MECANISMOS DE COORDINACION PARA LA ADMINISTRACION SUSTENTABLE DEL TERRITORIO 28 de Enero de 2017 Silao de la Victoria, Guanajuato.
Índice 1
Definición de Administración Sustentable
2
Procedimiento En la formulación y aprobación del PEDUOET
3
Planes y Programas
4
Marco Normativo
5
Criterios Para la Delimitación de las Unidades de Gestion Ambiental y Territorial UGAT´s
6
Metodología
1
Definición de Administración Sustentable
• La Administración Sustentable del Territorio es un proceso de control y evaluación de las actividades y funciones a cargo de las autoridades competentes, en coordinación con los sectores social y privado, tendientes a la conservación y restauración de los espacios naturales; la protección al patrimonio cultural urbano y arquitectónico, el paisaje y la imagen urbana; el fomento y control del desarrollo urbano; el manejo de los parques urbanos, jardines públicos y áreas verdes de los centros de población; la prevención de riesgos, contingencias y desastres urbanos, así como la regularización de la tenencia del suelo urbano.
2
Procedimiento En la formulaciรณn y aprobaciรณn del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolรณgico Territorial
Artículo 48. En la formulación y aprobación del programa estatal se seguirá el procedimiento siguiente: I. La elaboración del diagnóstico será coordinado por el Instituto de Planeación, con la participación de la Secretaría, la Comisión de Vivienda, el Instituto de Ecología y la Comisión Estatal del Agua, a partir de los resultados de los estudios e investigaciones de que dispongan;
SEDESHU
Comisión de Vivienda
VII. Aprobado el programa estatal por el Titular del Ejecutivo, el Instituto de Planeación:
a) Gestionará la publicación en términos del último párrafo del artículo 42 del Código; b) Tramitará y obtendrá su inscripción en el Registro Público de la Propiedad; y c) Enviará una copia de la versión integral a los ayuntamientos para su conocimiento.
IPLANEG Instituto de Ecologia
Comisión Estatal del Agua
3
Planes y Programas
Mejora Regulatoria
Programa Sectorial Guanajuato Educado
Programas Regionales
Cartera de proyectos
4
Marco Normativo
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
QUE REGULA ? Ordenamiento Territorial 100 % del Territorio
Asentamientos Humanos
Desarrollo Urbano del Territorio
Cรณdigo Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato
ARTICULO 41. INTEGRACIÓN DE LOS PROGRAMAS ESTATAL, MUNICIPAL Y1.-METROPOLITANO . 10.Control y evaluación
Exposició n de motivos
9.-Criterios de concertación con los sectores público, social y privado
2.Marco jurídico
SE INTEGRARAN CON AL 8.- Organización y MENOS LOS 10 CAPITULOS 3.administración del SIGUIENTES: Caracterización y ordenamiento sustentable diagnóstico:
del territorio
7.-Programación de proyectos, medidas, obras y acciones
4.- Prospectiva y diseño de escenarios 6.Instrumentos de política:
5.- Modelo de ordenamient o
ARTICULO 44 FASES DE LOS PROGRAMAS
• DIAGNOSTICO • Talleres con Autoridades y • Sectores Social y privado
FASE I
FASE II
• EJECUCIÓN
• PROSPECCIÓN • Estudio del terreno y su interacción
FASE IV • CONTROL Y EVALUACIÓN
FASE III
LA PLANEACIÓN TENDRÁ COMO HORIZONTE UN TIEMPO DE 25 AÑOS Y INCLUIRÁ LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
5
CRITERIOS PARA LA DELIMITACION DE LAS UNIDADES DE GESTION AMBIENTAL Y TERRITORIAL UGAT´s
CRITERIOS PARA LA DELIMITACION DE LAS UNIDADES DE GESTION AMBIENTAL Y TERRITORIAL UGAT´s
UGAT´s TERRITORIO
UGA
UGAT´s UGT
MEDIO AMBIENTE
ECONÓMICO
Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios
INDUSTRIAL
ESTEREOIMAGEN
AGRICOLA
DELIMITACION DE UNIDADES DE RELIEVE
PECUARIO
ECOLÓGICA
ORTOFOTOS Y MODELO DIGITAL DE ELEVACIÓN
URBANO
1
1.-PolĂticas
2.- Lineamientos 3.- Estrategias 4.- Criterios de RegulaciĂłn Reglas para desarrollar Usos Ver Tablas 5.-Directrices
6.- Condicionantes
Políticas de Desarrollo Urbano (LGAHOTDU)
Política de ordenamiento territorial (CODIGO TERRITORIAL)
Políticas de ordenamiento ecológico (LGEEPA)
1.-Políticas Integrales de Gestión territorial
Consolidación Mejoramiento Conservación Urbana Crecimiento
2.Lineamiento ecológico urbano territorial
Consolidación Crecimiento Urbano Conservación Urbana Mejoramiento
3.-Estrategia
1
Social y Humano Económico Urbano Regional Natural
2 3 5 4
4.-Criterios de regulación y Directrices
Ac Acuacultura Ah Asentamientos Humanos Ar Agricultura de Riego At Agricultura de Temporal If Infraestructura In Industria Fo Forestal Maderable
5.-Directrices Urbano Territoriales
Consolidación Crecimiento Urbano Conservación Urbana Mejoramiento
20
POLITICAS DE ORDENAMIENTO URBANO TERRITORIAL PEDUOET
1.Consolidaciรณn, 2.-Mejoramiento, 3.-Conservaciรณn,
4.-Crecimiento
1
2
3
4
UGAT MODELO
POLITICA
ANP PROTECCIÓN CONSERVACIÓN RESTAURACIÓN APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
LINEAMIENTO
PEDUOET
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
CRITERIOS
ANP (24) • Zona del territorio nacional y aquella sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requiere ser preservada o restaurada
PROTECCIÓN (58) • Se busca salvaguardar las áreas de flora y fauna relevantes , dadas sus características, biodiversidad, bienes y servicios ambientales, tipo de vegetación o presencia de especies con algún status en la NOM-059-SEMARNAT-2010. Para lograr dicha salvaguarda , el aprovechamiento debe ser limitado, con el fin de asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos. Además, para garantizar un beneficio a los dueños o poseedores de los terrenos en cuestión, se permite bajo ciertas condiciones el uso con fines recreativos, científicos o ecológicos. No se recomiendan actividades productivas o asentamientos humanos no controlados.
CONSERVACIÓN (57) • Tiene como objetivo mantener las estructuras y los procesos en aquellas áreas con elevada biodiversidad e importantes bienes y servicios ambientales, cuyos usos actuales o los que se proponen no interfieren con sus funciones ecológicas relevantes y donde el nivel de degradación ambiental no ha alcanzado valores significativos. La prioridad es reorientar la actividad productiva hacia el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, reduciendo o anulando la presión sobre ellos. Se fomenta en ciertas áreas la actividad forestal para la extracción de productos maderables y no maderables.
RESTAURACIÓN (200) • Es una política transitoria dirigida a zonas que por la presión de diversas actividades antropogénicas o de cambio climático han sufrido degradación en la estructura o función de sus ecosistemas y en las cuales es necesario restablecer las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los procesos naturales inherentes. • Logrado dicho objetivo, se aplica alguna otra política, preferentemente de protección o conservación.
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE (421) • Esta política se asigna a aquellas zonas que por sus características, son aptas para el uso y manejo de los recursos naturales, en forma tal que resulte eficiente, socialmente útil y que no impacte negativamente sobre el ambiente. Incluye las áreas con elevada aptitud actual o potencial para varias actividades productivas como el desarrollo urbano y las actividades agrícolas, pecuarias, comerciales, extractivas, turísticas e industriales. Se propone además que el uso y aprovechamiento actual se reoriente ala diversificación de actividades de modo que se registre el menor impacto negativo al medio ambiente.
Programación de proyectos, medidas, obras y acciones + control y evaluación
Se propondrá establecer un sistema de seguimiento de programas, acciones, proyectos y obras • Mecanismos e indicadores de cumplimiento de los programas, acciones, proyectos y obras.
• Creación de esquemas eficaces y eficientes en el Control de Gestión Programática.
6
METODOLOGIA
Sector asentamientos humanos • Debido al importante desarrollo que está teniendo Guanajuato en materia de infraestructura, de desarrollo industrial y espacio cultural está atrayendo población de otros estados, principalmente en busca de fuentes de empleo. Cuenta con varias ciudades entre las que destaca León, clasificada como la 7a zona metropolitana más grande de México. Aunque también existen otras ciudades como Irapuato, Celaya, Salamanca, Pénjamo y Guanajuato, así como asentamientos de buen tamaño como San José Iturbide, Silao, San Miguel de Allende, entre otros. En el taller de participación fueron identificados los atributos ambientales para definir los sitios de interés para el desarrollo del sector de asentamientos humanos, los cuales fueron: influencia de los asentamientos humanos existentes, la vocación económica del suelo para el desarrollo de asentamientos humanos y la accesibilidad.
Influencia de asentamientos humanos existentes • Justificación • El desarrollo de asentamientos humanos se da principalmente por la necesidad de crecimiento de las mismas ciudades y pueblos ya asentados en el estado. Las zonas de mayor interés para el sector entonces se localizan en las áreas de influencia de los asentamientos existentes. • Estado favorable y desfavorable • Aquellas zonas que se encuentran en la zona de influencia de los asentamientos ya existentes presentan condiciones favorables de este atributo para el desarrollo de nuevos asentamientos humanos, mientras que aquellas zonas que se encuentran distantes de los asentamientos humanos existentes presentan condiciones desfavorables.
Distribución espacial •
Para ubicar las zonas de influencia de los asentamientos humanos ya existentes en la entidad, el primer paso fue la identificación de todos los que existen en el estado de Guanajuato. Para ello se utilizó la capa de uso de suelo y vegetación actual presentada en la caracterización y de la cual se delimitaron las localidades. Posteriormente de cada asentamiento se generaron una serie de buffers con el propósito de delimitar su zona de influencia. Para aquellos asentamientos con una población mayor a 100,000 habitantes se creó una zona de influencia de 10 km con subzonas cada km, para los asentamientos humanos con una población mayor a 25,000 habitantes pero menor de 100,000 la zona de influencia delimitada fue de 5 km con subzonas cada 500m, para los asentamientos con una población entre 5,000 y 1,000 la zona de influencia correspondió a 2 km con subzonas cada 400 m, para los asentamientos humanos con una población de entre 100 y 1,000 habitantes la zona de influencia delimitada fue de 500 m con subzonas cada 100 m, mientras para aquellos asentamientos humanos menores de 100 habitantes no se delimitó ninguna una zona de influencia. Estas zonas se jerarquizaron y se les aplicaron valores de 0 a 10 dependiendo de la cercanía al asentamiento humano. Las zonas que presentan las características de mayor interés de este atributo para este sector se localizan principalmente a lo largo del corredor Celaya – León, y solo en algunos casos se pueden observar algunas zonas de tamaño importante fuera, como las zonas de influencia de Guanajuato, Pénjamo, Abasolo, San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo y San Luis de la Paz entre otros.
• Distribución espacial del atributo ambiental “Influencia de asentamientos humanos existentes”
Generar un Buffer a una distancia de 500 metros