LA FEDERACION. Conforme nuestro paíís salíía de eí pocas oscuras como la revolucioí n y conflictos sociales constantes, se fue disenñ ando lo que al díía de hoy es la Repuí blica Mexicana, la cual se resalta su administracioí n y disenñ o políítico que la mantiene. En efecto, la Constitucioí n de los Estados Unidos Mexicanos, en el artíículo 40 establece que nuestro paíís estaí integrado por entidades federativas que en su reí gimen interior son autoí nomas, pero que tambieí n han cedido ciertas materias que son comunes, a la Federacioí n, para que sea esta sea la responsable de estos temas. Asíí, que la pregunta obligada es, Que es la Federacion? a). “Se designa con el teí rmino de federacioí n a aquel estado conformado por la reunioí n de varias unidades territoriales, una federacioí n, tambieí n suele ser denominada como estado federal o repuí blica federal y mayormente suele ostentar como sistema de gobierno el sistema republicano y en muy pocas excepciones el monaí rquico. 1 El rasgo maí s caracteríístico y saliente de la Federacioí n es que estas varias unidades o entidades que la conforman se auto gobiernan, es decir, gozan de un mayor o menor grado de autonomíía, pero de todas maneras legislan y gobiernan respecto de determinadas cuestiones o materias que las conciernen. El estatus de ese auto gobierno se encuentra estipulado y establecido en las propias constituciones, que si bien generalmente 1
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sucede que se encuentran sometidas a la constitucioí n madre, unilateralmente no pueden ser desconocidas por el gobierno de la federacioí n. Por otra parte, las federaciones pueden ser multieí tnicas, es decir, convocar varias razas y ademaí s extenderse a traveí s de amplios territorios, en tanto, la organizacioí n políítica que las caracterizaraí seraí el federalismo. Las partes que componen una federacioí n en general son llamadas estados federados, para diferenciarlas de los estados nacionales, pero claro, existen algunas variantes de acuerdo al lugar del mundo en el cual se den, por ejemplo, en Argentina, a los estados federados se los denomina provincias, en Suiza, cantones y en Canadaí tambieí n provincias. En las cuestiones de tipo internacional es donde mayormente los estados federados no tienen competencia para entender, quedando estas en la oí rbita del gobierno nacional federado.” Asíí, entendemos que en Meí xico, la republica estaí integrada por entidades federativas que cuentan con su autonomíía interna, cuentan con su propia constitucioí n y poderes para su administracioí n, sin embargo, estas han cedido cierta autonomíía en temas comunes, como es la materia Tributaria y Aduanera, Seguridad Nacional y de Procuracioí n de Justicia, temas de caraí cter Internacional, Educacioí n, desarrollo econoí mico, entre otros. La Federacioí n es una Administracioí n Políítica-Gubernamental que desarrolla estos temas generales y que trabajan de manera coordinada con las entidades federativas, o incluso, tienen plena autonomíía.
La relevancia de la Federacioí n, es la que administra, en teí rminos de la Constitucioí n Federal, diversos rubros generales que -en teoríía- permite un mejor desarrollo para las entidades federativas en conjunto, y uno de esos temas es la distribucioí n de riqueza, los ingresos, y el gasto puí blico. Ahora bien, asíí como la Federacioí n es una organizacioí n juríídico-políítica, para gobernar y administrar temas y recursos generales en beneficio de las entidades federativas, tambieí n existe la unidad juríídica y políítica míínima que genera el primer contacto con el ciudadano, y que debe velar directamente por su bienestar y desarrollo, conocido como “el Municipio”. El Municipio. b). “Es la sociedad la que a traveí s de su inteligencia construye al municipio como mecanismo para satisfacer sus necesidades y hacer posible sus propoí sitos; no se puede concebir un municipio sin sociedad humana; la sociedad, es un elemento sustancial del municipio, es la
parte dinaí mica y vital del municipio; a traveí s de la interaccioí n e interrelacioí n entre gobierno-sociedad se construye el consenso y la democracia.2 Origen del municipio El origen del municipio se encuentra bifurcado en "tres tesis: socioloí gica, juríídica y ecleí ctica" que han sido estudiadas, atrayendo cada una muí ltiples simpatizantes y despertando nutridos debates, a continuacioí n se describen estas tres tesis: a) Tesis socioloí gica. El municipio es una formacioí n natural anterior
al Estado y no producto de eí ste, debido a que el creador no puede ser posterior a la creacioí n. b) Tesis juríídica. El municipio es una creacioí n del Estado; antes que
la ley declare al municipio como tal, soí lo existen congregaciones humanas asentadas en un territorio determinado. El municipio es una entidad territorial humana y juríídica creada por la ley, ya que antes de que la ley denomine municipio a un conglomerado social, eí ste no existe como municipio, es simplemente un centro de poblacioí n, es la ley que le da tal caraí cter y la que le senñ ala sus requisitos, asíí como su forma de ser. c) Tesis ecleí ctica. El municipio es una formacioí n natural, reconocida
por el Estado. armoniza las dos tesis anteriores, requirieí ndose para la existencia de un municipio dos elementos esenciales, primero tienen que existir las agrupaciones vecinales y el segundo elemento es el reconocimiento como municipio por la ley. La tesis ecleí ctica sobre el origen del municipio, es la que posee mayor argumento empíírico y teoí rico, ya que el municipio al igual que el Estado 2
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posee tres elementos constitutivos esenciales que son: territorio, poblacioí n y gobierno, no se puede concebir un municipio sin uno de estos elementos. La sociedad humana es un elemento con mayor preponderancia, debido a que es la sociedad la que a traveí s de su inteligencia construye al municipio como mecanismo para satisfacer sus necesidades y hacer posible sus propoí sitos; el municipio existe por la sociedad, con la sociedad y para beneficio de la sociedad.
La definicioí n etimoloí gica de municipio tenemos que "proviene del latíín municipium," que es el conjunto de obligados a pagar el tributo. "El municipio mexicano es una persona juríídica...". en virtud de que tiene un patrimonio propio, posee autonomíía para gobernarse y administrar su hacienda puí blica, se integra por una poblacioí n que habita en un territorio determinado, es la ceí lula baí sica que conforma el tejido políítico, administrativo y territorial de las entidades federativas. La sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la parte dinaí mica y vital del municipio; a traveí s de un nexo causal entre gobierno-sociedad se construye el consenso, dando paso a mejores tomas de decisiones de los gobiernos municipales.
El municipio, de acuerdo con el artíículo 115 de la Constitucioí n Políítica de los Estados Unidos Mexicanos, es la organizacioí n polííticas primigenia, que tiene el contacto directo con la poblacioí n y que cuenta con sus oí rganos de gobierno, reglamentos y otras herramientas juríídicas y econoí micas que le permitan atender de primera mano, las necesidades de la poblacioí n. En teoríía, los beneficios de la Federacioí n, se deben ir generando en todo el sistema políítico, pasando por las entidades federativas, llegando a los oí rganos de gobierno correspondientes del municipio para finalmente, llegar a los ciudadanos, ya sea de manera directa (programas sociales) o de manera indirecta, (inversioí n en infraestructura en una comunidad).
La relacioí n de la Federacioí n y del Municipio es bilateral, pues es en el Municipio donde se genera diversos temas que le corresponde a
la
Federacioí n (como son los tributos como ejemplo, que recauda la Federacioí n y que les seraí n reintegrados en beneficios sociales y en proyectos de desarrollo) al Municipio. Para efectos del tema, la relevancia de una Ley de Ingresos del Municipio, es esencial para conocer el proyecto de desarrollo a practicar en el nuevo anñ o de trabajo, los montos que se presumen se percibiraí n, sus oríígenes y destinos. Al tener transparencia y control sobre los recursos puí blicos, la Ciudadaníía podraí pedir cuentas precisas a las autoridades Municipales y participar en el desarrollo activo del Municipio, buscando su mejoríía constante, dentro del marco legal, econoí mico y social en que se desarrolla el mismo.