CIRCULAR DE SECRETARIA NÚM. 01 / 2019 ASSUMPTE: Liquidació, constitució i autoorganització del nou Ajuntament
La present Circular té com a finalitat d´informar al personal i membres de la Corporació dels principals aspectes a tenir en compte des de l´endemà de la celebració de les eleccions locals del 26 de maig de 2019 i la constitució del nou ajuntament, el proper 15 de juny de 2019: 1. Govern en funcions. Les eleccions municipals no suposa e! cessament de l'actual Consistori ja que, si bé finalitzarà el seu mandat el dia 25 de maig, continua les seves funcions només per a l'administració ordinària de l'Ajuntament fins a la presa de possessió deIs seus successors, que tindrà lIoc el dia 15 de juny. Per tant, el règim de delegacions efectuat en el seu dia del Ple a favor de la Junta de Govern o de l´Alcaldia a favor dels diferents regidors i regidores es manté igual, i podran continuar adoptant resolucions, signant documents comptables, propostes de temes per aprovació en junta de govern el seu àmbit d´actuació..., amb l´única limitació que ha de tractar-se d´assumptes propis de l´administració ordinària, segons indicaré al punt següent. Tanmateix, caldrà indicar als esmentats documents que actuen “en funcions”. Per tant, a la signatura, a sota de la referència “El/la Regidor/a de ....” o “L’Alcaldessa”, caldrà afegir “en funcions”. 2. Administració ordinària. 2.1. Es tracta d´un concepte jurídic indeterminat; la Junta Electoral Central (Acord de 7/04/2011) assenyala que la corporació sortint ha d´abstindre´s d´adoptar decisions que puguin condicionar el futur de l´entitat i, més concretament, la tasca dels nous regidors i regidores electes. Aplicant l´article 3.1 del Codi Civil, haurem de concloure que l´administració ordinària és la gestió d´allò quotidià dels Ajuntaments, d´allò que succeeix de forma comú, regular i habitualment, la realització d´aquells actes necessaris per què no es paralitzi l´activitat del municipi i es donin compliment a les obligacions compromeses. L´article 194.2 de la LOREG, que únicament indica que NO es podran adoptar acords: a. per als quals l´article 47.2 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases del Règim Local - o qualsevol altre norma amb rang de llei - exigeixi una majoria qualificada, b. el que excedeixin de la pura administració ordinària.
1
c. conseqüentment, els que corresponguin a polítiques públiques de caràcter estratègic que vinculin, o puguin condicionar, al nou govern municipal en el futur respecte a qüestions sobre les quals aquest pugui o hagi d'adoptar els seus propis plantejaments. Aquestes limitacions operen tant pels òrgans col·legiats de la Corporació com respecte de l'Alcaldia i de les regidories que actuïn per delegació d'aquesta, en l'àmbit de les seves competències. Per tant, les notes característiques de defineixen el Govern en funcions són dos: assumptes corrents, o d’ordinària administració, i assumptes de caràcter urgent. 2.2. Sense que sigui una enumeració exhaustiva, indicar les possibles actuacions municipals a partir de l´endemà de les eleccions, es pot considerar administració ordinària: a. Actes o acords subjectes a terminis preclusius l'omissió dels quals pugui causar lesió a l'interès públic. (exemple: la sol·licitud o la justificació d'una subvenció). b. L'exercici d'accions administratives i judicials en defensa de béns i drets de la Corporació (evidentment, com a part demandada però també com a demandant). c. Actuacions en cas de catàstrofe o situacions d'emergència. d. Els actes d´execució d´actes anteriors (notificacions, edictes, publicacions...) e. Concessió de llicències i un altre tipus d'actes que suposin l'exercici de potestats reglades imposades per la Llei. Igualment, la tramitació de declaracions responsables o de comunicacions prèvies. f. L'exercici de la potestat sancionadora o de les potestats relatives a la protecció i restauració de la legalitat urbanística, protecció del medi ambient, de la salubritat pública o contra la contaminació acústica, entre altres. (Aquestes potestats són encomanades de forma imperativa per Llei i són irrenunciables, per la qual cosa el seu exercici, de forma indubtable, és propi de l'administració ordinària). g. L'exercici de funcions que es limitin al reconeixement de drets de tercers; per exemple: l'Alcaldia o regidors/ores en els qui hagi delegat podran continuar celebrant matrimonis civils. reconeixement d'obligacions econòmiques que emparin compromisos de despeses legalment adquirides o l'ordenació de pagaments d'aquests. h. L´exercici de la potestat reglamentària (aprovació o modificació d´ordenances i/o reglament) no es considera administració ordinària. i. Gestió del personal de la Corporació. Es considera administració ordinària:
2
• l'aprovació de les nòmines mensuals, la concessió de permisos i llicències, el reconeixement de triennis o l'autorització de períodes vacacionals . • l'atorgament de gratificacions per serveis extraordinaris o l'assignació del complement de productivitat, sempre que es compleixin els requisits objectius que justifiquen el seu abonament. el reconeixement d´indemnitzacions per raó del servei a favor dels empleats públics. No obstant, NO es considera administració ordinària: l´aprovació/modificació de la plantilla o de la RLT o l´aprovació de l´oferta pública d´ocupació. Més controvertit és la possibilitat d´adoptar decisions en matèria de selecció de personal i provisió de llocs de treball; caldrà estar a les circumstàncies concretes i a les necessitats administratives a satisfer. S´admetrien contractacions conjunturals o temporals (p.ex. reforç del cos de policia local a l´estiu). NO es considera administració ordinària l´aprovació de bases de selecció de personal de funcionari de carrera o laboral (Sentència del TSJ Galícia de 5 desembre de 2007 (EDJ 2007/369880) j. Modificacions pressupostàries, caldrà analitzar cada cas concret; no poden condicionar l´acció del futur govern. k. En l'àmbit del dret urbanístic es considera administració ordinària: els actes de gestió urbanística (en desenvolupament del planejament), sempre i quan no condicionen l´acció o les polítiques del futur govern.. Però NO es considera administració ordinària els acords relacionats amb els instruments de planejament urbanístic (aprovació/modificació de planejament) l. En l´àmbit de la contractació d’obres, serveis, subministraments i els contractes patrimonials: En general, es considera administració ordinària, es ja que l'activitat contractual resulta indispensable per al normal funcionament dels serveis públics en el marc de l'administració ordinària. Això no pot justificar, però, l'aprovació d'expedients de contractació que impliquin excedir de l'habitual en la Corporació per a atendre la prestació dels serveis públics o que puguin arribar a condicionar a la Corporació entrant. Per això, en aquesta matèria s´haurà d´analitzar cada cas concret i els seves circumstàncies, tenint en compte, també, el valor estimat, el termini de durada o possibilitat de pròrroga, entre altres aspectes del contracte proposat.
2.3.
Conclusió:
3
El Govern en funcions pot prendre les decisions que li corresponguin, com a òrgan administratiu, necessàries per a la marxa normal de l´Ajuntament, però ha d’abstenir-se d’adoptar iniciatives que impliquin l’elecció d´un model, o que puguin comprometre seriosament la política del govern successor, a excepció que es tracti de situacions d’urgència o de gravetat. Per tant, durant el període en que els regidors regidores estan “en funcions” podran dictar resolucions o celebrar les sessions ordinàries i extraordinàries de ple o de junta de govern que calgui per a la correcta gestió dels assumptes públics propis de l'administració ordinària, ja que el contrari podria interpretar-se com a desistiment de les seves competències en perjudici de l'interès públic i dels drets de la ciutadania. 3. Aprovació d´actes. L'Alcaldessa en funcions haurà de convocar pel dia abans del 15 de juny sessió extraordinària de la Junta de Govern, de la Junta de Govern de Treball, de la Comissió Informativa, de la Comissió Especial de Comptes, de la Junta de Portaveus i del Ple de l´Ajuntament amb l'únic efecte de procedir a l'aprovació de les actes pendents d´aprovació de cadascun d´aquests òrgans col·legiats. També s´hauran d´aprovar, en el seu cas, les actes dels òrgans participatius i/o consultius de l´Ajuntament (article 36 del Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Corporacions Locals).
4. Arqueig extraordinari i Inventari General. El dia de la constitució del nou Ajuntament la Secretària General i la Interventora hauran de disposar de la documentació relativa a l´Inventari General de la Corporació, així com fer un arqueig extraordinari i estaran actualitzats els justificants de les existències en metàl·lic o valors propis de l´Entitat dipositats en la Caixa de la Corporació o Institucions bancàries. La comprovació de l´Inventari comprèn la d´aquest document, definitivament aprovat, juntament amb totes les variacions produïdes amb posterioritat a l´esmentada data (articles 104 del Reglament de Patrimoni deIs Ens Locals de Catalunya, aprovat per Decret 336/1988, de 17 d'octubre i 36.2n del Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Corporacions Locals).
5. Sessió constitutiva. La nova Corporació haurà de constituir-se en sessió pública el dia 15 de juny, excepte que s'hagi presentat recurs contenciós-electoral contra la proclamació dels regidors electes; en aquest cas, la constitució de l´Ajuntament tindria lloc el dia 5 de juliol (articles 195 de la LOREG i 37 del ROF). 6. Organització i funcionament del nou Ajuntament.
4
Constituïda la nova Corporació i elegit/ida nou Alcalde/essa, aquest/a dictarà els Decrets necessaris establint les diferents delegacions generals i específiques a favor dels diferents regidors i regidores de la Corporació. També mitjançant Decret es crearà la junta de govern local, amb les competències que a tal efecte li delegui l´Alcaldia. Finalment. dintre dels trenta dies següents a la sessió constitutiva, s´haurà de convocar la sessió o sessions extraordinàries del Ple que siguin necessàries per a establir l'organització i el funcionament dels altres òrgans de govern i administració de l´Ajuntament. Mentrestant, caldrà estar a la distribució de competències per a l´adopció d´acords recollides als article 21 a 23 de la Llei 7/1985, de 2 d´abril, Reguladora de les Bases de Règim Local i 52 a 54 del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya.
Com sempre, restem a la vostra disposició per qualsevol dubte o aclariment al respecte. Cubelles, a la data de la signatura electrònica Carme LópezFeliu i Font - DNI 52219656L (AUT)
Signat digitalment per Carme López-Feliu i Font - DNI 52219656L (AUT) Data: 2019.05.24 12:41:19 +02'00'
LA SECRETÀRIA GENERAL; Carme López-Feliu i Font
5