 estão relacionadas à Rede Estadual) e do Ensino Fundamental, especialmente na zona rural. São 75.872 alunos matriculados no Ensino Fundamental na Rede Municipal, contra 20.214 matriculados na Rede Estadual. Já as informações do Ensino Médio demonstram a responsabilidade do Governo do Estado nesse nível: das 7.894 matrículas, 6.918 são da Rede Estadual.

107

“Melhores condições de transporte escolar” adolescente, Baixo Sul

Social no Baixo Sul

Tabela 57 – Número de matrículas iniciais no Ensino Infantil, por localização e por dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Ensino Infantil Municípios

Urbano Estadual

Rural Municipal

Estadual

Municipal

Cairu

225

409

Camamu

510

299

Ibirapitanga

914

583

Igrapiúna

174

229

Ituberá

710

Maraú

118

516

Nilo Peçanha

172

518

Piraí do Norte

290

305

Pres. Tancredo Neves

429

Taperoá

142

349

Teolândia

303

Valença

190

1.181

462

Total Baixo Sul

190

5.168

3.915

Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.

Tabela 58 – Número de matrículas iniciais, por nível de ensino, localização e dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Número de Alunos matriculados Ensino Fundamental

Municípios

Urbano Est.

Ensino Médio

Rural

Est.

Mun.

504

2.941

150

2.502

2.278

6.673

772

Ibirapitanga

544

5.717

2.913

518

Igrapiúna

211

1.888

3.404

Ituberá

2.622

2.245

2.528

604

Maraú

780

1.025

3.729

194

Nilo Peçanha

552

536

5.280

226

Piraí do Norte

739

652

2.171

389

Pres. Tanc. Neves

570

3.041

4.788

632

2.019

811

3.680

684

1.679

2.630

274

8720

6.055

8.704

4.043

20.214

26.431

49.441

6.918

826

150

Camamu

Taperoá Teolândia Valença Total Baixo Sul

Fonte: Anuário Estatístico da Educação, 2001, SEC/SEI.

108

Est.

Mun.

Est.

Rural

271

Cairu

Mun.

Urbano Mun.

BAIXO SUL DA BAHIA

Abrangência da cobertura escolar Um dos pilares da reforma da educação é a universalização do acesso, discutida pela Declaração de Jomtien e disposta na LDB. A abrangência da cobertura escolar é verificada principalmente por meio da taxa de atendimento, complementada pelas taxas de escolarização líquida e de escolarização bruta, que trazem outras informações sobre a relação entre as populações atendidas e os diversos níveis de ensino. A taxa de atendimento pretende responder à seguinte pergunta: quantas pessoas de uma determinada faixa etária estão na escola, independentemente da série? Para o cálculo dessa taxa, observa-se a relação entre o total das matrículas de cada faixa etária, em quaisquer níveis de ensino, e a população dessa faixa etária. A Tabela 59 informa as taxas de atendimento nos diversos municípios do Baixo Sul, em 2000. De acordo com esses números, Teolândia, Ituberá e Valença apresentam taxas que indicam que a quase totalidade de suas populações, na faixa de 7 a 14 anos, está na escola. A taxa de escolarização líquida relaciona o número de alunos de uma determinada faixa etária cursando o nível de ensino esperado para a mesma faixa. A Tabela 60 apresenta as taxas de escolarização líquida para os municípios do Baixo Sul. Há uma tendência de aproximação entre as taxas de atendimento e de escolarização líquida para o Ensino Fundamental, uma vez que os alunos de 07 a 14 estão nesse nível de ensino. Entretanto, a defasagem idade-série resulta em taxas muito menos positivas para o Ensino Médio. Embora alunos de 15 a 17 anos estejam na escola, não estão freqüentando o Ensino Médio. Na Microrregião, apenas o município de Valença apresenta uma taxa próxima à taxa baiana. A taxa de escolarização bruta indica a relação entre o total dos alunos matriculados em um determinado nível de ensino e a população na faixa etária correspondente. O país, em 1999, apresentou 130,5% de escolarização bruta para o Ensino Tabela 59 – Taxa de atendimento, nos municípios do Baixo Sul, 2000 7 a 14 anos (%)

15 a 17 anos (%)

Cairu

Municípios

82,8

70,0

Camamu

83,3

81,2

Ibirapitanga

–

89,9

Igrapiúna

83,1

68,8

Ituberá

95,4

77,1

Maraú

76,7

67,0

Nilo Peçanha

–

Piraí do Norte

79,6

76,8

Pres. Tancredo Neves

–

Taperoá

–

90,3

Teolândia

99,1

89,8

Valença

94,7

93,7

Média Baixo Sul

86,8

80,5

Média Bahia

96,5

88,2

Fonte: IBGE, Contagem da População de 1996 e Censo Demográfico 2000; SEC, MEC/INEP.

109

Social no Baixo Sul

Fundamental e 74,8% para o Ensino Médio. Para o Estado da Bahia, em 2001, as taxas de escolarização brutas foram: 163,5 % para o Ensino Fundamental e 68,5% para o Ensino Médio. A taxa bruta de escolarização de Ensino Fundamental – superior aos 100% – indica que muitas pessoas fora da faixa etária esperada para o Ensino Fundamental estão matriculadas nas escolas. Infelizmente, não foi possível obter essas taxas para o Baixo Sul nas fontes de dados estatísticos educacionais. Tabela 60 – Taxas de escolarização líquida, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Ensino Fundamental (1ª a 8ª série)

Ensino Médio

Cairu

81,7

1,0

Camamu

83,3

3,8

Igrapiúna

82,6

Ituberá

92,7

9,5

Maraú

76,7

3,1

Nilo Peçanha

2,3

Piraí do Norte

76,4

4,8

Taperoá

99,3

1,2

Teolândia

96,5

5,6

Valença

93,2

17,7

Municípios

Ibirapitanga

Pres. Tancredo Neves

Fonte: Sec, Mec/Inep.

Condições físicas das unidades escolares

“Informatização das escolas” adolescente, Baixo Sul

A Declaração de Jomtien fala sobre a garantia de um ambiente adequado à aprendizagem e menciona padrões mínimos de funcionamento. A LDB garante que haja recursos para isso e considera como “despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de todos os níveis” também aquelas que se destinam à aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino. As instalações físicas de cada unidade devem permitir a permanência do aluno no ambiente escolar pelo período diário determinado por lei. As Tabelas 61 a 65 mostram a situação das escolas públicas no Baixo Sul, em 2001. Segundo dados do INEP, 318 escolas trabalharam com Ensino Infantil; dessas, mais de 95% tinham água e menos de 81% possuíam esgoto. Aproximadamente, 30% não ofereciam energia elétrica. Nenhuma escola informou ter vídeo, tv ou acesso à internet; apenas 13 possuíam biblioteca e somente 21 ofereciam quadra de esportes. Para o Ensino Fundamental, de 1a a 4a série, o número de escolas aumenta consideravelmente, quando comparado com o das escolas que ofereciam Ensino Infantil. Em 2001, foram 828 instituições envolvidas com o ensino das séries iniciais, o que pode apontar para a necessidade de expansão da Educação Infantil.

110

BAIXO SUL DA BAHIA

Das 828 escolas que ofereciam da 1a a 4a séries, 96,5% tinham água, mas menos de 76% contavam com esgoto e pouco mais da metade, com energia elétrica. Nenhuma dessas escolas informou ter vídeo/tv ou acesso à internet, com exceção de quatro unidades em Valença. Embora exista uma correlação positiva entre o acesso à biblioteca e o desempenho de alunos, especialmente na disciplina Português, das 828 escolas apenas 19 tinham biblioteca. Em relação a outras instalações, sete escolas possuíam laboratório de informática, cinco contavam com laboratório de ciências e 16 ofereciam quadra de esportes. Seria interessante uma verificação desses dados: registram-se, por exemplo, mais quadras de esportes em creches ou pré-escola que nas escolas de 1a a 4a série. O número de escolas que ofereciam o Ensino Fundamental, de 5a a 8a série, em relação à quantidade de instituições que trabalhavam com as de 1a a 4a série, chama a atenção: 62 instituições de 5a a 8a série vs. 828 escolas de 1a a 4a série. Ainda que as escolas de 5a a 8a série possam ter capacidade para um número maior de alunos, esse é mais um dado que indica o afunilamento do sistema educacional no Baixo Sul. Das 62 escolas de 5a a 8a série, aproximadamente 74% tinham água e energia elétrica e 79%, esgoto. Apenas quatro escolas tinham laboratório de ciências e cinco possuíam laboratório de informática; quase um terço das 62 unidades ofereciam biblioteca e/ou quadra de esportes. O Ensino Médio é oferecido em apenas 20 unidades escolares, todas com água, luz e esgoto. Em 2001, apenas 35% dessas escolas contavam com biblioteca e 30% com quadra de esportes. Registravam-se menos laboratórios para o Ensino Médio (três unidades: dois de ciências e um de informática) do que para o Ensino Fundamental de 5a a 8a série (nove unidades), o que também merece uma verificação. Apenas em Valença havia escolas que contavam com acesso à internet, mas nenhuma referia vídeo ou tv.

“Melhoria das estruturas físicas das escolas na Zona Rural” adolescente, Baixo Sul

Tabela 61 – Condições de oferta no Ensino Infantil (creches e pré-escola), nos municípios do Baixo Sul, 2001 Municípios

Creches e pré-escola

Água

Energia elétrica

Esgoto

Biblioteca

Quadra de esportes

TV / vídeo

Acesso à internet

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tancredo Neves

Taperoá

318

303

222

256

Teolândia Valença Total Baixo Sul Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

111

Social no Baixo Sul

Tabela 62 – Condições de oferta no Ensino Fundamental, 1ª a 4ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Nº de Escolas

Água

Energia elétrica

Esgoto

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

141

140

141

Total Baixo Sul

828

799

424

633

Municípios

Bibliot.

Lab. de ciências

Lab. de informat.

Quadra de esportes

TV / vídeo

Acesso à internet

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Tabela 63 – Condições de oferta no Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Nº de Escolas

Água

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Municípios

Energia elétrica

Lab. de Lab. de Quadra de ciências informat. esportes

TV / vídeo

Acesso à internet

Esgoto

Bibliot.

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Total Baixo Sul

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

112

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 64 – Condições de oferta no Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Nº de Escolas

Água

Energia elétrica

Esgoto

Bibliot.

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Municípios

Lab. de Lab. de Quadra de ciências informat. esportes

TV / vídeo

Acesso à internet

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Total Baixo Sul

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Por fim, em relação às condições de oferta para a Educação de Jovens e Adultos (EJA), Ituberá e Taperoá destacaram-se com 13 e 22 escolas, respectivamente. Os outros municípios tinham cinco ou menos escolas e sete deles não ofereciam EJA. As 42 escolas de EJA do Baixo Sul tinham água, mas menos da metade possuía energia elétrica. Apenas duas escolas contavam com biblioteca, duas com quadra de esportes e havia apenas dois laboratórios.

“Melhores salários e maior qualificação para os profissionais da educação” adolescente, Baixo Sul

Tabela 65 – Condições de oferta na Educação de Jovens e Adultos (EJA), nos municípios do Baixo Sul, 2001 Nº de Escolas

Água

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Municípios

Energia elétrica

Lab. de Lab. de ciências informat.

Quadra de esportes

TV / vídeo

Acesso à internet

Esgoto

Bibliot.

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

Teolândia

Valença

Taperoá

Total Baixo Sul

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

113

Social no Baixo Sul

Condições de atendimento Além das condições físicas da oferta, é fundamental a observação de dois outros indicadores mais ligados ao gerenciamento do sistema educacional: a média de alunos por turma e a média de horas de aula por dia, apresentadas nas Tabelas 66 e 67. Tabela 66 – Média de alunos por turma, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Média de alunos por turma Municípios

Ens. Fundamental (1ª a 4ª série)

Ensino Fundamental (5ª a 8ª série)

Ensino Médio

Cairu

24,4

33,9

30,3

Camamu

23,2

10,8

40,7

Ibirapitanga

27,3

32,3

34,5

Igrapiúna

31,5

26,3

Ituberá

20,0

26,8

34,2

Maraú

25,4

29,6

24,3

Nilo Peçanha

25,2

37,7

Piraí do Norte

30,8

43,2

Pres. Tanc. Neves

20,2

37,2

Taperoá

18,2

38,7

Teolândia

27,5

39,3

39,1

Valença

24,6

28,8

39,7

Média Baixo Sul

24,9

19,0

33,3

Média Bahia

25,1

33,5

40,5

Média Brasil

26,6

32,8

37,6

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

“Classes sem superlotação” adolescente, Baixo Sul

A orientação dada pelo Governo do Estado da Bahia, em suas portarias para a matrícula da Rede Estadual, pede respeito ao limite máximo de alunos por sala. Para as 1a e 2a séries/ Ensino Fundamental, esse limite é de 30 alunos por turma; para as 3a e 4a séries/Ensino Fundamental, 35 alunos/turma; para as séries de 5a a 8a, 40 alunos/turma; para a 1a a 3a série /Ensino Médio, o limite máximo a ser respeitado é 45 alunos/turma. As médias apresentadas na Tabela 66 estão dentro desse limite. Entretanto, médias podem esconder realidades. É possível que uma escola esteja superlotada, em determinado município, enquanto outras estejam subutilizadas. Uma pesquisa nesse sentido seria interessante para o aprofundamento do perfil do Baixo Sul, uma vez que superlotação em salas de aula tem, de modo geral, um impacto negativo no desempenho dos alunos. Esse estudo poderia indicar um reordenamento no Sistema Educacional Municipal, com otimização dos recursos humanos. Em relação ao número de horas mínimo para o aluno na escola, a LDB, em seu Art. 24, diz que a educação básica, nos níveis fundamental e médio, deve ser organizada de acordo com regras comuns, determinando que a carga horária mínima anual deve ser de 800 horas, distribuídas por um mínimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excluído o tempo reservado aos exames finais, quando houver. A Tabela 67 mostra a média de horasaula/diária do Baixo Sul.

114

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 67 – Média de horas por aula diária, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Média de horas por aula diária Municípios

Ens. Fundamental (1ª a 4ª séries)

Ensino Fundamental (5ª a 8ª séries)

Ensino Médio

Cairu

3,7

4,0

4,2

Camamu

3,9

4,1

4,0

Ibirapitanga

3,8

4,2

3,9

Igrapiúna

3,9

Ituberá

4,0

4,2

3,7

Maraú

3,6

4,4

Nilo Peçanha

3,6

4,0

3,7

Piraí do Norte

3,6

3,9

3,7

Pres. Tanc. Neves

3,8

4,1

4,0

Taperoá

3,7

4,1

3,3

Teolândia

3,8

4,1

Valença

3,8

4,2

4,4

Média Baixo Sul

3,8

4,0

3,6

Média Bahia

3,9

4,1

Média Brasil

4,3

4,4

4,3

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Como se pode observar, alunos das quatro séries iniciais do Ensino Fundamental não têm sequer o número mínimo diário de horas/aulas estabelecido pela LDB/96. É importante considerar o impacto que essa redução do tempo de permanência do aluno na sala de aula tem na qualidade do ensino oferecido no Baixo Sul. 4.1.4 Eficiência dos sistemas educacionais no Baixo Sul Contempladas a abrangência do sistema educacional e as condições da oferta e de atendimento, um quarto aspecto, muito importante, trata da eficiência25 do sistema de ensino no Baixo Sul, que pode ser observada por meio de taxas de aprovação, reprovação e evasão, além de pela taxa de distorção idade-série apresentada anteriormente. As Tabelas 68, 69 e 70, a seguir, apresentam essas três taxas para os municípios do Baixo Sul, divulgadas pelo MEC/INEP em 2001, além das médias da Microrregião, do Estado e do país, embora uma comparação entre elas deva ser feita com cautela, dado que as realidades divergem. Para o Ensino Fundamental, de 1a a 4a série, o Baixo Sul teve uma taxa de aprovação geral superior à estadual, ainda que bem abaixo da taxa média nacional. Sua taxa de reprovação foi superior à estadual e a taxa de abandono, inferior. Reprovação e abandono, juntos, dão uma idéia do quanto é perdido nos sistemas educacionais. Em 2002, o Baixo Sul perdeu 35,06% dos recursos aplicados no ensino, devido à reprovação e ao abandono.

115

“Professores comprometidos” adolescente, Baixo Sul

Social no Baixo Sul

Tabela 68 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 1a a 4a série, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Taxas de rendimento do Ensino Fundamental 1ª a 4ª série Aprovação (%)

Reprovação (%)

Abandono (%)

Cairu

69,0

14,6

16,4

Camamu

65,8

13,1

21,1

Ibirapitanga

46,0

15,6

38,3

Igrapiúna

76,2

16,0

7,8

Ituberá

65,0

18,8

16,2

Maraú

55,3

17,9

26,8

Nilo Peçanha

75,4

3,6

20,9

Piraí do Norte

75,6

16,0

8,4

Pres. Tanc. Neves

62,8

23,2

14,0

Taperoá

68,3

12,5

19,2

Teolândia

57,0

25,8

17,1

Valença

62,5

17,8

19,7

Média Baixo Sul

64,9

16,2

18,8

Média Bahia

62,0

15,9

22,2

Média Brasil

77,1

11,9

11,0

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Para o segmento de 5a a 8a série do Ensino Fundamental, a situação do Baixo Sul acompanhou o mesmo comportamento identificado no nível de 1a a 4a série. Embora a taxa de aprovação tenha sido superior à do Estado, foi bastante inferior à média nacional. A taxa de reprovação foi ligeiramente superior ao índice de abandono, ao contrário do que aconteceu tanto na Bahia como no Brasil. Para esse nível de ensino, somadas as taxas de abandono e reprovação, temos um desperdício superior a 30%. Para o grupo dos municípios do Baixo Sul, Piraí do Norte chama a atenção por ter tido uma taxa de abandono igual a zero. Em relação ao Ensino Médio, o comportamento do Baixo Sul foi bem superior ao do Estado como um todo. Enquanto a Bahia teve uma taxa média de aprovação de 69,1%, o Baixo Sul apresentou um percentual de 79,19%. Para a elevação da taxa de aprovação, contribuíram especialmente os municípios de Maraú e Piraí do Norte, com percentuais superiores a 92% cada. Conseqüentemente, o percentual geral de repetência e abandono da região (20,79%) foi inferior ao percentual do Estado (30,9%) e do país (24,1%). O Município de Valença, entretanto, chama a atenção por apresentar uma taxa de abandono superior a 30%. Já Piraí do Norte informou não ter tido abandono no ano de 2000. Os dois casos merecem um olhar mais atento. Para um aprofundamento do perfil da Microrregião, seria interessante traçar as taxas de aprovação, reprovação e abandono, desagregadas por turno (diurno/noturno). Nesse contexto, identificar as tendências em cada turno e buscar as causas de reprovação e abandono podem constituir o primeiro passo para reverter o quadro apresentado nessas duas tabelas.

116

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 69 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Taxas de Rendimento no Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série Aprovação (%)

Reprovação (%)

Abandono (%)

Cairu

71,8

16,8

11,6

Camamu

67,6

17,4

15,0

Ibirapitanga

65,7

10,5

23,8

Igrapiúna

63,5

20,2

16,2

Ituberá

64,6

18,7

16,7

Maraú

67,3

13,0

19,7

Nilo Peçanha

69,4

14,6

16,0

Piraí do Norte

72,4

27,6

Pres. Tanc. Neves

77,8

8,6

13,5

Taperoá

65,5

16,1

18,4

Teolândia

58,3

20,4

21,3

Valença

69,3

13,0

17,7

Média Baixo Sul

67,6

16,4

15,8

Média Bahia

63,1

12,3

24,5

Média Brasil

77,5

9,2

13,3

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.

Tabela 70 – Taxas de rendimento do Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Ensino Médio Aprovação (%)

Reprovação (%)

Abandono (%)

Cairu

82,3

1,6

16,1

Camamu

87,7

5,3

6,9

Ibirapitanga

85,6

4,6

9,8

Ituberá

76,5

12,0

11,4

Maraú

92,9

3,2

3,9

Nilo Peçanha

71,7

10,6

17,7

Piraí do Norte

92,1

7,9

Pres. Tanc. Neves

87,6

2,6

9,8

Taperoá

69,9

13,2

16,9

Teolândia

67,6

14,0

18,4

Valença

57,2

12,3

30,5

Média Baixo Sul*

79,2

7,9

12,9

Média Bahia

69,1

7,7

23,2

Média Brasil

75,8

7,5

16,6

Igrapiúna

Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP. *Nota: Para o cálculo da média do Baixo Sul para o Ensino Médio, foram consideradas as médias de 11 municípios apenas, em função de Igrapiúna não oferecer esse nível de ensino.

117

Social no Baixo Sul

Qualidade da oferta de ensino Para a Bahia, uma vez atingida a quase universalização da oferta, o desafio hoje é a busca pela melhoria da qualidade da oferta de ensino. Sistemas de avaliação em larga escala permitem, dentro de seus limites metodológicos, a obtenção de uma noção da qualidade do ensino que está sendo oferecido. A Bahia vem implementando, desde 1999, um Sistema de Avaliação de Desempenho: provas de português e matemática são aplicadas a todos os alunos de 4a e 8a séries das escolas públicas urbanas dos municípios integrantes do Programa Educar para Vencer, desenvolvido pelo Governo do Estado em parceria com a esfera municipal. Para tanto, professores das redes pública e privada do Estado foram convidados a elaborar a Matriz de Referência para a Avaliação (relação de conteúdos, competências e habilidades que serão testados ao final de cada série) e a definir os níveis da Escala de Desempenho e suas descrições. Essa foi dividida em quatro níveis: Desempenho Bom, Desempenho Médio, Desempenho Baixo e Desempenho Insuficiente, cada um com descrições gerais e descrições específicas por série e disciplina. Para melhorar a compreensão da escala, as descrições dos níveis são apresentadas abaixo:  Desempenho Bom: os alunos tendem a demonstrar um bom domínio dos conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos essenciais de séries anteriores se dá de forma eficiente, permitindo a assimilação dos assuntos da série.  Desempenho Médio: os alunos tendem a demonstrar domínio básico dos conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos essenciais de séries anteriores se dá de forma suficiente, permitindo a assimilação dos assuntos da série.  Desempenho Baixo: os alunos tendem a demonstrar algumas habilidades relativas aos conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos essenciais de séries anteriores se dá de forma superficial, permitindo contudo assimilação de alguns dos assuntos da série.  Desempenho Insuficiente: os alunos tendem a demonstrar pouquíssimas habilidades relativas aos conteúdos específicos da série; a utilização de conteúdos essenciais de séries anteriores se dá de forma precária, dificultando a assimilação dos assuntos da série. Os resultados obtidos em 2001 para a rede pública estadual urbana dos municípios do Baixo Sul parceiros do Programa Educar para Vencer são apresentados nas Tabelas 71 e 72, nas quais se pode observar a distribuição dos alunos avaliados nos diversos níveis da escala de desempenho. Como se pode observar nas tabelas seguintes, o maior percentual de alunos encontra-se nas faixas de desempenho Insuficiente ou Baixo, tanto para a 4ª quanto para a 8ª série. O quadro é mais grave para Matemática na 8ª série. A grande maioria dos alunos não atingiu a linha de suficiência para essa disciplina. Esse dado é mais preocupante ainda quando relacionado às taxas de aprovação nesses municípios.

118

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 71 – Resultados da Avaliação de Desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual nas provas de 4ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001 Município

Nº de Nº de Escolas Alunos

Percentual de alunos por faixa de desempenho para Português (%)

Percentual de alunos por faixa de desempenho para Matemática (%)

Insuf.

Baixo

Médio

Bom

Insuf.

Baixo

Médio

Bom

Camamu

201

43,8

24,4

16,4

15,4

59,7

30,8

6,0

3,5

Ibirapitanga

62,0

16,3

12,0

9,8

73,9

22,8

3,3

Igrapiúna

58,2

16,4

18,2

7,3

63,6

30,9

3,6

1,8

Ituberá

142

58,5

17,6

13,4

10,6

77,5

18,3

3,5

0,7

Piraí do Norte

48,4

25,8

9,7

16,1

64,5

22,6

6,5

P. Tanc. Neves

128

51,6

21,9

15,6

10,9

59,4

24,2

10,2

6,3

Taperoá

153

27,5

16,3

24,2

32,0

28,8

30,1

14,4

26,8

Valença

593

42,3

23,8

15,7

18,2

54,3

30,9

8,6

6,2

Fonte: Relatório da Avaliação de Desempenho 2001 para a DIREC 05, Projeto de Avaliação Externa SEC/UFBA-ISP/FAPEX.

Tabela 72 – Resultados da avaliação de desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual nas provas de 8ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001 Município Cairu Camamu

Nº de Nº de Escolas Alunos

Percentual de alunos por faixa de desempenho para Português (%)

Percentual de alunos por faixa de desempenho para Matemática (%)

Insuf.

Baixo

Médio

Bom

Insuf.

Baixo

Médio

Bom

54,8

16,1

24,2

4,8

66,1

33,0

186

57,0

15,6

25,8

1,6

59,7

39,8

0,5

Ituberá

261

52,5

13,0

31,8

2,7

55,9

44,1

Nilo Peçanha

60,3

8,6

27,6

3,4

63,8

36,2

Piraí do Norte

33,3

29,6

7,4

44,4

55,6

Taperoá

120

34,2

18,3

38,3

9,2

40,8

52,5

5,8

0,8

Teolândia

35,8

16,4

43,3

4,5

59,7

40,3

Valença

416

45,2

16,8

32,2

5,8

60,3

39,7

Fonte: Relatório da Avaliação de Desempenho 2001 para a DIREC 05, Projeto de Avaliação Externa SEC/UFBA-ISP/FAPEX.

Para as escolas e coordenações pedagógicas das secretarias, além da distribuição dos alunos na escala de desempenho, tem sido importante a apresentação da relação de competências e habilidades em que os alunos demonstraram maior dificuldade ao responderem às provas. Essa relação permite que o diagnóstico das séries concluintes (4a e 8a séries do Ensino Fundamental) seja mais detalhado, facilitando então a proposta de planos de melhoria da qualidade da oferta. Para Português, na 4a série, as habilidades e competências em que se verificou um alto grau de dificuldade foram: identificar o sentido de uma palavra ou expressão, baseando-se em informações contidas no bilhete e na comunicação; identificar o tema central do texto narrativo ou do informativo; depreender uma informação contida no texto narrativo ou no texto informativo, baseando-se em afirmações do próprio texto e identificar palavras ou expressões que completam, de forma coerente, o sentido de frases do texto narrativo ou do texto informativo.

119

Social no Baixo Sul

“Criação de programas de integração e parceria família/escola” adolescente, Baixo Sul

Nesse mesmo ano, os alunos de 8a série demonstraram maior dificuldade em Português ao responder questões que avaliavam as seguintes habilidades: identificar o efeito de sentido conseqüente do uso de linguagem figurada; reconhecer a idéia central do texto; inferir uma informação implícita; reconhecer as características próprias do gênero do texto de referência (fragmento, poema ou texto dissertativo) e identificar, no texto, uma informação implícita. Para Matemática, 4a série, os alunos avaliados em 2001 apresentaram maior dificuldade ao responder questões que avaliavam as seguintes habilidades: ler e interpretar gráficos; resolver situações-problema, envolvendo medidas de comprimento (mm, cm, m, Km); resolver situações-problema, envolvendo o cálculo de área, sem uso de fórmulas; resolver situaçõesproblema expressas através de gráficos; dividir números de até 5 algarismos por 100 (observar a regra prática); dividir números de até 5 algarismos, usando o(s) zero(s) em diferentes posições, por números de 1 algarismo, com resto; dividir números de até 5 algarismos por 1.000 (observar a regra prática); resolver problemas que envolvam cálculos de porcentagem simples (10%, 20%, 25%, 50%); resolver situações-problema, envolvendo conversões simples entre unidades de medidas de tempo e identificar a movimentação de um objeto ou pessoa em diferentes representações gráficas (mapas, croquis, itinerários, etc.). Em Matemática, 8a série, os problemas foram maiores. Os alunos sentiram dificuldade em uma boa parte das questões que avaliavam as seguintes competências e habilidades: representar um número em notação científica e vice-versa; resolver situações-problema, aplicando o Teorema de Tales; resolver uma equação do 2º grau com coeficientes reais; racionalizar frações simples cujos denominadores contêm radicais; estabelecer relações entre dados apresentados em gráficos; relacionar os coeficientes de uma equação do 2º grau com a soma e o produto das raízes; aplicar as relações métricas na circunferência; aplicar as relações trigonométricas (Lei dos Senos), em um triângulo qualquer; aplicar as relações trigonométricas (Lei dos Cosenos), em um triângulo qualquer; aplicar relações métricas no triângulo retângulo; resolver situações-problema, aplicando as relações métricas e trigonométricas, em polígonos inscritos e circunscritos na circunferência; calcular a área de um círculo; calcular o perímetro de uma circunferência; calcular a área de figuras planas (triângulo, trapézio, losango e o paralelogramo); aplicar os casos de congruência de triângulos; resolver uma equação do 2º grau com coeficientes literais; efetuar adição ou subtração com radicais; efetuar multiplicação ou divisão de radicais; utilizar o princípio multiplicativo, em problemas de contagem; utilizar a decomposição, em fatores primos, para escrever um número na forma de potência; resolver situações-problema, utilizando o sistema métrico decimal; simplificar expressões, que envolvam potenciação, utilizando as suas propriedades; resolver sistemas de equações do 2º grau; discutir as raízes de uma equação do 2º grau em função do discriminante; resolver situações-problema que envolvam a relação entre capacidade e volume; calcular a raiz n-ésima de um número real, utilizando a decomposição em fatores primos; calcular a média aritmética, mediana e moda para uma distribuição simples. Embora a Matriz de Referência da Avaliação de Desempenho tenha sido proposta por professores que estão em sala de aula e tenha sido validada por professores e especialistas da Bahia e do Brasil, pode-se notar a distância entre as competências e habilidades que são pertinentes às séries avaliadas e o desempenho apresentado pelos alunos. Quando analisamos as taxas de atendimento e os resultados da avaliação externa, percebemos que, de modo geral, o aluno está na escola, mas não está necessariamente aprendendo.

120

BAIXO SUL DA BAHIA

4.2 Saúde no Baixo Sul Luciana Santana

Saúde no contexto nacional O sistema de saúde brasileiro passou por um profunda reforma no final da década de 80 que culminou com a formatação de uma nova política de saúde. Destaca-se a realização da VIII Conferência Nacional de Saúde como o evento de consolidação dos princípios e diretrizes do sistema de saúde, os quais foram incorporados no texto Constitucional de 1988. Instituiu-se a partir daquele momento o Sistema Único de Saúde (SUS) brasileiro que tem como diretrizes a municipalização, universalização, integralidade e participação social, além de considerar a saúde como direito de todo e dever do Estado. A regulamentação do SUS, no entanto, só ocorreu em 1990, com as Leis Federais n.º 8.080/90 e 8.142/90. Seu processo de construção ainda não se consolidou e, ao longo dos seus quase quinze anos de existência, enfrentou e enfrenta crises da mais variada ordem, tendo a crise do financiamento do setor como um dos principais entraves para sua consolidação. No início da década de 90, o SUS caracterizou-se pela descentralização tutelada, por meio de Normas Operacionais Básicas (NOB). Contudo, as NOBs de 1991 e 1993 pouco avançaram na descentralização de recursos financeiros e, somente em 1998 com implantação da NOB/1996, houve uma redefinição de fato em prol da descentralização. Este instrumento operacional pode ser considerado como um forte impulsionador da municipalização da saúde no país, principalmente em estados onde o processo evolui mais lentamente, como na Bahia. Atualmente, a portaria que regulamenta a atenção a saúde é a Norma Operacional da Assistência à Saúde (NOAS/SUS 2002), que estabelece um processo de regionalização como estratégia de hierarquização dos serviços de saúde e da busca de equidade (PT/MS 373/GM de 2002). Diante do aumento da responsabilidade do gestor municipal em garantir o acesso aos serviços de saúde de qualidade para os munícipes, é de fundamental importância, para o planejamento e para a gestão do sistema municipal de saúde, a compreensão do perfil de morbi-mortalidade, bem como dos recursos disponíveis no território para operacionalização das ações. Análise da saúde no Baixo Sul A análise da situação da saúde dos municípios do Baixo Sul foi realizada a partir da sistematização de dados secundários que a caracterizam na Microrregião, tendo como fonte os sistemas nacionais de informações do Ministério do Saúde: Sistema de Informações Ambulatoriais (SIA/SUS), Sistema de Informações Hospitalares (SIH/SUS), Sistema de Informação sobre Mortalidade (SIM), Sistema de Informações Sobre Nascidos Vivos (SINASC), Sistema de Informações de Agravos de Notificação (SINAN), Sistema de Informação de Atenção Básica (SIAB), todos integrantes do DATASUS. As ferramentas para análise foram informações sobre morbi-mortalidade, natalidade, capacidade instalada das redes municipais de saúde e cobertura de alguns

121

Social no Baixo Sul

serviços de saúde. Os indicadores foram analisados, sempre que possível, tomando-se como referência o perfil sócioeconômico e demográfico da Microrregião. Antecipadamente, é importante destacar que a geração das informações em saúde ainda não pode ser considerada como inteiramente confiável no Baixo Sul, em virtude de problemas que envolvem desde sua coleta, produção, compilação ao processamento final e divulgação. 4.2.1 Mortalidade no Baixo Sul 4.2.1.1 Mortalidade geral e por grupos de causa Os dados analisados fazem parte do DATASUS/MS e são gerados nos municípios pelo Sistema de Informação de Mortalidade (SIM), a partir do registro de óbito. Ressalta-se que o principal fator limitante dessa análise da mortalidade é a qualidade das estatísticas de óbito. A Taxa Bruta de Mortalidade (TBM) permite analisar a evolução da mortalidade, pois representa a razão entre o número de óbitos ocorridos no período e a população média no mesmo período. O principal fator que interfere na TBM é a mortalidade infantil, que pode ser modificada com a garantia de maior acesso aos serviços públicos (saúde, educação e saneamento básico), com um certo grau de independência da melhoria das condições gerais de vida da população. Na Tabela 73, verifica-se que no período de 19961999 não houve variações na TBM no Baixo Sul. Tabela 73 – Taxa bruta de mortalidade, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999 Municípios

1996

1997

1998

1999

Cairu

2,41

0,94

2,54

2,94

Camamu

3,00

3,13

3,76

3,73

Ibirapitanga

5,23

3,63

3,93

4,84

Igrapiúna

2,26

1,82

2,77

2,04

Ituberá

5,00

4,28

4,76

5,28

Maraú

2,61

3,61

2,55

3,00

Nilo Peçanha

1,86

1,59

1,06

2,07

Piraí do Norte

0,69

1,04

1,29

Pres. Tanc. Neves

1,88

1,94

2,30

4,48

Taperoá

2,66

2,76

2,81

Teolândia

1,59

1,78

2,34

3,08

Valença

4,65

5,04

4,79

4,37

Total

3,36

3,31

3,41

3,64

Fonte: Censos Demográficos e Contagem Populacional, IBGE e MS/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os anos intercensitários.

Quanto às causas de mortalidade, mostra-se no Gráfico 39 que as principais causas nos municípios do Baixo Sul, no período de 1996-99, foram as doenças do aparelho circulatório, seguida das causas externas, doenças do aparelho respiratório e infecto parasitá-

122

BAIXO SUL DA BAHIA

rias. Este padrão de causas de mortalidade é semelhante ao registrado no Brasil e Bahia, caracterizado pelo crescimento de doenças crônico degenerativas (doenças cardíacas e neoplasias) e causas externas (mortes violentas a acidentes de trânsito), mas conservando padrões acima dos registrados em países desenvolvidos para mortes relacionadas com doenças infecciosas. Gráfico 39 – Taxa de mortalidade proporcional, por grupos de causas, nos municípios do Baixo Sul, 1996 – 1999

1999

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17

1998

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17

03. Algumas afec. originadas no período perinatal 04. Gravidez parto e puerpério 05. Doenças do aparelho geniturinário 06. Doenças sist osteomuscular e tec. conjuntivo 07. Doenças da pele e do tecido subcutâneo 08. Doenças do aparelho digestivo 09. Doenças do aparelho respiratório 10. Doenças do aparelho circulatório

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17

1996

02. Malf. Cong deformid e anomalias cromossômicas

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17

1997

01. Causas externas de morbidade e mortalidade

0,0

11. Doenças do ouvido e da apófise mastóide 12. Doenças do sistema nervoso 13. Transtornos mentais e comportamentais 14. Doenças endócrinas nutricionais e metabólicas 15. Doenças sangue órgãos hemat. e transt. imunitár. 16. Neoplasias (tumores) 17. Algumas doenças infecciosas e parasitárias

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

LEGENDA

35,0

Fonte: SIM/MS. Nota: Taxas obtidas através da relação de nº de óbitos por grupo de causa sobre o total de óbitos, multiplicado por 100.

123

Social no Baixo Sul

4.2.1.2 Mortalidade proporcional por faixa etária Considerando a mortalidade proporcional por faixa etária, registrou-se um aumento da mortalidade em menores de 1 ano no período de 1996-99, grupo que contribuiu com 12,4% das mortes, superior à registrada no Estado da Bahia em 1997, ou seja, 8,7% (CIS, 98). Nos demais grupos etários verificou-se que aqueles com idade superior a 60 anos têm uma participação maior nas mortes (vide Gráfico 40). Gráfico 40 – Mortalidade proporcional por faixa etária, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999 25% 20% 15% 10% 5% 0

(-) de 1

1/4

5/9

10/14

15/19

20/29

1996

1997

30/39 1998

40/49

50/59

60/69

1999

70/79

Mais de 80 anos

Idade Ignorada

LEGENDA

Fonte: SIM/MS. Nota: este índice é obtido através da relação entre o número de óbitos por faixa etária e o número de óbitos.

Tabela 74 – Mortalidade proporcional por idade, em menores de um ano, nos municípios do Baixo Sul, 1999 Municípios

0 a 6 dias

7 a 27 dias

28 a 364 dias

Cairu

100,0

0,0

Camamu

66,7

8,3

25,0

Ibirapitanga

27,3

9,1

63,6

Igrapiúna

50,0

0,0

50,0

Ituberá

25,0

50,0

Maraú

60,0

20,0

Nilo Peçanha

44,4

11,1

44,4

Piraí do Norte

0,0

100,0

Pres. Tanc. Neves

55,6

11,1

33,3

Taperoá

33,3

0,0

66,7

Teolândia

100,0

0,0

Valença

69,8

11,6

18,6

Média Baixo Sul

64,1

11,1

39,3

Fonte: SIM/MS. Nota: Este índice é obtido através da relação entre o número de óbitos em menores de 1 ano por faixa etária e o número total de menores de 1 ano na população.

124

BAIXO SUL DA BAHIA

Na Tabela 74, observa-se que 64,1% das mortes em menores de 1 anos ocorreram nos primeiros seis dias de vida (período neonatal precoce). Essas mortes relacionam-se com deficiências da assistência pré-natal, da assistência ao parto e com baixas condições de vida da população. No período pós-neonatal (28-364 dias), os óbitos ocorreram em 39,3% das crianças menores de 1 ano. Essas mortes têm maior probabilidade de estarem relacionadas a fatores ambientais, como doenças infecciosas e desnutrição, que poderiam ser evitadas por meio da melhoria dos serviços de saúde e saneamento básico. 4.2.1.3 Mortalidade infantil A tendência da mortalidade infantil (MI) em toda a Região Nordeste é o decréscimo, porém as mortes infantis verificadas nessa região ainda acontecem em proporções muito superiores às registradas na Região Sul do país. Como exemplo, pode-se comparar a mortalidade infantil do Estado do Rio Grande do Sul, em 1990, que foi de 15,1%, enquanto que para o Estado da Bahia, no mesmo ano, foi de 45,4%, segundo o Datasus/MS. Uma análise da série histórica da mortalidade infantil nos municípios do Baixo Sul no período de 1989 a 1999 foi utilizada para caracterizar a evolução deste indicador na Microrregião. Nos primeiros 6 anos da série histórica (1989-1994), não houve uma mudança importante na taxa de mortalidade infantil (TMI) no conjunto dos municípios, com uma variação de 56,4%, em 1989, para 47,0%, em 1996 (vide Tabela 75). Estes percentuais ficaram abaixo do registrado para Região Nordeste em 1989, que foi de 67,6% (Monteiro, 1995). Segundo informações da Secretaria Estadual de Saúde do Estado da Bahia (SESAB), o sub-registro de óbito na Diretoria Regional de Saúde (DIRES) de Gandu foi da ordem de 40%, em 1994 (SESAB, 1995) fato que justifica os percentuais abaixo da média (estadual/nacional) na Microrregião.

Tabela 75 – Taxa de mortalidade infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1989-1999 Municípios

1989

1990

1994

1997

1999

Cairu

56,4

53,7

47,0

6,5

59,7

Camamu

56,4

53,7

47,0

13,1

15,9

Ibirapitanga

69,5

67,7

62,9

13,8

28,2

Igrapiúna

56,4

53,7

47,0

24,7

12,0

Ituberá

56,4

53,7

47,0

31,6

22,1

Maraú

56,4

53,7

47,0

79,1

31,6

Nilo Peçanha

56,4

53,7

47,0

6,9

58,4

Piraí do Norte

56,4

53,7

47,0

36,6

Pres. Tanc. Neves

56,4

53,7

47,0

28,0

Taperoá

56,4

53,7

47,0

11,7

19,9

Teolândia

69,5

67,7

62,9

3,7

3,6

Valença

56,4

53,7

47,0

23,9

Fonte: SIM/MS. Nota: Essa taxa é obtida por meio da relação entre o n.º de óbitos em menores de 1 ano e nascidos vivos (x1000).

125

Social no Baixo Sul

O percentual registrado em 1997 para todos os municípios do Baixo Sul, com exceção de Maraú, foi decrescente. Destaca-se que dados apresentados em alguns municípios são irreais, considerando que a mortalidade registrada no Estado da Bahia em 1997 foi de 22,2% (SESAB, 1998). Alguns mantiveram esta tendência de diminuição TMI em 1999, no entanto, as taxas de determinados municípios voltaram a crescer, inclusive apresentando valores superiores aos registrados nos anos anteriores, como é o caso de Cairu (Tabela 75). Apesar do sub-registro, a taxa de 23,9%, em 1999, é considerada elevada, em comparação ao índices do Sul do pais. Com base nestes dados, destaca-se novamente que o sub-registro de nascimento e óbitos é um fator limitante para uma análise mais precisa. Desta forma, as taxas registradas ao longo destes anos sofreram influência do sub-registro e a tendência de decréscimo ou aumento deve ser analisada sob este prisma. O aumento pode ser explicado por uma melhor estruturação do sistema de captação de informações nos municípios, assim como o decréscimo também pode ser justificado pelo aumento do sub-registro no período. 4.2.1.4 Mortalidade materna As causas de mortalidade materna estão divididas em dois grupos de causa: as obstétricas diretas e indiretas (toxemia gravídica, complicações do aborto, as alterações placentárias, embolia pós-parto e hemorragias uterinas) e aquelas ligadas às doenças préexistentes (cardiopatias, hipertensão arterial, diabetes mellitus, doenças infecciosas), as quais são agravadas no período da gestação (Monteiro, 1995). A análise do coeficiente de mortalidade materna é um importante indicador, visto que as mortes por complicações ocorridas no período de gestação, parto e puerpério podem ser evitadas com a melhoria das condições de saúde e, principalmente, com a Tabela 76 – Taxa de mortalidade materna, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999 Municípios

1996

1997

1998

n.º

Cairu

8,33

59,7

Camamu

4,10

14,6

9,17

2,69

21,1

24,1

1,79

16,5

Ibirapitanga Igrapiúna

2 -

Ituberá

5,01 -

4 -

n.º

1999

n.º

2,68

4,21

5,65

44,3

13,0

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

24,4

Pres. T. Neves

3,79

4,07

24,8

Taperoá

3,89

4,44

16,6

10,8

Teolândia

3,31

3,69

Valença

8,25

1,99

4,96

21,1

Média Baixo Sul

4,27

2,91

3,37

102

20,2

Fonte: MS/Cenepi – SIM e Sinasc Nota: N.º de óbitos de mulheres (por complicações de gravidez, parto e do puerpério) sobre o n.º total de nascidos vivos (x 1000).

126

BAIXO SUL DA BAHIA

implementação de ações de planejamento familiar e assistência pré-natal. Os efeitos de melhores condições de assistência materna refletem-se, a princípio, na redução de mortes causadas por alterações obstétricas. Na Tabela 76, observa-se que a taxa de mortalidade materna (TMM) nos municípios foi afetada pela inexistência de registros em documentos oficiais, o que impossibilita uma análise da evolução no período de 1996-99. Os dados de 1996 a 1998 aproximam-se dos observados em países desenvolvidos e as evidências mostram que a assistência à saúde e as condições de vida nesses municípios muito se distanciam dos padrões daqueles países. Verifica-se que a omissão do registro da mortalidade materna foi reduzida em 1999, explicando-se assim a diferença em relação aos outros anos. Mesmo considerando somente os dados desse ano, não se descarta a possibilidade de estarem subestimados, em virtude do sub-registro (Tabela 76).

“Vamos nos empenhar para que seja diferente daqui para frente” adolescente, Baixo Sul

4.2.2 Natalidade no Baixo Sul A taxa bruta de natalidade (TBN) indica a razão entre o número de nascidos vivos e o total da população, no período de um ano. Nos municípios do Baixo Sul, no período de 1996/99, não se observou uma tendência homogênea. Tomando como exemplo o ano de 1998, em alguns municípios, como Teolândia e Ituberá, a TBN foi muito superior à registrada no Estado da Bahia (18%) (SESAB, 1998); porém, em outros, como Piraí do Norte, a taxa foi de 5,6%, neste mesmo ano (vide Gráfico 41). Esta situação pode ser um reflexo da melhoria da cobertura do SINASC naqueles municípios que apresentaram crescimento da TBN e, também, um sinal da desestruturação deste sistema naqueles municípios onde as taxas foram muito inferiores à registrada no Estado.

1996

1997

1998

Cairu Camamu Ibirapitanga Iguapiúna Itaberá Maraú Nilo Peçanha Piraí do Norte Pres. Tanc. Neves Taperoá Teolândia Valença

35,0

Cairu Camamu Ibirapitanga Iguapiúna Itaberá Maraú Nilo Peçanha Piraí do Norte Pres. Tanc. Neves Taperoá Teolândia Valença

Gráfico 41 – Taxa bruta de natalidade, nos municípios do Baixo Sul,1996-1999 1999

30,0

T a x a (%)

25,0 20,0 15,0 10,0

Fonte: SINASC/MS. Nota: A taxa bruta de natalidade representa uma relação entre o número total de nascidos vivos e a população total residente.

127

Cairu Camamu Ibirapitanga Iguapiúna Itaberá Maraú Nilo Peçanha Piraí do Norte Pres. Tanc. Neves Taperoá Teolândia Valença

5,0

Social no Baixo Sul

Outro dado significativo em relação aos nascidos vivos refere-se à idade materna. Observou-se que 30,1% das crianças no ano de 1999 nasceram de mães que estavam na faixa etária de 10-19 anos (Tabela 77), percentual levemente superior ao registrado no Estado da Bahia (26,2%), em 1997 (SESAB, 1998). A adolescência é um período em que a gravidez caracteriza-se como sendo de alto risco, tanto para mãe, como para o feto. O percentual de grávidas pré-adolescentes pode ser ainda maior, visto que outros casos – como aqueles interrompidos pelo aborto – não fazem parte destas estatísticas. Tabela 77 – Proporção de nascidos vivos, por idade da mãe, nos municípios do Baixo Sul, 1999 10 a 14 anos

15 a 19 anos

20 a 24 anos

25 a 29 anos

30 a 34 anos

35 a 39 anos

40 a 44 anos

45 a 49 anos

Idade ignorada

Cairu

0,0

34,3

23,9

25,4

10,4

3,0

1,5

0,0

1,5

Camamu

0,8

26,1

28,1

20,4

10,6

5,4

2,8

0,4

5,3

Ibirapitanga

1,6

32,9

31,5

10,3

8,7

6,6

3,3

0,5

4,7

Igrapiúna

0,6

30,1

26,5

16,9

13,3

5,4

4,2

0,0

3,0

Ituberá

0,7

33,3

30,5

16,4

10,8

4,8

2,9

0,0

0,6

Maraú

1,9

29,1

32,3

19,6

8,2

3,8

3,2

0,0

1,9

Nilo Peçanha

3,2

31,8

24,0

18,2

10,4

6,5

1,3

0,0

4,5

Municípios

Piraí do Norte

1,2

37,8

28,0

7,3

4,9

8,5

6,1

0,0

6,1

P. T. Neves

0,9

28,9

30,4

17,4

9,9

4,0

2,5

0,3

5,6

Taperoá

1,3

27,2

31,5

17,5

11,3

4,0

1,7

1,0

4,6

Teolândia

1,1

30,5

32,6

14,0

7,5

7,2

1,4

0,0

5,7

Valença

1,3

26,9

33,3

19,0

10,2

4,4

1,6

0,2

3,0

Média Baixo Sul

1,2

28,9

31,0

17,5

10,1

5,0

2,3

0,3

3,7

Fonte: Sistema DATASUS, Ministério da Saúde, 2002. Nota: Nº de nascidos vivos, por grupo etário, sobre o nº total de nascidos vivos de mães residentes (x100).

“Mais programas de conscientização e sensibilização da comunidade” adolescente, Baixo Sul

No conjunto dos 12 municípios, considerando o período de 1996-2001, não foram registradas variações significativas na proporção de nascidos vivos com baixo peso ao nascer, tendo os índices variado em torno de 6,0% (vide Tabela 78), o que pode ser novamente relacionado à falta de registros. A título de comparação, estes valores ficaram abaixo do registrado em Salvador, em 1997, que foi de 10,4% (SESAB, 1998). Os dados apresentados na Tabela 79 sobre o local dos partos mostram valores extremamente altos para a ocorrência desses em domicílios. Em Nilo Peçanha, esse percentual atingiu 41,6% dos partos, em 1999. Esse fato também é preocupante nos municípios de Igrapiúna (37,3%), Maraú (36,1%), Camamu (34,6%), Piraí do Norte (26.8%) e Ibirapitanga (21,8%). Em Valença, município que apresentou melhor situação em relação à garantia de assistência ao parto, o percentual de partos hospitalares está próximo ao registrado em Salvador (99,6%), em 1997 (SESAB, 1998). Esses percentuais elevados de partos em domicílios também podem estar contribuindo para o sub-registro de nascidos vivos e de peso ao nascer. Considerando a elevada ocorrência de partos domiciliares, pode-se afirmar que a parcela de mães que tem seus filhos em casa apresenta maior risco de vida, na medida em que a tendência observada é das mulheres-alvo-da-mortalidade se encontrarem nos estra-

128

BAIXO SUL DA BAHIA

tos sociais com renda mais baixa, sem acesso aos serviços de saúde e residindo em locais distantes dos mesmos. Essas ocorrências de partos no domicílio também contribuem para o sub-registro das mortes, em casos de complicações decorrentes da infra-estrutura insuficiente. Com relação ao tipo de parto realizado nos hospitais, a grande maioria desses foram partos espontâneos. Observou-se uma freqüência relativa média de 10,8% de partos cesáreos em todos os municípios, sendo que Valença registrou a maior ocorrência desse tipo (20,1%). Tabela 78 – Proporção de nascidos vivos com baixo peso ao nascer, nos municípios do Baixo Sul, 1996-2001 Municípios

1996

1997

1998

1999

2001

Cairu

5,56

7,95

2,50

6,06

2,70

Camamu

8,36

6,86

6,97

7,54

5,23

Ibirapitanga

6,11

11,65

9,78

8,60

10,31

Igrapiúna

0,65

1,89

3,61

3,00

3,29

Ituberá

7,30

5,69

3,65

3,40

4,92

Maraú

2,22

6,49

6,06

6,40

9,63

Nilo Peçanha

6,47

5,93

6,25

6,74

6,82

Piraí do Norte

7,41

4,49

5,83

7,59

8,28

Presidente T. Neves

6,20

7,06

4,56

7,32

3,64

Taperoá

8,97

5,91

8,93

8,33

6,71

Teolândia

4,47

5,66

5,86

4,41

5,99

10,40

10,75

8,98

7,09

7,90

6,70

6,10

6,40

6,20

Valença Média Baixo Sul

Fonte: SINASC/MS Nota: Nº de nascidos vivos com menos de 2.500 gramas sobre o número de nascidos vivos com peso informado (x 100 hab.).

Tabela 79 – Local de ocorrência do parto, nos municípios do Baixo Sul, 1999 Partos Hospitalares

Outro estab. de saúde

Domicílio

Outro

Ignorado

Cairu

91,0

4,5

1,5

0,0

3,0

Camamu

17,9

44,4

34,6

2,9

0,1

Ibirapitanga

77,7

21,8

0,2

Igrapiúna

57,2

3,6

37,3

1,2

0,6

Municípios

Ituberá

86,2

1,3

12,3

0,2

0,0

Maraú

62,0

1,3

36,1

0,6

Nilo Peçanha

53,9

1,3

41,6

0,6

2,6

Piraí do Norte

73,2

0,0

26,8

0,0

P. T. Neves

97,8

0,0

1,6

0,0

0,6

Taperoá

93,7

0,7

5,3

0,3

0,0

Teolândia

85,7

0,0

14,0

0,4

0,0

Valença

99,3

0,0

0,4

0,1

0,3

Média Baixo Sul

78,9

7,9

12,2

0,6

0,3

Fonte: SINASC/MS.

129

Social no Baixo Sul

4.2.3 Morbidade e fatores de risco no Baixo Sul A morbidade – isto é, as formas de adoecer da população – será abordada considerando dois grupos de doenças. Um deles é representado por aquelas transmissíveis ou infecciosas, definidas como aquelas que clinicamente se manifestam no homem ou nos animais em conseqüência de uma infecção. O segundo grupo é constituído pelas crônicas ou não-transmissíveis que, ao contrário daquelas do primeiro, acontecem sem a interferência de um agente infeccioso e, consequentemente, sem presença de infecção. 4.2.3.1 Doenças Transmissíveis O perfil de morbi-mortalidade brasileiro em relação à ocorrência de doenças infecciosas e parasitárias vem apresentando uma tendência à diminuição. Atualmente, considerando os dados registrados nos municípios do Baixo Sul, que são próximos dos indicadores nacionais, esse tipo de agravo é responsável por 5,1% das mortes (vide Gráfico 39). Tendo como fonte de informações o Sistema de Informações de Agravos de Notificação (SINAN/SESAB-DICS), montou-se uma tabela que ilustra o perfil de morbidade por doenças transmissíveis ou infecciosas no ano de 2001. Nela, observa-se que os principais agravos que acometeram a população do Baixo Sul, em ordem de importância, foram: leishmaniose tegumentar, agravos por animais peçonhentos, esquistossomose, febre tifóide, atendimento anti-rábico e hepatite viral. Alguns municípios destacam-se na ocorrência de alguns agravos, como meningite em Ibirapitanga, síndrome do corrimento vaginal em Igrapiúna, DST não especificada em Presidente Tancredo Neves e sífilis em Valença. (vide Tabela 80) A leishmaniose tegumentar é um agravo antigo típico de populações rurais e diretamente relacionada às alterações ambientais, caracterizando-se ainda pelo forte vínculo com as atividades desempenhadas em matas ou próximas a elas, apesar de existirem relatos de casos no Brasil em áreas urbanas. No Baixo Sul, registrou-se ocorrência de leishmaniose em praticamente todos os municípios. Um aspecto desfavorável dessa doença é o fato de se apresentar de forma endêmica e implicar a redução da força de trabalho. Isso pode se refletir na economia da Microrregião, tendo em vista que a principal atividade econômica dos municípios estudados é a agropecuária pouco mecanizada, que exige um nível de energia humana considerável. A esquistossomose, outro agravo com ocorrência destacada na Microrregião do Baixo Sul, configura-se como um problema de saúde pública no Nordeste do Brasil, em virtude da precariedade da rede de serviços de saneamento básico. Os serviços de saúde têm um papel importante no controle do agravo em virtude da quimioterapia, em muitas das situações, ser a única forma de intervenção utilizada. Em relação à hepatite viral, outra doença redutível por saneamento básico, verificou-se que essa apresentou maior incidência, principalmente, em Ituberá com 72 casos por 100.000 habitantes. Os agravos sexualmente transmissíveis não apresentaram ocorrência homogênea nos doze municípios no ano de 2001. Verificou-se que a gonorréia, a síndrome do corrimento vaginal e DST não especificadas foram as doenças mais freqüentes. Em Taperoá, Teolândia e Valença foram registrados casos de sífilis, sendo este último o município com o maior número de casos, 38 ocorrências (vide Tabela 80). Segundo informações da SESAB, o único município do Baixo Sul que registrou ocorrência de AIDS foi Valença, sendo notificados dois casos em 2000.

130

Leptospirose

Linfogranuloma venero

Trichominiase

Cervicite por clamídia

LER

Infl. Pelve feminina

DST não especificada

Sifilis

Incid.

14,68

29,36

73,41

58,73

14,68

88,09

Cairu

Nº

3,62

7,25

14,69

3,62

10,87

358,75

3,62

47,11

Incid.

Camamu

Nº

7,14

S/pop.

7,14

14,28

85,7

414,23

7,14

207,1

21,43

71,42

21,43

14,28

71,42

Incid.

Igrapiúna Nº

4,5

13,5

35,99

26,99

22,49

31,49

116,96

Incid.

Ibirapitanga

Fonte: Sistema de Informações de Agravos de Notificação (SINAN) /SESAB-DICS.

Cancro mole

Intoxic. por Agrotóxicos

Cindiloma acuminado

Gonorréia

Malária

Tétano neonatal

Tétano acidental

Sind. Corrimento cervical

Rúbeola

Sind. Desconf/ dor pélvica

Outras cervicites

Sind. Corrimento vaginal

Hepatite viral

Meningite

Febre tifóide

Esquistossomose

Doenças exantemáticas

Leishmaniose tegumentar

Atend. Anti-rábico

Infec. Subc. pelo HPV

Nº

Acid. anim. peçonhento

Agravo

201

306

Nº

4,78

9,57

4,78

9,57

4,78

961,49

344,42

1463,8

14,35

28,7

Incid.

Ituberá

Nº

S/pop.

38,71

5,53

193,55

5,53

38,71

77,42

22,12

16,59

Incid.

Maraú

120

Nº

4,95

593,5

9,89

153,31

34,62

9,89

24,73

Incid.

Nilo Peçanha

Nº

41,6

374,4

46,23

457,63

18,49

Incid.

Piraí do Norte

123

134

319

Nº

786,6

S/pop.

6,4

856,9

19,19

2040,03

51,16

63,95

Incid.

Pres. T. Neves

210

Nº

17,75

932,1

97,65

84,33

71,02

53,26

31,07

Incid.

Taperoá

Tabela 80 – Taxa de incidência e número de casos notificados por agravos, nos municípios do Baixo Sul, 2001

Nº

870,1

20,0

910,1

10,0

30,0

Incid

Teolândia

201

388

Nº

42,34

3,34

S/pop.

4,46

1,11

11,15

224,03

24,52

432,45

6,69

17,83

43,47

Incid.

Valença

Social no Baixo Sul

A tuberculose na Bahia tem se apresentado como um problema de saúde preocupante, principalmente a partir de 1992, época em que houve um aumento da incidência no Estado, com ocorrências relacionadas às áreas de concentração da população de baixa renda. No Baixo Sul, no ano de 2001, a incidência de tuberculose foi maior em Valença e Ibirapitanga. A média de todos os municípios resulta em um coeficiente de incidência de 83,21% (vide Tabela 81), sendo este percentual inferior ao registrado pela 5ª DIRES em 1994, que foi de 93,5% (SESAB, 1994), e superior ao registrado em 1998, 41,7% (SESAB, 1998). Comparando os anos, 1994 e 2001, verifica-se que nos municípios estudados o coeficiente de incidência diminuiu e, em alguns, decresceu de forma espetacular. Esse é o caso de Ituberá, onde, em 1994, registraram-se 138,3% de incidência, e, em 2001, um percentual de 57,1% (vide Tabela 81). Isso nos leva a questionar se realmente diminuiu a incidência de tuberculose ou se houve negligência na notificação e captação de casos novos. Tabela 81 – Coeficiente da incidência da tuberculose, os municípios do Baixo Sul, 2001 Municípios

Coeficiente Pulmonar

Cairu

Coeficiente Extra pulmonar

Total

9,2

Camamu

29,7

Ibirapitanga

97,3

9,3

106,6

Igrapiúna

52,6

Ituberá

4,1

57,1

Marau

Nilo Peçanha

36,1

Piraí do Norte

29,9

Pres. Tancredo Neves

46,2

462

Taperoá

30,3

Teolândia

55,7

125,7

3,8

129,5

Valença Fonte: SESAB/SUPECS/DICS. Nota: Incidência projetada para 1000 habitantes.

A dengue, que voltou a ocorrer de forma epidêmica e com manifestações de dengue hemorrágico, é uma doença que se relaciona às medidas de controle ambiental, principalmente com o destino adequado dos resíduos sólidos e ao acondicionamento de água no domicílio e seu entorno, além de ao esclarecimento da população sobre formas de controle e disseminação do mosquito (vetor causador da doença). Nos municípios do Baixo Sul, o maior número de casos novos foi registrado em Camamu, onde ocorreram 216 notificações em 2001. (vide Tabela 82) A hanseníase é uma das doenças infecciosas que tem o controle estabelecido pela OMS – Organização Mundial de Saúde, cuja meta é erradicar a doença até 2005. O Brasil ocupa a segunda colocação mundial em relação ao número de casos, só ficando atrás da Índia (Weldman, 1995). Nos municípios do Baixo Sul, foram registrados dois casos de hanseníase no ano de 2001, nos municípios de Camamu e Valença, de acordo com a DICS/SESAB.

132

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 82 – Número de casos e coeficiente de incidência da dengue, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Municípios

Casos

Incidência

323,01

216

782,72

Ibirapitanga

346,38

Igrapiúna

157,12

Ituberá

47,84

Maraú

33,18

Nilo Peçanha

361,03

Piraí do Norte

Cairu Camamu

87,83

Pres. Tancredo Neves

25,58

Taperoá

17,75

Teolândia

140

1400,14

Valença

100

111,46

Total Baixo Sul

693

—

Fonte: SINAN/DICS/SESAB. Nota: Incidência projetada para 100.000 habitantes.

4.2.3.2 Doenças não Transmissíveis As estatísticas de causas de mortes no país são lideradas pelas doenças do aparelho circulatório (DAC). Nos municípios do Baixo Sul, em consonância com esta tendência, em 1999, registrou-se um percentual de 30,78% de mortes causadas por DAC. A relevância deste grupo de doenças é documentada na literatura como uma das principais causas de internações hospitalares. O custo hospitalar para tratamento desta patologias é alto, demandando um longo período de internamento e utilização de alta tecnologia. Outra doença crônica importante é o Diabetes Mellitus tipo II, que também tem ocupado uma posição de destaque nos custos do Sistema Único de Saúde, principalmente quando não controlado, por desencadear complicações como pé diabético, cegueira, alterações cardiovasculares e renais. Não foi possível obter informações sobre a prevalência, isto é, o número de casos existentes de doenças não transmissíveis (hipertensão e diabetes tipo II) sobre a população nos municípios do Baixo Sul, o que aponta para a necessidade de implementar estratégias pontuais (campanhas) e contínuas nos serviços de saúde (PACS, PSF e unidades de saúde), visando a detecção destes problemas, em função do perfil de causas da mortalidade observado. Na Tabela 83, é importante ressaltar que o grupo de especialidade que mais contribuiu para internações foi o de Clínica Médica. Neste grupo estão as doenças relacionadas às patologias cardíacas, que foram as principais causas de morte registradas na Microrregião.

133

Social no Baixo Sul

Tabela 83 – Proporção de internações hospitalares (SUS), por especialidades, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Cirurgia

Obstetrícia

Clínica Médica

Psiquiatria

Pediatria

Cairu

Municípios

Camamu

Ibirapitanga

18,8

46,1

35,2

Igrapiúna

Ituberá

16,8

34,3

22,6

26,2

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tancredo Neves

17,1

38,4

44,5

Taperoá

17,0

55,5

27,5

Teolândia

16,2

19,6

27,8

36,3

Valença

22,2

21,4

28,6

27,8

Total

17,4

22,0

31,1

29,5

Fonte: SAS/MS. Nota: N.º de internações por especialidade pagas pelo SUS, sobre o nº total de internações pagas pelo SUS (x100).

4.2.4 Infra-estrutura e serviços de saúde no Baixo Sul Se, por um lado, a presença da estrutura física não se traduz, necessariamente, em maior resolutividade dos serviços de saúde, por outro, torna-se necessário uma apreciação mais detalhada das condições de funcionamento no que se refere aos equipamentos, à quantidade e à qualidade dos recursos humanos, disponibilidade de materiais e insumos. Neste trecho, a infra-estrutura é analisada a partir de informações da Pesquisa de Assistência Médica Sanitária (AMS), realizada pelo IBGE e disponível na página do DATASUS/MS, além de dados da SESAB. Os aspectos analisados referem-se aos recursos físicos, humanos e financeiros. 4.2.4.1 Recursos físicos

“ Aumento do número de postos de saúde” adolescente, Baixo Sul

Na Tabela 84 estão distribuídas as unidades de saúde que prestam serviços primários e secundários de saúde ao SUS no Baixo Sul. Verificou-se que Valença possui o maior número de unidades básicas de saúde (postos e centros de saúde), além de concentrar os serviços com maior grau de complexidade como as policlínicas, prontos-socorros e clínicas especializados. A partir destas informações pode-se afirmar que Valença é a única cidade da Microrregião que possui alguma rede de serviços instalada, com potencial para atender situações de maior gravidade, como aquelas relacionadas às doenças do aparelho circulatório. Em relação aos outros municípios, e ainda considerando as unidades básicas de saúde, observou-se que Piraí do Norte e Teolândia apresentam somente um centro ou posto de saúde; os demais municípios têm em média cinco unidades (vide Tabela 84). Os dados

134

BAIXO SUL DA BAHIA

disponibilizados não fornecem informações sobre a distribuição destas unidades por zona urbana ou rural. A posse desta informação seria fundamental para caracterizar a dificuldade ou facilidade de acesso da população rural aos serviços, situação que é determinante na explicação das causas do adoecer e morrer da população. Quanto às unidades do Programa de Saúde da Família (PSF), existiam 16 distribuídas em sete municípios, das quais seis (38,0%) localizavam-se em Camamu. Os municípios de Cairu, Ibirapitanga, Maraú, Piraí do Norte e Taperoá não possuem unidades do PSF, de acordo com a Tabela 84.

“Melhoria da estrutura física dos hospitais, maior higiene e melhor atendimento pessoal” adolescente, Baixo Sul

Ambulatório de Unid. Hospitalar Geral

Unidade mista

Pronto Socorro Especialiado

Consultório

Clínica Especializada

Centro/Núcleo de reabilitação

Unidade de saúde familiar (PSF)

Unidade de vigilância sanit´[aria

Unidades não especificadas

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

Taperoá

Teolândia

Total

Policlínica

Outros serviços aux. de diagnose e tarepia

Centro de saúde

Cairu

Municípios

Ambulatório de unidade hospitalar especializada

Posto de saúde

Unidade móvel terrestr/Atend. médico/ odontológico

Tabela 84 – Unidades de saúde, por tipo, nos municípios do Baixo Sul, set./2002

Valença

Total

100

Fonte: SIAI/MS.

A estratégia do PSF foi incorporada pelo Ministério da Saúde, que passou a estimular sua implantação nos municípios, inclusive agregando incentivos financeiros àqueles que aderissem ao programa. Essa forma de intervenção tem grande importância na redefinição do modelo assistencial, na direção da promoção da saúde, na prevenção das doenças e na atuação de acordo com as necessidades de saúde da população, buscando interação entre setores e maior participação social. Quanto à Rede Hospitalar, observou-se a existência de seis unidades na Microrregião, sendo cinco públicos e um pertencente a rede privada. Os hospitais estão localizados nos municípios de Camamu, Ituberá, Presidente Tancredo Neves, Taperoá, Teolândia e Valença. (Tabela 85)

135

Social no Baixo Sul

Tabela 85 – Hospitais, por tipo de prestador, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Município

Público

Privado

Universitário

Total

Cairu

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tanc. Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Baixo Sul

Fonte: Sistema de Informações Hospitalares do SUS (SIH/SUS); DATASUS/MS.

4.2.4.2 Recursos humanos Os dados em relação aos recursos humanos de saúde no Baixo Sul foram extraídos da base de dados do DICS/SESAB/DATASUS e referem-se aos profissionais que integram a Rede SUS. Na Tabela 86, observa-se que o tipo de prestador que concentra mais recursos humanos em saúde é o municipal (85,2%), seguido do setor filantrópico (8,3%). Tabela 86 – Profissionais integrantes da Rede SUS, por tipo de prestador, nos municípios do Baixo Sul, 2002

“Profissionais de saúde comprometidos, capacitados, equipados, preparados e valorizados” adolescente, Baixo Sul

Municípios

Privado

Estadual

Municipal

Filantrópico

Sindicato

Total

Cairu

Camamu

107

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

P. Tanc. Neves

140

142

215

102

376

60 (4,9%)

17 (1,4%)

102 (8,3%)

04 (0,3%)

1.234 (100%)

Taperoá Teolândia Valença Baixo Sul e Total (%)

Fonte:Sistema DATASUS, Ministério da Saúde, 2002.

136

1.051 (85,2%)

BAIXO SUL DA BAHIA

Valença

Teolândia

Taperoá

Pres. T. Neves

Piraí do Norte

Nilo Peçanha

Maraú

Ibirapitanga

Ituberá

Igrapiúna

Camamu

Cairu

Tabela 87 – Profissionais de saúde integrantes da Rede SUS, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Total

Agente Comunitários de Saúde (ACS)

378

Anestesista

Angiologista

Assistente social

Bioquímico/Biólogo/ Químico/Biomédico

Cardiologia

Cirurgia geral

Dermatologia

Enfermagem

Enfermagem PACS

Enfermagem PSF

Fisioterapeuta

Gastroenterologista

Ginecologista/obstetrícia

Mastologia

Medicina interna/Clinica geral

117

Medico generalista

Neurologista

Odontologia

Oftalmologia

Ortopedia/ traumatologia

Categorias de profissionais de saúde

Otorrinolaringologia

Pediatria

Plantonista

Profissionais nível médio

106

293

Radiologia

Técnico laboratório nível médio

Técnico radiologia nível médio

Cirurgia vascular

Parteira

Patologia clínica

Auxiliar de enfermagem do PSF

Farmacêutico

Veterinário

Técnico saneamento nível médio

Médico Programa da Saúde da Família

Técnico higiene dental

Sanitarista Total

376

142

107

1.234

Fonte: DICS/SESAB/DATASUS.

137

Social no Baixo Sul

Em relação à distribuição de profissionais nos municípios do Baixo Sul, verificouse que Valença, Taperoá e Camamu, respectivamente, possuem os maiores números. A atividade profissional com maior número de profissionais é a de Agentes Comunitários de Saúde (ACS), que correspondem a 30,6% (378) do total em todos os municípios (vide Tabela 87). Destaca-se que Camamu foi o único município que não contava com ACS. Essa tendência dos municípios de incorporar o ACS em suas equipes de saúde é uma resposta aos estímulos e incentivos financeiros concedidos pelo Ministério da Saúde para implantação do Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS). Observou-se a existência de 334 médicos da Rede SUS nos municípios do Baixo Sul em 2002, os quais estão distribuídos nas mais diversas especialidades, sendo que as que concentram o maior número de médicos são medicina interna/clínica geral (118), plantonistas (74), ginecologia/obstetrícia (33), generalistas (30) e pediatria (28). (vide Tabela 88) Com a análise da distribuição dos médicos nos municípios, verificou-se que Valença concentrou 42,5% (142) dos profissionais. Em outros municípios, a situação foi mais desfavorável, como em Piraí do Norte e Cairu, onde somente três médicos integravam a Rede SUS (vide Tabela 88).

Valença

Teolândia

Taperoá

Pres. T. Neves

Piraí do Norte

Nilo Peçanha

Maraú

Ibirapitanga

Ituberá

Igrapiúna

Camamu

Cairu

Tabela 88 – Médicos, por tipo de especialidade, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Total

Anestesiologista

Angiologista

Cardiologista

Cirurgião

Dermatologista

Especialidades médicas

Gastroenterologista

Ginecologista/obstetra

Mastologista

Medicina interna/ clínico geral

118

Generalista

Médico PSF

Neurologista

Oftalmologista

Otorrinolaringologista

Pediatra

Plantonista

Radiologista

142

334

Total Fonte: DICS/SESAB/DATASUS.

138

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 89 – Cobertura de médicos por 1000 habitantes, nos municípios do Baixo Sul, 2001 População residente

N.º de médicos por 1.000 hab.

Cairu

10.928

0,3

“Postos de Saúde equipados”

Camamu

33.706

1,1

adolescente, Baixo Sul

Ibirapitanga

21.585

1,5

Igrapiúna

15.217

0,9

Ituberá

24.528

1,1

Maraú

18.447

0,8

Nilo Peçanha

11.069

0,9

Piraí do Norte

10.029

0,3

Presidente T. Neves

19.470

1,0

Taperoá

16.500

1,5

Teolândia

12.569

0,7

Valença

78.746

1,8

Total população e Média Baixo Sul

272.794

1,2

Municípios

Fonte: IBGE – Censos Demográficos e Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os anos intercensitários.

Tabela 90 – Número de leitos hospitalares do SUS e por mil habitantes, nos municípios do Baixo Sul 1999 e 2001 Municípios

1999

2001

Leitos

Leitos/hab.

Cairu

0,5

Camamu

0,1

0,4

Ibirapitanga

1,0

0,0

Ituberá

1,8

1,2

Maraú

0,0

Nilo Peçanha

0,2

Piraí do Norte

0,0

Pres. Tanc. Neves

1,3

0,9

Taperoá

0,9

1,2

Teolândia

2,8

2,4

Valença

300

3,6

293

3,7

Baixo Sul

475

2,3

424

1,6

Igrapiúna

Leitos

Leitos/hab.

Fonte: IBGE – Pesquisa de Assistência Médica Sanitária (AMS) Nota: O Município de Ituberá apresentava no ano de 1999, 6 leitos adicionais que não estavam vinculados ao SUS.

139

Social no Baixo Sul

Oferta de médicos e leitos hospitalares Este indicador mede a quantidade de médicos disponíveis por habitante em um determinado período e é fortemente influenciado por características sócioeconômicas. No Brasil, enquanto a Região Sul contava, em 1999, com 2,62 médicos por 1.000/hab, na Região Nordeste registrava-se 1,13, segundo dados do Datasus/MS. A oferta destes profissionais no Baixo Sul foi de 1,2 por 1.000/hab, em 2001. Os municípios com a situação mais crítica foram Piraí do Norte, Teolândia e Igrapiúna (vide Tabela 89). De acordo com a Tabela 90, a disponibilidade de leitos hospitalares (públicos e privados) no Baixo Sul foi de 1,6, índice muito inferior ao registrado na Região Nordeste (2,74) e, pior, quando comparado com o da Região Sul, onde a relação é de 3,31 leitos por habitante (públicos e privados), no ano de 1999. Ainda segundo a Tabela 90, observou-se uma diminuição de leitos na Microrregião entre 1999 e 2001. 4.2.4.3 Recursos financeiros O financiamento do sistema de saúde municipal pode advir de fontes federais, estaduais e municipais, sendo alocado no Fundo Municipal de Saúde (FMS), sob responsabilidade do gestor municipal de saúde. Os dados disponíveis para essa análise referem-se aos recursos transferidos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) para o FMS. Não foi possível obter informações sobre outras receitas próprias ou de transferência (por meio de convênios e via transferências do Governo do Estado). Os recursos transferidos para cada município pelo Governo Federal irão depender do tipo de gestão do sistema municipal de saúde. A Norma Operacional da Assistência à Saúde (NOAS/SUS 2002) definiu duas condições de habilitação: a) gestão plena da atenção básica e b) gestão plena do sistema municipal de saúde. Todos os municípios do Baixo Sul estão habilitados na gestão plena da atenção básica (Tabela 91). Tabela 91 – Gestão do SUS e Regionais de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Gestão do SUS

Regional de Saúde

Cairu

Plena de Atenção Básica

Gandu

Camamu

Plena de Atenção Básica

Gandu

Ibirapitanga

Plena de Atenção Básica

Itabuna

Igrapiúna

Plena de Atenção Básica

Gandu

Ituberá

Plena de Atenção Básica

Gandu

Maraú

Plena de Atenção Básica

Itabuna

Nilo Peçanha

Plena de Atenção Básica

Gandu

Piraí do Norte

Plena de Atenção Básica

Gandu

Pres. Tancredo Neves

Plena de Atenção Básica

Gandu

Taperoá

Plena de Atenção Básica

Gandu

Teolândia

Plena de Atenção Básica

Gandu

Valença

Plena de Atenção Básica

Gandu

Fonte: DATASUS/MS.

140

BAIXO SUL DA BAHIA

Com este tipo de habilitação, os municípios têm responsabilidades e gozam de prerrogativas, tais como: i) a transferência do Piso da Atenção Básica Ampliado (PAB-A), correspondente ao financiamento de um conjunto de ações básicas de saúde e atividades de vigilância sanitária; ii) a gestão de todas as unidades básicas de saúde do território municipal e transferências referentes ao PAB variável, que corresponde a um incentivo para municípios, na medida que implantam ações, como o Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS), o Programa de Saúde da Família (PSF), o Incentivo ao Combate às Carências Nutricionais (ICCN), a Farmácia Básica (FB), as Ações de Vigilância Epidemiológica, Incentivo Saúde Bucal e Implantação do Cartão SUS (www.saude.gov.br, NOB/SUS 2002). Quanto às transferências do Piso da Atenção Básica Ampliado para os municípios estudados, pode-se verificar que a partir de 1998, ano em que estes municípios assumiram a Gestão Plena da Atenção Básica, ainda sob a vigência da NOB/1996, houve um crescimento quantitativo de recursos transferidos (Tabela 92). Tabela 92 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Atenção Básica – fixo) nos municípios do Baixo Sul, 1998-2001 Municípios

1998

Cairu

69.619,80

144.582,22

288.720,39

304.505,49

Camamu

163.853,12

465.364,84

554.752,02

601.501,87

Ibirapitanga

218.624,91

368.459,91

390.209,04

422.659,92

Igrapiúna

105.823,94

230.553,02

259.765,56

275.850,96

Ituberá

148.400,00*

360.800,00*

390.500,00*

508.200,00*

Maraú

146.247,19

288.803,76

293.318,98

312.984,31

98.584,90

287.957,95

450.122,11

479.883,83

Nilo Peçanha Piraí do Norte

1999

2000

2001

96.057,90

289.543,88

317.202,91

306.482,17

Pres. Tanc. Neves

256.400,00*

363.600,00*

370.800,00*

371.000,00*

Taperoá

113.240,04

322.240,51

352.548,31

384.546,22

65.412,12

191.478,54

219.980,48

315.257,37

675.588,00

1.245.247,69

1.418.920,62

1.599.429,82

1.753.051,92

3.834.232,32

4.545.540,42

5.003.101,96

Teolândia Valença Total Baixo Sul Fonte: DATASUS/MS. *Nota: valores aproximados

Nas Tabelas 93, 94 e 95, é possível observar a evolução das transferências referentes ao PAB Variável, o que pode dar uma indicação de como estão estruturadas essas ações, na medida em que haja regularidade no repasse de recursos. A ação que se mostrou menos estruturada, considerando e esse aspecto, é o Incentivo à Saúde Bucal, o qual passou a ser recebido em 2001 e só contemplava um município, mas ampliado para quatro, em 2002.

141

“Fazer funcionar os programas de saúde existentes nos municípios” adolescente, Baixo Sul

Social no Baixo Sul

Tabela 93 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Incentivo à Saúde Bucal), nos municípios do Baixo Sul, 2001-2002 2001

2002

Cairu

Municípios

12.166,67

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

4.333,32

Maraú

6.083,33

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Pres. Tancredo Neves

6.083,33

Taperoá

Teolândia

11.499,98

Valença

4.333,32

35.833,31

Total Baixo Sul Fonte: Portal de Saúde do MS – www.saude.gov.br

Tabela 94 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Farmácia Básica), nos municípios do Baixo Sul, 1999-2001

“Conscientização da população para os exames preventivos”

Municípios

adolescente, Baixo Sul

1999

2000

Estadual

Municipal

Estadual

Municipal

5.723,58

7.482,96

8.092,53

Camamu

21.721,28

Ibirapitanga

17.497,22

28.715,04

29.546,04

23.130,96

22.406,73

Igrapiúna

10.228,68

7.994,00

5.710,00

13.038,88

Ituberá

15.596,22

12.142,06

8.672,90

20.039,15

Maraú

11.989,64

1.500,33

18.003,96

16.641,14

Nilo Peçanha

13.924,40

18.864,96

17.423,28

Piraí do Norte

14.897,28

20.183,04

18.186,54

Pres. Tanc. Neves

12.540,00

Taperoá

15.515,03

12.261,69

8.144,68

10.704,00

55.201,50

48.935,25

34.953,75

77.551,60

202.979,51

1.500,33

190.413,96

92.622,96

106.560,63

161.499,72

Cairu

Teolândia Valença Total Baixo Sul

Fonte: Portal de Saúde do MS – www.saude.gov.br

142

Estadual

2001

16.524,00

15.588,35

8.758,35

18.640,60

10.905,51

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 95 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Programa de Saúde da Família – Municipal), nos municípios do Baixo Sul, 1998-2002 1998

1999

2000

2001

2002

Cairu

Municípios

138.000,00

148.500,00

145.000,00

Camamu

138.796,00

Ibirapitanga

Igrapiúna

16.420,00

Ituberá

15.749,98

28.001,30

25.674,00

82.018,00

98.200,00

Maraú

Nilo Peçanha

124.320,00

134.820,00

108.000,00

Piraí do Norte Pres. Tanc. Neves

17.499,98

28.001,30

30.342,00

26.550,00

74.960,00

Taperoá

Teolândia

70.500,00

108.000,00

Valença

71.700,00

98.960,00

318.336,00

534.088,00

788.336,00

Total Baixo Sul

33.249,96

56.002,60

Fonte: Portal de Saúde do MS – www.saude.gov.br

Dentre outras ações que compõem o PAB Variável, destaca-se ainda a Farmácia Básica, que não apresentou repasse regular (Tabela 94). Os recursos repassados para o PSF mostraram-se regulares, porém ressalta-se que a implantação desse Programa não se efetivou em todos os municípios, conforme já assinalado anteriormente (Tabela 95). As demais ações do PAB Variável apresentaram uma dinâmica constante de repasse de recursos no período de 1998-2002, sendo que os recursos para o Cartão SUS só foram repassados no ano 2001.

4.2.5 Cobertura das ações de saúde no Baixo Sul Para caracterizar a cobertura das ações de saúde no Baixo Sul serão tomados como exemplos os serviços relacionados à atenção: i) à criança, ii) à mulher e aos iii) Programa de Saúde da Família (PSF) e iv) Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS). Na Rede Básica de Saúde, a atenção à criança está pautada em quatro pilares: incentivo ao aleitamento materno; controle de infecções (insuficiência respiratória aguda e diarréia); vacinação e acompanhamento do crescimento e desenvolvimento. Já a atenção à mulher tem como uma das principais estratégias a assistência pré-natal. Foi possível obter informações sobre cobertura vacinal e condição de aleitamento materno para qualificar o tipo de serviço oferecido e a abrangência desses nos doze municípios do Baixo Sul. Quanto à cobertura vacinal, observou-se que, somente contra poliomielite e BCG, as coberturas estão adequadas, o que evidencia as deficiências no serviço de vacinação dos municípios (Tabela 96). Os dados sobre aleitamento materno referem-se a população coberta pelo PACS no período de 1998/2000 e, por meio deles, verificou-se que a prática do aleitamento materno na Microrregião foi inferior à média registrada em outras áreas cobertas pelo Programa no Estado da Bahia, como, por exemplo, a Microrregião de Barreiras, que apresentou uma cobertura de 71,35% em 2000, segundo o DATASUS/MS. Destaca-se, também, que a pro-

143

Social no Baixo Sul

porção de crianças com aleitamento materno no Baixo Sul aponta uma tendência crescente no mesmo período, o que revela a importância do acompanhamento domiciliar feito pelo Agente Comunitário de Saúde (Tabela 97). Tabela 96 – Cobertura de imunização em menores de um ano, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Tríplice (DPT)

Contra sarampo

65,59

93,01

Cairu

BCG

Contra hepatite B

51,61

72,04

Contra febre amarela

Contra hemophilus

Contra pólio (camp.)

56,99

40,86

185,48

Camamu

74,63

101,2

112,02

67,69

52,34

33,11

185,31

Ibirapitanga

59,76

165,24

111,64

51,37

132,88

74,66

171,92

Igrapiúna

39,61

74,24

35,73

29,09

22,16

46,26

225,21

Ituberá

121,27

118,4

148,67

91,41

93,25

76,28

144,17

Maraú

35,92

81,5

54,69

24,93

35,39

27,88

175,34

Nilo Peçanha

92,33

156,27

56,01

69,05

37,85

77,24

164,19

Piraí do Norte

81,14

93,49

67,46

79,95

73,97

181,67

Pres. Tanc. Neves

102,4

113,47

123,05

107,78

79,04

52,1

200,9

Taperoá

56,71

92,25

72,78

36,29

29,87

61,63

142,91

Teolândia

75,55

97,08

114,23

64,96

47,81

47,45

189,78

Valença

71,30

191,48

158,82

78,06

89,88

42,94

166,85

Baixo Sul

73,00

114,80

92,20

64,40

63,10

54,50

177,80

Fonte: MS/Cenepi. Nota: Nº de crianças com menos de um ano de idade com esquema básico completo de vacina, sobre a população menor de um ano (x 100).

Tabela 97 – Proporção de crianças com aleitamento materno, nos municípios do Baixo Sul, 1998-2000 Municípios Cairu Camamu

dez./1998

dez./1999

Jun./2000

60,00

45,83

50,49

41,84

39,77

40,96

32,86

46,91

Ituberá

25,00

30,77

29,58

Maraú

36,59

39,62

Nilo Peçanha

49,33

57,89

Piraí do Norte

33,33

37,14

Presidente Tanc. Neves

30,37

48,82

49,07

Taperoá

Ibirapitanga Igrapiúna

47,44

50,41

50,34

Teolândia

42,11

Valença

38,07

38,91

41,07

Média Baixo Sul

36,54

42,39

44,82

Média Bahia

52,72

54,28

58,13

Fonte: Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS) – Bahia; Sistema de Informações da Atenção Básica (SIAB)/MS. Nota: Calculado sobre a população coberta pelo PACS.

144

BAIXO SUL DA BAHIA

No Gráfico 42, é possível observar a abrangência insuficiente da assistência pré-natal nos 12 municípios. A proporção de gestantes acompanhadas na Rede Básica de Saúde dos municípios não atingiu 50% em nenhum município, chegando a alcançar somente 8,5% das gestantes em Piraí do Norte. Gráfico 42 – Proporção de gestantes com acompanhamento pré-natal, nos municípios do Baixo Sul, 1999 4 2 ,6

40 30

2 0 ,4

1 4 ,3 3 ,9 1

2 2 ,4

2 8 ,9 1 9 ,6

1 0 ,4

8 ,5

ar aú Pe ça Pi nh ra í d a o P. N Ta or te nc re do N. Ta pe ro á Te ol ân di a Va le nç a

rá

1 3 ,6

3 3 ,8

ilo

I tu

a Ig

ún

u ir a

10 ru

Percentual (%)

4 1 ,8

Fonte: SINASC/MS. Nota: dado obtido pela relação entre o nº de nascidos vivos com mais de sete consultas pré-natal pelo nº total de nascidos vivos.

Tabela 98 – Número de servidores de saúde, capacidade e cobertura do Programa de Saúde na Família e Programa Agentes Comunitários de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Agentes Com. de Saúde Municípios

Qualificados

Efetivos

Equipe Saúde da Família Qualificados

Efetivos

Capacidade máxima Cobertura PSF (%)

Agentes Comunitários de Saúde

Equipe Saúde da Família

Famílias cadastradas

Cobertura do PACS (%)

Camamu

61,40

8.348

111,04

Cairu

100,00

2.144

90,94

Ibirapitanga

2.416

51,26

Igrapiúna

22,70

3.020

88,04

Ituberá

42,20

4.556

82,38

Maraú

37,40

2.627

63,73

Nilo Peçanha

93,50

2.993

122,60

Piraí do Norte

1.743

80,66

Pres T. Neves

35,40

4.431

101,80

Taperoá

3.578

102,56

Teolândia

82,40

2.653

94,74

Valença

140

105

17,50

197

14.512

81,90

Total Baixo Sul

560

469

——

681

114

53.021

——

Fonte: CODAB/SESAB, PCS/PSF. Nota: A porcentagem do índice de cobertura programa de agente comunitário da família foi obtido com a seguinte relação: famílias cadastradas sobre a população estimada dividida por quatro, multiplicado por 100.

145

Social no Baixo Sul

O PACS e o PSF são estratégias que podem possibilitar uma reordenação do modelo de atenção à saúde, no sentido de priorizar as ações de promoção da saúde, prevenção e tratamento das doenças. Observou-se que nos municípios do Baixo Sul, tanto o PACS como o PSF, não atingiram sua capacidade máxima de pessoal (ACS e equipes PSF). O PACS possui maior cobertura que o PSF, o que pode ser considerado como natural, visto que o Programa de Agentes Comunitários é uma estratégia que precede o PSF. Considerando os percentuais de cobertura superiores a 100% pode-se supor que tanto a população estimada, quanto o número de membros na família, utilizados para o cálculo, podem estar subestimados.

4.3 Segurança Pública no Baixo Sul Nelson Gomes dos Santos Filho

“A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio”. Essa é a previsão legal acerca da Segurança Pública constante na Constituição Federal de 1988 e confirmada na Constituição Estadual da Bahia. Os legisladores, ao estabelecerem que a segurança pública é dever do Estado e direito e responsabilidade dos integrantes da sociedade civil, acrescentaram-lhe uma nova dimensão no Brasil: a participação da sociedade civil. Logo, pode-se depreender que a segurança pública não pode mais ser tratada como apenas mais um serviço prestado pelo Estado, prescindindo da colaboração daqueles que são os clientes finais do processo. Dessa forma, o presente perfil foi conduzido no sentido de identificar, tanto da parte do Estado quanto da parte da sociedade, as estruturas existentes relativas à segurança pública no Baixo Sul. Estrutura do Estado

“Mais segurança nas escolas” adolescente, Baixo Sul

No Estado da Bahia, à semelhança do que ocorre nas demais unidades da Federação, a segurança pública é oferecida principalmente pela Polícia Militar e pela Polícia Civil. No Baixo Sul, em relação à Polícia Militar da Bahia, órgão encarregado da polícia ostensiva, há uma estrutura composta de Batalhões de Polícia Militar (BPM) e Companhias Independentes de Polícia Militar (CIPM). Os BPMs são unidades operacionais de maior porte, com um efetivo médio em torno de 400 policiais. Já as CIPMs são unidades operacionais de menor porte, se comparadas aos BPMs, com um efetivo em torno de 100 a 150 policiais. Tanto os Batalhões quanto as Companhias Independentes se desdobram em unidades operacionais menores, os Destacamentos de Polícia Militar (DPM), os quais possuem um efetivo que varia de um a cinco policiais, a depender do município onde estejam instalados. Conforme se observa na Tabela 99, a maioria do municípios da Microrregião é atendida por DPMs, sendo que sete desses possuem apenas um policial civil. O município de Valença sedia a 33ª Companhia Independente. A outra unidade operacional com responsabilidade sobre o Baixo Sul, o 2º Batalhão, é sediada em Ilhéus.

146

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 99 – Estrutura policial, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Efetivo Pol. Civil

Viaturas

Pol. Militar

Pol. Civil

Unidade Policial

Pol. Militar

OPM

COORPIN

Relação hab./ policiais

Hab.

Cairu

33ª CIPM

5ª

11.410

1.630

Camamu

33ª CIPM

5ª

33.661

1.530

Ibirapitanga

2º BPM

7ª

22.177

4.435

Igrapiúna

33ª CIPM

5ª

14.960

1.662

Ituberá

33ª CIPM

5ª

24.133

1.149

Maraú

2º BPM

7ª

18.366

4.592

Nilo Peçanha

33ª CIPM

5ª

11.213

1.401

Piraí do Norte

2º BPM

5ª

10.425

2.085

Pres. Tanc. Neves

33ª CIPM

5ª

19.404

1.617

Taperoá

33ª CIPM

5ª

15.933

1.593

Teolândia

2º BPM

5ª

12.572

2.095

Valença

102

33ª CIPM

5ª

77.509

Total Baixo Sul

178

—

271.763

592 —

Fonte: Policia Militar da Bahia e Polícia Militar da Bahia, 2002; elaborado pelo organizador. Nota: CI/PM – Cia. Independente da Policial Militar; BPM – Batalhão da Polícia Militar; OPM – Organização da Policia Militar; COORPIN – Coordenadoria de Polícias do Interior.

Com relação à estrutura da Polícia Civil no Interior do Estado, há as Coordenadorias de Polícia do Interior (COORPIN), cuja função é coordenar a ação das Delegacias Circunscricionais. No Baixo Sul, existem duas COORPIN: a 5ª COORPIN, com sede em Valença, englobando dez delegacias, e a 7ª COORPIN, em Ilhéus, com responsabilidade sobre as duas delegacias restantes (Maraú e Ibirapitanga). Não foi possível obter dados no tocante ao detalhamento da estrutura dessas unidades. Em todos os 12 municípios do Baixo Sul, verifica-se que a relação habitantes por policiais está muito acima da média do Estado, que é de 496 habitantes/policial. Estrutura da sociedade civil Desde 1996, a partir da implantação do denominado Projeto Polícia Cidadã, a sociedade civil baiana tem sido chamada a participar do processo de segurança pública através dos Conselhos Comunitários de Segurança Pública. Tais conselhos são entidades de direito público sem fins lucrativos criados a partir da comunidade, com o objetivo de colaborar com a estrutura de segurança pública do Estado, participando das discussões acerca dos problemas existentes na localidade e das suas possibilidades de solução. Os Conselhos Comunitários estão, desde o ano 2000, organizados em uma estrutura maior, a Federação dos Conselhos Comunitários de Segurança do Estado da Bahia, a qual, em parceria com a Secretaria de Segurança Pública do Governo do Estado, tem assumido a função de órgão coordenador. Nos registros da Federação dos Conselhos, há somente um conselho no Baixo Sul, ainda em formação, no município de Valença.

147

“A união, para obtermos um bom resultado” adolescente, Baixo Sul

Social no Baixo Sul

Índices de Criminalidade Analisando os índices de criminalidade, violência e homicídios no Baixo Sul, conforme a Tabela 100 e os Gráficos 43 a 45 e, considerando a estrutura de segurança pública existente, pode-se concluir:  nos municípios de Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha, Teolândia e Valença, a tendência dos índices é de crescimento, denotando insuficiência da estrutura de segurança pública existente;  nos demais municípios, a evolução dos índices no tempo é muito irregular, impedindo maiores inferências;  os municípios de Cairu, Taperoá, Teolândia e Valença apresentam todos os seus índices acima da média dos demais municípios;  os municípios de Teolândia e Valença parecem despontar como alvos de maior atenção com relação à segurança pública, pois apresentam índices acima da média e com tendência a crescer. Valença merece ainda um maior destaque, em razão de possuir área geográfica e população maiores que os demais, além de sediar um comércio movimentado, com várias agências bancárias. Vale ressaltar a limitação dos dados obtidos especialmente para esse estudo, que não permitem maiores inferências, visto que a série histórica é muito curta (março a dezembro 2001) para se estabelecer uma análise mais consistente. Infelizmente, ainda não existem dados desagregados ao nível municipal relacionados à segurança pública para o Baixo Sul, estando as estatísticas disponíveis baseadas nas COORPINs e não nos municípios. Tabela 100 – Índices de homicídios, violência e criminalidade, nos municípios do Baixo Sul, 2001 Índice de Homicídios (IH) – Crimes Letais

Índice de Violência (IV)

Índice de Criminalidade

Cairu

1,76

21,06

50,90

Camamu

0,00

37,48

79,12

Ibirapitanga

0,90

7,22

15,35

Igrapiúna

1,34

2,68

28,78

Ituberá

1,66

8,72

58,52

Maraú

0,00

Nilo Peçanha

0,00

21,42

52,66

Piraí do Norte

1,92

10,54

60,37

Pres. Tanc. Neves

0,52

10,33

69,71

Taperoá

1,81

35,00

77,29

Teolândia

1,59

28,69

112,36

Valença

1,55

58,55

168,10

Média do Baixo Sul

1,09

20,14

64,43

Municípios

Fonte: Centro de Documentação e Estatística Policial – CEDEPE, Secretaria de Segurança Pública da Bahia, 2002. Nota: Índice de Homicídios Dolosos [todos os crimes que se caracterizam como homicídio exceto no trânsito / população X 100.000 hab.]; Índice de Violência [todos os crimes contra a pessoa, exceto furtos e drogas (traf. e porte) / Pop. X 100.000 hab.]; Índice de Criminalidade [qualquer tipo de ocorrência exceto as ocorridas no trânsito/ Pop. X 100.000 hab.]. Média mensal calculada para as ocorrências policiais registradas entre março e dezembro de 2001.

148

BAIXO SUL DA BAHIA

Gráfico 43 – Média mensal do índice de homicídio, nos municípios do Baixo Sul, 2001 2,18

1,09

l Su

a nç

ai xo

di a

á ro

ân

éd ia

c. N

N do

ra í

ilo N

a nh

aú

ça

be rá

Itu

pi ú

Ig ra

Ib i ra

pi ta n

0,00

Gráfico 44 – Média mensal do índice de violência, nos municípios do Baixo Sul, 2001 80,56 60,42 40,28 20,14

l Su

a nç

ai xo

di a

ol ân

éd ia

N do

ra í

ilo N

a ça

aú

rá

I tu

a ún

Ig ra

pi ta n

u am

Ib i ra

am C

0,00

Fonte: Centro de Documentação e Estatística Policial – CEDEPE, Secretaria de Segurança Pública da Bahia, 2002. Nota: Índice de Violência [todos os crimes contra a pessoa, exceto furtos e drogas (traf. e porte) / Pop. X 100.000 hab.] Nota: Média mensal calculada para as ocorrências policiais registradas entre março e dezembro de 2001.

Gráfico 45 – Média mensal do índice de criminalidade, nos municípios do Baixo Sul, 2001 193,20 128,80 64,40

l a

ai xo

nç

éd ia

di a

á ro

ol ân

or N .T

a nh

ça

ra í

aú ar N

il o

be rá

Itu

Ig ra

pi ú

u Ib ira

pi ta n

am C

0,00

Fonte: Centro de Documentação e Estatística Policial – CEDEPE, Secretaria de Segurança Pública da Bahia, 2002. Nota: Índice de Criminalidade [qualquer tipo de ocorrência exceto as ocorridas no trânsito/ Pop. X 100.000 hab.] Nota: Média mensal calculada para as ocorrências policiais registradas entre março e dezembro de 2001.

149

150

5. Economia no Baixo Sul Lilian Barreto

5.1 Desempenho da Atividade Econômica no Baixo Sul Em relação ao Produto Interno Bruto (PIB) dos municípios do Baixo Sul, observa-se, na Tabela 101, que este se reduz significativamente, 57%, entre 1985 e 1990, o mesmo ocorrendo com a sua participação na economia baiana, que de 1,87% cai para 0,90%. Tabela 101 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996 Municípios

1985

Cairu

10.622.446

1,8

7.269.874

2,9

14.167.838

3,6

Camamu

72.772.673

12,5

27.906.236

11,2

35.337.518

9,1

Ibirapitanga

56.340.327

9,7

28.455.395

11,4

29.485.418

7,6

Igrapiúna

Part. (%)

1990

Part. (%)

1996

Part. (%)

4.880.383

2,0

6.650.814

1,7

Ituberá

103.648.761

17,9

22.302.142

8,9

41.434.630

10,6

Maraú

25.221.203

4,3

24.566.827

9,8

24.770.487

6,3

Nilo Peçanha

33.214.436

5,7

3.990.579

1,6

30.373.376

7,8

Piraí do Norte

3.818.585

1,5

12.040.908

3,1

Pres. Tanc. Neves

5.669.054

2,3

23.847.177

6,1

Taperoá

53.871.906

9,3

8.005.390

3,2

25.005.106

6,4

Teolândia

11.728.270

2,0

10.611.333

4,3

23.965.110

6,1

Valença

212.547.611

36,6

102.005.918

40,9

123.302.693

31,6

Total Baixo Sul

579.967.633

100,0

249.481.716

100,0

390.381.075

100,0

Total Bahia

30.961.364.904

1,87

Baixo Sul/Bahia (%)

27.682.668.210 0,90

32.205.896.383

1,21

Fonte: IBGE e IPEA, 1998. Nota: Expresso em US$ de 1998.

Essa desaceleração da economia da Bahia, e em menor escala do Baixo Sul, na segunda metade da década de 80, deve ser analisada considerando-se fatores de ordem conjuntural e estrutural. Os fatores conjunturais foram aqueles que contribuíram para a crise da economia brasileira – crise do petróleo, redução da produtividade na economia mundial e elevação dos juros internacionais – e que terminaram interrompendo o modelo de desenvolvimento baseado em investimento intensivos em infra-estrutura, em gastos das estatais e formas diversas de subsídio ao investimento. Em conseqüência da crise da economia nacional, a economia baiana apresentou também baixo desempenho, registrando uma redução do PIB de quase 11% entre 1985 e 1990. Associam-se aos fatores já mencionados, a fragilidade da política de desenvolvimento regional, acentuada nos anos 1990, a seca de 1987 e a crise dos segmentos tradicionais da agricultura baiana, em função do surgimento de produtos alternativos, o que reduziu significativamente os preços das principais commodities, a exemplo do cacau, sisal, fumo, mamona, algodão e café.

151

Economia no Baixo Sul

“O governo não olha para o lado da nossa região, falta quase tudo” adolescente, Baixo Sul

A matriz industrial na Bahia, consolidada nos anos 1960 e 1970, teve um caráter complementar à cadeia produtiva da grande indústria de bens de consumo instalada no Sudeste do país, especializando-se na produção de bens intermediários. Esse processo de industrialização da economia baiana veio acompanhado dos investimentos em infra-estrutura e em atividades correlatas, de forma bastante concentrada na Região Metropolitana de Salvador (RMS). Se, por um lado, essa concentração espacial gerou externalidades e economias de aglomeração, por outro, terminou por dificultar o surgimento de núcleos urbanos de médio porte necessários para impulsionar pólos regionais de desenvolvimento. Essa característica do modelo em curso na economia baiana levou a ampliar-se a vulnerabilidade de algumas microrregiões, a exemplo do Baixo Sul, diante das instabilidades externas, pois inibiu a modernização da estrutura produtiva e o desenvolvimento de atividades de produção alternativas. Nesse contexto, vale a pena ressaltar que a atividade econômica do Baixo Sul voltou-se, no período considerado, basicamente para a agropecuária, ainda que diversificada, apresentando desempenho muito tímido na indústria. Verificou-se que o Baixo Sul não atraiu capitais destinados à atividade industrial, fortemente intensiva em tecnologia moderna, indutores de vinculações a montante e a jusante das grandes plantas petroquímicas, metal-mecânicas e metalúrgicas, que caracterizaram a matriz industrial baiana nos anos 1980 e 1990. De 1990 a 1996, apesar de a economia baiana ter apresentado um crescimento do seu PIB de 16,3%, conforme os dados da Tabela 101, o Baixo Sul passou a enfrentar dificuldades devido à abertura da economia brasileira e à queda contínua dos preços das principias commodities baianas no mercado externo. Na realidade, o sinal de recuperação da economia baiana se deu a partir do ano de 1992, quando ocorreu o movimento de modernização do Estado que culminou com o saneamento das contas públicas e com a revisão das funções públicas no apoio ao desenvolvimento sócioeconômico. O Estado passou, então, a investir recursos próprios e viabilizar financiamentos de instituições multilaterais, realizando um conjunto de obras de infra-estrutura econômica. As melhores condições financeiras e de infra-estrutura permitiram ao Estado a busca de investimentos privados, pautada em uma política agressiva de concessão de incentivos fiscais e financeiros. Seguindo a recuperação da economia baiana, o Baixo Sul apresentou um crescimento de 56,47% entre 1990 e 1996, alcançando um PIB de cerca de US$ 390,0 milhões em 1996 (Tabela 101). Com relação ao PIB dos municípios, observa-se uma maior participação relativa dos municípios de Valença, Ituberá, Camamu e Ibirapitanga no período de 1985 a 1996, visualizado no Gráfico 46. Pode-se inferir que há uma reprodução do modelo de desenvolvimento do Estado e até mesmo nacional, nas dinâmicas sub-regionais, dada a concentração econômica em alguns municípios. Na Tabela 102, encontra-se o Índice de Desenvolvimento Econômico (IDE) do Baixo Sul, composto pelo Índice de Infra-estrutura (INF), pelo Índice de Qualificação da Mãode-obra (IQM) e pelo Índice do Produto Municipal (IPM). Para a construção do INF são consideradas as informações relativas a terminais telefônicos em serviço, consumo de energia elétrica e quantidade de estabelecimentos bancários, comerciais e de serviços. No IQM, considera-se o nível de escolaridade dos trabalhadores ocupados no setor formal. Finalmente, no IPM considera-se o nível aproximado de geração de renda do município em todos os setores da atividade econômica.

152

BAIXO SUL DA BAHIA

Gráfico 46 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996 250.000

200.000

150.000 P IB

1985 1990

100.000

1996 LEGENDA

ai r

a Ib ira mu pi ta ng a Ig ra pi ún a I tu be rá M N a ilo ra ú Pe Pr ç Pi a es nh r . T aí d a o an N cr e d o rt e o N ev e Ta s pe ro Te á ol ân di Va a le nç a

50.000

Fonte: Dados Básicos IBGE e IPEA, 1998 Nota: expresso em U$ 1.000,00 (1998)

Tabela 102 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Econômico, nos municípios do Baixo Sul, 1996 e 1998 Municípios

Classificação IDE, 1996

Classificação IDE, 1998

Cairu

97º

168º

Camamu

86º

118º

Ibirapitanga

180º

170º

Igrapiúna

391º

240º

Ituberá

45º

121º

Maraú

258º

235º

Nilo Peçanha

297º

234º

Piraí do Norte

404º

406º

Presidente Tancredo Neves

319º

282º

–

175º

Teolândia

215º

291º

Valença

30º

27º

Taperoá

Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico Social dos Municípios Baianos, SEPLANTEC/SEI, 2000 e 2001. Nota: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.

153

Economia no Baixo Sul

Vale ainda ressaltar o desempenho dos municípios do Baixo Sul com relação aos índices que compõem o IDE, constantes na Tabela 102. Quanto ao INF, a liderança é de Valença, que em 1998 ocupou o 27º lugar, seguida de Ituberá, no 96º lugar, e Camamu, no 111º lugar. Quando analisado o IQM, verifica-se uma melhor colocação de Valença e Igrapiúna, nos 26º e 53º lugares, respectivamente, e ainda, de Cairú, ocupando o 150º lugar. Valença, Camamu e Ituberá apresentaram, em 1998, melhores classificações do IPM, com os 29º, 69º e 99º lugares, respectivamente. Observa-se que as classificações dos municípios de Valença, Ituberá e Camamu, relativamente aos índices de INF, IPM e IDE, se mostram coerentes. Atualmente, nota-se que a economia baiana passa por um processo de transformação cujas principais características são a gradativa verticalização e a densificação produtiva, traduzidas pela intensificação da produção de bens finais em cadeias industriais e pelo maior grau de inter-relações setoriais. Neste contexto, destacam-se ainda a modernização da agricultura em determinadas regiões e o crescimento do setor de serviços, com ênfase na evolução das atividades vinculadas ao turismo. Vale ressaltar que parcela significativa dos investimentos previstos ainda localiza-se na Região Metropolitana de Salvador, o que contribui para a concentração do desenvolvimento. No entanto, um movimento contrário pode ocorrer, à medida que os empreendimentos do chamado agribusiness e o turismo induzam uma desconcentração rumo ao Baixo Sul. Pode-se observar, na Tabela 103, que o Baixo Sul é uma microrregião bastante heterogênea em termos de desempenho econômico. Se, por um lado, alguns municípios apresentam boas e medianas classificações em termos do Índice de Desenvolvimento Econômico (IDE), como é o caso de Valença (27º lugar), Camamu (118º lugar) e Ituberá (121º), por outro, o Baixo Sul conta com municípios com baixo desempenho, a exemplo de Piraí do Norte, que ocupa uma das piores classificações (406o lugar) entre os 417 municípios baianos. Tabela 103 – Índice de Infra-estrutura, Índice de Qualificação de Mão-deobra, Índice do Produto Municipal, Índice de Desenvolvimento Econômico e classificações no ranking estadual, nos municípios do Baixo Sul, 1998 INF

Classif. INF

IQM

Classif. IQM

IPM

Classif. IPM

IDE

Classif. IDE

Cairu

4.989

263º

4.993

150º

4989

142º

4.990

168º

Camamu

4.992

111º

4.991

413º

4993

69º

4.992

118º

Ibirapitanga

4.990

150º

4.993

202º

4987

191º

4.990

170º

Igrapiúna

4.986

410º

4.997

53º

4986

316º

4.989

240º

Ituberá

4.993

96º

4.992

357º

4991

99º

4.992

121º

Maraú

4.987

312º

4.993

236º

4989

149º

4.989

235º

Nilo Peçanha

4.989

229º

4.992

294º

4987

238º

4.989

234º

Piraí do Norte

4.986

398º

4.992

377º

4984

404º

4.987

406º

Pres. Tanc. Neves

4.987

323º

4.993

163º

4987

232º

4.989

282º

Taperoá

4.991

185º

4.993

170º

4988

183º

4.990

175º

Teolândia

4.989

254º

4.993

223º

4985

369º

4.989

291º

Valença

5.017

27º

5.006

26º

5009

29º

5.010

27º

Municípios

Fonte: Índices de Desenvolvimento Econômico e Social dos Municípios Baianos – 2001, SEPLANTEC / SEI, 2001 e 2002. Legenda: INF – Índice de Infra-estrutura; IQM – Índice de Qualificação de Mão-de-obra; IPM – Índice do Produto Municipal; IDE – Índice de Desenvolvimento Econômico Nota: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municípios.

154

BAIXO SUL DA BAHIA

Na Tabela 103, é possível comparar as classificações do IDE dos anos de 1996 e 1998, constatando-se que, apesar do melhor desempenho dos municípios de Valença, Ituberá e Camamu, em 1996, há uma perda de posição dos dois últimos, que passaram de 45º lugar para 121º e 86º para 118º, entre 1996 e 1998, respectivamente.

5.2 Infra-estrutura Econômica no Baixo Sul Há um entendimento entre estudiosos e analistas de que existe forte relação entre investimentos em infra-estrutura econômica – compreendida aqui como as condições de oferta, em termos qualitativos e quantitativos, dos sistemas de transporte, energia elétrica e telecomunicações – e o crescimento econômico. No Baixo Sul, o sistema de transporte tem um papel importante na integração e desenvolvimento, sendo os meios marítimo e rodoviário os principais responsáveis pelo escoamento da produção, mas registrando-se também o aéreo, que faz a interligação com as demais regiões do país. O eixo principal é a BR-101, de sentido norte-sul, cujo traçado se desenvolve paralelo ao litoral. Pavimentada, a rodovia, além de servir como tráfego local tem como principal função o atendimento ao tráfego de longa distância, interligando centros de atividades econômicas em escala regional, estadual e nacional. Ela é ainda alimentada por outros trechos de rodovias federais, estaduais e vicinais. (vide Tabela 104) Merece também destaque a BA-001, pelo importante papel para o desenvolvimento do potencial turístico microrregional. O trecho Nazaré-Valença-Camamu-Travessão possibilita a conexão com o sistema ferry-boat, na Ilha de Itaparica, permitindo ligação mais Tabela 104 – Plano rodoviário estadual, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Código

Trechos

Jurisdição

Pavimento (m)

Solo (m)

Total (Km)

BA 252

BA 001 (Nilo Peçanha) – Cairu

Estadual

AC 030

BR 030 – Marau

Municipal

BA 012

BR 101 – Ibirapitanga

Estadual

BA 022

BR101 – Valença

Estadual

BA 012

Camamu – BR 101 (Travessão)

Estadual

BA 012

Ibirapitanga – BR 330

Estadual

BA 254

Ituberá – BR 101 (Gandu)

Estadual

BA 001

Ituberá – Camamu

Estadual

BA 001

Nazaré – Aratuípe – Valença

Estadual

BA 001

Nilo Peçanha – Ituberá

Estadual

18,5

BA 252

Taperoá – Itiuba

Estadual

BA 001

Taperoá – Nilo Peçanha

Estadual

BA 001

Valença – Taperoá

Estadual

20,5

Total

Rodovias do Baixo Sul

229

312

Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002

155

“Pavimentação de estradas” adolescente, Baixo Sul

Economia no Baixo Sul

rápida com Salvador. Apesar de a microrregião dispor de uma razoável estrutura de estradas federais e estaduais, o sistema de estradas vicinais de escoamento é ainda deficiente, tanto em extensão quanto em qualidade. Tabela 105 – Terminais Rodoviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Área (m2)

Decks

Camamu

220

Igrapiúna

Nilo Peçanha

225

Taperoá

Valença

225

725

Ibirapitanga Ituberá Total

Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.

“Melhoria dos meios de transportes e manutenção das estradas” adolescente, Baixo Sul

O Porto Internacional de Malhado, situado na cidade de Ilhéus, representa um importante escoadouro de cacau e dos seus derivados e de combustíveis líquidos. A movimentação portuária tem sofrido reduções significativas em decorrência da crise econômica cacaueira e da construção do poliduto da Petrobrás, interligando Madre de Deus/Jequié/ Itabuna. Esta crise foi em parte amenizada com a inclusão desse porto nas rotas turísticas de grandes transatlânticos para o Sul e Nordeste do País, a partir de 1991/92. Em Morro de São Paulo, na Ilha de Tinharé, e em Barra Grande, na Baía de Camamu, existem cais para embarcações de médio porte. O transporte aéreo da Microrregião é feito basicamente pelo Aeroporto de Ilhéus, que dispõe de condições de operação para modernos jatos das principais empresas aéreas do país, com linhas diárias para diversas capitais brasileiras. O Aeroporto de Valença, de menor porte, possui também capacidade para aeronaves e até Boeings 737. Em Morro de São Paulo, existe uma pista de pouso para monomotores, explorada para fins turísticos. (vide Tabela 107) Com relação à energia elétrica, observa-se, na Tabela 108, que no Baixo Sul o consumo aumentou de 76.790 kw/h, em 1997, para 97.793 kw/h, em 2000, o que representa um aumento significativo, na ordem de 27%. Pode-se ainda constatar que, nos anos de 1997, 1999 e 2000, a classe residencial consumiu, em média, 40% da energia elétrica do Baixo Sul. Em 1997, o consumo de energia elétrica no meio rural foi de 14.424 kw/h, representando quase 19% de participação e superando o consumo das classes industrial e comercial. Em 1999 e 2000, o consumo da classe comercial superou o das classes rural e industrial, o que indica um incremento no setor secundário, dedicado à prestação de serviço. Vale finalmente observar que, no Baixo Sul, o nível de consumo da área industrial, nesses três anos considerados, situou-se em torno de 8% e 10% do consumo total de energia, indicando um reduzido desempenho dessa atividade econômica na microrregião. O fato de as melhores condições de infra-estrutura do Baixo Sul serem encontradas nos municípios de Valença, Ituberá e Camamu mostra que há uma concentração do desenvolvimento urbano nesses municípios.

156

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 106 – Terminais hidroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Dimensão da Ponte (metros)

Dimensão do Cais (metros)

Tipo de Construção

Barroquinha

27,0 x 1,5

5,7 x 4,8

Concreto

Boipeba

40 x 2,0

5,2 x 2,6

Concreto

Alvenaria

31,0 x 2,0

16,0 x 4,0

Mista

Madeira

5,8 x 4,4

Concreto

Municípios Cairu

Localidade

Cairu Canavieiras Enseada Galeão

21,2 x 2,0

Gamboa Garapuá

6,0 x 1,6

Concreto

Ilha Grande

45,0 x 2,0

12,5 x 2,0

Concreto

Morro de São Paulo

Camamu

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

São Francisco

147,8 x 2,0

5,2 x 5,2

Concreto

Torrinha

31,0 x 2,0

16,0 x 4,0

Concreto

Alvenaria

Cajaiba

161,0 x 2,0

12,0 x 1,5

Concreto

Camamu

21,5 x 2,9

16,1 x 4,0

Concreto

Barcelos do Sul

Taipu

46,3 x 2,3

10,8 x 3,1

Madeira

Acurau

36,2 x 1,5

5,0 x 2,0

Concreto

Ambar

43,0 x 1,7

4,0 x 1,7

Concreto

Contrato

10,5 x 1,6

7,3 x 2,7

Concreto

Ilha da Barreta

9,5 x 1,8

3,6 x 1,5

Concreto

Ilha das Flores

38,0 x 1,3

5,8 x 2,4

Concreto

Pescaria

20,4 x 1,5

4,6 x 2,9

Concreto

Ponta

83,9 x 1,3

4,7 x 1,8

Concreto

Timbuca

78,0 x 1,6

7,5 x 2,7

Concreto

Barra do Serinhaem

21,0 x 2,0

16,0 x 4,0

Concreto

Ituberá

160 x 8,0

30,2 x 8,0

Concreto

Rio do Campo

64 x 3,0

Concreto

Barra Grande

152,0 x 2,0

10,0 x 4,0

Concreto

Campinho

36,5 x 1,9

6,2 x 2,0

Madeira

Marau

11,0 x 2,0

16,0 x 4,0

Concreto

Tanque

46,5 x 2,4

7,2 x 2,9

Madeira

Nilo Peçanha

Barra do Carvalho

54 x 2,0

9,6 x 7,6

Concreto

Taperoá

Graciosa

8,0 x 2,0

5,4 x 1,0

Concreto

Taperoá

49,0 x 7,9

30,3 x 8,0

Concreto

54 x 2,2

Concreto

10,0 x 3,0

Concreto

Valença

Ponta do Curral Valença

Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.

157

Economia no Baixo Sul

Tabela 107 – Terminais aeroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Distância da sede (Km)

Dimensão da pista

Tipo de Piso

Altitude

Latitude

Longitude

Tipo de Aeronave

Camamu

900 x 30

Solo

Navajo

Ituberá

780 x 20

Solo

13º42’00”S

33º18’00”W

Seneca II

Maraú

600 x 30

Solo

14º07’00”S

38º59’00”W

Seneca II

Maraú (Campinho)

520 x 18

Solo

Seneca II

Valença *

1800 x 30

Pavimento

13º22’08”S

Municípios

39º04’21”W Boeing 767

Fonte: Derba – Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002. Nota: * Indica a existência de equipamento de proteção ao vôo.

Tabela 108 – Consumo de energia elétrica, por classes de consumidores, no Baixo Sul, 1997, 1999 e 2000 1998 Classes de Consumidores Residencial

1999

2000(1)

Part. Part. Part. Número de Consumo Número de Consumo Consumo Consumo Consumo Consumidores (kw/h) Consumo Consumidores (kw/h) (kw/h) (%) (%) (%) 25.976

29.048

37,8

31.510

33.817

40,4

39.556

40,5

Industrial

219

6.603

8,6

251

8.115

9,7

9.914

10,1

Comercial

2.970

11.842

15,4

3.230

13.364

16,0

16.890

17,3

Rural

1.485

14.424

18,8

1.131

12.867

15,4

15.229

15,6

714

14.873

19,4

1.028

15.641

18,7

16.204

16,6

31.364

76.790

100,0

37.150

83.804

100,0

97.793

100,0

Outros Baixo Sul

Fonte: Superintendência de Estudos Econômicos – SEI. Nota (1): Não existem dados disponíveis quanto ao número de consumidores do ano 2000.

5.3 Agropecuária no Baixo Sul “Incentivo ao cooperativismo” adolescente, Baixo Sul

O Baixo Sul caracteriza-se por um padrão de utilização da terra que contempla uma grande variedade de atividades produtivas, tendo como principais culturas permanentes o cacau, o coco-da-baía, a borracha e o dendê, que juntos foram responsáveis por 86,23% de toda a área plantada do Baixo Sul, em 2000. Entre as culturas temporárias destaca-se, no mesmo ano, a mandioca, que ocupou 6,36% da área total plantada. Pode-se verificar na Tabela 109 e no Gráfico 47 que o Baixo Sul está direcionado predominantemente para culturas permanentes, responsáveis, no ano 2000, por cerca de R$ 82 milhões de uma produção agrícola total de R$ 99,8 milhões, destinando quase 92% da área plantada para esse tipo de atividade econômica. Apesar da crise que assola a atividade cacauicultora desde os anos 1980, caracterizada pela queda do preço internacional e pelo alastramento da doença vassoura de bruxa, o cacau ainda ocupa cerca de 50% da área colhida total do Baixo Sul, tendo sido responsá-

158

BAIXO SUL DA BAHIA

vel, em 2000, por 27,04% do valor da produção agrícola total. A crise da lavoura cacaueira evidencia-se no baixo rendimento médio de 206 kg/ha, considerando-se que, no ano de 1980, o rendimento médio da lavoura foi de 895 kg/ha. Em segundo lugar de importância relativa encontra-se o coco da Bahia que, apesar de ter ocupado apenas 7,65% da área colhida, respondeu por 25,48% do valor da produção agrícola do Baixo Sul, em 2000, e apresentou um rendimento médio de 5.116 kg/ha (vide Tabela 109). Registra-se assim, para essa cultura, um crescimento extraordinário, dado que o rendimento foi de 3.074 kg/ha em 1980; de 4.507 kg/ha, em 1990, e de 3.929 kg/há, em 1993.

Tabela 109 – Produção agrícola, por culturas, no Baixo Sul, 2000 Área Plantada (hectare)

Part.(%)

Área Colhida (hectare)

Part. (%)

Quantidade Produzida (ton)

Rendimento Médio (Kg/ha)

Valor (mil reais)

Part. (%)

152.933

91,90

152.659

91,88

—

82.032

82,23

Cacau

83.770

50,34

83.677

50,36

17.460

206

26.975

27,04

Coco da Bahia

12.862

7,73

12.707

7,65

65.004

5.116

25.420

25,48

Borracha

14.965

8,99

14.942

8,99

12.726

852

10.517

10,54

Dendê

31.902

19,17

31.902

19,20

107.513

3.370

7.522

7,54

480

0,29

480

0,29

748

1.558

1.925

1,93

Mamão

0,06

2.268

24.652

702

0,70

Maracujá

141

0,08

141

0,08

8.778

62.255

2.336

2,34

Pimenta do Reino

342

0,21

342

0,21

458

1.339

2.101

2,11

3.858

2,32

3.855

2,32

1.742

452

2.105

2,11

Laranja

295

0,18

295

0,18

18.764

63.607

1.775

1,78

Banana

4.071

2,45

4.071

2,45

4.086

1.004

282

0,28

Goiaba

0,01

180

18.000

208

0,21

Urucum

141

0,08

141

0,08

258

1.830

150

0,15

Manga

0,00

40.000

0,00

Tangerina

0,00

124

124.000

0,01

Temporárias

13.487

8,10

13.487

8,12

—

17.730

17,77

Mandioca

10.576

6,36

10.576

6,37

131.910

12.473

11.071

11,10

361

0,22

361

0,22

7.615

21.094

2.819

2,83

Culturas agrícolas Permanentes

Café

Guaraná

Abacaxi Cana-de-açúcar

—

204

0,12

204

0,12

8.880

43.529

2.399

2,40

1.496

0,90

1.496

0,90

840

561

623

0,62

Melancia

0,02

221

5.667

323

0,32

Tomate

0,00

20.000

320

0,32

743

0,45

743

0,45

808

1.087

157

0,16

0,04

1.000

0,02

100,00 166.146

100,0

99.762

100,0

Feijão

Milho Amendoim Baixo Sul

166.420

—

Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2001.

159

Economia no Baixo Sul

Gráfico 47 – Distribuição da produção agrícola das principais culturas, por valor de produção, no Baixo Sul, 2000 Outras Temporárias (6,7%) Mandioca (11,1%)

(27,4%) Cacau

Outras Permanentes (11,3%) Dendê (7,5%) Borracha (10,5%)

“Construção de uma central de comercialização que valorize os produtos da micro região” adolescente, Baixo Sul

(25,5%) Coco da Bahia

Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI, 2001.

Com relação às culturas temporárias, o Baixo Sul está vocacionado basicamente para a mandioca, responsável por 11,1% do valor a produção agrícola do Baixo Sul em 2000, porcentagem superior à apresentada pela borracha. Em 2000, as culturas temporárias geraram R$ 17,8 milhões, ocupando cerca de 8,1% da área colhida de todo o Baixo Sul. Na Tabela 110, é possível verificar a área colhida e o valor da produção agrícola por municípios do Baixo Sul. Em 2000, observa-se que Camamu respondeu por 27606 hectares de culturas permanentes, representando cerca de 16,6% da área colhida total do Baixo Sul. Em segundo e terceiro lugar de importância, encontram-se Ibirapitanga e Valença, com 14% e 11,9% da área colhida, respectivamente. Observa-se, ainda na Tabela 110, que no ano 2000 a produção de culturas permanentes nos municípios de Valença, Camamu e Ituberá foi responsável por 13,7%, 11,8% e 9,8%, respectivamente, do valor total da produção agrícola do Baixo Sul. Isso significa que as culturas produzidas por esses municípios apresentam maior peso relativo. Em Valença, por exemplo, cerca de 83% do valor da produção agrícola é oriundo das culturas de cacau, café, coco e dendê. Em Camamu, a produção de cacau e coco respondeu por 81% e, em Ituberá, cerca de 80% do valor da produção agrícola com culturas permanentes correspondem aos plantios de cacau, coco e borracha. Vale ainda ressaltar que, apesar de o Município de Ibirapitanga ser responsável por parcela significativa da área colhida no Baixo Sul, com 14,2%, sua participação no valor total da produção agrícola da Microrregião, no ano 2000, foi de apenas 5,4% e R$ 5,4 milhões. Desse montante, cerca de 93% deveu-se ao cultivo do cacau, demonstrando baixa diversidade entre as culturas de maior valor relativo. Na Tabela 111, é possível verificar a participação das principais culturas do Baixo Sul – cacau, borracha, coco-da-Bahia e mandioca – frente à produção agrícola total da Região Sul do Estado. Para fins dessa análise comparativa, não foi possível a incorporação de Ibirapitanga ao Baixo Sul, pois esse município já compõe a Sub-região Cacaueira, da Região Sul do Estado, de acordo com uma das divisões sub-regionais propostas pelo Governo do Estado da Bahia.

160

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 110 – Produção agrícola, por culturas temporárias e permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Área Colhida (hectare)

Part. (%)

Valor(R$ mil)

Part. (%)

152.659

91,9

82.032

82,2

8.671

5,2

7.717

7,7

Camamu

27.606

16,6

11.723

11,8

Ibirapitanga

23.269

14,0

5.173

5,2

Igrapiúna

10.016

6,0

6.185

6,2

Ituberá

15.168

9,1

9.813

9,8

Maraú

16.329

9,8

8.518

8,5

Nilo Peçanha

8.409

5,1

5.237

5,2

Piraí do Norte

2.870

1,7

1.958

2,0

Pres. Tancredo Neves

5.303

3,2

4.908

4,9

Taperoá

9.149

5,5

4.712

4,7

Culturas Culturas Permanentes Cairu

Teolândia

6.126

3,7

2.376

2,4

19.743

11,9

13.712

13,7

13.487

8,1

17.730

17,8

0,0

121

0,1

1.827

1,1

2.293

2,3

Ibirapitanga

305

0,2

234

0,2

Igrapiúna

824

0,5

849

0,9

Ituberá

1.090

0,7

2.053

2,1

Maraú

353

0,2

2.071

2,1

Nilo Peçanha

524

0,3

459

0,5

Piraí do Norte

149

0,1

302

0,3

Pres. Tancredo Neves

929

0,6

1.264

1,3

Taperoá

846

0,5

1.062

1,1

Teolândia

732

0,4

514

0,5

5.850

3,5

6.508

6,5

166.146

100,0

99.762

100,0

Valença Culturas Temporárias Cairu Camamu

Valença Total Baixo Sul

Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI/SEPLANTEC, 2001.

As culturas da borracha, do coco-da-Bahia e da mandioca apresentam importância significativa na produção agrícola da Região Sul do Estado, sendo que 56,31% da área plantada com borracha nessa região situam-se, por sua vez, no Baixo Sul. Em segundo lugar de importância estão o coco-da-Bahia, que ocupa quase 50% da área plantada, e a mandioca, com cerca de 30%. Em termos financeiros, é possível observar que a produção de borracha no Baixo Sul é responsável por 70% do valor gerado por essa cultura na Região Sul do Estado, vindo em segundo lugar o coco-da-Bahia, com 48%, e a mandioca, com cerca de 18%.

161

Economia no Baixo Sul

Tabela 111 – Produção agrícola, por principais culturas, nas Sub-regiões da Região Sul, 2000 Cacau

Borracha

Coco da Bahia

Mandioca

Área Plantada (hectare)

Valor (R$ mil)

Área Plantada (hectare)

Valor (R$ mil)

Área Plantada (hectare)

Valor (R$ mil)

Área Plantada (hectare)

Valor (R$ mil)

Baixo Sul

64.447

23.283

14.928

10.489

12.812

25.357

10.356

10.928

Cacaueira

442.296

198.346

9.069

2.966

3.071

8.595

12.644

24.824

Sub-regiões

Extremo Sul

23.046

25.408

2.512

1.521

9.872

18.704

11.097

23.521

Região Sul

559.789

247.037

26.509

14.976

25.755

52.656

34.097

59.273

11,51

9,42

56,31

70,04

49,75

48,16

30,37

18,44

Baixo Sul/ Região Sul (%)

Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2000. Nota: A divisão da Região Sul em sub-regiões, segundo critérios da SEPLANTEC/Governo do Estado da Bahia, não inclui Ibirapitanga .

A cultura do cacau se constitui em uma das principais do Baixo Sul, conforme já visto, mas apresenta menor importância relativa se comparada as demais sub-regiões da Região Sul. Assim, a produção do cacau no Baixo Sul responde por apenas 9,42% do valor gerado e por 11,51% da área plantada, em relação ao total da Região Sul. Em relação aos rebanhos, a relevância da Região Sul é evidenciada pelo seu efetivo de muares e bovinos, que teve participação, no ano 2000, da ordem de 36,54% e 22,7%, respectivamente, em relação ao Estado (Tabela 112). No caso do Baixo Sul, o rebanho bovino tem importância relativa, registrando 73.667 cabeças no ano de 2000, apesar de participar somente com 3,4% do total da Região Sul. Vale ressaltar que Valença detém importante parcela do efetivo total de rebanhos do Baixo Sul, com quase 37%. Tabela 112 – Efetivo dos principais rebanhos, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Bovinos

Part. (%)

Suínos

Part. (%)

Eqüinos

Part. (%)

Asininos

Part. (%)

Muares

Part. (%)

Cairu

1.128

1,5

1.580

3,5

168

2,8

374

5,8

1.042

5,6

Camamu

5.984

8,1

6.637

14,6

473

7,8

668

10,3

2.815

15,0

Ibirapitanga

2.392

3,2

605

1,3

275

4,5

140

2,2

1.620

8,6

Igrapiúna

4.112

5,6

5.811

12,8

237

3,9

389

6,0

1.873

10,0

Ituberá

6.412

8,7

1.250

2,7

558

9,2

442

6,8

1.392

7,4

Maraú

4.000

5,4

3.530

7,8

300

4,9

0,4

450

2,4

Nilo Peçanha

1.986

2,7

960

2,1

189

3,1

337

5,2

2.088

11,1

Piraí do Norte

2.634

3,6

585

1,3

348

5,7

203

3,1

579

3,1

Pres. Tanc. Neves

9.820

13,3

6.103

13,4

816

13,4

1.540

23,8

2.247

12,0

Taperoá

4.831

6,6

3.900

8,6

438

7,2

352

5,4

1.375

7,3

Teolândia

3.122

4,2

780

1,7

375

6,2

410

6,3

115

0,6

Valença

27.246

37,0

13.763

30,2

1.898

31,2

1.596

24,6

3.175

16,9

Total Baixo Sul

73.667

100

45.504

100

6.075

100

6.476

100

18.771

100

2.169.122

189.277

86.668

36.815

120.478

3,40

24,04

7,01

17,59

15,58

22,70

9,33

13,65

10,07

36,54

Total Região Sul Baixo Sul/Região Sul (%) Região Sul/Bahia (%)

Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2001. Nota: Dados absolutos expressos em n.º de cabeças/animal.

162

BAIXO SUL DA BAHIA

A atividade pecuária tem crescido substancialmente no Baixo Sul, considerando-se que, nos anos 1980 e 1985, o efetivo foi de 17.200 e 20.777 cabeças, respectivamente, e que seu incremento, entre 1980 e 2000, foi da ordem de 335%. Entretanto, a produção pecuária da microrregião ainda não é significativa vis-à-vis à da Região Sul. No que diz respeito à produção de leite (Tabela 113), a Região Sul, em 2000, respondeu por 178.839 litros, dos quais 5.097 foram produzidos pelo Baixo Sul, correspondendo a somente 2,85%. A produção total de leite no Baixo Sul corresponde a cerca de R$ 3,89 milhões, valor efetivamente inexpressivo se comparado ao da produção agrícola, que, nesse mesmo ano, alcançou aproximadamente R$100 milhões.

Tabela 113 – Produção de leite, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Vacas Ordenhadas (cabeças)

Quantidade (1.000 litros)

Valor (R$)

Participação (%)

Cairu

283

126

113.342

2,9

Camamu

689

262

235.638

6,1

Ibirapitanga

450

243

60.750

1,6

Igrapiúna

698

279

251.280

6,5

Ituberá

559

224

201.240

5,2

Maraú

450

138

82.800

2,1

Nilo Peçanha

368

140

125.856

3,2

Piraí do Norte

378

144

114.912

3,0

2.145

1.208

966.000

24,8

Taperoá

648

392

352.440

9,1

Teolândia

610

318

89.158

2,3

Pres. Tanc. Neves

Valença Total Baixo Sul Total Reg. Sul da Bahia Baixo Sul/Região Sul (%) Total Bahia Região Sul/Bahia (%)

3.528

1.623

1.298.304

33,4

10.806

5.097

3.891.720

100,0

318.140

178.839

51.538.531

3,40

2,85

7,55

1.508.904

792.897

256.561.799

21,01

22,55

20,01

Fonte: Anuário Estatístico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2001.

163

Economia no Baixo Sul

5.4 Ocupação de terras e reforma agrária no Baixo Sul Marusia Rebouças de Brito

Dados de 2002 do INCRA, indicam a existência de 17.476 imóveis rurais cadastrados no Baixo Sul. A grande maioria (71,40%) é de minifúndios. As pequenas propriedades representam 23,16% e as propriedades médias e grandes somam apenas 5,44%. A maior parte dos imóveis é considerada improdutiva – abrangendo tanto pequenas, quanto médias e grandes propriedades –, alcançando 26,3% do total. (vide Tabela 114) O maior percentual de minifúndios é encontrado em Presidente Tancredo Neves e Valença e, os menores, em Maraú e Ibirapitanga. Para o universo de 2002, ainda não estão disponibilizados os dados da área ocupada que, no entanto, pode ser observada nos dados do INCRA de 1999. Entre os dois períodos considerados, os imóveis registrados tiveram um incremento de 30% e os minifúndios cresceram ainda mais, 38,83%; a pequena propriedade aumentou 13,36%; a média propriedade, 17,58% e a grande propriedade, 14,47%. (Vide Tabelas 114 e 115)

Tabela 114 – Imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Classificação Fundiária Municípios

Minifúndio1

Cairu

Pequena Produtiva 2

Pequena Improdutiva

Média3 Produtiva

Média Improdutiva

Grande4 Produtiva

Grande Improdutiva

Total

152

Camamu

757

315

1.208

Ibirapitanga

595

331

1.080

Igrapiúna

670

199

926

Ituberá

657

153

882

Maraú

864

495

122

1.520

Nilo Peçanha

564

172

862

Piraí do Norte

371

197

612

Pres. Tanc. Neves

2.069

385

2.567

Taperoá

1.165

393

1.648

Teolândia

1.015

266

1.356

Valença

3.654

803

108

4.663

12.478

311

3.737

702

159

17.476

Total Baixo Sul

Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA, 2002. Legenda: (1) menos de 1 M.F.; ( 2) de 1 a 4 M.F.; (3) de 4 a 15 M.F.; (4-) acima de 15 M.F. Nota: A Lei 8.629/93 classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; de 4 a 15, como média propriedade; acima de 15, como grande propriedade. Módulo Fiscal (MF) é uma referência estabelecida pelo INCRA que define a área mínima suficiente para prover o sustento de uma família de trabalhadores rurais. Ele varia de região para região e é definida para cada município, a partir de vários fatores, como a situação geográfica, a qualidade do solo, as condições de acesso ao local, entre outros aspectos. Propriedade Produtiva é aquela explorada econômica e racionalmente e atinge simultaneamente grau de utilização da terra igual ou superior a 80% e grau de eficiência na exploração igual ou superior a 100%.

164

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 115 – Imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, out./1999 Classificação Fundiária (em Módulos Fiscais) Municípios

Total Geral Total de Imóveis

Pequena Propriedade (1 a 4 MF )

Menos de 1 MF

Área Total ( ha )

Total de Imóveis

Área Total ( ha )

Total de Imóveis

Média Propriedade (mais de 4 a 15 MF )

Área Total ( ha )

Total de Imóveis

Área Total ( ha )

Grande Propriedade (acima de 15 MF ) Total de Imóveis

Área Total ( ha )

Cairu

116

12.064,3

932,2

2.084,2

3.334,5

5.713,4

Camamu

991

40.679,6

620

4.427,2

277

10.145,0

11.346,8

14.760,6

Ibirapitanga

759

38.076,3

335

2.975,3

309

11.914,5

13.368,0

9.818,5

Igrapiúna

829

40.919,8

598

3.686,4

195

6.440,0

3.391,5

27.401,9

Ituberá

629

26.771,0

439

3.254,6

153

5.252,6

3.251,0

15.012,8

Maraú

1.177

46.356,9

623

5.113,5

430

15.244,9

102

14.973,8

11.024,7

Nilo Peçanha

748

23.159,4

485

3.698,5

219

7.963,9

5.163,3

6.333,7

Piraí do Norte

549

16.402,3

328

2.809,4

185

6.532,4

4.065,1

2.995,4

Pres. Tanc. Neves

1.814

35.906,6

1.381

8.864,6

359

12.348,3

8.743,7

5.950,0

Taperoá

1.161

35.669,6

720

5.379,0

378

13.242,7

6.762,8

10.285,1

Teolândia

995

20.687,9

678

5.005,8

282

9.691,3

4.126,5

1.864,3

Valença

3.603

72.502,7

2.712

17.920,5

753

25.680,6

113

15.513,8

13.387,8

Total Baixo Sul

13.371

409.196

8.988

64.067

3.571

126.540

660

94.041

152

124.548

Estado da Bahia

437.650

36.489.646,5

338.733

5.069.461,2

69.482

5.883.383,1

22.028

7.248.267,2

7.407

18.288.535,0

Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA. Nota: Lei 8.629/93, classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como média propriedade; acima de 15, como grande propriedade.

Gráfico 48 – Distribuição dos imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, no Baixo Sul, 1999 70 60

Percentual

50 40

Imóveis

Área ocupada

LEGENDA

20 10 0

Menos de 1 MF

Pequena Propriedade

Média Propriedade

Grande Propriedade

165

Economia no Baixo Sul

Em 1999, 67,22% do total dos imóveis eram menores que um Módulo Fiscal e, no entanto, ocupavam apenas 15,66% da área total. No outro extremo, a grande propriedade representava 1,14% do total dos imóveis, mas ocupava 30,44% da área total, o que denota um quadro de extrema concentração fundiária. (vide Tabela 116) Tabela 116 – Imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, no Baixo Sul, 1999 Classificação fundiária

Nº de Imóveis

Part. (%)

Área ocupada

Part. (%)

Minifúndio

8.988

67,22

64.067

15,66

Pequena propriedade

3.571

26,71

126.540

30,92

660

4,94

94.041

22,98

152

1,14

124.548

30,44

13.371

100,00

409.196

100,00

Média propriedade Grande propriedade Total

Nesse mesmo ano, os municípios com maior percentual de minifúndios eram Valença, Presidente Tancredo Neves, Igrapiúna e Ituberá; Ibirapitanga e Maraú apresentavam os menores percentuais. O quadro assemelha-se ao encontrado em 2002.

ça le n Va

ol ân

di a

oá

ev N ed o

pe r

te N íd o

Pi ra

ça Pe ilo N

aú ar M

á be r I tu

a Ig ra

pi ún

ga pi ta n

Ib ira

am C

ai r

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Gráfico 49- Distribuição dos imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 1999

Minifúndio Imóvel

Pequena Propriedade Imóvel

Média Propriedade Imóvel

Grande Propriedade Imóvel LEGENDA

Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA Nota: Lei 8.629/93, classifica os imóveis com área total de 1 a 4 módulos fiscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como média propriedade; acima de 15, como grande propriedade.

No que se refere à área ocupada, os minifúndios têm maior expressão em Teolândia, Valença e Presidente Tancredo Neves. As grandes propriedades predominam em Igrapiúna, Ituberá e Cairu; as pequenas têm maior significado em Teolândia, Piraí do Norte e Taperoá; e as médias são mais representativas em Ibirapitanga e Maraú.

166

BAIXO SUL DA BAHIA

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Gráfico 50 – Distribuição dos imóveis, por área ocupada e classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 1999

Minifúndio Área

Pequena Propriedade Área

Média Propriedade Área

Grande Propriedade Área LEGENDA

Observando-se os Gráficos 49, 50 e a Tabela 117 fica explícita a concentração da terra principalmente em Igrapiúna, Ituberá e Cairu. Nos três municípios, os Índices de Gini alcançaram valores mais altos, respectivamente, 0,821; 0,747; 0,727. A concentração menor ocorre em Teolândia, Piraí do Norte e Valença, com índices de 0,507; 0,554 e 0,580. Tabela 117 – Índice de GINI, segundo a área dos imóveis rurais, nos municípios do Baixo Sul, out./1999 Municípios

Índice de GINI

Cairu

0,727

Camamu

0,694

Ibirapitanga

0,589

Igrapiúna

0,821

Ituberá

0,747

Maraú

0,604

Nilo Peçanha

0,622

Piraí do Norte

0,554

Presidente Tancredo Neves

0,587

Taperoá

0,616

Teolândia

0,507

Valença

0,580

Fonte: Anuário Estatístico, SEI/SEPLANTEC, 2001. Nota: Neste caso, o índice de GINI foi utilizado para avaliar o grau de concentração na distribuição da área dos imóveis rurais. O índice de GINI pode variar de 0,000 a 1,000; onde o valor 0,000 representa uma distribuição igualitária da área e o valor 1,000 uma concentração absoluta.

167

“O CBS veio para mostrar a nossa realidade” adolescente, Baixo Sul

Economia no Baixo Sul

O Baixo Sul tem experimentado a implantação de vários Projetos de Assentamento de Reforma Agrária (PAs), sobretudo nos anos 90. A forte presença do Movimento dos Sem Terra (MST) em todo a Região Sul do Estado da Bahia, e a existência de muitas propriedades improdutivas ou abandonadas, são fatores impulsionadores da formação dos PAs. Em Camamu, encontra-se o mais antigo projeto de assentamento da microrregião, o Projeto Camamu, desapropriado em 1981; há, ainda, o Mariana, de 1988. Os outros projetos são o Dandara dos Palmares, Limoeiro, Zumbi dos Palmares e o Preto Velho. Juntos somam mais de 9532 hectares e abrigam um total de 284 famílias assentadas. Em Ibirapitanga, existem dois projetos, o Orico e o Paulo Jackson, totalizando mais de 1782 hectares, onde estão assentadas 110 famílias.

Tabela 118 – Projetos de Assentamento e Reforma Agrária, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Desapropriação Municípios

Camamu

Ibirapitanga Igrapiúna

Ituberá

Maraú Taperoá Valença

Projetos

Tipo

Área (ha)

Criação

Implantação

Decreto

Data

Emissão de posse

85.716

16/2/1981

5/11/1981

Res/29

19/03/1981

323

Ato

Data

Fam. Candidatos Assentadas

Capac.

Camamu

4.500,00

300

Dandara dos Palmares

1.452,23

557

20/8/1998

18/12/1998

Port/107

21/12/1998

Mariana

679,00

95.887

4/4/1988

22/10/1990

Res/023

29/04/1993

181

Limoeiro

1.303,45

–

25/9/1998

30/12/1998

Port/40

21/09/1999

Zumbi dos Palmares

1.244,60

–

20/10/1990

23/12/1997

Port/68

30/12/1997

Preto Velho

353,98

Orico

891,45

Paulo Jackson

891,45

Mata do Sossego

1.567,67

–

18/7/1996

5/6/1998

Port/54

21/08/1997

Mirante

722,20

753/97

27/11/1997

6/2/1998

Port/08

11/03/1998

Josenei

825,68

1.163

20/11/1997

15/4/1998

Port/27

29/05/1998

Lucas Dantas

701,78

1.164

20/11/1997

28/12/1998

Port/114

30/12/1998

Margarida Alves

522,25

...

20/11/1997

20/1/1998

Port/03

11/03/1998

Santa Maria

1.196,69

92.627

2/5/1986

5/5/1986

Port/889

11/11/1986

Conjunto Laranjeira

927,00

Liberdade

725,00

17 de Abril

999,23

–

18/8/1997

7/1/1998

Port/84

31/12/1997

Santa Luzia

386,30

–

6/9/1996

26/12/1996

Port/057

20/12/1996

PCT-Assoc. Peq. Prod. de Valença-APEAG

Fonte: Anuário Estatístico, SEI/SEPLANTEC, 2001. Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA Nota: Tipos de Projetos: (1) Individual; (2) Misto; (3) Coletivo; (4) a ser definido.

Igrapiúna abriga outros dois projetos, o Mata do Sossego e o Mirante, com um total de 2.289 hectares e 128 famílias. Em Ituberá, foram implantados três: Josenei, Lucas Dantas e Margarida Alves, englobando 170 famílias assentadas, em 2.049 hectares. Maraú possui três PAs: Santa Maria, Conjunto Laranjeira e Liberdade, que totalizam 2848 hectares e 119 famílias. Taperoá só dispõe de um: o 17 de Abril, com 999 hectares e 35 famílias assentadas.

168

BAIXO SUL DA BAHIA

Valença abriga dois, o Santa Luzia e um ligado à Associação dos Pequenos Produtores de Valença – APEAG. O Santa Luzia tem 386 hectares e 26 famílias. De acordo com o INCRA, em 2002, havia sete imóveis em processo de aquisição para assentamentos no Baixo Sul (Camamu, Maraú, Ibirapitanga e Nilo Peçanha), com um total de 2476 hectares para 153 famílias. (vide Tabela 119) Segundo a mesma instituição, estão inscritas 107 famílias no Programa de Reforma Agrária/INCRA, ainda sujeitas ao processo de seleção. O maior número de candidatos é em Maraú (61), Ibirapitanga (15) e Camamu (11), não havendo inscrições em Igrapiúna e Taperoá. (vide Tabela 120) Outro grupo diferenciado existente no meio rural da Microrregião é o de indígenas, representado por uma aldeia, em Camamu, da etnia Pataxó que, em abril de 2000, segundo dados da FUNASA, contava com 65 representantes.

Tabela 119 – Imóveis rurais em processo de obtenção para assentamentos, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Quant. de imóveis

Área (ha)

Famílias

1.333,1054

Camamu Maraú

377,5340

Nilo Peçanha

419,6824

Ibirapitanga

346,5600

Total

2.476,8818

153

Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA. Nota: Para os demais municípios do Baixo Sul, não consta processos de obtenção.

Tabela 120 – Número de pré-inscritos no Programa de Reforma Agrária/INCRA, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios Cairu

Número de pré-inscritos 2

Camamu

Ibirapitanga

Igrapiúna

Ituberá

Maraú

Nilo Peçanha

Piraí do Norte

Presidente Tancredo Neves

Taperoá

Teolândia

Valença

Total

107

Fonte: Superintendência Regional da Bahia – SR(05); Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA; Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA

169

“Oferecer aos pequenos produtores apoio técnico especializado” adolescente, Baixo Sul

Economia no Baixo Sul

5.5 Indústria no Baixo Sul Lilian Barreto Matos

“Maior incentivo aos pequenos produtores” adolescente, Baixo Sul

O perfil industrial do Estado da Bahia tem por característica a produção de insumos de base para as cadeias químico-petroquímica, soja-carne, madeira-celulose-papel e metalmecânica. A produção de bens mais elaborados, diferenciados e de maior valor agregado, ainda é extremamente reduzida no estado. A indústria baiana é ainda bastante concentrada na Região Metropolitana de Salvador, na região de influência de Feira de Santana, no extremo sul e no oeste do estado. Em função desse perfil, permanecem grandes vazios econômicos, fruto, basicamente, do baixo desenvolvimento e integração da infra-estrutura econômica e social. No Baixo Sul foram identificados 40 estabelecimentos industriais, especificados na Tabela 121, conforme cadastro elaborado pela FIEB – Federação de Indústrias do Estado da Bahia e SEBRAE, em 2002. Observa-se que a indústria no Baixo Sul está voltada basicamente para o setor alimentício, contando com 11 estabelecimentos, dos quais 8 são classificados como pequenas empresas. O Baixo Sul direciona-se, em termos industriais, para os segmentos alimentares (27,5% do número de estabelecimentos fabris), madeira (12,5%), têxtil e confecção (12,5%), metalurgia (7,5%), construção civil (12,5%) e látex (10%). No setor alimentício, predomina a produção de polpa de fruta e derivados do dendê e, no madeireiro, a de janelas, portas e esquadrias. No segmento têxtil, tem maior peso a fabricação de tecidos de algodão e fardamentos. A produção de borracha é classificada no segmento látex. Na Tabela 121, classificaram-se as empresas segundo seu porte, de acordo com o número de empregados. Foram consideradas pequenas, médias ou grandes, segundo tivessem 0 a 19; 20 a 100 funcionários; e acima de 100, respectivamente. Das 40 empresas existentes no Baixo Sul, segundo a FIEB/SEBRAE, 25 são pequenas, 11 são médias e 4 são de grande porte. Entre as grandes empresas industriais do Baixo Sul destacam-se três, das quais duas, dos ramos têxtil e da maricultura, situam-se em Valença, e uma, produtora de derivados do dendê, em Taperoá. Na Tabela 122, constata-se que as indústrias do Baixo Sul têm baixo valor agregado, pois 30 das 40 empresas classificam-se em uma faixa de faturamento anual de até R$ 720 mil, revelando um desenvolvimento industrial ainda incipiente. As indústrias de maior faturamento anual situam-se em Camamu e Valença. Na primeira, localiza-se uma indústria de fabricação de artefatos de borracha, que emprega 60 funcionários; em Valença, há uma empresa de tecelagem de algodão e outra de maricultura, empregando 385 e 972 funcionários, respectivamente. As indústrias do Baixo Sul empregam, no total, 2.246 funcionários, dos quais 1.140 ou cerca de 50% não têm escolaridade ou não concluíram o nível fundamental (Tabela 123), o que aponta um baixo nível de qualificação da mão-de-obra empregada.

170

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 121 – Indústrias, por segmentos e efetivo, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Segmentos/Municípios

Números de Empresas

Total

Pequena

Média

Grande

Camamu

Ibirapitanga

Ituberá

Nilo Peçanha

Taperoá

Valença

Alimentos

Madeira

Ibirapitanga

Valença

Ituberá

Valença

Metalurgia

Ibirapitanga

Valença

Camamu

Taperoá

Valença

Têxtil e Confecção

Construção Civil

Máquinas e Equipamentos Valença

Camamu Outros Ituberá

Taperoá Valença Total

Látex Ituberá

1 2

1 3

Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia, Federação das Indústrias do Estado da Bahia, 2002.

171

Economia no Baixo Sul

Tabela 122 – Indústrias, por faixa de faturamento, nos municípios do Baixo Sul, 2002 720.001/ 1.500.001/ 3.000.001/ 6.000.001/ 12.000.001/ 25.000.000/ 0/120.000 120.001/ 720.000 1.500.000 3.000.000 6.000.000 12.000.000 25.000.000 50.000.000 Total

Municípios Camamu

Ibirapitanga

Ituberá

Nilo Peçanha

Taperoá

Valença

Total

Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia, Federação das Indústrias do Estado da Bahia, 2002. Nota: Expresso em R$.

Tabela 123 – Efetivo das indústrias, por nível de escolaridade, nos municípios do Baixo Sul, 2002

“Criação de empresas, oportunidades de emprego e indústrias” adolescente, Baixo Sul

Sem Escolaridade

Fundamental Incompleto

Fundamental Completo

Médio

Superior

194

302

Ibirapitanga

Ituberá

104

Nilo Peçanha

Taperoá

121

Valença

744

508

350

1.665

119

1.021

624

437

2.246

Municípios Camamu

Total

Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia, Federação das Indústrias do Estado da Bahia, 2002. Nota: para os demais municípios do Baixo Sul, não consta registro de indústrias.

5.6 Turismo no Baixo Sul Lilian Barreto Matos

O turismo é um setor-chave para o desenvolvimento sócioeconômico da Microrregião, se considerarmos seu reconhecido potencial de geração de postos de trabalho e de renda. Nessa perspectiva, o Baixo Sul compreende uma das mais importantes Zonas Turísticas da Bahia, atualmente denominada de Costa do Dendê. Cercada de áreas verdes, de água cristalina, de recifes de corais e fauna multicolorida, a Costa do Dendê abrange os municípios de Valença, Camamu, Maraú, Ituberá, Nilo Peçanha, Cairu e Taperoá, sendo famosa pelo arquipélago fluvial do Rio Una, onde se encontram as Ilhas de Tinharé, Boipeba e Cairu e, ainda, pela Baía de Camamu, que abriga dez ilhas inexploradas, com vegetação primitiva e coqueiros. Lugares como Morro de São Paulo, principal povoado da Ilha de Tinharé, atraem turistas pelas suas características nativas e cenários tropicais preservados. Em Maraú, o povoado de

172

BAIXO SUL DA BAHIA

Barra Grande destaca-se pela razoável infra-estrutura turística. Em seguida vem Camamu, abrangendo a maior área interna da Baía, e no outro extremo, na direção norte, a Ponta do Apaga-Fogo, no município de Ituberá. Valença, por dispor de boa infra-estrutura, que atende também à demanda da Ilha de Itaparica por serviços e produtos, configura-se como o portão de entrada e maior centro urbano da Microrregião. Com o programa de interiorização e expansão do turismo baiano, torna-se um dos pólos mais importantes da Região Sul do Estado. Taperoá e Nilo Peçanha apresentam menos atrativos, em termos de turismo, que outros municípios da Costa do Dendê. A cidade de Taperoá possui alguns restaurantes e poucas pousadas para alojar visitantes. Além de uma bela praça com prédios históricos – edificações geralmente térreas e do final do Século XIX e início do Século XX —, sedia uma fábrica de beneficiamento de dendê e um pier de atracação no canal de Taperoá, com capacidade para receber escunas, saveiros e veleiros de calado de maior porte. Em Nilo Peçanha, o povoado de Barra dos Carvalhos está aberto à recepção de turistas, onde do cais de atracação saem barcos para a Ilha de Boipeba. O artesanato local utiliza madeira, principalmente para a produção de miniaturas das embarcações típicas da região. As principais características da Costa do Dendê são as áreas de proteção (APAs); cachoeiras, como a de Pancada Grande, em Ituberá; litoral com belas paisagens, onde se destacam pequenas vilas de pescadores; mar de águas tranqüilas, mornas e transparentes; arquipélago fluvial-marítimo do Rio Una; plantações de dendê, pimenta e frutas tropicais; pólo de artesanato naval onde são construídos grandes barcos de madeira; pólo de pesca natural; praias de areias claras, coqueiros, vegetação nativa e manguezais nas margens dos rios e na Baía de Camamu. Atualmente, para atender ao fluxo de turismo, a Costa do Dendê dispõe de uma infraestrutura composta de um aeroporto, em Valença, capaz de receber até Boeings 737; pistas de pouso para monomotores, como as de Morro de São Paulo, Maraú, Ituberá, Valença e Camamu; rodovias pavimentadas com acessos às localidades a beira-mar (vide Tabela 104); serviços de transporte rodoviários e marítimos (vide Tabelas 105 e 106); cais para embarcações de médio porte em Morro de São Paulo, na Ilha de Tinharé, e em Barra Grande, na Baía de Camamu (vide Tabela 106); serviços de energia elétrica, água potável, saneamento e telecomunicações móvel e convencional implantadas em diversas localidades. Tabela 124 – Número de leitos, nos municípios do Baixo Sul, 2000 Municípios

Hotéis

Leitos em hotéis

Pousadas

Leitos em pousadas

758

130

3.878

Camamu

169

Ituberá

214

Maraú

188

1027

Nilo Peçanha

Cairu

Village

Leitos em village

Taperoá

Valença

1.274

1.241

189

Total

2.497

219

6.511

269

Fonte: Pesquisa da Diretoria de Serviços Turísticos, GEDAE – Gerência de Atividades; Descentralizada da EMBRATUR, outubro/2001. Nota: Foram disponibilizados somente dados dos 7 municípios pertencentes à Costa do Dendê.

173

“Preservar e conservar nosso patrimônio histórico e recursos naturais” adolescente, Baixo Sul

Economia no Baixo Sul

De acordo com a EMBRATUR, ainda para atender à demanda do turismo, o Baixo Sul conta com um complexo de hotéis, pousadas e villages, como pode ser visualizado na Tabela 124. Cairu apresenta o maior número de estabelecimentos e de leitos, 143 e 4.716, respectivamente, o que é explicado pelo potencial turístico internacional de Morro de São Paulo. O volume dos investimentos públicos em turismo na Costa do Dendê, entre 1991 e maio de 2000, segundo dados da Secretaria de Cultura e Turismo do Governo do Estado da Bahia, foi da ordem de US$ 109.811.000,00. Em 2002, encontravam-se concluídas obras correspondentes a US$ 58.252.000,00 desses recursos; em execução, US$ 7.256.000,00; e em projeto, US$ 44.303.000,00. Segundo pesquisa feita pela Bahiatursa sobre a demanda turística na Península de Marua, realizada em janeiro de 2002, com a coleta de uma amostra probabilística aleatória simples nos seguintes locais – Atracadouro de Camamu, Agência de ônibus de Camamu, Atracadouro de Barra Grande e Saquaira/Caçanje – alguns traços caracterizam o turismo nessa extremidade sul do Baixo Sul e devem ser levados em consideração no planejamento da oferta de serviços de turismo na Microrregião:  a maioria dos entrevistados que visitaram a Península de Maraú é de brasileiros (93,9%). O Estado da Bahia aparece com 45,5%, seguido de Minas Gerais, São Paulo e Rio de Janeiro, com participações de 15,2%, 13,1% e 8,1% respectivamente. Em relação ao mercado internacional, a participação é inexpressiva (6,1%);  71,7% dos turistas são homens, contra 28,3% de mulheres;  as faixas de 36 a 50, 26 a 35 e 18 a 25 anos aparecem com percentuais de 40,4%, 21,2% e 21,2% cada, seguidas das faixas de 51 a 65 e acima de 65 anos, com 14,1% e 2,0% cada;  a idade média do turista foi de 38 anos;  quanto à escolaridade, predominou o turista portador do diploma de nível superior e de 2º grau, com percentuais de 56,6% e 21,2% cada;  quanto às ocupações, destacaram-se os profissionais liberais, os funcionários públicos, os comerciantes e os industriais, com 30,3%, 20,2%, 16,2% e 6,1%, respectivamente. Os estudantes aparecem com 5,1%;  48,5% dos entrevistados que visitaram a Península de Maraú já conheciam a área; outros 51,5% foram pela primeira vez;  a permanência média dos turistas entrevistados foi de 6,8 dias. Quando o motivo é trabalho, a permanência fica acima da média (12 dias); passeio e visita geraram uma permanência média de 6,9 e 5,0 dias;  com a família e com amigos, viajaram 59,8% e 27,4%, respectivamente; sozinhos e em excursão, viajaram 7,4% e 5,4%;  o automóvel foi o principal meio de transporte, utilizado por 60,6%. Aparece, em seguida, o ônibus de linha, utilizado por 24,2%. Navio (também inclui qualquer tipo de embarcação de pequeno porte) foi utilizado por 10,1%;  o meio de hospedagem mais utilizado foi a pousada, com 62,6% dos entrevistados. Em seguida, aparecem a casa de aluguel e o camping, com 11,1% e 10,1% respectivamente;

“Educar a sociedade para o turismo” adolescente, Baixo Sul

174

BAIXO SUL DA BAHIA

 o GMDI, gasto médio individual diário, foi de US$ 54,20. Os que viajaram a negócio gastaram US$ 613,90. Para os hospedados em casa própria, o GMDI foi de US$ 113,00. Para os hospedados em hotel, US$ 71,80. O GMDI exclusivamente com hospedagem foi de US$ 21,50. Aqueles que se hospedaram em hotel tiveram um dispêndio diário de US$ 29,90;  26,5% dos turistas pesquisados declararam rendimentos mensais acima de US$2.000,00 (mediana). A renda média é de US$ 2.730,00;  passeio foi o motivo de viagem para a maioria dos entrevistados da Península de Maraú, com 89,9%, seguido de negócios, com 7,1%. O motivo visita foi citado apenas por 2,0% dos turistas.

5.7 Maricultura no Baixo Sul O Estado da Bahia possui um extenso litoral de 1.188 km, com características predominantemente tropicais e águas influenciadas por correntes marinhas oceânicas. Trata-se de uma costa onde se encontram várias regiões estuarinas com formação de manguezais arbóreos, que contêm uma diversidade de espécies de pescado muito utilizada na alimentação. A pesca costeira no Estado é realizada de forma essencialmente artesanal, em embarcações de pequeno porte, principalmente canoas (57% do total da frota pesqueira), botes, barcos a vela e jangadas, fazendo-se uso de linhas e rede de espera para captura, sobretudo de peixes. Ainda é reduzido o número de empresas, frigoríficos e cooperativas que poderiam atribuir caráter empresarial a atividade. O Baixo Sul, como uma das áreas mais piscosas do Estado, tem na pesca uma atividade econômica representativa, reunindo os principais estaleiros navais do estado e abrigando duas fazendas de camarões em cativeiro da empresa MPE Indústria de Valença. Essa empresa possui 950 hectares de água, além de laboratórios e frigoríficos. Toda essa infra-estrutura, que envolve mais de 100 funcionários, produz perto mais de 100 toneladas de camarão/mês, sendo boa parte exportada para os Estados Unidos e França. Em Taperoá, o Rio Camuruji destaca-se por sua piscosidade. Em Nilo Peçanha, usamse munzás (cesto feito de palha) para capturar pitus e outros crustáceos no Rio das Almas, enquanto o robalo é pescado com tarrafas. Nessa área, também são utilizadas outras modalidades de pesca, como linhas de arrasto e “grosseira” (corda estendida de lado a lado do rio, com vários anzóis). A economia em Nilo Peçanha é baseada na pesca, especialmente do camarão, que é ali capturado através de técnica de arrasto. Cerca de 200 pescadores do povoado de Barra dos Carvalhos dedicam-se à captura de três espécies de camarão (pistola, sete barbas e rós), peixes (oricó, dentão, etc.) e mariscos (siri, caranguejo e gaiamum). A produção pesqueira é comercializada, sobretudo, em Valença e Salvador, como também nas próprias localidades. Na área da Península de Maraú, predomina uma vegetação peculiar de restinga, onde podem ser encontrados caranguejos, tartarugas, robalos, camarões, pitus, lagosta, aratus, gaiamuns, siris, polvos, sururu, lambretas e outros. No Povoado de Taipus de Dentro, existem

175

Economia no Baixo Sul

verdadeiras fábricas caseiras e artesanais, que produzem o famoso camarão seco baiano. Como nos outros municípios do Baixo Sul anteriormente citados, a pesca também é uma das principais atividades econômicas de Camamu e Igrapiúna. Em Camamu, realiza-se principalmente a pesca de marisco, peixes, lagostas e camarões. A pesca é generalizada, sobretudo, na Baía de Camamu. Pesquisa realizada pela BAHIAPESCA, empresa ligada à Secretaria de Agricultura do Governo do Estado da Bahia, e IBAMA, em 1998, revelou uma produção de pescado, no Baixo Sul, de 9.497 toneladas, o que representa cerca de 23% do total do Estado, conforme Tabela 125. Tabela 125 – Produção de pescado marítimo e estuarino*, nos municípios do Baixo Sul, 1998 Municípios

Produção (toneladas)

Part. (%)

Cairu

1.818,5

19,1

Camamu

5.389,8

56,8

Igrapiúna

909,2

9,6

Ituberá

362,1

3,8

Nilo Peçanha

447,3

4,7

Valença

569,9

6,0

Total Baixo Sul

9.497

100,0

40.945

100,0

Total Bahia Baixo Sul/ Bahia

23,2

Fonte: Bahia Pesca, IBAMA, 1998. *Nota: Estão somados inúmeras espécies de peixes, crustáceos e moluscos.

Observa-se, ainda na Tabela 125, que Camamu foi responsável por 5.389,8 toneladas de pescado, o que eqüivale a quase 57% da produção do Baixo Sul. De acordo com a pesquisa mencionada, esse município destacou-se, em 1998, como o maior produtor de pescado do estado, respondendo por 13,2% da produção estadual.

5.8 Finanças Públicas no Baixo Sul Lilian Barreto Matos

Com relação às finanças públicas, os municípios do Baixo Sul demonstraram, em 1998, elevados índices de concentração, reduzida participação das receitas próprias em relação às receitas de transferências e elevado comprometimento das receitas com despesa de pessoal. Esses resultados seguiram o comportamento da maioria dos municípios baianos, conforme análise da SEI em 2001, na publicação “O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993-1998”. Na Tabela 126, observa-se que os municípios de Valença, Ibirapitanga e Camamu foram responsáveis por cerca de 39% da receita orçamentária de todo o Baixo Sul em 1998,

176

BAIXO SUL DA BAHIA

o que demonstra o alto grau de concentração econômica na Microrregião. É possível ainda depreender, com base na Tabela 126, que parcela significativa da receita orçamentária dos municípios é proveniente de transferências, para as quais se registram percentuais até mesmo acima de 75% do total do orçamento. Vale ressaltar o significado dos componentes da receita orçamentária. A receita própria é composta pelos impostos arrecadados (sobre o patrimônio e renda, IPTU, transmissão intervivos, sobre produção e circulação, ISS, etc.), taxas e contribuição de melhorias, como também pelas receitas provenientes de contribuições econômicas e sociais, patrimonial, agropecuária, industrial, etc. As receitas de transferências (correntes e de capital), por outro lado, são oriundas da União (cota-parte do Fundo de Participação dos Municípios – FPM, transferência do IRRF, cota-parte do ITR, cota-parte do IPI, transferências do FUNDEF, FNDE, etc.) e do Estado (cota-parte do ICMS, do IPVA, transferência do salário-educação, transferência do FUNDEF, etc.). Além dessas receitas, os municípios contam com as receitas de capital referentes às operações de crédito, alienação de bens e amortização de empréstimos concedidos. Nas Tabelas 127 e 128, encontram-se os detalhamentos das receitas próprias e de transferências. Na primeira, pode-se observar que, enquanto a arrecadação do Imposto sobre Serviços (ISS) foi de R$ 491.000,00, representando 6,8% do total da receita própria arrecadada em 1998, a receita proveniente do Imposto Predial Territorial Rural (IPTU) representou apenas 2,5% do volume arrecadado, sendo de R$ 179.000,00. Essa baixa representação do IPTU na receita dos municípios pode ser explicada, sobretudo deficiência da máquina arrecadadora municipal. Observa-se que, do total da receita de IPTU arrecadada em 1998, no Baixo Sul, Valença foi responsável por quase 79%. Relativamente aos dados populacionais Tabela 126 – Receita orçamentária das prefeituras, dos municípios do Baixo Sul, 1998 Municípios

Receita Orçamentária R$3

Receita Própria

Receita de Transf.

(%)1

R$3

(%)2

R$3

(%)2

Cairu

2.868

4,8

220

7,7

2.647

92,3

Camamu

5.585

9,3

268

4,8

5.317

95,2

Ibirapitanga

5.781

9,6

860

14,9

4.921

85,1

Igrapiúna

2.972

5,0

0,7

2.950

99,3

Ituberá

5.346

8,9

844

15,8

4.501

84,2

Maraú

5.073

8,5

860

17,0

4.213

83,0

Nilo Peçanha

4.414

7,4

1.103

25,0

3.311

75,0

Piraí do Norte

3.149

5,3

129

4,1

3.019

95,9

Pres. Tanc. Neves

5.108

8,5

1,4

4.839

94,7

Taperoá

5.260

8,8

1.283

24,4

3.977

75,6

Teolândia

2.517

4,2

120

4,8

2.397

95,2

Valença

11.853

19,8

1.449

12,2

10.404

87,8

Total

59.926

100,0

7.227

12,1

52.496

87,6

Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98, SEI/ SEPLANTEC, 2001 Nota (1): Participação percentual com relação ao total da receita orçamentária do Baixo Sul. Nota (2): Participação percentual das receitas própria e de transferência do total da receita orçamentária de cada município Nota (3): Expresso em R$ 1.000,00

177

Economia no Baixo Sul

apresentados, verifica-se que Valença é o município que possui maior número de residentes no meio urbano, ou seja, aí se encontram 71% da sua população total, em 2000. Seguindo esse raciocínio, constata-se que, apesar de as populações urbanas dos municípios de Cairu, Ituberá e Taperoá serem significativas no Censo Populacional do IBGE em 2000, com taxas de urbanização em torno de 61%, 66% e 47%, respectivamente, os níveis de arrecadação do IPTU foram baixos. Tabela 127 – Receitas próprias das prefeituras, por municípios no Baixo Sul, 1998 Municípios

IPTU R$

ISS

Part. (%)

Demais Part. (%)

Total

Part. (%)

Cairu

5.000

2,8

44.000

9,0

171.000

2,6

220.000

Camamu

2.000

1,1

39.000

7,9

227.000

3,5

268.000

Ibirapitanga

47.000

9,6

813.000

12,4

860.000

Igrapiúna

3.000

0,6

19.000

0,3

22.000

Ituberá

15.000

8,4

36.000

7,3

794.000

12,1

844.000

Maraú

9.000

5,0

43.000

8,8

807.000

12,3

860.000

Nilo Peçanha

1.000

0,6

22.000

4,5

1.080.000

16,5

1.103.000

Piraí do Norte

2.000

1,1

2.000

0,4

125.000

1,9

129.000

Pres. Tanc. Neves

26.000

5,3

43.000

0,7

69.000

Taperoá

4.000

2,2

26.000

5,3

1.253.000

19,1

1.283.000

Teolândia

19.000

3,9

100.000

1,5

120.000

Valença

141.000

78,8

184.000

37,5

1.124.000

17,1

1.449.000

Total Baixo Sul

179.000

100,0

491.000

100,0

6.556.000

100,0

7.227.000

Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98 – SEI/ 2001. Nota (1): Constituem os demais tributos arrecadados pelos municípios, o imposto sobre transmissão “intervivos” – bens e direitos, taxas, contribuição de melhoria, receitas de contribuições econômicas e sociais, receita patrimonial, receita agropecuária, receita industrial, receita de serviços, etc. Nota (2): Expresso em R$ 1.000,00.

Na Tabela 128, observa-se que, em 1998, do total de R$ 52.496 mil das receitas de transferências, cerca de 45% foram da União, enquanto 10,4% foram transferidas pelo Governo do Estado. Os municípios mais beneficiados por essas transferências foram Valença, Camamu e Ituberá que, do total das receitas transferidas para o Baixo Sul, obtiveram da União 18,96%, 19,62% e 10,58%. Valença, Ibirapitanga, Camamu e Ituberá receberam do Governo do Estado, 26,43%, 13,82%, 13,40% e 12,98%, respectivamente. Os dados referentes às receitas dos municípios revelam uma acentuada centralização econômica no Baixo Sul, que se mantém ao longo do tempo. Para comprovar essa tendência, apresentam-se na Tabela 129, elaborada com base nas informações mais recentes da Secretaria da Fazenda do Governo do Estado da Bahia, os dados indicativos de que os municípios de Valença, Camamu, Ituberá e Ibirapitanga continuam concentrando a maior parcela dos repasses do Governo do Estado. Isso vem ocorrendo não obstante a redução da participação do Baixo Sul nas receitas de transferências oriundas do Governo do Estado que, em 1999, foi de 1,05%; em 2000, foi de 1,04%; e, finalmente, em 2001, foi de 0,97%, apesar do aumento significativo do total das receitas de transferências estaduais aos municípios baianos, que cresceu 42,1% nesse mesmo período.

178

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 128 – Receitas de transferências das prefeituras, dos municípios do Baixo Sul, 1998 União

Municípios

Estado %

Cairu

1.791

7,54

293

5,35

Camamu

3.237

13,62

733

Ibirapitanga

2.300

9,68

Igrapiúna

1.837

Ituberá

Total %

564

4,39

2.647

13,40

1.346

10,47

5.317

756

13,82

1.865

14,50

4.921

7,73

528

9,65

584

4,54

2.950

2.513

10,58

710

12,98

1.279

9,95

4.501

Maraú

2.305

9,70

497

9,08

1.410

10,96

4.213

Nilo Peçanha

2.151

9,05

512

9,36

648

5,04

3.311

Piraí do Norte

2.046

8,61

314

5,74

660

5,13

3.019

Pres.Tanc.Neves

2.167

9,12

357

6,52

2.315

18,00

4.839

Taperoá

2.149

9,04

454

8,30

1.375

10,69

3.977

Teolândia

1.264

5,32

318

5,81

814

6,33

2.397

Valença

4.504

18,96

1.446

26,43

4.455

34,64

10.404

23.760

100,00

5.472

100,00

12.860

100,00

52.496

Total

Outros

Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98 – SEI/2001. Nota (1): Expresso em R$ 1.000,00.

Tabela 129- Repasse do Governo do Estado às prefeituras, por municípios no Baixo Sul, 1999-2001 Municípios

1999 R$

2000 Part. (%)

2001 Part. (%)

Part. (%)

Cairu

323

3,86

409

3,97

453

4,12

Camamu

981

11,71

1.251

12,14

1.288

11,72

Ibirapitanga

943

11,26

980

9,51

836

7,60

Igrapiúna

558

6,66

754

7,32

716

6,51

Ituberá

985

11,76

1.140

11,07

1.148

10,44

Maraú

527

6,29

632

6,13

668

6,08

Nilo Peçanha

442

5,28

538

5,22

578

5,26

Piraí do Norte

411

4,91

506

4,91

544

4,95

Pres Tanc. Neves

438

5,23

602

5,84

672

6,11

Taperoá

465

5,55

568

5,51

617

5,61

Teolândia

474

5,66

546

5,30

545

4,96

Valença

1.828

21,83

2.376

23,06

2.928

26,64

Total Baixo Sul

8.375

100,00

10.302

100,00

10.993

100,00

797.201

991.688

1.132.741

1,05

1,04

0,97

Total Bahia Baixo Sul/Bahia

Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia, 2002.

179

Economia no Baixo Sul

É também importante considerar outros dados, ainda mais recentes, que revelam a capacidade de arrecadação tributária dos municípios do Baixo Sul, constantes na Tabela 130. Os volumes de ICMS, IPVA, ITD e de taxas arrecadados, em 1999, 2000 e 2001, pelos municípios do Baixo Sul, foram de R$7.414.000,00, R$9.284.000,00 e R$12.154.000,00, respectivamente, o que demonstra incrementos consecutivos na ordem de 25% e 31% em 2001, superiores aos incrementos médios de arrecadação dos municípios baianos, que foram de 23,6%, entre 1999 e 2000, e de 12,8%, de 2000 a 2001. Isso resultou numa crescente participação da arrecadação do Baixo Sul em relação ao Estado, que passou de 0,23% para 0,27% nesse período. Vale ainda enfatizar que desses volumes de recursos arrecadados pelos municípios do Baixo Sul, em 1999, 2000 e 2001, apresentados na Tabela 130, cerca de 75%, 93% e 94%, respectivamente, foram de ICMS. Tabela 130 – Arrecadação de tributos estaduais, por municípios do Baixo Sul, 1999-2001 Municípios Cairú

1999 R$

2000 Part. (%)

2001 Part. (%)

Part. (%)

1,23

1,01

145

1,19

891

12,02

1.375

14,81

2.020

16,62

0,77

0,64

113

0,93

1.267

17,09

1.446

15,58

1.543

12,70

Ituberá

861

11,61

1.109

11,95

1.495

12,30

Maraú

0,67

0,24

0,19

Nilo Peçanha

1,25

125

1,35

197

1,62

Piraí do Norte

0,51

0,22

104

0,86

Pres.Tanc.Neves

135

1,82

160

1,72

282

2,32

Taperoá

231

3,12

247

2,66

341

2,81

Teolândia

229

3,09

1,00

172

1,42

Valença

3.471

46,82

4.534

48,84

5.719

47,05

Total Baixo Sul

7.414

100,00

9.284

100,00

12.154

100,00

Camamu Ibirapitanga Igrapiúna

Total Bahia Baixo Sul/ Bahia

3.176.383

–

3.927.131

–

4.431.245

–

0,23

–

0,24

–

0,27

–

Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia – 2002. Nota: Refere-se a arrecadação municipal dos tributos: ICMS, IPVA, ITD e Taxas. Nota: Expresso em R$ 1.000,00.

Ressalta-se que os municípios de Valença, Camamu, Ituberá e Igrapiúna foram responsáveis pela maior arrecadação de impostos no Baixo Sul em 1999, 2000 e 2001. Desses, os três primeiros foram os mais beneficiados pelas transferências do Estado, nesse mesmo período, conforme dados apresentados anteriormente, enquanto Igrapiúna teve pequena participação no volume dessas transferências. Na Tabela 131, é possível observar o grau de endividamento dos municípios do Baixo Sul em 1998, que alcançou quase R$ 3,6 milhões, seguindo a tendência deficitária da maior parte dos municípios do Estado da Bahia. Verifica-se ainda, que apenas três dos municípios do Baixo Sul apresentaram resultados positivos em 1998: Taperoá, Valença e Piraí do Norte.

180

BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 131 – Resultados dos exercícios financeiros das prefeituras, nos municípios do Baixo Sul, 1998 Municípios

Receita Orçamentária (R$)

Despesa Orçamentária (R$)

Déficit/Superávit (R$)

Cairu

2.868.000

3.113.000

-245.000

Camamu

5.585.000

5.692.000

-107.000

Ibirapitanga

5.781.000

6.465.000

-684.000

Igrapiúna

2.972.000

2.977.000

-5.000

Ituberá

5.346.000

5.449.000

-103.000

Maraú

5.073.000

5.757.000

-684.000

Nilo Peçanha

4.414.000

4.749.000

-335.000

Piraí do Norte

3.149.000

3.086.000

63.000

Pres. Tancredo Neves

5.108.000

6.758.000

-1.650.000

Taperoá

5.260.000

4.960.000

300.000

Teolândia

2.517.000

2.935.000

-418.000

Valença

11.853.000

11.816.000

37.000

Total Baixo Sul

57.058.000

60.644.000

-3.586.000

3.315.596.000

3.470.664.000

-155.068.000

Total Bahia

Fonte: O Perfil Financeiro dos Municípios Baianos 1993/98 SEI/ 2001.

5.9 Geologia Econômica no Baixo Sul Cristina Pierini e Cristiano Fischer

5.9.1 Geologia de Reservatório no Baixo Sul Para fins da geologia de reservatório23 no Baixo Sul, é necessário contextualizar duas bacias (Bacia de Camamu e Bacia Almada) que são consideradas como uma bacia24 pela Agência Nacional de Petróleo – ANP, onde os elos da Cadeia Produtiva do Gás Natural e do Petróleo são operacionalizados no Baixo Sul. A Bacia de Camamu abrange parte da planície costeira e limita-se ao norte com as Bacias de Jacuípe e Recôncavo, através das zonas de falhas de Itapoan e Barra, respectivamente. O seu limite sul com a Bacia de Almada ocorre próximo ao Alto de Itacaré. A Bacia de Almada, por sua vez, limita-se ao sul com a Bacia de Jequitinhonha, através do Alto de Olivença. Estas Bacias totalizam uma área de 22.900 km² até o limite da cota batimétrica25 de 3.000m, sendo 16.500 km² pertencentes à Bacia de Camamu e 6.400 km² à Bacia de Almada.

23. Geologia de reservatório é o ramo da geologia econômica associada à produção de petróleo e gás natural. 24. Bacia: depressão gerada na crosta continental, de forma variada, ou conjunto de terras pouco inclinadas, preenchidas por sedimentos das áreas adjacentes. 25. Cota batimétrica refere-se à distribuição das profundidades em relação ao fundo oceânico.

181

Economia no Baixo Sul

Figura 03 – Localização da Bacia de Camamu-Almada no contexto nacional

Fonte: http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round2/Pdocs/Pbacias/Pframe02.htm

A Cadeia Produtiva do Gás Natural26 e do Petróleo é composta por 5 fases/elos: Fase da Exploração (pesquisa e perfuração); Fase de Desenvolvimento e Produção; Fase do Processamento; Fase do Transporte e Fase da Distribuição. Entre outras atribuições, visando regular esses elos, a Agência Nacional de Petróleo (ANP) promove licitações para a concessão de blocos27 destinados à exploração de petróleo e de gás natural que, após a conclusão do “programa exploratório mínimo” e da declaração de comercialidade, podem alcançar as etapas de desenvolvimento e produção. Até a Segunda Rodada de Licitações, que ocorreu em junho de 2000, haviam sido descobertas 4 acumulações de petróleo e gás natural na Bacia de Camamu. Estas descobertas traduzem-se em 2 pequenos campos28 terrestres – Morro do Barro (gás) e Jiribatuba (petróleo) – e duas acumulações marítimas – 1-BAS-64 (petróleo) e 1-BAS-97 (gás). A Quarta Rodada de Licitações disponibilizou no Brasil um total de 54 blocos para atividades de exploração, desenvolvimento e produção de petróleo e gás natural. Estes blocos distribuem-se por 18 bacias sedimentares brasileiras, sendo 15 blocos em terra e 39 blocos no mar. Realizada em junho de 2002, no Rio de Janeiro, 21 blocos foram arrematados por 14 empresas. Até a 4º Rodada, na Bacia de Camamu-Almada foram oferecidos 5 blocos na para exploração (BCAM-40, BM-CAL-1, BM-CAL-4, BM-CAL-5 e BM-CAL-6). A Figura 4 delimita a Bacia de Camamu, entra a Bacia de Almada e a Bacia de Jacuípe, e a Bacia de Camamu, além de espacializar o Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu. A Figura 5 expõe os blocos de exploração localizados na Bacia de Camamu-Almada. 26. Gás natural: é todo o hidrocarboneto que permanece em estado gasoso nas condições atmosféricas normais, extraídos a partir de reservatórios petrolíferos ou gaseiferos, incluindo gases úmidos, secos, residuais. 27. Bloco: parte de uma bacia sedimentar, formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada, com superfície poligonal definida pelas coordenadas geográficas de seus vértices, onde são desenvolvidas atividades de exploração ou produção de petróleo e gás natural. 28. Campo: Área produtora de petróleo e Gás natural, a partir de um reservatório contínuo ou de mais de um reservatório, a profundidades variáveis, abrangendo instalações e equipamentos destinados à produção.

182

BAIXO SUL DA BAHIA

Figura 04 – Localização do Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu

Nota: O Bloco BM-CAL-4 substitui as áreas dos antigos Blocos 2 e 3, da 2º Rodada de Licitações. Fonte: http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round2/ Pdocs/Pbacias/Pbacia6/B6.gif

Figura 05 – Blocos de Exploração concedidos pela ANP na Bacia de Camamu-Almada -39°42'

-37°30'

-12°55'

Salvador

BCAM-40

SCAL-AP1

120

122

124

CAL-M-

Blocos Oferecidos na Sétima Rodada Campos em Desenvolvimento ou Produção

BM-CAL-4

186

188

248

250

Áreas em Avaliação

190

Blocos Exploratórios sob Concessão Rodada 0 - Round 0 Rodada 2 - Round 2 Rodada 3 - Round 3 SCAL-AP2

BM-CAL-5

Rodada 5 - Round 5

312

314

372

374

Rodada 6 - Round 6

Bacias Sedimentares BM-CAL-6

Embasamento

3 -39°42'

www.Brasil-Rounds.gov.br

Ilhéus -14°49'

-14°49'

5 -37°30'

Fonte: www.brazil-rounds.gov.br

Os poços são perfurados na plataforma continental, em águas rasas, sobre um platô definido até uma profundidade máxima aproximada de 70 metros, cuja curva batimétrica situa-se a uma distância entre 12 e 15 km da linha de costa.

183

Economia no Baixo Sul

Tabela 132 – Situação dos blocos comercializados na Bacia de Camamu-Almada, set. 2002 Bloco: BCAM-40

Data de Assinatura: 06/08/1998 Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.

Concessionários

Queiróz Galvão Perfurações S.A.

55,00

Petróleo Brasileiro S.A.

35,00

Petroserv S.A.

10,00 Participações Governamentais

Taxa de ocupação de área inicial

Royalities estabelecidos em contrato

R$100,00/Km /ano

7,5 %

Bloco: BM-CAL-1

Data de Assinatura: 23/09/1999 Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.

Concessionários

Petróleo Brasileiro S.A.

50,00

Repsol YPF Brasil S.A.

25,00

Agip Oil do Brasil S.A.

25,00

Programa Exploratório Mínimo Período

Duração (anos)

Sísmica 2D (Km)

Número de Poços

3000

Participações Governamentais Taxa de ocupação de área inicial

Royalities estabelecidos em contrato

R$113,67 /Km2/ano

10 %

Bloco: BM-CAL-4

Data de Assinatura: 15/09/2000 Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.

Concessionários

Costal BM-CAL-4 Ltda.

100,00

Programa Exploratório Mínimo Período

Duração (anos)

Sísmica 2D (Km)

Número de Poços

2000

Participações Governamentais

184

Taxa de ocupação de área inicial

Royalities estabelecidos em contrato

R$135,78 /Km²/ano

10%

BAIXO SUL DA BAHIA

Bloco: BM-CAL-5

Data de Assinatura: 28/09/2001 Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.

Concessionários

Petróleo Brasileiro S.A.

45,00

Queiróz Galvão Perfurações S.A.

18,34

El Paso BM-CAL-5 Ltda

18,33

Petroserv S.A

18,33 Programa Exploratório Mínimo

Período

Duração (anos)

Sísmica 2D (Km)

Número de Poços

1000

Participações Governamentais Taxa de ocupação de área inicial

Royalities estabelecidos em contrato

R$152,43 /Km²/ano

10 %

Bloco: BM-CAL-6

Data de Assinatura: 28/09/2001 Operadora: Petróleo Brasileiro S.A.

Concessionários

Petróleo Brasileiro S.A.

45,00

Queiróz Galvão Perfurações S.A.

18,34

El Paso BM-CAL-6 Ltda

18,33

Petroserv S.A.

18,33 Programa Exploratório Mínimo

Período

Duração (anos)

Sísmica 2D (Km)

Número de Poços

1000

Participações Governamentais Taxa de ocupação de área inicial

Royalities estabelecidos em contrato

R$ 152,43 /Km²/ano

10 %

Nota: Dados obtidos em 02/setembro/2002. Fonte: http://www.brazil-rounds.gov.br

185

Economia no Baixo Sul

5.9.2 Ocorrências minerais no Baixo Sul A partir do processo tectônico-termal29 de afundamento de um extenso bloco do embasamento cristalino, formou-se entre as principais falhas geológicas do Estado – a de Salvador e a de Maragogipe – um conjunto de bacias sedimentares do Recôncavo e de Camamu, que concentra boa parte das ocorrências minerais do Baixo Sul, sendo que esta última envolve quase toda a faixa oceânica da Costa do Dendê, parte integrante do Baixo Sul. (vide Figura 6) Figura 06 – Mapa geológico30 da região da Bacia de Camamu

APs

ITUBErá ITUBEr á

Pls

qHmb Jb

IGrAPIUNA

PIrAí DO NOrTE

qHml Pls

CAMAMU

Ponta do Muta qHl

Kal

Ktm

Tqd

IBIrAPITANGA

Ktm

qHl

MArA Ú

Fonte: Cia. Baiana de Pesquisa e Mineração. Legenda: APs – Arqueano; plutonitos; Jb – Jurássico; Gr. Brotas: folhetos, arenitos e conglomerados; Kal – Cretáceos; Formação Algodões: calcarenitos, bioesparitos e biomicritos de foraminíferos; Ktm – Cretáceo; Formação Taipu – Mirin: arenitos, anidrita, gispsita e barita; Pls – Permiano; QHI – Quaternário; Qumb – Quaternário; QHml – Quaternário; Tb – Complexo Basal Transamazônico; TQd – Complexo Basal Transamazônico.

O Baixo Sul conta com ocorrências de gipsita e barita, sendo que esses depósitos estão situados na borda de uma bacia evaporítica31, rica em gipsita. Na extração de barita, o Município de Piraí do Norte tem grande expressão em nível nacional; e o de Camamu é o principal fornecedor no país, sendo responsável por 96% da extração deste mineral em termos nacionais. Não obstante, contribui para que a Bahia também responda por 85,0% da oferta de produtos beneficiados (baritina moída, carbonato, silicato, nitrato, sulfato e iodato de bário), destinados aos mercados externo e interno. (vide Tabelas 133 e 134) 29. Tectônica: qualquer processo geológico em que se tem movimentação ou deslocamento de massas, construindo ou reorganizando estrutura terrestre. 30. Geologia: estudo da Terra e, associadamente, de outros planetas e objetos planetários, através de métodos ou técnicas diretos e indiretos nas mais diversas escalas, buscando determinar: as características físicas e químicas, retratadas nas fases sólidas especialmente por rochas e minerais, a organização e estruturas internas e superficiais, os registros de vida e, por estudos comparados, a evolução histórica dos processos envolvidos na formação da terra ou da região em estudo. 31. Evaporito: Depósitos formados em ambiente aquoso supersalino com alta taxa de evaporação; geralmente forma depósitos de sais, como cloreto de sódio, halita, etc.

186

BAIXO SUL DA BAHIA

A gipsita é explorada em grande escala nos municípios de Camamu e Maraú, porém sem maiores interferências nos aspectos paisagísticos e ecológicos da Microrregião. Já no caso da barita, a intensa exploração desde os anos 50 levou a exaustão dos depósitos acima do nível do mar, levando Ilha Grande de Camamu a ser foco constante de inúmeros projetos de recuperação ambiental (processos de reabilitação fitoecológica da área mineira). No Município de Valença, foram aprovados alvarás de pesquisa e lavra de manganês e de areia, havendo publicação de pedido de desistência para a extração de argila na mesma localidade (dados referentes ao período de 1996-2001). Assim como em Valença, o Município de Maraú também extrai manganês, produzindo estimadamente 0,79 MT /ano. (vide Tabela 133 e 134) Tabela 133 – Recursos minerais, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Minérios

Cairu

Argila, Folhelho Betuminoso, Turfa (3)

Camamu

Barita, Manganês (1); Gipsita (2); Argila, Calcário, Caulim, Dolomito, Turfa (3)

Ibirapitanga

Manganês (1); Grafita (2); Caulim (3);

Igrapiúna

Manganês (1); Turfa (3)

Ituberá

Manganês, Titânio (1); Argila (3);

Maraú

Barita, Manganês, Titânio (1); Grafita (2); Arenito Oleoso, Calcário, Folhelho Betuminoso, Turfa (3);

Nilo Peçanha

Manganês, Titânio (1); Turfa (3)

Piraí do Norte

Barita (1)

Pres. Tanc. Neves

Ferro, Titânio (1); Pedra Cons. (3)

Taperoá

Argila (3)

Teolândia

Ferro, Titânio (1)

Valença

Ferro, Manganês, Titânio (1); Grafita (2); Pedra Cons., Turfa (3)

Fonte: Companhia Baiana de Mineração, 2002. Nota: Grupos – 1 (metálico); 2 (industriais); 3 (construção civil e outros)

Existem também depósitos de metais pesados nas areias do cordão litorâneo, contendo rutilo, ilmenita, zirconita e cianita (utilizados na produção de titânio e de pigmentos de tintas), que atingindo a demanda do mercado nacional (107.400 ton. de concentrado/ano), poderiam gerar uma receita de cerca de US$ 7,0 milhões, royalities (3,0%) da ordem de US$ 210.000 para os municípios e ICMS (18%) de US$ 1.260,00 anuais para o Estado. Todavia, a exploração de tais minérios é conflitante com a vocação turística da Microrregião e a fragilidade dos ecossistemas locais, restringindo em muito a exploração dos mesmos. E, como reflexo deste problema, apenas uma solicitação de lavra de zircônio, no Município de Nilo Peçanha, foi feita ao Departamento Nacional de Pesquisa Minerais – DNPM no ano de 1998. Existem ainda as turfeiras32 que, pelo impacto ambiental irreversível e pelo baixo valor comercial, não são muito exploradas na Microrregião. Todavia, em outubro de 2001 foi publicada somente um alvará de pesquisa, por parte da CPRM, na localidade de Nilo

32. Turfeira: terreno úmido e pantanoso, onde se encontra um depósito de turfa, ou seja, depósito recente de carvão.

187

Economia no Baixo Sul

Tabela 134 – Panorama atual dos requerimentos (exploração e pesquisa) para a exploração mineral, nos municípios do Baixo Sul, 2002 Municípios

Substâncias

Requerente e área requerida (ha)

Barita

Tecminas Minérios Ltda. (60)

Turfa

CPRM – Cia. de Pesquisa de Recursos Minerais (5150)

Ilmenita-zirconita-rutilo

Rio Brilhante Mineração Ltda. (995,62)

Titânio

Monte Alto Mineração Ltda. (995); Mineração Rio São José Ltda. (1000); CBPM – Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (900)

Charnoquito

Irton Villas Leão (37,59)

Cairu

Turfa

CPRM – Cia de Pesquisa de Recursos Minerais(4000)

Ibirapitanga

Granito

Rimaldo Facini (1000); Stone Mineração Ltda. (1000)

Igrapiúna

Titânio

CBPM – Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (608,8)

Maraú

Manganês

Somicol Mineração Comércio e Industria Ltda. (441,61); Minérios Maraú Ltda. (993,79)

Anidrita

Ronaldo Camargo Veirano (1000)

Calcáreo

Ronaldo Camargo Veirano (975)

Turfa

CBPM – Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (8273,03 com redução de área);

Ituberá

Multiquartz Mineração Ltda. (3850)

Nilo Peçanha

Titânio

Mineração Pico das Almas Ltda. (656,06); CBPM – Cia Baiana de Pesquisa Mineral (4381)

Granito

Stone Mineração Ltda. (3000); Rimaldo Facini (9000); Luiz Brandão Freire (50)

Gipsita

Knauf do Brasil Ltda. (2305,96)

Turfa

CPRM – Cia. de Pesquisa de Recursos Minerais (2000)

Zircônio

Augustinho de Carvalho (604)

Ilmenita-zirconita-rutilo Valença

Piraí do Norte

—

Granito

Natan Couceiros de Matos Com. Ind. Ltda. (13,16)

Granulito

Luiz Antônio Bernardes (1000)

Manganês

Basílio Antônio Campanholo (3232,3)

Argila

Edmilson Rodrigues da Costa (1000)

Areia

Jacy Coutinho de Magalhães (50); FABROLIM Comércio e Ind. de Estruturas de Cimento Ltda. (21,32)

Barita

— —

Teolândia Taperoá

Granito

Camamu

Barita Gipsita

— — Baroid Pigmina Industrial e Comercial Ltda. (110,68); Dresser Mineração Ltda. (134,2); José Raymundo Nardy (5258,61) —

Fonte: Departamento Nacional de Produção Mineral, DNPM, http://asp.cpunet.com.br/dnpm, 2002.

188

BAIXO SUL DA BAHIA

Peçanha. Anteriormente, já haviam sido publicados cinco alvarás de pesquisa para turfa no Município de Cairú e um no Município de Maraú. Outro tipo de ocorrência tem um grau de importância relativa na economia da Microrregião: extração de rochas ornamentais e de revestimento. As áreas de interesse são os municípios de Ituberá, Taperoá, Valença e, principalmente, Ibirapitanga.

189

190

6. Proposta de ações para o Baixo Sul Nesta parte propositiva, não se apresentam receitas mágicas e prontas para os problemas, lacunas e deficiências percebidas nas páginas anteriores, que compuseram um breve diagnóstico da Microrregião Baixo Sul. Tampouco incorreu-se na tentação do “planejamento de gabinete”, em que alguns técnicos tecem linhas de atuação, potencialidades e possibilidades de investimento – e, de certa forma, vaticinam o futuro. A ação do planejamento, tal qual a definição de políticas públicas conseqüentes e socialmente responsáveis, não é função única e exclusiva do poder público instituído (prefeitos, secretários, deputados, diretorias regionais e locais de órgãos governamentais). Planejar – e pensar o futuro – é um dever dos cidadãos, em especial daqueles que representam organizações sociais, grupamentos de pessoas, comunidades e classes profissionais-patronais. Da mesma forma, a participação ativa na formulação de políticas públicas, definição de prioridades, acompanhamento e avaliação das ações de interesse público, sejam elas governamentais ou patrocinadas pelo setor privado, é um direito e obrigação de todos no Baixo Sul. Se realmente queremos modificar a realidade objetivamente exposta nesta obra, o exercício da cidadania, em seu sentido mais amplo, é o único caminho. Portanto, é importante frisar que o livro Baixo Sul da Bahia não teve a pretensão de dizer o quê deve ser feito, como fazer e qual o modelo de gestão a ser adotado. Essas tarefas são de responsabilidade de um conjunto de atores sociais interessados no Baixo Sul (na literatura, denominados stakeholders), reunindo diversas opiniões, correntes e atuações, em prol de construir uma visão comum de futuro para a Microrregião. Para alcançar este objetivo, propõe-se um Fórum de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul – momento, espaço e esforço para dar forma à reunião e ao debate de diversos stakeholders do Baixo Sul. Deve ultrapassar a fronteira das instituições locais e agregar diferentes entidades para a construção coletiva de um plano de estratégias e ações concretas, tais como o poder público (prefeituras e deputados, secretarias do Governo do Estado e órgãos do Governo Federal), empresas privadas e mistas (El Paso, Odebrecht, Petrobras, MPE Valença Maricultura, Expropalm, Michelin, Queiroz Galvão, Petroserv, Bahia Gás, etc.), terceiro setor (Universidade Livre do Baixo Sul, Instituto Terraguá, Comissão Coral, Instituto Aliança, IDES, SASOP, Credisul, Instituto da Juventude, Idéia, IESB, etc.), Sistema S (SEBRAE e SENAC), instituições de Ensino Superior (UESC, FAZAG, FACE, UNEB, UFBA, UFRB etc.), Igreja (paróquias, zonais e dioceses), Ministério Público Estadual e Federal, organizações juvenis e adolescentes, entre outros grupamentos representativos da sociedade civil microrregional. Pretende-se que o Fórum tenha como produto um Plano Estratégico de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul, elaborado de forma participativa, democrática e consensual. Seu processo de construção deve ocorrer por meio de oficinas de trabalho que envolvam representantes dos três setores ligados à dinâmica de desenvolvimento econômico e social da Microrregião. Em relação ao método a ser usado como referência para a formulação e a definição das estratégias, bem como um plano de avaliação, sugere-se uma mescla do

191

Proposta de ações

ZOPP – Planejamento de Projeto Orientado por Objetivos com o Balanced Scorecard. Alternativamente, existe uma diversidade de metodologias participativas que permitem às pessoas discutirem seus problemas e definirem suas atividades de forma coerente e organizada, como por exemplo: Método Altadir de Planificação Popular (MAPP), Processo Criativo de Soluções de Problemas (PCSP), Metodologia GESPAR, Marco Lógico (Logical Framework), Planejamento Estratégico Situacional (PES), etc. No entanto, a opção pelo ZOPP justifica-se porque ele consegue resumir, de um modo mais fácil para um público não acostumado com métodos de planejamento – como é o caso de parte dos atores sociais que participarão das oficinas de trabalho –, os principais passos necessários à confecção de um plano. O ZOPP permite transformar um grupamento de idéias e opiniões em uma estratégia consensual, por meio de uma seqüência lógica de etapas de análise. Em função dos problemas serem traduzidos de diferentes modos pelos vários atores, logo na primeira etapa, o grupo analisa os envolvidos na situação, com o mapeamento de pessoas, grupos e organizações relacionados aos problemas (stakeholders) e identificam seus interesses, conflitos e coalizões em potencial. Em seguida, realiza-se a análise dos problemas e suas inter-relações de causa e efeito, chegando-se a um diagnóstico grupal de consenso. Com o diagnóstico, o grupo procede o exame dos objetivos, definindo a situação futura desejada em que os problemas serão solucionados ou amenizados e as potencialidades identificadas serão viabilizadas. O próximo passo é identificar os meios, detalhando as alternativas existentes, até que se escolha uma ou várias delas, e definir as estratégias a serem implementadas. O grupo define também as atividades, os fatores externos a serem considerados e os indicadores para a aferição do alcance dos objetivos. Na seqüência, constitui-se uma estrutura organizacional – com a definição de papéis, tarefas e responsabilidades – para o devido acompanhamento do Plano, a partir de um roteiro de acompanhamento e/ou avaliação. Estas informações são todas integradas em uma matriz que permite rápida visualização e resume os principais dados sobre o projeto, conhecida como Marco Lógico (Log Frame) ou Matriz de Planejamento do Projeto (MPP). Reúne, igualmente, os consensos básicos e constitui instrumento, a partir do qual se dá a comunicação entre os atores sociais participantes. Para a fase de implementação, a metodologia do BSC permite que se transforme as ações de planejamento em mapas estratégicos próprios para um acompanhamento sistêmico. As idéias do Fórum de Estratégias de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul e do Plano Estratégico de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul podem contribuir para o início de um processo mais democrático de construção de uma agenda microrregional, pautada em estratégias, objetivos, ações e instrumentos de gestão exeqüíveis. Para sua operacionalização e efetividade, importa a adoção de metodologias adequadas e, sobretudo, a vontade e o compromisso dos interessados em construir um Baixo Sul melhor, mais humano e desenvolvido. A seguir, e de maneira sintética, serão apresentadas algumas propostas de ação para a Microrregião, as quais podem servir como subsídio para os processos sugeridos. Optou-se por fragmentar o texto por assuntos: aspectos educacionais, aspectos econômicos, gestão pública e social, recursos hídricos, saúde e segurança.

192

BAIXO SUL DA BAHIA

6.1 Aspectos Educacionais Os dados estatísticos apresentados no item 4.1, Educação no Baixo Sul, permitem uma visualização de como anda a educação na Microrregião e oferecem a medida do desafio proposto aos seus doze municípios. De maneira geral, Baixo Sul vem acompanhando as tendências nacionais, embora com índices menos positivos. Há necessidades que podem ser claramente percebidas:  melhoria da formação dos professores;  expansão da oferta para a Educação Infantil e Ensino Médio;  permanência do aluno na escola em todo o nível do Ensino Fundamental e não apenas nas séries iniciais;  diminuição das taxas de distorção idade-série;  promoção do sucesso escolar de forma criteriosa. Alguns levantamentos se mostram necessários para que se conheça a realidade dos sistemas educacionais municipais mais profundamente:

 levantamento da qualidade do transporte escolar e da merenda escolar;  levantamento das salas utilizadas e salas existentes;  levantamento do número de alunos/número de professores;  levantamento da distribuição dos livros didáticos. Propõem-se, igualmente, algumas ações de caráter mais prático:

 inclusão de elementos da cozinha microrregional na merenda escolar;  parcerias entre as secretarias de saúde e secretarias de educação municipais em programas comuns, em que o público-alvo possa ser atingido de maneira mais eficaz e eficiente;  maior envolvimento da 5ª e 7ª DIREC em discussões envolvendo a complementaridade de ações por parte de organizações da sociedade civil;  maior discussão, democratização e flexibilidade das ações do Programa Educar para Vencer, da Secretaria de Educação do Governo do Estado. No que tange à formação de seus docentes, consoante às determinações do Plano Nacional de Educação, percebeu-se que há muitos professores aquém do mínimo exigido, a despeito do Estado e municípios terem que formar esse contingente até o ano de 2007. Alguns desafios se colocam:

193

Proposta de ações

 como formar os professores em exercício?  como garantir que os novos professores, a serem contratados a partir de 2007, tenham todos formação superior, se a Microrregião não tem oferta desse nível de ensino?  que condições se apresentam para atrair profissionais de outras microrregiões e mesmo de Salvador?  quais outras propostas concretas o Baixo Sul pode apresentar para seus profissionais serem formados e, uma vez formados, permaneçam em suas localidades? Embora, de modo geral, o Baixo Sul tenha que trabalhar para aumentar suas taxas de atendimento e seus níveis de eficiência, é a busca da qualidade do ensino na rede municipal e estadual que deve guiar os planejamentos e as propostas de ação. Mesmo com os resultados satisfatórios de experiências educacionais em ONGs no Baixo Sul, a melhoria da educação na Microrregião passa, necessariamente, pela rede e pelos sistemas tradicionais de ensino formal, englobando o Ensino Infantil, o Ensino Fundamental, o Ensino Médio e o Ensino de Jovens e Adultos. Algumas questões necessitam ser debatidas e os sistemas educacionais precisam ter um claro posicionamento, sob pena de comprometerem ainda mais a qualidade do ensino no Baixo Sul: i) até que ponto a infra-estrutura atual permite a consecução dos objetivos do Plano de Educação ou a permanência do aluno na escola?; ii) o que está faltando, em termos físicos, para que a Educação Infantil seja contemplada?; iii) até que ponto, para se alcançar a expansão do Ensino Médio e, antes dele, a expansão da 5a a 8a séries, será necessário apenas um reordenamento das redes ou a construção de novos edifícios?; iv) até que ponto a falta de biblioteca nas escolas tem impacto negativo no desempenho dos alunos da Microrregião?; v) quanto a falta de laboratórios tem afetado a preparação dos alunos para o mercado de trabalho?; vi) quanto a falta de televisão, vídeo e, principalmente, internet interfere na capacidade microrregional de obter educação à distância?; vii) quais as razões para que um mínimo de horas/aula por dia não seja oferecido?; viii) como relacionar as políticas educacionais com as outras políticas públicas?; ix) o quê está sendo feito para combater a exclusão digital? 6.2 Segurança Pública Desde 1996, vem sendo implantado no Sistema de Segurança Pública Estadual, a partir da Polícia Militar, o projeto denominado Polícia Cidadã, que tem como objetivo principal a melhoria da qualidade na prestação do serviço de segurança pública, tomando por base um modelo inovador de policiamento. As ações para implementação da Polícia Cidadã, no nível das Unidades Operacionais da PM, são divididas em seis partes, denominadas Linhas de Ação, e descritas brevemente, como forma de sinalizar o quê pode ser feito no Baixo Sul: Linha de Ação 1 (Integração com a comunidade) – Criação de um canal de comunicação almejando a interação Unidade Operacional x cidadão-cliente, o que é alcançado através da efetivação dos Conselhos Comunitários de Segurança (entidade de direito privado, sem fins lucrativos, da qual participam a comunidade, devidamente representada, e um integrante da Unidade Operacional responsável).

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Nas reuniões dos Conselhos são discutidos os principais problemas da comunidade relativos à Segurança Pública, estabelecendo-se ações a serem adotadas e prioridades de execução. Isto permite à comunidade participar do planejamento do serviço policial a ser prestado, ao passo que permite também à Unidade Operacional atender, de forma mais personalizada, àquela comunidade. Linha de Ação 2 (Restruturação da Unidade Operacional) – Estabelecer uma nova estrutura para a Unidade Operacional, capaz de atender efetivamente aos anseios da comunidade expressos por meio do Conselho Comunitário de Segurança. Concomitantemente, busca-se também a modernização dos processos internos da Unidade, com a utilização do Gerenciamento da Rotina policial. Linha de Ação 3 (Motivação) – Instituir na Unidade Operacional elementos incentivadores capazes de motivar o policial militar a participar ativamente do novo modelo apresentado, possibilitando uma transição equilibrada entre a situação anterior e a atual. Propõe-se uma série de ações neste sentido, basicamente vinculadas à implementação de melhorias no ambiente de trabalho e nas relações interpessoais na Unidade. Linha de Ação 4 (Indicadores) – Estabelecer, na Unidade Operacional, a cultura da tomada de decisões baseada em dados numéricos, permitindo um emprego mais lógico do policiamento. Esses dados advêm da coleta de indicadores, elaborados de forma a medir o desempenho da missão da Unidade Operacional. Inicialmente, podem ser utilizados cinco indicadores: número de ocorrências, índice de satisfação da comunidade, índice de segurança, taxa de impacto visual e número de ações preventivas realizadas. Em um segundo momento, novos indicadores com um enfoque mais gerencial necessitariam ser definidos e incorporados à gestão da Unidade. Linha de Ação 5 (Educação Continuada) – Para que os policiais militares possam trabalhar dentro de uma nova realidade, é preciso que sejam capacitados. Estabelece-se uma metodologia para a difusão de conhecimentos pela Unidade Operacional denominada de Educação Continuada, com base na utilização de agentes multiplicadores internos. Linha de Ação 6 (Núcleo de Memória) – Destina-se a documentar todo o processo de implantação, armazenando as informações e indicadores, de modo a permitir o acesso para consultas e acompanhamento. Pode-se sintetizar a idéia central da Polícia Cidadã da seguinte maneira: a) Inicialmente, instala-se na Microrregião uma nova Companhia Independente de Polícia Militar (CIPM), que se constitui em um desmembramento dos Batalhões de Polícia Militar (BPM), com um efetivo médio de 200 homens, a qual irá prestar o serviço de segurança pública na área circunvizinha (alternativamente, trabalha-se a partir da CIPM já existente, no caso a de Valença); b) Consonante com a filosofia do policiamento comunitário, esta CIPM irá mobilizar a comunidade para a formação do Conselho Comunitário de Segurança do Baixo Sul, de modo a facilitar a comunicação entre a Unidade e a população, neste caso devidamente representada pelos cidadãos por ela escolhidos. Este conselho pode ser incorporado à ULBS, como uma variação das câmaras técnicas existentes, beneficiando-se do suporte técnico desta para sua efetivação e desenvolvimento das atividades;

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c) Por outro lado, para que a CIPM funcione de forma efetiva, ela deverá promover uma remodelagem, tanto de sua estrutura interna, como do funcionamento dos seus processos, conforme previstos nas Linhas de Ação 2 e 4. Além disso, precisará também mobilizar e envolver as pessoas em todo o processo de mudança, o que ocorrerá por meio das Linhas de Ação 3, 5 e, em certa medida, a 6; d) Como a CIPM não é uma Unidade Operacional auto-suficiente, torna-se indispensável o apoio dos demais órgãos da Corporação para suprir suas necessidades. Logo, deverá recorrer a esses órgãos (Departamento de Administração, Finanças, Comando e Subcomando Geral, entre outros) sempre que necessário. De certa forma, a organização volta-se para o atendimento do seu cliente, a partir da CIPM, conforme demonstrado na Figura 7: Figura 07 – Lógica de funcionamento do Projeto Polícia Cidadã

Conselho Comunitário de Segurança

Companhia Independente

Órgãos de Apoio

Corporação

Fonte: Nelson G. Filho, co-autor item “Segurança Pública no Baixo Sul”

Pode-se compreender o Projeto Polícia Cidadã como um modelo para a transformação de organizações policiais, inclusive as do Baixo Sul, objetivando mudar a antiga concepção de “fazer polícia” para uma forma mais adequada aos padrões sociais vigentes. Note-se que não é apenas uma transformação física ou estrutural, mas principalmente da forma de pensar e agir dos integrantes da organização. No que tange à análise dos dados expostos no item 4.3, Segurança Pública no Baixo Sul, percebe-se a existência de uma estrutura frágil e a oferta de um atendimento limitado à comunidade. Isto poderia ser corrigido com a implantação da Polícia Cidadã não só nesta CIPM, mas nos demais órgãos de segurança pública da Microrregião. Para esta implantação ocorrer, é bastante a comunidade mobilizar-se e solicitar às autoridades locais constituídas a adoção de providências neste sentido. Por sua vez, as comunidades locais precisam estar preparadas para formar e atuar de forma efetiva no Conselho Comunitário de Segurança do Baixo Sul. A Federação dos Conselhos Comunitários de Segurança, órgão que congrega todos os Conselhos Comunitários de Segurança do Estado, em parceria com o Instituto Cidadania para a Segurança, pode contribuir e disponibilizar orientações necessárias para as seguintes ações:    

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formação de Conselhos Comunitários de Segurança; capacitação de lideranças comunitárias; planejamento participativo de segurança pública; campanhas educacionais direcionadas para a segurança.

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6.3 Saúde A situação de saúde observada no Baixo Sul apresentou um padrão múltiplo e desigual de mortalidade, caracterizado pela predominância de doenças não transmissíveis e causas externas, mas conservando com significativa importância as mortes por doenças infecciosas. A mortalidade infantil configura-se como um problema relevante e, considerando a mortalidade infantil proporcional, observou-se uma preocupante tendência de crescimento no período de 1996-1999, com um percentual superior ao registrado na média do Estado da Bahia. A mortalidade de recém-nascidos e a materna são significativas, o que indica uma desestruturação da assistência pré-natal, parto e puerpério. Além disso, há fatores relacionados à desnutrição da mãe e do bebê, o elevado número de partos domiciliares e a infra-estrutura hospitalar insuficiente. As doenças transmissíveis de maior ocorrência, como a leishmaniose tegumentar, agravos por animais peçonhentos, esquistossomose, febre tifóide, atendimento anti-rábico, hepatite viral e DST, estão diretamente relacionadas às baixas condições de vida e conseqüente exposição a ambientes infectados, fato provocado pela falta de saneamento básico. Quanto aos serviços de saúde, é perceptível a necessidade de maior organização das ações básicas, visando implementar políticas de promoção da saúde, de prevenção e de tratamento de doenças para todo o conjunto da população, em especial os grupos mais vulneráveis. Neste sentido, os PACS e PSF devem ser implementados em suas capacidades máximas possíveis, vide Tabela 98, como instrumento catalisador da reorganização da rede de serviços. Por sua vez, a qualidade dos serviços de saúde prestados também depende da capacidade instalada da rede. A realização de diagnósticos mais detalhados da infra-estrutura, da capacidade de resolutividade, do nível de acesso e, complementarmente, a estruturação das referências intermunicipais tornam-se fundamentais para o processo de reordenamento da atenção à saúde, de forma microrregional e hierarquizada. A melhoria da situação da saúde no Baixo Sul, em seus doze municípios, depende, igualmente, do cumprimento dos princípios e diretrizes do SUS, traduzidos na NOAS 2002, instrumento que define responsabilidades mínimas para o gestor municipal de saúde. 6.4 Desenvolvimento Econômico As alternativas de políticas de desenvolvimento econômico microrregional apresentadas têm como objetivos principais: a ampliação da competitividade do Baixo Sul na economia regional, nacional e globalizada; apontar novas oportunidades de trabalho e geração de renda e, consequentemente, melhorar os indicadores sociais. Desenvolvimento agrícola e industrial Propõem-se o fortalecimento e ampliação de atividades agroindustriais, elevando o valor agregado da produção local, aumentando a produtividade e a geração de emprego e renda, por meio de:

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 recuperação e maior investimento nas culturas agrícolas tradicionais microrregionais, como o cacau, coco, borracha, dendê e mandioca;  fomento à introdução de fruticulturas adaptáveis às condições edafo-climáticas do Baixo Sul e orientadas para a exportação;  assistência técnica no plano agronômico, objetivando o combate às pragas e à melhoria da qualidade das lavouras;  apoio financeiro efetivo, mediante a adoção de uma política de crédito rural, que assegure condições de competitividade aos agricultores, especialmente os pequenos e mini produtores;  atualizar a tecnologia da produção de coco, adequando-a às exigências de mercado e fomentar o aproveitamento integral dos seus subprodutos;  apoio ao pequeno e mini produtor para estudos de viabilidade técnica e econômica, com vistas à seleção das culturas existentes ou a serem introduzidas, contemplando aspectos como mercado, aptidão agroclimática, técnicas de manejo, etc.;  orientação aos produtores agrícolas no processo de comercialização da produção, visando, especificamente, ao mercado nacional e global;  fomento à implantação de unidades de beneficiamento de frutas;  melhoria das condições fitosanitárias na produção de polpa de frutas;  implementação de redes automatizadas de alerta para controle fitosanitário, visando a adequação às exigências do mercado internacional;  implantação de pólo óleoquímico regional, a partir do dendê e do cravo da Índia, conforme estudos realizado pela Secretaria de Indústria Comércio e Mineração, em 1994, e pela SEI, em 1998;  fomento à implantação de unidades de beneficiamento da mandioca e do coco;  desenvolver melhorias tecnológicas dos processos de produção de carne e leite, apesar da produção pouco representativa na Microrregião;  estratégias de apoio às cadeias produtivas em desenvolvimento (mandioca, dendê, palmito, floricultura, entre outras)  ações para a expansão de culturas pouco representativas, como a pimenta do reino, guaraná, banana da terra, etc.;  estabelecimento de mais parcerias com o SEBRAE/BA, SEBRAE/Nacional para aporte técnico e de recursos;  difusão generalizada dos mecanismos do PRONAF na Microrregião;  aproveitamento da capacidade técnica da EBDA, por meio de seus escritórios regionais;  resgate, fortalecimento e envolvimento da EMARC – Escola Média Agropecuária Regional da CEPLAC, sediada em Valença, em atividades das cadeias agrícolas em desenvolvimento;  fomento dos projetos da EMARC- ranário, suinocultura, piscicultura, avicultura, minhocário, usina de dendê, etc. – e integração às outras cadeias produtivas;  aproveitamento da capacidade técnica dos professores e pesquisadores da EMARC, bem como dos seus alunos de Ensino Médio;  estabelecimento de parcerias técnica-educacionais com a UESC, por meio do Programa UESC Rural, ligado ao Departamento de Ciências Agrárias e Ambientais e à Pro-reitoria de Extensão;

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 fomento ao associativismo e cooperativismo, no âmbito de todas as cadeias agrícolas produtivas, com atividades de sensibilização, capacitação, instrumentação gerencial e formação de redes sócioprodutivas;  intercâmbio e integração das redes sócioprodutivas a outras redes de outras microrregiões;  elaboração de projetos das cadeias produtivas para a utilização dos recursos do Fundo de Combate à Pobreza, da SECOMP;  implantação de “Centro de Referência de Preços” para o segmento agropecuário, mobilizando setor público e associações privadas;  desenvolver a produção de embarcações adequadas às atividades turísticas e pesqueiras;  implantar incubadora industrial para o desenvolvimento de micro e pequenas empresas nos segmentos industriais em operação e em surgimento, no Baixo Sul;  investimento na formação e treinamento de empresários e de mão-de-obra local. Desenvolvimento da atividade turística O Baixo Sul possui enorme vocação para as atividades turísticas e de lazer por ser dotado de extenso litoral, com inúmeras praias e diversos atrativos naturais, culturais e históricos. No entanto, o crescimento do turismo provoca alterações profundas no padrão de uso do solo e dos recursos naturais, bem como nas relações humanas locais onde esta atividade se desenvolve. Atualmente, já se verificam impactos significativos do turismo na situação ambiental do Baixo Sul, tais como: uso desordenado do solo comprometendo praias, restingas e remanescentes florestais; uso inadequado de areia e pedras para construções; especulação imobiliária e deslocamento da população nativa devido à implantação de empreendimentos turísticos. Verifica-se, também, a possibilidade do comprometimento dos recursos hídricos, uma vez que a falta de infra-estrutura adequada para saneamento básico, principalmente relacionada ao esgoto e lixo, torna-se crítica com o aumento da população nos períodos de alta estação turística. Com a implementação do Programa de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR II) na Costa do Dendê, parte integrante do Baixo Sul com sete municípios, espera-se que o Plano de Desenvolvimento Integrado Sustentável de Turismo (PDIST) possa efetivamente ordenar a atividade turística no Baixo Sul. De todo modo, destaca-se o baixíssimo grau de participação da sociedade civil organizada da Microrregião no processo de discussão do PRODETUR-II, principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento de projetos de saneamento básico, obras de infra-estrutura, linhas de capacitação e modalidades de turismo a serem desenvolvidas. O incentivo à atividade turística sustentável não predatória é uma das melhores alternativas para o crescimento econômico da Microrregião e, consequentemente, para a geração de emprego e renda para a população. O turismo gera uma cadeia extensa de atividades subsidiárias, tanto no setor formal quanto no informal, devendo ser apoiada,

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inclusive através de programas de capacitação adequados, de incentivo às atividades culturais e de preservação do patrimônio cultural. Sob esta perspectiva, apontam-se algumas ações para a dinamização do turismo microrregional: divulgação do potencial turístico do Baixo Sul nos meios de comunicação estadual e nacional; fomento à mentalidade turística na população do Baixo Sul, por meio de campanhas de sensibilização e educação; implemento de novas modalidades de turismo ecológico, esportivo e rural; sinalização e urbanização de pontos turísticos; criação de um organismo com fins de formação de mão-de-obra na Microrregião, para as atividade turísticas; estabelecimento de parcerias com entidades, como o SENAC, Instituto de Hospitalidade, Escola de Turismo e Hotelaria Barreira Roxa/SEBRAE-RN, Castelli – Escola Superior de Hotelaria de Canela/RS e Faculdades Integradas Olga Metting/BA. Infra-estrutura econômica O fortalecimento da infra-estrutura no Baixo Sul pode ser um dos fatores impulsionadores do desenvolvimento local, com ações:  construção, recuperação e manutenção da rede de estradas vicinais, criando condições para a circulação da produção e minimizando dificuldades no fluxo da produção para os mercados consumidores;  desenvolver inversões infra-estruturais necessárias à modernização do processo produtivo, ampliando o atendimento de energia elétrica rural e urbana;  melhoria do sistema de transporte intermunicipal e urbano;

Uso de recursos naturais e impactos ambientais A pesca e a mariscagem exercem papel fundamental na geração de renda e de alimentos, com alto valor protéico e nutritivo, para as comunidades litorâneas do Baixo Sul. Levantamentos integrantes dos diagnósticos ambientais da APA de Pratigi, APA das Ilhas de Tinharé-Boipeba e APA da Península de Maraú demonstram que há uma grande variedade de espécies na Microrregião, o que inclui peixes (tainha, pescada, mero, robalo, carapeba, etc.), moluscos (polvo, sururu, chumbinho, lambreta, etc.) e crustáceos (camarão, lagosta, caranguejos, siri, etc.), encontrados nos mangues, estuários, baías e em mar aberto. No entanto, ainda são necessários estudos mais detalhados sobre o potencial dos recursos existentes, do volume atualmente consumido e do comprometimento de mangues e estuários. De modo geral, a pesca e a mariscagem são atividades desenvolvidas artesanalmente, muitas vezes de subsistência e de forma predatória, empregando métodos inadequados que desconsideram a legislação vigente, tais como: a pesca no período de desova, o uso de malha fina de arrasto, o uso de bombas, a captura de indivíduos menores do que os tamanhos pré-estabelecidos e a captura de fêmeas ovadas de caranguejos, siris e lagostas. As populações envolvidas nessas atividades também carecem de organização associativista, assistência técnica, acesso a novas tecnologias, melhor estrutura de armazenamento e escoamento da produção.

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O fomento à atividade pesqueira no Baixo Sul requer um conjunto de ações com vistas à sua sustentação e expansão, destacando-se:  dinamização das cadeias produtivas ligadas à maricultura, tanto as relacionadas à produção, quanto à mariscagem;  assistência técnica com o objetivo de elevar a produtividade e competitividade do segmento, profissionalizando a atividade no Baixo Sul;  apoio técnico e financeiro ao processo de comercialização e escoamento da produção pesqueira para os portos locais e estaduais;  incentivo ao transporte intermodal, como forma de aumentar a competitividade dos produtos e a capacidade de atingir mercados regionais, nacionais e internacionais;  ações de apoio ao cooperativismo e associativismo ligados à cadeia da maricultura. 6.5 Conservação e Uso Racional do Meio Ambiente De acordo com o histórico da ocupação humana e o diagnóstico ambiental do Baixo Sul, consideram-se as seguintes diretrizes básicas para a conservação e para o uso racional do meio ambiente na Microrregião: Consolidação das Unidades de Conservação A estratégia nacional de criação de Unidades de Conservação (UC) para proteger a biodiversidade, ecossistemas, paisagens naturais e recursos culturais relevantes tornase completamente ineficiente, se as UCs não são adequadamente implantadas. No caso do Baixo Sul, existem sete APAs e duas Reservas Ecológicas, mas todas estão em fase de implantação e ainda carecem de informação detalhada a respeito da biodiversidade e processos ecológicos locais. A Microrregião faz parte também da área da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica e é considerada prioritária para implementação de um Corredor Ecológico. A criação de formas efetivas de implantação e funcionamento destas unidades de conservação é fundamental para que haja a participação ativa de todos os setores da sociedade civil, aliando-se assim conhecimento técnico acadêmico ao tradicional, formas alternativas de geração de renda à melhoria da qualidade de vida das comunidades locais. Desenvolvimento de programas de educação ambiental e campanhas informativas à população O uso inadequado dos recursos naturais deve-se, em parte, ao amplo desconhecimento do próprio recurso, de formas mais adequadas de sua utilização e da legislação vigente que regulamenta o uso ou conservação do mesmo. Programas de educação ambiental são fundamentais para promover uma nova reflexão das comunidades do Baixo Sul sobre seu papel na determinação da própria realidade. Como o turismo já é uma atividade econômica em desenvolvimento (desordenado, é bom destacar) e estimulada no Baixo Sul, é primordial

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que os programas de educação ambiental tenham componentes específicos voltados aos turistas e seus prestadores de serviço, como barraqueiros, barqueiros, vendedores, donos de pousada e restaurantes, artistas, etc. Neste processo, a infra-estrutura local existente, como o Centro de Informações Turístico Ambiental, na Praia de Pratigi, por exemplo – além dos meios de comunicação, como rádios, jornais, carros de som, etc. – podem ser importantes instrumentos para os programas educacionais, a exemplo do Programa Rádio APA do Pratigi, realizado através de parceria IDES-CRA-Rádio Litoral FM. Estabelecimento de parcerias intersetoriais As parcerias são fundamentais no processo de articulação local e regional para a promoção de soluções integradas às dificuldades sócio-ambientais que o Baixo Sul enfrenta. Elas podem e devem ocorrer em diferentes escalas como, por exemplo, um contexto de determinada bacia hidrográfica, entre municípios para implantação efetiva de uma APA, entre prefeituras e respectivas associações comunitárias da área pertencente à APA, etc. Ressalta-se a importância de parcerias envolvendo as universidades, ONGs e órgãos estaduais, como parceiros legítimos no aprofundamento do conhecimento da realidade local e no planejamento do uso dos recursos. Apesar dos diagnósticos das APAs já terem sido elaborados, toda a área do Baixo Sul ainda carece de informações sócio-ambientais mais detalhadas para subsidiar o planejamento de novas as ações na Microrregião. Desenvolvimento de um programa voltado especificamente à criação de Reservas Particulares de Patrimônio Natural (RPPN) A criação de Unidades de Conservação é uma das estratégias adotadas pelo poder público para promover a conservação dos recursos naturais e culturais. Geralmente criadas em áreas públicas com tamanho reduzido, com poucos recursos e implantação deficiente, o sistema de unidades de conservação atual não permite a preservação de biomas e ecossistemas. O estímulo à criação de RPPNs é uma forma de assegurar que os remanescentes de florestas, restingas e mangues, em áreas particulares no Baixo Sul, sejam protegidos e inseridos, oficialmente, nas estratégias de conservação regionais. Fomentar a criação de RPPNs é também uma forma de incitar a participação ativa da sociedade civil na conservação do Baixo Sul. Fortalecimento da participação da sociedade civil nas decisões relacionadas ao Baixo Sul Seja para implantar uma APA, ou mesmo definir as diretrizes básicas de um programa de educação ambiental ou da atividade turística na Microrregião, é fundamental instar a participação da sociedade civil em todas as etapas do processo, desde a elaboração de propostas até sua implantação e avaliação. Desta maneira, são indicadas quatro linhas básicas a serem fomentadas:

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 estruturação e fortalecimento dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, com apoio do CRA;  participação e influência no Conselho Gestor do Pólo Turístico da Costa do Dendê, no âmbito do PRODETUR-II;  participação nos Conselhos Gestores das APAs;  apoio às associações comunitárias, associações de produtores/artesãos e cooperativas para participarem ativamente nos processos decisórios;  instituição e funcionamento e dinamização de uma Câmara Técnica do Meio Ambiente;  dinamização das ações dos Conselhos de Acompanhamento dos Termos de Ajustamento de Conduta das explorações de gás e petróleo na microrregião. Fomentar o desenvolvimento de sistemas agroflorestais Discussão, desenvolvimento e aplicação local de novas metodologias para o aumento da produtividade dos pequenos produtores, com enfoque no capital produtivo, na conservação dos recursos naturais e no fortalecimento de organizações sócio-produtivas. Fazem-se necessários processos contínuos de capacitação, que envolvam ativamente, tanto agricultores, quanto técnicos especializados. Gestão integrada dos resíduos sólidos De maneira generalizada na Bahia, o problema de gestão dos resíduos sólidos tem se agravado nos últimos anos e Baixo Sul não é uma exceção. Com o aumento do turismo na Costa do Dendê, é ainda mais urgente desenvolver ações integradas entre os municípios. A proposta do Consórcio Intermunicipal de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, entre as prefeituras de Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha e Taperoá, deve ser implementada, assim como estimulados novos processos envolvendo outros municípios. Desenvolvimento de estudos e propostas específicas relacionadas aos recursos pesqueiros Diante do potencial existente na Baía de Camamu e estuários do Baixo Sul, verifica-se ainda uma grande carência de dados e pesquisas sobre a situação atual dos recursos existentes, do volume atualmente consumido e do comprometimento de mangues e estuários, em função dos aterros e da poluição das águas. No entanto, alguns passos estão sendo dados, como o projeto piloto de gestão de recursos pesqueiros, realizado pela UFBA e Fundação Onda Azul, com financiamento do Fundo Nacional de Meio Ambiente. A expansão desse projeto para outras comunidades e a criação de novos projetos no Baixo Sul são fundamentais para que se institua uma nova forma de uso sustentável e monitoramento adequado dos recursos faunísticos, com a participação ativa da sociedade civil.

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Desenvolvimento de estudos e propostas específicas relacionadas ao desenvolvimento da atividade turística Nesta diretriz devem ser levadas em consideração as seguintes linhas de ação:  desenvolvimento de projetos piloto de capacitação em turismo de base comunitária, onde as diversas comunidades possam participar ativamente das discussões, auxiliando na identificação dos potenciais turísticos das suas localidades e escolhendo formas da inserção nesta atividade;  identificação e análise do potencial turístico dos recursos naturais além das praias, como, por exemplo, a implantação de trilhas interpretativas nos remanescentes florestais, restingas, quedas d’água, etc.;  identificação e mapeamento dos sítios arqueológicos relacionados às antigas ocupações indígenas existentes na Microrregião;  recuperação e valorização da história e cultura local;  implantação de Centros de Visitantes que funcionem como centros de referência turística-ambiental, contendo infra-estrutura necessária para exposições, reuniões e atividades educativas com as comunidade locais;  produção de material didático para ser distribuído tanto aos turistas, como em trabalhos junto às escolas e às associações locais;  organização de eventos, como feiras onde os produtos regionais desenvolvidos de maneira sustentável possam ser exibidos e vendidos;  constituição de mão-de-obra local para serviços básicos de turismo relacionados à hotelaria, aos bares e aos restaurantes. Uma atenção especial deverá ser dada à formação de guias locais, cuja especialização requer capacitação em módulos adequados ao contexto local, incluindo a condução de grupos, os ecossistemas locais, a segurança, a educação ambiental e o empreendedorismo.

Gestão dos recursos hídricos Vale registrar que o Plano Diretor da Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul (onde as Sub-bacias do Baixo Sul estão situadas), elaborado em 1995, já indicava um conjunto de medidas com o propósito de modificar a situação de comprometimento da qualidade das águas no Baixo Sul. Entre as ações citadas, destacam-se: i) a elaboração de um plano de saneamento para os municípios do Baixo Sul (com a ampliação dos sistemas de abastecimento de água, e implantação de sistema de coleta e tratamento de esgotos urbanos); ii) criação de linhas de financiamento às prefeituras para a construção de fossas secas padronizadas, para família do meio rural; iii) implantação de programas de abastecimento de água para as comunidades rurais de até 1.000 habitantes; iv) elaboração de Planos Diretores de Resíduos Sólidos, cadastro e controle de doenças de veiculação hídrica, controle de perdas de água no sistema de abastecimento, implantação da outorga da água; v) elaboração de Plano Setorial de Irrigação, Drenagem e Aquicultura com a implementação de projeto piloto de irrigação e implantação de sistema de infra-estrutura (como rede de energia elétrica e estradas vicinais, dentre outros); vi) elaboração de Plano Setorial de Conservação Ambiental, Turismo e Lazer

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(com a indicação de áreas de proteção de florestas remanescentes, nascentes e veredas, controle e fiscalização do uso de agrotóxicos e fertilizantes, proteção de manguezais e de estuários, disciplina da atividade turísticas, monitoramento da atividade pesqueira, controle das atividades portuárias em Valença e Camamu, monitoramento da qualidade dos recursos hídricos superficiais, zoneamento ecológico-econômico, promoção de educação sanitária e ambiental, cadastramento e controle de fonte poluidoras). 6.6 Gestão Pública e Social A participação popular na formulação de políticas públicas é um fenômeno recente no Brasil. Se por um lado, o Governo democrático no país data menos de 20 anos, por outro, a sociedade civil vem se institucionalizando e instrumentalizando, de modo a influir concretamente nos contornos das ações do Estado e na vida de todos. A multiplicação do número de organizações da sociedade civil sem fins lucrativos, ao lado da legalidade de “espaços” para a construção coletiva, deliberação conjunta e afirmação de políticas de interesse público, traduzem um movimento social na luta pelo direito de poder influir e decidir sobre o seu próprio futuro. Tendo como norteadores a transparência, a democracia, a cidadania e o controle social, esse item aborda alguns aspectos envolvendo a gestão pública e a gestão social, que devem ser encarados como caminhos possíveis para mudanças efetivas na Microrregião. Forum Microregional como espaço coletivo A consolidação de um Forum Microrregional como a ULBS como espaço para o encaminhamento, a discussão, ajustes técnicos e negociações de políticas públicas – a partir de uma visão territorial microrregional ao invés de uma abordagem individualizada e fragmentada, município a município – é fundamental para o planejamento microrregionalizado do Baixo Sul e a efetivação de uma forma mais racional de pensar as políticas públicas. Quanto maior for o grau de representatividade da sociedade civil neste consórcio de organizações da sociedade civil, maior será a legitimidade de suas propostas. Desde o início, deve-se pensar em formas de incorporar a participação popular na estrutura de funcionamento e deliberação do Forum como, por exemplo, a entrada de representantes da sociedade civil nas câmaras técnicas e/ou setoriais a serem formadas, para além dos técnicos e representantes das organizações representadas. Na questão da participação dos adolescentes nas ações e projetos articulados pelo Forum, deve-se estabelecer estratégias para a real inserção e incorporação dos mesmos. Paradoxalmente, apesar de algumas organizações participantes terem o “foco no adolescente”, em alguns casos, estes ainda são considerados como um público-alvo complementar, não se constituindo em um dos pilares dos programas e projetos. É fundamental que se pense os adolescentes em TODOS os projetos, em TODAS as etapas e fases, desde sua concepção e planejamento até a implementação e avaliação. Sociedade Civil Consolidação gradativa de, no mínimo, cinco dos conselhos gestores de políticas públicas – Conselho da Saúde, Conselho da Educação, Conselho de Assistência Social,

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“É muito plantar ´sementes´ para o futuro” adolescente, Baixo Sul

Conselho da Criança e do Adolescente, Conselho Tutelar – em cada uma dos doze municípios, a partir de ações de sensibilização, mobilização, capacitação e instrumentalização dos conselheiros municipais para o pleno exercício da cidadania (a base desse trabalho já está estruturada, com o levantamento realizado pelo Instituto Aliança). Em parceria com a UFBA, pode-se levantar e conhecer profundamente todo o universo de organizações da sociedade civil sem fins lucrativos em todo o Baixo Sul, de modo a identificar instituições com potencial para articular ações intersetoriais, criar parcerias em atividades de interesse público e formar redes, tornando público dados sobre o Terceiro Setor microrregional. A disseminação da informação deve ser uma das principais preocupações da ULBS, com a finalidade de “configurar” efetivamente o que é o Baixo Sul, disponibilizando dados e estatísticas produzidos de maneira não-específica e desagregada, assim como documentos, projetos e relatórios. Coloca-se, assim, a necessidade da construção de um portal que tenha a função de dar vazão à massa de informações, a exemplo do que foi coletado neste livro, Planos de Manejo, Zoneamento Ambientais, Planos de Gestão, prestação de contas públicas, declarações de imposto de renda de gestores públicos (de qualquer modo, já disponível na internet http://controlepublico.uol.com.br/), disseminação de procedimentos referentes aos programas federais de âmbito municipal, impostos transferidos para os municípios, arrecadações de impostos, etc. Além de utilizações com fins organizacionais, gerenciais e prospectivos por parte das prefeituras, empresas interessadas em investir no Baixo Sul e organizações sem fins lucrativos atuantes, as informações devem ter, principalmente, uma finalidade pública, permitindo um maior controle das ações públicas e privadas por parte da sociedade civil. Nesse caso, mostra-se mais do que pertinente a criação de um portal para o Baixo Sul (http://www.baixosul.org.br e/ou http://www.baixosul.com.br), que possa congregar essas informações e dados, serviços, bancos de dados, documentos e diversos subsites de instituições da Microrregião. Prefeituras Se considerarmos o Forum como o elemento agregador, as prefeituras são os elos desta corrente inovadora da gestão pública microrregional. O fortalecimento do capital humano das prefeituras é fundamental para a apropriação dos resultados ao nível local e para a sustentabilidade do processo a médio e a longo prazo. A capacitação do nível técnico das prefeituras, de modo a instrumentalizá-las em aspectos da gestão pública e gestão social, é o primeiro passo para se implementar mudanças culturais e transformações gerenciais efetivas. Um levantamento do nível de conhecimento dos técnicos disponíveis, bem como o desenho de competências e habilidades desejadas para esse novo contexto da administração pública local, são desejáveis para direcionar os esforços a serem empreendidos. Neste intuito, é preciso constituir um pólo educacional local, em parceria com instituições de ensino de Salvador com trajetória no campo da gestão pública e social. Deve-se eleger dentre as instituições de ensino superior atuantes (FAZAG, FACE, UNEB e UESC) na Microrregião, qual seria a mais adequada para o desenvolvimento de um centro de formação

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de gestores públicos e sociais, como forma de se apropriar do conhecimento e constituir iniciativas de ensino independentes dos professores/profissionais de Salvador. O objetivo maior seria a formação e fixação do capital humano no Baixo Sul, constituindo-se uma base em uma das cidades para o início do processo e, posteriormente, postos avançados em outras localidades, como forma de aproximar e permitir uma participação generalizada da Microrregião. Do ponto de vista da democratização das informações, propõe-se a instituição de práticas concretas de transparência das contas públicas das prefeituras. Busca-se permitir maior acompanhamento e controle social da gestão de cada município por parte de cada morador, através de audiências públicas trimestrais, divulgação em sites, informativos específicos, etc. Com o tempo e o amadurecimento conjunto do poder público e da sociedade civil, deve-se implementar orçamentos participativos nas prefeituras, em consonância com as propostas microrregionais, espelhando-se nas experiências bem sucedidas de Campinas, Belo Horizonte, Porto Alegre, Vitória da Conquista, Santo André, São Bernardo, etc. Em um nível mais operacional, coloca-se a necessidade da efetiva elaboração dos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) para os doze municípios do Baixo Sul, adotando metodologias participativas para o envolvimento da sociedade civil em todo o processo de discussão e planejamento.

6.7 O Baixo Sul que desejamos O entendimento de microrregião ou sub-região como um determinado território, onde ocorrem conflitos, cooperações, competições e solidariedade, não se define mais tão somente pelas suas atividades econômicas, pelas delimitações físicas e instituições específicas, mas fundamentalmente pela gestão do privado/público e do público estatal/público não estatal, das transformações econômicas, tecnológicas, ambientais, organizacionais, políticas e estruturais necessárias à transformação da realidade social. Nesta formulação “do que é o Baixo Sul” está implícita a idéia da microrregião como um sistema complexo, articulado com seus múltiplos entornos – diversos setores (governo, setor privado e terceiro setor), níveis políticos (municipal, microrregional, estadual, nacional e internacional), sociedade civil organizada, adolescentes e seus familiares, mantenedores de ONGs, gestores sociais e públicos, prefeituras, consórcio intermunicipal, deputados e políticos locais, população em geral, etc. A atuação governamental, de modo geral, deve levar em consideração a possibilidade de parcerias com o setor privado e o terceiro setor para viabilizar ações que os municípios e o Estado não têm mais condições de arcarem sozinhos. Além disso, é necessário que os municípios do Baixo Sul passem a atuar como uma microrregião, estabelecendo hierarquias entre eles e realizando consórcios específicos para a implantação de equipamentos sociais comuns, como forma de maximizar a utilização dos seus recursos, em benefício da população. A consolidação, a sustentabilidade e a longevidade da Microrregião Baixo Sul dependem da equalização dos interesses desses atores sociais – nem sempre convergentes

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“Cargos públicos ocupados por mérito (pessoas competentes)” adolescente, Baixo Sul

Proposta de ações

– em favor do desenvolvimento no campo social e econômico, em uma escala mais ampla possível. Afinal, o Baixo Sul não se resume a apenas doze municípios. São quase trezentas mil pessoas, predominantemente, em baixas condições de vida. Mudar essa história para melhor depende do posicionamento e das ações concretas de nós que moramos, trabalhamos, visitamos, conservamos, exploramos e fazemos o Baixo Sul. Esta longa jornada apenas começou.

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Listas

Lista de Figuras Figura 01 – Municípios do Baixo Sul da Bahia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Figura 02 – Rede Hidrográfica do Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Figura 03 – Localização da Bacia de Camamu-Almada no contexto nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Figura 04 – Localização do Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Figura 05 – Blocos de Exploração concedidos pela ANP na Bacia de Camamu-Almada. . . . . . . . . . . . . . . 183 Figura 06 – Mapa geológico da região da Bacia de Camamu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Figura 07 – Lógica de funcionamento do Projeto Polícia Cidadã. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Lista de Gráficos Gráfico 01 – Distribuição da População, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Gráfico 02 – Densidade demográfica, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Gráfico 03 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1980. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Gráfico 04 – Distribuição da população, nos municípios do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Gráfico 05 – População do Baixo Sul, 1980, 1991 e 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Gráfico 06 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1980-1991. . . . . . . . . . . 43 Gráfico 07 – Taxa geométrica de crescimento anual dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000. . . . . . . . . . . 43 Gráfico 08 – População urbana e rural no Baixo Sul, 1980-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Gráfico 09 – Taxa geométrica de crescimento rural e urbano, nos municípios do Baixo Sul, 1991-2000 47 Gráfico 10 – Pirâmide etária do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Gráfico 11- Pirâmide etária do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Gráfico 12 – Chefes de domicílio rurais e urbanos, por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Gráfico 13 – Chefes de domicílios particulares permanentes por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 1991-2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Gráfico 14 – Chefes de domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Gráfico 15 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Gráfico 16 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municípios do Baixo Sul, 1999 . . . . . . . 60 Gráfico 17 – Índice de Condições de Vida, nos municípios do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Gráfico 18 – Índice de Desenvolvimento Infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Gráfico 19 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Econômico dos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Gráfico 20 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Social dos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Gráfico 21 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, nos municípios no Baixo Sul, 2000 67 Gráfico 22 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes rurais e urbanos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

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BAIXO SUL DA BAHIA

Gráfico 23 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes rurais e urbanos no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Gráfico 24 – Média de moradores por domicílio particular permanente, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . 68 Gráfico 25 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Gráfico 26 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Gráfico 27 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, por destino do lixo, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Gráfico 28 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por destino do lixo, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Gráfico 29 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Gráfico 30 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Gráfico 31 – Distribuição dos domicílios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitário, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Gráfico 32 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Gráfico 33 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Gráfico 34 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Gráfico 35 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de canalização de água, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Gráfico 36 – Distribuição de domicílios particulares permanentes, por existência de canalização de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Gráfico 37 – Condições de saneamento no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Gráfico 38 – Precipitação média anual nas Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . 86 Gráfico 39 – Taxa de mortalidade proporcional, por grupos de causas, nos municípios do Baixo Sul, 1996 – 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Gráfico 40 – Mortalidade proporcional por faixa etária, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999. . . . . . 124 Gráfico 41 – Taxa bruta de natalidade, nos municípios do Baixo Sul,1996-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Gráfico 42 – Proporção de gestantes com acompanhamento pré-natal, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Gráfico 43 – Média mensal do índice de homicídio, nos municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . 149 Gráfico 44 – Média mensal do índice de violência, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . 149 Gráfico 45 – Média mensal do índice de criminalidade, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . 149 Gráfico 46 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Gráfico 48 – Distribuição dos imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, no Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Gráfico 49- Distribuição dos imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Gráfico 50 – Distribuição dos imóveis, por área ocupada e classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

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Listas

Lista de Tabelas Tabela 01 – Planos de Desenvolvimento Municipal existentes sobre os municípios do Baixo Sul, 2002. . 26 Tabela 02 – Relação de entrevistas de profundidade do Projeto Baixo Sul da Bahia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Tabela 03 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios da CAR/SEPLANTEC. . . . . . . 32 Tabela 04 – Baixo Sul e regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios do IBGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Tabela 05 – Baixo Sul e a regionalização do Sul da Bahia, segundo critérios da SPE/SEPLANTEC. . . . . . . . 33 Tabela 06 – Municípios do Baixo Sul da Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Tabela 07 – Área, altitude, coordenadas geográficas, distância de Salvador e limites intermunicipais dos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Tabela 08 – População, nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Tabela 09 – Taxa geométrica de crescimento anual da população, nos municípios do Baixo Sul, 1980/1991 e 1991/2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Tabela 10 – População residente, por situação de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . 44 Tabela 11 – População urbana, rural e taxa geométrica de crescimento anual, nos municípios do Baixo Sul, 1980 e 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Tabela 12 – Taxa geométrica de crescimento anual, dos municípios do Baixo Sul, 1991-2000. . . . . . . . . . . 46 Tabela 13 – População, por sexo, nos municípios do Baixo Sul, 1991 e 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Tabela 14 – População do sexo masculino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . 50 Tabela 15 – População do sexo feminino, por idade, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . 51 Tabela 16 – Movimento migratório, nos municípios do Baixo Sul, 1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Tabela 17 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por sexo do responsável e por área urbana/rural, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Tabela 18 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por grupos de idade, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Tabela 19 – Responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, por anos de estudo, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Tabela 20 – Chefes de domicílios particulares permanentes rurais e urbanos, por rendimento mensal em salários mínimos, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Tabela 21 – Chefes dos domicílios particulares permanentes, por rendimento mensal em salários mínimos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Tabela 22 – Valor do rendimento nominal médio mensal, valor do rendimento nominal mediano mensal, das pessoas com rendimento e responsáveis pelos domicílios particulares permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Tabela 23 – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), 1991, Índice de Condição de Vida (ICV), 1991, Índice de Desenvolvimento Infantil (IDI), 1999, nos municípios do Baixo Sul. . . . . . . 60 Tabela 24 – Evolução do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municípios do Baixo Sul, 1970-1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Tabela 25 – Índice de Desevolvimento Social, Índice de Desenvolvimento Econômico e classificação no ranking estadual, dos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Tabela 26 – Famílias pobres, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Tabela 27 – Índice de concentração de GINI dos rendimentos dos chefes de família, nos municípios do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

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BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 28 – Domicílios particulares permanentes, por situação de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Tabela 29 – Moradores e média de moradores, por domicílios particulares permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Tabela 30 – Moradores, por espécie de domicílio, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Tabela 31 – Domicílios particulares permanentes, por condição de ocupação, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Tabela 32 – Destino do lixo, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Tabela 34a – Domicílios particulares permanentes, por existência de banheiro ou sanitário e tipo de esgotamento sanitário, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Tabela 34b – Domicílios particulares permanentes, por forma de abastecimento de água, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Tabela 35 – Domicílios particulares permanentes, por existência de canalização da água, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Tabela 36 – Tipos climáticos, nos municípios do Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Tabela 37 – Sub-bacias Hidrográficas do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Tabela 38 – Principais rios dos municípios do Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Tabela 39 – Impactos nos recursos hídricos superficiais nas sub-bacias da Bacia Hidrográfica do Recôncavo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Tabela 40 – Resultados obtidos para nutrientes na Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Tabela 41 – Suporte biológico na Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Tabela 42 – Resultados de coliformes fecais na amostra da Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . 91 Tabela 43 – Resultados de metais na água na Sub-bacia do Rio Una, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Tabela 44 – Unidades de conservação do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Tabela 45 – Taxa de analfabetismo, por faixa etária, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . 98 Tabela 46 – Número de matrículas iniciais na Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Tabela 47 – Percentual de alunos do sexo feminino, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . 99 Tabela 48 – Percentual de alunos do sexo feminino concluintes, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Tabela 49 – Número de matrículas para a Educação de Jovens e Adultos (EJA), nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Tabela 50 – Instituições de Ensino Superior com abrangência nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . 102 Tabela 51 – Taxas de distorção idade vs. série escolar, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Tabela 52 – Número de alunos com 2 anos ou mais de defasagem idade-série no Ensino Fundamental e Ensino Médio, por dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . 103 Tabela 53 – Idade mediana de conclusão, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . 104 Tabela 54 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental, de 1ª a 4ª série, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Tabela 55 – Número de docentes em exercício no Ensino Fundamental, de 5ª a 8ª série, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Tabela 56 – Número de docentes em exercício no Ensino Médio Regular e Ensino Médio Profissionalizante, por grau de formação, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

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Listas

Tabela 57 – Número de matrículas iniciais no Ensino Infantil, por localização e por dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Tabela 58 – Número de matrículas iniciais, por nível de ensino, localização e dependência administrativa, nos municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Tabela 59 – Taxa de atendimento, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Tabela 60 – Taxas de escolarização líquida, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . 110 Tabela 61 – Condições de oferta no Ensino Infantil (creches e pré-escola), nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Tabela 62 – Condições de oferta no Ensino Fundamental, 1ª a 4ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Tabela 63 – Condições de oferta no Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Tabela 64 – Condições de oferta no Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . 113 Tabela 65 – Condições de oferta na Educação de Jovens e Adultos (EJA), nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Tabela 66 – Média de alunos por turma, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . 114 Tabela 67 – Média de horas por aula diária, por nível de ensino, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . 115 Tabela 68 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 1a a 4a série, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Tabela 69 – Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 5ª a 8ª série, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Tabela 7 – População, área e densidade demográfica, nos municípios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . 38 Tabela 70 – Taxas de rendimento do Ensino Médio, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . 117 Tabela 71 – Resultados da Avaliação de Desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual nas provas de 4ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Tabela 72 – Resultados da avaliação de desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual nas provas de 8ª série, nos municípios avaliados no Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Tabela 73 – Taxa bruta de mortalidade, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Tabela 74 – Mortalidade proporcional por idade, em menores de um ano, nos municípios do Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Tabela 75 – Taxa de mortalidade infantil, nos municípios do Baixo Sul, 1989-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Tabela 76 – Taxa de mortalidade materna, nos municípios do Baixo Sul, 1996-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Tabela 77 – Proporção de nascidos vivos, por idade da mãe, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . 128 Tabela 78 – Proporção de nascidos vivos com baixo peso ao nascer, nos municípios do Baixo Sul, 19962001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Tabela 79 – Local de ocorrência do parto, nos municípios do Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Tabela 80 – Taxa de incidência e número de casos notificados por agravos, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Tabela 81 – Coeficiente da incidência da tuberculose, os municípios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . 132 Tabela 82 – Número de casos e coeficiente de incidência da dengue, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Tabela 83 – Proporção de internações hospitalares (SUS), por especialidades, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Tabela 84 – Unidades de saúde, por tipo, nos municípios do Baixo Sul, set./2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

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BAIXO SUL DA BAHIA

Tabela 85 – Hospitais, por tipo de prestador, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Tabela 86 – Profissionais integrantes da Rede SUS, por tipo de prestador, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Tabela 87 – Profissionais de saúde integrantes da Rede SUS, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . 137 Tabela 88 – Médicos, por tipo de especialidade, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Tabela 89 – Cobertura de médicos por 1000 habitantes, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . . . . . . . 139 Tabela 90 – Número de leitos hospitalares do SUS e por mil habitantes, nos municípios do Baixo Sul 1999 e 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Tabela 91 – Gestão do SUS e Regionais de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Tabela 92 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Atenção Básica – fixo) nos municípios do Baixo Sul, 1998-2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Tabela 93 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Incentivo à Saúde Bucal), nos municípios do Baixo Sul, 2001-2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Tabela 94 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Farmácia Básica), nos municípios do Baixo Sul, 1999-2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Tabela 95 – Recursos do Governo Federal destinados à saúde (Programa de Saúde da Família – Municipal), nos municípios do Baixo Sul, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Tabela 96 – Cobertura de imunização em menores de um ano, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . 144 Tabela 97 – Proporção de crianças com aleitamento materno, nos municípios do Baixo Sul, 19982000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Tabela 98 – Número de servidores de saúde, capacidade e cobertura do Programa de Saúde na Família e Programa Agentes Comunitários de Saúde, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . 145 Tabela 99 – Estrutura policial, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Tabela 100 – Índices de homicídios, violência e criminalidade, nos municípios do Baixo Sul, 2001. . . . . 148 Tabela 101 – Produto Interno Bruto, nos municípios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996. . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Tabela 102 – Classificação no ranking estadual do Índice de Desenvolvimento Econômico, nos municípios do Baixo Sul, 1996 e 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Tabela 103 – Índice de Infra-estrutura, Índice de Qualificação de Mão-de-obra, Índice do Produto Municipal, Índice de Desenvolvimento Econômico e classificações no ranking estadual, nos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Tabela 104 – Plano rodoviário estadual, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Tabela 105 – Terminais Rodoviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Tabela 106 – Terminais hidroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Tabela 107 – Terminais aeroviários, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Tabela 108 – Consumo de energia elétrica, por classes de consumidores, no Baixo Sul, 1997, 1999 e 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Tabela 109 – Produção agrícola, por culturas, no Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Tabela 110 – Produção agrícola, por culturas temporárias e permanentes, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Tabela 111 – Produção agrícola, por principais culturas, nas Sub-regiões da Região Sul, 2000. . . . . . . . . 162 Tabela 112 – Efetivo dos principais rebanhos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Tabela 113 – Produção de leite, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Tabela 114 – Imóveis rurais, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . 164

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Listas

Tabela 115 – Imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, nos municípios do Baixo Sul, out./1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Tabela 116 – Imóveis rurais e área ocupada, por classificação fundiária, no Baixo Sul, 1999. . . . . . . . . . . . 166 Tabela 117 – Índice de GINI, segundo a área dos imóveis rurais, nos municípios do Baixo Sul, out./1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Tabela 118 – Projetos de Assentamento e Reforma Agrária, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . 168 Tabela 119 – Imóveis rurais em processo de obtenção para assentamentos, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Tabela 120 – Número de pré-inscritos no Programa de Reforma Agrária/INCRA, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Tabela 121 – Indústrias, por segmentos e efetivo, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Tabela 122 – Indústrias, por faixa de faturamento, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Tabela 123 – Efetivo das indústrias, por nível de escolaridade, nos municípios do Baixo Sul, 2002 . . . . . 172 Tabela 124 – Número de leitos, nos municípios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Tabela 125 – Produção de pescado marítimo e estuarino*, nos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . 176 Tabela 126 – Receita orçamentária das prefeituras, dos municípios do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . 177 Tabela 127 – Receitas próprias das prefeituras, por municípios no Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Tabela 128 – Receitas de transferências das prefeituras, dos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . 179 Tabela 129- Repasse do Governo do Estado às prefeituras, por municípios no Baixo Sul, 1999-2001. . . . 179 Tabela 130 – Arrecadação de tributos estaduais, por municípios do Baixo Sul, 1999-2001. . . . . . . . . . . . . 180 Tabela 131 – Resultados dos exercícios financeiros das prefeituras, nos municípios do Baixo Sul, 1998. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Tabela 132 – Situação dos blocos comercializados na Bacia de Camamu-Almada, set. 2002. . . . . . . . . . . 184 Tabela 133 – Recursos minerais, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Tabela 134 – Panorama atual dos requerimentos (exploração e pesquisa) para a exploração mineral, nos municípios do Baixo Sul, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

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BAIXO SUL DA BAHIA

Sites e portais consultados http://tabnet.saude.gov.br

http://www.fazcidadao.ba.gov.br

http://www.anp.gov.br

http://www.fieb.org.br

http://www.asp.cpunet.com.br/dnpm

http://www.ibge.gov.br

http://www.bancodobrasil.com.br

http://www.petrobras.com.br

http://www.bc.gov.br

http://www.rebidia.org.br

http://www.brasil-rounds.gov.br

http://www.saude.ba.gov.br

http://www.car.ba.gov.br

http://www.sct.ba.gov.br

http://www.cbpm.ba.gov.br

http://www.seagri.ba.gov.br

http://www.cbpm.com.br/

http://www.sec.ba.gov.br

http://www.cnbb.org.br

http://www.sei.ba.gov.br

http://www.cra.ba.gov.br

http://www.sfc.gov.br

http://www.datasus.gov.br

http://www.sudene.gov.br/sig

http://www.dnpm.gov.br

http://www.tcm.ba.gov.br

http://www.embratur.gov.br

Siglas AMS – Pesquisa de Assistência Médica Sanitária AMUBS – Associação de Municípios do Baixo Sul ANP – Agência Nacional de Petróleo APA – Área de Proteção Ambiental BB – Banco do Brasil BC – Banco Central BNDES – Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social CAR – Cia. de Desenvolvimento e Ação Regional CBPM – Cia. Brasileira de Pesquisa e Mineração CEDEPE – Centro de Documentação e Estatística Policial CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente CRA – Centro de Recursos Ambientais DATASUS – Banco de Dados do Sistema Único de Saúde Derba - Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia DIREC – Diretoria Regional de Educação DIRES – Diretoria Regional de Saúde DNPM – Departamento Nacional de Pesquisa e Mineração EAUFBA – Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia EJA – Ensino de Jovens e Adultos Embratur – Empresa Brasileira de Turismo FACE – Faculdade de Ciências Educacionais FAZAG – Faculdade Zacarias Góes FIEB – Federação das Indústrias da Bahia FJP – Fundação João Pinheiro

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Listas

FLEM – Fundação Luís Eduardo Magalhães FNDE – Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação FPM – Fundo de Participação dos Municípios FUNAI - Fundação Nacional do Índio FUNASA – Fundo Nacional de Saúde FUNDEF - Fundo Nacional do Desenvolvimento do Ensino Fundamentas IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ICMS – Imposto sobre /Circulação de Mercadorias IDE – Índice de Desenvolvimento Econômico INF – Índice de Infra-estrutura IPEA – Instituo de Pesquisa Econômica Aplicada IPI – Imposto sobre Produtos Industrializados IPM – Índice do Produto Municipal IPVA – Imposto sobre Veículos Automotores IQM – Índice de Qualificação da Mão-de-obra ISS – Imposto Sobre Serviços ITR – Imposto Territorial Rural LDB – Lei de Diretrizes e Bases MEC – Ministério da Educação MS – Ministério da Saúde NEPOL – Núcleo de Estudos sobre Poder e Organizações Locais PACS – Programa de Agentes Comunitários de Saúde PDGS – Programa de Desenvolvimento e Gestão Social PDRS – Programa de Desenvolvimento Regional Sustentável PDTS – Programa de Desenvolvimento Turístico Sustentável Petrobras – Petróleo Brasileiro SA PIB – Produto Interno Bruto PNUD – Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas PPNE – Pessoas Portadores de Necessidades Especiais Prodetur – Programa de Desenvolvimento Turístico PSF – Programa da Saúde da Família Rebidia – Rede Brasileira de Informação e Documentação sobre Infância e Adolescência RESEX – Reserva Extrativista RPPN – Reserva Particular do Patrimônio Natural SCT – Secretaria da Cultura e do Turismo do Governo do Estado da Bahia SEAGRI – Secretaria da Agricultura do Governo do Estado da Bahia SEAS/MPAS – Secretaria Extraordinária de Ação Social SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SEC – Secretaria de Educação do Governo do Estado da Bahia SEI – Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia SEINFRA – Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia SEPLANTEC – Secretária de Planejamento do Governo do Estado da Bahia SESAB – Secretaria de Saúde do Governo do Estado da Bahia SFC – Secretaria Federal de Controle SIA/SUS – Sistema de Informações Ambulatoriais do SUS SICM – Secretaria da Indústria, Comércio e Mineração

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BAIXO SUL DA BAHIA

SIH/SUS – Sistema de Informações Hospitalares do SUS SIM – Sistema de Informação sobre Mortalidade SINASC – Sistema de Informações Sobre Nascidos Vivos SNUC – Sistema Nacional de Unidades de Conservação SRH – Superintendência de Recursos Hídricos SUDENE – Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste SUDETUR – Superintendência de Desenvolvimento do Turismo da Secretaria da Cultura e Turismo TCM – Tribunal de Contas dos Municípios UESC – Universidade Estadual de Santa Cruz ULBS – Universidade Livre do Baixo Sual UFBA – Universidade Federal da Bahia UNEB – Universidade Estadual da Bahia

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Currículos resumidos dos autores Antônio Nascimento. Mestre em Administração, com ênfase em Gestão Social e Desenvolvimento Local, Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia, EAUFBA, Salvador/BA.

Cristiano Mundstock Fischer. Geólogo, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, Porto Alegre/RS. Mestrando em Geologia Sedimentar e Estratigrafia, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, UNISINOS, São Leopoldo/RS.

Cristina Pierini. Doutora e Mestre em Geologia Sedimentar e Estratigrafia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, Porto Alegre/RS.

Fernando Fischer. Mestre em Administração, com ênfase em Marketing, Instituto COPPEAD de Administração, Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ, Rio de Janeiro/RJ. Coordenador de Projetos, Agência Social Ltda. Coordenador de Projetos, Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gestão Social, CIAGS/UFBA, Salvador/BA.

Lígia Rocha. Mestre em Conservação pela Universidade da Florida, EUA. Especialista em Manejo de Unidades de Conservação pela Universidade do Colorado, EUA. Especialista em Turismo de Base Comunitária pelo RECOFTC, Tailândia.

Lílian Barreto Matos. Mestre em Economia, Universidade Federal da Bahia, Salvador/BA. Superintendente de Planejamento Estratégico da Secretaria de Planejamento do Governo do Estado da Bahia.

Luciana Santana. Mestre em Saúde Coletiva, Instituto Saúde Coletiva, Universidade Federal da Bahia. Professora Assistente do Departamento de Saúde da UEFS, 2002, Feira de Santana/BA. Pesquisadora Associada do Núcleo de Nutrição e Política Públicas/ENUFBA, Salvador/BA.

Lys Vinhaes. Engenheira Agrônoma, Universidade Federal da Bahia, UFBA, Cruz das Almas/BA. Especialista em Administração Hoteleira, SENAC/UFBA. Mestre em Administração, Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia, EAUFBA, Salvador/Bahia. Doutoranda em Educação, Faculdade de Educação da Universidade Federal da Bahia, FACED/UFBA, Salvador/BA.

Maria Elisabete Pereira dos Santos. Doutora em Ciências Sociais, UNICAMP, Campinas/SP. Pesquisadora do Núcleo ÁGUAS/CIAGS/Escola de Administração da UFBA, Salvador/BA.

Marusia Rebouças de Brito. Mestre em Ciências Sociais, Universidade de São Paulo, USP, São Paulo/SP. Técnica da SEI - Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia e Assessora Técnica da FLEM- Fundação Luís Eduardo Magalhães, Salvador/BA.

Nelson Gomes dos Santos Filho. Mestre em Administração, Universidade Federal da Bahia, UFBA. Professor, Faculdade Rui Barbosa, Salvador/BA. Presidente do Instituto Cidadania para a Segurança, Salvador/BA.

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Baixo Sul da Bahia: uma visão de futuro O entendimento de microrregião ou sub-região como um determinado território, onde ocorrem conflitos, cooperações, competições e solidariedade, não se define mais tão somente pelas suas atividades econômicas, pelas delimitações físicas e instituições presentes e atuantes. Determina-se, sim, fundamentalmente, pelo equilíbrio dos interesses privados e dos interesses públicos, da ação pública-estatal e não-estatal; da gestão das transformações econômicas, tecnológicas, ambientais, políticas e estruturais necessárias. Nesta formulação "do que é o Baixo Sul" está implícita a idéia de microrregião como um sistema complexo, articulado com seus múltiplos entornos – diversos setores (governo, setor privado e Terceiro Setor), níveis políticos (municipal, microrregional, estadual, nacional e internacional), sociedade civil organizada, jovens e seus familiares, gestores sociais e públicos, prefeituras e políticos locais, bem como a população em geral. Afinal, o Baixo Sul não se resume a apenas doze municípios. São quase trezentas mil pessoas, predominantemente, em baixas condições de vida. A atuação governamental, de modo amplo, deve levar em consideração a possibilidade de parcerias com o setor privado e o Terceiro Setor para viabilizar ações de "interesse público" que os municípios e o Estado não têm mais condições de arcarem sozinhos. Além disso, é necessário que os municípios do Baixo Sul passem a atuar como uma microrregião, um território, estabelecendo conjuntamente prioridades e realizando consórcios específicos para a implantação de equipamentos sociais e soluções comuns, como forma de maximizar a utilização dos seus recursos, em benefício da população local. A consolidação, a sustentabilidade e a longevidade do Baixo Sul dependem da equalização dos interesses desses atores sociais – nem sempre convergentes – em favor do desenvolvimento no campo social e econômico, em uma escala mais ampla possível, aliado à conservação do rico meio ambiente sub-regional. O triunfo de interesses econômicos particulares, da irresponsabilidade social corporativa, da ação das falsas ONGs e cooperativas, do coronelismo empresarial e da política partidária clientelista na microrregião é conseqüência direta do não-exercício da cidadania, do baixo controle social da gestão pública municipal e do pouco desenvolvimento de iniciativas empreendedoras socialmente inclusivas. Para mudar essa realidade para melhor são necessárias ações concretas das pessoas e instituições, públicas e privadas, que fazem acontecer o Baixo Sul. Esse livro é uma pequena contribuição da UFBA para se (re)pensar o Baixo Sul, com dados objetivos da realidade local e indicativos de caminhos para reflexões coletivas e participativas. Todos as informações, apesar de datadas, podem ser rebuscadas, atualizadas e revistas – e também questionadas – a partir das fontes extensamente documentadas. Boa jornada ao "Baixo Sul". Fernando Fischer

ISBN 978-85-60660-00-1

9 788560 660001

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