GUÍA para abordar
el inicio DE LA GESTIÓN DE
ALCALDES Y CONCEJALES EN VENEZUELA
CRÉDITOS coordinación cordinación de estudios urbanos grupo de trabajo alessandra mosquera ore asesoría loraine giraud herrera
- universidad simón bolívar
- universidad simón bolívar
- universidad simón bolívar
revisión técnica y metodológica loraine giraud herrera - universidad simón bolívar ilustración , adaptación diagramación y diseño alessandra mosquera ore - universidad simón bolívar este documento está protegido por la licencia creative commons atribución - nocomercial - 4.0 internacional junio , 2016 caracas , venezuela .
Contenido
PRESENTACIÓN P 04 ANTECEDENTES P 06 EL MUNICIPIO P 08 EL ALCALDE Y LOS CONCEJALES P 09 LA GERENCIA MUNICIPAL P 10 DE LA GESTIÓN PÚBLICA A LA GESTIÓN URBANA P 11 DATOS DE INTERÉS: VENEZUELA EN LA REGIÓN P 15 ACIERTOS Y DESACIERTOS P 16 ¿POR DÓNDE EMPEZAR? P 18 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS P 25
PRESENTACIÓN L a presente guía surge como un trabajo que compila los conocimientos de distintos autores acerca de la gestión urbana . E sta última debe ser considerada por las auto ridades de la gerencia municipal como un elemento trans versal a la gestión política que desempeñan durante sus perio - dos de gobierno, para así satisfacer , de la manera más adecuada , las necesidades de la población y procu rando mayor calidad de vida en el territorio a mediano y largo plazo .
Bajo un enfoque orientativo, se busca concientizar a las autoridades municipales electas sobre los retos asumi dos en los compromisos internacionales relacionados con el desarrollo urbano sostenible .
De
igual forma , facilita la autoevaluación de la administración de nuestras ciudades y el desempeño de las responsa- bilidades que tienen los alcaldes y concejales como servidores públicos .
Conviene aclarar que esta guía es desarrollada en el marco del trabajo de grado de la carrera de urbanismo en la universidad simón bolívar . Y de ninguna manera , suple las agendas ni planes de gobierno o urbanos , por el contrario presenta a nivel general aquellos aspec tos indispensables para la gestión de y en la ciudad, los cuales han de ser tomados en cuenta integralmente por estos agentes decisores .
04
Tal como refiere el título, la guía se dirige a las autoridades del poder público municipal con función ejecutiva y legislativa , es decir , los actuales y futuros alcaldes y concejales . E stas figuras tienen la responsabilidad de atender los asuntos locales y por tanto están implicados en la producción de la ciudad . E n concordancia con la ley orgánica del poder público municipal1, ellos se encargan de administrar y deliberar aquellas materias que permitan “impulsar el desarrollo social, cultural y económico sustentable” del municipio .
A
tiítulo ilustrativo, se presenta el regimen normativo venezolano relevante para el contenido presentado : CRBV L.O para la
Ordenación del Territorio. L.O de Ordenación Urbanística . L.O de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder P úblico L.O del Poder Público Municipal. L.O del Poder Popular. L.O de la Administración Pública L.O de Planificación Pública y Popular. L. de los Consejos Locales de Planificación Pública. Reglamento de la L.O de Ordenación Urbanística Reglamento de la L.O de Descentralización, delimitación y transferencia de competencias del Poder P úblico.
rango supralegal rango legal
rango sublegal
Pirámide de Hans Kelsen Normativa venezolana relacionada con la gestión urbana
1. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. 2010. A rticulos 3° y 75°.
05
antecedentes
en las prácticas exitosas en ciudad destaca el papel de las autoridades que promueven la gestión urbana desde la práctica política , pero con una visión y plan de ciudad claramente definidos .
Previo al desarrollo de este documento se encontraron guías o manuales referidos a la gestión en las ciudades. no obstante, en la mayoría de ellas se presentan tópicos específicos. algunos títulos de interés son:
> > > > > > > > > >
Guía del usuario para medir la gobernabilidad local del ´programa de las naciones unidas para el desarrollo. Guía de gestión urbanística municipal de oscar gómez. 1996: Manual para la elaboración de la Guía de Gestión Urbanística Municipal de Luis Hernández. 1999: Manual del agente del desarrollo local de Manuel Albuquerque & Dip. bcn. 2003: Manual de gestión integral para el desarrollo local de Federico Dejo 2003: Guía de gestión urbana de Giorgio Martelli 2009: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público de Marianela Armijo 2010: Guía de gobernanza para resultados en la administración publica de Humberto Martins, Caio Marini y otros 2012: Guía para candidatos locales de Pedro Afonso 2016: Guía de gestión ambiental urbana de Rosa Chacón, Loraine Giraud y José Guzmán (Grupo Vida Urbana y Ambiente)
ted conference. 2007.
Jaime L erner,
arquitecto y urbanista con más de 40 años trabajando en las ciudades . S u liderazgo es reconocido a nivel nacional e internacional desde los años 70´s , posicionando a curitiba como un caso exitoso en materia “planificación urbana , transporte , medio ambiente y programas sociales”2 .
En
palabras de L erner , la ciudad puede cambiar a través de la “acu puntura urbana”, que implica interven ciones espontáneas , rápidas y frescas capaces de generar nuevas dinámicas en la ciudad y que permiten mejorar la calidad de vida .
Para
ello es necesario alcanzar un balance en la corresponsabilidad de los actores respecto a los problemas fundamentales de las ciudades tales como : movilidad , sostenibilidad y socio diversidad 2 .
2. TEDx Río de la Plata. 2010. Jaime L erner: cómo pensar una ciudad.
06
ted conference. 2012.
Eduardo Paes es abogado y ha desempeñado funciones en el sector público desde hace 20 años como vicealcalde , regidor , secretario municipal , secretario de gobierno , y ahora es alcalde rio de janeiro desde 2009. S iendo clave para su gestión y el desarrollo de la ciudad : la educación , salud , trans porte y medio ambiente . A firma que el rol de los alcaldes es fundamental para cambiar la calidad de vida las personas .
Señala
que existen 4 mandamientos o principios claves para gobernar y construir la ciudad del futuro 3 :
1. tiene que ser ecológica y compatible con el medio ambiente . 2. tiene que lidiar con la movilidad e integración de la gente . 3. tiene que ser socialmente integrada. 4. tiene que usar la tecnología.
bike portland. 2012.
Enrique Peñalosa
es economista, profesor e investigador, involucrado en la política desde mediados de los 80´s tanto en el sector público como en el privado, teniendo el foco de atención en la planificación, la administración pública y el desarrollo urbano sostenible. Actualmente, es considerado un líder en el campo del urbanismo, política urbana y medio ambiente, debido a su labor como Alcalde en 1997, la cual ha asumido nuevamente en 2015 4.
Para él la política es herramienta para acceder al poder, misma que permite hacer tangibles los proyectos con un mayor impacto. P ero es necesario tener clara la visión de ciudad de futuro, a fin de generar vínculos entre los distintos actores y que la sociedad participe en la toma de decisiones5.
3. TED. 2012. Eduardo Paes: the 4 commandments of cities, 4. Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. 2015. P erfil oficial A lcalde Mayor - Enrique Peñalosa Londoño 5. TED. 2013. Enrique Peñalosa: Why buses represent democracy in action.
07
el municipio es la unidad política primaria de la organización nacional 6
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL 8
es un sistema político y económico . en él se toman las decisiones que inciden en la ciudad y ademas se destinan recursos para suministrar los bienes y servicios requeridos por las comunidades7.
principales características
-
Alcalde
Concejo Municipal
(Legislativo)
6
personalidad jurídica autonomía en el ejercicio de sus competencias - conformación de espacios para la participación ciudadana
(Ejecutivo)
MUNICIPIOS VENEZOLANOS
Sindícatura
(Defensa legal)
Contraloría Municipal
(Control fiscal)
Consejo Local de
Planificación Pública (Planificación)
Organización funcional de los municipios venezolanos
COMPETENCIAS MUNICIPALES 9 y administración de los intereses propios de la vida 1. ellocalgobierno (Art. 56°). gestión de las materias (...) en todo lo relativo a la vida local, en 2. [1]laespecial, , la ordenación y promoción del desarrollo económico y social
[2] la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, [3] la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria, [4] la promoción de la participación ciudadana y, en general, [5] el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad (…) (Íd).
el funcionamiento de sus órganos y regular las 3. organizar atribuciones de las distintas entidades municipales (Art. 53°)
Y M ayor detalle sobre este aspecto, revisar el art. |0° de la ley orgánica de ordenación urbanística y art. 56° de la ley orgánica del poder público municipal . 6. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. 2010. arts. 2° y 7° 7. GAMBOA, L. 2004. Necesidad de la formación gerencial de la alta gerencia corporativa en los gobiernos municipales antes los ambios de paradigmas . 8. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. 2010. arts. 75°, 92°, 110°, 111°, 116° y 119°. 9. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. 2010. arts. 53° y 56°
08
el alcalde y los concejales el alcalde es la primera autoridad civíl y pol´ítica en la jurisdicción municipal , jefe del ejecutivo del municipio, primera autoridad de la policía municipal y representante legal de la entidad municipal10
el concejo municipal ejerce la función deliberativa y el control político sobre los órganos ejecutivos del poder público municipal11
Y
las atribuciones y obligaciones del alcalde se estipulan en los arts . 88°, 89° y 90° de la ley orgánica del poder públi co municipal .
Y
las atribuciones y obligaciones del concejo municipal se estipulan en el art. 95° de la ley orgánica del poder públi co municipal .
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA12 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
legalidad servicio a las personas publicidad normativa responsabilidad patrimonial rendición de cuentas responsabilidad fiscal control de gestión eficacia eficiencia en la asignación y uti lización de los recursos públicos 10. suficiencia, racionalidad y ade-
cuación de los medios a los fines institucionales 11. simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a las personas 12. coordinación 13. cooperación 14. lealtad institucional 15. competencia 16. jerarquía 17. descentralización 18. desconcentración
10. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. 2010. art. 84° 11. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL. 2010. art. 92° 12. LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 2014. arts. 4°-5°, 12°-14°, 17°-26° y 28°-31°.
09
LA GERENCIA MUNICIPAL el arte de resolver problemas
Gerenciar implica buscar la eficiencia en el proceso gerencial para obtener resultados favorables, en este proceso se encuentran las funciones de planificación, organi zación, dirección, presupuesto y control13.
los gerentes en el gobierno municipal son las autoridades electas y designadas con cargos de alta confianza o de alta gerencia
L as autoridades locales están obligadas, de una forma u otra , a actuar con una visión estratégica , ya que analizan , valo ran y deciden los procedimientos que debe seguir una acción o política pública14. la gerencia municipal la conforman13:
f el alcalde f los concejales f los directores f los gerentes de empresas municibr. 2012
pales f los jefes de división f los administradores de servicios
13. CARUCCI, F. 1999. Elementos de gerencia local. guía para gerentes municipales. 14 ASENSIO, P. 2006. El libro de la gestión municipal: claves y éxito para políticos y directivos locales.
10
DE LA GESTIÓN PÚBLICA A LA GESTIÓN URBANA LA gestión pública
Es
la expresión en acciones de las compe tencias del estado , que “ tienen como objetivo principal el desarrollo socioeconómico de los países ” 15. para ello se definen un conjunto de instituciones , normas y mecanismos .
una buena gestión se evalúa en función de los resultados obtenidos, pero ¿CÓMO CONSEGUIRLOS?
Una buena gestión implica que los resultados respondan a los requerimientos de los demandantes “ de forma realista , desafiante y sostenible ” 16, se alineen a las políticas , programas y proyectos de las instancias externas , sometiendo a mecanismos de monitoreo y evaluación a las acciones implemen tadas . A lgunas metodologías de gestión para resultados son :
1. CUADRO DE MANDO INTEGRAL DE KAPLAN Y NORTON 2. prisma de desempeño de neely y adams 3. gestión por directrices o modelo hoshin kanri 4. nueve variables de desempeño de rummler y brache
5. cadena de valor de porter 6. creación de valor público de mark moore
7. gestión por resultados en el desarrollo del banco interamericano de desarrollo
15. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 2014. p. 42. 16. MARTINS, H., MARINI, C. Y OTROS. 2010. Guía para la gestión por resultados.
11
la gestión urbana
debe entenderse como un proceso de múltiples acciones , que amerita la articulación sinérgica de los distintos actores urbanos , principalmente técnico - políticos ; para mejorar la administración , organización y fun cionamiento de la ciudad presente , asumiendo el com promiso con el desarrollo local sostenible .
modelo de gestión urbana17
desafíos gobiernos locales
nuevos paradigmas
político-institucional
presiones
políticas gestor y negociador
Transparencia Plan de de la gestión gobierno Articulación técnico-político
contexto internacional nacional estadal
demandas ciudadanas socio-económica
bienes y servicios
Crecimiento económico pob. econ. activa
ambiental-urbana
respuesta de los ecosistemas
Demografía Salud y Educación desIgualdad e inequidad Participación Seguridad
Áreas verdes urbanas Calidad del aire Energía y materiales Riesgo y RESILIENCIA
Edificación y vivienda Actividades (usos) Infraestructura vial Equipamientos
El desarrollo en la ciudad es visto como un sistema que incorpora distintos elementos de manera integral . P or extensión, las dimensiones que se abordan en el modelo gestión urbana tienen una estrecha relación con el desarrollo a nivel político - institucional, social, económico, ambiental y urbano .
ASPECTOS IMPORTANTES SOBRE LA GESTIÓN URBANA , Es un proceso permanente y dinámico , Es un medio y no el fin de la gestión ,D ebe asumir la complejidad de lo urba- política. , No culmina al finalizar el periodo de no , en sus múltiples dimensiones . ,Necesita de la planificación para orien- gobierno de las autoridades. , Necesita asumir los compromisos intertar el desarrollo local (visión ) nacionales como políticas urbanas . 17. IMAGEN CENTRAL: MARTAUS. S.F. Grey city model.
12
DIMENSIONES DE LA gestión urbana POLÍTICO INSTITUCIONAL
ags prensa. 2013
SOCIO ECONÓMICA
libertario. 2015
AMBIENTAL URBANA
minvu atacama. 2010
las dimensiones presentadas a continuación permi ten , de forma introductoria , direccionar la actuación gubernamental ; sin embargo merecen ser ampliadas a medida que la entidad lo posibilite . se dirige al desarrollo político
- institucional .
en esta dimensión se destaca el hecho de que los compromisos internacionales y las iniciativas para la modernización de la gestión pública sustentan la necesidad de instituciones y ac tores con capacidades gerenciales , que puedan generar buenos resultados y alto impacto socio - económico positivo de manera permanente en el tiempo . Para ello , se considera fundamental :
• articulación técnico política • plan de gobierno municipal • transparencia de la gestión pública
se dirige al desarrollo económico y social . en el contexto de los nuevos paradigmas y formas de accionar sostenibles , esta dimensión se relaciona con el posicionamien to de las ciudades , la competitividad y productividad urbana , aunado a la igualdad y equidad para el bienestar entre los ciudadanos . es por ello que son importantes los siguientes as pectos :
• crecimiento económico y fuerza de trabajo • demografía , salubridad y educación • desigualdad e inequidad • participación y seguridad ciudadana
se dirige al desarrollo urbano y ambiental .
es una dimensión que contempla transversalmente la integración de todos los conceptos relativos a los requerimientos e impactos de las actividades antrópicas en el medio natural y construido . esta requiere que se atiendan los aspectos de :
• infraestructura vial • vivienda , equipamientos y usos del suelo • desigualdad e inequidad • áreas verdes urbanas • calidad del aire y flujo de energía y materiales • riesgo y resiliencia
13
MÁS ALLA DEL ROL REGULADOR DEL URBANISMO
existen al menos 26 instrumentos de gestión ur - Y E stos deben adaptarse a bana aplicados en A mérica L atina y el Caribe las realidades locales y tec para la gestión urbana , los cuales fortalecen nologías para su aplicación . el rol municipal de acuerdo a los programas , Y R equieren de un sistema proyectos , normas , modalidades de gestión y catastral actualizado con in formas de participación vigentes en cada país18. formación básica .
TIPOS DE INSTRUMENTOS
A. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN:
plan estratégico normativas de regulación planes sectoriales evaluación de impacto ambiental
plan urbano planes especiales proyectos urbanos
B. INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO:
convenios urbanistícos expropiación consorcios de urbanización social incentivos corporación y/o empresas públicas banco de tierras zonas especiales de interés social empresas mixtas
C. INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO:
fondo de desarrollo urbano banco social de microcrédito
contribuciones BANCO DE materiales
d. INSTRUMENTOS DE redistribución de costos y beneficios del desarrollo:
impuesto progresivo transferencia de derechos
e. INSTRUMENTOS DE participación ciudadana:
comisión o consejo de desarrollo presupuesto participativo
suelo creado
audiencias públicas normas sobre derecho
18. EDUARDO REESE. 2003. I nstrumentos de gestión urbana , fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo con equidad .
14
datos de interés: venezuela en la región 6POBLACIÓN URBANA19 AÑO 2000: AÑO 2015: AÑO 2030:
87,9% 89,5% 91,6%
6CALIDAD DE VIDA20 y 21 lugar en el ranking mundial
AÑO 2011: AÑO 2012: AÑO 2016:
164 / 221 168 / 221 185 / 230
latinoamérica
19 / 23 19 / 23 21 / 23
6INFRAESTRUCTURA20 lugar en el ranking mundial
AÑO 2012:
143 / 221
latinoamérica
16 / 23
6SEGURIDAD PERSONAL21 lugar en el ranking mundial
AÑO 2016:
214 / 230
6CALIDAD DE LAS POLÍTICAS22 lugar en el ranking latinoamérica iwaan baan. s.f.
ÍNDICE DE POLÍTICAS PÚBLICAS: ÍNDICE DE CAPACIDAD GUBERNAMENTAL:
19 / 21 20 / 21
19. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 2015. A nuario estadístico de américa latina y el caribe 2015 20. MERCER HUMAN RESOURSE CONSULTING. 2012. quality of living worldvide city rankings survey. 21. MERCER HUMAN RESOURSE CONSULTING. 2016. quality of living rankings - 2016 city rankings. 22. FRANCO Y SCARTASCINI. 2014. L a política de las políticas públicas. re-examinando la calidad de las políticas públicas y las capacidades del estado en américa latina y el caribe .
15
aCIERTOS
Y DESACIERTOS
ac. imutc, 2012
balance DE LA GESTIÓN URBANA EN VENEZUELA
% FORTALEZAS = OPORTUNIDADES
% Iniciativa para gene-
debilidades × amenazas !
rar cambios en la ciudad.
% Creatividad y motivación para
continuar y mejorar las actuaciones en la ciudad.
% Actuación municipal puntual, pero no masiva.
% Competencias municipales y atribuciones de las autoridades definidas.
shuyu lo, 2006
Desconocimiento × de las normas y su aplicación.
Acceso limitado y × desactualizado a la información generada en las entidades municipales. Falta de visión de ciudad. × Acción gestora desvinculada a × los objetivos urbanos reales.
×
% Múltiples actores con poder de de-
Actuaciones locales encargada de solucionar los problemas inmediatos y no los de largo plazo.
= La sociedad tiene gran importancia en
Desactualización de la norma- ! tiva que regula el ordenamiento y planificación del territorio.
cisión, en los diferentes ámbitos de actuación. la gestión urbana.
= Existencia de mecanismos para descentralizar y desconcentrar las competencias municipales establecidos en la legislación venezolana.
Dificultad para relacionar ! el plan con los instrumentos jurídicos.
= Existencia de instrumentos para la
Dependencia de los recursos ! económicos nacionales.
gestión urbana establecidos en la legislación venezolana.
= Las ongs e instituciones internaciona-
les promueven distintos mecanismos o procedimientos para asumir los problemas y retos de las ciudades actuales y futuros.
16
7
Falta de alineación entre los ! técnicos y políticos. Falta de atención a las tenden- ! cias y retos de la región latinoamericana.
1. I
potencialidades y desafíos
mplementación a nivel local de las ini ciativas promovidas por las ongs e insti tuciones internacionales relacionadas con el desarrollo de las ciudades .
2. R. 3. P 4. 5. R 6. R 7. S 8. I . 9. C
eplanteamiento de la efectividad de las actuaciones urbanas de los tomadores de decisión romoción de mecanismos para el control de las actuaciones gubernamentales so bre la ciudad . implantación de todos los instrumentos de gestión urbana para afrontar los problemas de las ciudades . eplanteamiento de los mecanismos em pleados para recaudar impuestos .
eplanteamiento de la complementariedad de la planificación urbana y la gestión pública . ensibilización de los actores urbanos sobre el desarrollo local , la partici pación ciu dadana y la calidad de vida . mplementación de nuevas plataformas y herramientas tecnológicas para gestionar la ciudad ompromiso y voluntad de los tomadores de decisión.
1. FS 2. 3. I 4. D 5. L
limitaciones y riesgos
ragmentación socio territorial de la ciudad.
ensibilización de los tomadores de decisión sobre su incidencia en los procesos locales.
neficacia de los procesos relacionados con la gestión urbana isponibilidad de recursos económicos, humanos, culturales y tecnológicos.
imitado alcance de la entidad municipal ante la complejidad de los problemas urbanos.
17
¿por dónde empezar? AUTOEVALUACIÓN: PREGUNTAS DE REFLEXIÓN SOBRE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL
S1 ¿QUÉ estamos haciendo en nuestro municipio? ¿dondé está y a dónde quiere ir nuestro municipio? S2 revisión de la gestión en la ciudad
revisión de los procesos y/o actividades asociados a las dimensiones de la gestión urbana identificación y definición de problemas definición del modelo de gestión de la ciudad: visión, metas, objetivos y plazos.
seran los responsables de alcanzar S3 ¿quiénes el modelo de ciudad ? definición del programa de actuaciones de acuerdo con los objetivos y metas del modelo de ciudad asignación de responsabilidades al equipo y articulación con actores claves definición de un sistema de seguimiento y evaluación
S4
¿con cuáles recursos se disponen y requieren para alcanzar el modelo de ciudad? identificación de los recursos disponibles y necesarios
SERAN LOS PROCEDIMIENTOS Y/O MECANISMOS S5 ¿CUÁLES PARA ALCANZAR EL MODELO DE CIUDAD? DEFINICIÓN DE LAS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS ELECCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN A IMPLEMENTAR REVISIÓN DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
18
LISTA DE CHEQUEO: ASPECTOS IMPORTANTES A CONSIDERAR EN LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL f DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL
V
, ARTICULACIÓN TÉCNICO-POLÍTICA 1
Agenda de actores que inciden a nivel local (mapa de actores).
2
Conocimiento sobre las políticas, programas o proyectos de los actores que inciden a nivel local.
3
Conocimiento de las competencias, atribuciones y funciones actuales de los actores urbanos.
4
Conocimiento de la capacidad gerencial, táctica y operativa de la entidad municipal para ejercer sus competencias, atribuciones y funciones.
5
Compromisos y acuerdos entre actores locales para las actuaciones futuras.
6
Compromisos y acuerdos con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales para las actuaciones futuras.
, PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 7
Existencia de misión, visión y objetivos para la gestión de gobierno.
8
Relación entre los objetivos del plan de gobierno y la realidad local.
9
Designación de responsables de la realización de las políticas, programas y proyectos propuestos para la gestión de gobierno.
10
Sistema de seguimiento y evaluación de las propuestas.
11
Acceso al presupuesto municipal.
,TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA 12
Acceso al Plan de gobierno municipal.
13
Acceso a la Rendición de cuentas del gobierno municipal.
al Sistema de seguimiento y evaluación de las propuestas del Plan de go14 Acceso bierno municipal.
15
Existencia de portal en línea didáctico a todo tipo de público.
16
Existencia de portal en línea para simplificar de trámites administrativos municipales.
17
Existencia de geoportal del municipio actualizado.
18
Facilidad de contactar a los funcionarios públicos municipales.
19
LISTA DE CHEQUEO: ASPECTOS IMPORTANTES A CONSIDERAR EN LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL 8DIMENSIÓN SOCIO-ECONÓMICA
V
, CRECIMIENTO ECONÓMICO 19
EMPLEOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
20 PRODUCTO INTERNO BRUTO
21
RAZÓN DE DEPENDENCIA
22 INGRESO PROMEDIO DE LOS HOGARES
23 DISTRIBUCIÓN DE LA CARTERA DISPONIBLE PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
, población económicamente activa 24 fuerza de trabajo
25 TASA DE EMPLEO
26 TASA DE FORMALIDAD
, DEMOGRAFÍA 27 HISTÓRICO DE LA POBLACIÓN
28 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
29 PROYECCIÓN POBLACIONAL
, SALUBRIDAD 30 ESPERANZA DE VIDA
31
TASA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD en LA CIUDAD
32 PORCENTAJE DE COBERTURA POTENCIAL SERVICIO POR TIPO DE ATENCIÓN
33 TASA DE INCIDENCIA A ENFERMEDADES CRÓNICAS
34 TASA DE EMBARAZO EN ADOLESCENTES
DE ATENCIÓN A PERSONAS CON CONDICIONES ESPACIALES, dISCAPACITADOS Y ADULTOS 35 NIVEL MAYORES
, EDUCACIÓN
20
36 TASA DE ALFABETISMO
37 NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
38 ASISTENCIA A CENTROS EDUCATIVOS POR NIVEL
39 PORCENTAJE DE COBERTURA POTENCIAL DEL SERVICIO POR NIVEL EDUCATIVO
40 PROFESIONALES NECESARIOS DE ACUERDO A LA VOCACIÓN Y VISIÓN LOCAL
LISTA DE CHEQUEO: ASPECTOS IMPORTANTES A CONSIDERAR EN LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL 8DIMENSIÓN SOCIO-ECONÓMICA (CONTINUACIÓN)
V
, desigualdad e inequidad 41
coeficiente de gini
42 índice de calidad de vida
43 índice de desarrollo humano
44 distribución de hogares pobres
, participación ciudadana 45 organizaciones sociales, culturales y ocio
46 influencia en la toma de decisiones de la gestión de gobierno
47 mecanismos de contraloría de la gestión de gobierno
, seguridad ciudadana 48 relación de población por cantidad de policías
49 radio de cobertura del servicio policial
50 tasa de criminalidad (homicidios, robos, secuestros, etc.)
51
tasa de accidentes (vial, laboral, etc.)
wDIMENSIÓN ambiental-urbana
V
, infraestructura vial 52 nivel de servicio de la vialidad
53 estado de los dispositivos de control del tránsito
54 estado del mobiliario urbano
55 distribución modal de transporte público
56 grado de conectividad en transporte público y tiempos de viaje
, equipamientos urbanos 57 porcentaje de cobertura potencial por tipo de equipamiento urbano
58 equipamientos por tipo necesarios para cubrir la demanda
, edificación y vivienda 59 distribución de las edificaciones por altura
de las edificaciones por estado (de acuerdo a su condición fisica y ope60 distribución rativa)
21
LISTA DE CHEQUEO: ASPECTOS IMPORTANTES A CONSIDERAR EN LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL wDIMENSIÓN ambiental-urbana (continuación)
V
, EDIFICACIÓN Y VIVIENDA (continuación) 61
DISTRIBUCIÓN DE LAS VIVIENDAS POR condición de OCUPACIÓN
62 DISTRIBUCIÓN DE LAS VIVIENDAS POR TIPOLOGÍA
63 CANTIDAD DE HOGARES POR VIVIENDA
64 CANTIDAD DE VIVIENDA CON ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
,ACTIVIDADES Y USOS DEL SUELO 65 DISTRIBUCIÓN DEL USO DEL SUELO
66 PORCENTAJE DE CONFORMIDAD Y LEGALIDAD DEL USO DEL SUELO
67 CANTIDAD DE EDIFICACIONES CON VALOR PATRIMONIAL
68 OFERTA DE SUELO URBANIZABLE
69 PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO LOCAL Y MODELO DE DESARROLLO URBANO A FUTURO
,áREAS VERDES 70 CANTIDAD DE M2 DE ESPACIO PÚBLICO POR HABITANTE
71
CANTIDAD DE ÁRBOLES POR HABITANTE
72 CANTIDAD DE M2 EN PARQUES URBANOS (LOCAL, VECINAL, METROPOLITANO Y ESPECIALIZADO
73 CANTIDAD DE M2 EN PARQUES NACIONALES
74 CANTIDAD DE M2 EN ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
de m2 de áreas verdes por tipo acondicionadas (parques urbanos, parques 75 cantidad nacionales y zonas de protección o conservación)
, calidad del aire
22
76 cantidad de emisiones de co2
77 cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero (gei)
78 actores y actividades que generan las mayores emisiones de co2 y gei
79 lugares y actividades generadores de ruido mayor a 65db
80 cantidad de personas expuestas a ruido mayor a 65Db
81
normativas que regulan la contaminación sónica
82 normativas que regulan la contaminación del aire
83 actores que incumplen las normativas sobre la contaminación
LISTA DE CHEQUEO: ASPECTOS IMPORTANTES A CONSIDERAR EN LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL wDIMENSIÓN ambiental-urbana (continuación)
V
, flujo de energía y materiales 84 porcentaje de cobertura deagua potable
85 porcentaje de recolección de agua servida
86 porcentaje de tratamiento de agua servida
87 normativas que regulan a contaminación de las aguas
88 cantidad de consumo de energía eléctrica
89 tipo de acceso a conexión eléctrica (formal e informal)
90 cantidad de desechos sólidos generados
91
porcentaje de cobertura de recolección de desechos sólidos
92 capacidad operativa de recolección de desechos sólidos
93 porcentaje de cobertura del servicio de telecomunicaciones
, riesgo y RESILIENCIA 94 simulacros de atención temprana ante desastres
95 porcentaje de población expuesta a amenazas socionaturales
96 porcentaje de población expuesta a riesgo socionatural y/o tecnológico
97 capacidad de respuesta institucional y comunitaria ante un evento
98 programas de mitigación del riesgo socionatural y/o tecnológico
99 políticas, planes y programas de adaptación al cambio climático
23
TIPS PARA REDIRECCIONAR LA GESTIÓN URBANA MUNICIPAL
LEGITIMIDAD aceptación de la comunidad mecanismos democráticos javi martínez. 2016
CALIDAD voluntad compromiso capacidad educa business school . s.f
VISIÓN GLOBAL gestión de cara al futuro
auraportal. 2015
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