Agenda Educativa 03

2011

Agenda Educativa 03 Dossier sobre educaci贸n

10 06 11

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Índice

Presentación

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Últimos en la prueba PISA

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Carlos Muñoz

El Legado de Elba Esther Gordillo

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Ricardo Raphael

Para desmontar el dinosaurio

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Gilberto Guevara Niebla

Elevan requisitos de Carrera Magisterial

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Nurit Martínez

Traicionó el SNTE a los maestros al aceptar acuerdo: Olac Fuentes

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Laura Poy Solano

Comunicado de la Coalición Ciudadana por la Educación

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Presentación En nuestra tercer Agenda Educativa, les compartimos los siguientes materiales sobre la le ducación: - Últimos en la prueba PISA. En este artículo de Carlos Muñoz y Manuel I. Ulloa realizan un análisis sobre los resultados de México en la prueba de rendimiento académico PISA. - El Legado de Elba Esther Gordillo. Ricardo Raphael plantea que la catástrofe educativa de México y Elba Esther Gordillo son argumentos siameses y por ende inseparables.

- Para desmontar el dinosaurio. Para Gilberto Guevara Niebla, el cambio estructural en términos educativos en México vendrá en el momento en que se le otorgue el poder al maestro y la escuela, y no en la SEP y el SNTE. - Elevan requisitos de Carrera Magisterial. En esta nota de Nurit Martínez, plantea que para acceder a la Carrera Magisterial los nuevos docentes, deberán sacar 7 como mínimo para poder aumentar su salario en 300 %.

- Traicionó el SNTE a los maestros al aceptar acuerdo: Olac Fuentes. En entrevista a Laura Poy, Olac Fuentes argumenta que el SNTE traicionó a los maestros al aceptar un modelo de evaluación que no toma en cuenta los diferenciales socioeconómicos ni las condiciones de infraestructura de las escuelas en las distintas regiones de México.

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- Comunicado de la Coalición Ciudadana por la Educación. En este comunicado de Muévete por la Educación, que el acuerdo sobre la Carrera Magisterial y la Evaluación Universal de Docentes pueden ser un avance importante para lograr la calidad en la educación, siempre y cuando se considere una activa vigilancia ciudadana en su concreción y aplicación.

Agendamx Comentarios, sugerencias y aportaciones: agendamx@gmail.com

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Últimos en la prueba PISA Por: Carlos Muñoz Izquierdo y Manuel I. Ulloa1* Fuente: Nexos 01 05 11 El Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés) es un estudio promovido y organizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en el cual participan los países miembros y países no miembros o economías asociadas a la organización.

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), que aplica esta prueba en México, expresa ―que su propósito principal es determinar la medida en que los estudiantes de 15 años, a punto de concluir o al terminar su educación obligatoria, adquirieron conocimientos y habilidades relevantes para participar activa y plenamente en la sociedad moderna‖.

El 7 de diciembre pasado la OCDE publicó los resultados correspondientes al año 2009 sobre el aprovechamiento logrado en ―lectura‖, ―matemáticas‖ y ―ciencias‖.2 Entre los 34 países de la OCDE que participaron, México ocupó el último lugar en las tres pruebas. Comparado con relación al total de los 65 países que participaron en 2009 quedó 49 en lectura y 51 en matemáticas y en ciencias. Nuestro país destaca, además, debido a las pocas oportunidades escolares que ofrece a sus jóvenes de 15 años de edad: 66.24%. Los países de la OCDE ofrecen 95.86% y los países/economías asociadas a la prueba 89.22%. Chile ofrece 91.55% y Brasil 80.63%. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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Adicionalmente, el porcentaje de alumnos mexicanos de familias pobres o en desventaja socioeconómica es el más alto entre los países de la OCDE: 58.2%. Canadá tiene 3.7%, Reino Unido 5.6%, Japón 7.9%, Alemania 8.2%, Estados Unidos 10.4%, Francia 13.9%, Corea del Sur 15.8%, España 29% y Chile 37.2%.

Comprensión lectora El puntaje que obtuvo México en lectura para el año 2009 implicó una mejoría de sólo tres puntos porcentuales respecto a su primera medición en el año 2000,3 antes de la llegada al poder federal de los gobiernos panistas. Este incremento marginal alcanzado en 10 años contrasta con los de otros países en el mismo lapso: Chile 39 puntos, Israel 29, Polonia 22, Portugal 18, Alemania 17, Grecia 10, Perú 47 y Brasil 19.

El puntaje total de comprensión lectora en México en el año 2000 era de 422, lejos de los 496 promedio obtenido por los 26 países de la OCDE.10 años después, el puntaje de México era de 425 y el de la OCDE seguía siendo de 496.

De acuerdo a los criterios de interpretación de la prueba, los resultados por debajo del nivel 2 de comprensión lectora son insuficientes para acceder a estudios superiores y desarrollar las actividades que exige la vida en la sociedad del conocimiento.

En las pruebas PISA del año 2000, 44% de los alumnos mexicanos estaba por debajo del nivel 2. En el año 2009 era de 40.1%, una mejoría de cuatro puntos porcentuales, lo cual está bien, pero muy por debajo de la mejoría alcanzada por otros países como Chile, que en el año 2000 tenía a 48.2% de sus www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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estudiantes en ese caso, logró disminuirlos en más de 17 puntos porcentuales (30.6%) en 2009; Perú pudo reducirlos en 14.7 puntos porcentuales; Israel en 11.3, Portugal en 9.7 y Brasil en 6.2.

Cabe señalar que el promedio de 26 países de la OCDE en este nivel de comprensión lectora fue de 18.1% en 2009 y que se han propuesto reducirlo a menos del 15%, dadas las implicaciones que tienen para esos jóvenes no continuar sus estudios en educación superior y participar con desventaja en el mercado laboral.4 El porcentaje de alumnos en los niveles 5 y 6 de comprensión de lectura en los 26 países de la OCDE, fue de 8.2% del alumnado en 2009. México tuvo una disminución del 0.9% en el año 2000 al 0.4% en el año 2009. Chile, por el contrario, aumentó su participación de 0.5% a 1.3% entre el año 2000 y 2009.

Matemáticas En matemáticas las diferencias de nuestro país respecto al promedio de 28 países miembros de la OCDE5 van de 385 a 500, cuando se aplicó la prueba por primera vez en 2003, y de 419 a 499 en la de 2009.

El puntaje en matemáticas que alcanzó nuestro país en 2009 debe ser mirado con cautela y no alegremente. Si tomamos como ejemplo los 419 puntos de rendimiento en dicha asignatura que se lograron en 2009, observaríamos que ese puntaje es igual al que, de acuerdo con el reporte de la OCDE publicado en 2003, hubiera sido congruente (en esa fecha) con www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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el PIB per cápita de México. Por tanto, el avance reportado hasta 2009 significa que México apenas logró colocarse en el lugar que, desde ese punto de vista, le hubiera correspondido hace seis años.6 Si bien entre 2003 y 2009 el porcentaje de alumnos por debajo del nivel 2 se redujo de 65.9% a 50.8%, siguen en él la mayoría de nuestros jóvenes de 15 años; mientras que los estudiantes de países de la OCDE, de condiciones semejantes al nuestro como Turquía, lograron disminuirlo en ese lapso por abajo del 50%: de 52.2% a 42.1%.

Cabe señalar que el promedio de 28 países de la OCDE en este nivel de matemáticas fue de 20.8% en 2009, en tanto que el porcentaje de alumnos en los niveles 5 y 6, correspondientes a los rendimientos más elevados de matemáticas, alcanzó en el promedio de esos 28 países a un 13.4% del alumnado. En nuestro país la participación de los alumnos de estos niveles elevados aumentó marginalmente de 0.4% a 0.7%, entre 2003 y 2009. En contraste destaca Turquía, que en esos años muestra una participación de sus alumnos en un rango muy superior en esos niveles con 5.5% y 5.6%, respectivamente.

Ciencias En la prueba de ciencias, que se aplicó por primera vez en 2006, México obtuvo entonces un puntaje de 410 que incrementó en seis puntos porcentuales en 2009 (416); muy distantes, por cierto, de los logros obtenidos por países miembros de la OCDE de condiciones semejantes o menores a las de nuestro país, por ejemplo Turquía, que en ese lapso mejoró de 424 a www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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454, o Chile que lo hizo de 438 a 447. En ciencias las diferencias de nuestro país respecto al promedio de los países miembros de la OCDE7 eran de 410 a 498, cuando se aplicó la prueba por primera vez en 2006, y fueron de 416 a 501 en la prueba de 2009.

El porcentaje de alumnos por debajo del nivel 2 en nuestro país se redujo de 50.9% a 47.4%; mientras que Turquía lo bajó de 46.6% a 30% y Chile de 39.7% a 32.3%. El porcentaje promedio de participación de los alumnos abajo del nivel 2, para todos los países de la OCDE, fue de 17.9% en 2009. Por contraste, el porcentaje de alumnos en los niveles 5 y 6, que corresponden a los rendimientos más elevados en México, disminuyó de 0.3% a 0.2%, al igual que ocurrió con Chile, aun cuando en este país sus niveles de participación se ubicaron en un rango superior: 1.9% en 2000 y 1.1% en 2009; en contraste, Turquía aumentó, entre esos años, la participación de sus alumnos en estos niveles de 0.9% a 1.1%. El promedio de 33 países de la OCDE en estos niveles fue de 8.5% en 2009.

Principales conclusiones En resumen, cuatro de cada 10 estudiantes mexicanos quedaron en los niveles inferiores (0 y 1) de la ―escala global de lectura‖.

Sólo cinco de cada 10 alcanzaron los niveles mínimos de matemáticas y ciencias. Por tanto, cuatro y cinco de cada 10 alumnos mexicanos no pudieron alcanzar el nivel 2 de cada una de las escalas mencionadas; es decir, según PISA, el mínimo de las competencias necesarias para desempeñarse con solvencia en las sociedades contemporáneas. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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Algo ha avanzado México durante la presente década (como lo refleja el documento elaborado por el INEE8), pero al compararlo con el desempeño de otros países en condiciones semejantes al nuestro el avance resulta insuficiente.9 La afirmación de la OCDE y el INEE en el sentido de que nuestro país se encamina a alcanzar el puntaje en matemáticas propuesto por el presidente Calderón como meta de su sexenio, es bastante simplista, porque se basa en la observación de que en ese periodo México logró un avance de 13 puntos de rendimiento en matemáticas, los cuales representan el 50% de los que el país se propuso avanzar entre los años 2006 y 2012.

De este dato, la OCDE deduce que es muy probable que, durante la segunda mitad del presente sexenio, México alcance la meta citada.

Tal inferencia parte del supuesto de que la tasa de mejoramiento del puntaje mencionado será lineal (o constante). Ello significa que quienes la hicieron pasaron por alto la alta probabilidad de que, como es frecuente en estos casos, esa tasa evolucione en forma asintótica. Por tanto, no sería difícil que la velocidad de su mejoramiento sea más lenta o aun regresiva durante los años finales del sexenio.10 El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 se propuso como meta elevar los resultados de la prueba PISA de los 392 puntos obtenidos en 2003 a 435 en 2012.11 No es una meta ambiciosa ya que se ubica apenas 6.75% por arriba del límite superior del nivel 1 de desempeño que resulta insuficiente en la escala global de lectura y 3.55% arriba de ese mismo nivel 1 de desempeño global de matemáticas. De alcanzarse la meta de este www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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sexenio México se mantendría en la mediocridad del desempeño educativo, muy por debajo de los promedios alcanzados por los países miembros de la OCDE, y previsiblemente ocupando de nueva cuenta el último lugar entre los países miembros de la OCDE en 2012. * Carlos Muñoz Izquierdo. Economista y Doctor en Educación. Es académico emérito en el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educación de la Universidad Iberoamericana Ciudad de México. * Manuel I. Ulloa. Presidente de El Observatorio Ciudadano de la Educación, miembro de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y del Consejo Editorial de la revista Educación 2001.

1 Con la colaboración de Manuel Bravo.

2 OCDE (2010): PISA 2009 Results: What Students Know and Can DoStudent Performance in Reading, Mathematics and Science (vol. I); PISA 2009 Results: Overcoming Social Background-Equity in Learning Opportunities and Outcomes (vol. II) y PISA 2009 Results: Learning Trends: Changes in Student Performance Since 2000 (vol. V).

3 Este aumento no se considera estadísticamente significativo de acuerdo a los criterios de la OCDE, que además registró un patrón inusual de disminución entre 2000 y 2003 y luego tuvo un incremento entre 2003 y 2009.

4 PISA 2009 Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos OCDE Informe Español Instituto de Evaluación del Ministerio de Educación, Madrid, 2010.

5 Estos 28 países miembros de la OCDE tienen resultados comparables en las pruebas de matemáticas de 2003 y 2009.

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6 ―El Contexto de los Resultados de PISA 2009, Observatorio Ciudadano de la Educación, Debate elaborado bajo la responsabilidad de Carlos Muñoz Izquierdo, con la colaboración de Manuel I. Ulloa y Manuel Bravo (participante invitado)‖, Educación 2001, núm. 188, enero de 2011, pp. 7-14.

7 Estos 33 países miembros de la OCDE tienen resultados comparables en las pruebas de ciencias de 2006 y 2009.

8 INEE, Información sobre México en PISA 2009, diciembre de 2010.

9 ―El Contexto de los Resultados de PISA 2009, Observatorio Ciudadano de la Educación, Debate elaborado bajo la responsabilidad de Carlos Muñoz Izquierdo, con la colaboración de Manuel I. Ulloa y Manuel Bravo (participante invitado)‖, Educación 2001, núm. 188, enero de 2011, pp. 7-14.

10 Ídem.

11 Secretaría de Educación Pública, Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Indicadores y Metas, 2007, p. 15.

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El Legado de Elba Esther Gordillo Por: Ricardo Raphael Fuente: Por la Educación- junio En principio resulta injusto, para con la inteligencia propia, colocar como razón del fracaso educativo a una sola persona, así sea ésta la más poderosa del aparato docente nacional. Sin embargo, fue este personaje público quien obtuvo para sí un asiento privilegiado dentro del argumento de la catástrofe.

Durante los últimos veintidós años de historia, con acucioso esfuerzo Elba Esther Gordillo se ha promovido como la gran decididora, el factor determinante, la última instancia de la educación en México. Ella no soporta pasar desapercibida.

Acaso sea éste el más craso de sus errores políticos.

Todos los diagnósticos confirman el gran fracaso del Estado mexicano con respecto a la política educativa. Lo que hace un par de décadas fue calificado por Gilberto Guevara Niebla como una catástrofe silenciosa, es hoy una catástrofe escandalosa. La unanimidad en el diagnóstico se impone entre los expertos, las agencias internacionales y nacionales, y también entre los docentes. Según los números ofrecidos por Leticia Juárez en la revista Nexos (mayo 2011), 63% de los maestros y 65% de los padres de familia califican entre regular y muy mala la educación que se imparte en las escuelas mexicanas.

Tal percepción coincide con la crítica que los docentes hacen sobre la manera en que la líder vitalicia del magisterio ha manejado los asuntos educativos. Siete de cada diez le señalan por un desempeño que oscila entre lo malo y lo pésimo. Por obra de su protagonismo y también por el trágico estado que www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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guarda la educación, catástrofe educativa y Elba Esther Gordillo se han vuelto argumentos siameses. A estas alturas, la posibilidad de que esta líder política logre remontar tan adversa mirada social es prácticamente ninguna.

Su principal legado lo constituye hoy un monumental sistema de vetos confeccionado para defender los intereses de la cúpula magisterial; un cerco de impunidad fabricado por materiales financieros, burocráticos y electorales que juega en contra de la educación. Como bien afirma Olac Fuentes Molinar – uno de los estudiosos más respetados en esta materia – el principal problema ha sido ―que el gobierno de la República entregó a un grupo político, en particular a un personaje, la rectoría de la educación en el país.‖ O, en términos de Carlos Ornelas, el gobierno de la educación básica ha sido colonizado por una camarilla – dominada por la corrupción y por arreglos ilegítimos de poder – que tomó control, tanto de las instituciones del Estado, como del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).

Esta camarilla, bajo la conducción de Gordillo Morales, ha marginado a los maestros, a los padres de familia, a la autoridad pública y a la sociedad en general de los procesos más relevantes. Muy hábil ha sido también para resistirse al cambio.

Es enemiga de la profesionalización y dignificación del docente, es opositora a la democracia sindical, es dueña prácticamente única de más de un millón de plazas dentro del sistema educativo mexicano.

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El inmenso poder acumulado por esta camarilla no tiene la llave pero sí el candado que cierra toda posibilidad de transformación. Actualmente 22 secretarios de educación en los estados y 60% de los puestos de trabajo – tanto en la SEP como en la burocracia educativa local – han sido entregados en función de la lealtad política y no a partir de las capacidades.

Sobresale entre estos nombramientos el del subsecretario de Educación básica, Fernando Gonzáles Sánchez, a la sazón yerno de la señora Gordillo.

Ya sólo falta que uno de los suyos, o ella misma, terminen ocupando la oficina que algún día fuera de José Vasconcelos.

Durante el pasado mes de marzo, en un programa de televisión conducido por Leo Zukerman, la líder del magisterio aprovechó para proponerse como la secretaria de Educación del próximo sexenio. Probablemente con este objetivo en mente vaya Gordillo Morales a construir sus alianzas electorales de cara a los comicios de 2012.

De todas sus herencias, quizá la más lamentable tenga que ver justamente con que sus prioridades han estado siempre más cerca de la urna de votación que de las escuelas. Como ningún otro poder fáctico ella ha sabido colocar los recursos de que dispone – dinero y clientelas – al servicio de aquellos partidos o candidaturas que mejor refuerzan su control sobre el aparato educativo.

No sólo ha sido exitosa en sus negociaciones cuando se trata de presidencias municipales, legislaturas locales y federales o gubernaturas. El mayor logro ha sido subordinar a la presidencia de la República frente a sus intereses políticos y económicos. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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Huelga decir que la inmunidad otorgada desde las más altas esferas del Estado le ha permitido también celebrar formidables negocios cuyo fruto gusta de ostentar públicamente.

No es novedad en México que la burocracia magisterial se ponga al servicio de los partidos. Se trata de una tradición nefasta que se institucionalizó en el país desde los años cuarenta del siglo pasado. A cambio de los votos que el SNTE llevó al PRI, el Estado mexicano abdicó a varias de sus responsabilidades fundamentales. Sin embargo, la mayor parte del tiempo hubo una limitante puesta para prevenir los peores atropellos de la cúpula magisterial. Quien ocupaba la secretaría general del SNTE sabía que no era posible pasar por encima de la voluntad presidencial.

Una vez ocurrida la alternancia panista, ese límite se extravió. El gobierno de la República perdió la poca capacidad que le restaba para conducir la política educativa. Con tal de que Elba Esther Gordillo se mantuviera como aliada del gobierno federal, tanto Vicente Fox como Felipe Calderón le entregaron a esta líder sindical prácticamente todo lo que exigió.

Se trata de una de las paradojas más interesantes en la vida del PAN. El partido que con mayor vigor combatió, desde la oposición, el clientelismo priista, no quiso ya en el poder prescindir de los recursos públicos que el magisterio sabe ofrecer para beneficio de sus aliados. Esta paradoja tendrá que resolverse en breve. Desde las filas del PRI, Enrique Peña Nieto ha invitado a la profesora Gordillo Morales para que le acompañe en la conquista de la casa presidencial. De aceptar, ella tomaría la decisión de dar por concluida su década panista. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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Sin embargo, la maestra no es líder sindical gracias al voto democrático de sus representados. El poder que hoy ostenta la profesora se debe, en buena medida, a la tolerancia que el jefe del Ejecutivo en turno le ha brindado. Ese apoyo político, anclado desde la cúspide, podría verse disminuido durante el periodo que duren las campañas por venir. En otras palabras, cuando la relación entre Felipe Calderón Hinojosa y Elba Esther Gordillo se resquebraje, una breve ventana de oportunidad se abrirá a favor de la educación. La sociedad mexicana no debería extraviar esa formidable circunstancia.

Arrebatarle a la cúpula del SNTE la gestión de las plazas de los docentes, de los directores y los supervisores para resolver, de una vez, la muy necesaria carrera magisterial sería una opción más que deseable. Si la vida laboral de los docentes deja de depender de la camarilla que hoy le regula, el Estado recuperará para sí el primer eslabón de la gobernabilidad sobre el sistema educativo.

Esta es la propuesta que la Coalición Ciudadana por la Educación promueve: impulsar un movimiento ciudadano que, aprovechando la división de las élites, logre devolverle a las y los maestros mexicanos la autonomía y dignidad que la cúpula sindical del SNTE les ha expropiado.

De desperdiciar esta oportunidad, después de las elecciones del 2012 podríamos estar viendo a la profesora Elba Esther Gordillo despachar frente a la plaza de Santo Domingo. Como dice el escritor Charles Bukowski: ¡nunca se está tan mal que no se pueda estar peor! www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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Para desmontar el dinosaurio Por: Gilberto Guevara Niebla Fuente: Nexos 01 05 11

Después del análisis, las preguntas que surgen son obvias: 1) ¿Cómo debe ser el cambio en el sistema educativo? 2) ¿Cuáles pueden ser las fuerzas propulsoras de ese cambio?

La respuesta a la primera pregunta es clara para el lector. El cambio ha de ser, en primer lugar, un cambio estructural, es decir, un cambio que modifique la distribución de poder de decisión entre los actores del sistema educativo que son maestros, alumnos, padres de familia, autoridades educativas y ciudadanía en general.

El cambio estructural antecede al cambio pedagógico. La premisa debe ser otorgarle poder al maestro y a la escuela.

Hasta hoy el maestro es un operador y la escuela es una suerte de taller en donde se cumplen regulaciones y órdenes que provienen del exterior. Calendarios, horarios, planes, programas, métodos de enseñanza, sistemas de gestión escolar, recursos financieros, plazas, todo esto —y más— se decide fuera de la escuela. El poder se halla concentrado en la SEP y en el SNTE que cogobiernan la educación en todo el territorio nacional (aunque el SNTE, en tanto entidad privada, no está legalmente facultado para realizar esa función).

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En el otro extremo —en la periferia del sistema— tenemos un maestro y una escuela despojados de todo poder. ¿Cómo exigirle rendimiento de cuentas a sujetos que no deciden su materia de trabajo? ¿Por qué hacerlos responsables de cosas que ellos no deciden? De hecho, su condición de desposeimiento es lo que explica la falta de motivación que existe entre las masas magisteriales para llevar a cabo las directivas que reciben del centro. La escuela, pues, debe transformarse, reconvertirse en una entidad con alto grado de autonomía (como lo recomienda, por cierto, la OCDE), lo cual supone desmontar el aparato escolar absolutamente centralizado que hoy tenemos.

Pero hay dos cambios asociados de carácter igualmente estructural que no podemos pasar por alto: 1) la escuela debe unirse a la comunidad y convertirse en centro de una ―comunidad educativa‖; 2) la sociedad debe tener medios de control democrático sobre el sistema educativo. La solución a estos dos puntos se halla en los Consejos de Participación Social que, desde luego, deben reconceptualizarse a fin de que tengan facultades específicas reales que influyan sobre el desarrollo educativo. Si los Consejos de Participación Social no tienen poder real de incidencia, se reducirán a meros membretes (como hoy lo son).

Desmontar el centralismo no significa, por ejemplo, acabar con el ―libro de texto gratuito‖, pero sí con su unicidad.

Cada escuela o grupo de escuelas deben tener libertad para seleccionar su libro de texto (que será pagado por el www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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gobierno). Precisemos. Se trata de transferir poder regulador desde el centro hacia los estados, a los municipios y a las escuelas. Creo que la unidad educativa del sistema debe ser el estado y que cada municipio debe tener un consejo escolar electo e integrado por profesores, padres de familia y autoridades municipales. Éste fue, en estricto sentido, el proyecto de José Vasconcelos en la creación de la SEP (véase Fell, C., José Vasconcelos. Los años del águila, UNAM, México, 1989, p. 60).

Vasconcelos estaba consciente del peligro de burocratización que se cernía sobre la educación si ésta se mantenía en manos del Estado (burocratización que hoy vivimos en grado extremo). Por lo mismo pensaba que, en el largo plazo, el sistema educativo debería estar bajo el control de los consejos educativos y no del Estado. La educación adquiriría autonomía. Lo cual no significaba ―privatización‖ ni renuncia a que la educación fuera laica y nacional.

Una nueva organización del sistema educativo no será posible si no se logra, previamente, desmontar el poder exacerbado del SNTE. En primer lugar, el SNTE no puede dirigir la educación como hoy ocurre y debe reducir su papel a la negociación de aspectos estrictamente laborales.

En segundo lugar, hay que derogar el Reglamento de Condiciones de Trabajo (RCT) de 1946, que hasta ahora le da sustento jurídico a muchos de sus excesos. Junto al RCT www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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hay otros decretos presidenciales —como, por ejemplo, el de Escalafón— que deben modernizarse.

En tercer lugar, es incorrecto que exista la ―afiliación automática‖ (que al recibir su plaza, el maestro pasa automáticamente a formar parte del SNTE, sin que se le consulte al respecto) porque ello viola los derechos humanos de los docentes.

En cuarto lugar, el SNTE no debe ser reconocido como ―sindicato único‖.

En quinto lugar, tampoco el SNTE debe controlar los puestos intermedios de inspector, director, etcétera, ya que que se trata de puestos que, jerárquicamente, corresponden a la autoridad educativa (al establecerse éstos como ―puestos de base‖ se altera el esquema natural de gestión).

En sexto lugar, el SNTE debe someterse a un régimen de transparencia que haga visible ante sus miembros y ante el público tanto sus finanzas como la condición laboral de su personal (aclarando cuántos ―comisionados‖ utiliza).

Finalmente, en séptimo lugar, el SNTE debe democratizarse plenamente —se debe regresar el poder sindical a los maestros— y dejar atrás su historia de cacicazgos, corrupción y violencia.

No debe perderse de vista que la principal opositora a cualquier reforma educativa estructural es la camarilla que dirige el SNTE, puesto que ella pondría en entredicho el www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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enorme poder —político y financiero— que poseen los líderes sindicales. Tal como hoy existe, el SNTE es una institución nociva para la educación pues sus prácticas crean dentro de la escuela un ethos desfavorable para el trabajo académico honesto. Se trata de un sindicalismo predador, antinacional, que busca el beneficio de sus líderes por encima de todo y que no ha vacilado hasta ahora en contribuir a la ruina del sistema educativo. ¿Quiénes, entonces, serán las fuerzas que apoyarán el cambio? Una encuesta de 2005 reveló que los maestros opinan que la educación está muy bien (69%) y otra de 2011 dice que los padres de familia (el 65%) están satisfechos con el estado actual de la educación. Estos datos son paradójicos. ¿Cómo se puede estar satisfecho cuando todas las evidencias disponibles demuestran que la educación sufre una debacle?

Lo que enfrentamos, en realidad, es un fenómeno generalizado de desinformación sobre lo que está ocurriendo. La información debe, entonces, ser la herramienta principal para promover la reforma educativa.

Con la información abundante y precisa, y con el debate público se podrá construir el ejército de profesores, padres de familia y ciudadanos que impulsen una reforma educativa que es el punto crítico para el desarrollo y la prosperidad de la nación.

Existen, desde luego, otro cambios que no son ―estructurales‖ y que, aunque aislados, producen respuestas www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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que siempre tienen algún valor. ¿Qué decir de las escuelas de jornada completa? Pero el árbol no debe ocultar al bosque.

Ninguna acción particular, por excelente que sea, va a resolver los problemas del sistema en su conjunto. Es más: en acciones aisladas se han perdido décadas.

México requiere en educación una reforma global y orgánica.

Se trata de reorganizar el sistema educativo y no sólo de edulcorarlo con una u otra medida aislada. Es verdad que contingentes enormes de docentes luchan, día con día, por hacer mejor su trabajo, pero la experiencia confirma que esa lucha será estéril mientras no cambie la organización del sistema escolar.

El otro aspecto es la urgencia del cambio. El mundo se transforma aceleradamente y nuestro país está en el umbral de un derrumbe si no es capaz de resolver inteligentemente la cuestión educativa. Son dos los desafíos.

En primer lugar, el problema de la productividad que nos otorgue mayor capacidad competitiva en el contexto — irrevocable— de la apertura mercantil.

En segundo, está la misión de formar ciudadanos para hacer de la democracia un sistema de autogobierno que produzca, al mismo tiempo, justicia social.

Para cumplir estos fines supremos, la educación no puede estar sujeta a ideologías o intereses mezquinos o partidarios.

No puede utilizarse como instrumento político: sea como www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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medio para ganar votos, sea como medio para difundir ideas partidarias o sectarias. La educaci贸n debe ser aut贸noma.

Aut贸noma, no en el sentido de separada de la vida, sino en el sentido de que debe autogobernarse conforme a fines e intereses humanos supremos, es decir, conforme a valores universales.

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Elevan requisitos de Carrera Magisterial Por: Nurit Martínez Fuente: El Universal 03 06 11 Los maestros de educación básica que por primera vez deseen incorporarse al programa de Carrera Magisterial deberán obtener como calificación mínima el equivalente a siete para incrementar su salario hasta en 300%; sin embargo, los 774 mil profesores que ya participan en este esquema estímulos, podrán permanecer y no perder los beneficios adquiridos si la calificación es menor a lo acordado entre la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).

A pesar de que la evaluación ―es obligatoria‖ para un millón 200 mil maestros, sólo tendrá consecuencias para quienes desean incorporarse a Carrera Magisterial. De las nuevas reglas quedan exentos los docentes que ya tienen este beneficio salarial; es decir, los 774 mil que han ingresaron al programa en los últimos 18 años.

El análisis estadístico de la SEP, que dio a conocer hace unas semanas el secretario de Educación Pública, Alonso Lujambio, dice que desde el inicio del programa hasta 2010, 65% del total de maestros en ese programa permanecen en el nivel ―A‖ y no han podido subir al nivel ―B‖, de seis que existen.

La medida no es retroactiva A partir de lo establecido en los Lineamientos Generales del Programa Nacional de Carrera Magisterial, la medida no es retroactiva para los maestros que ya participan en el esquema. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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Significa que no serán sancionados, conservarán el nivel y su ingreso si de manera reiterada logran puntajes por debajo de los 70 mínimos requeridos durante la evaluación. Lo único, es que no lograrán la promoción.

Quienes se incorporen por primera vez al programa de estímulos y no alcancen los 70 puntos —de 100 posibles—, podrán tomar cursos de regularización, ―personalizado de capacitación, actualización y superación profesionales en las áreas de oportunidad detectadas‖, y presentarse de nueva cuenta al proceso de promoción.

Si aún no logran obtener la calificación mínima requerida tendrán como sanción perder el nivel inmediato, así como el ingreso adicional a su salario.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación ―ignora las diferencias de las condiciones de trabajo de sus propios miembros‖, por lo que la dirigencia ―está traicionando‖ a sus afiliados al aceptar que la mitad de la calificación para obtener un estímulo salarial provenga de la prueba ENLACE, aseguró Olac Fuentes Molinar, ex subsecretario de Educación Básica.

Dijo que las condiciones socioculturales de los niños y las escuelas, son en elementos que no permiten hacer homogénea la evaluación del maestro. Lo que se provocaría es ―premiar a los que están en mejores condiciones y a los que tienen malos resultados se les castiga‖.

El también investigador de la Universidad Pedagógica Nacional advirtió que ―no se puede juzgar, con inocencia, como si no existieran prácticas arraigadas, con sentido para el manejo de los www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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estímulos en la participación electoral‖, al considerar que los veinte puntos que podrán obtener los maestros están ligados al ―liderazgo social‖.

Enfatizó que a través del sindicato ―los maestros (comisionados) son preparados para ejercer labores electorales e incluso para desempeñar cargos públicos‖, y es entonces que la medida no tiene como consecuencia la mejora de la calidad de la educación.

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Traicionó el SNTE a los maestros al aceptar acuerdo: Olac Fuentes Por: Laura Poy Solano Fuente: La Jornada 03 06 11

Olac Fuentes

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) traicionó a los maestros al aceptar un modelo de evaluación que en los hechos agrava la inequidad, pues no toma en cuenta los diferenciales socioeconómicos de los alumnos ni las condiciones de infraestructura de las escuelas, aseguró Olac Fuentes Molinar, ex subsecretario de Educación Básica e investigador de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN).

En entrevista afirmó que el nuevo modelo de carrera magisterial y la evaluación universal de docentes y directivos premia al que tiene las mejores condiciones y castiga a quienes enfrentan las peores. Es evidente, insistió, que estas acciones sólo refuerzan la

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desigualdad y empobrecen de forma terrible la idea de lo que debe ser un maestro de calidad.

Tras el acuerdo signado para aplicar los nuevos lineamientos al programa de carrera magisterial y la evaluación universal a docentes y directivos se concretó, según se dijo, un paso trascendental e histórico para reformar el sistema educativo nacional; sin embargo, Fuentes Molinar alertó que existe enorme desproporción entre el tono de los discursos del acto político que representan, y lo que significan como mecanismo para juzgar la calidad de un maestro.

Indicó que si se hizo un gran esfuerzo para generar criterios de evaluación de los docentes, a final de cuentas se asignó 5 por ciento de la calificación, es decir, fue un acto para realzar la imagen de reformadores del presidente Felipe Calderón, del secretario de Educación, Alonso Lujambio, y de la dirigente del SNTE, Elba Esther Gordillo, pues es una medida cuyo alcance real no corresponde con las características de evaluación veraz y responsable que demandó el Ejecutivo federal.

En cuanto a las actividades cocurriculares mediante las que los docentes pueden alcanzar hasta 20 puntos de un total de cien para su evaluación de carrera magisterial, y que incluye la realización de labores de liderazgo social, indicó que es inevitable contrastar las prácticas reales de activismo políticoelectoral que se pueden realizar desde la escuela con los ejércitos de comisionados electorales, y constatar que este tipo de tareas no se pueden aprobar desde la inocencia o el desconocimiento, como si no existieran. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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En México, afirmó, es un hecho que hay maestros que son pagados para preparar y participar en proceso electorales, quienes aun cuando llegan a cargos públicos siguen cobrando su salario de docente, situación que no podemos ignorar ni soslayar, sostuvo.

En cuanto a la aplicación de estándares de desempeño docente, a los que deberán someterse los 1.2 millones de maestros de educación básica mediante una autoevaluación de su planeación curricular, gestión del ambiente de clase, gestión curricular, didáctica y evaluación, que incluye la examinación entre pares, así como la del cuerpo directivo de la escuela, afirmó que es muy difícil acoplar una práctica flexible, como es la enseñanza frente a grupo, a esquemas de evaluación rígidos que no toman en consideración la realidad que enfrentan los maestros de manera cotidiana en el aula.

Destacó que es muy preocupante que bajo esta lógica de evaluación de competencias del docente, 50 por ciento de su calificación en su desempeño profesional dependa de los resultados de la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (Enlace), pues olvidamos que es una prueba deficiente con elevado nivel de arbitrariedad en sus preguntas.

Cabe cuestionar, agregó, si depende únicamente del maestro que atiende al grupo evaluado los resultados que obtengan sus alumnos, o si su aprendizaje es resultado de un proceso de acumulación de conocimiento y, más relevante aún, si Enlace reconoce y pondera la fuerte influencia que tiene sobre el proceso educativo las condiciones socioeconómicas y de infraestructura escolar que enfrentan los alumnos, y la respuesta www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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es que no lo hace, por lo que se trata de mecanismos que s贸lo agravan la inequidad.

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SIN EXIGENCIA CIUDADANA Y AUTONOMÍA RESPECTO AL SINDICATO, LA CARRERA MAGISTERIAL Y LA EVALUACIÓN UNIVERSAL DE DOCENTES PUEDEN SER UNA NUEVA SIMULACIÓN

Coalición Ciudadana por la Educación Comunicado de prensa 004 México, D.F.; 5 de junio de 2011

La carrera magisterial debe ser un auténtico servicio profesional de carrera sin intromisión de intereses sindicales y la evaluación debe ser un proceso técnico, a cargo de instancias autónomas.

Los Acuerdos sobre Carrera Magisterial y Evaluación Universal de Docentes anunciados en días pasados, se dieron gracias a la exigencia de la sociedad y si la mantenemos, pueden llegar a ser un avance muy importante.

Se requiere mantener la vigilancia ciudadana dado que los Acuerdos son insuficientes e imprecisos en aspectos relevantes para garantizar evaluaciones rigurosas y el desarrollo profesional del magisterio basado en desempeño.

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Muévete por la Educación reconoce que los acuerdos sobre la Carrera Magisterial y sobre la Evaluación Universal de Docentes, dados a conocer en días pasados por el Presidente (25 y 31 de mayo, respectivamente), pueden ser un avance muy importante para lograr la calidad en la educación, siempre y cuando se considere una activa vigilancia ciudadana en su concreción y aplicación y se evite que una vez más sean sujetos a negociaciones políticas o sindicales.

Los Acuerdos reflejan exigencias que desde la sociedad civil se habían planteado. Sin esa demanda ciudadana es poco probable que se hubieran firmado. En particular, desde el 20 de noviembre de 2010, Muévete por la Educación ha reivindicado su exigencia de un auténtico servicio profesional de carrera para docentes, es decir, una carrera magisterial que promueva y reconozca el mejor desempeño de maestras y maestros, con base en evaluaciones.

El pasado 15 de mayo, los eventos realizados en más de 20 ciudades del país por Muévete por la Educación se centraron en proponer la carrera magisterial como ―el mejor regalo a los maestros‖. Queda claro que nuestro objetivo es la calidad en la educación y nuestra crítica no es a maestras y maestros.

Reiteramos nuestro derecho a seguir cuestionando las decisiones de la política educativa y en especial cuando se priorizan los intereses políticos sobre los educativos.

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La principal interrogante respecto a lo anunciado por el Presidente es cómo se va a garantizar que la carrera magisterial realmente promueva a los mejores docentes, sin intromisión de otros criterios. La experiencia reciente muestra que sin una participación ciudadana exigente y cercana, las negociaciones políticas de la dirigencia sindical tienden a obstaculizar las decisiones y a reducir su alcance como sucedió con los exámenes de ingreso acordados en la Alianza por la Calidad de la Educación en 2008, dado que por presión de la dirigencia del SNTE sólo han concursado el 7% de las plazas vacantes.

Los Acuerdos dados a conocer en días pasados son insuficientes y presentan inconsistencias que deben ser aclaradas de inmediato.

1. No se modifica la estructura directiva del Programa de Carrera Magisterial. Hasta ahora, la Carrera magisterial permanece en manos de la Comisión Nacional SEP-SNTE que es ―el máximo órgano de gobierno y el único facultado para emitir normas, lineamientos, disposiciones y acuerdos, así como para supervisar y evaluar el desarrollo del Programa Nacional de Carrera Magisterial.‖ La comisión es presidida ―por el Coordinador Nacional de Carrera Magisterial representante de la SEP y por el Secretario de Carrera Magisterial representante del CEN del SNTE‖.1 En los acuerdos no se hace referencia a modificar este esquema ―mixto‖ y paritario, que refleja una relación laboral y gremial y no un auténtico servicio profesional de carrera.

1

Lineamientos Generales de Carrera Magisterial.

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2. No se establece la rectoría del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en las evaluaciones, ni de una entidad independiente al sindicato para la aplicación de las evaluaciones a los docentes y la conducción de la Carrera Magisterial. Los estímulos y promociones de una carrera magisterial y las evaluaciones que permiten otorgarlos no deben depender de negociaciones sindicales. La independencia del evaluador y la vinculación entre evaluación y estímulos debe ser transparente, directa y medible.

3. Hay ambigüedad en el uso de diferentes indicadores entre el Acuerdo para la Reforma del Programa de Carrera Magisterial (23 de mayo) y el Acuerdo para la Evaluación Universal de los Docentes (31 de mayo) como puede observarse en la siguiente tabla:

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Acuerdo para la Reforma de Acuerdo para la Evaluación Universal la Carrera Magisterial (23/V) de Docentes (31/V) Segundo: En los nuevos lineamientos del Programa Nacional de Carrera Magisterial se establecen los siguientes factores y puntajes de evaluación:

Segundo: La evaluación universal de docentes frente a grupo, directivos y docentes en funciones de apoyo técnico pedagógico contemplará los siguientes aspectos y puntajes:

Máximo2 I. Aprovechamiento Aprovechamiento 50 puntos escolar (evaluación escolar (evaluación de 50 puntos de los alumnos) los alumnos) Formación Continua

20 puntos II.c continua3

Actividades cocurriculares

20 puntos II.a Desempeño Hasta 25 puntos profesional: Con base en estándares que emitirá SEP

Preparación profesional (Examen a docentes)

5 puntos los

Antigüedad

5 puntos

Total

100 pts

Formación Hasta 20 puntos

II.b Preparación Hasta 5 puntos profesional: Exámenes estandarizados cada 3 años

Total

100 pts

2

Para facilidad de comprensión se presenta el caso de docentes frente a grupo.

3 Se conservan los numerales originales del Acuerdo y se colocan en otro orden en la tabla para facilitar su comparación. www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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3. La asignación de los puntajes es muy cuestionable y genera dudas de fondo. Los exámenes a docentes sólo cuentan 5 puntos sobre un total de 100. Tomar cursos de ―formación continua‖ es cuatro veces más importante (20 puntos) y el desempeño profesional que parece estar vinculado a la autoevaluación y las actividades denominadas ―cocurriculares‖ pesa cinco veces más (25 puntos). El peso desproporcionado asignado a la prueba Enlace (50 puntos) no considera los sesgos, inconsistencias y lagunas de este Examen.

4. La autoevaluación y la inclusión de actividades ―cocurriculares‖ pueden generar sesgos ajenos a una auténtica carrera profesional. Según informó la directora general de Formación Continua de Maestros en Servicio de la SEP, Leticia Gutiérrez Corona [Educación a Debate 01/XI/2011] este aspecto estará basada en la auto-evaluación que los profesores realicen de acuerdo a cinco estándares educativos sobre su trabajo en el aula. La llamadas actividades ―cocurriculares‖ son poco medibles y discrecionales incluso se prestan a premiar el activismo político y electoral de ciertos docentes. Este indicador se le asigna 5 veces más importancia (25 puntos) que al examen a docentes ¿por qué?

5. A los resultados de la prueba Enlace se le asignan 50 puntos de 100. Es sabido que los resultados de Enlace tienen un sesgo relacionado con las condiciones socioeconómicas de los alumnos y se corre el riesgo de premiar más a los maestros en las zonas con menor pobreza y marginación. Además la prueba no se aplica en todos los grados escolares ni en todas las asignaturas (en secundaria). www.agendamx.org www.facebook.com/agendamx

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6. La reforma a la educación requiere una activa participación de la sociedad. No es aceptable que los acuerdos se presenten como hechos consumados y que la discusión quede secuestrada por las autoridades y la dirigencia del SNTE cerrando la participación ciudadana y los más elementales principios democráticos. Esto es lo que hemos venido insistiendo: la educación es un derecho y es un bien público. La dirigencia sindical es un actor más y en materia de desarrollo profesional y evaluación no deben mezclarse los criterios y los intereses laborales o gremiales con los profesionales y educativos. Es indispensable abrir un debate nacional, incluyente y de cara a la ciudadanía, con una amplia participación de maestras y maestros, con autonomía respecto al sindicato.

Muévete por la Educación llama a la ciudadanía a mantener vigente el propósito de lograr una educación de calidad y la exigencia de una auténtica carrera magisterial profesional, que destierre todo tipo de negociación sindical o política del proceso de ingreso, certificación, evaluación, formación y estímulos a las y los docentes. Nuestra niñez y juventud así lo requieren.

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