15/09-2017 от 08.09.2017
Dr Janos Zakonyi Team Leader, Key Expert 1 ‘Support for the Implementation of EU-Ukraine Association Agreement – A4U" 10 Muzejnij Lane, office 210, 01001, Kiev
Уважаемый господин Janos Zakonyi! На Ваш запрос: предоставить позицию Общественной организации «Всеукраинское Братство Пчеловодов Украины» о выполнении имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом (далее - СА) в отрасли пчеловодства Украины, сообщаю следующее: Распоряжением КМУ от 24 февраля 2016 под № 228-р одобрена Всеобъемлющая стратегия имплементации Главы IV (Санитарные и фитосанитарные меры (далее - СФЗ)) раздела IV «Торговля и вопросы, связанные с торговлей» СА. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/228-2016-%D1%80 (далее – Стратегия). Стратегия СФЗ охватывает 70 мероприятий. В трех разделах Стратегии СФЗ - общественное здоровье, здоровье животных, фитосанитарные меры - содержится 276 нормативных актов ЕС (в том числе в разделе Общественное здоровье – Основные категории продуктов животного происхождения для употребления человеком – меры которые применяются к меду и продуктам пчеловодства Директива Совета 2001/110/ЕС от 20 декабря 2001 года относительно меда и указаны – срок подготовки 2016, срок внедрения - 2017). Одобренный Правительством Украины документ определяет весь график систематической нормативно-правовой адаптации законодательства в сфере СФЗ к законодательству ЕС в пределах 2016-2020 г. Распоряжением Кабинета Министров Украины от 18 февраля 2016 г по № 217-р утвержден План мероприятий по имплементации раздела IV "Торговля и вопросы, связанные с торговлей" Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, на 2016-2019 годы (далее – План мероприятий), где в Главе Санитарные и фитосанитарные меры указано http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/217-2016-%D1%80 ( укр язык) :
1
«Глава 4. Санітарні та фітосанітарні заходи Наближення законодавства України до законодавства ЄС (статті 59, 64) Строк Найменування Найменування Відповідальні за Індикатори Джере виконання завдання заходу виконання виконання ла за Угодою фінанс про ування асоціацію 31. 4) забезпечення прийняття грудень Мінагрополітики Наближення реалізації нормативно2019 р. законодавств Всеохоплюючої правових актів згідно Держветфітослу а України у стратегії із Всеохоплюючою жба сфері імплементаціїглави стратегією МОЗ санітарних та IV“Санітарні та імплементації глави інші центральні фітосанітарни фітосанітарні заходи” IV“Санітарні та органи х заходів до розділу IV “Торгівля і фітосанітарні виконавчої законодавств питання, пов’язані з заходи” розділу IV влади а ЄС торгівлею” Угоди “Торгівля і питання, відповідно пов’язані з до додатків торгівлею” Угоди IV-А, IV-В, IVС та V Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (ранее Держветфитослужба), начала действовать с 6 апреля 2016 года и разрабатывает нормативные документы по имплементации в украинское законодательство нормативных документов ЕС согласно Главе IV (Санитарные и фитосанитарные меры) и реализует указанный План мероприятий. используя международную техническую и финансовую помощь. На официальном обсуждении 45 нормативных документов. Среди них НЕТ нормативных документов. связанных с Директивой Совета 2001/110/ЕС от 20 декабря 2001 года относительно меда (далее – Директива). В Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины в 2015 году по инициативе Общественной организации «Всеукраинское Братство Пчеловодов Украины» создана Рабочая группа по вопросам развития пчеловодства (далее - Рабочая группа). Цель создание законодательной базы в пчеловодческой отрасли Украины с целью обеспечения устойчивого развития и внедрения инновационных технологий. Мы предложили План работы Рабочей группы. Однако наши предложения не были учтены и два (всего!) заседания Рабочей группы 20.10.2015 г. и 20.11.2015 г. были посвящены только одному вопросу – принять Проект Приказа Министерства аграрной политики и продовольствия Украины «Про утверждение требований к меду, который предназначен для употребления человеком» (далее – Проект Приказа). Проект Приказа, подготовленный Министерством аграрной политики и 2
продовольствия Украины, содержал просто перевод на украинский язык отдельных разделов, Приложения I и Приложения II Директивы Совета 2001/110/ЕС от 20 декабря 2001 года относительно меда и был создан с целью имплементации Директивы в украинское законодательство. Все сопроводительные документы к Проекту Приказа не содержали информации относительно анализа рисков внедрения в украинское пчеловодство указанной Директивы с учетом того, что внедрение Директивы полностью отменяет для экспорта/импорта меда действие Национального стандарта Украины ДСТУ 4497:2005 (мед натуральный). Наша организация предложила: провести соответствующий мониторинг производимых в Украине медов; провести анализ показателей качества отечественных медов; провести анализ правил маркировки; изучить риски поступления в Украину фильтрованного меда, а также меда низкого качества, страну производства которого невозможно определить; (К примеру пчеловоды ЕС неоднократно заявляют о существовании подобной проблемы в ЕС: http://lafamiliapicola.blogspot.com.ar/2015/11/apicultores-contra-la-miel-china-honey.html http://www.teleprensa.com/nacional/coag-asegura-que-la-industria-paraliza-de-formaintencionada-la-compra-de-miel-espanola-para-hundir-los-precios.html ) проанализировать риски производства в Украине медов низкого качества при отсутствии Национального стандарта; и только после этого приступать к внесению соответствующих изменений в предложенный в Проект Приказа, и к разработке дополнительных нормативных документов. Мы также отметили, что принятие данного Проекта Приказа без проведения описанного выше анализа будет иметь негативное влияние на имидж пчеловодства Украины в международной конкуренции, и может нанести большой вред национальному производителю. Запросы получить такой анализ у господина О. Лозовицкого не имели успеха. Наша организация, при поддержке ученых, обратилась с письмами № 27/10/2015 от 20.10.2015 г., № 01/11/2015 от 20.11.2015 г., № 03/12/2015 от 03.12.2015г. к тогдашнему заместителю Министра аграрной политики и продовольствия Украины по вопросам европейской интеграции госпоже Рутицкой В.В. В перечисленных письмах было отмечено, что рынок Украины по продуктам пчеловодства должен быть оптимально защищенным от поступления некачественного меда и что принятие предложенного Проекта Приказа является преждевременным. В письмах были сформированы предложения для последующей работы по имплементации Директивы, предложения относительно четкой процедуры имплементации Директивы с внесением соответствующих, научно обоснованных изменений и дополнений. Предложения были даны также Институтом пчеловодства им. П.И. Прокоповича. Однако никакого ответа от
3
Министерства аграрной политики и продовольствия Украины члены Рабочей группы не получили до сегодняшнего дня. И после двух заседаний в 2015 году, на полтора года эта Рабочая группа прекратила свое существование. Письменные и устные обращения нашей организации в Отдел международной интеграции в сфере технического регулирования санитарных и фитосанитарных мер в АПК Департамента международного сотрудничества Министерства аграрной политики и продовольствия Украины (к господину О. Лозовицкому) относительно необходимости активизировать работу Рабочей группы были проигнорированы. Я встречалась дважды весной 2017 с нынешним заместителем Министра аграрной политики и продовольствия Украины по вопросам европейской интеграции госпожой О. Трофимцевой. Говорила о необходимости возобновления работы Рабочей группы по вопросам развития пчеловодства с целью эффективной работы по законодательной базе украинского пчеловодства безусловно на основе заданий и статей СА. Мне казалось, что меня понимают, потому что на встречах обговаривалось много комплексных вопросов, которые касались и законодательной базы (в том числе Директивы), и инновационного развития практического пчеловодства, экологических аспектов и инвестиций в пчеловодство. Заседание Рабочей группы было созвано 15 мая 2017 года. Было много надежд, что работа с Министерством аграрной политики и продовольствия Украины налаживается. К сожалению в «обновленную» Рабочую группу не пригласили ни одного ученого, ни одного преподавателя, которые работают в профильных научных и учебных заведениях. Заседание было посвящено все тому же вопросу, что и 20 октября и 20 ноября 2015 года – принять Проект Приказа относительно имплементации Директивы Совета 2001/110/ЕС от 20 декабря 2001 года по меду. И опять без проведенного мониторинга, анализа рисков и т д. Коварство и абсолютное невежество чиновников невозможно оценить адекватно. Если бы каждый пчеловод сегодня знал какие перспективы для него готовит Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, так упорно продвигая указанную Директиву, Министерство преобразилось бы в сплошной улей. Но пчел жалко – погибнут в помещении. По этой причине – абсолютно очевиден компонент коррупции в данном вопросе, когда продвигается интенсивно органом исполнительной власти бизнес интерес определенных трейдеров, продавцов меда на экспорт, которые хотят и будут покупать мед не у национального производителя. Будет ли Украина иметь успех от экспорта «чужих» медов – покажет время. Но для украинских пчеловодов будет губительным импорт меда з низкими показателями качества и низкой стоимости. Они вынуждены будут сокращать пасеки. Соответственно уменьшится популяция пчел в Украине. А это – продовольственный кризис, так как пчеловодство – это пчелы и опыление. Мед – только сопутствующий продукт, который необходим пчелам для питания.
4
Чиновники Министерства аграрной политики и продовольствия Украины НЕ должны пренебрегать правилами, выписанными в СА, они обязаны выполнять работу по имплементации СА, привлекая профессионалов отрасли, ученых, экспертов общественных организаций НЕ ФОРМАЛЬНО, а РЕАЛЬНО ГРАМОТНО – для выполнения поставленного задания. Итак: 1. Обоснование необходимости принятия Проекта Приказа Министерства аграрной политики и продовольствия Украины относительно имплементации Директивы не содержит анализа рисков относительно ввоза в Украину некачественного меда. В Директиве обозначен для экспорта/импорта фильтрованный мед, с невозможностью установить страну его происхождения. Европейский опыт свидетельствует о том, что по указанной маркировке в страны поступает китайский мед очень низкого качества. Из-за таких ослабленных требований, без учета требований действующего пока Национального стандарта на отечественную продукцию, будет уничтожен национальный рынок меда. Фактически будет качественно ослаблен экспорт, так как трейдеры будут продавать не украинский мед, а мед смешанный с импортным, что негативно обозначится на имидже пчеловодческой отрасли Украины на международном рынке. Кроме того, пчеловоды потеряют работу, разорятся, они не смогут продать трейдеру свой мед по цене, способной сохранить рентабельность пчеловодческого хозяйства. Таким образом уменьшится количество пчелосемей. В результате уменьшится эффективность опыления сельскохозяйственных культур, что приведет к продовольственному кризису. Будет уничтожено производство национальной пчелопродукции, уничтожено экспорт национального продукта, будут разорены украинские пчеловоды и отрасль пчеловодства в целом. Поэтому в Директиву необходимо внести научно обоснованные дополнения и изменения с целью сохранения пчеловодческой отрасли Украины и этот процесс должен происходить в режиме консультаций с Подкомитетом по управлению санитарными и фитосанитарными мерами, согласно ст. 74 Главы 4 СА. 2. Процедура имплементации в национальное законодательство Директивы требует проведения мониторинга, проведения научной экспертизы, обязательного моделирования рисков. И в этих процессах должны принимать участие практикующие пчеловоды Украины, Государственная служба Украины по вопросам пищевой безопасности и защите потребителей, ученые профильных научных и учебных заведений Украины ( в первую очередь Национального университета биоресурсов и природопользования Украины, Института пчеловодства им. П.И. Прокоповича), Лаборатория инструментальных методов контроля Государственного научно-исследовательского контрольного института ветеринарных препаратов и кормовых добавок (г. Львов), Государственный научно-исследовательский
5
институт лабораторной диагностики и ветеринарно –санитарной экспертизы (г. Киев), Украинская лаборатория качества и безопасности продукции агропромышленного комплекса и другие), опираясь на правовые основы Законов Украины, в том числе Закона Украины «Про основные принципы и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов» ( Редакция от 05.07.2017) http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/771/97-%D0%B2%D1%80 3. Процедура имплементации в национальное законодательство Директивы требует обязательного сотрудничества с Министерством охраны здоровья. 4. В данное время, когда процесс формирования национального законодательства в пчеловодстве еще даже не начат, имплементация Директивы преждевременна. Нет никакой необходимости спешить и ставить галочку в Плане мероприятий по имплементации СА в строчке имплементации Директивы. Если при написании Стратегии кто-то вписал сроки имплементации Директивы – 2017 год, то это легко поправить, внеся соответствующие изменения. Практика внесения изменений в План мероприятий по имплементации СА существует в Кабинете Министров Украины и реализовывается достаточно легко при наличии аргументации. А аргументов в пользу изменения сроков имплементации Директивы и наведении порядка в законодательной базе украинского пчеловодства достаточно. Наша организация «Всеукраинское Братство Пчеловодов Украины» готова взять на себя всю организационную и профессиональную работу по установлению законодательной базы в украинском пчеловодстве, в том числе и что касается проведения процедуры имплементации Директивы. Мы очень заинтересованы, чтобы пчеловоды Украины работали по стандартам ЕС и продавали в страны ЕС качественную и безопасную продукцию. И мы знаем как этого достичь, сохранив и развивая украинский национальный рынок и создавая условия для успешной эффективной работы национального производителя - пчеловода. Процедура имплементации в национальное законодательство Директивы должна быть проведена в комплексе с принятием законодательных и подзаконных актов в пчеловодческой отрасли и в первую очередь в комплексе с принятием поправок к Закону Украины «Про пчеловодство» http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1492-14, в комплексе с принятием изменений и дополнений к Приказу Министерства аграрной политики и продовольствия Украины № 71 от 14.06.2014 г «Про утверждение Ветеринарных требований относительно импорта в Украину объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора Украины» http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0768-04, где должны быть выписаны и утверждены показатели безопасности украинского меда, которые очень важны для защиты украинского рынка меда. И эти показатели должны быть научно обоснованными и представленными украинскими экспертами для консультаций Подкомитету по управлению санитарными и фитосанитарными мерами согласно ст. 74 Главы 4 СА.
6
Закон Украины «Про пчеловодство» давно устарел. В письме № 07/12/2015 от 10.12.2015 г Министерству аграрной политики и продовольствия Украины наша организация «Всеукраинское Братство Пчеловодов Украины» направила предложения изменений и дополнений (более 180 поправок и дополнений) к Закону Украины «Про пчеловодство», которые разработали наши эксперты, ученые, пчеловоды и общественные деятели. До сегодня (?!) мы не знаем какова судьба наших поправок и, в целом, нашего Закона. Отсутствие комплексного законодательства Украины в пчеловодческой отрасли может привести к поступлению на внутренний рынок продукции пчеловодства опасной по факторам, неохваченным национальным законодательством, что приведет к разрушению национального рынка меда и к уничтожению национального производителя. 5. В связи с вышеизложенным, процедура имплементации в национальное законодательство Директивы должна сопровождаться проведением, согласно ст. 74 Главы 4 СА, Сторонами взаимных консультаций в Подкомитете по управлению санитарными и фитосанитарными мерами относительно торговых условий для продуктов пчеловодства стран, членов ЕС, с учетом Закона Украины «Про пчеловодство», Приказа Министерства аграрной политики и продовольствия Украины № 71 «Про утверждение Ветеринарных требований относительно импорта в Украину объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора Украины» , других нормативных актов, в которые внесены разработанные правки и дополнения, а также с учетом необходимости разработки и внедрения Нового Национального стандарта меда, с целью защиты национального рынка и национального производителя в условиях евроинтеграции отрасли. 6. В общем, процессу имплементации Директивы должны предшествовать процедуры взаимного признания эквивалентности санитарных и фитосанитарных мер между странами – сторонами СА, которые задействованы в торговом процессе. 7. Таким образом произойдет процесс урегулирования законодательной базы украинского пчеловодства к европейским требованиям. Только так можно защитить украинский рынок и украинского производителя от импорта некачественной продукции, от разорения пчеловодов. Только так можно создать инновационную отрасль, развитие которой будет способствовать устойчивому развитию аграрного сектора в целом, сохранению окружающей среды и социальной защите селян-пчеловодов.
Сообщаю Вам также, что по указанному вопросу имплементации Директивы: 1. Я обратилась за поддержкой позиции нашей организации к Европейской Федерации пчеловодческих ассоциаций «Апиславия». На Ассамблее Федерации в сентябре 2016
7
года было принято решение подготовить соответствующую Резолюцию Федерации для Европейской Комиссии. 2. Я намерена выступить по данному вопросу на заседаниях лидеров международных ассоциаций пчеловодов - членов Международной Федерации пчеловодческих ассоциаций Апимондия (больше 200 членов Апимондии со всех стран мира всех континентов), которые будут проходить во время проведения 45 Конгресса Международной Федерации пчеловодческих ассоциаций Апимондия в Стамбуле (29.09. – 4.10. 2017 г.). На Конгрессе - наша организация «Всеукраинское Братство Пчеловодов Украины» и я, как Председатель Правления – официально представляем на Ассамблеях Федерации Украину, украинских пчеловодов. 3. Я обратилась к народным депутатам Верховного Совета Украины (Фракция Политической партии «Блок Петра Порошенка», Фракция Политической партии «Объединение Самопомощь») за поддержкой и предложениями от нашей организации «Всеукраинское Братство Пчеловодов Украины» проведения профессиональной работы по процедуре имплементации Директивы и по процедуре комплексного принятия законодательных актов в украинском пчеловодстве.
С уважением Василькивская Татьяна Председатель Правления Общественной организации «Всеукраинское Братство Пчеловодов Украины» Координатор Консультативной групы по вопросам устойчивого развитися украинской стороны Експерт – советник по вопросам економики, маркетинга, менеджмента , комплексного управления качеством ( сельскохозяйственный консалтинг) Експерт Рабочей группы по вопросам развития пчеловодства Министерства аграрной политики и продовольствия Украины Експерт Европейской Федерации пчеловодческих ассоциаций «Апиславия» Експерт Международной Федерации пчеловодческих ассоциаций «Апимондия». Експерт Рабочей группы «Економическое сотрудничество, зона свободной торговли, транскордонное сотрудничество» Платформи гражданского общества Украина-ЕС Президент ХХХХІІІ Международного Конгресса Апимондии, Украина, 2013 Почетный член Международной Федерации пчеловодческих ассоциаций «Апимондия»
8