Órgano de Difusión de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura
Más recursos para el D.F.
VI Legislatura Presupuesto 2014
Aprobados, tres mil millones de pesos para el Fondo de Capitalidad
Premia la ALDF a jóvenes de excelencia
Disiembre 2013-año 2-No. 15 VII época ISSN: 1665-1049
Comité de Asuntos Editoriales Dip. Ma. Angelina Hernández Solís Presidenta Dip. Alejandro Rafael Piña Medina Vicepresidente Dip. Dione Anguiano Flores Secretaria Integrantes: Dip. Karla Valeria Gómez Blancas Dip. César Daniel González Madruga Dip. Rubén Escamilla Salinas Dip. Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano Dip. Vidal Llerenas Morales Dip. Efraín Morales López Jorge Domínguez Luna Secretario Técnico Guillermo Baltazar Rodríguez Director de Asamblea Alejandra Torres Hernández Edición y Corrección José Luis Martínez Suárez Martín Rivera Quiroz Información y Redacción César Moreno Alvarado Diseño Gráfico Antonio Camacho Sánchez Jefe de Departamento de Fotografía Fernando Ávila Salazar José Luis González Nolasco Enrique Leduc Bordon Fotógrafos Arely Flores Meneses Rodolfo Nuñez Pérez Servicio Social
Asamblea es una revista de publicación mensual gratuita de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Distribuida por personal propio. Oficinas en Edificio Edison núm. 15, 1er. piso, calle Fray Pedro de Gante, colonia Centro Histórico, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06010. Teléfono 5130-1900 ext. 3128 y 3134. www.aldf.gob.mx
Foto: Cortesía Coordinación de Comunicación Social ALDF
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Al cierre de este número aún continuaban la discusión y análisis del paquete económico para el año 2014, aunque en el Presupuesto de Egresos para el próximo ejercicio fiscal, la Cámara de Diputados incluyó una partida de tres mil millones de pesos para el llamado Fondo de Capitalidad. Adicionalmente, se anunció que al Distrito Federal le reintegrarían alrede dor de 700 millones de pesos, recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), del que estuvo excluido desde 1998. Lo anterior, en cierta medida, viene a resarcir los ajustes en las fórmulas de distribución de las participaciones federales que, por decir lo menos, son inequitativas y afectan seriamente las finanzas de la Ciudad de México. Al res pecto, hay quien afirma que sólo de 2008 a 2012, por esta situación, la capital de la República dejó de contar con poco más de 11 mil 500 millones de pesos. Aunque por ahora se desconoce en qué se invertirá el Fondo de Capitali dad, los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) han sugerido que se emplee, por ejemplo, en compensar los 600 millones de pesos que anualmente se erogan en materia de salud para atender a personas que no viven en el Distrito Federal. Otros legisladores de la ALDF opinan que podría contribuir al subsidio del Metro, servicio que atiende a una población flotante de casi cinco millones de personas. La autoridad, en tanto, ha dicho que, mayoritariamente, se em plearía para apuntalar su política social y la seguridad. En este número de diciembre, Asamblea también da cuenta del Proyecto de Presupuesto de Egresos que el Gobierno del Distrito Federal (GDF) en tregó a la Cámara de Diputados para su análisis. De una rápida revisión se desprende que el GDF tiene claro que el tema fundamental es el social, y las políticas públicas que de ello se derivan. México, se ha señalado aquí en otras ocasiones, no es un país pobre, pero sí de los más desiguales del mundo. Por el tamaño de su economía se le ubica entre las primeras 15 naciones más desarrolladas. En contrapartida, ocupa el lugar cien en cuanto a la distribución del ingreso. Por ello, reducir pobreza y desigualdad es tarea de gobiernos socialmente responsables. En este sentido, es preciso subrayarlo, aun con propuestas y proyectos políticos diferentes, las y los diputados de la ALDF continúan haciendo su me jor esfuerzo en favor de los habitantes de la capital de la República. Revista Asamblea
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Aprobados, tres mil millones de pesos para el Fondo de Capitalidad MRQ
“Es un buen arranque”, “mejor eso que nada”, “se quedó corto”, “es totalmente insuficiente”, “le quedaron a deber mucho a la ciudad”, “lo negociaron mal”. Estas, y muchas otras, fueron la primeras reac ciones entre la clase política de la capital de la República luego de conocer que dentro del Pre supuesto de Egresos de la Federación 2014, la Cámara de Diputados aprobó, por primera vez, un monto de tres mil millones de pesos para el Distrito Federal por concepto del llamado Fondo de Capitalidad, más casi otros 700 millones por el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), del que esta ciudad fue excluido en 1998. El tema en sí, suscitó polémica desde que el Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, anun ciara —en su primer Informe— que solicitaría a la Secretaría de Hacienda un fondo adicional para contribuir con los gastos que le genera al Distrito Federal ser la capital de la República, y los que eroga para atender a una millonaria población flo tante que a diario utiliza los bienes, los servicios y la infraestructura del D.F. y que por no vivir ahí no contribuyen al gasto social ni de infraestructura que diariamente se necesita. De entrada, el 5 de septiembre diputados lo cales y federales del PRD (Esthela Damián, Efraín Morales y Víctor Hugo Lobo, así como el diputado federal Carlos Augusto Morales) anunciaron que
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en la discusión y análisis del Paquete Económico 2014 impulsarían la creación del Fondo de Capi talidad con un presupuesto inicial de cinco mil millones de pesos. Otros legisladores del mismo partido subían dicho monto a nueve mil millones. A su vez, los diputados locales de Acción Na cional estuvieron de acuerdo con la aprobación del multicitado fondo que, según ellos, debería ser de nueve mil millones de pesos. Incluso pre sentaron una “iniciativa de iniciativas” para que en el Congreso de la Unión se reforme la Ley de Coordinación Fiscal y se cree el Fondo de Aporta ciones para la Atención del Costo de Capitalidad (FAACC) en el Distrito Federal, con el propósito de que se inviertan en bienes y servicios. El coordinador panista, Federico Döring, fue claro: el Fondo de Capitalidad cuenta con el apoyo y concurso de este grupo parlamentario. Su com pañero de bancada, Héctor Saúl Téllez, Presidente de la Comisión de Hacienda, explicó: “Lo que que remos es que se instituya un Fondo de Capitali dad para la ciudad enmarcado específicamente desde la Ley de Coordinación Fiscal y es por eso que desde esta Asamblea y en el uso de sus facul tades presentaremos una iniciativa de iniciativas para que el Congreso de la Unión, en este caso la Cámara de Diputados, pueda estudiar, analizar y dictaminar la creación del Fondo de Capitalidad”. Respecto del monto a solicitar —en ese mo mento— Téllez Hernández expuso: “Todos han hablado del Fondo de Capitalidad. Ha habido cuan tificaciones, incluso especialistas del CIDE han llegado a decir que podría ser de 14 mil millones de pesos, que es el gasto que hace la ciudad para mantener a los cinco millones de personas que diariamente transitan por esta ciudad y no nece sariamente viven en el Distrito Federal”.
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¿En qué será empleado? Al preguntarle sobre la autorización de este
diputada explicó que todos ellos demandan y usan
fondo, el Jefe de Gobierno precisó que el monto
servicios de salud, transporte, agua o limpia, en
aprobado no es el definitivo y dijo esperar que
tre otros, y que no son considerados en el presu
mejore cada año.
puesto asignado a la ciudad. “Ahora se reconoce
Por su parte, diputados perredistas locales,
este fondo en el presupuesto y se contará por
como Esthela Damián, Vidal Llerenas, Efraín Mo
primera vez con recursos para atender los ser
rales y Daniel Ordóñez, reconocieron que contar
vicios que demanda esa población flotante y que
con él es mejor que nada, aunque calculaban que
eran absorbidos por las finanzas del Gobierno del
el monto debería rondar entre los cinco y ocho mil
Distrito Federal. Dichos recursos se orientarán a
millones de pesos.
asuntos que el GDF no tiene hoy cómo enfrentar.”
Llerenas lamentó que lo autorizado se haya
Lo que se preguntan los legisladores de todos
quedado corto y siga sin compensar las pérdi
los partidos en el Distrito Federal es cómo em
das que tiene la capital derivado del cambio en
pleará el Gobierno de la Ciudad los tres mil millo
las fórmulas de la Ley de Coordinación Fiscal. “Se
nes aprobados. Otra duda que se plantean es “si
quedó a deber mucho a la ciudad. No cubren las
las autoridades nos mantendrán informados so
necesidades de la misma, pues se merecía y se
bre el manejo de los recursos”.
requerían mayores recursos. La ciudad tiene que
Al cierre de esta edición, el titular de la Secre
ser compensada con programas que sí tengan im
taría de Finanzas capitalina, Édgar Amador Zamo
pacto en la calidad de vida de los capitalinos.”
ra, había declarado que aún faltaban las reglas
A su vez, la diputada federal Aleida Alavez Ruiz,
de operación del nuevo Fondo de Capitalidad,
vicepresidenta en dicha instancia, consideró que lo
aunque externó que los recursos se destinarían,
aprobado es insuficiente para el tamaño del reto, pues
básicamente, a seguridad, transporte, obras, agua
implica servicios necesarios para más de 10 millones
e infraestructura, entre otros.
de personas que constituyen la población flotante que cada día ingresa a la capital de la República. La
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VI Legislatura
Presupuesto 2014: más gasto a programas sociales y obra pública, sin aumentar impuestos ni crear nuevos MRQ
A pesar de un escenario de bajo crecimiento
un bosquejo, motivado por el cierre de la pre
económico nacional, el Gobierno del Distrito
sente edición.
Federal (GDF) prevé para el próximo año ingresos
De lo entregado, consta que la administración
y gastos por 152 mil 105 millones de pesos, es
local hace de la política social su sello distintivo,
decir, 7 mil 962 millones de pesos más respecto
a través del cual busca que todo habitante ejerza
a 2013, los cuales se propone destinar principal
plenamente sus derechos en igualdad de condi
mente a programas sociales, seguridad pública,
ciones y oportunidad, al tiempo que apoya de
protec ción ciudadana e inversión en nueva in
manera digna y corresponsable a personas en
fraestructura, así como a impulsar el desarrollo
vulnerabilidad.
económico sustentable, combate a la corrupción y rendición de cuentas.
Para 2014 buscar fortalecer la política social a través del Programa de Equidad e Inclusión
Lo anterior se desprende del Proyecto de Pre
Social —que conjunta la mayoría de programas
supuesto de Egresos del Gobierno del Distrito
sociales— y les destinará 14 mil 37 millones, lo que
Federal entregado en la Cámara de Diputados
equivale al 9.22 por ciento del presupuesto total y
para su análisis y aprobación en su caso, del cual
a 5.4 por ciento más respecto de 2013.
presentamos a los lectores de Asamblea apenas
De los ingresos En su Iniciativa de Ley de Ingresos, el GDF plantea
Propiedad), el 6.7 por cobro de productos (como
que de los 152 mil 105 millones de pesos que prevé
los ofrecidos por las policías Auxiliar, y Bancaria e
obtener, el 21.13 por ciento será por cobro de im
Industrial), el 5.22 por cobro de aprovechamientos
puestos, el 7.26 por cobro de derechos (incluidos
(como los incentivos derivados de la colaboración
agua, control vehicular y Registro Público de la
fiscal con la Federación ), el 7.49 por los ingresos
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generados por organismos y empresas, el 49.22 por ciento por participaciones y aportaciones federales y el 2.95 por endeudamiento.
Se buscarán más aportaciones federales
El GDF prevé que, a pesar del incierto entorno
El gobierno advierte que las reformas hechas por
económico nacional, sus ingresos propios con
el Congreso de la Unión a diversas leyes fiscales
tinuarán al alza durante el presente año, en par
implican algunas afectaciones en el monto trans
ticular a través de sus siete impuestos, debido a
ferible a la Ciudad de México —como las deriva
la actualización y modernización de los procesos
das de los regímenes de Pequeños Contribu
recaudatorios, así como a mayores mecanismos
yentes y de Intermedios—, las que se buscará
de control fiscal que reforzará en 2014.
mitigar mediante un Fondo de Compensación, la
Para 2013 y 2014, por ejemplo, contrató servi
incorporación de la Ciudad de México al Fondo de
cios al Buró de Crédito, con lo que inició la incor
Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)
poración de contribuyentes deudores a la base
—del que estaba excluido desde 1998 y con el cual
de datos de dicho Buró con 196 créditos fiscales
obtendrá 686 millones de pesos adicionales—, y la
firmes y exigibles por un monto de 832 millones
creación del Fondo de Capitalidad por tres mil mi
de pesos. Durante 2014, por actos de fiscalización,
llones de pesos.
proyecta recaudar 3 mil 767 millones, 21 por ciento más respecto del año previo. Más allá de esto, el gobierno capitalino se plantea promover una economía competitiva, in cluyente y sustentable, así como finanzas públi cas sanas, ordenadas y equilibradas. Se trata de impulsar la economía local, generar un ambiente óptimo para la inversión y crecimiento económico de la ciudad y, en virtud de lo anterior, el creci miento de las fuentes propias de recursos nece sarios para financiar bienes, servicios públicos y programas sociales. Este aumento de ingresos propios se logrará sin nuevas cargas tributarias o distintas a las es tablecidas actualmente y sin incrementos en las cuotas y tarifas, salvo su actualización para com pensar el efecto inflacionario. Así, se garantizará la provisión de bienes y servicios públicos, y al mismo tiempo se salvaguardará el ingreso de los habitantes de la Ciudad de México.
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De cualquier modo, también se propone acre
Por último —en lo referente a ingresos—, la ad
centar estos ingresos vía la promoción de nuevos
ministración local apunta que el endeudamiento
mecanismos, reglas y leyes de distribución de
por 4 mil 500 millones de pesos que solicitó para
recursos entre las entidades de la República, y a
financiar proyectos de obra pública le fue aproba
través del ejercicio de más potestades recauda
da por la Cámara de Diputados porque sólo es un
torias. En correspondencia, se obliga a usar y
ingreso complementario y porque tienen finanzas
aprovechar en tiempo y forma los recursos que
públicas sanas y sostenibles en el corto, mediano
se le asignen para ofrecer mejores servicios a sus
y largo plazo. Esto último puede constatarse con
habitantes y visitantes, a fin de honrar el Fondo
el hecho de que este 2013 tuvo un desendeuda
de Capitalidad.
miento de 5.5 por ciento real respecto del cierre
De hecho, el gobierno local reconoce que, de
de 2012.
cumplirse sus expectativas de Ley de Ingresos
Así, el citado endeudamiento para el año próxi
para 2014, las Participaciones Federales aumen
mo será destinado a infraestructura de agua,
tarán 4.69 por ciento y las Aportaciones Federales
transporte, alumbrado y seguridad públicos, así
lo harán en 22.3 por ciento respecto a 2013.
como a inmuebles educativos.
Del gasto De los 152 mil 105 millones de pesos que se prevé gastar en 2014, el 93.8 por ciento lo ejercerán las instancias ejecutivas, mientras el 6.2 por ciento restante lo harán los Órganos Autónomos y de Go bier no, señala el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Distrito Federal. Aquel 93.8 por ciento se ejercerá a través de cinco ejes. A “Equidad e Inclusión Social para el Desarrollo Humano” se destinará 23.7 por ciento; a “Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciu dadana”, el 21.2 por ciento; a “Desarrollo Económi co Sustentable”, el 4.7; a “Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura”, el 28.6, y a “Efectividad, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción”, el 15.7 por ciento. Por ente ejecutor del gasto, de ese 93.8 por ciento, el 50.1 por ciento lo ejercerán Dependen cias y Órganos Desconcentrados; el 17.3 por ciento las delegaciones, el 23.6 por ciento las entidades y el 2.7 por ciento otros entes.
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Las Dependencias y Órganos Desconcentra dos ejercerán 76 mil 206 millones de pesos. De
Pública y el 8.3 por ciento por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
ellos, la Secretaría de Seguridad Pública gastará
A su vez, los Órganos Autónomos y de Gobier
el 18 por ciento, la de Desarrollo Social el 10.5, la
no erogarán 9 mil 469 millones de pesos. El Tribu
de Obras y Servicios el 9.l3 y la de Salud el 8.5 por
nal Superior de Justicia gastará el 43.3 por ciento,
ciento, en tanto el Sistema de Aguas de la Ciudad
la Asamblea Legislativa el 16.1, la Universidad Au
de México ejercerá el 14.6 y la Procuraduría Gene
tónoma de la Ciudad de México el 10.8 y el Instituto
ral de Justicia el 6.7 por ciento.
Electoral el 10.2 por ciento.
Las 16 administraciones delegacionales ejer
Entre los egresos se inscriben también las
cerán 26 mil 371 millones de pesos, mientras las
erogaciones para cubrir gastos inherentes al
Entidades en conjunto tendrán un presupuesto
servicio de la deuda, entre éstos el pago de in
por casi 36 mil millones de pesos, de los cuales el
tereses y aquellos que derivan de la colocación
36.1 por ciento (12 mil 996 millones de pesos) serán
de títulos y valores, comisiones y costos por
ejercidos por el Sistema de Transporte Colectivo
cobertura, entre otros, lo que representa 4 mil
Metro, el 10.2 por ciento por los Servicios de Salud
101 millones de pesos.
El secretario de Finanzas, Edgar Abraham Amador Zamora (de corbata amarilla), entregó en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el paquete presupuestal 2014. Foto: Cortesía Comunicación Social ALDF.
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Por Concepto EconómicoPresupuestal, disminuye proporción del Gasto Corriente en el Gasto Programable Por concepto Económico-Presupuestal, el 97.3 por ciento de los 152 mil 105 millones de pesos a ejercer en 2014 corresponde a Gasto Programable y el 2.7 al No Programable. A su vez, del Gasto Pro gramable, 78.8 por ciento será Gasto Corriente y el 21.2 Gasto de Inversión. Aunque el Gasto Corriente se incrementa de 111 mil 31 millones a 116 mil 617 millones de pesos (entre 2013 y 2014), su participación en el Gasto Programable disminuye de 79.2 a 78.8 por ciento. Del total del Gasto Corriente para 2014, el 53.4 por ciento será por pago de servicios personales, el 6.1 por el de materiales y sumi nistros, el 19.6 por el de servicios generales y el 20.9 por ciento por transferencias directas. En su proyecto de Egresos, la administración local precisa que de los 62 mil 275 millones de pesos que se asignarán a Servicios Personales, casi el 27 por ciento será para quienes laboran en ma teria de Seguridad Pública, 15.3 por ciento para empleados de Ad ministración Pública, 14.1 para los de Salud, el 10.2 para los de Trans portes y el 6.6 para los de Procuración de Justicia. Por dependencias, a las secretarías de Seguridad Pública y Salud les corresponde 15.7 y 8.1 por ciento, respectivamente, mientras al Sistema de Transporte Colectivo Metro el 8.9, a la Policía Auxiliar el 7.6, a la Procuraduría General de Justicia el 6.9 y los Servicios de Salud Pública el 5 por ciento. También aclara que, de manera agregada, son las delegaciones las unidades responsables que mayor porcentaje de su gasto co rriente (el 71.3 por ciento) destina a Servicios Personales, seguidas de las Dependencias y Órganos Desconcentrados.
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A obras públicas y proyectos productivos, la mayor inversión Por su parte, del Gasto de Inversión el 5.1 por
refacciones y piezas para mantenimiento mayor
ciento serán transferencias directas, el 10.5 serán
de 45 trenes, y de escaleras electromecánicas y
inversiones financieras y otras provisiones y el
piezas de cambio de vía.
84.4 por ciento será para inversión física, lo que
De este mismo rubro, el Servicio de Trans
significa 3 mil 51 millones de pesos en Bienes Mue
portes Eléctricos ocupará 140 millones para la com
bles, Inmuebles e Intangibles, y 23 mil 392 millones
pra de cuatro trenes ligeros; el Centro de Atención
en Obras Públicas y Proyectos Productivos. En to
a Emergencias y Protección Ciudadana ocupará mil
tal, a gasto de inversión se destinarán 26 mil 444
216 millones para Alarmas Vecinales y el Proyecto
millones de pesos.
“Ciudad Segura”, y el Sistema de Aguas de la Ciu
A su vez, del total destinado a Inversión Física
dad de México ocupará 234 millones.
la Secretaría de Obras y Servicios representa la
Del gasto para Obras Públicas y Proyectos
mayor participación con casi el 23 por ciento de
Productivos, 12 mil 346 será para las delega
bido a la magnitud de los proyectos que llevará a
ciones, 6 mil 112 para Dependencias, 2 mil 386
cabo el próximo año.
para Entidades y 2 mil 547 para Órganos Descon
Casi el 53 por ciento de recursos para Obras
centrados.
Públicas y Proyectos Productivos se destinará a
Para proporcionar servicios de trenes en la
Delegaciones, el 26 a Dependencias, el 11 por cien
Línea 12 se canalizarán mil 447 millones y a la Am
to a Órganos Desconcentrados y el 10 por ciento
pliación de la misma Línea (de Mixcoac a Observa
a Entidades.
torio) otros mil millones. A su vez, a la construc
De los Bienes Muebles, Inmuebles e Intangi
ción de la Línea 6 del Metrobús se canalizarán 800
bles, el Sistema de Transporte Colectivo Metro
millones. A la Pavimentación en diversas viali
utilizará casi 727 millones para compra de un sis
dades se orientarán 400 millones.
tema de radiocomunicación y estructuración de la plataforma tecnológica; de sistemas, equipos,
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A obras y proyectos, 88.5% de la Inversión Física Así, las Obras Públicas y los Proyectos Produc
Delegación Iztapalapa y el 6.3 por ciento el Siste
tivos representan el 88.5 por ciento de la Inver
ma de Transporte Colectivo Metro.
sión Física. De tales Obras y Proyectos, 25.3 por
En el Gasto de Inversión igualmente se con
ciento son para transporte, mientras que para
templan 3 mil 297 para el rubro de Inversiones Fi
Proyectos de Urbanización se dirige el 23.3 por
nancieras y Otras Previsiones, que representan el
ciento, incluidos entre ellos la rehabilitación del
10.5 por ciento de dicho concepto.
corredor urbano Avenida Presidente Mazarik, así
El 58 por ciento de estos recursos se destinarán
como alumbrado público y diversas obras rela
al Instituto de Vivienda, para que a su vez otorgue
cionadas a imagen urbana. El 11.5 se canalizará
créditos para desarrollo y mejoramiento de vivien
a Proyectos de Ecología; el 6.5 a Desarrollo y
da por mil 12 millones y 900.4 millones de pesos.
Asistencia Social, y 13.2 a obras relacionadas con
Otro 17.5 por ciento se destinará a las Cajas de
Drenaje, Tratamiento de Aguas Negras y Agua
Previsión para los Trabajadores a Lista de Raya y
Potable.
de la Policía Preventiva a fin de otorgar présta
Por Unidad Responsable del Gasto, el 25.7
mos y créditos a sus derechohabientes.
por ciento de los recursos para obras Públicas y
Asimismo, se presupuestaron 93 millones para
Proyectos Productivos lo ejercerá la Secretaría
microcréditos para empleo, 34 millones para me
de Obras y Servicios, el 8.5 por ciento el Sistema de
dianas y pequeñas empresas y 5.5 millones para la
Aguas de la Ciudad de México, el 8.5 por ciento la
comercialización de productos rurales.
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A Gasto Social, casi 10 por ciento de la erogación total Para 2014 el GDF busca fortalecer la política so
El Sistema para el Desarrollo Integral de la
cial mediante el Programa de Equidad e Inclusión
Familia, a su vez, entregará becas a 25 mil 500
Social, que conjunta la mayoría de programas so
menores vulnerables, 100 millones de desayunos
ciales. Para ello dispondrá de 14 mil 37 millones de
escolares y alimentos complementarios a alum
pesos, lo que equivale al 9.22 por ciento del presu
nos de educación básica, apoyos económicos a
puesto total y es 5.4 por ciento mayor respecto de
casi 81 mil personas con discapacidad, e incen
lo ejercido en 2013.
tivos a 120 mil niñas y niños talento.
Así, por medio de la Secretaría de Desarrollo
El Instituto de Educación Media Superior, por
Social entregará apoyos económicos mensuales a
su parte, entregará casi 60 mil becas, mientras
480 mil adultos mayores, uniformes y útiles es
el Fideicomiso Educación Garantizada también
colares a 1 millón 250 mil alumnos de educación
apoyará a 110 mil niñas y niños talento, a 200 mil
básica, 2 millones 700 mil raciones alimenticias
bachilleres en el marco del programa “Prepa Sí” y
en 210 comedores populares y acciones en favor
a 2 millones 80 mil con el Seguro Estudiantil con
de miles de vecinos del Programa Comunitario de
tra Accidentes.
Mejoramiento Barrial.
Otros programas los aplicarán la Secretaría de
Por conducto del Instituto de Vivienda en
Educación, el Fondo para el Desarrollo Social, el
tregará 3 mil 914 créditos para casa-habitación
Fondo Ambiental Público, la Procuraduría Social,
en conjunto y 15 mil 289 para mejoramiento de
el Instituto de Educación Media Superior, el Insti
vivienda, y a través de la Secretaría de Trabajo y
tuto de la Juventud, la Secretaría de Desarrollo
Fomento al Empleo beneficiará a 7 mil 117 perso
Rural y Equidad para las Comunidades, y el Sector
nas con apoyos al empleo, a 6 mil 694 con capaci
Salud.
tación para el impulso a la economía social y a más de 284 mil con el Seguro de Desempleo.
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De las Delegaciones A las administraciones territoriales se les desti narán 26 mil 370 millones de pesos, incluidos en ellos 670 millones del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y 270 millones del Fondo de Inversión en Delegaciones. Las delegaciones con mayor participación serán Iztapalapa, con 3 mil 417 millones; Gustavo A. Madero, con 2 mil 913 millones; Cuauhtémoc, con 2 mil 277, y Álvaro Obregón, con mil 788 millones. Las de menor participación serán Magdalena Contreras, con 805 millones; Cuajimalpa, con 834 millones; Milpa Alta, con 854 millones; Tláhuac, con 1,069, e Iztacalco, con 1,218 millones. Casi 20 por ciento de los gastos delegacionales se destinarán a urbanización como alumbrado, mantenimiento de áreas verdes, imagen urbana, edificios públicos y banquetas; más del 10 por ciento lo destinarán a desarrollo y asistencia so cial y más del 8 por ciento a acciones relacionadas con ecología. En general, a gasto de inversión destinarán 12 mil 593 millones de pesos (casi el 48 por ciento del gasto total) y casi la totalidad de éstos serán para inversión física en obras públicas y proyec tos productivos como imagen urbana, alumbra do público, desarrollo y asistencia social, limpia, ecología, transporte, vialidades secundarias y agua potable.
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Cuidar, valorar y pagar el agua o la Ciudad de México será inviable MRQ
• Autoridades y habitantes debemos hacer causa común, subraya Gabriel Antonio Godínez Jiménez. • El presupuesto del SACM debe incrementarse en al menos 10 por ciento en 2014.
Agua potable y drenaje para todos El Sistema de Aguas de la Ciudad de México, en su “Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos: Visión a 20 Años”, reporta una cobertu
Como pocas veces en su historia, la Ciudad de Mé
ra de 98 por ciento en suministro de agua potable
xico alcanzó una cobertura casi total en suministro
y de 94 por ciento en drenaje para los casi 9
de agua potable y drenaje, pero a punto de llegar
millones de habitantes del Distrito Federal y los
al cénit en ambos servicios revirtió la tendencia
4.2 millones de visitantes de otras entidades que
y quedó en riesgo de desembocar en aprietos in
a diario recibe.
superables si autoridades y habitantes no hacen
Advierte, no obstante, del riesgo de una crisis
causa común y adoptan las medidas necesarias y
porque la calidad del servicio se deteriora a ritmo
urgentes para retomar la senda de los avances.
inaceptable, principalmente por el envejecimien
A lo largo de siglos, la capital de los Azte
to, hundimiento y fractura sistemáticos de la in
cas, primero; del Virreinato de la Nueva España,
fraestructura; el incremento geométrico de fallas
después, y de la República Mexicana, por último,
en equipos y redes; la reducción del margen de
ha luchado contra la paradoja de tener agua en
maniobra; déficit en la disponibilidad de fuentes
demasía y de carecer de ella para el consumo de
de abastecimiento de agua potable; sobreexplo
sus habitantes. A un tris de superar el dilema tras
tación del acuífero sin tener a la vista otra al
desecar un lago, extraer grandes volúmenes del
ternativa para eliminarla; deterioro en calidad y
subsuelo, importar miles de litros por segundo
disponibilidad del mismo; conflictos crecientes
de fuera del Valle para consumo humano y sufrir
por el uso de fuentes externas; desbalance en
para mandar lo más lejos y en el menor tiempo
tre ingresos y presupuestos; subsidios sujetos a
posible precipitaciones pluviales cada vez más
variaciones anuales y a situación política; falta de
atípicas, quedó nuevamente en la ruta de la invia
ingresos para cubrir inversiones; baja conciencia
bilidad y de gigantescos pasos hacia atrás.
del usuario sobre el uso eficiente del agua y pago
VI Legislatura
oportuno de los servicios; gran cantidad de per
Metropolitana del Valle de México, dado que con
sonal a punto del retiro y avance de la “mancha ur
los municipios conurbados del Estado de México
bana” que obstruye la recarga de acuíferos, entre
hay un intenso intercambio de “población flotante”,
muchos otros factores.
y un compartimiento de muchos problemas, entre
Gabriel Antonio Godínez Jiménez, diputado por
ellos los relacionados con el agua.
el Distrito Electoral XXIX de la Ciudad de México,
Para el Presidente de la Comisión de Gestión
considera por ello necesario darle un voto de con
Integral del Agua de la Asamblea Legislativa del
fianza al Sistema de Aguas de la Ciudad de México
Distrito Federal, el presupuesto del SACM debe
(SACM) y sus directivos, encabezados por Ramón
incrementarse en al menos 10 por ciento en tér
Aguirre Díaz, respecto de sus planteamientos para
minos reales —por arriba de la inflación— el año
canalizar mayores inversiones en infraestructura,
próximo. De igual forma, considera también que
tanto para agua potable como para drenaje. Lo
deben destinársele recursos del Fondo de Capi
mismo para la capital del país como para la Zona
talidad.
Sólo se recupera la mitad de lo que se gasta De acuerdo con el Presupuesto de Egresos del
De estas cantidades por vertiente de gasto,
Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2013, de los
por suministro de agua potable la capital erogará
144 mil 142 millones 928 mil pesos presupuestados
6 mil 753 millones (el 63.38 por ciento del total) y
para el Distrito Federal durante el presente año, al
por drenaje y tratamiento de aguas negras 3 mil
SACM le corresponde el 7.04 por ciento, con 10 mil
900 millones 851 mil pesos (el 36.62 por ciento
150 millones 875 mil pesos, aunque por vertiente
restante).
de gasto la cantidad se eleva a 10 mil 654 millones 424 mil pesos, esto es, el 7.39 por ciento.
La Ley de Ingresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2013 prevé que la administración
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
capitalina obtendrá por los diferentes servicios
CONAGUA recibirá 41 mil 257 millones de pe
de agua que presta, 5 mil 903 millones 820 mil
sos de los 3 billones 956 mil 361 millones 600 mil
pesos, es decir el 55.41 por ciento de sus gastos.
pesos programados para el gasto público federal.
Así, recuperará poco más de la mitad de sus ero
A su vez, el gasto capitalino en agua equivale a
gaciones.
casi el 26 por ciento del gasto federal por el mis
Sin embargo la mayor parte de la recuperación
mo concepto. El Ejecutivo Federal pidió aumentar
la obtiene del cobro de agua potable (5 mil 591 mi
este último en 27 por ciento, para llegar a 52 mil
llones 99 mil pesos), casi el 83 por ciento de sus
462 millones de pesos en 2014, pero aún así la Co
egresos por el mismo concepto. En cambio, por
misión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de
descargas al drenaje sólo recupera 214 millones
Diputados lo consideró bajo y solicitó un incre
822 mil pesos, apenas el 5.5 por ciento de sus ero
mento adicional del 6 por ciento.
gaciones por el mismo concepto.
Es evidente la importancia que los órganos de
La importancia del gasto capitalino para agua
gobierno capitalinos le dan al tema del agua. Por
puede apreciarse si se compara con lo que invier
eso el diputado Godínez Jiménez considera que
te el gobierno federal en esta materia a través de
el presupuesto del SACM debe incrementarse en
la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA): en el
más de mil millones en 2014. Dichos recursos de
D.F. representa el 7.39 por ciento del presupuesto
berán destinarse, en su mayoría, a la sustitución,
total. En la federación equivale al 1.04 por ciento
renovación y creación de nueva infraestructura,
del gasto total programado.
tanto para garantizar el consumo humano como
VI Legislatura
la continuidad de las diversas actividades in
caen y escurren grandes volúmenes de agua
dustriales, de servicios, agrícolas y, en general,
y cuyas redes de agua potable y drenaje están
económicas, que dan soporte a la capital del país.
sometidas a gigantescas presiones y tensiones,
Entre las obras a las cuales se deberán cana
que por lo mismo debe continuamente adoptar las
lizar inversiones —según el legislador— están los
medidas necesarias para ahuyentar el peligro de
pozos de inyección de agua pluvial. Al momento
inundaciones potencialmente dañinas.
se han construido cerca de 300 tan sólo en Izta
Recién, los gobiernos del D.F. y la Federación
palapa, pero se requieren muchos más para re
realizaron cuantiosas inversiones para habilitar o
vertir el desequilibrio entre extracción y recarga
eficientar sus canales, túneles receptores, emi
de los mantos freáticos, que a su vez provoca
sores centrales, el Sistema de Drenaje Profundo,
problemas de hundimiento diferenciado en la
y plantas de bombeo y rebombeo. A pesar de ello,
ciudad y fractura de suelos, inmuebles e infraes
en agosto pasado la capital sufrió inundaciones
tructura urbana, incluida la hidráulica.
porque, según los enterados —refiere el diputado
Por ello mismo, asevera, también se necesitan
Godínez— su capacidad total de desalojo es de
continuas inversiones en drenaje. Las atípicas llu
30 metros cúbicos por segundo, aunque ese mes
vias de agosto pasado no hicieron más que evi
hubo días en que llovió hasta 86 metros cúbicos
denciar la vulnerabilidad de una urbe, construida a
por segundo.
lo largo de siglos en un lugar al que naturalmente
Mejor servicio sin encarecerlo; cuidar el agua y que paguen los morosos Desde la perspectiva del también vicepresidente de las Comisiones de Población y Desarrollo, y Salud y Asistencia Social del citado organismo, en el horizon te inmediato no se aprecia un incremento de tarifas más allá del correspondiente a la indexación con la inflación. Al menos los legisladores de su partido en tienden que la economía de los sectores con meno res ingresos está ya bastante vulnerada por las alzas tarifarias en electricidad, la “canasta básica”, así como por el desempleo y la pérdida de poder adquisitivo. Advierte, eso sí, la urgencia de abatir la morosidad y de intensificar las campañas sobre el uso racional del líquido. Mucho del desperdicio que se registra es por un aprovechamiento inadecuado, refiere.
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
“Quienes habitamos la Ciudad de México también debemos hacer nuestra labor para cuidar el agua; usar la menos que se pue da y hacerlo de manera inteligente. Si se funde una luminaria o se descompone, es relativamente fácil sustituirla. Con el agua no puede ser así”. Respecto del agua potable, señala que es un asunto de disponibi lidad, pero también de sustentabilidad para garantizar el futuro “de nuestros hijos y, en general, de las futuras generaciones en la ciu dad. Por eso el llamado a todos los habitantes a que también haga mos nuestra parte cuidando el agua. A veces no se aprecia cuánto vale más allá de su costo monetario porque se paga poco por ella. Los habitantes de la Ciudad de México son de los que pagan menos por derecho de agua y a veces, en ese sentido, no se le da el valor que tiene, que es muy importante”, señaló Godínez Jiménez. Cada año, de entre 2013 y 2018, el SACM propone invertir entre 6 mil 88 millones y 6 mil 286 millones de pesos, para un total de 37 mil 132 millones en prestación de servicios hidráulicos. De estas canti dades, 18 mil 721 millones de pesos serán para la operación del sis tema hidráulico, 15 mil 613 millones para la optimización comercial y dos mil 797 millones de pesos para atención del usuario. El SACM también insiste en la concientización ciudadana. Si con esto se lograra una reducción de la demanda neta de cuando menos 20 por ciento (6 metros cúbicos), se lograría —dice— la posibilidad de un servicio sostenible para la Ciudad de México. “Es fundamental —señala el organismo— controlar las malas prác ticas de uso indiscriminado y de contaminación de los diferentes ti pos de usuarios (doméstico, comercial e industrial), ya que la oferta y disponibilidad del agua se han visto mermadas tanto en calidad como en cantidad, lo cual limita su uso y aprovechamiento”.
VI Legislatura
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Premia la ALDF a jóvenes de excelencia José Luis Martínez
Una herramienta que determina la accesibilidad
El martes 12 de noviembre fueron convocados
en la Ciudad de México, un modelo económico que
al Recinto de Allende y Donceles los universitarios
vincula el desarrollo humano con el crecimien
que respondieron al llamado del Comité de Estu
to económico y una propuesta para mejorar la
dios y Estadística Sobre la Ciudad de México a
situación de los adultos mayores fueron algunos
participar en dicho evento. En total fueron entre
de los trabajos reconocidos y premiados por la
gados nueve premios: primero, segundo y tercer
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF),
lugar en cada una de las categorías señaladas.
como parte del certamen “La Mejor Tesis sobre la
Luego de recibir su justo reconocimiento, re
Ciudad de México”, donde participaron decenas de
vista Asamblea entrevistó a los ganadores para
estudiantes de escuelas públicas y privadas en las
que platicaran sobre el contenido de sus trabajos.
categorías de maestría, doctorado y licenciatura.
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Doctorado Primer lugar: Rubén Garnica Monroy, de El Colegio de México. Tesis: La accesibilidad como instrumento analítico para comprender la organización espacial de la Ciudad de México.
¿De qué trata tu investigación?
¿Cuál fue el objetivo?
Es un estudio del potencial que tiene el terri
Entender cómo está organizada la ciudad en
torio en términos de accesibilidad. Básicamente,
términos de la construcción de sus vialidades. Eso
la discusión es cómo la forma de la ciudad influye
permite entender si verdaderamente la configu
en los potenciales que tiene para ser accesible o
ración tenía una relación real en cómo la ciudad se
no, a diferentes escalas. Sea ésta metropolitana y
está configurando, cómo está organizada en sus
a nivel de barrio.
actividades económicas.
¿Cómo desarrollas este tema?
¿A qué conclusión llegaste?
Primero fue un estudio para entender el
Que debemos entender la ciudad en muchas
meollo de la accesibilidad, con base en una me
escalas: en la escala metropolitana, pero también
todología —Space Syntax—, desarrollada por una
en la escala de barrio. Tenemos que entender la
universidad inglesa. Esta dinámica lo que mide es
escala como un corredor de transporte, como nú
precisamente, a través del espacio público y su
cleos, como un gran conjunto de núcleos.
red vial, las conexiones; hace un cálculo y te revela el potencial del territorio.
¿Qué aportas con tu tesis? Es una visión nueva de cómo entender la ciu
¿Qué te motivó a hacer esta tesis? Quería ver qué potencialidad tenía la Ciudad de
dad y también de encontrar ciertos núcleos, subcentros y corredores nuevos de la ciudad.
México. Todo mundo piensa que es muy caótica. Quería entenderla. Es la forma en la que yo veo la
¿Las autoridades capitalinas pueden poner en
ciudad, como una red. Además es una metodología
práctica tu tesis?
que nunca se había aplicado a todo el nivel me
Yo creo que sí. Es una herramienta que se usa
tropolitano. Me interesaba mucho entenderla. Fi
mucho en otros países; entonces, a mí me encan
nalmente la accesibilidad es una herramienta que
taría que se pusiera en práctica y que pudiéramos
vincula territorio con transporte. Quería entender
darle continuidad a este estudio. Que no se quede
estas dos cosas para la ciudad y a mí me resultó
en las bibliotecas, sino que la gente lo retome. Es
una herramienta fascinante.
un instrumento para la planificación de la ciudad. Sí, sí pueden usarlo varías dependencias del go bierno capitalino.
VI Legislatura
Segundo lugar: José Luis Chávez García, de la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa. Tesis: La deliberación sobre el Distrito Federal mexicano en la Legislatura LVII del Congreso de la Unión. Un acercamiento desde el análisis institucional y el análisis argumentativo. ¿Qué te motivó a realizar este estudio? Dediqué mi investigación de licenciatura y maestría a lo mismo. Me ha inquietado conocer la calidad de la ciudadanía en el Distrito Federal. Después de esa preocupación, me obligué a es tudiar las condiciones y características de las ins tituciones de gobierno de la capital. Después de pasar ese segundo nivel, me di a la tarea de averi guar de qué manera se procesó la creación del Distrito Federal, pero desde el siglo XIX porque mi hipótesis es que el Distrito Federal actual tiene sus orígenes en el siglo XIX, o en otras palabras, la forma en que lo procesaron los legisladores del siglo XIX es determinante para el Distrito Federal que tenemos en nuestros días. ¿Cuáles fueron las principales revelaciones de tu trabajo? Encontré hallazgos muy interesantes. Uno de los más importantes es que el Distrito Federal fue electo como sede de gobierno no por un Congreso ordinario, sino por un Congreso constituyente. Lo curioso del asunto es que ni el Congreso de 1857, ni el de 1917, mostraron inquietud que, a mí me parece una falta grave, porque en 1823 no todas las entidades federativas participaron en este debate. Y grave, porque algunos se mostraron contrarios a que el Distrito Federal se creara en el lugar que actualmente ocupa. Otro hallazgo es que existe una resistencia histórica por parte de la Federación acerca de que el Distrito Federal goce plenamente de los mismos derechos que tienen las demás entidades. Su argu mento es jurídico: debido a que aquí están presentes los tres Poderes de la Unión, los gobiernos de la capital tendrán que subordinarse a la voluntad de la Federación. Pero desde luego esto es un terrible error porque en otros países, otras experiencias, por ejemplo Alemania, Argentina o inclusive en Aus tria, el Distrito Federal tiene un papel muy similar, sino es que igual al resto de las entidades. Entonces creo que el argumento jurídico no es suficiente para mantener al Distrito Federal en una situación de desventaja.
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
¿Tu estudio podría ser utilizado en el actual debate legislativo sobre la Reforma Política para el Distrito Federal? Esta investigación resulta pertinente porque
legislar en los asuntos económicos para toda la
es el sostén argumentativo de las deliberaciones.
nación, sino se da tiempo para legislar para el Dis
Es decir, por qué el Presidente de la República
trito Federal. Una buena parte de los legisladores
tiene que ser la autoridad máxima en términos
federales no conocen la realidad del Distrito Fe
de la seguridad, y por qué no se deja al Jefe de
deral. Lo que quiero decir es que no están legis
Gobierno esa facultad que tienen todos los gober
lando con conocimiento de causa, o bien, quienes
nantes de otras entidades. Y la otra, es por qué
están legislando no conocen la realidad del Distrito
el Congreso de la Unión no solamente tiene que
Federal. De ahí la preocupación.
Tercer lugar: Leticia Pogliaghi, de la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa. Tesis: Entre el control y la libertad. Configuraciones de trabajo, identidad y acción colectiva de los taxistas de la Ciudad de México.
¿Qué te motivó a estudiar a los taxistas capitalinos? Yo siempre me dediqué a estudiar temas labo
de situaciones urbanas. Así comencé a estudiar
rales. Especialmente trabajadores no asalariados.
la problemática del taxi, un sector desconocido.
Soy argentina, vine a estudiar el doctorado a Mé
Había muy pocos estudios y sobre todo quería ver
xico y surgió la posibilidad de estudiar el tema
a estos sujetos sociales, trabajadores, su forma
del transporte. Venía además analizando temas
de organización y de trabajo.
¿Qué aportaciones haces en tu estudio? Después de cuatro años de investigación para
que hay. Fue muy interesante ver también cómo
el doctorado, fueron muchas. Centralmente, fue
estas organizaciones, a pesar de no agremiar, no
muy interesante detectar la poca organización.
asociar a todos los taxistas de manera indirecta,
A pesar de que hay muchas organizaciones en la
igualmente los representan en el momento en
ciudad, la cantidad de trabajadores que pertene
que tienen que negociar con las autoridades. Por
cen a estas organizaciones son pocos, en relación
ejemplo para el aumento de tarifas. Eso los afecta
al total.
a todos. Otro tema importante fue analizar las dis
Por otro lado, la dispersión de organizaciones. Son muchísimas para la cantidad de trabajadores
tintas formas de trabajar, ver cuánto ganan, las protecciones que tienen o las horas que laboran.
VI Legislatura
¿Tu trabajo podría ser útil para los distintos órganos de gobierno de la capital? Creo que sí. Los gobiernos se están preocupando por las con diciones laborales de trabajadores no asalariados, de trabajadores que no trabajan en relación de dependencia y creo que debería ser un punto muy importante a tener en consideración: el seguro social, una jubilación en el futuro, qué pasa con la cantidad de horas de trabajo, qué pasa con la salud de estos trabajadores. En mi estudio podrían encontrar mucha información en ese sentido.
Maestría Primer lugar: Alonso Arrioja García, de la Universidad Nacional Au tónoma de México Tesis: El índice de desarrollo humano y creci miento económico en la zona metropolitana del Valle de México. Un análisis 2000-2010. ¿Por qué realizaste este estudio? La motivación fue realizar dos cosas que a mí siempre me han interesado. Uno es el análisis cualitativo y cuantitativo de la rea lidad, y el otro es utilizar métodos matemáticos avanzados para diseñar indicadores que sirvan para tomar decisiones en términos de políticas públicas. Yo tenía estas dos inquietudes, por un lado la parte social, de cómo podemos mejorar el desempeño de nuestros gobiernos, de nuestra planeación, y por otro, empezar a generar indicadores que nos ayuden en la toma de decisiones. ¿Ése fue el objetivo de tu tesis? El punto fue generar un modelo económico que vinculara de sarrollo humano con crecimiento económico. El objetivo central fue retomar los trabajos del doctor Amartya Sen, premio Nobel de Economía, consultor de Naciones Unidas. Él ha desarrollado un instrumento que se llama “índice de desarrollo humano” donde se subsumen los índices de salud, de ingreso y educación. Su tesis central es que si una persona o una comunidad puede tener una adecuada combinación de estas tres dimensiones del desarrollo hu mano, el crecimiento económico será un factor resultante, será un factor dado.
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Esto no se había hecho para la zona metropolitana de la Ciudad de México. Lo que yo hice fue bajar la metodología de Naciones Unidas para aplicarla a la zona metropolitana y ver efectivamente que las mediciones de desarrollo humano efectivamente comprueban que las zonas que tienen mejor desem peño en desarrollo humano tienen un mejor desempeño económico. ¿Qué estudios realizaste? Fueron tres. La parte de economía urbana don
varon una serie de datos que tiene que ver con
de se propone una regionalización. Lo que es la
el desempeño en salud, ingreso y educación. La
zona metropolitana de la Ciudad de México, que
parte de salud que analicé fue la tasa de mortali
comprende las 16 de delaciones, otro tanto núme
dad; en términos de educación se analizó la tasa
ro de municipios del Estado de México y Tizayuca,
de asistencia escolar y la tasa de alfabetización.
en el estado de Hidalgo. Estas zonas las estudié de
En términos económicos lo que trabajamos fue
forma amplia para ver cómo venían evolucionan
el ingreso per capital por delegación y municipio,
do a través del tiempo: en términos poblacionales
hecho a partir del poder de compra del dólar, para
y de crecimiento económico.
homogenizar la metodología a lo que maneja Na
La otra parte que se estudió fue la estadísti
ciones Unidas.
ca. A partir del censo de población 2010 se deri ¿Cuáles las principales aportaciones o revelaciones del estudio? La principal, y la que a mí me sorprendió, es darse cuenta que la parte de la zona metropoli tana que corresponde al D.F., tiene una fortaleza mucho mayor que la parte que corresponde al Estado de México. Es decir, el Estado de México está rezagado con respecto al D.F. en estas di mensiones de desarrollo humano. Es algo que, políticamente, puede decirse que son dos gobier nos distintos, pero a la gente esto no le interesa. La gente vive indistintamente en la Ciudad de Mé xico y en el Estado de México. También, lo que se puede comprobar, es que una persona que vive en el D.F. tiene 50 y hasta 60 por ciento mayor de probabilidades de tener un ingreso más alto, por el simple hecho de vivir en la Ciudad de México. ¿Esto qué nos dice? Nos dice que hay una política que ha privilegiado la concentración, pero que en esta concentración hay una diferencia entre el Es tado de México y el Distrito Federal.
VI Legislatura
¿Tu estudio puede servir a las autoridades? Sí sirve porque lo que no se mide no puede
de desarrollo social. Entonces en esos municipios
mejorarse. Por ejemplo, la delegación Milpa Alta.
no necesitamos política de fomento, necesita
Ahí tenemos un bajo índice de desarrollo en tér
mos políticas de desarrollo social muy focaliza
minos de educación, un bajo índice en términos
das, irnos a índices muy específicos. Si queremos
de salud, y un alto índice en términos de ingreso.
abatir la baja tasa de asistencia escolar que, por
Lo que estoy planteando es que se aplique una
ejemplo tiene Naucalpan, lo que necesitamos es
política diferenciada. Necesitamos más política
una serie de trabajo con los jóvenes, las familias.
social, menos política de fomento, por decir algo.
Ahí no necesitamos tanto empleo. Ésos son los
Otro ejemplo. En Naucalpan tenemos altos
puntos finos en los que, creo, la tesis aporta ele
niveles de empleo, pero tenemos bajos niveles
mentos de análisis.
¿Qué dependencias pueden retomar tu estudio? Básicamente las que tienen que ver con desa
se debería de caminar hacia la formación de un
rrollo social y desarrollo económico. Me parece
estado, porque la zona metropolitana tiene una
que hay una comisión metropolitana de pla
dinámica completamente diferente a la del resto
neación, algo que tiene que ver con el aspecto
del país. O debería haber una autoridad que pudie
metropolitano, porque ya debemos de ver a la
ra vincular estos órdenes de gobierno.
zona metropolitana como un conjunto. Incluso Segundo lugar: Valeria Tirado Miranda del Instituto de Investigación Doctor José María Luis Mora. Tesis: Régimen democrático y mecanismos locales de participación ciudadana. El caso de los consejos ciudadanos del Distrito Federal.
¿Cuál es el objetivo de tu estudio?
¿Ésa es tu conclusión?
La idea es poner en la agenda una crítica sobre
Yo estaría hablando de que las razones por las
la forma en que se ha hecho la investigación so
que los ciudadanos participan o no, tiene que ver
bre la participación social y política, que siempre
no tanto con su procedencia o formación, sino con
alude a explicaciones que tienen que ver con el
el cómo ese mecanismo ha sido diseñado, que
contexto y con los individuos. En mi investigación
permite que sean esas personas y no otras las
lo que intenté es utilizar el modelo analítico y ex
que llegan a ocupar esos puestos. En el tema es
plicar que, a partir del cómo están diseñados los
pecífico de los consejos delegacionales del D.F., lo
mecanismos, se fomenta o se inhiben ciertas
que encontramos es una situación donde el meca
prácticas y éstas se constituyen en reglas.
nismo ha sido creado con muchas trabas, porque no permiten que puedan llegar individuos que no pertenezcan a ciertos grupos políticos.
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
¿Tu trabajo beneficiaría a la ciudad? Mi trabajo sí muestra algunos puntos que pueden ser discutidos respecto de las herramientas que tienen las personas que ocupan puestos en los Consejos Ciudadanos, en cómo están hechos los regla mentos que regulan estas instancias, en cómo se hace la campaña para ser partícipe en esas instancias. Todo tiene que ver, sobre todo con los recursos con los que cuentan. El tercer lugar: Adriana Urbina Islas, de la Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco. Tesis: La participación delegacional en la dinámica de la oferta cinematográfica de la Ciudad de México.
¿Qué te motivó a realizar esta tesis? La hice porque me agrada el cine. Estudié la
en general la cultural en la Ciudad de México. La
maestría en planeación y políticas metropolitanas.
idea fue mapear la oferta, ubicar dónde exhiben
Hice un estudio para analizar la política pública
cine en esta ciudad y también qué tipo de cine
con respecto a la cultura en la Ciudad de México
exhiben. Así, investigué si realmente se apoya al
en cuanto su apoyo al cine, sobre todo el cine na
cine nacional y si realmente se exhibe en ciertos
cional, y la idea que tiene esta política pública de
territorios en la Ciudad de México.
desarrollar y ampliar la oferta cinematográfica y
VI Legislatura
¿Qué aportaciones realizas con este trabajo? Descubrí que a comparación de las salas
Esto nos demuestra que sí hay espacio para
comerciales que tenemos por toda la ciudad, las
otro tipo de cine. También me di cuenta que terri
delegaciones sí exhiben mucho cine nacional.
torialmente falta mucho. Un ejemplo es el caso
En una sala comercial hay 5 por ciento de cine
de Iztapalapa. Concluí que a pesar de que es la
nacional, mientras que en las delegaciones el
delegación la que más oferta cine, su penetración
porcentaje llega a 47 por ciento. Además, en las
es muy limitada. Es complicado exhibir cine en
delegaciones dan espacio al cine de hace muchos
lugares como la sierra (de Santa Catarina). Ahí
años, hay sobre todo cine de las primeras pelícu
dónde voy a poner una pantalla, cómo voy a conec
las, como Santa, de los años veinte.
tar un proyector. Es complicado, muy complicado.
¿De qué manera puede ser útil tu trabajo para la Ciudad de México? Sobre todo en el análisis de la política pública,
un equilibrio presupuestal para que se tenga más
en específico de la cultural. Creo que ahí todavía
profesionalización, para lograr ampliar la oferta,
falta mucho por hacer, sobre todo porque ahora
para que sean confiables y se logre impactar
que cada delegación es responsable de su política
como políticas pública.
cultural, hay un mayor reto. Hay que encontrar
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Licenciatura Primer lugar: Julio Eduardo Bojórquez Rojas, de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Tesis: Para vivir en grande, situación del adulto mayor en el D.F. y planteamiento de soluciones a futuro.
¿Por qué entrar en este tema?
¿Cómo realizaste este estudio?
Escogí el de la vejez porque, desde mi pers
Estuve buscando periódicos, revistas, inclu
pectiva como médico, hay muchísima literatura
sive hice varias entrevistas a adultos mayores,
referida a los niños, adultos o mujeres embaraza
a sus familiares. Fue una investigación ardua de
das, pero estudios sobre el tema de la vejez se
casi tres años. Así logré ver cuál era la percep
cuentan con los dedos. Son muy pocos los títulos
ción que se tiene del adulto mayor, porque como
que existen y los autores que hablan de ello.
te indicaba, la literatura es muy poca. Entonces, sí batallé bastante.
¿Qué más buscas con tu tesis? Concientizar a la población de que se tiene que
¿Qué aporta tu tesis a la Ciudad de México?
devolver el respeto y la dignidad al adulto mayor,
Revela que realmente no hay un interés por el
ya que de ser una figura de autoridad y sabiduría
adulto mayor. Las políticas públicas se enfocan en
en el pasado, ahora se le ha convertido en un mue
el anciano indigente, el enfermo, pero no se en
ble viejo que debe de ser arrumbado porque ya no
focan en el adulto mayor normal, el que tiene la
aporta, porque ya no sabe lo que dice. El propósito
capacidad de superarse. Yo menciono que si tene
es volver a integrarlo a la sociedad.
mos un anciano con un estadio normal, por qué no invitarlo a que siga creciendo, reinsertarlo en las
¿Puedes abundar? En mi trabajo se explica desde cuándo se per
nuevas tecnologías. Ahí es donde veo que debe entrar el adulto mayor y las políticas públicas.
dió el respeto al anciano y por qué existe ese miedo a la vejez en la sociedad. Concluyo que
¿A qué otras conclusiones llegaste?
este miedo existe porque la sociedad en ge-
Que también este tiene que ser un trabajo
neral, en sentido psicológico, ve que el anciano
multifactorial, debido a que es un problema multi
es despreciado. Entonces, el razonamiento es “yo
causal. La respuesta debe provenir de varios sec
desprecio al anciano y, como lo hago, no quiero
tores, debe ser abocada por varias disciplinas, no
convertirme en un anciano”. Ésa es una de las ra
sólo por la médica, también por la promoción de la
zones de la problemática.
salud. Tiene que entrar el derecho, la medicina, la ar quitectura incluso, porque realmente la Ciudad de México no está diseñada para los adultos mayores y sus necesidades.
VI Legislatura
¿El Gobierno del D.F. puede retomar tu estudio, continuarlo? Sí. Precisamente el último capítulo habla sobre
sirve para sentirse útiles y aportar a la familia.
qué pueden hacer las autoridades para mejorar
También hay una necesidad de reestructuración
la calidad de vida de los adultos mayores. Actual
de los espacios públicos, que las banquetas sean
mente hay una disposición de los asambleístas
amplias, que haya rampas para las personas con
del D.F. para trabajar en el tema. Digamos que no
sillas de ruedas. Otro punto importante es reedu
empezamos de cero. Al haber un camino andado,
car a la población, desde las familias. Hacerles
aplicar estas pequeñas políticas va ser beneficio
ver que el adulto mayor es parte de la familia,
so para toda la ciudad.
que la vejez es una etapa más de la vida, así como
Por ejemplo, hablo de las pensiones a adultos mayores. Muchas veces el dinero que reciben les
la niñez y la adultez. Hay que tener respeto a los adultos mayores.
Segundo lugar: Montserrat Bautista Mendoza, de la Universidad Nacional Autónoma de México. Tesis: Análisis político de la interrupción legal del embarazo, antecedentes y consideraciones sobre el caso de la Ciudad de México, 2007-2011.
¿Por qué abordar este tema?
¿Qué encontraste?
El objetivo fue concientizar a las personas.
El estudio muestra los índices de mortalidad,
La primera razón por la que hice esta tesis fue
los puntos a favor y en contra de la interrupción
porque tuve varias familiares y conocidas que
del embarazo, la percepción que tiene la socie
murieron a causa del aborto y me interesó mucho
dad sobre este tema, el proceso legal y una pro
el tema. Principalmente, investigar sobre la parte
puesta para mejorar su implementación en las
de la decisión y la educación de las mujeres.
comunidades.
¿Tu estudio puede ser útil para los órganos de gobierno de la Ciudad de México? Claro que puede ser útil. Con este estudio las autoridades pueden tener no sólo un diagnóstico sobre la mortalidad —que a veces es lo único que toman en cuenta—, sino también todo lo que las mujeres sufren, viven y de cómo son cuestiona das por la sociedad.
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Tercer lugar: Vietnika Itzel Estrada Coyote, de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Tesis: El perfil del gestor cultural en la Ciudad de México.
La emocionada triunfadora, con sus orgullosos padres. Foto: Cortesía Comunicación Social ALDF.
¿Qué motiva este estudio? El principal motivo es porque es una licenciatu ra nueva en el país y en la Ciudad de México. El in terés fue acercarme a los gestores culturales que han sido promotores de la cultura durante mucho
¿Qué aportas con tu tesis?
tiempo y no han sido reconocidos; quería conocer
Un aporte en esta investigación fue descubrir
su formación y a partir de ahí hacer un perfil pro
que los gestores culturales, los profesionales del
fesional del gestor cultural en la Ciudad de México.
arte y el personal que labora en este entorno, no tienen seguridad social, carecen de las presta ciones sociales que ofrece el Estado. Es una de
¿Cómo poner en práctica tu tesis?
las principales problemáticas. El trabajo (que ellos
La información que recabé y las conclusiones a
realizan) es todavía un poco desconocido y pre
las que llegué pueden ser muy útiles para las au
cario. Es necesario que al igual que a los médicos
toridades que implementan políticas de fomento
o abogados, el gobierno y la sociedad se dé cuenta
cultural. El trabajo ya está realizado y espero que
que los gestores culturales son profesionistas de
las autoridades lo tomen en cuenta, más aún, con
la cultura y el arte.
la difusión que tendrá con este reconocimiento que nos otorga la Asamblea Legislativa del Dis trito Federal.
VI Legislatura
El Comité de Estudios y Estadística Sobre la Ciudad de México, promotor de esta convocatoria, informó que se otorgó un recono cimiento al jurado calificador por su ardua dedicación, análisis y dis cusión para dictaminar y decidir sobre las tesis ganadoras. En la categoría de Doctorado, calificaron los doctores Enrique Soto Alva, Rosa María Mirón Lince, María Leoba Castañeda Rivas, Héctor Zamítz Gamboa, bajo la coordinación del doctor Pedro Is nardo de la Cruz, de la UNAM. En Maestría: maestros Alejandro Chirino Sierra, Sergio Bárcena, Norka López; la doctora María Teresa Tovar y el doctor Armando Hernández como coordinador por la UNAM. En Licenciatura: doctores Luis Alfonso Corona Tapia, Walter Guillermo de la Cruz, Héctor Quiroz Rothe; los maestros Sonia Isa bel Franco, Miguel Ángel Jasso, Marroquín Reyes, Christian Bernal Porras, y los licenciados Juan José Franco Cuervo, Gabriel Vera Franco y Luis Raúl González Pérez y Maestro Christian Bernal, coor dinadores por la UNAM.
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Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Consideraciones bioéticas sobre la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria Gabriel García Colorado,1 Ximena García Ituarte,2 Rafael Gutiérrez Arvizu,3 Rodolfo Ondarza Rovira4
No está mal ser bella; lo que está mal es la obligación de serlo. Susan Sontag
La ética es la rama de la filosofía que se ocu
sensitivo”. Es entonces la sensación de lo bello,
pa del estudio racional de la moral, la virtud, el
inherente al ser humano.
deber, la felicidad y el buen vivir.5 En todos los
Desde su aparición en el planeta, el hombre se
tiempos, la humanidad se ha preocupado por
ha dejado seducir por la belleza. De manera co
saber cómo se lleva una buena vida. Los filóso
tidiana la busca, imita y quiere ser parte de ella
fos griegos coincidían que ésta se lograba a
porque reconforta y proporciona placer. Pero
través del placer. Sócrates, Platón y Aristóteles
como todas las sensaciones, el juzgamiento de lo
concordaban en que la ética se entendía como el
estético depende de la influencia que el individuo
arte de vivir para lograr la felicidad. El concepto
tenga de los patrones sociales y culturales esta
se mantuvo a través de la historia. Hoy pode-
blecidos como bellos.
mos ampliar esta definición y decir que son la
En todas las culturas y sociedades siempre se
ciencia de la moral y las obligaciones del hom
han establecido patrones estéticos para las di
bre, las reglas que rigen la conducta, el actuar,
versas manifestaciones artísticas: arquitectura,
manteniendo los valores sociales y culturales, al
pintura, teatro, así como para la apropiación y
cual se le denomina ethos.
explotación de la naturaleza, que incluye al propio
Por otro lado tenemos a la aesthetica, la es
ser humano. Incluso, dentro de una misma cultura
tética, término acuñado por Alexander Baum
y época hay patrones estéticos para subgrupos o
garten6 y que significa “sentido”. Este filósofo
subculturas. Por ejemplo, los patrones estéticos
definió la belleza como: “la percepción de la sabi
de los movimientos punk, hippie, dark pueden ser
duría que se adquiere a través de los sentidos”,
no estéticos para otros, pero es totalmente válido
y a la estética como la “ciencia del conocimiento
para ese grupo específico. Todos estos patrones
VI Legislatura
se convierten en paradigmas estéticos y signos
“Ética de la estética”
de aceptación social y estatus en el nivel social.7 A la necesidad natural de belleza se le suma el
Nuestra hipótesis es que existe un hedonismo de
deseo por lograr el parámetro de belleza social
lo cotidiano, irreprimible y potente, que sostiene
mente establecido y aceptado. Al respecto y para
toda vida en sociedad, que constituye una suerte
abundar en esta idea, recordemos que los filóso
de estructura antropológica. Este hedonismo, su
fos de la Ilustración expresaban que un cuerpo
aceptación o marginación, generan que el vínculo
hermoso era expresión visible de la virtud hu
social se vuelva emocional. Así, se elabora una
mana. Por el contrario, los cuerpos feos signifi
manera de ser en la que lo primordial será lo que
caban espíritus no saludables. Se establecía así un
se experimenta con el otro, y que se designa con
vínculo entre la sensación que percibe la gente del
la expresión “ética de la estética”.
cuerpo que habita y su felicidad mental, concepto
Podemos ver cómo los sonidos, colores, olores
que en la posmodernidad ha sufrido distorsiones
y formas se combinan de tal manera que favore
y una clara ideologización.
cen un sensualismo colectivo, cotidiano. Un he
Hoy, como nunca antes, niños y adolescentes
donismo que desdibuja la propia belleza.
manifiestan su afinidad hacia una determinada
Lo estético es el sentir común. Parece ser el
“estética corporal” impuesta, no exclusivamente
mejor medio para nombrar el “consenso” ante
por patrones culturales y sociales, sino por in
nuestros ojos: el de los sentimientos compartidos
tereses comerciales. Esto ha conducido a que los
o de las sensaciones exacerbadas. Una estética
más jóvenes tengan una preocupación excesiva y
sin restricciones, sin el factor de la socialidad,
obsesiva por su cuerpo y apariencia física, motivo
donde lo importante es el placer de los sentidos,
por el que están en riesgo de llevar a cabo con
el juego de las formas, el regreso pujante de la
ductas peligrosas para su salud, así como desa
naturaleza, la intrusión de lo fútil. Todo ello hace
rrollar Trastornos de Conducta Alimentaria (TCA).
que la sociedad sea más complicada y que sufra
El culto al cuerpo se ha convertido en un fenó
una abdicación del espíritu.
meno social de gran significación. La presenta
El resultado de una tendencia de apreciación
ción del yo físico adquiere una especial relevan
de la estética, impuesta desde los multimedia,
cia en los nuevos estilos de vida. Así, diversos
dirigida principalmente a los jóvenes, donde
grupos (médicos, psicólogos, sociólogos, dise-
vuelven estética y belleza sinónimo de éxito,
ñadores, periodistas) centran su interés en la
aprobación, felicidad y placer, ha traído consigo
definición social del “cuerpo”.8 La publicidad in
no sólo frustración, mayor pérdida de autoacep
vita al consumidor a fantasear con modelos esté
tación y tolerancia, sino alteración de conductas
ticos que deben asumirse para estar dentro del
alimentarias. Los años de la adolescencia se aso
círculo olímpico, un modelo que se impone como
cian, a menudo, con preocupaciones por el peso
canon universal de belleza que tratarán de imi
y la imagen corporal, sobre todo en mujeres de
tar hombres y mujeres de los diferentes países
países occidentales.10
industrializados y que condiciona el modo en el que miramos y juzgamos a los demás.9
Vivimos una época donde ya nada es verda deramente importante lo que, paradójicamente,
33
34
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Michel Maffesoli. Foto: Internet.
hace que todo tenga importancia. Este relati
tivas— de implementar programas de prevención.
vismo, a decir del filósofo James Rachels, es “el
No basta con tener mucha información técnica.
único razonamiento que prudentemente podría
Se necesita un criterio formado, para lo cual hay
usarse para censurar las acciones de cualquier so
que aprender a pensar y conocer de dónde pro
ciedad, incluida la nuestra, es cuestionarnos si la
ceden nuestros valores y conceptos (pensar es
práctica fomenta o limita el bienestar de las per
analizar las fuerzas sociales, políticas, ideológicas,
sonas cuyas vidas se ven perturbadas por ella”11.
económicas, religiosas, que arman el entramado
No se puede negar que mujeres y hombres
social en el cual se toman las decisiones).
muestran en la era posmoderna una mayor preo
Michel Maffesoli,12 considerado uno de los fun
cupación por el peso y la imagen corporal. Recu
dadores de la sociología de lo cotidiano, en su obra
rren a dietas y regímenes que, muchas veces,
En el crisol de las apariencias: para una ética de la
llevan a problemas de salud, a los que se suma un
estética, señala que la modernidad estableció una
nuevo tipo de comercio donde predomina la ma
dicotomía entre la razón y lo imaginario, entre la
nipulación publicitaria. Un mercado del adelgaza
razón y lo sensible.
miento y la difusión del cuerpo delgado de mode
Trata de dar al término “estética” su sentido
los, como estereotipo, que anuncian productos que
pleno y no restringirlo a aquello que tiene que ver
prometen, con cinismo, milagros en la consecución
con las obras de la cultura o sus interpretaciones.
de la belleza, la pérdida de peso en días o semanas.
Codificada en el conjunto de la existencia, nada está
Las mujeres están más expuestas a desarrollar
indemne a ella. Ha contaminado e invadido todo: la
trastornos de conducta alimentaria, lo que justifica
publicidad, lo político, la comunicación, el consumo,
la obligación —para autoridades sanitarias y educa
la vida cotidiana.
VI Legislatura
Así, los TCA han aumentado en países occi dentales industrializados con un libre mercado, lo mismo que en países en desarrollo. Los medios de comunicación masiva y el internet, imponen es tereotipos mercantiles y publicitarios que favore cen la venta de “alimentos chatarra”. En México carecemos de información precisa sobre la prevalencia de estos trastornos. La En cuesta Nacional de Nutrición enfatizó exclusiva mente la obesidad, pero si consideramos estudios similares en países latinoamericanos, podremos inferir que las cifras de riesgo para evolucionar hacia algún trastorno de la conducta alimentaria
Preocupación temprana
(TCA) serían de un 18 por ciento en jóvenes uni versitarias. En adolescentes con sobrepeso lle
La preocupación por la imagen corporal surge a
garía a un alarmante 41 por ciento.
edades tempranas. En la primaria se le asocia con
Alrededor de 95 por ciento de sujetos con TCA
popularidad, inteligencia y éxito. Se rechaza la gor
son adolescentes y adultos jóvenes, en su mayo-
dura —a gorditos y gorditas—, propicia el bullying
ría mujeres, lo que evidencia la influencia del
a que son sometidos un gran número de niños, in
género en su génesis, pero no así en su etiopa
crementando su vulnerabilidad. A ello, de manera
togenia la que es más compleja, y donde no debe
involuntaria, se sumarían programas de combate
mos desatender el fenómeno masculino.13
a la obesidad diseñados sin la participación de ex
Varios autores han sugerido que la orientación del rol de género y particularmente la sociali
pertos en salud mental y bioética, u otros con fran ca colaboración de intereses comerciales.
zación vinculada, coloca a las mujeres en riesgo
Tomando en cuenta que los TCA, como en
de desarrollar un trastorno alimentario, principal
fermedad comprometen aspectos fundamentales
mente en la adolescencia y adultez temprana.14
del desarrollo psíquico a estas edades, como la
Por lo anterior es que Beren y Chrisler,15 pro
autoestima, la autonomía y las habilidades socia
ponen que el tratamiento más apropiado para este
les, además de las consecuencias potencialmente
fenómeno debe incluir una terapia con énfasis en
graves que produce en la salud física del adoles
género, para resaltar las influencias socioculturales
cente, se puede deducir la importancia que tiene
que plasman los trastornos del hábito del comer y
el apropiado conocimiento y manejo de estas pa
que reconozca la trascendencia de la autoestima, el
tologías.
autocontrol y la fortaleza de los pacientes.
Se estima que la incidencia de los TCA ha au
35
36
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
mentado en los últimos decenios, especialmente
más aún si a los anteriores se suman factores pre
en países de occidente. Se ha comprobado que es
cipitantes, que determinan que el futuro paciente
mayor en el nivel socioeconómico medio y alto, y
inicie una dieta sin estar con sobrepeso u obesi
que un 85 por ciento de los afectados tienen entre
dad, y los procesos perpetuantes, que hacen que
11 y 18 años de edad.
mientras más se demore en iniciar el tratamiento
La etiología de estos trastornos es compleja y
más costará revertirlos:
no está totalmente entendida. Aplica una combi
Algunos terapeutas intentan demostrar que
nación de factores: biológicos (genéticos y neuro
los desórdenes alimentarios son una consecuen
químicos); psicológicos (perfeccionismo, expec
cia inevitable de una sociedad que devalúa la ex
tativas personales altas, tendencia a complacer
periencia y los valores, en el caso de la mujer,
las necesidades de los demás y baja autoestima);
objetivando su cuerpo y desacreditando amplias
familiares (padres sobreprotectores, ambiciosos,
áreas de logros femeninos pasados y presentes.
preocupados por el éxito, rígidos, evitadores de
Las terapias con orientación de género,16 per
conflictos). Factores sociales (sobrevaloración de la
miten a las mujeres aprender a apreciar su cuer
delgadez en la mujer, junto con estímulos de inges
po y sentirse cómodas con él, afrontando que el
ta de alimentos de alta densidad energética).
hecho de ser delgadas o tener sobre peso, no
El modelo propuesto, con mayor frecuencia señala que existirían factores predisponentes in
significa que obtendrá o perderá autoconfianza, belleza o ser sexualmente más atractiva.
dividuales: psicológicos, físicos y socioculturales
El manejo terapéutico debe ser un “proceso in
que, cuando están presentes, obligan al equipo de
tegral”, que involucre lo social, mente, cuerpo y
salud a estar muy atentos para prevenir un TCA;
espíritu, para favorecer las relaciones saludables
VI Legislatura
con la corporalidad y la alimentación. Así, la pro
TCA, tienen sentido en la medida que responden
filaxis de los trastornos alimentarios no consiste
a nuestra conceptualización de la salud y la en
sólo en la rehabilitación individual, sino en el cam
fermedad, conocer el avance de la tecnología, la
bio de las condiciones sociales que subyacen en
presión que ejercen los multimedia, las empresas
su etiología. Se requiere el aporte, al menos, de un
de alimentos y bebidas, la industria cinematográ
nutricionista, un psiquiatra y un psicólogo.
fica, los educadores, los laboratorios, e incluso los
Se debe negociar un plan o programa que ayude al paciente a mantener su salud lo que in
padres, para imponer sus valores o productos y su ideología de salud.
cluye nutrición, psicoterapia individual y/o fami
El trastorno de la conducta ya no puede pen
liar y en algunas ocasiones psicofármacos. Las y
sarse sólo como una enfermedad que requiere
los adolescentes necesitan que se incluya un com
condiciones para observación y tratamiento,
promiso cercano de sus padres.
además es necesario reflexionar y actuar sobre
El patrón de comidas debe ser altamente es
las patologías sociales, producidas por nuestro
tructurado con tantas comidas y colaciones al día,
modo de vida (economía liberal de mercado, des-
de acuerdo a la gravedad y al grado de coope-
empleo, exclusión, miseria, excesos, etc).
ración, hay que limitar los alimentos dietéticos y enfocar una alimentación saludable.17 Las preguntas a formular si queremos real
La bioética lleva a reflexionar sobre el pade cimiento conductual, como un proceso que im pide a éste ser persona plena.
mente contribuir a resolver la obesidad y los
El mercado de la estética Hoy nos vemos cooptados —médicos y pacientes—
artesanos de una industria que impone los patrones,
por un mercado de la estética, motivado por la
los tratamientos y la tecnología para lograrla.
demanda creciente de servicios para lograr un de
La publicidad es una fuente inagotable de
seo: el patrón estético impuesto. Dicho mercado
mensajes que funcionan desde esta lógica mer
es creado y mantenido por negociantes que han
cantilista basada en la estimulación del placer. Así,
pensado en todo: publicidad, tecnología y destaca
consumo y proyección vital están asociados y sir
dos científicos a su servicio. Estos negociantes han
ven a la lógica empresarial que tiene por objetivo
contribuido a vulgarizar las disciplinas dedicadas
la venta masiva de productos de consumo.18
al tema con el popularizado slogan de “no existen
Es prioritario evaluar el estado emocional y
seres humanos feos sino pobres”. La belleza se ha
mental de los pacientes que consultan tratamien
convertido entonces en un producto más de la socie
tos de estética: sus expectativas, fantasías, com
dad de consumo y muchos de los profesionales que
plejos, miedos, nivel de ansiedad y depresión. Los
se dedican a ella quedan sujetos a ser los obreros y
pacientes con trastornos de la imagen corporal no
37
38
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
deben ser tratados solo estéticamente, el trata-
a los medios de comunicación, especialmente a
miento es multidisciplinario pero fundamental
todos aquellos que promueven marcas reconoci
mente psicológico y psiquiátrico.
das de ropa, con modelos que tienen un peso cor
Nuestro trabajo tiene como propósito expli
poral muy por debajo del recomendado.
car que el origen de los trastornos de la conducta
No se puede definir un factor como el princi
alimentaria incluye diversos factores, entre ellos
pal actor en la generación del TCA. Significa que
los psicológicos, el entorno familiar, el medio so
existen diversas áreas de oportunidad para incu
ciocultural y la parte genética. Se debe abordar
rrir positivamente en su incidencia: desde el am
el origen de los trastornos en edades tempranas,
biente sociocultural, la terapia psicológica (indi
relacionado a problemas psicológicos desde la in
vidual y familiar), hasta la ingeniería genética.
fancia, así como del perfil psicológico que tienen
Finalmente exhortamos a los medios de comu
en común las familias de anoréxicos. Finalmente
nicación a realizar una revisión del contenido de
se concluye que no existe un factor principal en
sus campañas publicitarias y del efecto que éstas
dicha generación de la enfermedad, y por tal mo
tienen en las poblaciones vulnerables, especial
tivo estos trastornos deben abordarse de manera
mente en los adolescentes, sobre todo en lo que
integral.
respecta a los comerciales en horas de televisión
En las últimas décadas, en el ámbito popular, se le ha adjudicado la responsabilidad de la preva
infantiles utilizando a personajes de cine, grupos musicales y/o farándula.19, 20, 21
lencia de los trastornos de la conducta alimentaria
La escultura “Las mujeres de bronce”, afuera del museo de arte Konsthallen, Suecia. Foto: Internet.
VI Legislatura
Secretario Técnico de la Comisión de Salud, ALDF. Presidente de la Asociación de Bioética y Derechos Humanos Netemachilizpan. Investigadora Social en la Asociación de Bioética y Derechos Humanos Netemachilizpan. Investigador Social en la Asociación de Bioética y Derechos Humanos Netemachilizpan. 4 Presidente de la Comisión de Salud y Asistencia Social, ALDF. 5 SINGER, Peter, Ética práctica, Editorial Akal, 2009. 6 En http://www.filosofia.org/enc/ros/baumg.htm 7 BAÑUELOS, Carmen, Los patrones estéticos en los albores del siglo XXI, Hacia una revisión de los estudios en torno a este tema, en http://www.reis.cis.es/REIS/PDF/ REIS_068_08.pdf 8 BAÑUELOS, op. cit. 9 FERNÁNDEZ GÓMEZ, Jorge, Mito y creatividad publicitaria. Narciso o el precio de los sueños, en http://www.aedemo.es/aedemo3/socios/revista80/ad-80-08.pdf 10 J.M. Moreno Villares, L. Oliveros Leal, N. Solano Pinto, Un entorno inteligente no inteligente para la prevención de los trastornos de la conducta nos de la conducta alimentaria: el proyecto alimentaria: el proyecto SALUT, Acta Pediátrica Española, Vol. 61, No. 4, 2003. 11 RACHELS, James, Introducción a la filosofía moral, Fondo de Cultura Económica, México, 2006. 12 MAFFESOLI, Michel, En el crisol de las apariencias: Para una ética de la estética, Siglo XXI, España, 2007. 13 Las modas actuales así lo demuestran, en este contexto aparece el hombre metrosexual, término acuñado por el escritor británico Mark Simpson, quien define así a un hombre narcisista, exhibicionista y consumidor, que adopta rasgos propios del género femenino, como demuestra el hecho de querer ser deseado 14 Cantrell PJ, Ellis JB. Gender role and risk patterns for eating disorders in men and women. J ClinPsychol 1991; 47 (1): 53-7. 15 En: Rosa Behar A, Mónica de la Barrera C, Julio Michelotti C., Identidad de género y trastornos de la conducta alimentaria, Rev. méd. Chile v.129 n.9 Santiago set. 2001. 16 BEHAR, Rosa, “Trastornos de la alimentación”, en Correa E, JadresicE (editores). Psicopatología de la mujer. Santiago de Chile: Ediciones de la Sociedad de Neurología, Psiquiatría y Neurocirugía de Chile, 2000, p 115-41. 17 Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/635/1/images/Manual_familia.pdf 18 LÓPEZ VÁZQUEZ. Belén, El hombre atrapado en su imagen, Revista comunicación nº 3, 2005 (pp. 175 - 186), España 19 Influencia de los medios de comunicación en la aparición de AN y BN en adolescentes, en: http://imgbiblio.vaneduc.edu.ar/fulltext/files/TC104445.pdf 20 Trastornos de la conducta alimentaria y la exposición a los medios de comunicación en chicas adolescentes, en : http://cdd.emakumeak.org/ficheros/0000/0467/703-1. pdf 21 Influencia de los estereotipos en la percepción de la obesidad, en: http://www.nutricionhospitalaria.com/pdf/4045.pdf 1
2 3
39
40
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Si fuéramos suecos…
El gobierno de Suecia cerró recientemente cuatro
Haja, Båtshagen y Kristianstad. Algunos espacios
cárceles y un centro de prisión preventiva, ¡por la
serán vendidos y otros cedidos a las administra
falta de presos!
ciones públicas.
Nils Öberg, jefe de los servicios carcelarios,
Según datos oficiales, la población penal sueca
anunció esta medida: “Ahora tenemos la oportu
ha mermado cuantiosamente. En 2004 había 5 mil
nidad de cerrar una parte de esta infraestructura
722 reclusos. En 2012 sólo 4 mil 852.
que no necesitamos”.
Según el diario The Guardian, en cifras to
Desde 2004, hace ya casi una década, el núme
madas del Centro Internacional para Estudios
ro de reos en Suecia ha caído 1 por ciento cada
Penitenciarios, los países con mayor número
año. Y los últimos tres —entre 2011 y 2012— decre
de apresados son Estados Unidos, China, Rusia,
ció un 6 por ciento.
Brasil e India.
Oficialmente, ello se debe a una política eficaz
Estados Unidos cuenta con 2 millones 239 mil
de rehabilitación y reinserción de los presos y a la
751 (716 personas por cada 100 mil). En Brasil hay
imposición de sentencias menos duras. Al hacer
548 mil 003 sujetos (274 personas por cada 100
la comparación con lo que ocurre en México vere
mil habitantes). Otros países con pocos internos
mos que hay otros factores —muy importantes—
son Malta, Guyana Francesa, Guinea Ecuatorial,
para que esto sea así.
Djibouti o Luxemburgo. Suecia ocupa el puesto
La administración penitenciaria sueca cerró este año los centros de las localidades de Åby,
número 112 de esa lista.
VI Legislatura
La causa de la causa
Salud
Suecia es el quinto país más extenso de Europa.
En Suecia el llamado salario mínimo no existe. Los
En 2012 su población rondaba los 9.5 millones de
sueldos son muy competitivos y favorecen a la
personas. El 93 por ciento con acceso a internet.
clase media. La diferencia salarial entre los que
En ese país la carga impositiva llega al 48 por
más ganan y los que menor salario perciben es
ciento del Producto Interno Bruto (PIB), mientras
tan pequeña que permiten la aparición de una pu
que en México ronda el 20 por ciento. Según la
jante clase media. De esta forma se reduce la bre
Organización para la Cooperación y Desarrollo
cha entre millonarios y pobres. ¿Por qué?, porque
Económicos (OCDE), los impuestos juegan un papel
la gente tiene estudio, hay trabajo y los salarios
muy importante en la redistribución de la riqueza.
son suficientemente buenos.
Allá, a los residentes se les cobra impuestos
Allá se labora cuarenta horas a la semana o
sobre todos sus ingresos (nacionales e interna
menos. Los estudiantes que desean tiempo par
cionales), mientras que los no residentes sólo pa
cial pueden ganar hasta 12 euros la hora en una
gan sobre ingresos adquiridos en Suecia. El Im
actividad poco cualificada.
puesto Sobre la Renta (ISR) se compone de dos
Siendo un país desarrollado, su atención sani
partes: una tasa de impuestos municipales (del 28.9
taria es universal y gratuita, financiada mayor
al 34.2 por ciento) y una tasa nacional (del 20 al 25
mente con impuestos. El gobierno invierte el 9.2
por ciento). La carga tributaria combinada, según
por ciento del PIB total en esta materia. Resultado:
el ingreso, fluctúa entre el 30 y el 55 por ciento.
es de los cinco países con menor tasa de mortali
Definitivamente, Suecia es uno de los países donde más se paga en la declaración anual, pero a cambio los servicios que proporciona el Estado son de una calidad inmejorable.
dad infantil y con la mayor esperanza de vida (81 años). Contrario a lo que pudiera pensarse, el actual sistema de salud fue fundado apenas en 1968, gra
41
42
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
cias a la unión de la Junta Real de Salud y la Junta Real de Asuntos Sociales del gobierno (socialdemó crata), asegurando un amplia cobertura de la seguridad social a través de la provisión de atención sani taria gratuita, un sistema de pensiones de jubilación y subsidios por enfermedad, guarderías gratuitas de preescolar y subsidios económicos por maternidad o paternidad.
Educación
¿Y en el D.F.?
Su sistema educativo tiene uno de los índices de
En la capital de la República, al interior de los 10
alfabetización más altos del mundo. Los niños
penales existentes, se estima que hay poco más
entre uno y seis años tienen garantizado un lugar
de 40 mil internos actualmente. La mayoría son
en un colegio preescolar público. Entre los siete
hombres jóvenes menores de 30 años.
y quince ingresan a la primaria y secundaria, que
En teoría, se trata de personas que deberían
son obligatorias. Tras completar el noveno grado,
estar en plena etapa productiva. No obstante, más
cerca del 90 por ciento continúan sus estudios por
de 90 por ciento son jóvenes con escasa instruc
tres años de educación media superior. Al termi
ción académica —su grado máximo de estudio es
nar, los alumnos están calificados para conseguir
la secundaria— lo que redunda en poca o nula pre
un empleo o solicitar su ingreso a la universidad,
paración profesional. De hecho, el 70 por ciento
varias de ellas muy prestigiadas.
de los presos en cárceles del Distrito Federal —al
Por supuesto que dicho sistema escolar es fi nanciado con impuestos. Luego de analizar “por encimita” estos aspec tos es fácil entender por qué Suecia puede darse el lujo de cerrar penales por falta de presos.
rededor de 28 mil— purgan penas por robos sim ples cometidos en tiendas y supermercados. Es decir, su principal delito es hurtar comida, ropa o artículos personales. La mayoría de los reclusos dice tener la se
VI Legislatura
cundaria como grado máximo de estudios; poco
Ello pese a que la tasa de desempleo de Mé
más de 12 mil “sólo llegó a la primaria”. La mitad
xico entre julio y septiembre fue de 4.9 por ciento
de ese número acreditó ser bachiller y 2 mil 200
respecto de la población económicamente activa,
tener una maestría o doctorado.
cifra por debajo del promedio de 7.9 por ciento en
Como ocupación principal, antes de ingresar al
promedio alcanzaron los países de la OCDE para
penal, 17 mil reos dijeron tener un oficio y alrede
ese periodo. Los países con mayor desempleo
dor de 10 mil dedicarse al comercio (informal, la
son: EUA, con 11 millones 362 mil; le sigue España,
mayoría). Siete mil eran empleados de empresa
con 6 millones 38 mil. Francia, tercero, con 3 mi
particular.
llones 364 mil desocupados; Italia, con 3 millones
El hacinamiento es otra característica de los reclusorios capitalinos. En el Oriente y Sur la ca
153 mil; Japón, con 2 millones 620 mil; enseguida México, con 2 millones 547 mil desempleados.
pacidad está rebasada en 132 y 130 por ciento, res
En México, al segundo trimestre de 2013, 2
pectivamente. El Norte, por ejemplo, tiene lugar
millones 148 mil mujeres figuraban como emplea
para 5 mil 631 personas pero alberga más de 12 mil
das domésticas. A nivel nacional, el 60 por ciento
internos (la sobrepoblación es de 117 por ciento).
de la Población Económicamente Activa ocupada
El contraste entre uno y otro país es abismal. En
se ubica en la informalidad, sin acceso a seguri
este y muchos otros aspectos, pero no podría ser de
dad social, según resultados del proyecto Forta
otra manera dado que México ocupa el sexto lugar
leciendo la Voz de los Trabajadores Informales
entre los 34 países de Organización para la Coope
en las Decisiones de Política Social en América
ración y Desarrollo Económicos (OCDE) con mayor
Latina, Programa México, investigación a cargo
número de desempleados; es de los últimos en
de la red global Women in Informal Employment:
cuanto a nivel educativo y distribución de la riqueza.
Globalizing and Organizing (WIEGO), financiada
El más reciente reporte del organismo revela
por el Ministerio para el Desarrollo Internacional
que, hasta septiembre, México contabilizó 2 mi
del Reino Unido.
llones 547 mil personas desempleadas, 5.3 por
Definitivamente, las comparaciones son odio
ciento respecto de los 48 millones 5 mil personas
sas y el contraste enorme. Pero acaso más de uno
sin trabajo que en conjunto reportaron los países
podría pensar: si fuéramos suecos…
miembros.
43
Editorial
1
Aprobados, tres mil millones de pesos para el Fondo de Capitalidad
2
Presupuesto 2014: más gasto a programas sociales y obra pública, sin aumentar impuestos ni crear nuevos
5
Cuidar, valorar y pagar el agua o la Ciudad de México será inviable
14
Premia la ALDF a jóvenes de excelencia
19
Consideraciones bioéticas sobre la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria
32
Si fuéramos suecos…
40
Comisión de Gobierno Dip. Manuel Granados Covarrubias Presidente Dip. Ariadna Montiel Reyes Secretaria Dip. Federico Döring Casar Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN Dip. Armando Tonatiuh González Case Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI Dip. Miriam Saldaña Cháirez Coordinadora del Grupo Parlamentario del PT Dip. Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva Coordinador del Grupo Parlamentario del MC Dip. Jesús Sesma Suárez Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM Integrantes: Dip. Eduardo Santillán Pérez Dip. Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano Dip. Antonio Padierna Luna Dip. Victor Hugo Lobo Román Dip. Manuel Alejandro Robles Gómez Dip. Arturo Santana Alfaro Dip. Efraín Morales López Dip. Laura Iraís Ballesteros Mancilla Oficialía Mayor Aarón Josué Ramos Miranda Tesorería General Pablo Trejo Pérez Coordinación General de Comunicación Social José Alfonso Brito Sánchez Coordinación General de Servicios Parlamentarios Ángelo Fernando Cerda Ponce
Foto: Cortesía Coordinación de Comunicación Social ALDF
Contraloría General Ana Imelda Campuzano Reyes Instituto de Investigaciones Parlamentarias Francisco González Gómez
Revista Asamblea Diciembre 2013 Año II No. 15 VII época ISSN: 1665-1049