DICTAMEN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY A DEJAR SIN EFECTO EL FALLO DE LA LICITACIÓN APP-919043988-C3-2014 DEL PROYECTO HIDRÁULICO "MONTERREY VI".
HONORABLE ASAMBLEA A la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Senadores le fue turnada, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY A DEJAR SIN EFECTO EL FALLO DE LA LICITACIÓN APP-919043988-C3-2014 DEL PROYECTO HIDRÁULICO "MONTERREY VI", la cual fue presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 y 92 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 135, 136 y 150 del Reglamento del Senado de la República, los integrantes de esta Comisión de Recursos Hidráulicos que suscriben sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente dictamen de conformidad con los siguientes:
l. ANTECEDENTES Primero.- En la sesión del 15 de Febrero de 2015 el Senador Raúl Gracia Guzmán, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción · Nacional, presentó ante el Pleno del Senado la proposición antes referida. Segundo.- En la misma fecha la Mesa Directiva de esta Cámara, mediante el oficio DGPL-2P3A.-728, suscrito por el Senador Luis Sánchez Jiménez, Vicepresidente de dicho órgano de Gobierno, turnó la Proposición antes citada a la Comisión de Recursos Hidráulicos para su análisis, elaboración y emisión del dictamen correspondiente. Tercera.- El 17 de Febrero de 2015, el turno de la Mesa Directiva y la copia de la Proposición referida fueron recibidas en la Comisión de Recursos Hidráulicos.
11. DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN .. La proposición por la que se propone adoptar el Punto de Acuerdo contiene, dentro del apartado de Consideraciones, las siguientes disposiciones a saber:
1. El documento del Senador Gracia Guzmán toma como referencia de inicio de su proposición el anuncio oficial del Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León, el C. Rodrigo Medina de la Cruz, con motivo de su Tercer Informe · de Gobierno, sobre la construcción del proyecto hidráulico denominado
Monterrey VI, cuyo propósito es el de abastecer de agua a la entidad, mediante
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DICTAMEN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY A DEJAR SIN EFECTO EL FALLO DE LA LICITACIÓN APP-919043988-C3-2014 DEL PROYECTO HIDRÁULICO "MONTERREY VI".
el trasvase de agua de la cuenca del Río Pánuco a la Presa Cerro Prieto, en Nuevo León durante los siguientes 50 anos.
2. Señala que el 8 de diciembre de 2012, se dio a cono-cer la noticia de que el plan hidráulico "Monterrey VI" resultó ser una "de las principales obras de Nuevo León que fueron beneficiadas en el proyecto de Egresos para el año 2013 del · Gobierno Federal, el cual fue presentado a la Cámara de Diputados.
3.
Precisa que para su realización el Gobierno Estatal, el 13 de marzo de 2014, publicó la convocatoria No. APP-9190439888-C3-2014, para llevar a cabo la licitación de este acueducto, y así realizar la asignación de dicho proyecto a una constructora.
4.
Puntualiza que en ese contexto el 8 de septiembre de 2014, se dio a conocer el fallo de la referida licitación, por lo que el Director de Servicios de Agua y Drenaje de Monterre, hizo público que el grupo ganador para la construcción del acueducto "Monterrey VI" está conformado por Concretos y Obras Civil del Pacífico Desarrollos y Construcciones Rogar; y el monto de su propuesra fue é:le contraprestación mensual por $124,999,167.00 (Ciento Veinticuatro Millones Novecientos Noventa y Nueve Mil Ciento Sesenta y Siete Pesos 00/100 M.N.) sin incluir el Impuesto al Valor Agregado correspondiente.
5. Expresa que una vez entregada la obra, la paraestatal pagará mensualmente 124 millones 99 mil 167 pesos, sin IVA, por un periodo de 27 años a una tasa fija de 6.25 por ciento. Enfatizando que la obra se financiará con recursos de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y el Estado de Nuevo León de forma mensual.
6.
Hace mención que en el portal de internet del Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM) no hay información referente al proyecto sobre los estudios de impacto ambiental, ni sobre la calidad del agua que será mezclada con la ya existente en la presa de Cerro Prieto, ni respecto de la viabilidad del proyecto en su conjunto; lo cual da incertidumbre sobre la conveniencia de la realización de esa obra.
7.
Un aspecto más que el senador promovente señala, es el hecho sobre contar con poca información sobre la autorización asignada por parte de la Comisión Nacional del Agua al Gobierno del Estado de Nuevo León para. explotar, usar o
aprovechar aguas nacionales superficiales, ya que en un principio se mencionó que esta asignación había sido para traer el agua del Río Tampaón, afluente del
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LA
Río Panuco, en San Luis Potosí lo anterior se hace constar en el informe sobre Evaluación Socioeconómica del proyecto "Monterrey VI Acueducto Tampaón: Cerro Prieto-" publicado en octubre de 2011.
8. También señala que al proyecto "Monterrey VI" lo han presentado como la solución para garantizar el abasto de agua para consumo humano· de la zona metropolitana del Estado de Nuevo León para los próximos SO años, considerando el incremento de la población . Sin · embargo~ refiere que las declaraciones y actuaciones por parte del Gobierno Estatal han empañado y puesto en duda la construcción de este Acueducto como lo son las declaraciones del Secretario de Desarrollo Económico, Rolando Zubirán Robert quien reconoció que el agua del proyecto se usará para la explotación del gas shale en la Cuenca de Burgos.
9. Además, m·enciona que el 3 de diciembre de 2014, se hizo público que el costo de la obra sería de 56 mil 763 millones de pesos, lo que representa un incremento de 42 millones 602 mil pesos sobre el costo origin.al que era de 14 mil millones 161 mil pesos. Por ello, argumenta una confusión en los. costos financieros de la obra, lo cual ha generado una enorme desconfiaza entre la población respecto de la forma en que el Gobierno del Estado ha estado endeudando a las arcas .del estado. 10. Hace énfasis en el hecho de que diferentes organizaciones civiles del Est?~do de . Nuevo León han manifestado su rechazo al Proyecto Monterrey VI, y solicitan la cancelación del mismo, argumentando una falta de transparencia y un exceso de corrupción en todo el proceso por medio del cual se ha llevado a cabo el Proyecto.
11. También reseña la opinión de Eugenio Clariond, Presidente del Fondo de Aguá Metropolitano de Monterrey (FAMM) quien dio a conocer los resultados reprobatorios de un estudio internacional sobre el proyecto Monterrey VI, calificándolo de nefasto. En ese sentido, el referido estudio señala que hay nueve razones técnicas de por que no debe construirse el Acueducto de 365 kilómetros para llevar a Nuevo León agua del Río Pánuco, en Veracruz. Y en donde uno de los principales puntos en contra es que el Pánuco ya presenta déficit de agua durante dos meses del año y ya se le otorgaron también concesiones y reservas a· otros Estados: Querétaro y Guanajuato. Por lo que no va a haber agua para Nuevo León, en vista de que ya está concesionada . Considera que el Proyecto Monterrey VI será eventualmente una. inversión
nefasta en lo económico, en lo ecológico y en lo social.
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12. Finalmente, re'fiere que la sociedad civil neolonesa, así como un sinnúmero de organizaciones civiles, han manifestado de múltiples formas su inconformidad y rechazo sobre la construcción del proyecto hidráulico Monterrey VI, razón por la cual, de manera _conjunta han solicitado que el Estado cancele dicho proyecto. En ese conte.x to, señala que la construcción del mismo traerá como consecuencia: a. Se presume uñ .incremento en las tarifas de agua, para los usuarios del servicio; b. Endeudamiento por muchos años para los neoloneses; c. Poca calidad del agua que se pretende trasladar por el acueducto, y d. Poca claridad en el uso que tendrá el agua trasladada, ya que se supone que debe ser para uso humano, y no para realizar la práctica de frecking y extraer el gas shale.
111. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN Con la intención de establecer algunos argumentos vinculados a la proposici~n con Punto de Acuerdo ya desglosada, los miembros de esta Comisión Dictaminadora ~-st~mamos relevante plant'eat en este apartado algunos temas que nos h~n hech'a tómar una decisión específiGa sobre la materia que aquí se aborda:
PRIMERA. La Comisión Dictaminadora está consciente que la importancia de la obra materia del presente Dictamen, radica en el aseguramiento de una cantidad razonable de trasvase de agua para el beneficio de los neoleoneses.
En ese sentido, tal como esta Comisión ya ha sostenido en otras ocasiones, el proyecto Monterrey VI surgió por el pronóstico de la Comisión Nacional del Agua, que ya preveía que en el año 2015 la región enfrentará un déficit severo de agua. Por lo que el proyecto Monterrey VI fue pensado con la finalidap de conducir agua potable mediante el trasvase del vital líquido.
SEGUNDA. Sobre el tema en particular aquí dictaminado, esta Comisión realizó de ·manera oportuna una solicitud de información a la Comisión Nacional del Agua, de la · cu¡:¡l se pueden referir algunos argumentos concretos que nos han permitido tomar 'una decisión sobre el tema aquí planteado.
· Un primer aspectó a señalar, es que el Gobierno del Estado de Nuevo León, a través de
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, LP.D. (SADM) realizó el análisis de las fuentes principales para el abastecimiento_de Agua Potable del área conurbada de
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Monterrey, la cual está comp~esta por 16 municipios, así como las necesidades futuras de una población de 4.2 millon-es de habitantes.
TERCERA. De ese análisis realizado se observó una sobreexplotación de las fuentes subterráneas y el posible desabasto en condiciones de sequía. En ese mismo estudio, se analizó la inclusión de diversas fuentes de abasto, y con base en los resultados, se determinó que lo más viable era la extracción de las aguas del Río Pánuco, como la fuente más viable para el apoyo de suministros futuros de agua.
CUARTA. Se debe reiterar, que el proyecto consiste en la extracción de agua mediante la obra de toma en el Río Pánuco, en el Municipio de Ébanos, San Luis Potosí y su eventual conducción mediante un acueducto de 84 pulgadas de diámetro con una longitud de 372 kilómetros y con una extracción de 5 metros cubícos por segundo, hasta su interconexión con el Acueducto Linares-Monterrey, en la ciudad de Linares, Nuevo León. El tiempo estimado para la ejecución de la obra hidráulica será de 35 meses, aproximandamente.
QUINTA. De la información remitida por la Comisión Nacional del Agua, se desprende que fue el Gobierno del Estado de Nuevo León, quien a través de Servicios de Agua y Drenaje, 1, P. D. (SADM) ha realizado diversas acciones antes dependencias del Orden Federal para la realización del proyecto, entre las que se encuentran:
CONAGUA: Autorización mediante título de asignación por un volumen de 473mm cúbicos (09SLP112912/26HAGC14), título de concesipn de Zona Federal (09SLP154117 /26EAGC14) y permiso ·de construcción de obras para la Obra de Toma (4342 de fecha 31 de octubre de 2013).
FONADIN: Apoyo al proyecto por 2,966 Mdp.
SHCP: Registro del Proyecto bajo la clave 12168000060
SEMARNAT: Autorización de la Manifestación de Impacto Ambiental bajo la Modalidad MIA-R.
INAH: Autorización del Dictamen ArqueOlógico.
SEDATU: Autorización del Proyecto (Viabilidad en Áreas Urbanas).
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SEXTA. Consideramos conveniente precisar que Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. fue quien publicó la Convocatoria Pública con el número de identificación APP-919043988-C3-2014, no el número APP-9190439888-C3-2014 referida por el Senador promovente en los antecedentes de su Proposición. La modalidad del proyecto es de precio fijo y de conformidad a las disposiciones aplicables de la Ley de Asociaciones Público Privadas, y su Reglamento.
SÉPTIMA. De la información otorgada por la CONAGUA a esta Comisión, se desprende que en la actualidad la empresa ganadora elabora el Proyecto Ejecutivo definitivo para validación.
OCfAVA. También nos parece conveniente enfatizar el hecho de que el Proyecto Hidráulicos "Monterrey VI" es responsabilidad del Gobierno del Estado de Nuevo León, quien lo ha estado desarrollando a través de la SADM, y la Comisión Nacional del Agua sólo ha prestado apoyo ténico, cuando así lo solicita el organismo mencionado. Por ello, es que la autoridad directamente responsable de informar lo que se vincula con el desarrollo del Proyecto, es el Gobierno del Estado de Nuevo León, y Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, l. P. D. (SADM). Por lo anterior, es que en el apartado . específico de modificaciones se realizará un ajuste a la redacción de los puntos resolutivos con la finalidad de que ahí quede perfectamente plasmada la responsabilidad principal en lo que se vincula con la petición específica que se realizará por esta Cámara de Senadores.
IV. MODIFICACIONES En virtud de que se debe tener claridad respecto al hecho de que la licitación la llevó a cabo SADM, siendo por ello la única instancia facultada para dejar sin efecto el fallo de la licitación APP-919043988-C3-2014 del proyecto hidráulico "Monterrey VI", la Comisión Nacional del Agua no tiene facultades o atribuciones específicas para tener injerencia en la modificación sobre el fallo que ya se ha tomado respecto de la licitación referida.
Por ello, es que se excluirá de la petición específica a la Comisión Nacional del Agua, pero se incluirá en un nuevo resolutivo lo que se refiere a solicitarle a la Autoridad del Agua, la información que hasta el día de hoy tenga, respecto de las opiniones técnicas que Je han sido solicitadas por Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, l. P. D. (SADM).
Por otro lado, en virtud de que uno ·de lqs mayores reclamos ha sido el hecho de que no hay información fidedigna que transparente las acciones de gobierno que se"han
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DICTAMEN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY A DEJAR SIN EFECTO EL FALLO DE LA LICITACIÓN APP-919043988-C3-2014 DEL PROYECTO HIDRÁULICO "MONTERREY VI".
tomado respecto del multicitado Proyecto Hidráulico "Monterrey VI", es por eso que hemos determinado como viable la petición relativa a que el Gobierno del Estado y Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, l. P. D. (SADM), implementen herramientas eficaces que permitan que la información sea transparentada.
Por lo anterior, y con la finalidad de que las preocupaciones del Senador Promovente queden debidmanete plasmadas, y con fundamento con las consideraciones ya referidas, esta Comisión propone un cambio en la redacción de los Resolutivos del presente dictamen, por lo que sugiere el siguiente texto :
PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, y al Titular de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey a:
1.
Evalúe la posibilidad de volver a realizar los estudios técnicos, ambientales y económicos de impacto que este caso amerita, con la finalidad de que se valore institucionalmente el dejar eventualmente sin efectos el fallo de la licitación APP-919043988-C3-2014 sobre el' proyecto hidráulico "Monterrey VI" en virtud de las inquietudes que existen por parte de muchos sectores de la sociedad neolonesa;
2.
Implementen mecanismos eficaces que p~rmitán tra11sparentar toda la información relacionada con el proyecto hidráulico "Monterrey VI", y
3.
Infamar al Senado de la República, de manera oportuna, el resultado de esos nuevos estudios y las .determinaciones que en su caso se tomen al respecto .
SEGUNDO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, y al Titular de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, a que le envíe un INFORME DETALLADO sobre el costo real del proyecto hidráulico "MonterreyVI", así como las características específicas en que se tiene proyectado cubrir el costo total de dicha obr"a hidráulica.
TERCERO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional del Agua, a que remita a esta Soberanía un INFORME DETALLADO sobre la información que hasta el día de hoy tenga, re.specto de las opiniones técnicas que le han sido solicitadas por Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, l. P. D.
(SADM) desde que se determ inó la construcción del proyecto hidráulico "Monterrey VI" .
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IV. CONSIDERACIONES FINALES PRIMERA. Esta Comisión reconoce que este mega proyecto de infraestrüctura hidráulica tiene como finalidad última una justificación a la que nadie puede oponerse, en virtud de que se trata de garantizarle a la población neolonesa el derecho humano al agua .
SEGUNDA. Es una obra a través de la cual se asegurará el trasvase de agua del do Pánuco hacia Monterrey a través del Acueducto, siendo esta la mejor opción financiera, jurídica y técnica para poder tener una notable sustentabilidad hídrica en la región .
TERCERA. Por los argumentos referidos en .las Consideraciones de la Comisión, es que los que suscribimos el presente Dictamen, consideramos que la resolución de este asunto es de enorme importancia, ya que es un tema sumamente sensible para la sociedad neolonesa; razón por la . cual, es que esta Cámara considera .oportuno aprovechar la actual coyuntura en el Estado, para que se realicen estos nuevos estudios, y de esta manera se pueda · lograr que este proyecto hidráulico tan importante cuente con el visto bueno de toda la población que directamente beneficará; ya que sólo de esta forma se podrá lograr que eventualmente el proyecto resulte efica . ·
Por los argumentos anteriormente esgrimidos, los Senadores integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía los siguientes:
RESOLUTIVOS PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, y al Director de Servicios de Agua y Drenaie de Monterrey a:
1. Evalúe la posibilidad de volver a realizar los estudios técnicos, ambientales y económicos de impacto que este caso amerita, con la finalidad de que se valore institucionalmente el dejar eventualmente sin efectos el fallo de la licitación APP919043988-C3-2014 sobre el proyecto hidráulico "Monterrey
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DICTAMEN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA Al GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY A DEJAR SIN EFECTO EL FALLO DE LA LICITACIÓN APP-919043988-C3-2014 DEL PROYECTO HIDRÁULICO "MONTERREY VI".
VI" en virtud de las inquietudes que existen por parte de muchos sectores de la sociedad neolonesa;
2.
Implementen mecanismos eficaces que permitan transparentar toda la información relacionada con el proyecto hidráulico "Monterrey VI", y
3.
Infamar al Senado de la República, de manera oportuna, el resultado de esos nuevos estudios y las determinaciones que en su caso se tomen al respecto .
SEGUNDO. El Senado de la Repúbiica, exhorta respetuosamente al Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, y al Director de Servkios de Agua y Drenaje de Mó-nterrey, a que le envíe un INFORME DETALLADO sobre el costo real del proyecto hidráulico "Monterrey VI", así como las características específicas en que se tiene proyectado cubrir el costo total de dicha obra hidráulica.
TERCERO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Ti~ular de la Comisión Nacional del Agua, a que remita a esta Soberanía un INFORME DETALLADO sobre la información que hasta el día de hoy tenga, respecto de las opiniones técnicé)s que le han sido solicitadas por Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, l. P. D. (SADM) desde que se determinó la construcción del proyecto hidráulico "Monterrey VI".
Dado en el Senado de la República el día primero del mes de Diciembre de
2015.
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, DICTAMEN DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY A DEJAR SIN EFECTO EL FAUO DE LA LICITACIÓN APP-919043988-C3-2014 . DEL PROYECTO HIDRÁULICO "MONTERREY VI".
Integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos
Sen . Aarón lrízar López Presidente (PRI)
Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván Secretaria (PAN)
10 Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal Secretario (PRO)
Sen . Patricio Martínez García - · Integrante (PRI)
Sen. José Ascención Orihuela Bárcena Integrante (PRI)
Sen . Francisco de Paula Búrquez Válenzuela Integrante (PAN)
u JAK SIN EFEcTO EL FALLO DE LA LICITACION APP-919043988-(3-2014 DEL PROYECTO HIDRร ULICO "MONTERREY VI" .
A
Sen . Ernesto Gรกndara Camou Integrante (PRI)
Sen . Ninfa Salinas Sada Integrante (PVEM)
11 Sen.
Humberto Domingo
Mayans Canabal Integrante {PRI)