Actualizaci贸n del Diagn贸stico Ambiental de Algeciras Agenda Local 21 de Algeciras
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
La asistencia técnica recibida por el Ilustre Ayuntamiento de Algeciras para la redacción del documento de “Actualización del Diagnóstico Ambiental de la Agenda Local 21” dentro del Programa Ciudad 21, ha sido realizada por la consultora NERSAL SOLUCIONES S.L
Algeciras, Octubre 2010
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INDICE 0.
INTRODUCCIÓN
1.
CICLO DEL AGUA 1.1
ABASTECIMIENTO
6
1.2
RED DE SUMINISTRO
9
1.3
RED DE SANEAMIENTO
10
1.4
CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS
13
1.5 2.
5
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
23 27
2.1
ESTUDIOS TEÓRICOS SOBRE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN LA CIDUDAD
29
2.2
LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN
31
2.3
NIVELES DE INMISIÓN Y CALIDAD DEL AIRE
35
2.4
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
42
3. CONTAMINACIÓN DE SUELOS
44
3.1
CONTAMINACIÓN DE SUELOS
45
3.2
ASPECTOS LEGALES
48
3.3
EVOLUCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO
48
4. GESTIÓN DE LA ENERGÍA
52
4.1
POLÍTICA DE AHORRO ENERGÉTICO
53
4.2
CONSUMO ENERGÉTICO ANDALUCÍA
53
4.3
CONSUMO ENERGÉTICO EN LA PROVINCIA DE CÁDIZ
58
4.4
CONSUMO ENERGÉTICO EN ALGECIRAS
60
4.5
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
64
5. PAISAJE URBANO
67
5.1
ORDENACIÓN URBANA
68
5.2
CONTEXTO TERRITORIAL Y CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
70
5.3
PATRIMONIO HISTÓRICO
88
5.4
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
94
6. COMPORTAMIENTO Y EDUCACIÓN AMBIENTAL 6.1
PARTICIPACIÓN EN LA AGENDA LOCAL
96 97
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS 6.2
TEJIDO ASOCIATIVO DE ALGECIRAS
6.3
EDUCACIÓN AMBIENTAL
101
6.4
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
106
GESTIÓN DE RESIDUOS
108
7.1
RESIDUOS URBANOS
109
7.2
GESTION DE RESIDUOS SELECCIONADOS EN ORIGEN
114
7.3
OTROS RESIDUOS
126
7.4
RESIDUOS PELIGROSOS
127
7.5
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
138
ZONAS VERDES
143
8.1
ESPACIOS URBANOS
144
8.2
ESPACIOS NATURALES
149
8.3
VIAS PECUARIAS
153
PLAYAS
156
9.1
DESCRIPCIÓN DE LAS PLAYAS
157
9.2
PROBLEMÁTICA DE LAS PLAYAS
161
9.3
DIAGNÓSTICO SECTORIAL
7.
8.
9.
10.
RIESGOS AMBIENTALES
99
166
10.1 INTRODUCCIÓN
167
10.2 OBJETIVOS DEL PLAN
168
10.3 IDENTIFICACIÓN, PONDERACIÓN Y DELIMITACIÓN DE RIESGOS
172
11.
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
182
11.1 NOVEDADES LEGISLATIVAS
183
11.2 EXPOSICIÓN AL RUIDO
184
11.3 PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIÓN
184
11.4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL
192
12.
TRANSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD
194
12.1 TRANSPORTE URBANO E INTERURBANO
195
12.2 TRANSPORTE PÚBLICO
196
12.3. MOVILIDAD EXTERNA E INTERNA
198
12.4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL
202
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Ciclo del Agua
1.Ciclo del Agua
El agua es un recurso esencial para la vida. Su ciclo natural aporta a una zona potencialidades y limitaciones, y su disponibilidad es un requisito indispensable para el desarrollo de las actividades sociales y económicas. Su aprovechamiento se desarrolla en dos ámbitos muy relacionados entre sí pero bien diferenciados en el tiempo: el abastecimiento y el tratamiento de las aguas residuales. Los servicios de abastecimiento y depuración de agua de la ciudad son gestionados por la empresa municipal Emalgesa.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
1.1 ABASTECIMIENTO: El agua de abastecimiento para el término municipal de Algeciras procede de:
Captaciones de tres manantiales propios: El Bujeo, El Capitán y El Cobre Suministros de la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar (en lo sucesivo MMCG), procedentes de los embalses Guadarranque, Charco Redondo y La Hoya.
Las infraestructuras que MMCG pone al servicio de la ciudad son las siguientes:
Presa Guadarranque. Cuenta con una capacidad de embalse de 87 hm3 y unos volúmenes útiles de 55 hm3 por gravedad y 27 hm3 por bombeo. Presa Charco Redondo. Tiene 82 hm3 de capacidad, 51 hm3 de volumen útil por gravedad y 19 hm3 de volumen útil por bombeo. Presa La Hoya. Es una presa de derivación que tiene por objeto la captación del arroyo de La Hoya, afluente del río Palmones por la derecha, y su conducción mediante tuberías a la presa Charco Redondo. Tiene una superficie de cuenca de 17 Km 2 y una aportación media transvasada de 8,6 hm3/ año. Depósito DD1. Es un depósito de regulación de los suministros al Campo de Gibraltar, tanto de la presa Guadarranque como de Charco Redondo. Está situado al margen del río Guadarranque y tiene una capacidad de 0,55 hm3. Depósito DI1. Al igual que el anterior sirve para regular los suministros del Campo de Gibraltar. Está situado junto al DD1 y tiene un volumen de 0,22 hm3.
Por último, como queda señalado arriba Algeciras cuenta para su abastecimiento con el agua de tres manantiales propios con una capacidad de suministro de 4,3 hm3. El agua bruta suministrada por la MMCG desde los embalses de Guadarranque y Charco Redondo es potabilizada en tres plantas de tratamiento situadas en Castellar de la Frontera, San Roque y la de “El Cañuelo” la más importante que está situada en el límite oriental del término de Los Barrios y próxima a la Estación de San Roque. Esta planta es donde se trata el agua destinada a Algeciras, La Línea, Los Barrios y San Roque, además de a las grandes industrias de la Comarca. El Término municipal de Algeciras, con una extensión de 85,9 Km 2 que supone un 5,6% de la superficie total del Campo de Gibraltar, tenía en el año 2008 una población de 115.333 hab 1(dato correspondiente a la población censada. Fuente: INE). y una densidad de 1.294 hab/km2 . Por su población Algeciras es el duodécimo municipio de Andalucía y el tercero de la provincia tras Jerez de la Frontera y Cádiz. Esta población produjo un consumo de agua que queda reflejado en las siguientes tablas: A continuación se muestra la tabla 1.1.1 donde se recoge el volumen extraído de los sistemas de captación de agua potable en m3, para los últimos 3 años.
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Ciclo del Agua
2008
2009
MMCG
8.683.116
2007
8.717.857
8.173.100
Sistema Cobre
1.312.567
1.433.295
1.477.967
Sistema Capitán
1.435.620
1.570.682
1.435.740
Sistema Bujeo
1.353.585
1.413.636
1.309.057
TOTAL VOLUMEN (m3) 12.784.888 13.135.470 12.395.864 Tabla 1.1.1 Captación de los sistemas de Agua Potable en m3. Fuente: EMALGESA.
En la tabla 1.1.2 se muestran los datos de consumo medio anual en m3 para los últimos 6 años, (sin incluir el consumo de Agua del Puerto). Consumo medio anual
2004
2005
2006
2007
2008
2009
7.497.035
7.647.522
7.420.805
7.397.913
7.301.544
7.327.731
Tabla 1.1.2 Consumo medio anual en m3.Fuente: EMALGESA
En la tabla 1.1.3 se muestran los datos de consumo medio anual en m3 separados por usos para los últimos 6 años.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
5.908.896
5.819.969
5.629.917
5.636.644
5.627.472
5.837.631
Industrial/ 1.588.139 1.827.553 1.790.888 1.761.269 Org. oficiales Autoridad 1.041.521 1.086.202 1.097.456 956.969 Portuaria TOTAL 8.538.556 8.733.724 8.518.261 8.354.882 Tabla 1.1.3 Consumo medio anual por usos en m3. Fuente: EMALGESA.
1.674.072
1.490.100
880.759
810.436
8.182.303
8.138.167
Doméstico
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En las tablas 1.1.4 y 1.1.5 se muestran el consumo medio anual por habitante en m 3/año y en l/día para Algeciras y Andalucía, con el fin de comparar los ratios de consumo. 2004 2005 2006 2007 2008 2009
m3/hab año 49 48 47 47 47 49
l/hab día 134 131 128 128 128 134
Tabla 1.1.4 Consumo medio anual de Algeciras por habitante. Fuente: EMALGESA.
2004 2005 2006 2007
Hogares 192 200 180 158
Otros usos 92 100 89 75
Tabla 1.1.5 Consumo medio anual de Andalucía por habitante y otros usos l/día. FUENTE: INE
El consumo medio de agua en Andalucía en los hogares ha experimentado un descenso significativo, pasando de los consumos más elevados de España (180 l en el 2006) a un consumo medio bajo (150-165 l) para el año 2007. En relación con estos datos, el consumo de agua en los hogares de Algeciras, se encuentran por debajo de la media de Andalucía y Nacional, aunque es destacable el valor mantenido desde el 2004; en este sentido, si se aplicaran medidas de ahorro de agua se deberían reducir aún más los ratios de consumo.
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Ciclo del Agua
1.2 RED DE SUMINISTRO: El agua de las fuentes de suministro llega por distintas conducciones a las estaciones de tratamiento de agua potable (E.T.A.P.), situadas en Los Alamillos, San Bernabé y El Bujeo. La primera cuenta con un proceso de potabilización completo para un caudal de 300 m³/h, consistente en un sistema de precloración, decantación, filtrado y cloración final. En las demás, debido a la buena calidad del agua aportada sólo se realizan filtrados a presión y cloración para un caudal de 150 m³/h. El municipio cuenta con varios depósitos de almacenamiento localizados en diferentes áreas de la ciudad cuyas capacidades varían en función de la zona a la que abastecen. Sus características se recogen a continuación en la Tabla 1.2.1, donde capacidad real es el volumen de almacenamiento de cada depósito y capacidad necesaria es la que permitiría asegurar una cobertura total a la población, es decir, la que garantizaría un 100% de población abastecida en su área de distribución. DEPÓSITO
CAPACIDAD REAL (m3)
CAPACIDAD NECESARIA (m3)
COTA 80 2.100 2.100 COTA 100 5.000 10.000 PELAYO 1.000 1.000 S. BERNABÉ 5.000 5.000 BAJADILLA 40.000 40.000 ROSARIO 2.000 2.000 STA. AGUEDA 2.080 2.080 C.V.L.B 1.500 1.500 Tabla 1.2.1 Características de los depósitos de abastecimiento de agua. Fuente: EMALGESA 2010.
Depósito Capacidad real Red de distribución Según el Diagnóstico Ambiental del 2003 la red de distribución contaba con unos 265 km. de canalizaciones y una capacidad de abastecimiento de 60.000 m3/d en el año 2003. En la actualidad esta red cuenta con una longitud de 528 km con una capacidad de abastecimiento para el 100% de la población del término municipal y 68.000 m 3 de agua almacenada en depósito, lo que supone 0,75 días de abastecimiento a la ciudad dadas las características de consumo de las diferentes zonas así como los volúmenes almacenados en cada depósito del que se abastecen. Según EMALGESA el estado actual de la red de distribución es variable de manera que existen conducciones en perfecto estado, ya que han sido sustituidas en su totalidad en los últimos 15 años; las que tienen entre 19 y 25 años, se encuentran en buen estado, y las que tienen más de 25 años necesitan ser mejoradas. Una vez analizado el estado de la red, es importante aclarar que el agua no registrada de los domicilios, industriales o de organismos supone un 23% de la distribuida.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Este 23% de agua perdida se desglosa de la siguiente manera: el 4% en subcontaje de los aparatos de medida, 2% de fraudes en la red (continuamente se hacen campañas de detección de fraudes, con lo cual este porcentaje paulatinamente va disminuyendo), 13% de averías de la red y 4% de consumos no medidos (baldeos de calles, riegos esporádicos, etc). Respecto a este indicador de agua no medida, Algeciras se encuentra por encima de la media nacional, es decir, existe mayor porcentaje de agua no medida que en el conjunto de la nación, y por debajo de la medio autonómica, de tal forma que el 1% de agua no medida en Algeciras es menor que en la media autonómica. Desde el año 1995 las nuevas instalaciones se instalan en fundición dúctil o polietileno. Cabe destacar la instalación de 14 Km. de conducción de fundición dúctil que trasiega el agua procedente de los manantiales a las correspondientes potabilizadoras. Todas las nuevas urbanizaciones y viales, así como las conducciones renovadas en la ciudad disponen de conducciones en materiales adecuados para su uso. Como puntos a mejorar se señalan los siguientes: Renovación de las actuales conducciones de fibrocemento. Instalación de la telelectura de los contadores, de la que más concretamente se está realizando una prueba piloto en la Barriada de la Juliana.
1.3.
RED DE SANEAMIENTO.
La red de saneamiento consta de una longitud de red de 342 km. Esta es en su mayoría de carácter separativo, es decir recoge mediante diferentes colectores las aguas domésticas y las pluviales, aunque aún existen zonas de la ciudad donde es de tipo unitaria: zonas más asentadas de la ciudad que se corresponden con los barrios tradicionales. La titularidad de las mismas es del Excmo. Ayto. de Algeciras aunque su gestión y mantenimiento corresponde a Emalgesa. Los materiales de la red son en un 75 % hormigón. El 25 % restante es material plástico que no presenta problemas de fugas. A esta red de saneamiento llegan tanto las aguas domésticas como industriales que son recogidas por el mismo sistema de saneamiento encargado de transportarlas hasta el punto de vertido final junto a los terrenos en los que se está construyendo la futura EDAR de Algeciras, área conocida como Isla Verde. En los análisis realizados por Emalgesa a aguas residuales de empresas que han solicitado autorización de vertido a la red de saneamiento, se han obtenido resultados que cumplen con la Normativa vigente no detectándose ningún parámetro con valores superiores a lo permitido.
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Ciclo del Agua Vertido de las aguas de saneamiento El caudal de aguas residuales generadas en el término municipal de Algeciras fue de 9.413.734 m3 durante el año 2009; la evolución del volumen de vertido se encuentra estabilizada desde el año 2004, como se refleja en la siguiente tabla.
Volumen anual vertido
2004
2005
2006
2007
2008
2009
9.669.326
10.295.648
10.476.280
9.530.330
9.366.711
9.413.734
Tabla 1.3.1 Caudal anual de vertido en m3 de aguas residuales de Algeciras (medido en las estaciones de bombeo, incluye las aguas pluviales de los tramos de red no separativo). Fuente: EMALGESA.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Domesticas
4.718.576
4.655.191
4.595.130
4.525.633
4.501.952
4.671.593
Industrial
1.268.216
1.461.796
1.461.720
1.414.114
1.339.250
1.192.460
TOTAL
5.986.792
6.116.987
6.056.850
5.939.747
5.841.202
5.864.053
Tabla 1.3.2 Volumen de agua residual generada en el municipio en m3 de Algeciras diferenciada por usos. Fuente: EMALGESA.
Según EMALGESA el volumen medio anual de aguas residuales se estima en 5,3 hm³, entre las cuales el 20% tiene origen industrial Como ha quedado detallado todas las aguas residuales tanto domiciliarias como domésticas son canalizadas a la red de saneamiento cuyo destino final es la bahía mediante un emisario submarino, localizado a un km del muelle de Isla Verde en los terrenos de la Autoridad Portuaria. Para el próximo año 2011 está prevista la puesta en marcha de la EDAR de Algeciras, lo que permitirá que las aguas residuales sean depuradas antes de su vertido al mar. Las tres antiguas estaciones de depuración (El Rinconcillo, El Acebuchal y La Concha) fueron sustituidas por estaciones de bombeo que transportan las aguas residuales hasta el actual colector del Isla Verde, y desde aquí a la EDAR. Esto se planteó así, con objeto de no ocupar nuevos terrenos para la ubicación de las estaciones de bombeo de aguas residuales, que transportan el agua hasta la depuradora. Por otra parte, estas plantas estaban obsoletas, y no eran necesarias debido a la existencia de la nueva depuradora.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Vertidos a la red de saneamiento: La normativa relativa a la contaminación de las aguas es amplia y diversa debida a razones como, la diversidad de las fuentes contaminantes y las características de los vertidos, así como la distribución de competencias en la materia entre las administraciones autonómicas, las confederaciones hidrográficas y las corporaciones locales. Las competencias para la concesión de las autorizaciones de vertido para las actividades industriales se distribuyen de la siguiente manera, según el medio de recepción de las aguas: A) Las Confederaciones Hidrográficas, si se trata de vertidos al Dominio Público Hidráulico B) La Administración Autonómica, cuando el destino final de las aguas residuales es el Dominio Público Marítimo – Terrestre C) Las Corporaciones Locales o los organismos en quien deleguen, para vertidos a la red de saneamiento. En el presente documento nos ocupamos de los vertidos a la red de saneamiento cuya competencia recae sobre las corporaciones locales. La regulación de vertidos urbanos a la red de saneamiento en el término municipal de Algeciras, queda recogida en la Ordenanza Municipal de Protección Ambiental, concretamente Ordenanza Municipal sobre Calidad de las Aguas Permitidas en la Red de Alcantarillado. B.O.P. de Cádiz, 13 de septiembre de 2010. Esta norma tiene por objeto establecer las disposiciones básicas para que el vertido, conducción, tratamiento y control de las aguas residuales garantice, en todo momento la salud humana, la protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales, así como, garantizar una gestión coordinada en materia de obras y servicios de evacuación, tratamiento y recuperación de las aguas residuales. El Ayuntamiento de Algeciras tiene delegadas sus competencias en materia de gestión de aguas a la empresa Emalgesa. En la actualidad funciona la Depuradora de la Urbanización El Faro de Punta Carnero, puesta en marcha en el año 2008, que depura con un sistema de biodiscos que permite unos resultados excelentes.
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Ciclo del Agua 1.4 CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS 1.4.1
ORIGEN
El mar es el receptor final de gran parte de los residuos generados por el hombre. Los estuarios y las zonas próximas a los litorales están sujetos a los procesos de contaminación en mayor medida que las aguas oceánicas. En el Campo de Gibraltar se han identificado 3 fuerzas motrices principales susceptibles de generar presión y por tanto contaminación en el medio acuático –Demografía-Actividades Urbana, Industria y Tráfico Marítimo-, más cuatro fuerzas secundarias cuya valoración inicial indica una baja presión sobre el medio acuático –Pesca, Acuicultura, Agricultura y Ganadería. En la siguiente tabla se muestra de forma resumida, las presiones, los indicadores utilizados para su análisis, y el impacto potencial identificado en el estudio del PCACG (Plan de Calidad Ambiental del Campo de Gibraltar realizado por la Universidad de Cádiz).
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Fuerzas Motrices: Descripción Indicadores de Presión Potencial Demografía
de
Impacto Impacto Global motriz-presión
Crecimiento Demográfico. Población de derecho de 210.000 habitantes correspondientes a los municipios de Algeciras (106710), San Roque (23981), La Línea de la Concepción (60951) y Los Barrios (17915) (Datos del 2002). Tendencia al alza por encima de las estimaciones del resto de la provincia de Cádiz. La población prevista para el 2012 es de 225.119, lo que supondrá un crecimiento del 27% respecto al resto de la provincia de Cádiz Consumo de agua: consumo de agua por habitante y municipio. El principal consumo anual de agua es urbano con un 53% (22,8 Hm3), seguido del industrial con un 37 % (15,9 Hm3) y por último el consumo agrícola con un 10 % (4,4 Hm3). Vertido de aguas residuales: caudal de aguas residuales, carga contaminante, cumplimiento de la normativa. La calidad de los efluentes de la mayoría de las EDARs del Campo de Gibraltar no cumplen con los requisitos de calidad establecidos en la normativa. El principal foco de contaminación se encuentra en la población de Algeciras (carga contaminante apróx. de 165.000 habitantes equivalentes) que actualmente no cuenta con EDAR Turismo: consumo de agua por hectárea de campo de golf, uso de aguas regeneradas para riego de campos de golf, uso de fitosanitarios. Aumento de la actividad en los últimos años. Porcentaje elevado de playas de carácter urbano Gran aumento de la actividad turística relacionada con el deporte del golf
Aumento en el resto de presiones indicadores relacionados con la demografía
Vertidos de origen industrial “industria pesada”: carga contaminante, cumplimiento de la normativa, incidencias ambientales. Importantes empresas pesada localizada entorno a la Bahía de Algeciras: acerías, centrales térmicas, industria química, petroquímica, papelera, etc. El vertido de nitratos de la acería es la principal carga contaminante a la Bahía (53% respecto al resto de contaminantes), seguidos de sólidos en suspensión (18%) y materia orgánica (17,3%)
Alto consumo de agua y de energía. Pérdida de la calidad del agua y de los sedimentos debido a los compuestos vertidos por cada actividad industrial. Contaminantes que llegan a las aguas: nitratos, Fluoruros, COT, pH, SS, COT, pH, hidrocarburos, aceites y grasas, sulfuro, amonio, fenoles, temperatura, cloro libre residual, etc. Afección a las comunidades acuáticas
Fuerza
PRESENCIA DE SÓLIDOS EN SUSPENSIÓN Y SÓLIDOS FLOTANTES
AGOTAMIENTO DEL CONTENIDO DE OXÍGENO
Se estima un aumento en los consumos de agua para uso urbano e industrial para los próximos años. Esto conlleva un aumento en la carga de aguas residuales que incidan sobre el medio acuático Perdida de la calidad de las aguas y los sedimentos. Afección a las comunidades acuáticas
EUTROFIZACIÓN
COLORACIÓN DE LAS AGUAS APARICIÓN DE MALOS OLORES
CONTAMINACIÓN MICROBIOLÓGICA
TOXICIDAD ACUÁTICA
Aumento en el resto de presiones indicadores relacionados con el consumo de agua. Utilización de fitosanitarios y fertilizantes peligrosos para los organismos acuáticos
Industria
EUTROFIZACIÓN AUMENTO DE SUSPENSIÓN
SÓLIDOS
EN
AUMENTO DE LA MATERIA ORGÁNICA TOXICIDAD ACUÁTICA
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Ciclo del Agua Polígonos industriales, sector industrial de medio y pequeño tamaño 19 polígonos industriales repartidos en los 4 municipios (datos de 2002). En orden de porcentaje de industrias: Industrias manufactureras, transformadoras, extracción y transformación de minerales no energéticos y productos derivados. Industria química. Energía y agua
No existe información disponible de los vertidos (caudal y composición) que generan estas actividades
POSIBLEMENTE LOS MISMOS IMPACTOS QUE GENERA LA INDUSTRIA PESADA
Tráfico comercial del Puerto Bahía de Algeciras: flujo de barcos, barcos con bandera negra, incidencias ambientales relacionadas con el tráfico. Este puerto es uno de los 10 puertos más importantes del mundo tanto por el transporte de pasajeros como de mercancías. Tendencia al alza en todas las actividades de transporte
Alteración de las comunidades biológicas por el tráfico de barcos. Alteración de las comunidades biológicas por vertidos de hidrocarburos. Pérdida de la calidad del agua y los sedimentos. Alteración de la calidad de las playas por deposición de restos de hidrocarburos.
CONTAMINACIÓN FÍSICA DE LA BIOTA Y DEL HÁBITAT
Tráfico de las instalaciones portuarias pertenecientes a la industria pesada. Destacan las actividades de bunkering, y el movimiento de graneles líquidos en la refinería
Pérdida de la calidad del agua y los sedimentos por vertidos de contaminantes en las operaciones de carga y descarga
Tráfico marítimo
EFECTOS BIOLÓGICOS
Pesca, Acuicultura, Agricultura y Ganadería Pesca y marisqueo: nº de barcos operativos, capturas por especie comercial. Baja actividad. Descenso acusado de la flota pesquera. Área pequeña clasificada como zona de producción de moluscos en la desembocadura del río Palmones, Acuicultura: carga contaminante por cultivo. Aumento de la actividad por instalación de granjas flotantes para el cultivo de dorada y lubina y bateas para el cultivo de mejillón (producción estimada en 600Tn).
Zonas de marisqueo cerradas por contaminación microbiológica
Agricultura: consumo de agua, fitosanitarios peligrosos, carga contaminante de las aguas de escorrentía. Baja actividad en las localidades próximas a la Bahía de Algeciras
Perdida de la calidad de las aguas y sedimentos fundamentalmente en épocas de lluvia o de aplicación de fitosanitarios. La aplicación de fertilizantes puede generar pequeños procesos de eutrofización de las aguas de los ríos Palmones y Guadarranque Perdida de la calidad de las aguas y sedimentos fundamentalmente en épocas de lluvia
Ganadería: carga contaminante de las aguas de escorrentía. Baja actividad en las localidades próximas a la Bahía de Algeciras
Perdida localizada de la calidad de las aguas y los sedimentos
CONTAMINACIÓN DE LOS SEDIMENTOS: FORMACIÓN DE BIODEPÓSITOS
PÉRDIDA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS Y SEDIMENTOS TOXICIDAD ACUÁTICA
CONTAMINACIÓN MICROBIOLÓGICA
Tabla 1.4.1. Resumen del análisis de fuerzas motrices y análisis de presiones a impactos potenciales sobre el medio acuático (Fuente: Informe Final Diagnóstico del Medio Acuático (UCA), PCACG). 15 | P á g i n a
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
1.4.2
EL MEDIO ACUÁTICO MARINO.
Parámetros Físicos-Químicos y Metales Pesados En la Bahía de Algeciras se dan importantes vertidos, destacando los procedentes de las grandes poblaciones como Algeciras, los aportes de los ríos Palmones y Guadarranque, y de su área industrial petroquímica y de refino, de producción de acero y energía, además de un importante tráfico marítimo. No obstante, las aguas de la Bahía tienen una alta tasa de renovación y fuertes corrientes que minimizan los efectos contaminantes de la zona industrial. Así, si analizamos los puntos de muestreo en la Bahía de Algeciras enmarcados dentro del litoral del término municipal de Algeciras, podemos observar lo siguiente: Según los datos procedentes del Plan de Policía de Aguas del Litoral Andaluz de la Consejería de Medio Ambiente, se toman muestras de aguas en diferentes puntos de la Bahía de Algeciras (figura adjunta) analizando las variaciones en los Índices de Contenido Metálico (Índice de Contenido Metálico responde a las siguiente expresión ICM = (CM1 x CM2 x…..x CM9 )1/9, siendo CM la concentración de los nueve metales siguientes: Cu, Zn, Ni, Cr, Cd, Pb, As, Hg y Mn) de las aguas y los sedimentos.
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Ciclo del Agua
Según los datos aportados por la Consejería de Medio Ambiente, respecto a los muestreos realizados desde el 2003 al 2008, los niveles de concentraciones de la mayor parte de los constituyentes muestreados cumplen con los límites establecidos en la normativa de aplicación (Orden de 14 de Febrero de 1997, por la que se clasifican las aguas litorales andaluzas y se establecen los objetivos de calidad de las aguas afectadas por vertidos en desarrollo del Decreto 14/1996 de 16 de Enero por el que se aprueba el Reglamento de Calidad de Las Aguas Litorales). Sólo cabe mencionar algunas superaciones puntuales en los niveles de Nitratos durante el 2003 tanto en los puntos de muestreos de Algeciras como en los términos de Los Barrios y San Roque. En general las mayores concentraciones de metales se alcanzan en la zona comprendida entre los puntos C452 y C400 (área industrial) que se corresponden con el término municipal de Los Barrios y San Roque. La evolución del ICM para los puntos de muestreos del término municipal de Algeciras se puede observar en la siguiente gráfica:
Gráfica 1.4.1. Evolución del Índice de Contenido Metálico en las aguas de los diferentes puntos muestreados en el litoral de la Bahía de Algeciras correspondiente con las estaciones de muestreo de Algeciras. Fuente: Consejería de Medio Ambiente y Elaboración propia.
Como se puede observar en la gráfica, los puntos que registran los índices más altos son el C364 (puntos de muestreo localizados en el puerto pesquero), y el que presenta menores concentraciones es el C340 (punto de muestreo localizado en Punta Carnero-desembocadura getares) aunque todos los puntos se encuentran por debajo de los niveles establecidos en la normativa de aplicación.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
La evolución del ICM para los sedimentos analizados en el término municipal de Algeciras, se muestra a continuación.
En referencia a los sedimentos los niveles de ICM, también se encuentran dentro de las recomendaciones establecidas. En este caso, no existe normativa legal de referencia, sino un Documento de Recomendaciones para la Gestión de Sedimentos de los Dragados de los Puertos Españoles del CEDEX. En resumen, según el estudio de análisis del medio acuático de la Universidad de Cádiz (UCA) dentro del Plan de Calidad Ambiental del Campo de Gibraltar de la Consejería de Medio Ambiente (en adelante PCACG), destaca lo siguiente: Los resultados de los análisis físico-químicos obtenidos en las aguas superficiales de las estaciones situadas en la Bahía de Algeciras indican una buena calidad ambiental de las aguas. Sólo en las estaciones situadas dentro de instalaciones portuarias y afectadas por vertidos urbanos, o en zonas abrigadas próximas a vertidos urbanos e industriales, se ha constatado un empeoramiento de la calidad de las aguas. En relación a los parámetros indicadores de contaminación urbana –“materia orgánica”, “nitrógeno” y “fósforo”- en general la Bahía de Algeciras presenta una calidad de sedimentos aceptable. Son las estaciones de los ríos, las zonas portuarias o más abrigadas, las que en general presentan las concentraciones más elevadas de estos compuestos. Es muy significativa la contaminación por metales pesados que existe en los sedimentos de la Bahía que se localizan alrededor de la acería destacando la contaminación por cromo, níquel y cobre.
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Ciclo del Agua
Parámetros Microbiológicos: Para el análisis de los parámetros microbiológicos de las aguas costeras contamos con la información aportada por dos fuentes. Por un lado, los análisis realizados por la Consejería de Salud y facilitados por la Delegación de Playas del Ayto. de Algeciras, donde podemos observar los datos analíticos de aguas de mar correspondientes a los puntos de muestreo oficiales establecidos en las playas del municipio, y por otro los datos aportados por el diagnóstico del medio acuático realizado por la UCA en periodo 2006-2008. A raíz de la entrada en vigor del Real Decreto 1341/2007 sobre la gestión de la calidad de las aguas de baño. Las aguas quedan clasificadas por un periodo no menor a una temporada como insuficiente, suficientes, buena y excelentes. Para lo cual deben cumplir con los parámetros analíticos expuestos a continuación: Agua costera y de transición
Calidad 01 02
Enterococos intestinales. Escherichia coli.
Unidad
Suficiente Buena Excelente 185 200 100 UFC o NMP/100 ml. 500 500 250 UFC o NMP/100 ml.
Los puntos de muestreos que se encuentra en el litoral algecireño y la clasificación de las aguas obtenidas para el último periodo de análisis son las siguientes: Punto muestreo Rinconcillo Getares- San García
ESTE OESTE GETARES RÍO PÍCARO
CLASIFICACIÓN BUENA BUENA MUY BUENA MUY BUENA
CALIDAD APTA PARA EL BAÑO APTA PARA EL BAÑO APTA PARA EL BAÑO APTA PARA EL BAÑO
Según el diagnóstico ambiental del Medio Acuático del Campo de Gibraltar realizado por la UCA, dentro del Plan de Calidad Ambiental del Campo de Gibraltar, respecto a la calidad microbiológica se deduce que: -
Fitoplanctón: la distribución de la biomasa fitoplanctónica en el bahía de Algeciras es heterogénea siendo poco frecuente la presencia de manchas discontinuas de elevada concentración de clorofila que podría ser la manifestación de respuestas a fenómenos localizados de fertilización. Por tanto, el índice TRIX (índice del estado trófico) determina un nivel trófico bajo en las Bahía de Algeciras y moderado dentro de las instalaciones portuarias del puerto de Algeciras.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
-
Macrófitos: La industrialización de la zona ha alterado gravemente las poblaciones de fanerógamas y macroalgas (indicadores de la calidad de las aguas). La presencia frecuente de Ulva indica la presencia de eventos de eutrofización en la ribera del río Palmones.
-
Invertebrados: En la Bahía de Algeciras se encuentran censadas 1.465 especies siendo las más abundantes las pertenecientes al filo molusco y artrópodo. Algunas de estas especies han sido utilizadas para clasificar las zonas en función de su grado de alteración: tunicados para las zonas poco alteradas y esponjas para zonas medio y altamente afectadas por vertidos de aguas residuales urbanas e industriales. Las zonas poco alteradas se localizan cerca de Punta Carnero mientras que en el resto de la Bahía mostró siempre algún grado de alteración, siendo máxima en las proximidades de la acería.
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Ciclo del Agua
1.4.3. EL MEDIO ACUÁTICO DULCE. La red hidrográfica del municipio de Algeciras pertenece en su totalidad a la Cuenca Mediterránea, que se extiende a lo largo del extremo más oriental de Andalucía sobre una superficie de 18.425 km2. Ocupa una franja de unos 50 km de ancho y 350 km de longitud, desde los términos municipales de Tarifa y Algeciras hasta la cuenca y desembocadura del río Almanzora en la provincia de Almería. Una de sus peculiaridades es la irregularidad en la distribución geográfica de las precipitaciones. Los valores máximos se presentan en la zona más occidental (con medias de 1.200 mm anuales) mientras que los mínimos corresponden a la zona subdesértica hacia el Este, en la provincia de Almería, donde las medias son del orden de los 200 mm al año. Dentro de la Cuenca Mediterránea, el municipio de Algeciras pertenece a la unidad hidrológica Guadarranque-Palmones, que según el Informe de Medio Ambiente de Andalucía presenta problemas de sobreexplotación e intrusión marina. En más de un 50% de su territorio los ríos salvan desniveles superiores al 25%, lo que sumado a la irregularidad de las precipitaciones agrava la incidencia de los fenómenos erosivos y hace sumamente complejas la regulación y aprovechamiento de las aguas superficiales. Los principales ríos de Algeciras son: -
La Miel: cuenta con una longitud de 7 km de pendientes y desniveles mínimos. Sus principales afluentes mantienen agua en su cauce durante todo el año y son los siguientes arroyos: Tesorillo, Solanilla y La Presilla
-
Pícaro: Nace en el Alto del Guijo y desemboca en la playa de Getares. En su recorrido concluyen los arroyos La Marchenilla y Garganta del Guijo. Posee una longitud de 7,7 km con un cauce muy irregular que depende en gran medida del régimen de precipitaciones.
-
Palmones: Con una longitud de 37 km nace en las lomas del Castaño y desemboca en la playa de El Rinconcillo. En su curso medio y bajo, el caudal es relativamente regular, pero muy determinado por el estío y el aporte del afluente Guadacorte. Es el río más importante y con mayor caudal de la comarca. En su recorrido destaca la presencia de dos afluentes: los arroyos de La Cava y Botafuego.
Tal y como queda descrito en Diagnóstico Ambiental del 2003, se trata de ríos con bastantes pendientes y escaso recorrido (excepto el Palmones, que supera los límites municipales). Suelen tener aguas altas en los meses de febrero, marzo y diciembre y un estiaje de verano muy acusado. Asimismo presentan gran irregularidad interanual y fuertes crecidas coincidiendo con los periodos de lluvias torrenciales.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Parámetros Físicos-Químicos y Metales Pesados Según el estudio del PCACG realizado por la UCA, el estuario de los ríos Palmones y Guadarranque mostraron una calidad muy deficiente de sus aguas en algunos tramos próximos a vertidos de aguas residuales. El aporte de nutrientes procedentes de estos vertidos origina frecuentemente episodios de eutrofización provocando graves oscilaciones de O 2 disuelto en las aguas, coloración en las aguas, olor, etc. Por otra parte para el análisis de los parámetros físico- químicos y metales pesados de las aguas superficiales de Algeciras, no existe en la actualidad un normativa firme de referencia. Ya que desde la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua, la legislación referente a usos de aguas ha dejado de estar en vigor, ya que el nuevo objetivo fundamental es la valoración del estado de la masa de agua en su conjunto. Por ello, en las Cuencas Hidrográficas se están desarrollando actualmente los nuevos planes de Cuenca que deben de ser publicados en breve. Parámetros Microbiológicos Según el estudio de calidad del agua de la bahía de la UCA con respecto a la calidad microbiológica de las aguas continentales se deduce lo siguiente. -
-
-
Si bien la distribución de la biomasa fitoplanctónica en la bahía de Algeciras es heterogénea, siendo poco frecuente la presencia de manchas discontinuas de elevada concentración de clorofila, las elevadas concentraciones de clorofila en los ríos Palmones y Guadarranque determinan episodios de eutrofización en estos ríos. No se han detectado especies especialmente tóxicas, y en las pocas ocasiones que se han detectado, en concentraciones muy bajas. El índice TRiX(índice del estado trófico) determina un nivel trófico moderado en la desembocadura del río Palmones. En el interior de los ríos no se ha determinado. Existe una importante carga de microorganismos de origen fecal (debido al vertido de aguas sin depurar) que se vierte anualmente a las aguas de este estuario Esta contaminación es especialmente preocupante en los moluscos bivalvos y otros organismos filtradores presentes en el río y en sus marismas. Desde 2003, el marisqueo está prohibido en esta zona debido a la alta contaminación microbiológica de los moluscos. Las aguas de la Bahía en general presentan calidad de aguas de baño. Por el contrario, los resultados obtenidos en las aguas de los ríos Palmones, así como en Guadarranque mostraron elevados niveles de contaminación microbiológicas en gran parte de los estuarios, siendo máxima en las zonas próximas a los vertidos de aguas residuales de Los Barrios y San Roque. Los resultados en sedimento demostraron que estos microorganismos tienden a acumularse en este compartimento, mostrando valores considerables incluso en localizaciones en donde las aguas mostraron resultados aceptables.
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Ciclo del Agua 1.5 DIAGNÓSTICO SECTORIAL. 1.5.1
RESUMEN Y COMENTARIOS
Una vez revisado el ciclo del agua en Algeciras pasamos a realizar un resumen de las principales incidencias que influyen en él. El agua de abastecimiento para el término municipal de Algeciras procede de Captaciones de tres manantiales propios: El Bujeo, El Capitán y El Cobre. Y suministros de la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar (en lo sucesivo MMCG), procedentes de los embalses Guadarranque, Charco Redondo y La Hoya. El agua bruta suministrada por la MMCG desde los embalses de Guadarranque y Charco Redondo es potabilizada en tres plantas de tratamiento situadas en Castellar de la Frontera, San Roque y la de “El Cañuelo”, la más importante, que está situada en el límite oriental del término de Los Barrios y próxima a la Estación de San Roque. En esta planta se trata el agua destinada a Algeciras, La Línea, Los Barrios y San Roque, además de la utilizada por las grandes industrias de la Comarca. El Término municipal de Algeciras, con una extensión de 85,9 Km 2 que supone un 5,6% de la superficie total del Campo de Gibraltar, tenía en el año 2008 una población de 115.333 hab (dato correspondiente a la población censada, fuente: INE). y una densidad de 1.294 hab/km2. El consumo medio anual está en torno a los 7.400. 000 m 3, 8.200.000 m3 incluyendo el consumo de agua del puerto. El consumo medio anual por hab en l/días es de 134 en el 2009. El consumo de agua en los hogares de Algeciras, se encuentra por debajo de la media en Andalucía y Nacional, aunque es de destacar el valor mantenido desde el 2004; se entiende que la aplicación de medidas de ahorro de agua deberían reducir aún más el consumo. La red de distribución cuenta con una longitud de 528 km con una capacidad de abastecimiento para el 100% de la población del término municipal y 68.000 m 3 de agua almacenada en depósito, lo que supone 0,75 días de abastecimiento a la ciudad dadas las características de consumo de las diferentes zonas así como los volúmenes almacenados en cada depósito del que se abastecen. En cuanto a la red de distribución, existen un gran número de conducciones cuyo material es fibrocemento Esta característica de la red hace que exista un 23% de pérdidas de agua potable influyendo también las frecuentes roturas en la red provocadas por la elevada presión que existe en algunas zonas. Respecto a este indicador, en comparación con la media nacional y autonómica, Algeciras se encuentra por encima de la media nacional, y por debajo de la media de Andalucía, que según los
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
La red de saneamiento consta de unos 275 km. Ésta es en su mayoría de carácter separativo, aunque aún existen zonas de la ciudad donde es de tipo unitaria, en las zonas más asentadas de la ciudad, correspondientes a los barrios tradicionales. Los materiales de la red son en un 75 % hormigón (en masa o armado), lo que conlleva un gran número de problemas de mantenimiento en la red y eventuales fugas, como consecuencia del ataque químico al que está sometido el material. El 25 % restante es material plástico que no presenta problemas de fugas. El volumen medio anual de aguas residuales se estima en 5,3 hm³, entre las cuales un 20% tiene origen industrial Algeciras no cuenta con ningún sistema de depuración de aguas residuales. Las pluviales e industriales no reciben tratamiento previo y sólo las domésticas son sometidas a un proceso de filtración previo a su vertido. La EDAR de Algeciras se encuentra actualmente en construcción con un 65% del proyecto realizado. El Ayuntamiento de Algeciras tiene delegadas sus competencias en materia de gestión de aguas a la empresa Emalgesa. Según la empresa de gestión de aguas, en el municipio se han concedido tres autorizaciones de vertido a la red de vertido desde el año 2005. Lo cual refleja, que la empresas de la comarca no cumplen con el trámite de solicitud de vertido a la red de saneamiento para el inicio de su actividad. En el Campo de Gibraltar se han identificado 3 fuerzas motrices principales susceptibles de generar presión y por tanto contaminación en el medio acuático –DemografíaActividades Urbana, Industria y Tráfico Marítimo-, más cuatro fuerzas secundarias cuya valoración inicial indica una baja presión sobre el medio acuático –Pesca, Acuicultura, Agricultura y Ganadería. Los resultados de los análisis físico-químicos obtenidos en las aguas superficiales de las estaciones situadas en la Bahía de Algeciras indican una buena calidad ambiental de las aguas. Sólo en las estaciones situadas dentro de instalaciones portuarias y afectadas por vertidos urbanos, o en zonas abrigadas próximas a vertidos urbanos e industriales, se han constatado un empeoramiento de la calidad de las aguas. En relación a los parámetros indicadores de contaminación urbana –“materia orgánica”, “nitrógeno” y “fósforo”- se puede afirmar que, en general, la Bahía de Algeciras presenta una calidad de sedimentos aceptable. Son las estaciones de los ríos, las zonas portuarias o más abrigadas, las que en general presentan las concentraciones más elevadas de estos compuestos. Los análisis realizados sobre las aguas litorales de Algeciras, reciben la clasificación de buena y muy buena calidad para el baño. El índice TRIX (índice del estado trófico) determina un nivel trófico bajo en las Bahía de Algeciras y moderado dentro de las instalaciones portuarias del puerto de Algeciras. Los principales ríos de Algeciras son: La Miel, Pícaro y Palmones. Las elevadas concentraciones de clorofila en los ríos Palmones y Guadarranque determinan episodios de eutrofización en estos ríos. No se han detectado especies especialmente tóxicas, y en escasas ocasiones, han aparecido en concentraciones muy bajas.
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Ciclo del Agua El índice TRiX(índice del estado trófico) determina un nivel trófico moderado en la desembocadura del río Palmones. En el resto de los ríos no se ha determinado. Los resultados obtenidos en las aguas del río Palmones, así como en Guadarranque mostraron elevados niveles de contaminación microbiológicas en gran parte de los estuarios, siendo máxima en las zonas próximas a los vertidos de aguas residuales de Los Barrios y San Roque.
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1.5.2
MATRIZ DAFO.
DEBILIDADES DEBILIDADES
El sistema de depuración de aguas residuales, es insuficiente.
La red de suministro tiene un 23% de pérdidas de agua potable.
El 75% de la red de saneamiento es de hormigón, lo que genera algunos problemas de mantenimiento y fuga.
Existen puntos donde la red no es separativa.
En el rio Palmones y la zona portuaria es donde se encuentran mayor concentración de contaminación urbana y mayores índices TRIX.
AMENAZAS
Los polígonos industriales vierten a la red de saneamiento urbana, lo que puede generar problemas con la futura depuradora.
Solo se han concedido 3 autorizaciones de vertidos desde el 2005, para todas las empresas que operan en los polígonos industriales de Algeciras.
OPORTUNIDADES FORTALEZAS
El abastecimiento de agua en Algeciras, está garantizado al 100% de la población.
Las aguas litorales tiene una clasificación de buena y muy buena calidad para el baño.
Iniciativas de proyectos de reutilización del agua en Algeciras con el fin de disminuir el consumo mantenido de agua potable. Instalación de Red Separativa para los Polígonos Industriales. Crear un proyecto de sustitución de materiales de la red de saneamiento y abastecimiento.
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Contaminación Atmosférica
2.Contaminación Atmosférica
Las sustancias emitidas a la atmósfera por la actividad humana son la causa de muchos de los problemas medioambientales a los que nos enfrentamos en la actualidad. Asimismo, esas emisiones son causas potenciales de contaminación en el futuro. Por lo que respecta a los efectos producidos por las emisiones gaseosas, destacan los siguientes: - Acidificación de la atmósfera. - Degradación de la calidad del aire. - Daños a edificaciones y a otras estructuras. - Calentamiento global/Cambio climático. - Reducción de la capa de ozono estratosférico.
En lo concerniente a la comarca del Campo de Gibraltar, debe señalarse como principal fuente de emisión la producida por la actividad industrial, debido a la amplitud e importancia de sus focos fijos. Estos están situados básicamente en centrales térmicas e industrias siderúrgicas y petroquímicas. Para el análisis de este apartado, se han utilizado como herramientas básicas la Red de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Andalucía, utilizada habitualmente en el control de la concentración de contaminantes en el aire; y el Plan de Calidad del Campo de Gibraltar. Esta red se divide en: -Red de Calidad del Aire: Es la red de inmisión de aire del Campo de Gibraltar, que cuenta con 18 estaciones de control y calidad del aire. Esta elevada cifra se debe al gran número de fuentes fijas localizadas en el territorio. - Red de Emisiones de Aire: En la actualidad, la Red de Emisiones de Aire en el Campo de Gibraltar consta de un total de 7 estaciones remotas y 15 focos monitorizados en las industrias con emisiones más importantes. 27 | P á g i n a
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Las estaciones de control señaladas, quedan reflejadas en la figura adjunta:
Figura 2.1: Estaciones de inmisión de la Calidad del Aire situadas en el Campo de Gibraltar. Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Como se puede observar en la figura, dentro del municipio de Algeciras se sitúa el centro de control de datos de la Red de Vigilancia para la Bahía de Algeciras junto con dos estaciones; una en el centro de la ciudad y otra en la zona de El Rinconcillo. Los parámetros controlados en estas estaciones son: -Algeciras: SO2, PM10, NO2, NO, NOX y CO -El Rinconcillo: SO2 y partículas en suspensión
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Contaminación Atmosférica
2.1 ESTUDIOS TEÓRICOS SOBRE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN LA CIUDAD El municipio de Algeciras no posee un estudio ni un plan propio. El análisis de la contaminación atmosférica de la ciudad se encuentra dentro del Plan de Calidad del Campo de Gibraltar realizado por la Consejería de Medio ambiente de la Junta de Andalucía. Dentro de este plan y como consecuencia de las superaciones de los niveles de PM10 que se repiten en la ciudad, se han establecido una serie de medidas que quedarán incluidas en el Plan de Mejora de la Calidad Atmosférica del Campo de Gibraltar, que está elaborando la Consejería de Medio Ambiente. Justificación del plan de calidad del Campo de Gibraltar El Plan de Medio Ambiente en Andalucía estableció una serie de objetivos cuya consecución aconsejaba la elaboración de varios Planes Sectoriales que hicieran efectiva la protección de la calidad ambiental. La comarca del Campo de Gibraltar es una de las zonas más industrializadas de la provincia de Cádiz y en ella se sitúa uno de los tejidos productivos más importantes de Andalucía. Es por ello por lo que esta comarca presenta una de las circunstancias ambientales más complejas de toda la Comunidad Autónoma. La existencia de una industria generadora de un notable volumen de actividad, la integración de importantes núcleos de población en torno a las fuentes de actividad económica y la estratégica situación geográfica de puente entre continentes, unida a un entorno natural que conserva numerosos valores ambientales de carácter único, son sólo algunos de los factores que motivan que las relaciones entre el desarrollo económico de la comarca y la preservación del medio ambiente sean complejas. El Plan de Calidad Ambiental del Campo de Gibraltar se formula como consecuencia de la necesidad de llevar a cabo actuaciones coordinadas que logren la efectiva intervención en los diferentes factores que pueden influir en el deterioro de la calidad del medio ambiente de la comarca. Actualmente resulta necesario que, paralelamente al avance experimentado por las actividades productivas de esta zona, se realicen actuaciones que hagan posible que el desarrollo económico no se traduzca en un deterioro ambiental del medio que, en definitiva, es el soporte de la actividad humana.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Objetivos del Plan de Calidad El objetivo principal de este Programa es mejorar la calidad del aire, incluida la contaminación acústica, en la zona del Campo de Gibraltar. Los objetivos específicos del Programa de mejora son los siguientes: 1. Mejorar la calidad del aire en el Campo de Gibraltar, reduciendo la concentración de aquellos contaminantes que superan puntualmente los límites actuales; o bien los superarán en el futuro con la entrada en vigor de las nuevas directivas. Entre esos contaminantes encontramos el ozono, partículas, SO2 y SH2, HAP, COVs y metales, entre otros. 2. Disminución de la carga contaminante emitida a la atmósfera procedente de las grandes instalaciones industriales del área, principalmente el SO2, SH2, NOx, partículas, CO y COV. 3. Reducción de la emisión de gases que provocan el efecto invernadero, como CO 2 o CH4. 4. Disminución progresiva y eliminación de los episodios contaminantes de origen industrial. 5. Adaptación a los límites de inmisión fijados por las directivas que desarrollan la Directiva 96/62/CE, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente; y el cumplimiento de los plazos previstos en la Directiva 1999/30/CE. 6. Disminución de la contaminación acústica procedente de comercios, bares, tráfico y otras actividades molestas. 7. Disminución de las emisiones difusas. Medidas Las medidas que se podrán aplicar en el Programa de Mejora de la Calidad del Aire para una mejor consecución de los objetivos del Plan de Calidad Ambiental del Campo de Gibraltar podrán ser las siguientes: 1. Fomento del uso de las mejores tecnologías disponibles, por parte de las industrias, para la prevención de la contaminación; así como el empleo de combustibles menos contaminantes, mejora de los sistemas de combustión e instalación de sistemas de control automático de la operación, a través de acuerdos voluntarios 2. Reducción de los niveles de emisión a la atmósfera. 3. Reducción de la contaminación procedente de fuentes fugitivas (no canalizadas). 4. Elaboración y distribución a todos los agentes implicados de guías básicas para la aplicación de códigos de buenas prácticas medioambientales para reducir la contaminación de la atmósfera por fuentes difusas de origen urbano, industrial o agrícola.
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Contaminación Atmosférica
5. Mejora de la red automática de emisión atmosférica mediante la instalación de sensores en todos aquellos focos emisores importantes; y colocación de dispositivos para el control del caudal de los mismos. 6. Optimización de la red de inmisión, reubicando aquellas cabinas que se considere necesario, e incluyendo en ellas los sensores que se precisen para adaptarse a los criterios de la nueva legislación comunitaria. 7. Implantación de modelos de predicción de la calidad del aire, de tal manera que se puedan tomar medidas antes de que se produzcan incidentes a consecuencia del incumplimiento de los límites de inmisión. 8. Elaboración y aplicación en las empresas de planes de actuación para el caso de escapes accidentales a la atmósfera. 9. Control de gases de efecto invernadero en vertederos, en orden a su captación y aprovechamiento. 10. Aplicación, en caso necesario, de medidas para la reducción de las emisiones derivadas del tráfico. 11. Aplicación de medidas correctoras en las actividades ruidosas, propiciando incluso el cese de la actividad en caso de reincidencia. 12. Control e inmovilización de vehículos ruidosos que superen los niveles legalmente establecidos. 13. Instalación de paneles y pantallas que informen al público de la calidad del aire. 14. Difusión de la información medioambiental en los medios de comunicación y de información al ciudadano.
2.2
LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN
La legislación de referencia para los niveles de inmisión de contaminantes ha sufrido varias modificaciones desde la aparición del Decreto 833/1975, que desarrollaba la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico. A lo largo de los últimos 25 años han aparecido diversos decretos y órdenes que lo han ido derogando parcialmente hasta la aparición del Real Decreto 1073/2002, que supuso un cambio muy importante en el marco legislativo, en lo que a niveles de concentración de contaminantes se refiere. Por tanto, se exponen a continuación las disposiciones vigentes que recogen límites legales para los principales contaminantes.
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- Decreto 833/1975, de 6 de febrero, que desarrolla la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico. - Orden de 10 de agosto de 1976, sobre Normas Técnicas para análisis y valoración de contaminantes atmosféricos de naturaleza química - Real Decreto 1613/1985, de 1 de agosto, por el que se modifica parcialmente el Decreto 833/1975 de 6 de febrero, y se establecen nuevas normas de calidad de aire en lo referente a contaminación por dióxido de azufre y partículas. Modificado por el RD1321/1992 - Real Decreto 717/1987 por el que se modifica parcialmente el Decreto 833/1975 del 6 de febrero, y se establecen nuevas normas de calidad del aire en lo referente a contaminación por dióxido de nitrógeno y plomo - Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono
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Contaminación Atmosférica
2.3
NIVELES DE INMISIÓN Y CALIDAD DEL AIRE EN ALGECIRAS.
La Red de Vigilancia y Control de la Calidad del Aire Ambiente registra datos a partir de los cuales es posible determinar: El grado de cumplimiento de los valores límite con respecto a los parámetros que establece la legislación vigente;
El estado de la calidad del aire ambiente, respecto a un índice de calidad.
De conformidad a los informes de la Red de Vigilancia Atmosférica de Andalucía (RVCCAA), la valoración de la calidad del aire se determina como: Buena, Admisible, Mala o Muy Mala, en función a los siguientes criterios: Criterios de elaboración del índice
-Rango cuantitativo: Para el cálculo de los índices cualitativos se determina para cada estación un índice individual para cada contaminante, conocido como índice parcial. A partir de ellos se obtendrá el índice global que coincidirá con el índice parcial del contaminante que presente el peor comportamiento. De este modo, existirá un índice global para cada estación.
Tabla 2.3.1 Índice parcial para cada contaminante. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
-Rango cualitativo: el índice estará dividido en cuatro tramos, que definirán los principales estados de calidad de aire como Buena, Admisible, Mala o Muy Mala. A cada uno de los tramos se le asignará un color.
Tabla 2.3.2 Índice de calidad para cada contaminante,
Tomando como referencia el criterio descrito arriba, en los dos últimos años la calidad del aire de Algeciras ha obtenido las siguientes calificaciones: Año
Estación
2009
EPS Rinconcillo EPS Rinconcillo
2008
Días con datos 332 329 354 365
Buena
Admisibles
Malos
Muy Malos
243 134 248 92
83 146 100 239
5 44 4 29
1 5 2 5
Como se puede observar, la mayoría de días en estos dos últimos años ha tenido la calificación de Buena o Admisible en ambas estaciones, siendo el número de días Malos y Muy Malos bajos, sobre todo en la estación de EPS. Tal y como queda reflejado en los gráficos adjuntos:
EPS 2% 0% 25%
Buena Admisibles 73%
Malos Muy Malos
Fig. 2.3.1 Representación de los datos de estación EPS 2009. Fuente: Consejería de Medio Ambiente
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Contaminación Atmosférica
Rinconcillo 2% 13%
Buena
41%
Admisibles 44%
Malos Muy Malos
Fig. 2.3.2 Representación de los datos de la estación del Rinconcillo 2009. Fuente: Consejería de Medio Ambiente
Niveles de PM10 Según se desprende de los estudios realizados en el Plan de Calidad del Campo de Gibraltar, en el municipio de Algeciras sólo se superaron los valores medios anuales de PM 10 en el año 2005 y en la estación del Rinconcillo, como se puede observar en la tabla siguiente: Estaciones Rinconcillo EPS
2003 40 26
2004 38 28
2005 41 31
2006 35 18
2007 30 19
2008 27 15
2009 20
Referencia Legal: media Anual 40 mg/m3
Tabla 2.3.3 Valores de PM10 para las estaciones de muestreo de calidad del aire de Algeciras. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
En cuanto a las superaciones del valor límite diario, éste se superó en los años 2003, 2004 y 2005, también en la estación del Rinconcillo, en los siguientes términos: Estaciones Rinconcillo EPS
2003 37 8
2004 38 24
2005 43 26
2006 26 0
2007 23 0
2008
2009
2
4
Referencia Legal: 35 superaciones anuales del valor límite diario (50mg/m3) Tabla 2.3.4. Superaciones del valor límite diario de PM10 en las estaciones de muestreo de calidad del aire de Algeciras. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Como se recoge en los informes de la RVCCAA, en el caso de partículas (PM10) abundan las calificaciones Mala y Muy Mala debido a que el índice se calcula en base al valor límite diario, que es muy bajo (50 microgramos por metro cúbico). Además, hay que señalar que a lo largo del año se registran en distintos días valores altos de partículas procedentes de zonas desérticas norteafricanas, las cuales son transportadas de forma natural y cuyo origen tiene idéntica naturaleza. No obstante, y según el Diagnóstico Calidad del Aire en la provincia de Cádiz (Jerez de la Frontera, Bahía de Cádiz y Zona Industrial de Algeciras) para el período 2003-2009, los datos de la RVCCAA han registrado superaciones del valor límite anual en diversos años. Esto ha sucedido en 2005, 2006 y 2007; mientras que para el valor límite diario de PM10, también se han superado los niveles en los años 2005 y 2006, siendo el 2005 el año con más superaciones (126) Según el inventario de Emisiones a la Atmósfera en Andalucía, las fuentes de emisión se dividen en Fuentes Puntuales (Plantas Industriales y Plantas no industriales) y Fuentes de Área (Fuente de Áreas Móviles y Fuentes de Áreas Estacionarias). En el caso de la zona industrial de la Bahía de Algeciras las fuentes que más contribuyen a las emisiones totales de PM10 son las Plantas Industriales (62 %), donde la mayor producción corresponde a la producción de energía eléctrica con el 70%, frente al 38% de las fuentes de áreas. Dentro de las fuentes de áreas móviles, las emisiones del tráfico marítimo son las más importantes con el 74 % de las emisiones.
Emisiones PM10 2% 1%
0%
Tráfico marítimo
23%
tráfico rodado 74%
otros modos de transportes maquinaria agrícola Tráfico Ferroviario
Fig. 2.3.3 Fuentes de área de emisión de PM10 en Algeciras. Fuente: Consejeria M A
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Contaminación Atmosférica
Por lo que respecta a las Fuentes de área estacionarias, el sector doméstico supone un 72 %, seguido de las actividades extractivas y de tratamiento de minerales, con un 22%.
Emisiones PM 10 4% 2% 0%
0%
Sector doméstico Actividades extractivas y tratamientos minerales Ganaderia
22% 72%
Sector comercial e Institucional Cremacion Agricultura
Fig. 2.3.4 Fuentes de emision de PM10 estacionarias en Algeciras. Fuente: Consejeria MA
Analizando globalmente las emisiones, son los principales responsables de las mismas la producción de energía eléctrica y el tráfico marítimo, con el 67 % de las emisiones totales Como consecuencia de estas superaciones y según establece el Real Decreto 1073/2002, de 18 de Octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, Óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono, las Administraciones Públicas competentes están obligadas a adoptar medidas para garantizar que las concentraciones de los contaminantes regulados no superen los valores límite, y en caso de hacerlos a adoptar planes de mejora de la Calidad del aire. De igual modo la Ley 34/2007, de 15 de Noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera establece que las Comunidades Autónomas adoptarán planes y programas para la mejora de la calidad de aire y el cumplimiento de los objetivos de calidad de aire en su ámbito territorial. No obstante, como establece el art. 53 de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, la propuesta y ejecución de las medidas de competencia municipal a incluir en los planes de mejora de la calidad del aire y, en especial, las relativas al tráfico urbano, corresponde a los Ayuntamientos. En este sentido, el Ayuntamiento de Algeciras ha propuesto una serie de medidas para incluir en el Plan de Mejora de la Calidad Atmosférica, como son: -Renovación
de la flota de autobuses urbanos, con automóviles más eficientes y de menor consumo energético. -Durante
el presente año 2010, se va a producir la ampliación y construcción de un nuevo carril bici que contará con una longitud total de 3.655 m
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS -
-Por parte de la Delegación de Alumbrado, existe un plan de renovación de forma continua de las luminarias de las diferentes calles de Algeciras, instalando aquellas que cumplen con las actuales normativas en materia de contaminación. -Se prevé la elaboración de un Plan de Movilidad Sostenible Por su parte, y teniendo en cuenta que el tráfico marítimo es uno de los principales causantes de las emisiones de PM10, la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras ha propuesto las siguientes medidas: -Seguimiento ambiental en obras. -Elaboración de un Plan o Programa de Transporte de material terrestre en cada una de las obras. -Seguimiento de los niveles de partículas sedimentables y partículas en suspensión en obra. -Empleo de toldos en los camiones que realicen transporte de material de obra. -Inspecciones visuales de nubes de polvo y riego de caminos de obras. -Comprobación de la revisión periódica de vehículos en obra. -Limitación de la velocidad del tráfico a 40 Km/h en todo el recinto portuario. -Control de acceso. Limitación de la circulación de vehículos. -Programa de optimización del consumo de recursos de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras. Niveles de SO2 En el caso del SO2, no se han producido ninguna superación del valor límite, ni diario, ni horario + margen de tolerancia, ni horario, en el municipio de Algeciras. Sin embargo este contaminante tuvo gran incidencia en los años 2004, 2005 y parte de 2006, en el municipio de San Roque, produciéndose superaciones de los valores límites en estos años. Niveles de Benceno Otro contaminante objeto de preocupación es el Benceno, aunque en Algeciras no ha alcanzado niveles alarmantes en comparación con otras poblaciones vecinas. En este sentido, hay que señalar que desde 2004 a 2008 el valor más alto registrado fue de 1.28 mg/m3, cuando el valor límite anual es de 5mg/m3. Así, el valor más alto se registró en el municipio de San Roque durante el año 2006, cuando se alcanzaron los 3.52 mg/m3. Esto hizo que, en el marco del Plan de Calidad, se le prestara especial interés a este contaminante, debido a su peligrosidad, a pesar de que en ningún caso se produjeron superaciones de los valores legales. Otros contaminantes En cuanto a otros contaminantes como Ozono, NO2 y Metales, no se han producido superaciones de los valores legales.
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Contaminación Atmosférica
A raíz de las superaciones de los valores límites de algunos contaminantes, como las partículas y el SO2, la Consejería de Medio Ambiente, a través del Plan de Calidad del Campo de Gibraltar, y en colaboración con las grandes industrias, estableció una serie de medidas con el objetivo de disminuir las emisiones. Estas consistieron en: - Acuerdos voluntarios con las grandes industrias: Refinería Gibraltar, Cepsa Química y Acerinox, encaminados a la utilización de combustibles más limpios y a la implantación de mejoras tecnológicas, con el objetivo de disminuir las emisiones de contaminantes atmosféricos. - Obligación de utilizar de combustibles más limpios. - Cumplimiento de la Ley 16/2002 IPPC, con la obligación de obtener la Autorización Ambiental Integrada, por parte de las industrias afectadas por la citada Ley. Con estas medidas se redujeron considerablemente las emisiones de contaminantes. Tanto es así que en los dos últimos años no se han producido superaciones de los valores límites de ninguno de los contaminantes analizados. No obstante, y en el marco del Plan de Calidad, la Consejería de Medio Ambiente está trabajando en la elaboración de un Plan de acción donde destacan las siguientes líneas de trabajo: “Evaluación y gestión general de la calidad del aire ambiente”, “Reducción y control de partículas”, “Reducción y control de dióxido de azufre” y “Reducción y control de COV’s”; a través de las cuales se espera contribuir a la mejora de la calidad del aire del Campo de Gibraltar. Igualmente contribuirá a esta mejora de la calidad del aire el anteriormente mencionado Plan de Mejora de la Calidad Atmosférica. Actualmente, y dado que el Ayuntamiento de Algeciras firmó el Pacto de Alcaldes, y por tanto se ha comprometido a reducir el 20 % de las emisiones de CO2 para el año 2020, se está elaborando, con ayuda de la Consejería de Medio Ambiente y la Diputación Provincial de Cádiz, a través del programa “Huella del Carbono”, el inventario de emisiones que servirá como base para la elaboración de un Plan de Acción de Energía Sostenible, que permita cumplir con este objetivo de reducción de las emisiones de CO2
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
2.4 2.4.1
DIAGNÓSTICO SECTORIAL RESUMEN
En el Campo de Gibraltar se localiza unos de los Polos Industriales más importantes de Andalucía, en el que el tipo de industria instalada genera importantes problemas de contaminación atmosférica y seguridad. Los contaminantes atmosféricos principales (S0 2, NOX, CO, CO2, y partículas) son potencialmente muy peligrosos a pesar de la capacidad dispersante de los fuertes vientos de la zona. Los datos provenientes de la Red de Vigilancia y Control de la Contaminación Atmosférica de Andalucía arrojan una evolución positiva respecto a los últimos años. Desde 1989 se pone en marcha el Plan Corrector de Emisiones Atmosféricas de la Bahía de Algeciras, y las medidas del Plan de Calidad del Campo de Gibraltar que parece haber contenido algo la preocupante situación atmosférica de la Bahía. Como se ha analizado anteriormente, en el caso del municipio de Algeciras el contaminante con mayor incidencia son las partículas (PM10), produciéndose superaciones de los valores medios anuales en el año 2005, y superaciones del valor límite diario en los años 2003, 2004 y 2005. También se ha dicho que las principales fuentes de emisión fueron la producción de energía eléctrica y el tráfico marítimo. A pesar de ello, y gracias a las medidas adoptadas dentro del Plan de Calidad, se ha producido una disminución en las emisiones de este contaminante, eliminándose las superaciones de los valores límites en los dos últimos años. De todas formas, y debido a lo establecido en la normativa vigente, tanto el Ayuntamiento de Algeciras como la Autoridad Portuaria Bahía de Algeciras han adoptado una serie de medidas que se incluirán en el Plan de Mejora de la Calidad Atmosférica, encaminadas a reducir las emisiones de contaminantes atmosféricos. Con todo ello, y a pesar de los datos sucintos que presentan niveles inferiores a los admisibles durante gran parte del año, no podemos negar la existencia de un grave riesgo potencial para la población y el medio ambiente no solo de Algeciras sino del arco de la Bahía, inducido por la concentración industrial. En cuanto a las emisiones de CO2, y tras la firma por parte del Ayuntamiento del Pacto de Alcaldes, se están dando los primeros pasos, el principal de los cuales es la creación de un inventario de emisiones que permita elaborar un Plan de Acción de Energía Sostenible, para la consecución de esa reducción del 20 % de las emisiones de CO2 antes del año 2020.
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Contaminación Atmosférica
2.4.2
MATRIZ DAFO.
DEBILIDADES DEBILIDADES
AMENAZAS
En
el término municipal de Algeciras no existe una ordenanza municipal de calidad del aire. Falta
de divulgación y deficiencias en el acceso de la información de los resultados que se van obteniendo en los estudios parciales del Plan de Calidad Ambiental del Campo de Gibraltar Concentración
Industrial
de
Ampliación del Puerto y aumento del tráfico marítimo Crecimiento de los Polígonos Industriales. Desarrollo de suelo urbano. Aumento del consumo energético y del tráfico rodado.
gran
importancia cerca. Elevado
tráfico Marítimo por el Estrecho de
Gibraltar. Desarrollo
urbanístico, Crecimiento poblacional y por tanto aumento del tráfico rodado. FORTALEZAS Plan de mejora de la Calidad Atmosférica.
OPORTUNIDADES Plan de mejora de la Calidad Atmosférica. Planes de Acción del Plan de Calidad del Campo de Gibraltar. Elaboración de Plan de acción de Energía Sostenible
Planes de Acción del Plan de Calidad del Campo de Gibraltar. Aplicación de una nueva normativa más restrictiva (Ley GICA, Código Técnico de Edificación, etc)
Firma Pacto de Alcaldes.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
3.Contaminación De Suelos
El suelo es la capa superior de la corteza terrestre. Constituye un sistema dinámico en continua evolución, que se forma paulatinamente a consecuencia de la acción combinada de los procesos geológicos (naturaleza de la roca madre, erosión, sedimentación, etc.), climatológicos (lluvia, viento, humedad, temperatura, etc.) y biológicos (vegetación, fauna, etc.). Tiene gran importancia para la vida porque interviene en el ciclo del agua y los ciclos del carbono, nitrógeno y fósforo y sirve de soporte para buena parte de las transformaciones de la energía y de la materia de los ecosistemas. Actúa generalmente como un sumidero en el que los contaminantes se filtran o se transforman hasta agotar su capacidad de amortiguación, momento en el que se puede convertir en fuente de sustancias químicas y los contaminantes pueden empezar a filtrarse a las aguas subterráneas. Además, como su regeneración es muy lenta, el suelo debe considerarse como un recurso no renovable y cada vez más escaso que está sometido a constantes procesos de degradación y destrucción. Hasta hace muy poco tiempo la preocupación por el buen estado de los suelos ha sido mínima, debido básicamente a los siguientes aspectos: Los efectos de la contaminación pueden permanecer ocultos durante mucho tiempo La titularidad privada de la mayor parte de los terrenos dificulta la adopción de medidas de protección
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Contaminación de Suelos 3.1
CONTAMINACIÓN DE SUELOS:
Los suelos contaminados, consecuencia de las actividades humanas, constituyen un problema grave que va unido a las sociedades desarrolladas. Los suelos contaminados son consecuencia, en la mayoría de los casos, de actividades industriales que durante tiempo no han operado en condiciones medioambientales adecuadas, lo que hace unas décadas era normal. Las normas vigentes sobre la gestión de los residuos peligrosos, que son posiblemente la causa principal de la contaminación de suelos, han servido de base para el desarrollo de actuaciones que, desde la perspectiva de la prevención, han sido muy positivas y lo continúan siendo. Así en la Ley 10/1.998, de 21 de abril, de Residuos, se dedica el TÍTULO V a los suelos contaminados, definiéndolas como: "Todo aquel cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes de carácter peligroso de origen humano, en concentración tal que comporta un riesgo para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estándares que se determinen por el Gobierno ….." Dicha Ley señala que la declaración de un suelo como contaminado obliga a realizar actuaciones de limpieza y recuperación según determine la Comunidad Autónoma. La obligación de realizar las tareas de limpieza es del causante de la contaminación, previo requerimiento de la Comunidad Autónoma que, además, es la designada para emitir dicha declaración. El problema radica en que el suelo actúa como un sumidero en el que los contaminantes se filtran o se transforman hasta agotar su capacidad de amortiguación, momento en el que se puede convertir en fuente de sustancias químicas y los contaminantes pueden empezar a filtrarse en las aguas subterráneas. Los tres principales procesos de degradación grave del suelo son: la erosión, la acidificación, la contaminación por metales pesados, plaguicidas y otros contaminantes orgánicos, nitratos y fosfatos. Otras amenazas importantes son la compactación del suelo, la desertificación, las pérdidas de materia orgánica debidas a prácticas de manejo incorrectas, la salinización y el encharcamiento.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Causas de la contaminación de suelos: Los suelos contaminados se generan principalmente por: -
Mala gestión de los residuos urbanos e industriales: vertidos incontrolados, acumulaciones incorrectas, ruinas industriales, enterramientos de bidones y envases, antiguos enterramientos de residuos etc.
-
Malas prácticas en instalaciones industriales: fugas, almacenamiento incorrecto.
-
Accidentes en el transporte, almacenamiento y manipulación de productos químicos.
-
Tratamiento incorrecto de las aguas residuales urbanas e industriales, mal estado de las redes de saneamiento, fugas, etc.
-
Empleo indiscriminado de fitosanitarios.
-
Deposición de contaminantes atmosféricos.
Efectos de los suelos contaminados: Los suelos contaminados pueden tener efectos muy diversos, desde riesgo tóxico para la salud humana hasta pérdidas de recursos naturales y económicos. Los principales peligros que puede suponer un suelo contaminado son:
Peligro toxicológico para la salud humana: Por inhalación: problemas alérgicos y respiratorios Por ingestión, por desconocimiento al cultivarse suelos contaminados Por contacto directo con la piel, alergias y problemas cutáneos en trabajadores que manipulan este tipo de suelos Contaminación de aguas superficiales y subterráneas y, por tanto, también de los cultivos y animales de granja por utilización de dichas aguas para regadío y en las granjas Volatilización de determinados compuestos, con la consiguiente contaminación atmosférica y riesgo para la salud. Peligros físicos, como explosión o fuego, corrosión de estructuras o alteración en las propiedades mecánicas del suelo. Degradación paisajística: provocada por el vertido indiscriminado de residuos sólidos agrícolas.
Las consecuencias y peligros potenciales de los suelos contaminados pueden tardar en manifestarse, tardando en ocasiones incluso décadas. En principio, un suelo contaminado no es un vector de dispersión de la contaminación, pero las características del mismo pueden hacer variar esta suposición. En el suelo se puede producir la movilización de contaminantes por lixiviación junto con las aguas subterráneas, por arrastre superficial de las aguas, o por dispersión atmosférica (dependiendo de la volatilidad del material).
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Contaminación de Suelos Principales Agentes Contaminantes y su Procedencia: Hidrocarburos Son los principales agentes contaminadores de suelos. Proceden de los combustibles fósiles (fueles, gasolinas, gasóleos, kerosenos, etc.), que se emplean en numerosas actividades y se suelen almacenar en grandes cantidades.
Metales pesados Aunque en pequeñas dosis pueden ser beneficiosos para los organismos vivos y de hecho se utilizan como micronutrientes, pasado un umbral de concentración, se convierten en elementos nocivos para la salud. Tienen un doble origen: natural (emisiones volcánicas, concentraciones naturales en suelos muy altas) y antropogénico (productos químicos agrícolas y lodos residuales, actividades de minería y fundición, generación de electricidad, actividades industriales, residuos domésticos, etc.).
Partículas ácidas en suspensión Proceden generalmente de la industria, del tráfico rodado y de la desnitrificación de abonos nitrogenados. Se depositan en el suelo por gravedad o arrastre, alterando el pH del suelo y liberando elementos de las estructuras cristalinas altamente tóxicos para animales y plantas.
Agua de riego salina El empleo de un agua de riego inadecuada provoca la salinización y la sodificación del suelo. En el primer caso se produce una acumulación de sales más solubles que el yeso, que interfieren en el crecimiento de la mayoría de los cultivos y plantas no especializadas. En el segundo caso se produce una acumulación de sodio intercambiable que tiene una acción dispersante sobre las arcillas y de solubilización de la materia orgánica, situación que afecta muy negativamente a las propiedades físicas del suelo y da lugar a un medio menos apto para el crecimiento de los cultivos.
Productos fitosanitarios Son, generalmente, productos químicos cuyos efectos dependen tanto de las características de las moléculas orgánicas como del suelo. Además de contener metales pesados, pueden producir contaminación por fosfatos y nitratos, dando lugar a procesos de eutrofización. Dentro de los fitosanitarios se pueden distinguir los plaguicidas, herbicidas y fertilizantes:
Plaguicidas. Son sustancias o compuestos químicos que sirven para combatir los parásitos de los cultivos, del ganado, de los animales domésticos, del hombre y su ambiente Herbicidas. Son sustancias que evitan el desarrollo de determinadas plantas no Deseables Fertilizantes. Son productos químicos que aportan los nutrientes necesarios para el desarrollo de las plantas. Contienen metales pesados además de producir contaminación por fosfatos (eutrofización en lagos) y nitratos.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
3.2
ASPECTOS LEGALES:
Como se ha mencionado con anterioridad la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, define "suelo contaminado" como todo aquel cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes de carácter peligroso de origen humano, en concentración tal que comporte un riesgo para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estándares que se determinen por el Gobierno. Posteriormente, con objeto de dar cumplimiento a la ley estatal, la Consejería de Medio Ambiente publica el “Inventario de Suelos Potencialmente Contaminados de Andalucía”. Este documento trata por un lado de identificar, definir y localizar todos los emplazamientos potencialmente contaminados de Andalucía, su naturaleza y situación y, por otro, de establecer un listado de actividades potencialmente Contaminantes de suelos. En la actualidad la ley 7/2007 de Gestión Integral de la Calidad Ambiental. Establece las condiciones con las que se deben llevar a cabo las distintas operaciones sobre el suelo y determina las bases para la intervención pública en esta materia. En cuanto a la planificación relativa a los suelos contaminados, destacan como las principales figuras del planeamiento:
Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1995-2000) Plan de Recuperación de Suelos Contaminados (1995-2000)
En los que se regula tanto la identificación y caracterización de los residuos peligrosos, como las actuaciones de rehabilitación, control y vigilancia sobre los suelos contaminados.
3.3
EVOLUCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO:
El conocimiento de la evolución de los usos del suelo, es de especial importancia para la elaboración de índices e indicadores que permitan conocer la evolución temporal de los mismos, así como la comparación de diferentes ámbitos territoriales entre sí. Los usos considerados como suelos sellados se corresponden con los usos del suelo cuya transformación tiene carácter permanente, donde predominan materiales artificiales como el cemento, acero, etc. Con esta denominación, se han considerado la totalidad de los usos urbanos, infraestructuras viarias, equipamientos, etc. A estos usos, eminentemente urbanos, se le ha sumado la superficie ocupada por canales artificiales y embalses, zonas portuarias y áreas de equipamiento deportivo. Para desarrollar este apartado nos hemos basado en la información disponible en el índice de “Usos y coberturas vegetales del suelo de Andalucía 1995-2007” (Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, Red de Información Ambiental de Andalucía, 2009), que aunque proporciona información un tanto anticuada (el ultimo año disponible es el 2007) permite observar la evolución del municipio.
48 | P á g i n a
Contaminación de Suelos A continuación se presentan en la tabla 4.3.1 la clasificación de Usos del Suelo y Coberturas Vegetales de Algeciras para el año 2007. Usos de Suelo y Coberturas Superficies Agrícolas Sup. Construidas y Alteradas Sup. Forestales y Naturales Zonas Húmedas y Agua
Ha 18,37 1.921,55 6.457,32 181,34
% 0,21 22,4 75,27 2,11
Tabla 4.3.1 Usos del Suelo y coberturas vegetales de Algeciras año 2007. Fuente: Estadísticas del informe de medio ambiente de Andalucía 2009.
En la tabla 4.3.2 se puede observar la evolución de los usos del suelo considerados como “urbanos” en el municipio de Algeciras entre los años 1991-2007. Podemos observar como la tendencia está marcada por un incremento paulatino de las superficies construidas pasando de las 1.257 Ha en 1991 a 1.682 Ha en 2007, donde destaca de forma significativa el descenso de zonas verdes urbanas. Así como el ascenso de infraestructuras viarias. Uso del suelo (Ha)
Año
TEJIDO URBANO ZONAS VERDES URBANAS EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y RECREATIVO URBANIZACIONES RESIDENCIALES URB. AGRICOLA / RESIDENCIALES ZONAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES AUTOVIAS, AUTOPISTAS Y ENLACES VIARIOS COMPLEJOS FERROVIARIOS ZONAS PORTUARIAS OTRAS INFRAESTRUCTURAS TECNICAS TOTAL SUP. EDIFICADAS E INFRAESTRUCTURAS
1991
1995
1999
473,219 20,441 5,449 544,717
506,465 20,440 5,448 647,567
506,465 20,440 5,448 647,567
84,346 3,533
95,392 3,533
95,392 3,533
8,300 117,286
8,299 120,667
8,299 120,667
1.257,290
1.407,810
1.407,810
2003
2007
793,081 11,889 24,591 338,411 14,879 94,415 32,680
824,816 9,691 24,592 389,366 18,462 137,613 43,504
12,594 131,796 70,276 1.524,612
12,611 134,372 43,714 1.638,740
Tabla 4.3.2.: Evolución de las superficies en zonas de suelo de Uso Urbano de Algeciras entre 1991 y 2007. Fuente: Usos y coberturas vegetales del suelo de Andalucía. Red de información ambiental de Andalucía, 2009.
En la siguiente tabla se muestra la evolución en el incremento en porcentaje de la superficie sellada en comparación con la superficie total del término municipal: Municipio
Sup Ha
1991
1995
1999
2003
2007
Algeciras
8.590
1.359,2 15,8%
1.596,3 18,5%
1.560,3 18,1%
1.713,2 19,9%
1.921,5 22,3%
En esta tabla se pone de manifiesto la tendencia ascendente en la superficie ocupada para usos urbanos en Algeciras. Sólo se produce un mantenimiento de las superficies construidas durante el periodo de 1.995 a 1.999, experimentando un significativo crecimiento durante el último año del que se disponen datos (2007). Entendemos que este indicador ha seguido aumentando durante los últimos años de forma exponencial. Por último, señalar que respecto a los porcentajes de ocupación del suelo con respecto al total de la provincia y Andalucía, Cádiz ocupa uno de los primeros puestos respecto al total de Andalucía con un 5,33%, solo superado por la provincia de Málaga con un 6,33%. 49 | P á g i n a
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Dentro de la provincia de Cádiz, Algeciras como hemos visto posee un 22% de ocupación de suelos urbanos, estando también dentro de los municipios con mayor ocupación de suelo urbano de la provincia, precedida por Cádiz capital (61%), La Línea de la Concepción (39%), Chiclana (23%) y Chipiona (24%).
3.4
DIAGNÓSTICO SECTORIAL. 3.4.1.RESUMEN:
Las fuentes de información disponibles para evaluar la evolución de las superficies con distintos usos a suelos sin posible recuperación, son limitadas.
Los suelos sellados, cuyos usos han sufrido una transformación de carácter permanente y donde predominan los materiales artificiales como el cemento, acero etc. se consideran suelos con usos urbanos y ocupados por canales artificiales y embalses.
Algeciras es uno de los municipios de la provincia de Cádiz con un mayor número de hectáreas dedicadas a usos urbanos (1.921 Ha en 2007), lo que supone un 22% del territorio.
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Contaminación de Suelos
3.4.2
MATRIZ DAFO.
DEBILIDADES DEBILIDADES
Falta de divulgación y deficiencias en el acceso a la información de los suelos contaminados en el Campo de Gibraltar. Inexistencia de un actualizado inventario de suelos contaminados de Andalucía y del Plan de Recuperación de Suelos Contaminados.
AMENAZAS
Incremento del nº de suelos contaminados en los próximos años.
El incremento de suelos sellados desde el 91 al 2007 ha sido elevado
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Existencia de zonas aptas para ser objeto de actuaciones de restauración ambiental en el municipio.
Existencia de un gran nº de Ha de suelo no urbanizable con alguna figura de protección en el Plan General de Ordenación Urbana.
51 | P á g i n a
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
4.Gestión de la Energía
El Planeta, y sobre todo las sociedades desarrolladas, se “mueven” gracias a grandes cantidades y a demandas permanentes de energía. Nada ocurre alrededor de la dinámica humana sin que haya consumo de energía, la cual, junto al agua y a los alimentos, es la base de nuestra forma de vida. Además, todas las previsiones apuntan a un aumento de la demanda para las próximas décadas. Para los países desarrollados y en los que están en vías de desarrollo la cuestión energética se resuelve, en el caso de la mayoría de la población, con el pago de la electricidad y el combustible para automoción que consumimos. Mientras se pueda pagar no parece haber límites a su consumo, aún a pesar del alto consumo de recursos fósiles. Sin embargo, el actual sistema energético, iniciado hace más de 200 años, ocasiona unos efectos sobre el medio. El calentamiento de la atmósfera por acumulación de CO2 (efecto invernadero) y las altas concentraciones de contaminación en zonas intensamente urbanizadas han activado en muchas ocasiones alarmas que requieren soluciones efectivas a escala global. Así, no sólo se acaban los recursos ante un aumento imparable de la demanda sino que además extraer, preparar y transformar los recursos energéticos es un proceso de alto impacto negativo sobre el entorno natural. La forma energética predominante es la electricidad y para disponer de la misma hay que quemar combustibles en las centrales de producción, fuentes potenciales de contaminación que, hasta hace poco, eran de dudosa eficiencia Por tanto muchos de los problemas ambientales del planeta son consecuencia del actual sistema energético que está basado en un crecimiento ilimitado de la demanda de energía y el uso de combustibles fósiles. El uso de la energía para cualquier actividad diaria es necesario y vital, lo cual implica una elevada tasa de dependencia energética, que queda lejos de ser un consumo racional, eficiente, solidario y ajustado a las necesidades ambientales. La energía es un factor problemático en los sistemas urbanos, pero igualmente es uno de los que más están avanzando, debido sobre todo a las imposiciones legales.
52 | P á g i n a
Gestión de la Energía
En este contexto, y a la espera de las soluciones tecnológicas, urge un cambio progresivo y radical en nuestros hábitos de consumo, que necesita de la implicación de todos los sectores sociales. Pero no debe olvidarse que la cuestión de la energía no se resuelve de forma instantánea. No existe la solución maravillosa y definitiva, y en cualquier caso las soluciones deben ser tanto globales como locales; por eso presentamos el análisis de la situación energética a escala global de Andalucía, luego de Cádiz y por último de Algeciras.
4.1.
POLÍTICA DE AHORRO ENERGÉTICO.
Las actividades de ahorro y eficiencia energética implantadas en las ciudades andaluzas en los últimos años han sido promovidas por los planes y programas por la Agencia Andaluza de la energía, y por el Instituto para la diversificación y el Ahorro de la Energía (IDEA) de nivel estatal. Entre los programas que actualmente favorecen el uso energético eficiente y la implantación de energías renovables en Andalucía y, por tanto, en Algeciras, destacan:
La Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de las Energías Renovables y del Ahorro y la Eficiencia Energética Nueva planificación energética para el período 2007-2013, el Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER) Programa de Incentivos para el desarrollo energético sostenible de Andalucía (20092014). Regulado por la orden del 4 de Febrero de 2009.
4.2. CONSUMO ENERGÉTICO ANDALUCÍA: Para el análisis de los datos de consumo energético Andalucía disponemos del informe publicado por la Agencia Andaluza de la Energía. En este apartado se van a realizar dos tipos de análisis. En primer lugar se establece la relación proporcional entre el consumo y la demanda de energía, según fuentes energéticas y sectores respecto a las cifras totales. Esta relación se establece para el caso de la energía primaria (aquella energía que está contenida en los recursos naturales: carbón, petróleo crudo, luz solar, uranio etc.. que no ha tenido ninguna intervención antropogénica) y la energía final (energía disponible al consumidor para ser convertida en energía utilizable). Para el análisis de estos indicadores se utiliza como unidad de medida el kpet (miles de toneladas equivalentes de petróleo bruto). De manera complementaria se va a analizar la evolución del consumo de energía eléctrica por sectores.
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Consumo de Energía Primaria: El consumo de energía primaria en Andalucía durante 2008 experimentó el mayor descenso de la serie histórica de datos estadísticos de la Comunidad. El consumo total se situó en 20.143,8 ktep, un 4,7% menos que en 2007. La evolución del consumo energético andaluz en los últimos años había seguido hasta ahora una clara tendencia de crecimiento, tan sólo alterada en 1996 y 2006 con descensos del 3,1% y 0,2% respectivamente frente a los años precedentes. La menor actividad de los sectores, que ha traído consigo una reducción del consumo de energía final y la menor generación eléctrica con carbón, han marcado este año la situación energética de Andalucía Este comportamiento de la demanda energética ha repercutido en un aumento de la tasa de autoabastecimiento energético en ambos casos, siendo más significativo este crecimiento en Andalucía, con un mayor incremento de la producción de energía destinada al consumo propio (un 33,2%) en 2008. De toda la energía consumida, 1.832,1 ktep se cubrieron mediante producción autóctona, un 33,2% más que en 2007, situándose el grado de autoabastecimiento de la comunidad en el 9,1%. En esta recuperación del indicador destaca el crecimiento del aporte de las energías renovables, cifrado en un 49,9% (513,5 ktep) más que en el año anterior, frente a descensos en la extracción de gas natural y producción de carbón.
Gráfico 4.2.1. Evolución del consumo y producción para consumo interior de la energía. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía.
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Gestión de la Energía Estructura del Consumo de Energía Primaria por fuentes: Por fuentes, el desglose es el siguiente:
Consumo de petróleo ha registrado el mayor descenso de los últimos años con una caída del 3,8% respecto a 2007. Sin embargo, la menor demanda de carbón ha hecho que su participación en el consumo andaluz suba en 0,5 puntos porcentuales situándose en el 49,6%.
La demanda de gas natural sigue en aumento, si bien lo ha hecho con una tasa de crecimiento más atenuada que en años anteriores, del 1,6% frente al 19,2% de crecimiento medio en el período 2000-2007. Su aporte se cifra en el 32,4% de todo el consumo energético.
El consumo de carbón registró una drástica reducción del 47,1%. El avance de las renovables y del gas natural como fuentes para generación eléctrica junto con paradas de dos de las centrales térmicas de carbón situadas en la comunidad para adecuarlas a la normativa medioambiental y extensión del ciclo de vida útil, ha supuesto una disminución del aporte de esta fuente de energía a la estructura de consumo primario hasta el 8,6% frente al 15,6% en 2007.
Las tecnologías renovables han crecido de forma generalizada con una tasa del 49,0%. Con 529,7 ktep más aportados a la estructura de consumo, en 2008 su participación se elevó hasta el 8,0%, -casi 3 puntos más que en 2007.
Gráfico 4.2.2.Estructura de la producción para consumo interior. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía.
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Gráfico 4.2.2.Evolución del consumo de energía primaria por fuentes. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía.
Consumo de Energía final: El consumo de energía final registra una caída del 2,3% a nivel nacional y del 1,5% para Andalucía. En términos absolutos, los consumos finales de energía fueron de 105.347 ktep y 15.213,9 ktep respectivamente. Parece que el efecto de las políticas de ahorro y eficiencia junto con la desaceleración experimentada por el mercado del automóvil se ha dejado sentir en la disminución del consumo global de derivados del Petróleo. Por primera vez en ocho años se ha reducido la demanda de energía en el sector transporte, lo que ha hecho descender el consumo total de derivados de petróleo un 3,9% respecto a 2007, bajando su peso en la estructura final de consumo hasta el 58,5%. Significativo ha sido también el descenso en la demanda de energía eléctrica. Si bien la disminución no ha sido muy elevada en términos absolutos -0,3%, 9,2 ktep-, ha sido el primer cambio de tendencia registrado en los datos acumulados. El gas natural ha registrado, junto con las energías renovables, una tasa de variación positiva del 1,8%, aunque por debajo del crecimiento medio registrado en años anteriores. El peso de esta fuente en la estructura final de consumo continúa aumentando y se sitúa en el 15,8% en 2008. Las energías renovables han registrado el mayor crecimiento de todas las fuentes de energía. Con un aumento de 106,3 ktep -16,5%-, continúan con la tendencia de crecimiento iniciada en 2006, cubriendo el 4,9% de la demanda final de energía. El consumo de carbón se reduce en un 12,1%, suponiendo en la estructura de consumo un 0,2%.
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Gestión de la E
Gráfica 4.2.3 Evolución del consumo de energía final por fuentes. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía.
Consumo de Energía final por sectores: En lo referente al consumo de energía final por sectores, la industria y el transporte continúan siendo los mayores consumidores con el 35,4% y 36,4% respectivamente, si bien, la caída de demanda de energía ha alcanzado a la mayor parte de los sectores finales de consumo. Sólo el sector servicios y residencial aumentaron sus consumos energéticos en 2008 siendo éste último el único que ha intensificado su tasa de crecimiento, del 3,3%, y representan el 8,4% y 12,5% de todo el consumo final respectivamente. En términos absolutos, la mayor caída en la demanda de energía se produjo en el sector transporte, que dejó de consumir 188,5 ktep (3,3%) respecto a 2007, seguido por el sector primario con una caída de 142,2 ktep (11,3%) y la industria, que experimentó una importante desaceleración y redujo su demanda un 0,3% (14,3 ktep) frente al crecimiento del 13,6% de 2007.
Tabla 4.2.1 Evolución del consumo de energía final por sectores. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía.
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4.3.
CONSUMO ENERGÉTICO EN LA PROVINCIA DE CÁDIZ.
La reducción del consumo de energía final que ha quedado reflejado arriba, se corrsponde con el consumo de cada una de las provincias andaluzas. Sólo en Cádiz y Granada ha aumentado la demanda, aunque muy por debajo de la registrada en el ejercicio anterior. En general, en todas las provincias se ha reducido el consumo de productos petrolíferos y ha crecido el aporte de las fuentes renovables. El descenso en la demanda de energía final no ha afectado de manera significativa al peso de cada una de las provincias en la estructura de consumo. Cádiz continúa siendo la de mayor consumo con el 20,6% de toda la energía final consumida como quedan representados por el historial de datos.
Gráfico 4.3.1 Participación de la provincia de Cádiz sobre el consumo energético final de Andalucía en el 2008. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía
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Gestión de la E Respecto al consumo de Energía final por fuentes, los productos petrolíferos son la fuente de energía que cubre la mayor parte del consumo final de Cádiz, donde la provincia ocupa el segundo lugar en consumo de este combustible a nivel autonómico. Como segunda fuente de consumo se presenta el gas natural que ha ido experimentando un crecimiento muy significativo desde el 2005. En cuanto al consumo de energía de origen renovable Cádiz destaca por ocupar el último lugar sobre el resto de provincias, con menos de 1% de representación sobre el total de la energía final consumida.
Gráfica 4.3.2 Estructura del consumo final por fuentes en Cádiz durante el 2008. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía
Tabla 4.3.1 Evolución del consumo de energía final en Cádiz por fuentes. Fuente: Datos Energéticos de Andalucía 2008. Agencia Andaluza de la Energía. 59 | P á g i n a
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4.4.
CONSUMO ENERGÉTICO EN ALGECIRAS.
No se disponen de los datos disgregados para la ciudad, tal y como han sido representados para Andalucía y Cádiz. Así, el único dato fiable para analizar la evolución de este indicador para el término municipal de Algeciras es el consumo de la energía en forma de electricidad, que es el tercero en importancia en la provincia de Cádiz como ha quedado representado en la tabla 4.3.1 Los datos expresados a continuación sobre consumo de energía eléctrica en el Campo de Gibraltar proceden de las facturaciones realizados por la empresa ENDESA. La fuente fundamental de energía en Algeciras es la energía eléctrica, apenas se utilizan fuentes de energía renovables ni otros recursos. En la siguiente tabla se representan los consumos de energía eléctrica en diferentes años para Algeciras y el resto de municipios de la comarca. Municipio
2004 348.578 904.230 13.091 23.424 125.355 1.328.682 50.505
2005 373.048 974.444 16.922 25.257 133.825 1.367.984 55.580
2006 410.904 1.040.691 17.874 28.046 159.701 1.394.873 64.144
2007 427.383 974.444 17.963 28.735 167.736 1.354.963 68.060
2008 436.301 904.230 18.902 29.224 176.465 1.068.788 75.830
Algeciras Los Barrios Castellar Jimena La Línea San Roque Tarifa Tabla 4.4.1 Consumo de energía eléctrica en Algeciras y municipios de la comarca. Fuente: SIMA 2009 y elaboración propia.
Observando la tabla anterior se desprende que Algeciras se sitúa como el tercer municipio en consumo de energía eléctrica en el Campo de Gibraltar después de San Roque y Los Barrios, que presentan un fuerte consumo debido al gran tejido industrial que existe en estos municipios. Cabe destacar que durante el último año del que disponemos de datos (año 2008) se ha experimentado un descenso en los consumos o sólo un ligero ascenso como en el caso de Algeciras. Habría que conocer los datos de los siguientes años, para estudiar si este es un fenómeno puntual o puede tener su causa en le recesión económica y/o la aplicación de medidas de ahorro energéticas. El consumo de energía eléctrica en Algeciras no se detiene ni experimenta disminución sino que aumenta y lo hace de forma geométrica, tal y como se puede apreciar en la tabla de arriba.
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Gestión de la E
Para conocer en qué tipo de actividades se emplea la energía eléctrica se analiza el consumo por sectores de actividad para los últimos tres años:
2008 2007 2006
Agricultura
Industria
ComercioServicios
Residencial
Admón. y Servicios Públicos
Otros
112 106 94
47.918 50.311 54.325
175.542 174.759 162.425
161.306 155.064 148.333
46.261 42.153 40.803
5.163 4.990 4.924
Tabla 4.4.2 Evolución consumo de energía eléctrica por sectores en Mgw/hora. Fuente: SIMA
Gráfico 4.4.1 Evolución del consumo de energía eléctrica por sectores en el año 2008. Fuente: Datos SIMA y elaboración propia.
Donde se observa que los sectores con mayor consumo de energía eléctrica son con diferencia el de comercio-servicios y residencial, que representan más del 70% del consumo total. Este hecho, indica la necesidad de orientar las políticas públicas de minimización de consumo de energía en dos líneas: 1. Potenciar el uso de energías renovables. 2. Diseño de campañas de reducción y sensibilización de los empresarios del sector servicios. 3. Diseño de campañas de reducción y sensibilización ciudadana sobre el consumo doméstico. Para difundir un comportamiento favorable al uso adecuado de este recurso y en aras de convencer a la sociedad de que más consumo de energía no equivale a una mejor calidad de vida.
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Alumbrado Público: En este apartado se quiere mostrar las medidas que desde el Ayuntamiento se toman con objeto de disminuir los consumos eléctricos que el alumbrado público genera. El sistema de funcionamiento del alumbrado público es el siguiente: de la red de distribución de la compañía suministradora, sale la acometida para la caja general de protección en la línea repartidora, donde se encuentra la caja de derivación que llega a la caja de contadores. De la caja de contadores se alimenta directamente a los cuadros donde se encuentran los mandos y protecciones de las líneas de alumbrado, así como al propio alumbrado. A partir de la caja de derivación comienza el control del consumo por parte del Ayuntamiento. Éste va a depender del tipo de contrato con la compañía suministradora, de la potencia y el horario de consumo. A continuación se detallan las medidas de ahorro energético que se han implantado y las que están en fase de diseño o implantación. Hay que señalar que la creación del departamento de Alumbrado y Energía en el Ayuntamiento es de reciente creación, y desde el 2009 se están implantando realmente medidas de ahorro energético, como las que se detallan a continuación:
Redacción de una ordenanza de gestión de la energía, que debe estar publicada a finales 2010.
Se han instalados relojes astronómicos (son relojes que se regulan diariamente a la puesta y salida del sol, encendiendo y apagando los alumbrados sin necesidad de regulación, ya que se adaptan automáticamente a los cambios de horarios) en el 100% de las instalaciones de alumbrado.
Existe proyecto para instalar reguladores de flujo (estos reguladores además de realizar las funciones de un reloj astronómico, consiguen que la alimentación de las lámparas sea constante, sin subida ni bajadas provocadas por la tensión de la red, aumentando la vida útil de las lámparas. Dando lugar a ahorros superiores al 30% en la mayoría de los alumbrados) a través del plan 5.000 (planes estatales para el empleo local y sostenibilidad) por el r.d 13/09. el proyecto esta concedido pendiente recibir el subvención.
Las nuevas luminarias son instalaciones de alta calidad, compuestas de aluminio, con difusores planos para evitar deslumbramiento y contaminación lumínica.
Se ha realizado una reducción de las potencias de las lámparas.
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Gestión de la E
Durante el 2009 se realizó el cambio del 60% de luminarias en el centro por nuevas luminarias marca Socelec. con el fin de dar cumplimiento a la normativa de luminarias (Reglamento de Eficiencia Energético en el exterior 1890/08).
Se tiene proyectado para el 2010 que el 100% de las luminarias del centro de Algeciras estén adaptadas al nuevo Reglamento.
Se están realizando actividades de preparación de las instalaciones para adaptarlas a regulación de flujo y telegestión.
Otras Energías y Energías renovables Algeciras, además del suministro de energía eléctrica, dispone, desde el año 2006, de gas natural en las zonas residenciales. El Grupo Gas Natural construyó 7.700 metros de canalización creando una red de distribución que suministra gas natural a unas 6.500 familias, lo que supone unos 26.000 algecireños. En referencia a estas cifras, solo un 20% de la población tiene acceso a esta fuente alternativa de energía. Las zonas a las que se ha dado suministro son las conocidas como: Doña Casilda, San José Artesano, Avenida de España, La Granja, Fuerzas Armadas o Las Colinas, así como la ampliación recientemente a la zona de la Plaza de Toros, Reconquista o Parque María Victoria. Respecto a las energías renovables, en Algeciras no existe un consumo de energías renovables destacado. Éste se reduce a la existencia de algunos edificios con energía solar, pero son escasos. Los edificios públicos tampoco disponen de instalaciones de fuentes de energías renovables.
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4.5.
DIAGNÓSTICO SECTORIAL.
4.5.1. RESUMEN Y COMENTARIOS Una vez analizado el ciclo energético en la ciudad de Algeciras, a continuación se indican las principales conclusiones acerca de los temas tratados. Política de ahorro energético:
Entre los programas que actualmente favorecen el uso energético eficiente y la implantación de energías renovables en Andalucía y, por tanto, en Algeciras, destacan:
La Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de las Energías Renovables y del Ahorro y la Eficiencia Energética Nueva planificación energética para el período 2007-2013, a través del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER) Programa de Incentivos para el desarrollo energético sostenible de Andalucía (2009-2014). Regulado por la orden del 4 de Febrero de 2009. Consumo energético en Andalucía El consumo de energía primaria en Andalucía durante 2008 experimentó el mayor descenso de la serie histórica de datos estadísticos de la Comunidad. El consumo total se situó en 20.143,8 ktep, un 4,7% menos que en 2007. Este comportamiento de la demanda energética ha repercutido en un aumento de la tasa de autoabastecimiento energético en ambos casos, siendo más significativo este crecimiento en Andalucía, con un mayor incremento de la producción de energía destinada al consumo propio (un 33,2%) en 2008. El consumo de energía final registra una caída del 2,3% a nivel nacional y del 1,5% para Andalucía. En términos absolutos, los consumos finales de energía fueron de 105.347 ktep y 15.213,9 ktep respectivamente. En lo referente al consumo de energía final por sectores, la industria y el transporte continúan siendo los mayores consumidores con el 35,4% y 36,4% respectivamente, si bien, la caída de demanda de energía ha alcanzado a la mayor parte de los sectores finales de consumo. Sólo el sector servicios y residencial aumentaron sus consumos energéticos en 2008 siendo éste último el único que ha intensificado su tasa de crecimiento, del 3,3%, y representan el 8,4% y 12,5% de todo el consumo final respectivamente.
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Gestión de la E Consumo energético de Cádiz. Durante el 2008 sólo en Cádiz y Granada ha aumentado la demanda de energía, aunque muy por debajo de la registrada en el ejercicio anterior. Cádiz continúa siendo la de mayor consumo de energía por provincias con el 20,6% de toda la energía final consumida como quedan representados por el historial de datos. Respecto al consumo de Energía final por fuentes, los productos petrolíferos son la fuente de energía que cubre la mayor parte del consumo final de Cádiz, donde la provincia ocupa el segundo lugar en consumo de este combustible a nivel autonómico. Como segunda fuente de consumo se presenta el gas natural que ha ido experimentando un crecimiento muy significativo desde el 2005. En cuanto al consumo de energía de origen renovable, Cádiz destaca por ocupar el último lugar sobre el resto de provincias, con menos de 1% de representación sobre el total de la energía final consumida. Consumo energético en Algeciras. Algeciras se sitúa como el tercer municipio en consumo de energía eléctrica en el Campo de Gibraltar después de San Roque y Los Barrios, que presentan un fuerte consumo debido al gran tejido industrial que existe en estos municipios. El consumo de energía eléctrica en Algeciras no se detiene ni experimenta disminución, al contrario aumente y lo hace de forma geométrica. Los sectores con mayor consumo de energía eléctrica son con diferencia el de comercioservicios y residencial, que representan más del 70% del consumo total. Es de señalar la creación del departamento de Alumbrado y Energía dentro del Ayuntamiento, y desde el 2009 se están implantando realmente medidas de ahorro energético, como: redacción de una ordenanza de gestión de la energía, instalación de reguladores de flujo y relojes astronómicos, instalación de nuevas luminarias de alta calidad, cambio de luminarias para adaptación al Reglamento de Eficiencia Energética en el exterior) y actividades de preparación para la telegestión. En Algeciras a parte el suministro de energía de energía eléctrica, se comenzó desde el 2006 el suministro de energía en las zonas residenciales a través de gas natural. El Grupo Gas Natural construyó 7.700 metros de canalización en el 2006. Creando una red de distribución que suministra gas natural a unas 6.500 familias, lo que supone que unos 26.000 algecireños. Lo que supone que solo un 20% de la población tiene acceso a esta fuente alternativa de energía. En Algeciras no existe un consumo de energías renovables destacado. Este se reduce a la existencia de algunos edificios con energía solar, pero son escasos. Los edificios públicos tampoco disponen de instalaciones de fuentes de energías renovables. 65 | P á g i n a
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4.5.2
MATRIZ DAFO. AMENAZAS
DEBILIDADES DEBILIDADES
Baja infraestructura de suministro de Gas natural.
Falta de instalaciones de energía renovables.
Insuficiente información de la infraestructura energética del municipio.
Falta de campañas de concienciación sobre el ahorro energético. FORTALEZAS
Creación del departamento de alumbrado y energía, que están implantando medidas de ahorro energético.
Dependencia energética del consumo de combustibles fósiles.
Incremento exponencial del consumo de energía eléctrica, en detrimento del uso de otras energías renovables y más respetuosas con el medio ambiente.
OPORTUNIDADES
Existencia de planes y programas que favorecen el uso energético eficiente y la implantación de energías renovables.
Se encuentra en proceso de redacción la ordenanza municipal de gestión de la energía.
Posibilidad de incorporar normativa urbanística en el PGOU o en la nueva ordenanza municipal de energía., donde se incluyan medidas que favorezcan el uso de energías renovables, que sean de carácter obligatorio para las edificaciones de nueva construcción y aquellas que sufran rehabilitación. Así como medidas que promuevan las edificaciones bioclimáticas.
Elaboración de Ordenanza de Gestión de la Energía.
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Paisaje Urbano
5.Paisaje Urbano Actualmente existe una clara interrelación entre los procesos de ordenación urbanística y la gestión del medio ambiente, por tratarse de políticas que tienen una evidente componente espacial y tratarse de fenómenos dinámicos interdependientes; del mismo modo que ambas disciplinas están en directa interacción con la ordenación del territorio por simple coincidencia de intereses. Es indudable la importancia que la planificación urbanística tiene en los municipios, entendiendo que trasciende el ámbito físico de la ciudad a todo el territorio municipal y por extensión al medio natural que lo rodea. Uno de los factores más importantes del “impacto ambiental” en Andalucía es el fenómeno urbano por ocupación directa del territorio, o por los contaminantes que exporta. En los últimos tiempos esta realidad está siendo cada vez más relevante debido a la intensificación y extensión de los asentamiento urbanos, en especial en las zonas litorales. Problemas como la superación de la capacidad de carga del territorio sobre el que se asienta el medio urbano y el cálculo de la huella ecológica que genera, son importantes a la hora de planificar el desarrollo municipal a través de los instrumentos de ordenación.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
5.1
ORDENACIÓN URBANA:
El municipio de Algeciras cuenta con un Plan General Municipal de Ordenación aprobado definitivamente por Resolución de la Consejería de Obras Públicas y Transportes con fecha 11 de julio de 2001 (publicado en BOJA de 2 de Agosto de 2001), aunque condicionado a la compleción y subsanación de algunas de las determinaciones del documento elevado por el Ayuntamiento para su aprobación definitiva. Posteriormente se redacta un Documento de cumplimiento a las consideraciones que fue aprobado con carácter definitivo por Resolución de la Consejería de Obras Públicas y Transportes el 21 de diciembre de 2001. Finalmente, con el objeto de tener un Texto único y completo se elaboró el Texto Refundido de la Revisión-Adaptación del Plan General Municipal de Ordenación conforme a las Resoluciones de Aprobación definitiva emitida por la Consejería de Obras Públicas y Transporte. Actualmente y como consecuencia de lo establecido en la Ley 7/2002, de 17 de Diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA) y el Decreto 11/2008 de Adaptación parcial, se ha redactado y aprobado el Documento de Adaptación parcial a la LOUA. Antes de la elaboración del citado documento el Plan General de Ordenación Urbana de Algeciras había sido sometido a las siguientes modificaciones y Subsanaciones de errores materiales:
Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la Calle Dorada de San García, que fue aprobada definitivamente en Pleno del Ayuntamiento de Algeciras el 22/07/2005. Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras sobre la delimitación de las subzonas de ordenanza 4.10 “Los Guijos” y 7.6 “Los Guijos Industrial”, que fue aprobada definitivamente por el pleno de Ayuntamiento de Algeciras de 22/07/2005. Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras sobre parcelas situadas en C/ Caballa de la subzona 6.5 punta de San García, que fue aprobada definitivamente por el Pleno Ayuntamiento de Algeciras de 31/01/2006. Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en manzana delimitada por calle Ruíz Zorrilla y Don Bosco, fue aprobada inicialmente por pleno del Ayuntamiento de Algeciras de 27/07/2005. Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 1.UE.2 Plaza del Coral, fue aprobada definitivamente (Decreto 12/12/2005). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 3.UE.8 Pescadores I, que fue aprobada definitivamente (Pleno 29/11/200). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 3.UE.9 Pescadores II, fue aprobada definitivamente (Decreto 13/06/2006) Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras En la Unidad de Ejecución 3.UE.14 Moncayo I, que fue aprobada definitivamente (Decreto 14/03/2008) Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 4.UE.5.A y 4.UE.5.B, a excluir un suelo edificado de propiedad particular, que fue aprobado definitivamente (Decreto 10/02/2006). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 4.UE.12 Embarcadero, que fue aprobada definitivamente (Decreto 31/10/2006)
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Paisaje Urbano
Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 5.UE.2 Cabo Finisterre, que fue aprobada definitivamente (Decreto 21/10/2003). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 5.UE.6 Huerta Ottone, que fue aprobada definitivamente (Decreto 16/06/2002). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 5.UE.7 Acceso Sur, que fue aprobada definitivamente (Decreto 23/04/2004). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 6.UE.6 Cabo COPE, que fue aprobada definitivamente (Pleno 12/06/2002). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 6.UE.9 Cabo Farruc, que fue aprobada definitivamente (Pleno 29/07/2004). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 6.UE.11.A y 6.UE.11.B, que fue aprobado definitivamente (Decreto 15/02/2005). La 6.UE.15.A tuvo posteriormente una rectificación de delimitación aprobada definitivamente (Decreto 11/01/2007) Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 6.UE.16 C/ Buitre, que fue aprobada definitivamente (Decreto 01/09/2004). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución6.UE.25 C/ La Parra, que fue aprobada definitivamente (Decreto 04/11/2003). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 6.UE.26-27 C/ Membrillo-Margarita, que fue aprobada definitivamente (Decreto 15/09/2004) Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 2.UE.12 San Bernabé-Oeste. Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 5.UE.1.1 y 5.UE.1.2 Cabo Lastre, que fue aprobada definitivamente (Decreto 16/08/2005). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 3.UE.6 Secano, que fue aprobada definitivamente (Decreto 15/12/2005). Modificación Puntual de Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras en la unidad de ejecución 3.UE.15-1 y 3.UE.15-2, que fue aprobado definitivamente (Decreto 11/12/2006)
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
CONTEXTO TERRITORIAL Y CARACTERÍSTICAS BÁSICAS 5.2.1
DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL MUNICIPIO.
La evolución urbanística de Algeciras ha estado condicionada fuertemente por su crecimiento demográfico y por las limitaciones naturales del terreno, constituida principalmente por el borde litoral, las elevaciones topográficas al oeste, las depresiones hacia el sur y las barreras patrimoniales que suponen las grandes propiedades que rodean el actual término Municipal. Por tanto, se puede afirmar que el territorio ha influido notablemente en los asentamientos primitivos, cuyos puntos estratégicos de formación fueron las dos colinas situadas en ambas márgenes del Río La Miel. Su proceso de ocupación, heterogéneo a lo largo del tiempo, han permitido que lleguen hasta hoy día dos núcleos con características propias que inicialmente estaban amurallados: la Villa Vieja y La Villa Nueva. El Río de la Miel, elemento común, aunque separador, actuó como embrión del futuro puerto. A lo largo de la historia, se produce un crecimiento más o menos controlado del crecimiento urbano, asociado a diversos factores, pero es a partir del año 1985, como consecuencia del aumento del nivel socioeconómico de la población, cuando se produce una gran expansión territorial. Dicho desarrollo urbanístico se caracteriza por un desarrollo desorganizado motivado principalmente por las construcciones ilegales tanto el Suelo Urbano, Suelo Urbanizable, como Suelo no Urbanizable para satisfacer la demanda de viviendas, sobre todo segundas viviendas, que pasan de 665 en 1981 a 2810 en 1991. Se producen notables incumplimiento de los planes de ordenación, ante la pasividad de las Administraciones para aportar soluciones; esto supone además que los equipamientos no aumenten de acuerdo con el crecimiento de la ciudad, que los existentes pierdan calidad y que las comunicaciones sean deficientes. Ya en 1996 el Ayuntamiento elabora el documento “Criterios y Objetivos para la revisión del Plan General. Bases metodológicas y Organizativas” en el que se plantean los problemas detectados y las posibles soluciones. En 1998 se elabora el avance del P.G.O.U y el 11 de julio de 2001 se aprueba definitivamente el P.G.O.U y actualmente y como consecuencia de lo establecido en la Ley 7/2002, de 17 de Diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA) y el Decreto 11/2008 de Adaptación parcial, se ha redactado y aprobado el Documento de Adaptación parcial a la LOUA.
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Paisaje Urbano ANÁLISIS DEL PGOU Clasificación del suelo La Estructura General y Orgánica y la Clasificación de suelo establecido en el Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras, se detalla de manera sintética a continuación: A.- Estructura General y Orgánica del Territorio. Sistemas Generales. A.1 Sistema General de Espacios Libres: Constituidos por Parques Suburbanos y Parques Urbanos. Parques Suburbanos: PSU. 2.1 Marchenilla PSU 2.2 Arroyo Pícaro PSU 2.3 Punta de San García. PSU 2.4 Palmones. PSU 2.5 Botafuegos-Rejanosa. PSU 2.6 Las Herrizas Parques Urbanos: P.U 3.1 Parque Villavieja. P.U 3.2 Paseo Marítimo. P.U 3.3 Acceso Central. P.U 3.4 Parque el Saladillo. P.U 3.5 Jardines María Cristina-Murallas Meriníes. P.U 3.6 Cerro de las Monjas. P.U 3.7 Parque Feria. P.U 3.8 San Bernabé Este. P.U 3.9 Parque Cornisa del Rosario. P.U 3.10 Alamillo Oeste. P.U 3.11 Parque Alamillos. P.U 3.12 Cornisa de Poniente. P.U 3.13 Soto Rebolo. P.U 3.14 Rinconcillo. P.U 3.15 Menacha. P.U 3.16 Ermita Acebuchal. P.U 3.17 Vaguada del Acebuchal. P.U 3.18 Acceso Sur. P.U 3.19 La Juliana. P.U 3.20 El Pícaro. P.U 3.21 Los Guijos. P.U 3.22 La Cantera
Espacios y bienes de especial protección Fundamentos del avance de la revisión del PGMOU Principales problemas para la ordenación territorial. 71 | P á g i n a
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A.2. Sistemas Generales de Equipamiento: EQ1 Complejo Hospitalario Área del Campo de Gibraltar. EQ2 IES El Getares. EQ3 Campo de Fútbol. EQ4 Instituto Bachillerato Saladillo. EQ5 Área rotacional Universitaria. EQ6 Equipamiento Deportivo Comarcal de Alamillos. EQ7 Intercambiador Modal de Transporte. EQ8 Equipamiento Social. EQ9 Mercado de Abasto de Algeciras. EQ10 Nuevo Cementerio. EQ11 Depósito de Agua. EQ12 Audiencia. EQ13 Escuela Politécnica. EQ14 Juzgados. EQ15 Escuela de Arte y Oficio. EQ16 Plaza de Toros Las Palomas. EQ17 Polideportivo el Calvario. EQ18 Comandancia de la Guardia Civil. EQ19 Colegio San Bernardo. EQ20 Polideportivo cubierto Ciudad de Algeciras. EQ21 Viejo Cementerio. EQ22 Centro de Salud Algeciras Norte. EQ23 Pistas de Atletismos Ciudad de Algeciras + Instituto F.P Torre Almirante. EQ24 Colegio Mediterráneo. EQ25 Centro Penitenciario Botafuego. EQ26 Área Deportiva la Menacha. A.3 Sistema General Viario: Se establecen dos categorías: Red de Primer Orden: 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Cortijo Real-Botafuego. Acceso Norte. Acceso Sur. Acceso Central. Ronda Intermedia.
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Paisaje Urbano
Red de Segundo Orden: 2.1 Cortijo Real-Buenavista. 2.2 San García-Las Colinas. 2.3 Paseo Marítimo. 2.4 Camino de Getares. 2.5 La Mediana. 2.7 Embarcadero. 2.8 Palmones. 2.9 Diputación 2.10 La Menacha-Colonia San Miguel. 2.11 La Granja-San José Artesano. 2.12 Acebuchal. 2.13 Acebuchal-El Rosario-Centro. 2.14 El Mirador-San Bernabé. 2.15 Pajarete. 2.16 Blas Infante. 2.17 Reconquista-Alamillos. 2.18 Avenida Reina Victoria. 2.19 La Juliana-Fundación Bálsamo. 2.20 Pescadores-Piñera. 2.21 Cortijo Vides-Los Guijos. 2.22 Alamillos Oeste. 2.23 Los Tomates. 2.24 San García. 2.25 Getares. 2.26 Los Yanquis. A.4 Sistema General de Infraestructuras del Transporte: - El Puerto: que según el Plan son necesarias ciertas mejoras en el sistema portuario como el contacto tangencial Ciudad-Puerto. - El Ferrocarril: Tendido ferroviario que se desarrolla por las áreas más consolidadas de la ciudad hasta la estación terminal. El Plan plantea soterrar el sistema ferroviario cuando realiza la travesía y aflorando cuando acomete su acceso al puerto. - El Helipuerto: El Plan propone la implantación del helipuerto como equipamiento de carácter comarcal.
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A.5 Sistema General de Infraestructuras Básicas y Servicios Urbanos: - Abastecimiento de Agua: compuesta por la Red principal de Abastecimiento y los Depósitos de Aguas. - Saneamiento y Depuración: compuesta por la Red de colectores principales y las Depuradoras, una de ellas en Isla Verde. - Energía Eléctrica: Compuesta por las líneas de alta y media tensión y las Subestaciones Eléctricas. B. La Clasificación del Suelo. B.1 Suelo Urbano: Zona de Ordenanza 1. Centro Histórico. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Subzonas de Ordenanzas: Cristina. Villavieja. Banda del Río. Villa Nueva. San Isidro. Unidades de Ejecución:
1.UE.1 Banda del Río 1.UE.2 Plaza del Coral 1.UE.3 Cristo de la Alameda. Zona de Ordenanza 2. Residencial Colectiva en Manzana de Edificación Abierta: Subzonas de Ordenanzas: 2.1 La Granja 2.2 San Bernabé Norte 2.3 San José Artesano-Acebuchal. 2.4 El Rosario. 2.5 Las Colinas. 2.6 San Bernabé Sur. 2.7 Parque Bolonia 2.8 Pajarete. 2.9 La Ladera. 2.10 Reconquista. 2.11 Fuerzas Armadas. 2.12 Fuente Nueva. 2.13 Secano. 2.14 Piñera I 2.15 Piñera II 74 | P á g i n a
Paisaje Urbano 2.16 Saladillo Norte. 2.17 Saladillo Sur. 2.18 Jardines de Getares. Unidades de Ejecución: 2.UE.1 La Granja I 2.UE.2 La Granja II 2.UE.3 La Granja III 2.UE.4 El Rosario. 2.UE.5 Fuerte Santiago. 2.UE.6 Patronato. 2.UE.7 Baelo Claudia. 2.UE.8 Huerta Siles 2.UE.9 Piñera I 2.UE.10 Piñera II. 2.PE.11 Acceso Sur. Zona de Ordenanza 3. Residencial Colectiva en manzana cerrada o compacta: Subzona de Ordenanzas: 3.1 El Mirador. 3.2 Fuente Nueva. 3.3 Banda del tren 3.4 Yesera 3.5 Pescadores. Unidades de Ejecución: 3.UE.1 Los Ladrillos. 3.UE.2 El Mirador. 3.UE.3 Fábrica de Hielo. 3.UE.4 Alfageme. 3.UE.5 Hoyo de los Caballos. 3.UE.6 Secano. 3.UE.7 Acceso Central. 3.UE.8 Pescadores I 3.UE.9 Pescadores II 3.UE.10 Saladillos 3.UE.11 Pescadores III. 3.UE.12 Transmisiones. 3.UE.13 Yesera. 3.UE.14 Moncayo I. 3.UE.15 Moncayo II.
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Zona de Ordenanza 4. Residencial Unifamiliar en Hilera en Manzana Compacta. Subzonas de Ordenanzas. 4.1 Embarcadero I 4.2 Huerta las Pilas. 4.3 Carretera Vieja. 4.4 Hoyo de los Caballos. 4.5 Pajarete-Sagrado Corazón. 4.6 Bajadilla. 4.7 Calle Andalucía. 4.8 Pastores-Los Tomates. 4.9 La Juliana. 4.10 Los Guijos. 4.11 Varadero. Unidades de Ejecución: 4.UE.1 Bajadilla I 4.UE.2 Bajadilla II 4.UE.3 Cerro de las Monjas. 4.UE.4 Perlita 4.UE.5 Fundación Bálsamo. 4.UE.6 Huerta mi Hacienda. 4.UE.7 El Coles. 4.UE.8 El Cobre. 4.UE.9 Pastores. 4.UE.10 Metalsa I 4.UE.11 Metalsa II 4.UE.12 Embarcadero. 4.UE.13 Comisaría. Zona de Ordenanza 5. Residencial Mixta Unifamiliar en Hilera y Colectiva en Bloque Horizontal. Subzonas de Ordenanzas: 5.1 Rinconcillo Playa. 5.2 San Bernabé-Pajarete. 5.3 Arcos del Cobre. 5.4 San García I 5.5 Getares.
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Paisaje Urbano
Unidades de Ejecución: 5.UE.1 Cabo Lastre. 5.UE.2 Cabo Finisterre. 5.UE.3 Cabo Agua. 5.UE.5 Arroyo La Miel. 5.UE.6 Huerta Ottone 5.UE.7 Acceso Sur. 5.UE.12 Algetares. Zona de Ordenanza 6. Residencial Unifamiliar Aislada en Edificación Abierta. Subzonas de Ordenanzas: 6.1 Acebuchal Bajo. 6.2 El Chaparral. 6.3 Los Pinos-San Miguel. 6.4 Adalides 6.5 Punta de San García. 6.6 San García II 6.7 Getares-Pícaro 6.8 Núcleo de Getares. 6.9 El Cobre. 6.10 Almendarache. 6.11 El Faro. 6.12 Pelayo. Unidades de Ejecución: 6.UE.1 Cabo Roca. 6.UE.2 La Mediana. 6.UE.3 Las Huertas. 6.UE.4 Cabo Peñas I 6.UE.5 La Mediana II 6.UE.6 Cabo COPE. 6.UE.7 Cabo Sillero. 6.UE.8 Cabo Blanco. 6.UE.9 Cabo Farruco 6.UE.10 Cabo Bagur. 6.UE.11 C/ Tucán. 6.UE.12 C/ Cernícalo. 6.UE.13 Cabo Peñas II 6.UE.14 Cabo Prior. 6.UE.15 Avda. Diputación. 6.UE.16 C/ Buitre. 6.UE.17 Palmones. 6.UE.18 Chaparral. 6.UE.19 San Miguel. 6.UE.20 Colegio Los Pinos. 77 | P á g i n a
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6.UE.21 C/ Palmeras. 6.UE.22 Vivero. 6.UE.23 Los Pinares. 6.UE.24 C/ Chumbera. 6.UE.25 C/ La Parra. 6.UE.26-27 C/ Membrillo-Margarita. 6.UE.28 Los Sauces. 6.UE.29 C/ Olivo. 6.UE.30 Avda. Las Flores. 6.UE.31 C/ Adalides 6.UE.32 C/ Nardo. 6.UE.33 Benito Daza. 6.UE.34 Vista Mar. 6.UE.35 Telégrafo. 6.UE.36 Pelayo Sur. 6.UE.37 Pelayo Oeste. 6.UE.38 Pelayo Este. Zona de Ordenanza 7. Actividades Económicas en Edificación Abierta y Cerrada. Subzona de Ordenanza: 7.1 Celupal-La Menacha. 7.2 Acceso Norte 7.3 Garabilla. 7.4 Varadero Industrial. 7.5 Cortijo Real. 7.6 Los Guijos Industrial. Unidades de Ejecución: 7.UE.5 Acebuchal Norte IV Zona de Ordenanza 8. Sistema General Portuario. C. Suelo Urbanizable. C.1 Suelo Urbanizable en transición Unidades de ejecución: 5.UE.8 Sotorebolo. 5.UE.9 Pastores. 5.UE.10 Los Yankees
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Paisaje Urbano
ﾃ［bito de Planeamiento Incorporado (API) 2.UE.12 San Bernabﾃｩ-Oeste. 2.UE.13 Ermita del Acebuchal. 2.UE.14 Ladera del Acebuchal. 2.UE.15 Vaguada del Acebuchal. 3.UE.16 Alamillos. 5.UE.4 Huerta las Pilas. 5.UE.11 Pajarete. 7.UE.1 La Menacha I 7.UE.2 Acebuchal Norte I 7.UE.3 Acebuchal Norte II 7.UE.4 Acebuchal Norte III C.2 Suelo Urbanizable Programado: Sectores Primer Cuatrienio Sector 2. Pajarate. Sector 4. Alamillos Oeste. Sector 6. Moncayo. Sector 11. El Algarrobo. Segundo Cuatrienio Sector 5. Los Tomates. Sector 7. El Cobre. Sector 8. Los Pastores. Sector 9. Cortijo Real. Sector 10. Las Herrizas. C.3 Suelo Urbanizable No programado: SUNP. Cortijo de San Bernabﾃｩ.
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D Suelo No Urbanizable: D.1 Suelo No urbanizable de Especial Protección: Subzonas de Protección Integral: Sectores: Frente del estrecho. Dunas de Palmones. Paraje natural Marismas del Palmones. Marismas no protegidas del Palmones. Riberas y Cursos Fluviales. Alisedas del Río de la Miel. Cerros del Estrecho. Las Sierras Canutos. Subzonas con Protección Compatibles. Sectores: Ensenada de Getares. Playa del Rinconcillo. Vegas del Palmones-Botafuegos y del Cobre. Vegas del Pícaro-Marchenilla. Bosques Isla. Piedemontes. Alcornocales de Solana. D.2 Suelo No Urbanizable Protegido, también denominado de preservación del carácter rural. Sectores: Valle de Marchenilla. Colinas del Botafuegos. D.3 Sistemas Generales en Suelo No Urbanizable: D.3.1 Espacios Libres y Equipamientos. Espacios Libres: Parques Suburbanos. Equipamiento: EQ10 Nuevo Cementerio EQ25 Centro Penitenciario Botafuegos D.3.2 Red de Infraestructuras D.3.3 Vías Pecuarias.
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Paisaje Urbano
Los datos numéricos globales, serían: Clasificación del Suelo Suelo Urbano (incluido Sistema General Portuario con 196 has) Suelo Urbano y Suelo urbanizable en transición incluidos en UEs Superficie UEs Planeamiento Incorporado Superficie UEs a desarrollar mediante P.E Superficie UEs nueva Formación Suelo Urbanizable Sectorizado: Suelo Urbanizable no sectorizado Sistemas Generales (SUP) Suelo No Urbanizable:
Extensión 1885 has 3.874.000 m2 1.658.930 m2 485.334 m2 1.729.730 m2 526,65 Has 109,5 Has 78,5 Has 6367,2 Has
Tabla 1.3.1 Clasificación y extensión de los suelos del término municipal de Algeciras. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
Nivel desarrollo del Planeamiento Vigente
En el momento actual, el nivel de desarrollo del Plan General de Ordenación Urbana es el siguiente:
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A. Suelo Urbano 2.UE.1 3.UE.2 3.UE.4 3.UE.5n 3.UE.13 4.UE.13 5.UE.2 5.UE.6 5.UE.12 6.UE.3 6.UE.4 6.UE.5 6.UE.6 6.UE.8 6.UE.9 6.UE.11-A 6.UE.13 6.UE.15 6.UE.16 6.UE.17 6.UE.18 6.UE.20 6.UE.21 6.UE.23 6.UE.33 6.UE.34
Actuaciones Desarrolladas LA GRANJA I EL MIRADOR ALFAGEME HOYO DE LOS CABALLOS YESERA COMISARIA CABO FINISTERRE (modificación) HUERTA OTTONE (modificación) ALGETARES LAS HUERTAS CABO PEÑAS I LA MEDIANA II CABO COPE (modificación) CABO BLANCO B CABO FARRUC ESTE (modificación) C/TUCÁN CABO PEÑAS II A AVDA. DIPUTACIÓN (modificación) C/ BUITRE PALMONES CHAPARRAL COLEGIO LOS PINOS C/ PALMERA LOS PINARES BENITO DAZA TELÉGRAFO
Todas estas unidades de ejecución se encuentran totalmente urbanizadas y edificadas. Tabla 1.3.2. Actuaciones desarrolladas en suelo urbano. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
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Paisaje Urbano
Actuaciones en Ejecución 2.UE.4 EL ROSARIO 2.UE.5 FUERTE SANTIAGO 2.UE.8 HUERTA SILES 2.UE.10 PIÑERA II 3.UE.11 PESCADORES III 4.UE.5-A FUNDACIÓN BÁLSAMO (modificación) 4.UE.12-1 EMBARCADERO (modificación) 6.UE.1 CABO ROCA 6.UE.9-A CABO FARRUC OESTE (modificación) 6.UE.12 C/CERNÍCALO 6.UE.25 C/ LA PARRA 6.UE.28 LOS SAUCES 6.UE.9-A Se encuentra con la urbanización iniciada 3.UE.11 Tiene la urbanización terminada y la edificación sin empezar. El resto cuenta con la urbanización y la edificación en ejecución. Tabla 1.3.3 Actuaciones en ejecución en Suelo Urbano. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
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Actuaciones en Desarrollo 1.UE.2
PLAZA DEL CORAL (modificación)
1.UE.3
CRISTO DE LA ALAMEDA
2.UE.7
BAELO CLAUDIA
2.PE.11
ACCESO SUR
3.UE.6b 3.UE.8
SECANO (modificación) PESCADORES I (modificación)
3.UE.10.B
SALADILLOS (modificación)
3.UE.14
MONCAYO I (modificación)
3.UE.15-1
MONCAYO II (modificación)
5.UE.1.2
CABO LASTRE NORTE (modificación)
5.UE.3
CABO AGUA
5.UE.7
ACCESO SUR (modificación)
5.UE.7.1
ACCESO SUR (modificación)
6.UE.14 n
CABO PRIOR
6.UE.24 6.UE.29
Proyecto urbanización aprobado definitivamente Proyecto urbanización aprobado definitivamente Proyecto de Reparcelación Aprobado Definitivamente Plan Especial Aprobado Definitivamente Estudio de Detalle Aprobado definitivamente Estudio de Detalle en desarrollo Estudio de Detalle Aprobado definitivamente Proyecto urbanización aprobado definitivamente Estudio de Detalle Aprobado definitivamente Estudio de Detalle Aprobado definitivamente Plan Especial de Reforma Interior aprobado inicialmente Plan Especial de Reforma Interior aprobado inicialmente Proyecto urbanización aprobado inicialmente
C/ CHUMBERA C/OLIVO
Proyecto urbanización aprobado definitivamente 6.UE.30 AVDA. LAS FLORES Estudio de Detalle Aprobado definitivamente 6.UE.31 C/ ADALIDES Proyecto urbanización aprobado definitivamente 6.UE.32 C/ NARDO Estudio de Detalle en desarrollo 6.UE.35 TELÉGRAFO Estudio de Detalle en desarrollo Tabla 1.3.4. Actuaciones en desarrollo. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
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Paisaje Urbano
1.UE.1 2.UE.2 2.UE.3 2.UE.6 2.UE.9 3.UE.1 3.UE.3 3.UE.6ª 3.PE.7 3.UE.9 3.UE.10 3.UE.12 3.UE.15-2 4.UE.1 4.UE.2 4.UE.3 4.UE.4 4.UE.5-B 4.UE.6 4.UE.7 4.UE.8 4.UE.9 4.UE.10 4.UE.11 4.UE.12-2 5.UE.1.1 5.UE.5 6.UE.2 6.UE.7 6.UE.10 6.UE.11-B 6.UE.15-B 6.UE.19 6.UE.22 6.UE.26-27 6.UE.36 6.UE.37 6.UE.38 7.UE.5
Actuaciones no Desarrolladas BANDA DEL RIO LA GRANJA II LA GRANJA III PATRONATO PIÑERA I LOS LADRILLOS FABRICA DE HIELO SECANO (modificación) ACCESO CENTRAL PESCADORES II (modificación) A SALADILLOS (modificación) TRANSMISIONES MONCAYO II (modificación) BAJADILLA I BAJADILLA II CERRO DE LAS MONJAS PERLITA FUNDACIÓN BÁLSAMO (modificación) HUERTA MI HACIENDA EL COLES EL COBRE PASTORES METALSA I METALSA II EMBARCADERO (modificación) CABO LASTRE SUR (modificación) ARROYO LA MIEL LA MEDIANA I CABO SILLERO CABO BAGUR C/ TUCÁN (modificación) AVDA. DIPUTACIÓN (modificación) SAN MIGUEL VIVERO C7 MEMBRILLO-MARGARITA (modificación) PELAYO SUR PELAYO OESTE PELAYO ESTE ACEBUCHAL NORTE IV
Tabla 1.3.5. Actuaciones No Desarrolladas. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
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B. Suelo Urbanizable B.1 Suelo Urbanizable en Transición 2.UE.12 2.UE.13 5.UE.4 5.UE.8 7.UE.1 7.UE.2
Actuaciones Desarrolladas SAN BERNABÉ-OESTE (Corrección) ERMITA DEL ACEBUCHAL HUERTAS LAS PILAS SOTOREBOLO LA MENACHA I ACEBUCHAL NORTE I
Tabla 1.3.6 Actuaciones Desarrolladas en Suelo Urbanizable. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
2.UE.14 2.UE.15 3.UE.16 5.UE.9 5.UE.10 7.UE.3 7.UE.4
Actuaciones en Tramitación LADERA DEL ACEBUCHAL VAGUADA DEL ACEBUCHAL ALAMILLLOS PASTORES LOS YANKEES ACEBUCHAL NORTE II ACEBUCHAL NORTE III
Todas estas actuaciones se encuentran con el plan parcial o instrumento de desarrollo aprobado al menos inicialmente. Tabla 1.3.7. Actuaciones en Tramitación. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
5.UE.11
Actuaciones en Ejecución PAJARETE
Tiene la urbanización casi concluida y el 40 % edificado Tabla 1.3.8. Actuaciones en Ejecución. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
B.2 Suelo Urbanizable programado SECTOR 5
Sectores Desarrollados LOS TOMATES
Tiene Plan parcial aprobado definitivamente, Proyecto urbanización aprobado definitivamente, y la urbanización desarrollada y edificada de un 40 % Tabla 1.3.9. Actuaciones en Suelo Urbanizable programado. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
SECTOR 4
Sectores en Ejecución ALAMILLOS OESTE
Tiene Plan parcial aprobado definitivamente, Proyecto urbanización aprobado definitivamente, y en ejecución la urbanización y la edificación. Tabla 1.3.10 Suelo Urbanizable Programado. Sectores en Ejecución. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
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Paisaje Urbano
Sectores en Desarrollo SECTOR 6 MONCAYO Tiene Plan Parcial Aprobado definitivamente SECTOR 11 EL ALGARROBO Tiene Plan Parcial Aprobado definitivamente, Proyecto urbanización aprobado definitivamente y sin ejecutar la urbanización, ni la edificación Tabla 1.3.11 Suelo Urbanizable Programado. Sectores en Desarrollo Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
SECTOR 2 SECTOR 8 SECTOR 10
Sectores que han iniciado el desarrollo PAJARETE LOS PASTORES LAS HERRIZAS
Se encuentra con el preceptivo Plan Parcial Aprobado, al menos, inicialmente. Tabla 1.3.12 Suelo Urbanizable Programado. Sectores que han iniciados el desarrollo. Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
SECTOR 7 SECTOR 9
Sectores que no han iniciado el desarrollo EL COBRE CORTIJO REAL
Tabla 1.3.13 Suelo Urbanizable Programado. Sectores que no han iniciados el desarrollo Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
SECTOR 2 SECTOR 8
Sectores que han iniciado el desarrollo PAJARETE LOS PASTORES
Tabla 1.3.14 Suelo Urbanizable Programado. Sectores que han iniciados el desarrollo Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
C. Suelo Urbanizable no programado Suelo Urbanizable no programado CORTIJO SAN BERNABÉ No ha iniciado el desarrollo Tabla 1.3.15 Suelo Urbanizable no Programado Fuente: Documento Adaptación parcial a la LOUA
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5.3 PATRIMONIO HISTÓRICO El Patrimonio Histórico catalogado en el Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras se clasifica en: Enclaves arqueológicos y Áreas de protección arqueológicas. Grado 0 Se clasifican como “Enclaves Arqueológicos y Áreas de Protección Arqueológica” aquellas parcelas catastrales del término municipal de Algeciras, en las que se pueda comprobar la existencia de restos arqueológicos de interés, susceptibles de ser estudiados con metodología arqueológica y que requieren un régimen cautelar que preserve el interés público.
Enclaves arqueológicos y Áreas de protección Arqueológica. Grado 0 El Acebuchal Restos islámicos s. XIII a XV El Rinconcillo I Alfar romano Huerta de las Pilas Yacimiento microlaminar y cerámico El Rinconcillo III. Cementerio del cólera Prehistórico Torre Almirante Yacimiento y Torre Almenara Cortijo de San Bernabé Tumba excavada El Rinconcillo II. Necrópolis romana Torre de Adalides Torre Almenara Cementerio de Algeciras Complejo microlaminar Pajarete Restos cerámicos Puente del Piojo Restos cerámicos La Alcarria Restos cerámicos y de construcción romanos La Piñera Restos cerámicos s.XIV Isla Verde Fuerte costero y Yacimiento Punta del Rodeo Utillaje Lítico Restos del Fuerte de San García s:XVIII Loma del novillero Torres Tardoromano Getares I Prehistórico Torre de Getares, de los Frailes o del Torre de Vigilancia Arroyo del Lobo Getares II Caetaria Torre del Campanario Torre de Vigilancia Torre de Punta Carnero Yacimientos y restos de fortificación Cerro de la Horca Torre del Fraile o de los Canutos Torre Almenara Cortijo de la Joya Tumba excavada Cortijo de la Hoya s.XIII a XIV Fuerte del Tolmo Algetares Terrazas del río Palmones
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Paisaje Urbano
Murallas romana del parque Acacias. Llano de las tumbas Tabla 1.4.1 Enclaves arqueológicos y Áreas de protección Arqueológica. Grado 0Fuente: Catálogo del
Patrimonio Histórico del P.G.O.U de Algeciras.
De la misma forma, los restos arqueológicos que se recogen en el Catálogo de Protección de forma pormenorizada son los siguientes: 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05
Restos Arqueológicos Restos de la muralla de la Villa Nueva y Puerta de Gibraltar Restos de la muralla de la Villa Vieja Restos islámicos y del XIX en los jardines del Hotel Cristina Restos del Fuerte de Isla Verde Restos del molino de El Águila.
Tabla 1.4.2 Restos Arqueológicos del municipio de Algeciras. Fuente: Catálogo del Patrimonio Histórico del P.G.O.U de Algeciras.
Arquitectura monumental. Edificios monumentales incoados o declarados BIC. Grado 1
Se clasifican como "Arquitectura monumental. Edificios monumentales incoados o declarados BIC." aquellos edificios, conjuntos y espacios delimitados como tal por el presente Plan, de relevante interés histórico, arqueológico, artístico o etnológico para la Ciudad y la Comunidad Autónoma; coincide con aquellos bienes que tienen la declaración de B.I.C. o expediente incoado, así como aquéllos susceptibles de alcanzar su inscripción en el Catálogo General. Los elementos clasificados "Arquitectura monumental. Edificios monumentales incoados o declarados BIC" se incorporan al Catálogo del Plan, y en ellos únicamente se permitirán las obras necesarias, entendiéndose como tal, las precisas de conservación y restauración, por todos los medios de la técnica y con criterios científicos. La relación de edificios monumentales incoados o declarados BIC es la siguiente: 1.01 1.02 1.03
Edificios monumentales incoados o declarados BIC Iglesia de Nuestra Señora de la Palma. Plaza Alta Capilla de Nuestra Señora de Europa. Plaza Alta Mercado Torroja. Plaza de Nuestra Señora de la Palma.
Tabla 1.4.3 Edificios monumentales incoados o declarados BIC. Fuente: Catálogo del Patrimonio Histórico del P.G.O.U de Algeciras.
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Arquitectura de notable interés arquitectónico. Grado 2
Se clasifican como "Arquitectura de notable interés arquitectónico" aquellas edificaciones que merecen ser preservados por su interés histórico, arquitectónico y etnográfico, como exponentes de la identidad cultural algecireña. Los elementos clasificados como "Arquitectura de notable interés arquitectónico" se incorporan al Catálogo del Plan, y en ellos las obras necesarias serán las precisas de conservación, restauración y rehabilitación. La relación de edificios de notable interés arquitectónico es la siguiente : 2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14
Arquitectura de notable interés Arquitectónico Casa Consistorial. Calle Alfonso XI, 12 Restos del Acueducto del Río de la Miel, en " El Cobre " y en "Los Arcos". Molino de Escalona, en el Río de la Miel. Capilla de la Alameda. Calle Cayetano del Toro, 40 Casa Calle Ventura Morón, 1 y Calle TTE. G de la Torre, 2. Casa Calle Ventura Morón, 11 esquina a Calle Cristóbal Colón Casa Calle Muñoz Cobos, 1 Iglesia de San Isidro. Plaza de San Isidro Casa del consulado Calle Cristóbal Colón,11 Centro Cultural La Escuela. Calle San Antonio, 10 Casa Calle Monet, 2. Antiguo Hospital y Capilla de San Antón. Casa de Cultura. Calle TTE. Mirandas/n y Plaza Juan de Lima. Casa Calle Tarifa, 17 esquina Cayetano del Toro Antiguo Edificio Transmediterránea. Av. Monet, 20.
Tabla 1.4.4 Arquitectura de Notable Interés. Fuente: Catálogo del Patrimonio Histórico del P.G.O.U de Algeciras.
Otros edificios de interés arquitectónico. Grado 3
Se clasifican como "Otros edificios de interés arquitectónico" aquellos edificios que conforman la imagen tradicional y propia de la Ciudad y que deben permanecer con su configuración formal y tipológica actual. Todos los edificios de interés arquitectónico se incorporan al Catálogo del Plan.
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Paisaje Urbano
La relación de otros edificios de interés arquitectónico es la siguiente: 3.01 3.02 3.03 3.04 3.05 3.06 3.07 3.08 3.09 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20 3.21 3.22 3.23 3.24 3.25 3.26 3.27 3.28 3.29 3.30 3.31 3.32 3.33 3.34
Otros edificios de interés arquitectónico Casa Patio de vecinos Calle Alférez Villalta Casa Plaza Alta, 11 Casa Plaza Alta 4 Casa Plaza Alta esquina a Calle Joaquín Costa Teatro Municipal Florida. Av. Agustín Bálsamo s/n Fabrica de Harinas Bandrés. Av. Agustín Bálsamo s/n Casa Avenida Blas Infante,15 Casa Calle Cayetano del Toro, 5 esquina Calle Miguel Martín Casa Calle Cristóbal Colón, 14 Casa Calle Cayetano del Toro, 38 ( Garaje Hispano) Casa Calle Cristóbal Colón 26 Casa Calle Cristóbal Colón, 32 Ermita Nuestra Señora de los Milagros. "El Acebuche" Villa Smith. Calle Emilio Burgos s/n Conservatorio de Música. Calle Emilio Burgos y Paseo de la Conferencia Casa Calle General Castaños, 7 Casa Calle General Castaños, 10 Casa Calle General Castaños, 12 Escuela de Artes y Oficios. Calle Fray Tomás del Valle s/n Casa Calle General Castaños, 18 Casa Calle General Castaños, 20 Casa Patio de vecinos. Calle General Castaños, 58 Antiguo Parque de Bomberos. Calle Juan XXIII esquina a Calle Virgen de Europa Casa Calle Juan Morrisón, 42 Casa Calle José Román, 6 esquina a Calle Buen Aire Casa Calle Las Huertas, 35 Casa de vecinos. Calle los Barreros, Calle Conde Niebla, Calle Carteya Casa Calle Monet, 1 Casa Plaza Alta y Calle Pablo Mayayo s/n Casa Plaza Nuestra Señora de la Palma, 9 Naves de la Antigua Corchera. Calle Pablo Iglesias Casa Calle Prim, 14 Faro de Punta Carnero Casa Calle Rafael del Muro, 3 91 | P á g i n a
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3.35 3.36 3.37 3.38 3.39 3.40 3.41 3.42 3.43 3.44 3.45 3.46 3.47 3.48 3.49 3.50 3.51 3.52 3.53
Casa Calle Rafael del Muro, 6 Casa Calle Rafael del Muro, 5 y 7 Casa Calle Regino Martínez, 2 y 4 Edificio municipal Calle Regino Martínez, 16 y 18 Casa Calle Regino Martínez, 28 Hotel Reina Cristina Casa Calle Ríos, 5 Palacete Calle San Nicolás s/n Casa Calle San Nicolás, 1 Casa Calle Tarifa, 2 esquina a Plaza Nuestra Señora de la Palma Casa Calle Tarifa, 20 Casa Patio Calle Tarifa, 24. Interior Casa Calle Teniente García de la Torre, 1 esquina a Calle Joaquín Costa. Casa Calle Ventura Morón, 3 Casa Calle Ventura Morón, 9 Hotel Anglo-Hispano Avenida Villanueva Casa Avenida Villanueva, 1 esquina Calle Emilio Burgos Puente en el curso del Río de la Miel Edificio a reconstruir por acuerdo del Consejo de Gestión de la GMU (Expte163/99) en C/ General Castaños, Joaquín Costa y Teniente García de la Torre
Tabla 1.4.5 Otros edificios de interés arquitectónico. Fuente: Catálogo del Patrimonio Histórico del P.G.O.U de Algeciras.
Conjuntos urbanos" y como "Parques y Jardines de interés. Grado 4
Se clasifican como "Conjuntos urbanos" y como "Parques y Jardines de interés" aquellos conjuntos o espacios que contienen una cierta unidad en su configuración formal y que merecen ser preservados por su interés histórico, urbanístico y etnográfico, como exponentes de la identidad local. Estos "Conjuntos urbanos" y "Parques y Jardines de interés" se encuentran incluidos en el Catálogo del Plan, que implica los siguientes efectos: a) Las obras de carácter público o privado relativas a la pavimentación, mobiliario urbano, arbolado, jardinería, publicidad, iluminación y distribución de usos, deberán contar con un proyecto unitario previo que concrete los objetivos fijados por el Plan y el Catálogo, sin perjuicio de que las obras se realicen por fases. b) Los propietarios de las fincas afectadas por la delimitación de cada uno de los espacios catalogados serán requeridos, de forma expresa, para el estricto cumplimiento del Art. 21.1 y 256 de la Ley 1/ 1997 de 18 de Junio de la comunidad Autónoma de Andalucía.
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Paisaje Urbano
c) Las intervenciones en las parcelas incluidas en la delimitación de estos conjuntos y espacios públicos se ajustarán a las determinaciones contenidas en estas Ordenanzas. En todo caso, en las intervenciones en los edificios incluidos en la delimitación de estos espacios se tendrá en cuenta sus relaciones con el bien catalogado. d) Se prohíben los usos que sean incompatibles con su conservación. e) Para los inmuebles incluidos en estos ámbitos se establece una protección cautelar y cualquier intervención sobre ellos requerirá previamente la realización de un informe que deberá determinar la categoría de intervención o en su caso, el levantamiento de la protección cautelar, dependiendo de que el resultado de una investigación previa mediante la aplicación de los criterios establecidos en estas Ordenanzas, revela estructuras o elementos que justifiquen su conservación. f) Los parques y jardines aquí señalados tienen la consideración de especialmente protegidos. La relación de conjuntos urbanos es la siguiente: 4.01 4.02
Conjuntos urbanos Barrio de San Isidro Plaza del Coral y alrededores
Tabla 1.4.6 Conjuntos urbanos de interés. Fuente: Catálogo del Patrimonio Histórico del P.G.O.U de Algeciras
Conjuntos Urbanos. Grado 5
Se refiere a los parques y jardines tradicionales de la ciudad que presentan un interés especial en sus trazados y en su flora, y que merecen ser preservados por su interés histórico, urbanístico y etnográfico, como exponentes de la identidad local, siendo, por tanto, considerados de especial protección. Incluidos dentro de los parques y jardines de interés tenemos: 5.01 5.02 5.03 5.04 5.05 5.06 5.07 5.08
Conjuntos Urbanos Jardines del Hotel Reina Cristina Jardines Vías y Obras RENFE. Av. Agustín Bálsamo s/n Jardines de los chalets. Calle Alexander Henderson, 5, 7, 9 Parque de las Acacias. Calle Ortega y Gasset Parque María Cristina. Avenida Blas Infante Jardín del Asilo de Ancianos. Calle Teniente Miranda Jardines de la Fábrica de Conservas y Juzgados Jardines del General y del cuartel de Santiago
Tabla 1.4.7 Conjuntos urbanos de interés Grado 5 Fuente: Catálogo del Patrimonio Histórico del P.G.O.U de Algeciras
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5.4 DIAGNOSTICO SECTORIAL 5.4.1 RESUMEN En el municipio de Algeciras se ha producido un crecimiento urbano más o menos controlado, asociado a diversos factores, pero a partir del año 1985, como consecuencia del aumento del nivel socioeconómico de la población, se produce una gran expansión territorial. Dicho desarrollo urbanístico se caracteriza por un desarrollo desorganizado motivado principalmente por las construcciones ilegales tanto el suelo urbano, Suelo Urbanizable, como suelo no urbanizable para satisfacer la demanda de viviendas, sobre todo segundas viviendas. Además se producen notables incumplimientos de los planes de ordenación, ante la pasividad de las Administraciones para aportar soluciones, esto supone además que los equipamientos no aumenten de acuerdo con el crecimiento de la ciudad, que los existentes pierdan calidad y que las comunicaciones sean deficientes. Por tanto, en la actualidad, debido a este crecimiento heredado, se denota una cierta desorganización urbanística, donde las parcelaciones y construcciones ilegales y la ocupación de dominio público, son dos de sus principales problemas; sin embargo gracias a los distintos instrumentos de planeamiento con los que cuenta el municipio, en estos momentos, se cuenta con 13,5 m2 de zonas verdes por habitante, por encima de los estándares mínimos establecidos por el artículo 10 de la LOUA, y todo ello contemplando exclusivamente la superficie de Sistemas Generales de Espacios Libres vinculadas al suelo urbano y urbanizable. Dentro del entorno urbano se distinguen dos paisajes muy diferenciados, un paisaje marítimoindustrial, representado por uno de los puertos de mercancías más importante de España y de Europa, gracias a su enclave geográfico y un núcleo urbano con una lógica armonía en el centro y con una expansión un poco incontrolada en la periferia.
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5.4.2 MATRIZ DAFO DEBILIDADES DEBILIDADES
AMENAZAS
Crecimiento histórico desordenado.
Proliferaciones de parcelas ilegales en suelo no urbanizable.
Deterioro de elementos naturales de interés para el municipio.
Graves tensiones urbanizadoras.
Vías pecuarias usurpadas para otros usos no autorizados.
Ocupación de Dominio Público y Vías Pecuarias.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Existencia de PGOU y Planes Sectoriales de Ordenación Territorial comarcales y autonómicos.
Incremento de la superficie de zonas verdes en los próximos años según PGOU.
Superficie de zonas verdes por habitante superior a la recomendada por ley.
Adaptación del P.G.O.U a la LOUA.
Plan de Acción de la Agenda 21 Local.
Planes de Acción de Agenda 21 Local
Existencia de áreas de alto valor ecológico, estratégico y paisajístico protegidas por los instrumentos de planificación territorial
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6. Comportamiento y Educación Ambiental
La participación de la ciudadanía es de especial importancia en la gestión ambiental, ya que ésta tiene que estar orientada a ayudar a las personas a elegir sus opciones ambientales con conocimiento de causa, tanto a través de la educación como haciendo que sean posibles esas opciones. Por otro lado la participación debe ser entendida como un derecho legítimo de la ciudadanía y de sus organizaciones para implicarse y decidir sobre los aspectos que influyen en su desarrollo.
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6.1 PATICIPACIÓN EN LA AGENDA 21 LOCAL DE ALGECIRAS Durante el actual periodo de actualización del diagnóstico ambiental de la Agenda 21 del municipio de Algeciras y de forma paralela se van a desarrollar las vías de participación ciudadana a través de la creación del FORO DE SOSTENIBILIDAD. El objetivo que se quiere alcanzar con los mecanismos de participación ciudadana es, por una parte, involucrar a la ciudadanía; y por otra, recoger tanto sus opiniones como las de la Corporación Local. Estos mecanismos de participación ciudadana suponen además una fuente de datos crucial a la hora de valorar las debilidades, amenazas y oportunidades que presenta el Municipio. Los diferentes mecanismos de participación que se han desarrollado para involucrar a los distintos sectores de la sociedad del Municipio se comentan a continuación: Pleno: El Pleno es el órgano superior de formación de la voluntad del Foro de Sostenibilidad de Algeciras. Su composición será la siguiente: Representantes del Ayuntamiento; partidos políticos con representación en el Ayuntamiento; Representantes de cada una de las administraciones de ámbito superior con competencias en el término municipal (Mancomunidad de Municipios, Diputación de Cádiz, Consejería de Medio Ambiente y Ministerio de Medio Ambiente); Representantes por cada una de las asociaciones sindicales; Representantes de Agentes Sociales; así como otros expertos y personas de reconocido prestigio en desarrollo sostenible Son funciones del Pleno del Foro: -Presentar iniciativas, sugerencias y propuestas en materia medioambiental -Asesorar y formular recomendaciones sobre posibles políticas, actividades o actuaciones en aras a conseguir un desarrollo más sostenible de la ciudad de Algeciras. -Seguir, coordinar y evaluar el Plan de Acción de la Agenda 21 Local. -Aportar propuestas y formular recomendaciones al proceso de implantación de la Agenda 21 Local.
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Comisión Permanente: El Foro funcionará en forma de Comisión Permanente para la ejecución de los acuerdos y recomendaciones adoptadas en el Pleno, y de coordinación de las Mesas Temáticas. La Comisión Permanente estará compuesta por: representantes de cada uno de los Partidos Políticos con representación en el Ayuntamiento de Algeciras; Representantes de cada una de las delegaciones municipales; Representantes de las asociaciones de consumidores; Representantes de las asociaciones de vecinos de la población; Representantes de las organizaciones sindicales y Representantes de las organizaciones que, según sus estatutos, persiguen fines de conservación de la naturaleza, protección del medio ambiente, mejora de la calidad de vida y habitabilidad. Son funciones de la Comisión Permanente, además de cuantas funciones le encomiende el Pleno, las siguientes: -Someter a la aprobación del Pleno del Foro las propuestas de planes, programas, proyectos y actividades de la Agenda 21 Local. -Hacer un seguimiento continuado de la planificación y desarrollo de la Agenda 21 Local de Algeciras. -Coordinar e integrar los trabajos de los Mesas Temáticas del Foro de sostenibilidad. -Nombrar al Coordinador, al Secretario y al resto de los miembros de cada mesa temática. -Aprobar los criterios de funcionamiento de las Mesas Temáticas, dentro del marco establecido por el presente decreto. Mesas Temáticas: El foro constituirá mesas de trabajo compuestas por un mínimo de 8 y un máximo de 15 miembros, a las que tendrán acceso los vocales titulares del Pleno. En cada mesa de trabajo se tratarán aspectos del Documento del DIAM diferentes, pero todos ellos de gran trascendencia para el Municipio. Los objetivos que se persiguen con estas mesas de trabajo son los siguientes: -Discutir los resultados obtenidos en el borrador del DIAM. -Llegar a conclusiones lo más imparciales posibles sobre la situación socioecoambiental del Municipio. -Establecer vínculos entre la Administración Local y los distintos sectores de la población, implicando y concienciando con ello a los ciudadanos y agentes sociales en el proceso del desarrollo sostenible. -Aportar propuestas de mejora para el futuro.
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6.2.
TEJIDO ASOCIATIVO DE ALGECIRAS.
Algeciras posee un elevado número de asociaciones y colectivos que se constituyen como tal para canalizar sus pretensiones y opiniones acerca de la realidad en general. Cada una de ellas posee unas determinadas características y persigue unos objetivos, dependiendo de la asociación en particular. El Ayuntamiento de Algeciras, cuenta con una delegación de Participación Ciudadana, que aglutina a los agentes sociales del Municipio. El departamento de Participación Ciudadana trabaja como intermediario entre los vecinos del municipio y los distintos departamentos del Ayuntamiento, a los que traslada las quejas, propuestas, alternativas y sugerencias de los primeros. Una vez hecho esto, le corresponde a Participación Ciudadana el seguimiento del caso; aunque sólo será competente sobre los mismos el departamento al que realmente se dirija. Las demandas ciudadanas podrán afectar a las distintas delegaciones municipales, a las que los vecinos podrán reclamar políticas activas o proyectos que solventen las cuestiones planteadas a la institución. Las propuestas de actividades pueden venir ofertadas por diversas empresas de distintos sectores o ser propuestas por las propias asociaciones. Éstas propondrán diversos proyectos para que se les subvencionen o se les proporcionen aportaciones económicas que les permitan llevarlas a cabo. Como ejemplo, cabe citar que en el año 2008 se tramitaron unas 26 subvenciones tanto para proyectos como para dotación de equipos informáticos. Realizando una consulta al listado del tejido de asociativo de Algeciras, se puede observar que existen un total de 121 asociaciones, repartidas entre: asociaciones de vecinos, deportivas, educativas, culturales, sociales, ecologistas, de mayores, juveniles, de mujeres, musicales y políticas, entre otras. Algunos de estos grupos son de suma importancia, pues a través de ellos se canalizan las quejas y problemas, así como las sugerencias, de personas que están vinculadas con la realidad de cada barrio de Algeciras, y a las que en ocasiones les resulta complicado hacer llegar sus verdaderos problemas a las instancias superiores del Municipio. Desde todas estas asociaciones se debería potenciar la participación ciudadana tanto en temas de medio ambiente como social, incluyéndose programas de voluntariado local; así como la ayuda económica en programas y planes de educación ambiental.
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6.2.2
PROGRAMA LLEVADOS A CABO DESDE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Durante al año 2008 se han llevado a cabo desde participación ciudadana las siguientes actividades: -Se ha culminado el proceso de creación del borrador del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana, después de consultar a las diferentes asociaciones y la vecindad en general; estando solamente pendiente de aprobación por parte de este Excmo. Ayuntamiento, -En lo concerniente a las Asociaciones, se han realizado visitas a las mismas para conocer su realidad, necesidades y problemática, así como las labores que realizan; además de prestarles asesoramiento técnico y jurídico, centrándose más esta actuación en las Asociaciones Vecinales. Las líneas de actuación principales de esta Delegación respecto a estas asociaciones han sido:
- Tramitación y concesión de subvenciones a diversas asociaciones vecinales, y algunas no vecinales, para la realización de sus actividades. Se presentaron un total de 148 propuestas. - Recepción de quejas, sugerencias y reclamaciones, trasladándolas a las distintas delegaciones municipales para poder satisfacer sus necesidades. Se realizaron un total de 78 tramitaciones de quejas. -
Arreglos a distintos locales sociales.
- Facilitación de todo el material posible de obras, pinturas, etc. solicitado, destinado a la mejora de sus instalaciones sociales. Todo esto se detalla en páginas posteriores, con resúmenes numéricos de las actuaciones. Se realizaron un total de 27 autorizaciones. - Otra de las actividades de la Delegación ha sido la creación de un sondeo de prioridades y necesidades de las diversas barriadas de Algeciras, con documento escrito, dando posterior traslado al equipo de gobierno para su conocimiento. Asimismo, la Delegación se ha implicado en la organización y difusión de distintos eventos promovidos por otros organismos, que relacionamos a continuación: - Presentación de un libro escrito por vecinas del Campo de Gibraltar, con metodología participativa. - Colaboración en la Gala Benéfica, realizada por la Asociación Española Contra el Cáncer. - Colaboración con la Fundación Municipal de Turismo en la difusión del proyecto “Algeciras en Domingo”, mediante el contacto directo con asociaciones y vecinos, recogiendo sus iniciativas y sugerencias. 100 | P á g i n a
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-Colaboración con la Diputación Provincial de Cádiz para girar visitas a varias asociaciones de vecinos y mujeres de Algeciras, a Espectáculos Ecuestres en Jerez de la Frontera, así como a “Isla Mágica”, en Sevilla. Para ambas actividades, se puso a disposición de los vecinos que lo solicitaron, autobuses para el trayecto de ida y vuelta. -Asistencia a las Jornadas Internacionales de Presupuestos Participativos celebradas en Sevilla. También en este caso se facilitó autobús para todo aquél que lo solicitó.
6.3 EDUCACIÓN AMBIENTAL La educación ambiental es un eficaz instrumento para provocar cambios de comportamiento y actitudes y concienciar sobre la importancia del mantenimiento y cuidado del medio ambiente. Además es uno de los mejores medios de que disponen los gobiernos locales para orientarse hacia el desarrollo sostenible. Gracias a ésta se pueden incorporar conocimientos a nivel básico sobre el medio ambiente y sus problemas más inmediatos, para así tomar actitudes de adquisición de un profundo interés por el medio ambiente y la voluntad de participar activamente en su mejora y protección. Muchos de los problemas medioambientales existentes pueden solucionarse o corregirse paulatinamente con la organización de campañas, como sucede con el uso despilfarrador del agua, los hábitos incorrectos de mantenimiento de la limpieza viaria, las emisiones de ruido por ciclomotores o las actitudes vandálicas que causan destrozos al arbolado, los jardines y parques urbanos. Además de esto, sirve para prevenir la aparición de futuros problemas medioambientales, en la medida en que pone de manifiesto cómo el funcionamiento ecológico de las ciudades puede ser corregido y orientado hacia un futuro mejor con un cambio de valores culturales y de conductas. Por todo esto, la educación ambiental es, por tanto, un elemento a tener en cuenta en la elaboración de la Agenda 21 Local, pues de esa forma se concienciará a los ciudadanos y colectivos a tomar medidas para poder alcanzar un desarrollo sostenible a nivel municipal, fin último de la Agenda 21. Para hablar de educación ambiental vamos a distinguir entre la formal (aquella que se realiza en la comunidad educativa colegios, institutos, etc...); y la no formal, que es la que se lleva a cabo en instituciones, asociaciones y partidos políticos, entre otros.
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Campañas de educación ambiental para la población escolarizada La Delegación de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Algeciras (INMUCONA) desarrolla una oferta de formación ambiental muy variada orientada a los alumnos de los ciclos de enseñanza infantil, primaria y secundaria (bachiller y formación profesional), que se desarrolla fundamentalmente en los distintos centros educativos municipales y cuenta con una acogida muy favorable y un elevado índice de participación. Algunas de las actividades ambientales más significativas, tanto por su contenido como por su grado de difusión, son las siguientes: Programa Enebro (Tema: biodiversidad), dirigido a alumnos de educación infantil. Mediante talleres y juegos pretende conseguir los siguientes objetivos: oConocer, valorar, respetar y cuidar la diversidad de seres vivos presente en el entorno más inmediato del colegio y de la ciudad oDesarrollar la capacidad de establecer relaciones entre los seres vivos, sus necesidades y sus hábitat. oObservar y explorar el entorno inmediato. oAdquirir conciencia de intervenir en la realidad inmediata cada vez más activamente. Programa Alimoche (Tema: Fauna urbana), dirigido a 1º de Educación Primaria y Especial. Mediante explicaciones didácticas y talleres. Objetivos: oConocer, valorar, respetar y cuidar la variedad de animales que se encuentran presentes en el entorno más inmediato del colegio y de la ciudad. oDesarrollar la capacidad de establecer relaciones entre estos, sus necesidades y sus hábitat. oDesarrollar la curiosidad y observación. - Programa Quejigo (Tema: Flora urbana), dirigido al 2º curso de Educación Primaria y Especial. Mediante explicaciones didácticas y taller de elaboración de un collage. Objetivos: oConocer la flora del entrono inmediato del colegio y de la ciudad. oAdquirir actitudes de respecto y cuidado hacia la flora. oAdquirir conocimientos y habilidades básicas para el seguimiento y el cuidado del ciclo de las plantas. Programa Lentisco (Tema: El Agua), dirigido a 3º de Educación Primaria. Mediante explicación didáctica y juegos. Objetivos: oInvestigar los principales usos domésticos del agua y su importancia para las personas. oValorar el consumo y el ahorro del agua en el domicilio, desarrollando actitudes y conductas positivas.
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Educación Ambiental Programa Brezo (Tema: El medio ambiente urbano), dirigido a 4º de Educación Primaria. Actividad de participación e investigación en clase. Objetivos: oConocer y comprender el entorno ambiental inmediato. oAnalizar los problemas de nuestro medio, causas, consecuencias y posibles soluciones. oAsumir como propia la implicación y participación directa en el cuidado y mejora de la calle como espacio común. Programa Corzo (Tema: Reciclado), dirigido a 5º de Educación Primaria. Mediante explicación didáctica y actividad de participación. Objetivos: oConocer la función de los envases, materiales que se utilizan en su elaboración, costes, etc… oValorar las ventajas e inconvenientes de cada tipo de envase, tanto para el consumidor como para el medio ambiente. oFomentar hábitos de reciclaje y consumo que generen menos cantidad de residuos. Programa Peregrino (Tema: Cambio Climático), dirigido a 6º curso de Educación Primaria. Mediante explicación didáctica y actividades de participación. Objetivos: oConocer los diferentes aspectos que influyen en la aparición y mantenimiento del problema del cambio climático. oValorar de forma crítica la manera en que cada uno contribuye a dicho problema. oAdquirir conocimientos y valores que contribuyan a la prevención e intervención sobre el problema. Programa Acebuche (Tema: Espacios Naturales Protegidos), dirigido a 1º de Educación Secundaria. Mediante explicación didáctica y juegos participativos. Objetivos: oTomar conciencia de la relación de dependencia de las personas con respecto al medio natural. oConocer los aspectos naturales de la ciudad en la que viven, facilitando un mejor aprovechamiento y disfrute de los mismos. oDesarrollar actitudes de cuidado y respeto hacia dichos aspectos. oConocer los recursos medioambientales del entorno comarcal, provincial y autonómico. Programa Alcornoque (Tema: Agenda 21), dirigido al 2º curso de Educación Secundaria. Mediante explicación didáctica y juegos participativos. Objetivos: oConocer los conceptos fundamentales de la Agenda 21. oConocer y participar activamente en las acciones locales promovidas por el Ayuntamiento dentro de Ciudad 21.
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En líneas generales, la difusión de las campañas de educación ambiental por parte de los centros docentes y de las distintas áreas implicadas del Ayuntamiento es muy alta. Actividades de formación ambiental dirigidas a todos los sectores de la población Además de las campañas que se desarrollan dentro de los centros escolares y del ciclo de cursos específicos de formación ambiental, juegan un papel muy importante las actividades que se organizan para todos los sectores de la población. Se trata de actuaciones de diferente naturaleza promovidas por diversos organismos, cuyos objetivos básicos son la ampliación del conocimiento de los problemas medioambientales por los ciudadanos y la sensibilización hacia la participación en la mejora y conservación del medio ambiente mediante talleres participativos. Entre estas actividades, se pueden citar las siguientes realizadas en los últimos años: Campaña “La ciudad, sin mi coche”, mediante la cual el Ayuntamiento de Algeciras se ha adherido a esta iniciativa de carácter internacional, que cuenta con 1.002 ciudades participantes y 654 ciudades asociadas. Su objetivo es sensibilizar a la población sobre los impactos negativos que el uso del automóvil produce en la calidad de vida de las ciudades. Actuaciones desarrolladas por la “Agrupación Local de Voluntarios Ambientales” del Ayuntamiento, encuadrada orgánica y funcionalmente en el INMUCONA. Esta agrupación cuenta aproximadamente con setenta miembros que, de forma voluntaria, desarrollan labores de protección del medio urbano, forestal y litoral mediante su colaboración en actividades de educación ambiental, detección de impactos, vigilancia contra incendios y vertidos, turismo rural, limpieza del litoral, etc. También intervienen en jornadas específicas que se establecen a nivel municipal, como por ejemplo “Limpieza de Playas”. -Campañas periódicas de repoblación forestal, organizadas tanto por la Confederación de Asociaciones de Vecinos de Andalucía (que tuvo lugar durante el año 2000) como por el propio Ayuntamiento. -Actividades promovidas por la Junta de Andalucía a través de la Consejería de Medio Ambiente. Por ejemplo: “La playa … como un sol”, que transcurrió en las playas de Getares y Rinconcillo; Cetáceos en el Estrecho de Gibraltar o Proyecto: Jardinería Sostenible. - Recicla tu aceite, protege el medio ambiente. Concurso promovido por el Inmucona año 2010.
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Cursos de formación ambiental El Ayuntamiento de Algeciras, a través del INMUCONA, participa en la organización de cursos y seminarios dirigidos a determinados colectivos y sectores de la sociedad. En función de su alcance y del nivel de formación de los asistentes, el contenido varía de unos cursos a otros, aunque todos presentan como factor común el conocimiento del medio ambiente local y su problemática asociada. Entre otras materias, los cursos se enfocan hacia: oEl conocimiento del medio físico, biológico y socioeconómico. oLos espacios naturales protegidos. oLa problemática ambiental. oLos impactos sobre los recursos naturales y el medio ambiente. oNormativa ambiental. A continuación se citan algunos ejemplos de estas actividades: Jornada sobre los instrumentos de planificación ambiental estratégica en los ámbitos autonómicos y municipales. Plan de seguimiento y sistema de indicadores de sostenibilidad. (Celebrado el 19/03/2010) Jornada de Información y Divulgación de la Política Medioambiental y sobre el Cambio Climático de la Unión Europea en el municipio de Algeciras. ( Celebrada 20/03/2009)
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6.4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL 6.4.1
RESUMEN:
La participación de la ciudadanía local es de especial importancia en la gestión ambiental, ya que ésta tiene que estar orientada a ayudar a las personas a elegir sus opciones ambientales con conocimiento de causa, tanto a través de la educación como haciendo que esas alternativas se hagan realidad. El uso de metodologías participativas constituye uno de los elementos esenciales de la sostenibilidad, ya que se trata de un proceso en el que interactúan diferentes agentes cuyas acciones determinan la situación de la problemática actual y las posibilidades futuras. Es evidente que como en todo proceso ambiental, sin la implicación real de los diversos grupos existentes el desarrollo sostenible no es posible. Durante el actual periodo de actualización del diagnóstico ambiental de la Agenda 21 del municipio de Algeciras y de forma paralela se van a desarrollar las vías de participación ciudadana a través de la creación del FORO DE SOSTENIBILIDAD. El Foro de Sostenibilidad de participación ciudadana del Ayuntamiento funcionará en Pleno, en Comisión Permanente y en Mesas Temáticas. El Ayuntamiento de Algeciras, cuenta con una delegación de Participación Ciudadana, que aglutina a los agentes sociales del Municipio. La educación ambiental es un eficaz instrumento para provocar cambios de comportamiento y actitudes, concienciar sobre la importancia del mantenimiento y cuidado del medio ambiente y es uno de los mejores medios de que disponen los gobiernos locales para orientarse hacia el desarrollo sostenible. Gracias a ésta se pueden incorporar conocimientos a nivel básico sobre el medio ambiente y sus problemas más inmediatos, para así tomar actitudes de adquisición de interés por el medio ambiente y la voluntad de participar activamente en su mejora y protección. Campañas de Educación ambiental para la población escolarizada: La Delegación de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Algeciras (INMUCONA) desarrolla una oferta de formación ambiental muy variada orientada a los alumnos de los ciclos de enseñanza infantil, primaria y secundaria (bachiller y formación profesional), que se desarrolla fundamentalmente en los distintos centros educativos municipales y cuenta con una acogida muy favorable y un elevado índice de participación.
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6.4.2 MATRIZ DAFO.
DEBILIDADES DEBILIDADES Escasez o casi inexistencia de programas y jornadas de medio ambiente.
AMENAZAS No se alcanzan los objetivos que se pretenden con la Agenda 21 Local por falta de mentalidad y concienciación medioambiental Falta de campañas de sensibilización de determinados aspectos ambientales. Ej: Energia, Transporte y Movilidad.
FORTALEZAS Existencia de Delegación de Educación, de Participación Ciudadana y Medio Ambiente. Existencia de asociaciones relacionadas con el medio ambiente. Gran participación en las campañas de educación ambiental en los colegios
OPORTUNIDADES Puesta en marcha de la Agenda 21 Local.
Participación Ciudadana en la Agenda 21 Local
Existencia de un programa de formación ambiental en las escuelas.
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7. Gestión de Residuos
Se entiende por residuo cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categorías especificadas en el anexo de la Ley 10/1998 de Residuos, del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de desprenderse. En este capítulo se realiza una descripción del estado actual de la gestión de los residuos en el municipio de Algeciras, atendiendo a los siguientes grupos: residuos urbanos y asimilables, sanitarios y procedentes de los buques que atracan en el puerto y residuos peligrosos. En concreto, para cada una de las categorías especificadas se va a describir: -Tipología de los residuos producidos -Producción y tendencia evolutiva -Empresas que se encargan de su gestión -Tratamiento y/o destino final de los mismos
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Gestión de Residuos
7.1.
RESIDUOS URBANOS.
DEFINICIÓN: Bajo la definición de Residuos Urbanos se consideran todos los residuos urbanos o municipales comprendidos en la acepción dada en al Artículo 3b de la Ley 10/1998 de Residuos, es decir, los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que, por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los anteriores lugares o actividades. Tienen también la consideración de residuos urbanos los siguientes: -Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas. -Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados. -Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparaciones domiciliarias. No se consideran como tales, y por exclusión, aquellos residuos que figuren en la lista de residuos peligrosos aprobada por el Real Decreto 952/1997. La Nueva Directiva Europea de Residuos En noviembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre residuos. Esta nueva norma comunitaria establece el marco legislativo para su manipulación en el espacio de la Unión, así como los requisitos esenciales para la gestión adecuada de éstos. Establece además el fomento de la aplicación de la jerarquía de residuos: prevención (evitando la producción de residuos), preparación para la reutilización, reciclaje (incluido el compostaje), valorización energética y, como última opción, la eliminación en vertedero. Esto supone una actualización de la jerarquía de gestión, al introducir nuevos principios, conceder un orden de prioridad e importancia mayor e inverso al actual, y contemplar la posibilidad de apartarse de ese orden de prioridad cuando esté justificado por motivos de factibilidad técnica, viabilidad económica y protección del medio ambiente.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
A través de esta nueva directiva, se fija la obligatoriedad de realizar programas de prevención por parte de los estados miembros, los cuales deben incorporar objetivos cuantificados e indicadores para su control. De hecho en el 2014 se establecerán objetivos de prevención a escala europea, de obligado cumplimiento en el año 2020. Para este último año, la preparación para la reutilización y el reciclaje (incluido el compostaje) deberá suponer al menos el 50% en peso, en el caso de los residuos urbanos, incluyendo los domiciliarios y asimilables (de los cuatro flujos de los residuos domésticos - papel, metal, plástico y vidrio-). Para los residuos no peligrosos procedentes de la construcción y demolición, la cifra se eleva al 70%. Por último señalar que en esta directiva se presta una atención especial a los bioresiduos, aquellos residuos biodegradables procedentes de parques y jardines, residuos alimenticios y de cocinas, así como residuos comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos. Los estados miembros deberán impulsar la recogida separada (antes denominada selectiva) de los bioresiduos para mejorar los resultados en lo que a compostaje se refiere. Contempla también la incineración con recuperación de energía de los residuos urbanos como una actividad de valorización, ligada al criterio de eficiencia energética. Planes Directores de residuos: La legislación referente a residuos es muy amplia tanto a nivel autonómico como estatal, sin embargo, es bastante reciente, debido a que los residuos no han supuesto apenas problemas para las ciudades hasta el siglo XX, que es cuando han empezado a adquirir poco a poco mayor interés para la sociedad. Con respecto a las autoridades municipales, existe la Ley Reguladora de Bases de Régimen Local 7/1985, en la que se establece, respecto a los residuos urbanos, que ésta debe de cubrir de forma suficiente los siguientes servicios urbanos: la limpieza viaria, la recogida de residuos, la imposición de multas y sanciones, así como la autorización de vertidos. La gestión de los residuos debe realizarse teniendo en cuenta la jerarquización de opciones establecidas por la Unión Europea, y que en orden decreciente son: 1. Reducción. 2. Reutilización. 3. Recuperación de materiales. 4. Valoración y aprovechamiento. 5. Eliminación en vertedero. Comentar que respecto a la normativa local, la ciudad dispone de su Ordenanza Municipal de Limpieza y Recogida de Residuos Urbanos para Algeciras (publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Cádiz nº 102 de fecha 1 de Junio de 2010).
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Gestión de Residuos
A continuación, se recoge una breve consulta a los Planes Directores de Residuos Urbanos que son los que establecen las líneas básicas de actuación en la gestión de los residuos. Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía, aprobado por el Decreto 218/1999 de 26 de Octubre: Este Plan Director es aplicable a los residuos urbanos citados en el artículo 3.3 de la Ley 7/1994, de Protección Ambiental, y en el artículo 3.1.1 del Decreto 283/1995, los cuales se detallan seguidamente: Residuos sólidos que constituyan basuras domiciliarias o se generen por las actividades comerciales o de servicios, así como los procedentes de la limpieza viaria o de los parques y jardines. Vehículos y enseres domésticos, maquinaria y equipo industrial abandonados. Escombros y restos de obras. Residuos biológicos y sanitarios, incluyendo animales muertos y los residuos o enseres procedentes de las actividades sanitarias, de investigación o fabricación que tengan una composición biológica y deban someterse a tratamiento específico. Residuos industriales, lodos y fangos. Residuos de actividades agrícolas entre los que se incluyen expresamente los substratos utilizados para protección de tales cultivos contra la intemperie, así como los envases de productos aplicados en agricultura, excepto los que sean catalogados como tóxicos y peligrosos. Todos cuantos desechos y residuos deban ser gestionados por las Corporaciones Locales, con arreglo a la legislación de Régimen Local. A efectos de facilitar el desarrollo de las actuaciones que de él se deriven, se establece un horizonte temporal que abarca del año 1999 al año 2008, fijándose unos horizontes parciales al año 2002 y 2005 en los que, tras una evaluación del cumplimiento de sus objetivos, se adecuará según el principio de eficiencia. Este Plan marcará las directrices para la gestión adecuada de los residuos urbanos y tiene el propósito específico de promover la reducción en la producción de residuos y de su peligrosidad, el fomento de la recogida selectiva, la valorización (entendiéndose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan perjudicar al medio ambiente), el fomento del reciclaje y reutilización, y eliminación de los depósitos incontrolados, asegurando un tratamiento adecuado a los residuos.
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Por último señalar los objetivos del plan: a) Conseguir mediante planes de minimización la estabilización en la generación de los residuos, de una manera tal que se alcance “el crecimiento cero”. b) Conseguir una recuperación no inferior al 25% en peso de los residuos de envases generados al final del año 2002, incrementándose al 35% en el año 2005 y al 45% en el año 2008. c) Valorizar el resto de las fracciones que componen los residuos y, en especial, la fracción orgánica, mediante técnicas de biodegradación, al objeto de obtener compost. Esta valorización se llevará a cabo sobre al menos un 70% de la fracción orgánica para obtener un 40% de la fracción orgánica tratada en forma de compost, consiguiendo dicho nivel en el período del año 2005. d) Recuperar, mediante contenedores específicos para papel-cartón y vidrio, en torno a un 25% y a un 45% en peso del papel-cartón y vidrio que se genere en el año 2008. También son de aplicación los siguientes planes provinciales, que aunque están obsoletos y pendientes de renovación con la elaboración del nuevo PDTGRU de Andalucía que actualmente está en borrador, se encuentran vigentes actualmente: Plan Director Provincial de Gestión de Residuos Urbanos de la Provincia de Cádiz (Marzo 1997). Plan de Gestión y Aprovechamiento de Escombros (Febrero 2000) TASA DE GENERACIÓN: Para el análisis de la situación actual en materia de gestión de residuos es fundamental conocer cuáles son las cantidades generadas por la población. Este parámetro se mide a partir de la denominada Tasa de Generación de Residuos o Producción per Cápita (PPC), que expresa los kilos que se producen por habitante y año. 2005 2006 2007
ESPAÑA 502,8 500 493
ANDALUCIA 517,7 515 497,3
ALGECIRAS
479,6
Tabla 7.1.1 Tasa de generación de residuos anual per cápita (kg basura/hab y año) para España, Andalucía y Algeciras. Fuente: INE, Algesa y elaboración propia.
En Algeciras, el volumen de generación de residuos urbanos durante el año 2009 ascendió a 50.783 Tn, lo que equivale a una proporción de 440,3 kg por persona y año. En 2008 la cifra fue de 52.973 Tn, es decir 489,6 kg por persona y año. Estos números se refieren a residuos urbanos domiciliarios, con o sin recogida selectiva, sin contemplar los procedentes de construcción y demolición, ni los residuos asimilables a urbanos de procedencia industrial. Los ratios de producción de residuos en Algeciras se encuentran ligeramente por debajo de los de Andalucía y España. Como se observa la producción de Residuos Urbanos en Algeciras ha ido decreciendo, al mismo tiempo que ha ido aumentando las cantidades generadas en la recogida selectiva, como se analiza en el siguiente apartado.
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Gestión de Residuos Composición Media: La composición media anual de los residuos domiciliarios presenta diferencias que dependen de diversos factores tales como las características de la población, la estacionalidad y el carácter socioeconómico del municipio. No obstante, según los datos aportados en los distintos planes territoriales de gestión de residuos y la mancomunidad de municipios, la composición media para el Campo de Gibraltar, la provincia de Cádiz y Andalucía es la siguiente: % Papel/Cartón Vidrio Plástico Textil Metal Materia Orgánica Otros
CAMPO DE GIBRALTAR 13,3 1,3 8,2 10,2 1,1 24,6 13,9
CÁDIZ
ANDALUCÍA
20,82 7,52 12,17 4,92 3,76 41,90 8,91
18,6 6,11 11,84 4,36 3,52 48,92 6,65
Gestión y Producción de Residuos Urbanos: En la siguiente tabla se observa la evolución en la producción de R.U. y en su gestión, que indica que tanto la región andaluza como la provincia de Cádiz han experimentado en los últimos años un descenso, según datos de la consejería de Medio Ambiente: Generación (Tn)
2007 2006 2005
629.536 727.591 802.084
4.155.200 4.387.344 3.966.520
Compostaje
100% 54% 88%
71,3% 62,1% 75,7%
Tratamiento Vertedero Controlado
45% 7%
19,4% 30,1% 17%
Vertedero Incontrolado
-
0,2% 1,6% 1,6%
Tabla 7.1.2 Evolución de la generación de residuos y tratamiento de residuos en Cádiz y Andalucía respectivamente. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
Como se puede observar en el periodo 2005-07 (últimos 3 años de los que se disponen de datos) se ha producido una reducción en la tasa de generación de residuos tanto en Cádiz como en Andalucía, tendencia contraria a lo que ocurría en años anteriores donde la tasa de generación crecía cada año. Esto debe estar motivado en la implantación y puesta en funcionamiento del Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía (PDTGRU). La tasa de generación de residuos para Algeciras en los últimos 3 años ha alcanzado los siguientes valores: -Año 2007. RU 54.684 Tn. -Año 2008. RU 52.973 Tn. -Año 2009. RU 50.783 Tn.
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Estos residuos son recogidos y transportados por la empresa municipal ALGESA al Complejo Medioambiental Sur de Europa. En el municipio existe tanto una recogida selectiva, a través de contenedores específicos de envases, vidrio y papel / cartón; como una recogida no selectiva, mediante los contenedores normales de 240 y 800l en su mayoría, de los cuales solo un 12% de estas son soterrados. Como complemento a la gestión de otros residuos urbanos no comentados antes, existen a disposición de todos los ciudadanos de Algeciras para favorecer la recogida selectiva de los mismos: -Recogida de enseres y muebles gestionado directamente por el Ayuntamiento a través de ALGESA, que se lleva a cabo previa llamada telefónica todos los días en jornada de mañana y tarde. En la jornada de mañana mediante el uso de 2 camiones descubiertos con grúa, con 1 conductor y 1 peón en cada camión. Y durante la tarde con 1 camión descubierto con grúa, con 1 conductor y 1 peón. -Recogida selectiva de Textil: se dispone de 28 contendores metálicos, que gestiona la empresa East West Productos Textiles, s.l El destino final de los residuos urbanos, como se ha comentado, es la planta de compostaje Sur de Europa que pertenece a la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar ubicada en Los Barrios, así como empresas gestoras autorizadas para la fracción reciclable. El Complejo Medioambiental está integrado por las siguientes instalaciones:
Centro de Recuperación y Reciclaje Planta de Compactación y Embalaje Planta de Compostaje
De esta forma, una vez que llegan estos residuos al Complejo, pasan a la zona de recepción y de ahí a la planta de tratamiento de residuos urbanos, cuya función principal es la de separar la materia orgánica existente entre los residuos recepcionados. Además de la materia orgánica, también allí se separan, mediante diferentes métodos, los envases, el papel, el cartón y el vidrio, entre otros; materiales que se pueden reciclar y que se encuentran entre las basuras. Tras esta selección y separación se obtiene un material de rechazo, el cual no puede ser aprovechado por no reciclarse o no ser aprovechable, y pasa al vertedero controlado. La materia orgánica seleccionada se lleva a la Planta de Compostaje para obtenerse así el compost. Los envases y residuos de envases separados de la basura pasan a la planta de selección y clasificación de envases y los otros materiales seleccionados son gestionados por recicladores o recuperadores autorizados.
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Gestión de Residuos
7.2.
GESTIÓN DE RESIDUOS SELECCIONADOS DESDE ORIGEN:
Los residuos urbanos que los habitantes del Municipio de Algeciras seleccionan desde su origen, y posteriormente se eliminan a través de los contenedores especiales son gestionados a través de la empresa de agua y residuos de la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar (ARCGISA). Encargada de la recogida selectiva de las siguientes fracciones: papel-cartón, vidrio, envases ligeros, pilas alcalinas-salinas y pilas botón así como residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Aunque el servicio de recogida y gestión de las fracciones de papel-cartón y vidrio lo tiene en concesión la empresa Hermanos Padilla S. L. y es supervisado por el personal técnico de ARCGISA. La dotación de contenedores para los residuos seleccionados en origen es la siguiente: -Papel-cartón: 3 unidades de 240 l, 51 und de 2.500 l y 269 und de 3.000 l -Vidrio: 362 unidades de 2.700 litros. -Envases Ligeros: 3 unidades de 240 litros, 343 unidades de 800 litros, 334 unidades de 1.100 litros y 17 unidades de 3.000 litros. -Pilas Alcalinas‐salinas y pilas botón: 78 unidades de 20 litros. -Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos: 1 contenedor de 30 m 3 cúbicos en el Punto Limpio “La Menacha” y otro de 12 m3 cúbicos en el Punto Limpio “Los Guijos”. GESTIÓN DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES: La recogida de estos residuos se lleva a cabo normalmente de forma diurna, desde las 05:30 horas hasta las 12:30 horas. De forma mayoritaria se realiza los lunes, miércoles y viernes. Aunque en determinadas calles céntricas o de calzada estrecha se realizan en el mismo horario definido, pero los días lunes y jueves. Posteriormente se transportan al Complejo Medioambiental “Sur de Europa” de Los Barrios, donde existe una línea de clasificación de envases. Allí se separan en los diferentes subproductos: PET, PEAD COLOR, PEAD NATURAL, FILM, BRICKS, MEZCLA, ALUMINIO, ACERO. Una vez separados cada fracción se hacen balas que se acopian a la espera de que las empresas autorizadas por el Sistema Integrado de Gestión Ecoembalajes España S.A. (ECOEMBES) las adquieran, las cuales se encargaran de transformarlos en nueva materia prima.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Según la información facilitada por ARCGISA, la caracterización de los envases ligeros, es decir, la composición de los residuos procedentes del contenedor amarillo es la siguiente: Material % Peso Material Aceptable (envases) PET 19,17% PEAD Color 5,38% PEAD Natural 2,73% Film 11,96% Plástico Mezcla 3,79% Aluminio 0,61% Acero 9,22% Tabla 7.2.1 Caracterización de los envases ligeros. Fuente: ARCGISA 2010
De la anterior tabla se desprende que el porcentaje en peso de rechazo (impropios, agua, etc…) asciende a 39,44%, estando fuera de los límites del convenio establecido entre la Mancomunidad de Municipios y ECOEMBES que es de un 25%. En la siguiente gráfica se representa esta circunstancia:
Gráfica 7.2.1 Caracterización de los envases ligeros representados en porcentajes. Fuentes: Datos ARCGISA y elaboración propia.
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Gestión de Residuos
La recogida de envases ha sufrido una tendencia positiva en los últimos tres años como se puede observar en la tabla adjunta: Año
Población
Kg recog.
Kg recog./hab
Nº Nº l/hab* contenedores hab/contedor 2009 115.333 978.004 8,48 697 165,47 6,01 2008 114.012 947.378 8,31 2007 112.937 744.969 6,60 Tabla 7.2.2 Evolución de la recogida selectiva de envases ligeros en Algeciras. Fuente: ARCGISA.* l/hab (capacidad de recogida de los contenedores de envases ligeros por habitantes)
Para comparar la situación de Algeciras con la provincia y la comunidad autónoma, cogemos como referencia el año 2007, ya que es el último del que se disponen de datos. Kg Nº Nº l/hab* recog./hab contenedores hab/contedor Cádiz 1.207.343 10.247 8,49 6.435 187,62 7,56 Andalucía 8.059.461 67.329 8,35 42.372 190,21 8,63 Tabla 7.2.3 Datos sobre la recogida selectiva en Cádiz y Andalucía en el 2007. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.*l/hab (capacidad de recogida de los contenedores de envases ligeros por habitantes) Población
Kg recog.
Tomando como referencia el año 2007 se puede observar que la tasa de recogida/ hab es inferior en Algeciras a la media de Cádiz y Andalucía. Aunque vemos que este ratio ha ido evolucionando positivamente, encontrándose actualmente durante los dos últimos años en unos valores muy similares a la media provincial y autonómica. Por otra parte, Algeciras cumple con el ratio de 1 contendor/ 500 hb, de forma significativa como se puede observar. Al contrario que ocurre con el indicador de l de recogida/hab., Algeciras se encuentra por debajo de lo establecido por el Sistema Integrado de Gestión Ecoembalajes España S. A. (ECOEMBES) que para municipio de tipología urbana y sistema de recogida con carga trasera es de 7,69 l/Hab. GESTIÓN DEL VIDRIO:
Según el Informe Anual de Medio Ambiente (IMA 2008) publicado por la Consejería de Medio Ambiente la evolución de la gestión del vidrio ha sido también favorable en los últimos años, superándose en todas la provincias el ratio optimo de 1 contenedor por cada 500 hab (establecido en el PDTGRU como objetivo para el 2008). La evolución de estos índices para la población de Algeciras, se muestra en la siguiente tabla: Año Población Kg recog. Kg recog./hab Nº cont. Nº hab/cont. 2009 115.333 794.305 6,89 362 318 2008 114.012 841.940 7,38 2007 112.937 699.525 6,19 Tabla 7.2.4 Evolución de la recogida selectiva de vidrio en Algeciras. Fuente: ARCGISA.
l/hab 8,41 -
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Para comparar la situación de Algeciras con la provincia y la comunidad autónoma, cogemos de nuevo como referencia el año 2007, ya que es el último del que se disponen de datos. Kg Nº Nº l/hab recog./hab contenedores hab/contedor Cádiz 1.207.343 12.486 10,3 2.926 413 6,7 Andalucía 8.059.461 71.512 8,9 21.374 377 7,3 Tabla 7.2.5 Datos sobre la recogida selectiva en Cádiz y Andalucía en el 2007. Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Población
Kg recog.
Según el gráfico se puede observar que la tasa de recogida/ hab es significativamente inferior en Algeciras en comparación con los kg/hab de Cádiz y Andalucía. Además, durante el año 2009 la tasa de recogida de vidrio ha sido inferior a la del 2008, rompiendo la evolución positiva que deben experimentar la gestión de estos tipos de residuos. Algeciras cumple con el ratio de 1 contendor de recogida de vidrio/ 350 hb. Al igual que ocurre con respecto al indicador de l de recogida/hab., Algeciras se encuentra por encima de lo establecido por el Sistema Integrado de Gestión para el reciclado el vidrio (ECOVIDRIO) establecido en 7,71 l/Hab. La recogida del vidrio en el municipio de Algeciras se realiza de forma diurna, de Lunes a Viernes, desde las 06:00 horas hasta las 14:00 horas. La frecuencia de recogida oscila entre los 25 o 30 días durante el invierno y los 15 o 20 días durante el verano. Salvo que se detecte que se ha producido una aportación inusual en algún contenedor y se incluye en ruta de recogida. La recogida diaria se acopia en las instalaciones de la empresa concesionaria, Hnos. Padilla S. L., y mensualmente se transporta en trailer completos hasta la planta recuperadora que se encuentra en Sevilla (Recuperadora Andaluza S. A.), que está autorizada por el Sistema Integrado de Gestión, Sociedad Ecológica para el Reciclado de los Envases de Vidrio (ECOVIDRIO).
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Gestión de Residuos
GESTIÓN DEL PAPEL Y CARTÓN. El análisis que se realiza para la gestión del papel y cartón, es el mismo que el realizado para el vidrio y para los envases ligeros. Los datos de los que se disponen se muestran a continuación: Año Población Kg recog. Kg recog./hab Nº cont. Nº hab/cont. 2009 115.333 1.919.064 16,64 232 497 2008 114.012 2.032.946 17,83 2007 112.937 1.935.935 16,98 Tabla 7.2.6 Evolución de la recogida selectiva de vidrio en Algeciras. Fuente: ARCGISA.
l/hab 8,05
Población Kg recog. Kg recog/hab Nº cont. Nº hab/cont. l/hab* Cádiz 1.207.343 15.467 12,8 6.187 437 6,52 Andalucía 8.059.461 107.070 13,3 45.836 365 7,7 Tabla 7.2.7 Datos sobre la recogida selectiva en Cádiz y Andalucía en el 2007. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
La fracción de cartón y papel es la que mayor tasa de recogida presenta con diferencia en comparación el resto de la fracciones. Se observa que la tasa de recogida/ hab está por primera vez en Algeciras por encima de la registrada en Cádiz y Andalucía para el 2007. Esto puede deberse al sistema de recogida que existe en el municipio para el papel-cartón y que se detalla a continuación. Se observa aquí de nuevo, al igual que en la gestión del vidrio, que durante el año 2009 la tasa de recogida del papel y cartón ha sido inferior a la del 2008, rompiendo la evolución positiva que deben experimentar la gestión de estos tipos de residuos. Algeciras cumple con el ratio de 1 contenedor de recogida de papel-cartón/ 500 hb, aunque con un margen poco significativo. Respecto al indicador de l de recogida/hab., Algeciras se encuentra por encima de lo establecido por el Sistema Integrado de Gestión Ecoembalajes España S. A. (ECOEMBES) establecido para este caso en 6 l/Hab. Encontrándose de nuevo por encima de la media provincial y autonómica. La recogida se realiza de forma diurna, de Lunes a Viernes, desde las 06:00 horas hasta las 14:00 horas. Existen diferentes frecuencias de recogida según la casuística de llenado de cada contenedor. Frecuencia 1: todos los días. Frecuencia 2: lunes, miércoles y viernes. Frecuencia 3: cada 3 ó 4 días. Frecuencia 4: cada 7 días. Frecuencia 5: Cada 14 días. Para estos residuos además se realiza una recogida especial denominada “puerta a puerta”. Este servicio se presta como complemento a la recogida de Papel y Cartón a través del contenedor azul. Está destinado a zonas del pequeño comercio urbano que producen importantes cantidades de Papel y Cartón y su objeto es evitar que se colapsen los contenedores tipo iglú destinados a los ciudadanos. Asimismo, permite dar servicio a zonas en las que las características de las calles no admiten alta densidad de contenedores. La recogida del Papel y Cartón usado se puede realizar en la misma puerta del comerciante o en los lugares pactados con el servicio de recogida.
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Se realiza de lunes a viernes desde las 14:30 a las 17:30 horas. Los medios humanos constan de dos personas, -un Oficial 1ª Conductor y un Peón de Recogida-; mientras que los medios mecánicos consisten en un vehículo con dimensiones reducidas para cascos urbanos, dotado de una caja de 12 metros cúbicos y basculante. Los comerciantes adheridos al sistema de recogida “Puerta a Puerta” deben aportar su papel y cartón entre la franja horaria de las 13:00 a las 14:00 horas, según horario acordado con el Excmo. Ayuntamiento y APYMEAL, en las cercanías de sus comercios o en los puntos de aportación establecidos en la vía pública. La localización de los puntos se ha ido definiendo por el uso y costumbre de los comercios. La recogida diaria se acopia en las instalaciones de la empresa concesionaria, Hnos. Padilla S. L., y mensualmente se transportan tráileres completos hasta la planta recuperadora que se encuentra en Sevilla, Sociedad Anónima Industrias Celulosa Aragonesa (SAICA), que está autorizada por el Sistema Integrado de Gestión, Ecoembalajes España S.A. (ECOEMBES). A continuación se representa gráficamente la evolución de los residuos seleccionados en origen para Algeciras durante los tres últimos años.
Gráfica 7.2.2 Evolución de los residuos urbanos seleccionados en origen para la ciudad de Algeciras. Fuente: Datos de ARCGISA y elaboración propia. Como muestra la gráfica desde el 2007 se ha producido un aumento de las cantidades de residuos recogidos seleccionados en origen, experimentando un ligero descenso durante el último año 2009. Si bien habría que esperar a los datos del 2010 para ver la evolución y sacar conclusiones, una causa de este descenso puede ser la recesión económica actual del país.
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GESTIÓN DEL TEXTIL: A través de la empresa granadina East West Productos Textiles S. L. se produce la gestión tanto de ropa como de calzado, que debe ser depositada por los habitantes de Algeciras en los contenedores rojos. Los kilogramos de textil recogidos se ha mantenido estables durante los tres últimos años: -Año 2007: 146.135 kg -Año 2008: 137.553 kg -Año 2009: 147.368 kg
7.2.1. PUNTOS LIMPIOS. La creación de los puntos limpios es una de las tendencias que se están planteando para mejorar los sistemas de recogida selectiva de los R. U. Consisten en instalaciones de gran tamaño (unos 2.000 m2) en las periferias de los núcleos urbanos, donde los ciudadanos pueden llevar en sus vehículos residuos domésticos, tanto de pequeño como de gran tamaño, para depositarlos en contenedores previamente catalogados. Al ser un servicio para particulares, no se podrán llevar grandes volúmenes de residuos procedentes de actividades comerciales e industriales. De la misma forma, se pueden llevar residuos clasificados como peligrosos: pilas, latas de pintura, aceites, etc. Los residuos que aquí se recepcionan son llevados al Complejo Medioambiental Sur de Europa, donde se llevaría a cabo su procesamiento y recuperación. En la actualidad Algeciras dispone de dos puntos limpios operativos; uno ubicado en Los Guijos y otro en La Menacha. Por tanto se cumple con las directrices establecidas en el Plan Director Territorial de R. U., donde se especifica que debe de haber 1 punto limpio por cada 50.000 hab. Ambos puntos dependen de la Delegación de Limpieza y son gestionados por la empresa Actividades de Limpieza y Gestión, S.A (Algesa). En estos puntos, los ciudadanos podrán depositar entre otros, residuos asimilables a urbanos y los residuos peligrosos domiciliarios como aceites, fluorescentes, etc. A modo de resumen se presentan las siguientes figuras donde se recoge en primer lugar el destino en el deben depositarse las distintas fracciones de los residuos urbanos; y en segundo lugar, el proceso de tratamiento y el destino final de estos.
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Figura 7.2.3.1 Esquema depósito de Residuos Urbanos. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
Por último se presentan dos tablas donde se recogen por un lado la cuantificación de los residuos recogidos en los dos puntos limpios que existen en Algeciras para el año 2009, disgregado por tipo de residuos; así como la evolución del número de usuarios para los últimos tres años
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TIPO DE RESIDUO Aceite doméstico
CANTIDAD DEPOSITADA 2.450 litros
Aceite de motor:
7.200 litros
R.A.E.E
216.000 kg
Envases plástico, latas y bricks:.
36.000 kg
Escombros: Fluorescentes: Vidrio:
339.300 kg 256 unid aprox.
Vidrio
9.000 kg
Papel – Cartón:
44.000 kg
Pilas:
1.400 kg
Metal:
30.510 kg
Fármacos
unos 400 kg
Pinturas
600 litros
Filtros de aceite
600 kg.
Madera/Mobiliario
86.550 kg
Poda-jardinería:
17.600 kg
Radiografías
66 unidades.
Tóner impresoras
83 unid
Envases plástico contam
8 sacas
Envases metálicos contam
5 sacas
Tabla 7.2.3.1 Cantidades y tipos de residuos recogidos en los dos puntos limpios de Algeciras año 2009. Fuente: Delegación de Limpiezas del Ayto de Algeciras.
El total de residuos recogidos en ambos Puntos Limpios durante 2.009 es de 804.610 kg. Menacha
Los Guijos
Total
2009
3.957
4.457
8.411
2008
3.124
2.699
5.823
2007
2.630
1.226
3.856
Tabla 7.2.3.2 Evolución del nº de usuarios en los dos puntos limpios de Algeciras. Fuente: Delegación de Limpiezas del Ayto. de Algeciras.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
7.2.2. LIMPIEZA URBANA Limpieza Viaria Los servicios de limpieza viaria comprenden aquellos trabajos realizados mediante diferentes modalidades (barrido, baldeo, etc…) y prestaciones (manual, mecánico o mixto); así como otros servicios complementarios encaminados a conseguir un grado de limpieza de las vías públicas y parques que proporcionen un nivel de vida adecuado. La limpieza manual se realiza con carros de barrio y por distritos; con 76 peones de limpieza en jornada de mañana, y con 4 peones de limpieza en horario de tarde. De forma mecánica se utilizan 2 fregadoras mecánicas, 4 barredoras y 1 operario para cada vehículo especificado. Por último, para la limpieza a presión se utiliza una máquina con un conductor y un hidrolimpiador con un peón y un conductor. Con respecto a la limpieza viaria, ésta es gestionada por el mismo Ayuntamiento, a través de la empresa municipal ALGESA. La limpieza se lleva a cabo por sectores, de tal forma que, según el sector, la frecuencia de la misma varía, siendo diario el barrido manual (lunes - sábado) y cada 3 días el barrido mecánico en todos los núcleos del municipio Parques y jardines La delegación de Parques y Jardines es la encargada de la limpieza ordinaria de los mismos. La empresa General de Servicios y Construcción S.A. (GCS) es la concesionaria de este servicio. Las restos vegetales en el Servicio de Parques y Jardines se producen por dos vías bien diferenciadas: las labores de desbroce y recorte de setos (generan restos vegetales poco pesados y voluminosos) y las labores de podas y apeos (generan restos leñosos, más compactos y pesados y menos voluminosos). Las labores de recogida y retirada se podrían englobar en tres formas de actuación. a) Restos generados por labores de desbroce y recorte.- Los distintos equipos que realizan estas tareas emplean generalmente desbrozadoras, dortasetos y dortacésped. Una vez cortada la pradera y masas de arbustos se procede a barrer y apilar la masa vegetal en distintos puntos que un camión de pequeño tonelaje (3500 Kg.) cargará de forma manual. b) Restos generados por labores de poda.- Los equipos de poda utilizan Motosierras, paletas de poda, Pértigas de extensión y distinto material de trepa manual en altura. Una vez finalizadas las tareas propias de poda se procede a la recogida y puesta en cargadero del material vegetal producido. Habitualmente los restos de los troncos de los árboles y ramas de gran porte, así como las hojas de las palmeras, son retirados por un camión de recogida (15.000 Kg.) provisto de una grúa-grapa que se auto carga. Los restos más pequeños de palmera y la tarama (leña delgada) se carga de forma manual en los camiones pequeños de recogida. 124 | P á g i n a
Gestión de Residuos
c) Restos generados por desbroce de Tractor.- Los tractores del servicio de Parques y Jardines cuentan con un apero-desbrozadora que tritura la vegetación. Cuando esta vegetación es muy dura o demasiado flexible estos se apilan con la pala del tractor y se cargan a los camiones. Todos los restos vegetales producidos por el servicio de Parques y Jardines son enviados al Complejo Medioambiental Sur de Europa como el resto de los residuos. El horario de trabajo durante todo el año es de Lunes a Viernes de 8.00 a 15.00 horas, contando con un servicio de apoyo en parques públicos cerrados de 8.00 a 15.00 horas fines de semana y festivos. Playas El Ayuntamiento de Algeciras contrata a la empresa General de Servicios y Construcción S.A. (G. S. C.) para la limpieza y recogida de residuos urbanos en las playas de Getares y El Rinconcillo, al igual que en el entorno de ambas, entendiéndose esto último como sus calles de acceso. Esta empresa cuenta con los medios que se detallan a continuación para la prestación del servicio. En ambos casos y dependiendo de las actividades que se efectúen durante la temporada de verano, se incrementan los medios humanos y mecánicos en función de las necesidades que se detecten. Los Servicios de Limpieza y Mantenimiento de las playas se prestan durante todo el año con el fin de conservarlas en estado permanente de uso. Estos servicios se pueden dividir, básicamente, en cuatro apartados: - Limpieza Mecánica: Eliminación de residuos de gran tamaño arrastrados por ríos, corrientes y mareas; así como piedras presentes en la superficie de la arena. Se realiza mediante vehículo tractor que incorpora pala mecánica. Limpieza de las arenas mediante maquina limpia playas cribadora, arrastrada por vehículo tractor. Limpieza mediante maquinas mini cribadoras autopropulsadas, en zonas inaccesibles a las maquinas limpia playas de arrastre. Por último retirada de residuos, mediante vehículo tractor y remolque a punto de transferencia.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
- Limpieza Manual, se realizan las siguientes tareas: Limpieza manual de cualquier residuo presente en la superficie, conteniéndolos en bolsas. Recogida de desechos en zonas inaccesibles para las limpiadoras mecánicas Limpieza y rastrillado de la arena Limpieza de accesos a la playa Retirada de los residuos Limpieza de paseo marítimo Limpieza de escaleras y rampas de acceso a playas Limpieza de papeleras en paseo - Instalación y vaciado de papeleras en playas: Instalación, en época estival, de papeleras a lo largo de la playa a una distancia media entre recipientes de aproximadamente 30 metros. Vaciado diario y limpieza de papeleras. Desmontaje tras la temporada estival. - Transporte de residuos: Los residuos retirados de las playas son acopiados en contenedores de 18m3, en los puntos de transferencia existentes en cada playa, y posteriormente son transportados mediante camión basculante a vertedero del complejo Medio Ambiental Sur de Europa. Los residuos generados en los tres últimos años son: Año 2007 ….. 477,52 TN Año 2008 ….. 518,76 TN Año 2009 ….. 580,10 TN El horario de trabajo en temporada estival es de 6,00 a 11,45h y de 15,30 a 21,00h, de lunes a domingo; mientras que el resto del año es de 8,00 a 14,30h, de lunes a viernes, y sábados alternos de 8,00 a 13h.
7.3.
OTROS RESIDUOS:
RESIDUOS INERTES
La retirada de estos es llevada a cabo por las propias empresas constructoras, generalmente mediante el alquiler de cubas de escombros. El ayuntamiento sólo se encarga de la recogida de estos materiales en los casos en los que se encuentren abandonados en la ciudad, a través de la empresa municipal encargada de la recogida de basuras, ALGESA. El destino final de estos residuos es el vertedero de inertes localizado en la antigua cantera de Los Guijos, que tendrá una vida útil de más de cien años. Desde la delegación de Limpieza del Ayuntamiento no se dispone de ningún dato para cuantificar la generación de estos residuos.
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Gestión de Residuos
ENSERES:
El municipio, a través de la Delegación de Limpieza, posee un servicio de recogida de enseres que se realiza puerta a puerta previa llamada de los ciudadanos. El volumen recogido es aproximadamente de 24 m3 al día, lo que supone unos 6.912 m3 al año. Uno de los problemas con los que se enfrenta la Delegación de Limpieza es la falta de sensibilización de determinados ciudadanos que abandonan los enseres en la calle sin ponerse en contacto con la delegación de Limpieza para que procedan a su retirada. La recogida de enseres se realiza en jornada de mañana y tarde. En jornada de mañana mediante el uso de dos camiones con grúa, con un conductor y un peón en cada camión. Y durante la jornada de tarde con un camión descubierto con grúa, con un conductor y un peón. El destino final de estos residuos es el Complejo Medioambiental Sur de Europa.
7.4.
RESIDUOS PELIGROSOS:
DEFINICIÓN: Según la Ley 10/1998, de Residuos, los residuos peligrosos se definen como aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que España es parte. RESIDUOS PELIGROSOS DOMICILIARIOS: En las basuras domésticas existe un gran número de productos y aparatos de uso común en los hogares que, al final de su vida útil, podrían tener el carácter de residuos peligrosos. Se consideran residuos peligrosos porque su composición química les confiere ese carácter y, por tanto, deben gestionarse como tales dada su potencialidad para ocasionar: -Riesgos para la salud humana por su inadecuada manipulación. -Impactos negativos sobre el medio ambiente por contaminación. Para prevenir y resolver los problemas que plantean una mala gestión de este tipo de sustancias se deben llevar al Punto Limpio más cercano. Los puntos limpios que existen en el municipio de Algeciras han quedado detallados en el apartado de puntos limpios descrito arriba.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
RESIDUOS PELIGROSOS INDUSTRIALES:
Nº empresas
La evolución en la declaración anual de residuos ha sufrido un aumento muy significativo durante los últimos años. Tanto respecto al nº de declarantes, como a las cantidades totales de residuos declarados. Esta situación se debe a la entrada en vigor del Plan Nacional (1995) y el Plan Regional (1998) de residuos. Esta situación para la provincia de Cádiz y para la ciudad de Algeciras queda reflejada en las siguientes tablas y figuras: Año Cádiz Algeciras
2000 919
2001 950
2002 824
2003 1.097
2004 684
2005 842
2006 929
2007 1.180
78
75
69
105
47
85
85
-
Tabla 7.4.1Evolución del nº de centros productores de residuos para la provincia de Cádiz. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
En el global de la provincia, los pequeños productores son los responsables principales de este aumento, que ha pasado de 154 en 2006 a 1.081 en el 2007. No obstante hay que tener en cuenta que el nº de productores reales debe ser aún mayor, ya que el control general de residuos peligrosos en pequeños productores es complicado, debido a que no se encuentran obligados a presentar una declaración anual de producción de residuos a menos que produzcan más de 10 Tm/año.
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Gestión de Residuos
Al igual que quedó reflejado en el diagnóstico ambiental de Algeciras (año 2003), el número de actividades que potencialmente pueden producir residuos peligrosos es muy superior al número de actividades que declaran producir residuos peligrosos, y cumplen con la normativa vigente. Quedando reflejado que solo un 7% de actividades realizaban las declaraciones de residuos peligrosos, frente a un 93% de actividades potenciales sin realizar declaración.
Gráfica 7.4.1 Evolución del nº de centros grandes y pequeños que declaran residuos peligrosos en la provincia de Cádiz. Fuente: Consejería de Medio Ambiente y elaboración propia.
En la siguiente tabla se realiza un análisis para el año 2007 (último dato completo disponible) de los datos de producción de residuos en Andalucía, Provincia de Cádiz, Campo de Gibraltar y Algeciras, detallando los porcentajes de consumos que representan cada una. Producción Andalucía (Tm)
Provincia Cádiz (Tm)
% Cádiz sobre Andalucía
Algeciras (Tm)
Campo de Gibraltar (Tm)
% Algeciras sobre la Provincia
% Campo de Gibraltar sobre la Provincia
318.610,8 87.726,98 27% 1.400 73.268,43 1,5% 83% Tabla 7.4.2 Producción de residuos y % de consumo para Andalucía, Cádiz, Campo de Gibraltar y Algeciras para el año 2007. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
Cádiz es la segunda provincia que produce mayor cantidad de Residuos Peligrosos después de Huelva, que supone un 40% de la producción total de la comunidad autónoma. Esto queda representado en la siguiente gráfica.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Grafico 7.4.2 Evolución de la producción de Residuos Peligrosos para Andalucía por provincias. Fuente: Consejería de Medio Ambiente.
Gráfico 7.4.3 Evolución de la producción de Residuos Peligroso para grandes y pequeños productores de la provincia de Cádiz. Fuente: Consejería de Medio Ambiente y elaboración propia.
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Gestión de Residuos
Centrándonos en la producción anual de residuos peligrosos, la provincia de Cádiz alcanzó en el año 2007 la cantidad de 87.726,98 Tm; de las cuales 1.400 Tm fueron producidos en el término municipal de Algeciras. Ello representa un 1,5% respecto a la producción de residuos provincial. Sin embargo el Campo de Gibraltar produjo 73.268,43 Tm en el año 2007, lo que supone un 83% de la producción provincial. Sin duda este elevado porcentaje se debe a las industrias de la comarca, localizadas en los municipios de Los Barrios y San Roque. La producción de residuos en Algeciras por actividades queda representada en la siguiente figura:
Gráfico 7.4.4 Producción de Residuos por Actividades para Algeciras año 2007. Fuente: Consejería de Medio Ambiente y elaboración propia.
Observando la Gráfica se muestra que más del 80% de la producción se concentra en las actividades de Servicios Comerciales y Recuperación de Residuos. Le sigue con una representación del 7% las actividades del sector de la Energía y con un 4% los Servicios Colectivos. Dentro de estos grupos las actividades principales son las siguientes: -Servicios Comerciales: Comercio - Reparación de Automóviles y Transporte Marítimo. -Recuperación de Residuos: Almacenamiento temporal previo a actividades de Regeneración, Recuperación y Reutilización. -Energía: Almacenamiento del petróleo, productos derivados del refino. -Servicios Colectivos: Hospitales, Clínicas y Sanatorio de Medicina humana.
131 | P á g i n a
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
La naturaleza de los residuos, así como las cantidades declaradas se muestran a continuación: TIPO DE RESIDUOS
Tn/año
Aceites y sustancias oleosas minerales
2005 269,906
2006 329,411
Escorias y/o cenizas
-
0,99
Jabones, materia grasa, ceras de origen animal o vegetal
-
0,8
Lodos de instalaciones de purificación de agua y de estaciones depuradoras de aguas residuales
-
63,18
Materias alquitranadas, producidas por refinado, destilación o pirólisis
-
0,624
Mezclas aceite/agua o hidrocarburo/agua, emulsiones
129,27
557,89
Partículas o polvos metálicos
-
0,22
Plaguicidas
3,115
-
Productos de laboratorios fotográficos
2,06
1,65
Productos farmacéuticos, medicamentos, productos veterinarios
6,349
6,36
Productos que contengan PCB y/o PCT
2,028
-
Residuos de hospitales o de otras actividades médicas
25,993
29,473
Residuos de productos empleados como disolventes
16,5
Sustancias inorgánicas sin metales
0,14
5,629
Sustancias orgánicas no halogenadas no empleadas como disolventes
0,79
94,6
Sustancias químicas no identificadas y/o nuevas que provienen de actividades de investigación, de desarrollo y de enseñanza, y cuyos efectos sobre el hombre y/o sobre el medio ambiente son desconocidos
0,03
9,58
Tierras, arcillas o arenas, comprendidos lodos de dragado, que, por su situación, puedan estar contaminados
3,6
Tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas, barnices
3,3
1,1
Baterías y pilas eléctricas
49,5
54,6
Residuos de limpieza de cisternas y/o equipos
4,4
39,9
Equipos contaminados
0,296
31,335
Objetos procedentes de recogidas selectivas de basuras domésticas
0,01
0,017
Recipientes contaminados (envases, bombonas de gas, etc.)
45,17
17
Otros
4,629
34,726
Tabla 7.4.3: Naturaleza de los residuos y cantidades declaradas para Algeciras durante el año 2005 y 2006. Fuente: Elaboración propia con datos de la Consejería de Medio Ambiente.
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Gesti贸n de Residuos
600
500
400
300
200
100
0 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
RESIDUOS SANITARIOS Los residuos generados en los centros sanitarios, según el Plan Director de Residuos Peligrosos, se clasifican en los cuatro grupos siguientes: Grupo I: Residuos generales asimilables a urbanos. Son los generados en lugares en los que no se realiza actividad sanitaria y por lo tanto no necesitan medidas especiales para su gestión: oficinas, lavanderías, almacenes, talleres, comedores, jardines, salas de espera, etc. Grupo II: Residuos sanitarios no peligrosos asimilables a urbanos. Todos los producidos como consecuencia de la actividad asistencial y/o de investigación asociada, no incluidos en los grupos III y IV al no reconocérseles peligrosidad real ni potencial: vendas, gasas, desechables quirúrgicos, bolsas de sangre, productos desechables biológicos, sistemas de suero, material de cura, yesos, bolsas de orina, sondas, pañales y, en general, todos los residuos cuya recogida y eliminación no ha de ser objeto de requisitos especiales. Grupo III: Residuos peligrosos Se dividen su vez en dos subgrupos: a) Peligrosos sanitarios Producidos en la actividad asistencial o de investigación asociada y que representan algún riesgo potencial para los trabajadores o para el medio ambiente, por lo que se deben tomar medidas de prevención en su manipulación, recogida, almacenamiento, transporte, tratamiento y eliminación. La naturaleza y origen de los mismos es muy variada y por lo tanto su clasificación se puede realizar atendiendo a su fuente de generación y características. b) Químicos y citostáticos Son residuos sometidos a legislación específica, tales como citostáticos, sustancias químicas tóxicas, aceites minerales, metales tóxicos, restos de revelado de radiología, medicamentos caducados, etc. Grupo IV: Otros residuos especiales, como por ejemplo los radiactivos. Gestión: Puesto que los residuos pertenecientes a los grupos I y II son básicamente urbanos o asimilables, son competencia del Ayuntamiento y son gestionados conjuntamente con los mismos. La gestión de los pertenecientes a los grupos III y IV es realizada por los propios centros productores a través del cumplimiento de la legislación en vigor aplicable a cada caso. Productores: En Algeciras existen aproximadamente 37 centros generadores de residuos sanitarios según el registro de residuos peligrosos de la Consejería de Medio Ambiente, distribuidos en las categorías que se muestran a continuación: 134 | P á g i n a
Gestión de Residuos
Tipo de centro sanitario Hospitales Centros de Salud Clínicas odontológicas Podólogos Clínicas de análisis clínicos Consulta ATS En relación con la producción de peligrosos y especiales, tal y como se ha comentado anteriormente, la gestión es responsabilidad directa de los productores, quienes están obligados a entregarlos a un gestor autorizado y a estar dados de alta en el Registro de Productores de Residuos Peligrosos de la Consejería de Medio Ambiente. En cuanto a la producción declarada es de, aproximadamente, 29 t en el año 2006. RESIDUOS PROCEDENTES DE BUQUES La Autoridad Portuaria Bahía de Algeciras se rige de acuerdo con las directrices marcadas por la Organización de Puertos Marítimos Europeos en materia de protección del medio ambiente. En este sentido, la gestión de los residuos generados por los buques está regulada en el Convenio Internacional Marpol 73/78 para el Control de Buques y sus Vertidos, según el cual, en el Puerto de Algeciras sólo se gestionan residuos pertenecientes a las siguientes categorías: Marpol I, C: Son desechos de carácter oleoso procedentes de las sentinas de los buques. Marpol V: Residuos sólidos urbanos y asimilables producidos en los barcos. La recogida de los Marpol I, C se realiza mediante transporte específico y posterior almacenamiento, hasta su tratamiento final en la Planta de Tratamiento Integral de Residuos Oleosos, gestionada por la U.T.E. Urbaser, S.A. - Dramar Andalucía, S.A., que mediante un tratamiento físico, permite la separación de los componentes de los residuos y la obtención de un combustible apto para su comercialización e integración en nuevos procesos. En cuanto a las basuras producidas en los buques, es conveniente comentar que son recogidas por empresas autorizadas, para su posterior transporte al complejo medioambiental Sur de Europa. En las siguientes gráficas se muestra la evolución en la producción de estos residuos:
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Gráfica 7.4.5 Evolución del nº se servicios de retirada de residuos Marpol I,c. Fuente: Datos de APBA y elaboración propia.
El número de operaciones de retirada de oleosos ha experimentado un aumento progresivo que han pasado de 372 en 1997 (año en que comenzó el servicio) hasta 1.609 en el 2009, lo que refleja el incremento del número de barcos que operan en este puerto registrado en los últimos años. El volumen de estos residuos también ha ido aumentando, aunque de forma menos acentuada.
Gráfica 7.4.6 Evolución del volumen (m3) de recogida de residuos Marpol I,c. Fuente: Datos de APBA y elaboración propia.
136 | P á g i n a
Gestión de Residuos
Por último se muestra la evolución del volumen de residuos recogidos de la tipología Marpol V
Gráfica 7.2.5 Evolución del volumen (m3) de recogida de residuos Marpol V. Fuente: Datos de APBA y elaboración propia.
137 | P á g i n a
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
7.5.
DIAGNÓSTICO SECTORIAL.
7.5.1. RESUMEN Y COMENTARIOS Residuos Urbanos La gestión de los residuos urbanos la lleva a cabo el Ayuntamiento a través de la empresa municipal Algesa. En el Municipio existe tanto una recogida selectiva, a través de contenedores específicos de envases, vidrio, papel / cartón y textil, como una recogida no selectiva, mediante los contenedores normales de 240l. y 800 l. en su mayoría, de los cuales un 12% son contenedores soterrados. Como complemento a la gestión de otros residuos urbanos, existen a disposición de todos los ciudadanos de Algeciras varios servicios para favorecer la recogida selectiva de los mismos: contenedores para recogida de los textiles, un servicio de recogida de muebles y enseres gestionado directamente por el Ayuntamiento, un servicio de recogida “puerta a puerta” de papel / cartón para los comercios. Con respecto a la recogida no selectiva, se tiene proyectado aumentar el número de contenedores soterrados existentes en el Municipio. Los residuos que se almacenan en estos contenedores son urbanos, constituidos principalmente por: restos orgánicos (comida), envases, papel, cartón y en definitiva, las típicas basuras domiciliarias y procedentes de los comercios. La recogida de estos residuos se realiza diariamente durante todo el año, y una vez recogidos por sus camiones correspondientes se transportan hacia el Complejo Medioambiental Sur de Europa, que se encuentra localizado en el Término Municipal de Los Barrios. Éste posee una zona de recepción donde llegan los residuos en los camiones, una planta de tratamiento de residuos urbanos, una planta de tratamiento de compost, un vertedero controlado y una planta de selección y clasificación de envases. En este complejo los residuos pasan a la zona de recepción y de ahí a la planta de tratamiento de residuos urbanos, donde se separan en diferentes tipos de residuos para llevarse a cabo un tratamiento distinto sobre ellos. La materia orgánica seleccionada se lleva a la planta de tratamiento de compost para obtenerse así el compost; los envases y residuos de envases separados de la basura pasan a la planta de selección y clasificación de envases; y los otros materiales seleccionados son gestionados por recuperadores autorizados. Con respecto a la recogida selectiva, ésta es gestionada por la empresa de agua y residuos de la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar ARCGISA, que delega las competencias de recogida y transporte a Hermanos Padilla S. L. para el papel / cartón y el vidrio; y a East West para el textil. Los envases y residuos de envases son recogidos de forma diurna, tres días en semana. Posteriormente se transportan al Complejo Medioambiental “Sur de Europa” de Los Barrios, donde existe una línea de clasificación de envases, allí se separan en los diferentes subproductos. Una vez separados cada fracción se hacen balas que se acopian a la espera que las empresas autorizadas por el Sistema Integrado de Gestión Ecoembalajes España S.A. (ECOEMBES) las adquieran, las cuales se encargaran de transformarlos en nueva materia prima.
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Gestión de Residuos
Para los envases y residuos de envases Algeciras cumple con el ratio de 1 contendor/ 500 habit., de forma amplia. Al contrario que ocurre con el indicador de l de recogida/hab., Algeciras se encuentra por debajo de lo establecido por el Sistema Integrado de Gestión Ecoembalajes España S. A. (ECOEMBES) que para municipios de tipología urbana y sistema de recogida con carga trasera es de 7,69 l/Hab. La recogida del vidrio en el municipio de Algeciras se realiza de forma diurna, de Lunes a Viernes, desde las 06:00 horas hasta las 14:00 horas. La frecuencia de recogida oscila entre los 25 o 30 días durante el invierno y los 15 o 20 días durante el verano. Salvo que se detecte que se ha producido una aportación inusual en algún contenedor y se incluye en ruta de recogida. La recogida diaria se acopia en las instalaciones de la empresa concesionaria, Hnos. Padilla S. L., y mensualmente se transportan trailer completos hasta la planta recuperadora que se encuentra en Sevilla, Recuperadora Andaluza S.A., que está autorizada por el Sistema Integrado de Gestión, Sociedad Ecológica para el Reciclado de los Envases de Vidrio (ECOVIDRIO). Algeciras cumple con el ratio de 1 contendor de recogida de vidrio/ 350 habit. Lo mismo ocurre respecto al indicador de l de recogida/hab., donde Algeciras se encuentra por encima de lo establecido por el Sistema Integrado de Gestión para el reciclado el vidrio (ECOVIDRIO) establecido en 7,71 l/Hab. La fracción de cartón y papel es la que mayor tasa de recogida presenta con diferencia en comparación el resto de la fracciones. Se observar que la tasa de recogida/ hab está en Algeciras por encima de la registrada en Cádiz y Andalucía para el 2007. Algeciras también cumple con el ratio de 1 contenedor de recogida de papel-cartón/ 500 hb,. La recogida se realiza de forma diurna, de Lunes a Viernes, desde las 06:00 horas hasta las 14:00 horas La recogida diaria se acopia en las instalaciones de la empresa concesionaria, Hnos. Padilla S. L., y mensualmente se transportan trailer completos hasta la planta recuperadora que se encuentra en Sevilla, Sociedad Anónima Industrias Celulosa Aragonesa (SAICA), que está autorizada por el Sistema Integrado de Gestión, Ecoembalajes España S.A. (ECOEMBES). En la actualidad Algeciras dispone de dos puntos limpios operativos, uno ubicado en Los Guijos y otro en La Menacha. Por tanto se cumple con las directrices establecidas en el Plan Director Territorial de R. U., donde se especifica que debe de haber 1 punto limpio por cada 50.000 hab. La limpieza viaria, es gestionada por el mismo Ayuntamiento, a través de la empresa municipal ALGESA. La limpieza se lleva a cabo por sectores, de tal forma que, según el sector, la frecuencia de la misma varía, siendo diario el barrido manual (lunes - sábado) y cada 3 días el barrido mecánico en todos los núcleos del municipio La delegación de Parques y Jardines es la encargada de la limpieza ordinaria de los mismos. La empresa General de Servicios y Construcción, S.A. (GCS) es la concesionaria de este servicio. El Ayuntamiento de Algeciras tiene contratada a la empresa General de Servicios y Construcción, S.A. (GSC) para la limpieza y recogida de residuos urbanos en las playas de Getares y El Rinconcillo.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Otros Residuos El destino final de los Residuos Inertes es el vertedero de inertes localizado en la antigua cantera de Los Guijos, que tendrá una vida útil de más de cien años. Desde la delegación de Limpieza del Ayuntamiento no se dispone de ningún dato para cuantificar la generación de estos residuos. El municipio a través de la Delegación de Limpieza posee un servicio de recogida de enseres que se realiza puerta a puerta previa llamada de los ciudadanos. El volumen recogido es aproximadamente de 24 m3 al día, lo que supone unos 6.912 m3 al año. El destino final de estos residuos es el Complejo Medioambiental Sur de Europa.
Residuos Peligrosos La evolución en la declaración anual de residuos peligrosos ha sufrido un aumento muy significativo durante los últimos años. Tanto respecto al número de declarantes, como a las cantidades totales de residuos declarados. Esta situación se debe a la entrada en vigor del Plan Nacional (1995) y el Plan Regional (1998) de residuos. La producción anual de residuos peligrosos para la provincia de Cádiz para el año 2007 fue de 87.726,98 Tn, de las cuales 1.400 Tn fueron producidas en el término municipal de Algeciras, lo cual representa un 1,5% respecto a la producción de residuos provincial. Sin embargo el Campo de Gibraltar produjo para el año 2007 hasta 73.268,43 Tm, lo que supone un 83% de la producción provincial. Sin duda este elevado porcentaje se debe a las industrias de la comarca, localizadas básicamente en los municipios de Los Barrios y San Roque. Más del 80% de la producción de Residuos Peligrosos tiene su origen en las actividades de Servicios Comerciales y Recuperación de Residuos. Le sigue con una representación del 7% las actividades del sector de la Energía y con un 4% los Servicios Colectivos. Dentro de estos grupos las actividades principales son las siguientes: Servicios Comerciales: Comercio - Reparación de Automóviles y Transporte Marítimo. Recuperación de Residuos: Almacenamiento Temporal previo a actividades de Regeneración, Recuperación y Reutilización. Energía: Almacenamiento del petróleo, productos derivados del refino. Servicios Colectivos: Hospitales, Clínicas y Sanatorio de Medicina humana. Por tipo de residuos peligrosos, los de mayor representación son los aceites y sustancias oleosas minerales y las mezclas aceite/agua o hidrocarburo/agua. La producción anual declarada de Residuos Sanitarios fue, aproximadamente, de 29 tn en el año 2006. La Autoridad Portuaria Bahía de Algeciras se rige de acuerdo con las directrices marcadas por la Organización de Puertos Marítimos Europeos en materia de protección del medio ambiente. En este sentido, la gestión de los residuos generados por los buques, está regulada en el Convenio Internacional Marpol 73/78 para el Control de Buques y sus Vertidos.
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Gestión de Residuos
El número de operaciones de retirada de oleosos ha experimentado un aumento progresivo que han pasado de 372 en 1997 (año en que comenzó el servicio) hasta 1.609 en el 2009, lo que refleja el incremento del número de barcos que operan en este puerto registrado en los últimos años. El volumen de estos residuos también ha ido aumentando, aunque de forma menos acentuada.
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7.5.2.
MATRIZ DAFO.
DEBILIDADES DEBILIDADES
AMENAZAS
Existencia de una importante recogida no selectiva desde origen de los residuos urbanos.
Falta de concienciación ciudadana para la correcta gestión de la fracción de recogida selectiva.
El porcentaje de rechazo de impropios en los envases ligeros se encuentra por encima de los límites establecidos con ECOEMBES.
Riesgo de creación de vertederos incontrolados de escombros que sirven como pequeños vertederos de otros residuos en las afueras de la zona centro y polígonos industriales, con el potencial foco de contaminación que esto supone para las aguas superficiales y subterráneas.
Aparición de suelos contaminados u ocupados por residuos sobre todo en la periferia de los polígonos industriales.
Respecto a los envases con el indicador de l de recogida/hab., Algeciras se encuentra por debajo de lo establecido por ECOEMBES. Falta de control municipal sobre los residuos peligrosos generados en el municipio en los polígonos industriales. Bajo control sobre los residuos peligroso generados en los puntos limpios.
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS nuevos
Puesta en marcha de la Agenda 21 Local.
Existencia de dos puntos limpios en el municipio
Existencia de una adecuada campaña de concienciación ambiental para los ciudadanos de Algeciras respecto a los residuos e infraestructuras que existen en el Municipio para su eliminación, aunque actualmente no da resultados
Construcción de contenedores soterrados
Existencia de una recogida selectiva de los residuos urbanos (papel/cartón, vidrio, envases y textil) Existencia de una Ordenanza Reguladora de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos y Limpieza Viaria.
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Zonas Verdes
8. Zonas Verdes Las zonas verdes forman parte del sistema de espacios libres y constituyen una de las dotaciones más representativas de la calidad del medio ambiente urbano. Estas zonas cumplen una triple función en las ciudades, como recursos territoriales, dotacionales y ambientales. Como recursos territoriales contribuyen a equilibrar la distribución espacial entre los recursos territoriales y productivos con aquellos que ponen en contacto al ciudadano con la naturaleza y permiten la realización de actividades de ocio. Por otra parte, como recursos dotacionales requieren de una apropiada cobertura territorial, para satisfacer las necesidades de la población, y de unas adecuadas condiciones de accesibilidad para su uso y disfrute. Por último, como recurso ambiental, favorecen la mejora de la calidad del aire y el clima. En algunos casos son el soporte para la fauna y la flora silvestre.
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8.1 ESPACIOS URBANOS Según el Documento de Adaptación parcial a la LOUA del Plan General Municipal de Ordenación de Algeciras, la superficie de Parques Suburbanos es de 774 Has, formado por los siguientes Parque Suburbanos: -Marchenilla. -Arroyo Pícaro. -Punta de San García. -Palmones. -Botafuegos-Rejanosa. -Las Herrizas. Mientras que la superficie de Parques Urbanos es de 118 Has, formado por los siguientes Parque Urbanos: -Parque Villa Vieja. -Paseo Marítimo. -Acceso Central. -Parque el Saladillo. -Jardines María Cristina-Murallas Meriníes. -Cerro de las Monjas. -Parque Feria. -San Bernabé Este. -Parque Cornisa del Rosario. -Alamillo Oeste. -Parque Alamillos. -Cornisa de Poniente. -Sotorrebolo. -Rinconcillo. -La Menacha. -Ermita Acebuchal. -Vaguada del Acebuchal. -Acceso Sur. -La Juliana. -El Pícaro. -Los Guijos. -La Cantera. Por tanto, la superficie total que se obtiene para Sistemas Generales de Espacios Libres es de 862 Has. El modelo de desarrollo propuesto por el Plan General Municipal de Ordenación vigente de Algeciras da como resultado un crecimiento potencial de 22.070 viviendas entre actuaciones propuestas en suelo urbano y urbanizable, que aplicando el ratio de 3,67 habitantes por vivienda (dato del Planeamiento vigente) nos da un techo poblacional de 80.977 nuevos habitantes. Si ello lo unimos a los ya existentes en Algeciras en el momento de la entrada en vigor del Plan General, tenemos un techo poblacional de 179.490 habitantes.
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Zonas Verdes Si tenemos en cuenta que la superficie total de Sistemas Generales de Espacios Libres es de 864 Has, nos da un estándar de 48,025 m2 de espacios libres por habitantes; muy por encima de los estándares mínimos establecidos en el artículo 10 de la LOUA. Sin embargo y contemplando exclusivamente la superficie de Sistemas Generales de Espacios Libres vinculadas al suelo urbano y urbanizable, obtenemos un valor de 13,5 m2 por habitante, también por encima de los estándares mínimos establecidos por el artículo 10 de la LOUA. 8.1.1 Gestión y Mantenimiento de las zonas verdes urbanas. Actualmente la responsabilidad sobre la gestión y el mantenimiento de las zonas verdes es de la COMPAÑÍA GENERAL DE SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES, S.A. (GSC, S.A.) Medios humanos: Para le realización de los trabajos de conservación y mejora de las superficies verdes se dispone del personal relacionado a continuación, según los datos proporcionados por la empresa encargada del servicio.
1 Ingeniero Técnico Agrícola o Forestal. 1 Encargado. 1 Auxiliar Administrativo. 5 Oficiales 1ª Jardinería ( 3 podadores). 3 Oficiales 1ª Conductor 10 Jardineros. 39 Auxiliares de Jardinero. 3 Peones
Estos medios se encuentran en activo durante todos los días del año, de lunes a viernes, con todo el personal y un servicio de limpieza de los principales parques los fines de semana y festivos. Medios Mecánicos: Para el desarrollo diario de las actividades propias de mantenimiento de áreas verdes se dispone de una serie de elementos mecánicos que posibilitan la correcta ejecución de las tareas. Cuya relación es la siguiente:
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Vehículos Vehículos y furgonetas Camión Grúa Cisterna Remolques de carga Tractores
Nº 9 4 1 1 3 2
Maquinaria Cortacésped Apero desbrozadora Motoazada Sopladora Cortasetos Recortabordes Motosierras Equipo presión Hormigonera
Nº 7 2 2 2 9 3 15 1 1
Tabla 8.1.1 Vehículos y maquinaria disponibles para el servicio de mantenimiento de áreas verdes. Fuente: Delegación de Parques y Jardines del Ayuntamiento de Algeciras.
Instalaciones: Las instalaciones destinadas al mantenimiento de parques y jardines son las siguientes: Instalaciones principales en Cortijo Real de alquiler, dos naves con 2.000 m2 con oficina, aseos y vestuarios para el personal. Dependencias municipales: -En
parque María Cristina tres instalaciones: Caseta para el personal con aseos, vestuarios y almacén de 60 m2, almacén de 15 m2 y patio de acopio de 1.000 m2 para materiales, vehículos y plantas. -Caseta en Parque Feria de 15 m2. -Caseta en Parque Saladillo de 50 m2 -Caseta en Parque de las Acacias de 15 m2. -Caseta en San José Artesano de 15 m2. Otros materiales para el funcionamiento del servicio son: plantas de temporada, árboles de reposición, abonos, fitosanitarios, herramientas de mano, combustible, materiales de obra civil, repuestos de maquinaria, juegos infantiles, tubería y material de riego, etc.. El ámbito del servicio y las labores de mantenimiento y conservación del arbolado, zonas verdes y ajardinadas públicas, se realizan en base a la aplicación del Pliego de Prescripciones Técnicas que rige la empresa concesionaria del servicio. Quincenalmente la concesionaria presenta programa de los trabajos a realizar que se valida desde la Delegación de Parques y Jardines del Ayuntamiento de Algeciras. Las alteraciones de la programación, por eventualidades del servicio u ordenadas por el Ayuntamiento se reflejan en la citada programación. El servicio está en continua ampliación, por la nueva jardinería creada por obras municipales o por las recepciones de urbanizaciones. En el pliego se definen las ampliaciones de medios humanos y materiales anualmente por estas nuevas zonas ajardinadas a conservar, con ello se garantiza el nivel de calidad del servicio que presta la concesionaria.
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Zonas Verdes
Las zonas prioritarias de actuación del servicio de mantenimiento son los parques y jardines públicos, las alineaciones arbóreas de los viales y los jardines y parterres en centros escolares y dependencias municipales Los residuos generados por la actividad son retirados y transportados al vertedero mancomunado, estando prevista en el pliego la construcción de una planta de tratamiento de estos residuos vegetales para su compostaje y valorización. Los riegos de las zonas verdes ajardinadas se realizan principalmente por medio de emisores de aspersión, difusión y goteo instalados con control automático. El riego con cuba ha quedado relegado a nuevas plantaciones de arbolado en zonas sin posibilidad inmediata de suministro para montaje de instalación automática y a las reposiciones de arbolado en acerados sin instalación de riego. El riego con manguera o manual se realizaba principalmente en la zona centro en macetones, pequeños jardines, árboles de alineación y parterres. En los tres últimos años se han ido realizando obras para dotar de riego automático estos parterres y zonas de jardines de la zona centro y zonas ajardinadas públicas en el resto de la ciudad, tendencia que continuará este año con el montaje automático de unos 1.200 m2 en la zona centro y unos 30.000 m2 en barriadas como San José Artesano, Las Colinas y Cortijo Vides, entre otras, quedando con riego manual los macetones y reposiciones de arbolado en alineaciones. Las obras municipales que ejecutan jardines o arbolado en acerado cuentan con instalación automática de riego. Este requisito se considera imprescindible en los ajardinamientos de las obras de urbanización para ser recepcionadas por el Ayuntamiento. Los principales problemas en el mantenimiento y gestión de las zonas verdes de Algeciras son los siguientes: -Desconocimiento
de los ciudadanos de las competencias municipales en relación al mantenimiento de las zonas verdes, requiriendo continuas actuaciones en espacios libres privados. -La falta de colaboración ciudadana lleva a convertir en eriales y baldíos zonas ajardinadas de competencia privada entre bloques de no actuar desde esta delegación. -La
utilización de los medios humanos y materiales del servicio en zonas verdes de competencia privada o de otras administraciones provoca un grave deterioro del funcionamiento del mismo y del estado de los jardines de competencia municipal.
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Actuaciones prioritarias: El análisis realizado sobre las actividades de Parques y Jardines ha permitido obtener una serie de pautas que son susceptibles de mejora para futuras actuaciones. A continuación se exponen las medidas más urgentes que se deberían adoptar para le mejora del servicio. -Completar la instalación de riego automático en los jardines públicos ya establecidos. -Reposición del arbolado viario de la ciudad. -Solución para las grandes parcelas y corredores verdes pertenecientes al sistema general de espacios libres municipales, aproximadamente 120 hectáreas, pendientes de tratamiento de jardinería como parques urbanos o periurbanos de bajo mantenimiento o zonas de esparcimiento para el disfrute de los ciudadanos. Zonas verdes de mayor relevancia: A continuación se presenta la relación de zonas verdes tanto públicas como privadas de mayor relevancia en el municipio de Algeciras. Públicas: -Parque María Cristina. -Parque de las Acacias. -Parque Fluvial del río Pícaro -Barriada de Pelayo -Parque del Centenario. Privadas: -Jardines del Hotel Reina Cristina. -Parque de las Acacias. -Jardines de la fábrica de conservas y juzgado de Marzales -Jardines de RENFE en Agustín Bálsamo. -Jardines de los chalets de Alexander Henderson. En estas zonas de mayor relevancia existen especies arbóreas singulares, por su gran desarrollo o rareza, al estar sólo presentes en la península en parques botánicos de grandes ciudades por desarrollarse otras latitudes. Estas especies se ubicaron en la ciudad por la influencia inglesa de principios del siglo XX. Entre ellos podemos destacar: Ficus nitida, Magnolia grandiflora, Erythrina crista-galli, Taxodium distichum (ciprés calvo), Quercus faginae (Quejigo), Bahuinia candicans (Pata de vaca), Platanus orientalis, varias palmaceas de gran desarrollo, etc..
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Zonas Verdes 8.2 ESPACIOS NATURALES Dentro del territorio municipal de Algeciras se encuentran algunos de las zonas naturales más impresionantes del Campo de Gibraltar por la rica biodiversidad que encierran. Tras la promulgación de la Ley de Conservación de los Espacios Naturales y la Flora y Fauna Silvestres (Ley 4/1989), se inicia una tarea de delimitación y defensa de los llamados Espacios Naturales Protegidos. En el nivel de la Comunidad Autónoma Andaluza, la Ley 2/1989 de 18 de Julio y su aplicación es el marco en el que se está tejiendo la Red de Espacios Protegidos de Andalucía. Este conjunto de espacios (Parques Naturales, Reservas y Parajes Naturales), forman una parte esencial de lo que podríamos denominar SISTEMA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. Este incluiría los espacios protegidos por la Administración Central (Parques Nacionales, Dominio Marítimoterrestre), los Organismos de Cuenca (Confederación Hidrográfica), la Administración Autonómica y la propia Administración Local (Sistema de Espacios Libres, etc...) Aun faltaría un importante elemento que construye con las cuencas de los arroyos, el armazón de dichos sistema y que es la Red de Vías Pecuarias. Esta antigua Infraestructura territorial queda definida en la Ley 3/1995 de “Vías Pecuarias” y en el Decreto 155/1998 “Reglamento de Vías Pecuarias”. El término municipal de Algeciras cuenta con los siguientes espacios naturales protegidos: I) Parque Natural Los Alcornocales 2) Paraje Natural Marismas del río Palmones 3) Parque Natural del Estrecho. Algeciras-Tarifa - Ley 2/1989 de Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía. Contempla las siguientes figuras: parques, reservas naturales, monumentos naturales, paisajes protegidos y parajes naturales. El Término Municipal de Algeciras se ve afectado por esta Ley en los siguientes espacios: Parque Natural de los Alcornocales: Tiene una superficie aproximada de 170.000 ha, de las cuales 1.872 pertenecen al término municipal de Algeciras. En él se agrupa un complejo de sierras donde se desarrolla el mayor alcornocal de la Península Ibérica y uno de los más importantes del mundo. Asociados al Alcornocal nos encontramos con la presencia de unos bosques galerías característicos de regiones subtropicales, formados por especies típicas de estos ambientes que han encontrado en este lugar un refugio adecuado para desarrollarse. Estos bosques se localizan en los denominados “canutos” o “gargantas” (valles profundos y estrechos excavados por los ríos). Estos valles presentan la flora más importante del parque debido al microclima especial que se forma en ellos. Parque Natural del Estrecho: se encuentra en el extremo sur de la península Ibérica y protege el espacio marítimo-terrestre del litoral desde la ensenada de Getares (Algeciras) hasta el cabo de Gracia (Tarifa). Fue declarado parque natural en el año 2003 y tiene una superficie protegida de 18.910 ha . Es el espacio protegido más meridional del continente europeo y une valores ecológicos, paisajísticos, históricos y culturales de características singulares. Forma parte de la Reserva de la Biosfera Transcontinental del Mediterráneo. Las costas del parque están bañadas por dos mares. En el Este por el Mar Mediterráneo; y en el Oeste por el Océano Atlántico. El Estrecho de Gibraltar, que une estos mares y que separa Europa de África, es lugar de paso de aves migratorias y 149 | P á g i n a
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mamíferos marinos. La distancia mínima entre los dos continentes es de sólo 14 km y desde tiempos prehistóricos este paso es también una vía migratoria de hombres. La unión de dos mares convierte el medio marino en un enclave privilegiado que alberga una biodiversidad excepcional de extraordinario interés. El clima de la zona se distingue por temperaturas muy suaves y una estación seca con ausencia total de lluvias. Como todos los parques andaluces, cuenta con un órgano de dirección y uno consultivo que es la Junta Rectora. Paraje Natural Marismas del río Palmones: con 58 ha protegidas, este espacio posee un gran valor ambiental y está formado por tres biotopos distintos: • Cadena de dunas de una longitud cercana al kilómetro • Marisma atravesada por multitud de canales • Zona encharcable (restos de la marisma desecada) Este ecosistema es importante por su alta productividad ecológica y también por el papel que desempeña como área de paso de aves migratorias del Estrecho de Gibraltar y de cría de multitud de aves acuáticas y otras especies asociadas de gran interés biológico. Los estuarios son utilizados por gran variedad de moluscos y crustáceos que desarrollan las diferentes etapas de su ciclo biológico, en especial el desove y el desarrollo de alevines. Además en esta zona se conservan numerosas especies marinas de peces y mariscos que poseen un alto interés comercial. Sin embargo, en dicho espacio nos encontramos con los siguientes inconvenientes: -Edificación ilegal, que alcanza el extremo sur del cordón dunar. -Arrastre de sustancias contaminantes por el río Palmones -Presencia de basuras, tanto en el frente de marismas más próximo a la costa como en diversas zonas del paraje, provocada por la falta de vigilancia y control de los residuos sólidos -Progresiva deforestación, encontrándose los márgenes del río prácticamente desnudos de vegetación propia de ribera -Marisqueo incontrolado en la zona de marisma cuya actividad, aparte de esquilmar los recursos económicos de este espacio, supone la presencia incontrolada de personas en el área de mayor valor natural Otros lugares de interés con algún nivel de protección, según distintas normativas de aplicación serían: -Directrices Regionales del Litoral de Andalucía (Decreto 118/1990, de 17 de Abril). El ámbito aquí definido encierra un territorio complejo en el que se identifican y delimitan las unidades territoriales dentro de las cuales se producen los fenómenos más significativos y que funcionalmente caracterizan al dominio litoral: sierras litorales y prelitorales; acantilados, dunas y arenales costeros, ramblas, lagunas, playas, estuarios y marismas, provincia nerítica y plataforma continental. No se han detectado ningún ámbito del término municipal de Algeciras afectados por estas directrices.
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Zonas Verdes -Plan Especial de Protección del Medio Físico de la Provincia de Cádiz: Dentro de esta figura encontramos: Complejos serranos de interés ambiental, la Sierra del Aljibe (CS-2): tiene una superficie de 114.769 has, y afecta a los municipios de Algar, Jerez de la Frontera, Jimena de la Frontera, Alcalá de los Gazules, Castellar de la Frontera, Los Barrios, Algeciras, Tarifa y Medina Sidonia. Se trata de un amplio espacio natural de extraordinaria belleza paisajística que contiene numerosos ecosistemas forestales en buen estado de conservación y con una variedad específica de flora y fauna, destacando la presencia de parajes de vegetación relictual (Canutos). Las amenazas que tiene este espacio son indicios de presiones urbanísticas y recreativas y la deforestación orientada a la mejora de pastizales y la creciente e incontrolada incidencia de la caza. Marismas Transformadas, Marismas del Palmones (MT-6): tiene una superficie de 35 Has, es una de las escasas zonas húmedas que quedan en la Bahía de Algeciras, siendo importante desde el punto de vista faunístico (debido a su variada diversidad de aves acuáticas y, sobre todo, peces y crustáceos) florísticos y paisajísticos. La principal amenaza viene por los residuos y vertidos procedentes de la actividad industrial adyacente. -Otros espacios con un nivel de protección específicos Montes Públicos El municipio de Algeciras cuenta en la actualidad con cuatro montes catalogados como públicos: el monte Algamasilla con 407 ha, el monte Comares de 580 ha, el monte Las Corzas de 165 ha y el monte Majadal Alto de 479 ha. Existe un convenio de colaboración con la Consejería de Medio Ambiente, aprobado en pleno por el Ayuntamiento el 5 de julio de 2001, donde se establecen las diferentes competencias en materia de gestión de los montes públicos. Por tanto, es competencia del Ayuntamiento: La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicio. El aprovechamiento económico de los recursos naturales renovables del monte, de conformidad con los proyectos, planes, programas y pliegos de condiciones técnicas de los aprovechamientos ordinarios y extraordinarios. Corredor Verde Bahía de Cádiz-Bahía de Algeciras El Corredor Verde ha sido diseñado con una doble funcionalidad. Por un lado sirve de unión entre dos grandes parques naturales, el P. N. Bahía de Cádiz y el Parque Natural Los Alcornocales, con la finalidad de romper el aislamiento existente entre ambos y permitir el intercambio de especies faunísticas y florísticas para aumentar la biodiversidad. Por otro lado, constituye un eje dinamizador de las economías, permitiendo el auge económico de algunos municipios por los que discurre. El corredor permite el desarrollo de actividades de ocio respetuosas con el medio ambiente y la educación ambiental, sin perjuicio del uso ganadero que existe en determinados tramos del mismo. 151 | P á g i n a
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Costas y playas Este apartado se desarrolla en el siguiente apartado. Suelo No urbanizable de Especial Protección por Planificación Urbanística En esta categoría se encontrarían los terrenos que merecen un régimen especial de protección otorgado por el Plan General de Ordenación Urbana por contar con valores e intereses específicos de carácter ecológico, medioambiental, paisajístico e histórico o cultural, o de utilización racional de los recursos naturales en general, incompatibles con cualquier clasificación distinta a suelo no urbanizable. Dentro de esta categoría podemos encontrar: 1.- Áreas de Especial protección por Valores Ecológicos, medioambientales y/o paisajísticos con Régimen de Especial Protección Integral, se incluye la Aliseda del Río de la Miel, Marismas no protegidas de Palmones, Dunas del Palmones y sierras y canutos que no estén en el Parque Natural de los Alcornocales. 2.- Áreas de Especial protección por Valores Ecológicos, medioambientales y/o paisajísticos con Régimen de Especial Protección compatible, se incluye: Bosques Islas, Vegas del Pícaro-Marchenilla, Vegas del Palmones Botafuego, Piedemontes, Alcornocales de la Solana. 3.- Áreas de Especial protección por Valores Arqueológicos y culturales, forman parte de esta categoría: -Áreas de Protección Arqueológicas por el Plan Vigente, Los siguientes enclaves arqueológicos: El Acebuchal, Pajarete, Getares II, Punta Carnero I, Cerro de la Horca o Cortijo de la Joya, Cortijo de la Hoya y Terrazas del Río Palmones o Llanos de la Tumba. Los siguientes restos arqueológicos: Restos del Molino del Águila. -Nuevos Yacimientos incorporados en esta subcategoría del suelo no urbanizable por la Adaptación Parcial a la LOUA. Alfares del Tolmo, Pecio de la Ballenera, Fondeadero de Getares, Zona de Punta Carnero, Fondeadero de Punta Carnero y Acueducto de San Miguel .
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Zonas Verdes 8.3 VÍAS PECUARIAS El intenso entramado de vías pecuarias que discurre por el espacio de Algeciras es un bien público que en muchas ocasiones ha sido invadido por particulares, apropiándose de terrenos públicos. Una gran parte de las Cañadas Reales ha sido ocupada total o parcialmente, con el consiguiente problema de pérdida de una vía de comunicación utilizada tradicionalmente y que se pretende recuperar gracias a la Ley 3/1995, de vías pecuarias y el Decreto 155/1998. Pero no solo se pierde la vía de comunicación tradicional sino que se impide la posibilidad de establecer una red de corredores verdes que permitan la unión de diferentes zonas de interés natural en el municipio y con otros enclaves de la comarca. Actualmente la Consejería de Medio Ambiente está procediendo al deslinde de algunas Cañadas Reales que permitirá su uso y disfrute por el conjunto de los habitantes algecireños. El problema es que el proceso es lento y muy complejo, ya que los medios humanos son escasos y los requerimientos legales retrasan el deslinde final y amojonamiento de los tramos deslindados.
8.4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL En el municipio de Algeciras cuenta con una importante extensión de zonas verdes, de tal modo que teniendo solo en cuenta los Sistemas Generales de Espacios Libres asociados a Suelo Urbano y Urbanizable, se sobrepasa los estándares mínimos establecidos en el artículo 10 de la LOUA. La superficie total para Sistemas Generales de Espacios Libres es de 864 Ha, lo que nos da un estándar de 48,025 m2 de espacios libres por habitantes, muy por encima de los estándares mínimos establecidos en el artículo 10 de la LOUA No obstante, algunos de estos parques se encuentran actualmente sin desarrollar y por tanto sin consolidar como zona verde. Gestión y Mantenimiento: Actualmente la responsabilidad sobre la gestión y el mantenimiento de las zonas verdes es la COMPAÑÍA GENERAL DE SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES, S.A. (GSC, S.A.). Las zonas prioritarias de actuación del servicio de mantenimiento son los parques y jardines públicos, las alineaciones arbóreas de los viales y los jardines y parterres en centros escolares y dependencias municipales Los residuos generados por la actividad, son retirados y transportados al vertedero mancomunado, estando prevista en el pliego la construcción de una planta de tratamiento de estos residuos vegetales para su compostaje y valorización. Los riegos de las zonas verdes ajardinadas se realizan principalmente por medio de emisores de aspersión, difusión y goteo instalados con control automático. Los principales problemas en el mantenimiento y gestión de las zonas verdes de Algeciras son los siguientes:
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-Desconocimiento de los ciudadanos de las competencias municipales en relación al mantenimiento de las zonas verdes, requiriendo continuas actuaciones en espacios libres privados. -La falta de colaboración ciudadana lleva a convertir en eriales y baldíos zonas ajardinadas de competencia privada entre bloques de no actuar desde esta Delegación. -La utilización de los medios humanos y materiales del servicio en zonas verdes de competencia privada o de otras administraciones provoca un grave deterioro del funcionamiento del mismo y del estado de los jardines de competencia municipal. Espacios Naturales: Dentro del territorio municipal de Algeciras se encuentran algunos de las zonas naturales más impresionantes del Campo de Gibraltar por la rica biodiversidad que encierran. Entre los que se encuentra: P. N. de Los Alcornocales, Paraje Natural Marismas del río Palmones y P. N. del Estrecho. -Vías Pecuarias: Actualmente la Consejería de Medio Ambiente está procediendo al deslinde de algunas Cañadas Reales que permitirá su uso y disfrute por el conjunto de los habitantes algecireños. El problema es que el proceso es lento y muy complejo, ya que los medios humanos son escasos y los requerimiento legales retrasan el deslinde final y amojonamiento de los tramos deslindados
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Zonas Verdes 8.4.1 MATRIZ DAFO. DEBILIDADES DEBILIDADES
Presiones Urbanísticas y Recreativas.
Deforestación orientada a la mejora de pastizales y a la creciente e incontrolada incidencia de la caza en espacios naturales. Vertido Industriales.
de
Aguas
AMENAZAS Vertidos depurar.
de
aguas
residuales
sin
Desarrollo de suelo urbano.
Residuales OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Protección de espacios Naturales.
Construcción de la Estación Aguas Residuales EDAR, que dará tratamiento a las Aguas residuales del municipio.
Planes de Acción de Agenda 21 Local.
Construcción de nuevas zonas verde a través del desarrollo del suelo.
Gestión adecuada de zonas verdes urbanas.
Plan de acción de Acción de la Agenda 21 Local.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
9.Playas La franja litoral perteneciente al término municipal cuenta, aproximadamente, con 7,03 km de playas; 6,5 km de costa baja; 5,8 km de acantilados y 2,8 km de otras estructuras (núcleos de población, puerto, etc.). Se distinguen tres grandes tipos de costa con las siguientes características: a.- La costa estructural y acantilada, que ocupa todo el frente del Estrecho y se extiende desde el límite con Tarifa hasta la punta de Getares. Consiste en una sucesión de ensenadas, pequeñas calas y playas de cantos b.- La costa de transición, que va desde la punta de Getares a la punta de El Rinconcillo. Se alternan ensenadas y playas de acumulación originadas por los ríos y arroyos de la zona (por ejemplo la ensenada de Getares y del Saladillo y la antigua playa del Ladrillo).También se pueden encontrar acantilados en las zonas donde afloran los materiales más resistentes, concretamente punta de San García y punta del Rodeo, así como terrazas fluviales c.- La costa de acumulación, desde punta de El Rinconcillo hasta la desembocadura del río Palmones. Su formación es bastante reciente debido a las acumulaciones del estuario y en ella se pueden diferenciar tres subtipos de biotopos: las marismas y el estuario del río Palmones, los cordones dunares y las playas Las playas existentes en el municipio de Algeciras son Getares, Rinconcillo-La Concha y El Chinarral.
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Playas 9.1.
DESCRIPCIÓN DE LAS PLAYAS
EL RINCONCILLO Está emplazada en el interior de la Bahía de Algeciras y en la barriada del mismo nombre. En esta playa se distinguen dos zonas; una que se extiende desde La Concha hasta el inicio del cordón dunar, con una extensión de 1863 m/l, y otra desde este cordón hasta la desembocadura del río Palmones, con una extensión de 917 m/l. La extensión total de la playa es de 2.780 metros. Se trata de una playa de arena muy fina de formación bastante reciente debido a las acumulaciones del estuario del río Palmones. Es una playa urbana consolidada, muy visitada por su infraestructura y mar tranquilo. Cuenta con un Observatorio Ornitológico, donde poder realizar un seguimiento de aves migratorias por el Estrecho de Gibraltar, enclave fundamental para el estudio de las mismas; enmarcado todo ello en un cordón dunar hasta el Río Palmones.
Longitud: 2780 metros. Anchura media: 40-50 m/l. Grado de ocupación: 2.500 personas/días. Grado de urbanización: zona urbana Composición: Arena muy fina Condiciones de baño: Playa tranquila y adecuada para niños por la uniformidad del fondo. Tipo de acceso: Se puede acceder en coche, autobús y a pie
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Infraestructuras: Dispone de un Área de Servicios Generales, incluido Asistencia Sanitaria; 2 Módulos Vestuario, compuesto por 3 módulos prefabricados, con aseo, duchas, lavapiés y aseo discapacitado; un Módulo de Servicios compuesto por 1 módulo prefabricado, con aseos; un Módulo de Servicios para discapacitados, con 2 servicios, 2 duchas y camilla,1Pérgola (Zona Sombra); 9 Duchas;12 Lavapiés; 2 Lavapiés en módulos; 3 Fuentes; 14 Pasarelas; 2 Kit Muleta Anfibia; 2 Sillas discapacitados; 3 Torres de Vigilancia; 100 Recipientes para recogida de Residuos Sólidos; una Zona de Varada de embarcaciones; 2 Zonas de Juegos Infantiles; 1 Zona de Hidropedales; 1 Balizamiento; 4 Plazas Aparcamientos discapacitados (Zona Rotonda Brígida y Plaza V. del Carmen), Iluminación Eléctrica y Servicios de Megafonía. Acceso por Carretera: Por la Ctra. Del Rinconcillo, (Vial de la Ciudad).2.- A través de la CN340,hacia el Puerto por circunvalación. En autobús: Línea 3 y 6. GETARES Playa situada al Sur de la ciudad, de carácter urbano consolidado, tiene en sus cercanías a la Punta de San García, en la que está enclavado el Parque del Centenario. Éste dispone de extensa vegetación y desde él se pueden contemplar las mejores vistas de la Bahía. Cuenta a su vez con el Parque Natural del Estrecho, que va desde la ensenada de Getares hasta el Cabo de Gracia (Tarifa). Este espacio protegido alberga una biodiversidad excepcional, con valores paisajísticos, ecológicos, históricos y culturales de características singulares. En esta Playa también se distinguen dos zona; una que ocupa el paseo marítimo, con una extensión de 1.100 m, y otra que va desde el final del paseo marítimo hasta La Ballenera, con una extensión de 502 m.
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Playas
Se trata de una playa también de arena muy fina, dentro de zona urbana. Longitud: 1602 metros. Anchura media: 40-60 metros. Grado de ocupación: 1.500 personas/días Grado de urbanización: playa urbana consolidada. Composición: arena muy fina y dorada. Condiciones de baño: aguas tranquilas, cuenta con equipo de salvamento completo, señalización de peligro y equipo de vigilancia. Tipo de acceso: Se puede acceder en coche, autobús, bicicleta y a píe. Infraestructuras: Cuenta con un Área de Servicios Generales; 1 Módulo de Asistencia Sanitaria; 3 Módulos de Vestuario, compuesto por 3 Módulos prefabricados, con aseos, duchas, Lavapiés y aseo discapacitados; 8 Duchas; 3 Torres de Vigilancia; 6 Lavapiés de acero; 2 Lavapiés de madera en módulos; 12 Pasarelas para usuarios y con accesibilidad discapacitados; 2 Kit Muleta Anfibia; 1 Sillas de discapacitados; 80 Recipientes para recogida de residuos; 4 Fuentes de agua potable; 2 Zona de Juegos Infantiles; 2 Zonas de Hamacas y Sombrillas; 1 Zona de Hidropedales; 1 Balizamiento; 2 Chiringuitos en Zona del Río Pícaro; 11 Plazas aparcamientos discapacitados. (Zona Central y Zona Río Pícaro), Iluminación eléctrica y Servicio de Megafonía. Acceso por: la Crtra. De Getares, (Vial de la Ciudad), (Avda. Carlos Cano). Por la CN-340, Acceso Norte, desvío por la Crtra. de los Yankis En autobús: Línea 8 Marcas de calidad: Esta playa Posee Bandera Azul, concedida en el año 2.009. EL CHINARRAL Situada en el Sur de la Ciudad, es una pequeña cala situada entre la Punta de San García y El Rodeo. Está al abrigo de una pequeña ensenada, entre la dársena del Saladillo y la Playa de Getares Longitud: 250 metros Anchura media: 40 metros Grado de ocupación: Alto Grado de urbanización: playa urbana consolidada. Composición: arena fina y dorada. Condiciones de baño: Playa tranquila, aunque destacan en sus aguas algunos arrecifes rocosos.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Tipo de acceso: A través de la Urbanización Campo de Golf, por la Ctra. De Getares. (Avda. Carlos Cano). Infraestructuras: Cuenta con una ducha y papeleras. Acceso por Carretera: Por la Ctra. De Getares. En coche, autobús y a píe Acceso por Autobús: Línea 8 En cuanto a CALA ARENA, CALA PERAL Y CALA SECRETA están dentro del Parque Natural del Estrecho, tiene difícil acceso y se limpian con personal que contrata la Demarcación de Costas del Ministerio de Medio Ambiente GALARDONES BANDERA AZUL En 1982, la Fundación Europea de Educación Ambiental creó un logotipo y una bandera, la bandera azul de Europa, para premiar a las playas y puertos deportivos de mayor calidad ambiental. Cada año, un jurado europeo valora las candidaturas presentadas por los municipios costeros europeos y concede banderas azules a los que cumplen una serie de requisitos que son: - Calidad del agua basada en los análisis oficiales. - Seguridad, según la presencia de salvamento y socorrismo teléfonos de emergencia. - Existencia de servicios, papeleras, vigilancia, posibilidad de acceso por transporte público, limpieza periódica. - Acciones de formación ambiental e información al usuario. La playa de Getares cuenta con este galardón, concedido en el año 2009, y ha sido renovado par el año 2010. Como ya se ha mencionado en el apartado 1 de este documento, y desde la entrada en vigor del Real Decreo 1341/2007 sobre la gestión de la calidad de las aguas de baño, las aguas quedan clasificadas por un periodo no menor a una temporada como Insuficiente, Suficientes, Buena y Excelentes, y los análisis son realizados por la Consejería de Salud en periodos de quince días durante toda la época de baño. En el municipio de Algeciras existen cuatro puntos de muestreos ubicados en playa del Rinconcillo (Este), Playa del Rinconcillo (Oeste), Playa Getares-San García (Getares) y Playa Getares-San García (Río Pícaro).
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Playas
Analizando los informes quincenales aportados por la Consejería de Salud en las últimas temporadas de baño (junio-septiembre), no se ha producido ningún incidente que haya derivado en el cierre de la playa al baño. En el último año 2009, durante todas las quincenas se obtuvieron como resultados en los cuatro puntos de muestreos lo siguiente:
Rinconcillo
Getares- San García
ESTE
BUENA
APTA PARA EL BAÑO
OESTE
BUENA
APTA PARA EL BAÑO
GETARES
MUY BUENA
APTA PARA EL BAÑO
RÍO PÍCARO
MUY BUENA
APTA PARA EL BAÑO
Por lo que podemos concluir que las playas cuentan con muy buenas condiciones para el baño.
9.2 PROBLEMÁTICA DE LAS PLAYAS Como hemos podido observar tanto por los informes de la Consejería de Salud, como por los datos aportados por el diagnóstico del medio acuático realizado por la UCA en periodo 20062008, las playas cuentan con una buena calidad en sus aguas. Sin embargo, desgraciadamente, están sometidas periódicamente a incidentes en forma de vertidos procedentes del elevado tráfico marítimo que pasa por el estrecho.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
A continuación se detalla una relación de accidentes y vertidos ocurridos en los últimos años que ha sido facilitado por el INMUCONA:
AÑO
FECHA
INCIDENTE
20/09/08
1.- Vertido de Pintura al aceite (20-09-08) vertido de 8 bidones de 20 kgs de pintura al aceite junto a la monoboya de la zona norte de la bahía, originado por manipulación de carga en el barco, que afecta a unos 20 metros de playa en el entorno de la desembocadura del río Palmones, con una extensión de 100 metros cuadrados
11/10/08
2.- Vertido del Buque “TAWE”, en este día, encalla en Punta San García, sin carga, pero con 150 Tm de fuel ligero para combustible, y al romperse el tanque nº 5 se produce un vertido de fuel ligero que afecta unos 300 metros del litoral del Parque Natural del Estrecho, pero debido al fuerte oleaje y la volatilidad del fuel, no es necesario ninguna limpieza.
10/10/08
3.- Vertido del Buque “Mar Victoria”, que en operaciones de descarga en el pantalán de Refinería, y debido al fuerte viento y mal estado de la mar, se rompió el amarre y al despegarse el buque provocó la rotura de la manguera liberando unos 200 litros de fuel ligero.
10/10/08
4.- Vertido del Buque “Fedra”, en este día encalla el citado buque, que aunque se encuentra vacío, tiene como combustible más de 300 Tm de fuel ligero.
11/10/08
El buque se parte en dos, liberando unas 150 Tm de fuel ligero.
13/10/08
En este día llegan a las playas Algecireñas restos de este fuel, concretamente 50 metros a ambos lados del Río Pícaro en la Playa de Getares y 300 metros entre la desembocadura del río Palmones y el Botavara en la Playa del Rinconcillo.
2008
Hasta el día 27 de octubre, se retiraron un total de 14.360 Kg de lodos de hidrocarburos y 1.480 Kg de material contaminado en las playas de Rinconcillo, Getares y Chinarral) 14/12/08
5.- Vertido de Boque Ropas 1 (14-12-2008) Vertido de fuel provocado por una grieta en el doble casco del buque, al chocar con la monoboya de Cepsa
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Playas
2007
28/01/07
1.- Vertido del barco “Sierra Nava”, el barco queda encallado en la zona marítima con regulación especia B. El buque transportaba aproximadamente 350 Tm de Fuel y 50 Tm de diesel como combustible, en total se retiraron: 3.279 Tm de material granular, 207 Tm de lodos y 10,64 Tm de material contaminado de la Playa del Chinarral y de la zona costera.
17/03/07
2.- Vertido del buque cisterna griego “Samothraki”, encallo cerca de “Europa Point” (Gibraltar), cargado con 44.000 Tm de crudo, aunque el capitán logra liberarlo con un viraje hacia popa, la chapa de fondo (no de doble casco) queda dañada
29/03/07
Se realiza un trasvase del crudo al buque “Serifopoulo”
03/04/07
El Buque “Samothraki” zarpó rumbo al puerto de Pireo, ya vacío, para su reparación. Hay que resaltar que si bien no se produjo ningún vertido, pudo haber ocasionado una gran catástrofe ambiental.
12/08/07
3.- Vertido Del “NEW FLAME”, a 0,7 millas de Punta Europa, el buque queda semihundido, con la proa a 23 m de profundidad y la popa fuera, cargado con 27.000 Tm de chatarra, 700 Tm de fuel ligero y 50 Tm de diesel para su consumo.
Y según la información aportada por el INMUCONA, la estimación de vertidos en años anteriores seria: AÑO
Nº DE VERTIDOS
2005
4
2004
7
2003
15
2002
31
Fuente: INMUCONA
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Por lo que como se puede observar, los vertidos procedentes del tráfico marítimo en la Bahía de Algeciras son un problema a tener muy en cuenta que repercuten de forma notable en las playas, no solo del municipio de Algeciras, sino en todas las del arco de la Bahía. Una de las principales causas de estos vertidos son los llamados Bunkering: recarga de combustible para consumo propio en plena mar desde barcos cisternas conocidos como “Gasolineras flotantes”. Por el Estrecho de Gibraltar pasan unos 100.000 buques al año y debido a la situación estratégica de la Bahía de Algeciras, hace que muchos de ellos realicen el avituallamiento “bunkering” en esta zona. Concretamente este aspecto tiene especial incidencia dentro del entorno de Gibraltar, en las aguas que la colonia se atribuye como propias, debido fundamentalmente a: Ventajas económicas, menos controles ambientales de los buques, incumplimiento de algunas directivas europeas relacionadas con los tipos de fuel y a que, en la cara Este del Peñón, no se controla el fondeadero.
9.3 DIAGNÓSTICO SECTORIAL 9.3.1
RESUMEN
El Municipio de Algeciras cuenta con una extensión de litoral importante, con playas de gran interés ambiental. Parte de estas playas están incluidas incluso en el Parque Natural del Estrecho. Las playas frecuentadas para el baño cuentan con las infraestructuras necesarias y según las analíticas realizadas por la Consejería de Salud durante la temporada estival, con buena y muy buena calidad para el baño. El principal problema que tiene estas playas es que son receptoras de vertidos de hidrocarburos, debido fundamentalmente a los avituallamientos “bunkering” que se realizan en el Estrecho. La problemática de la gestión de las playas es puntual en aspectos de vandalismo o de poco civismo en lo que a limpieza se refiere, ya que la gente que acude a estas zonas de baños están bastante concienciadas y hace uso efectivo de los puntos limpios, además de un uso adecuado de los restantes servicios de playa.
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Playas 9.3.2
MATRIZ DAFO
DEBILIDADES DEBILIDADES
AMENAZAS
Elevado tráfico marítimo
Vertidos de combustibles procedentes de los buques que atraviesan el Estrecho, que terminan afectando a las playas.
Aumento del tráfico marítimo en el Estrecho.
Bunkering como práctica habitual de suministro de combustible en el estrecho, sobre todo en Gibraltar.
Elevado desarrollo urbanístico.
Crecimiento del Puerto
Vertidos de urbanas.
Presiones urbanísticas.
aguas
residuales
OPORTUNIDADES FORTALEZAS Protección Naturales. Planes de Agenda 21 Local.
de
Construcción de una Estación Aguas Residuales EDAR, que dará tratamiento a las Aguas residuales del municipio.
Plan de acción de Acción de la Agenda 21 Local.
espacios
Acción
de
Adecuado equipamiento de las playas para el uso público, que han permitido galardonar como bandera azul a una de sus playas.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
10.Riesgos Ambientales
Los riesgos ambientales o naturales son los desencadenados por fenómenos del medio natural, aunque en muchas ocasiones pueden ser acelerados o inducidos por la acción del hombre. Por su lado, los antrópicos tienen su origen directamente en la actividad humana, principalmente, a partir de fallos en la aplicación y el uso de las tecnologías.
A continuación se analizan los diferentes riesgos susceptibles de producir pérdidas humanas y económicas en el término municipal de Algeciras.
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Riesgos Ambientales
10.1 INTRODUCCIÓN. El Plan de Emergencia Municipal (en lo sucesivo P. E. M.) es el plan territorial de Protección Civil elaborado para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en el término municipal, entendiendo por plan “la organización funcional y los mecanismos que permitan la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de personas y bienes, en caso de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública”. El P. E. M. establece un catálogo de recursos en caso de emergencia, el inventario de riesgos potenciales del municipio y las directrices de funcionamiento de los distintos servicios que se dedican a protección civil. Tiene un carácter flexible y adaptable a lo dispuesto en otras normas que se publiquen, tanto reglamentos u ordenanzas municipales como de rango superior, sin perjuicio del marco legal impuesto por la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil y el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil. Toda acción de protección civil, por simple que sea, debe obedecer a la actividad de un plan previsto con anterioridad, para asegurar una acción conjunta con otros planes de distinto ámbito territorial. La planificación debe apoyarse en los siguientes criterios: Autonomía de organización y de gestión Todas y cada una de las administraciones públicas en sus ámbitos competenciales respectivos, deben disponer de capacidad suficiente para organizar su protección civil. Coordinación Las actuaciones deben estar perfectamente estructuradas, tanto funcional como orgánicamente, para conseguir una respuesta eficaz ante una emergencia, de manera que no se produzcan disfunciones en las líneas jerárquicas de mando y en la utilización de medios y recursos de las diferentes administraciones públicas. Complementariedad La aplicación de este criterio tiende a evitar tanto la duplicidad como la ausencia de medios para conseguir que, en el conjunto de las actuaciones, se garantice la optimización indispensable de los mismos para la prevención y corrección de la emergencia. Subsidiariedad En una estructura general de protección civil que necesariamente ha de estar formada por distintos niveles de intervención, con diferentes medios y recursos. Los superiores deben de atender a las emergencias que, por sus características, no puedan los inferiores afrontar con sus propios recursos. Solidaridad El principio de solidaridad es fundamental para una acción conjunta, ya que las consecuencias de una catástrofe o calamidad pública son incumbencia de la totalidad de las administraciones públicas.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Integrabilidad La organización y actuación de los medios de cada una de las administraciones públicas deben ser concebidas de forma que se asegure su integración eficaz. Garantía en la información Para asegurar la más eficaz protección del ciudadano y de sus bienes, debe existir una garantía de que la información sobre riesgos, medios, recursos, organización y actuaciones es completa y extensiva a las administraciones públicas llamadas a intervenir.
10.2 OBJETIVOS DEL PLAN. El P. E. M. tiene cuatro objetivos prioritarios: -
-
Atender a las emergencias que se puedan generar o tener influencia en el término municipal, siempre que no sea de aplicación un plan especial de riesgo específico. Establecer el marco orgánico y funcional de respuestas a las situaciones de grave riesgo, catástrofes o calamidad pública, marcando el dispositivo de funcionamiento de los diversos servicios llamados a intervenir en las emergencias, así como la coordinación de los distintos escalones del plan. Definir los mecanismos que permitan la gestión de los medios y recursos en situaciones de emergencia. Determinar el esquema de coordinación e integración en un ámbito territorial y competencias superiores.
Estructura operativa del P. E. M. La estructura operativa está compuesta por varios grupos (ver Figura 10.2.1), cuyas funciones y personal integrante se recogen en la Tabla 10.2.1.
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Riesgos Ambientales
Tabla.10.2.2: Estructura operativa del Plan de Emergencia Municipal Estructura Operativa Dirección del plan
Personal Integrante Responsable: Ilmo. Sr. Alcalde-Presidente Suplente: Tte. Alcalde-Presidente del Área de Seguridad Ciudadana
CECOPAL (CECOP Municipal)
Jefe de Operaciones de PEM
Comité Asesor
Responsable: Tte. Alcalde-Presidente del Área de Protección Ciudadana
Funciones Declarar la activación del plan Establecer objetivos y misiones prioritarias Solicitar medios extraordinarios y/o extramunicipales Determinar la información para la población Declarar el final de la emergencia Evaluación operativa para la mejora y actualización del plan Designar a una única persona como portavoz Activación de los protocolos de localización y movilización Comunicación con los efectivos intervinientes y P.M.A. (Puesto de Mando Avanzado) Coordinación de recursos y medios Colaborar con la dirección del plan en la gestión de la emergencia Estudiar la situación Asesorar al director Actuar como órgano auxiliar
Suplentes: Intendente Mayor Jefe de la Policía Local Jefe del área administrativa de Protección Ciudadana
Gabinete de información
Componentes: Los responsables de los distintos Grupos Operativos Cualquier otro técnico o persona idónea Responsable: Jefe del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento
Organizar sistemas de información a la población, a organismos y a medios de comunicación Coordinar y elaborar la información sobre el suceso y su evolución Establecer periodicidad en notas de prensa Coordinar y elaborar la información sobre el uso y estado de los servicios públicos (circulación vial y férrea, estado de carreteras y puertos, comunicaciones telefónicas y telegráficas, suministro de agua y electricidad)
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Grupo de Intervención Operativo (G.I.O.)
Grupo de Orden
Responsable: Jefe de zona del Servicio Contraincendio Suplente: Jefe del Parque de Bomberos de Algeciras Servicios que lo integran: Consorcio Provincial de Contraincendios y Salvamento Responsable: Intendente Mayor Jefe de la Policía Local Suplente: Intendente 2º Jefe Policía Local
Grupo Sanitario
Grupo de Apoyo Logístico y Acción Social
Servicios que lo integran: -Policía Local -A.L.V.P.C Instituciones con coordinación: -Guardia Civil Policía Nacional Responsables: Jefe de Sanidad Local Director Provincial de la E.P.E.S Suplente: Coordinador de zona de la E.P.E.S. Servicios que lo integran: E.P.E.S. 061 Distrito Sanitario Algeciras - La Línea. Cruz Roja Local. Hospital "Punta Europa" A.L.V.P.C. Empresas privadas de transporte sanitario Centros asistenciales Empresas y organismos con medios aéreomóviles (helicópteros) Responsable: Tte. De Alcalde Delegado de Urbanismo Concejal Delegado de Asuntos Sociales Suplente: Jefe del Área de Urbanismo Jefe del Área de Servicios Municipales al ciudadano Servicios que lo integran: A.L.V.P.C. URBASER EMALGESA REMAL Agrupación de voluntarios de Cruz Roja. Personal de la Delegación Municipal de Asuntos Sociales Área Municipal de Urbanismo
Eliminar, reducir y controlar las causas y los efectos Rescate y salvamento de víctimas Informar a la dirección del plan
Garantizar el orden público y la seguridad ciudadana Control de accesos a la zona afectada Colaborar con los avisos a la población, búsqueda de desaparecidos y tareas de evacuación
Atención sanitaria "in situ" Clasificación y control en el "área de socorro" Evacuación de afectados a efectos de asistencia sanitaria Organizar: Infraestructura de recepción hospitalaria Medios profilácticos Destrucción de focos contaminantes Identificación de fallecidos Suministro de fármacos Atención social a los afectados Organizar los albergues provisionales Organizar el suministro de alimentos y enseres Rehabilitación de urgencia de los Servicios Públicos Delimitar daños y su posible evolución. Organizar los medios de transporte.
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Riesgos Ambientales
Figura 10.2.3: Mecanismos del Plan de Emergencia Municipal
PLANDEEMERGENCIAMUNICIPAL SUCESO INFORMACION CECOP EVALUACION DIRECCION COMITEASESOR
PREEMERGENCIA
EMERGENCIA LOCAL Parcial / Total
NOSEACTIVAEL PLAN
ACTIVACIONDEL PLAN
ACTIVACIONDE SERVICIOORDINARIO
ESTABLECIMIENTODEL PROTOCOLOPARA EMERGENCIAPARCIAL
ESTABLECIMIENTODEL PROTOCOLOPARA EEMERGENCIAGENERAL
ACTIVACION COMITEASESOR
ACTIVACION COMITEASESOR
ACTIVACIONDEL GABINETEDE INFORMACION
ACTIVACIONDEL GABINETEDE INFORMACION
ACTIVACIONPARCIAL DELOSGRUPOS DEACCION
ACTIVACIONDELOS GRUPOSDEACCION
CONTROL
NOCONTROL
FINAL DEL INCIDENTE
CONTROL
ACTUACION DEL G.I.O (P.M.A)
NOCONTROL
EMERGENCIA PROVINCIAL
EMERGENCIA REGIONAL
ACTIVACIONDEL PLAN
ACTIVACIONDEL PLAN ESTABLECIMIENTODEL PROTOCOLOPARA EMERGENCIA GENERAL
ACTUACION DEL G.I.O (PMA)
ACTIVACION COMITEASESOR
ACTIVACION GABINETEDE INFORMACION
CONTROL
GRUPOSDE ACCION NOCONTROL
CONTROL
NOCONTROL
DESACTIVACIONDEL PLAN
DESACTIVACIONDEL PLAN
TRANSFERENCIA AL NIVEL SUPERIOR
FINAL DEL SUCESO
FINAL DEL SUCESO
TRANSFEENCIAA NIVEL SUPERIOR
DESASTIVACION DEL PLAN
FINAL SUCESO
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10.3 INDENTIFICACIÓN, PONDERACIÓN Y DELIMITACIÓN DE RIESGOS: Identificación: Al identificar los elementos o acciones de origen natural, tecnológico y/o antrópico que puedan causar daños a personas, bienes y/o medio ambiente tenderemos en cuenta: a.- Experiencia de ocurrencia anterior de los mismos en el Municipio. b.- Estimación de los mismos, en función de las características locales y de la experiencia extramunicipal existente sobre incidentes similares. c.- Se entiende que en cuanto a daños el índice corresponde a los generados en un solo suceso y no a los acumulados en sucesos de la misma naturaleza. d.- Tipos de Riesgos: 1. - ORIGEN NATURAL: (Tabla I). RIESGOS NATURAL INUNDACIONES ROTURA DE PRESAS SEQUÍAS SEISMOS VIENTOS HURACANADOS TSUNAMIS DESLIZAMIENTOS DE TIERRA 2. – ORIGEN TECNOLÓGICO: RIESGO TECNOLOGICO RIESGOS INDUSTRIALES RIESGOS EN T.M.P RIESGO NUCLEAR 3. – ORIGEN ANTROPICO RIESGOS ANTROPICO RIESGO DE INCENDIOS RIESGO DE HUNDIMIENTO RIESGO EN TRANSPORTE RIESGO EN GRANDES CONCENTRACIONES RIESGO DE ANOMALIAS EN SUMINISTROS BÁSICOS
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Riesgos Ambientales
RIESGO DE CONTAMINACIÓN (NO TECNOLÓGICA) RIESGO EN ACTIVIDADES DEPORTIVAS RIESGOS DE EPIDEMIAS Y PLAGAS RIESGOS DE ATENTADOS ACCIDENTES Y DESAPARECIDOS Clasificación de riesgos: Atendiendo a datos históricos de la zona, así como su modelo estadístico de los datos en cuanto frecuencia estimada, observa una distribución normal o de campana de Gauss. De la misma forma haciendo un uso estadístico de la potencialidad de daño, estudiando de nuevo su forma de distribución y solapando ambas ponderaciones nos encontramos con la mencionada campana de Gauss con el centro de gravedad desplazado hacia la derecha. En general podríamos hablar de una distribución con un coeficiente de simetría positivo (desplazado hacia la derecha) y un coeficiente de apuntamiento o de curtosis mayor que cero o leptocurtica puntiagudo por el centro.
1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0
1
2
3
4
5
RIESGO
Si llamamos
A: Alto M: Medio B: Bajo
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
RIESGOS
VALORACION
1º
CONCENTRACIONES HUMANAS
A
2º
INCENDIOS FORESTALES
A
3º
INUNDACIONES
A
4º
INCENDIOS URBANOS
M
5º
ACCIDENTES POR CARRETERA
M
6º
CONTAMINACION
M
7º
VIENTOS HURACANADOS
M
8º
INCENDIOS INDUSTRIALES
M
9º
EPIDEMIAS
M
10º
INTOXICACIONES ALIMENTICIAS
M
11º
SEQUÍAS
B
12º
PRESAS
B
13º
ACCIDENTES POR FERROCARRIL
B
14º
ACCIDENTES AÉREOS
B
15º
ACCIDENTES DE MONTAÑAS
B
16º
EXPLOSIONES
B
17º
SEISMOS
B
Si representamos estos potenciales riesgos de bajos a graves tendríamos la siguiente distribución:
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Riesgos Ambientales
RIESGOS DE BAJOS A GRAVES
SEISMOS EXPLOSIONES ACCIDENTES DE MONTAÑAS ACCIDENTES AÉREOS ACCIDENTES POR FERROCARRIL PRESAS SEQUÍAS INTOXICACIONES ALIMENTICIAS EPIDEMIAS INCENDIOS INDUSTRIALES VIENTOS HURACANADOS CONTAMINACION ACCIDENTES POR CARRETERA INCENDIOS URBANOS INUNDACIONES INCENDIOS FORESTALES CONCENTRACIONES HUMANAS
Delimitación y descripción: 1º.- CONCENTRACIONES HUMANAS. RIESGO ALTO Desde el 15 de agosto al 15 de septiembre, anualmente, pasan por el Estrecho de Gibraltar numerosos magrebíes emigrantes que retornan a sus países de origen con objeto de disfrutar sus vacaciones estivales. El número es tan elevado que se establece por la Dirección General de Protección Civil un operativo preventivo llamado “Operación Paso del Estrecho”. Sin éste la acumulación para el embarque podría determinar una elevada masificación y un caos consiguiente.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Los mayores índices de afluencia se dan a final de cada mes o quincena, incrementándose si coinciden con un fin de semana o festivo. En la actualidad, tanto la mejora en las infraestructuras (accesos, zonas de descanso o preembarque, etc.) como el mayor número de rotaciones de los ferry y fundamentalmente el éxito de organización del operativo, ha ahondado en una mejora y fluidez de la “operación”, evitándose los problemas de años atrás, a pesar del incremento de personas y vehículos en tránsito. 2º.- INCENDIOS FORESTALES. RIESGO ALTO El término de Algeciras cuenta con estribaciones del Parque Natural de “Los Alcornocales” de alto valor ecológico. Los incendios forestales y de matorral (en otras zonas del término) son frecuentes en los meses de julio, agosto y septiembre. El riesgo mayor independientemente del daño natural, se encuentra en las numerosas viviendas dispersas que nos podemos encontrar en el monte (muchas de ellas de carácter ilegal) fundamentalmente en estribaciones de la Bda. de El Pelayo o El Cobre, en las cuales no es extraño recurrir a la evacuación para evitar posibles daños personales. Las competencias en la organización y coordinación de los incendios forestales recaen íntegramente en el INFOCA. El Ayuntamiento; no obstante, posee un Plan de Emergencia de Incendios Forestales (PALEIF). Los incendios en pastos se extinguen por el Consorcio de contra incendios y Salvamento. 3º.- INUNDACIONES. RIESGO ALTO Protección Civil cuenta con un Sistema de Alertas de fenómenos meteorológicos adversos (mediante 112). Por otra parte, la Delegación Municipal de Protección Civil recibe diariamente tres previsiones meteorológicas del Instituto Nacional de Meteorología.
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Riesgos Ambientales
Basada en la información de: INTENSIDAD: Débil: Moderada: Fuerte: Muy Fuerte:
Menor o igual a 2 litros m2/hora. Entre 2 y 15 litros m2/hora. Entre 15 y 20 litros m2/hora. Entre 30 y 60 litros m2/hora.
DURACION: Ocasionales: Persistentes:
Duración menor del 30% del periodo de predicción. Duración mayor del 60% del periodo de predicción.
EXTENSIÓN: Aisladas o locales: Generalizadas:
Afectan entre el 10 y el 30% del ámbito geográfico provincial. Afectan al 60% o más del ámbito geográfico provincial.
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Zonas inundables: Localización Bda. El Pelayo.
Bda. El Cobre.
Bda. La Juliana
Polígono del Tiro
Paseo Marítimo
Colonia San Miguel
Acebuchal Bajo y Playa del Rinconcillo Río Palmones
Causas - Torrentes con fuertes crecidas, pendientes pronunciadas. Se recomienda: Limpieza periódica de cauces, desagües (N.340) y vigilancia de viviendas ilegales, muros perimetrales, etc. - Zona de curso alto y medio del Arroyo de La Miel. Se recomienda: Limpieza periódica del cauce y vigilancia de viviendas ilegales en márgenes de éste. - Zona Avda. Del Cobre: Viviendas en antigua vaguada o cañada en cotas bajas, deficientes desagües. Se recomienda: Limpieza periódica de desagües y husillos laterales carretera. - Viviendas ilegales encima de colector de desagües. Se recomienda: Vigilancia de viviendas ilegales y limpieza periódica de colector, desagües y husillos. - Calles Andalucía, Tartesos y anejos: Cotas más bajas que el colector, deficientes desagües. Se recomienda: Limpieza periódica de desagües y husillos, control de las viviendas cercanas al colector. - La Avda. Virgen del Carmen, en pleamar y fuertes lluvias, se encharca; con posibilidad de que se afecten garajes y algunos comercios. Se recomienda: Limpieza exhaustiva de husillos. - Casas en cotas más bajas que colector que desemboca en el río (C/ Quejigos y anejos). Se recomienda: Control de la zona y limpieza periódica de desagües. - Casas en cotas bajas con deficientes salidas de pluviales, posibilidad de encharcamientos (Calles de Cabos y anejos) Se recomienda: Limpieza periódica de husillos. - El Río Palmones está controlado por la Presa “Charco Redondo”, una posible avenida (desagüe incontrolado) es de probabilidad escasa, aunque con riesgo real en cotas de terreno muy bajas y/o pleamar. Existen zonas habitadas en esta zona de influencia. Se recomienda: Coordinación con la CH.
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Riesgos Ambientales
4º.- INCENDIOS URBANOS. RIESGO MEDIO 5º.- ACCIDENTES POR CARRETERA RIESGO MEDIO 6º.- CONTAMINACIÓN. RIESGO MEDIO Actualmente los únicos antecedentes historiografiados (sin contabilizar los accidentes con mercancías peligrosas) son: Contaminación Marina: Vertido de residuos derivados del petróleo en el interior de la Bahía, motivados por ciertas actividades de limpieza o similares, prohibidas en distancias tan cercanas a la costa. Contaminación atmosférica: 1º.- Fuertes olores a hidrocarburos provenientes de los vertidos ilegales anteriormente citados. 2º.- Con menos frecuencia olores penetrantes provenientes del Polígono Industrial. (Suelen detectarse exclusivamente en las zonas más elevadas de la ciudad). Ultimas alertas registradas (a partir de 1.997) para Algeciras: Año 1.997: Día 30 de Octubre. (Fuerte olor a hidrocarburos) Año 1.998: Día 12 de Agosto (Vertido de hidrocarburos en Bahía) Año 2.003: Día 21 de Enero al 28 de febrero. (Naufragio, hundimiento, y movilización de la Gabarra Spabunker IV hasta un dique seco), aunque no hubo ningún vertido puso de manifiesto el riesgo que tenemos en la bahía de Algeciras. 7º.- VIENTOS HURACANADOS. RIESGO MEDIO ESCALA DE BEAUFORT: Fuerza: 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Denominación:
Frescachón Duro Muy Duro Temporal Borrasca Huracán
Velocidad (Km./h): 20 a 28 29 a 38 39 a 49 50 a 61 62 a 74 75 a 88 89 a 102 103 a 117 118 a 133 179 | P á g i n a
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
Se establecerá la situación de PREEMERGENCIA, tras aviso específico de I.N.M. y a partir de probabilidad de vientos de Fuerza 09 (más de 75 Km./h).
Ultimas alertas registradas (a partir de 1.997) de vientos superiores para la Algeciras de Fuerza 09 : -Año 1.997: Días 15 y 16 de septiembre y 29 de octubre. -Año 1.998: Días 9 de enero y 31 de diciembre. -Año 1.999: Días 16 de enero y 19 de octubre. -Año 2.002: Días 28 de octubre y 13 de Noviembre. 8º.- INCENDIOS INDUSTRIALES. RIESGO MEDIO
Zonas de alto riesgo: Polígonos Industriales de: Cortijo Real, Las Herrizas, La Menacha, Zona Portuaria. Almacenamientos (corcho, papel, productos de limpieza, etc.)
9º.- EPIDEMIAS. RIESGO MEDIO La zona del Campo de Gibraltar, por su carácter fronterizo con el Continente Africano, puede verse afectado por epidemias con riesgo humano o animal. No suelen ser frecuentes este tipo de situaciones. No obstante durante el 1999 una epidemia animal (“Fiebre Aftosa”) alertó al Departamento de Sanidad Exterior, ubicado en el recinto de la Autoridad Portuaria y competente en estos casos, concretando las actuaciones preventivas. Las medidas no suelen trascender del ámbito portuario (control de animales, alimentos, congelados, etc). No obstante, se requiere absoluta coordinación con el municipio con objeto de articular situaciones que así lo requieran (instrucciones a la población, control de sectores de riesgo, medidas profilácticas en su caso, etc.). En el periodo de Operación Paso del Estrecho, en el que un elevado número de magrebíes pasan por la Aduana algecireña, y fundamentalmente en su retorno, la Dirección General de Protección Civil incrementa las medidas sanitarias.
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Riesgos Ambientales
Otros Riesgos. 10º.- INTOXICACIONES ALIMENTICAS. RIESGO BAJO 11º.- INTOXICACIONES ALIMENTICIAS. RIESGO BAJO 12º.- SEQUÍAS. RIESGO BAJO 13º.- PRESAS. RIESGO BAJO 14º.- ACCIDENTES POR FERROCARRIL. RIESGO BAJO 15º.- ACCIDENTES AÉREOS. RIESGO BAJO 16º.- ACCIDENTES DE MONTAÑAS. RIESGO BAJO 17º.- SEISMOS. RIESGO BAJO
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
11.Contaminación Acústica
El ruido se puede definir como un sonido molesto e intempestivo que puede producir efectos fisiológicos y psicológicos no deseados en una persona o grupo. En la percepción del ruido, interviene un alto grado de susceptibilidad, e influyen las circunstancias personales del oyente; también contribuye a la percepción del ruido su duración en el tiempo, la intensidad o volumen, el tipo de espacio donde se emite y las características físicas del oído humano. El ruido como problema ambiental ha estado presente en nuestra sociedad desde mediados del siglo XX. Sin embargo, ha sido en las últimas décadas cuando la rápida emergencia de los problemas de ruido en las ciudades ha hecho que se desarrollen políticas de lucha contra la contaminación acústica. En el marco de la Conferencia de Estocolmo, en 1972, la Organización Mundial para la Salud (OMS), catalogó el ruido como una forma más de contaminación. En los últimos años, el sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente, “Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos”, establece entre sus objetivos la reducción del número de personas expuestas a niveles elevados en un 10% para el 2010, y un 20%, para el 2020. Los valores que se muestran en la siguiente tabla son los fijados por la Organización Mundial de la Salud en cuanto a ruido y deben servir como base a la legislación.
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Contaminación Acústica
11.1. NOVEDADES LEGISLATIVAS: El 19 de enero de 2008 entró en vigor la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (GICA). En materia de contaminación acústica, esta norma establece una nueva regulación que, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, incluye una nueva zonificación del territorio en áreas acústicas. Establece, además, el marco legal para la realización de mapas de ruido y planes de acción; fija el régimen aplicable en aquellas zonas en las que no se cumplan los objetivos de calidad acústica exigidos; e incorpora la posibilidad de designar servidumbres acústicas. Desde el año 2008 se trabaja por parte de la Consejería de Medio Ambiente en la redacción del proyecto de Reglamento de Desarrollo de la Ley GICA en materia de contaminación acústica, que todavía no ha salido a luz. Este texto sustituirá al actual Reglamento de Protección contra la Contaminación Acústica en Andalucía, aprobado por Decreto 326/2003, de 25 de noviembre. El futuro Reglamento desarrollará, e incorporará a la normativa autonómica el contenido de carácter básico del Real Decreto1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental; y el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones. La Directiva 49/2002/CE, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental, así como su transposición a la legislación estatal mediante la Ley 37/2003, del Ruido, y el Real Decreto 1513/2005, que la desarrolla en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental, establecen nuevas herramientas de gestión. De entre todas ellas destaca la exigencia de elaborar mapas estratégicos de ruido y planes de acción, tanto de las aglomeraciones urbanas como de las infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias, que deberán ser revisados periódicamente. Así, durante 2008, las administraciones competentes debían de haber comenzado a elaborar los planes de acción relativos a los mapas estratégicos de ruido. De acuerdo con la Ley 37/2003 y con la Ley 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, la competencia para la elaboración y aprobación de los mapas estratégicos de ruido y de los planes de acción corresponde a la Administración Local. Además de la elaboración, aprobación y revisión de los mapas estratégicos y planes de acción de las aglomeraciones relativas a las ciudades de más de 100.000 habitantes (como es el caso del municipio de Algeciras). A nivel municipal, la normativa vigente es la Ordenanza Municipal de Protección contra la Contaminación Acústica del 4 de Agosto de 2006, que tiene por objeto regular la protección del medio ambiente urbano frente a los ruidos y vibraciones que impliquen molestia, riesgo para la salud de las personas o daño para bienes de cualquier naturaleza. Según esta ordenanza, todas las actuaciones susceptibles de producir ruidos y vibraciones, no sujetas a evaluación de impacto ambiental o informe ambiental, quedan sometidas a las prescripciones establecidas por ésta. La ordenanza municipal identifica al Ayuntamiento de Algeciras como principal responsable de regular la contaminación acústica de término municipal, así como de velar por el cumplimiento de la citada ordenanza.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
La ordenanza de ruidos de Algeciras está por tanto adaptada al decreto autonómico vigente de ruidos; concretamente el Decreto 326/2003. Aunque, por otro lado, aún no se ha dado cumplimiento a los establecido en los artículos 10, 11 y 12 respecto a la Elaboración de los Mapas Estratégico de Ruido y Planes de Acción por parte del Consistorio Municipal.
11.2. EXPOSICIÓN AL RUIDO. El ruido ambiental se caracteriza por ser caótico, irregular y arrítmico. Por eso, para medirlo se emplea como descriptor el Leq, nivel continuo equivalente en dB (A), que tiene la misma energía que el ruido fluctuante original para un mismo período de tiempo. El incremento de los niveles de ruido ha crecido de forma desproporcionada en las últimas décadas y sólo en España se calcula que al menos 9 millones de personas soportan niveles medios de 65 decibelios (dB), siendo el segundo país, detrás de Japón, con mayor índice de población expuesta a altos niveles de contaminación acústica. La población en general está expuesta a unos niveles de ruido comprendidos entre 35-85 dBA. Los diferentes estudios demuestran que por debajo de los 45 dBA de nivel sonoro equivalente, nadie se siente molesto. También se ha demostrado que la relación entre la exposición al ruido y el porcentaje de población expuesta es exponencial, de forma que con un nivel de ruido de 55 dBA un 10% de la población está perturbada, y común 85 dBA puede considerarse que el 100% se sentirá afectada. Los 65 dBA de nivel sonoro equivalente diario (Leq) se considera como el límite superior de tolerancia o aceptabilidad para el ruido ambiental. Según datos de la OCDE, en 1995 el porcentaje de población europea expuesta a niveles sonoros continuos equivalentes por encima de 65 dBA ascendía a un 17%; un 65% estaba expuesta a un Leq mayor de 55 dBA; y un 1,5% a un Leq por encima de 75 dBA. Pero en los últimos años estos porcentajes se han visto incrementados, como el caso de la población expuesta a niveles sonoros equivalentes por encima de 65 dBA, que ha subido a un 26%, algo que llama poderosamente a la preocupación.
11.3 PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIÓN POR RUIDOS Y VIBRACIONES EN ALGECIRAS. FUENTE DE CONTAMINACIÓN POR RUIDOS Y VIBRACIONES EN MUNICIPIOS ANDALUCES DE MAS DE 50.000 HABITANTES. La contaminación por ruidos y vibraciones se ha revelado como una de las causas principales de degradación medioambiental en las áreas urbanizadas. El ruido es un agente perturbador de la tranquilidad y sosiego ciudadano, que ocasiona graves molestias sociales para la comunidad y tiene efectos negativos sobre la salud y el comportamiento de los individuos que lo padecen.
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Contaminación Acústica La Consejería de Medio Ambiente ha abordado la problemática del ruido ambiental a través de un conjunto de estudios técnicos y sociológicos que permiten conocer la realidad del problema de la contaminación acústica, al objeto de establecer recomendaciones para las instalaciones industriales, para la planificación urbana y para la ordenación territorial, junto con la promulgación de una legislación andaluza específica sobre ruidos y vibraciones. En estos estudios trata de conocer el grado de contaminación acústica ambiental existente en los núcleos de población de la Comunidad Autónoma. Primero fueron los de más de 50.000 habitantes entre los que se encuentra la ciudad de Algeciras. Para conocer la fuentes de contaminación de ruidos debemos recurrir a este estudio ya que es el único documento sobre al análisis de ruido en la ciudad. Tipo
Actividades comerciales y de ocio
Fuentes de origen animal Fuentes de origen comunitario
Fuentes de origen mecánico
Tráfico aéreo
Tráfico terrestre
Fuente
Total fuente (%)
Actividades deportivas Bares / pubs / discotecas Reparto urbano Talleres de lavado de coches Talleres mecánicos Otros - Fuentes de origen animal
0,19 4,57 1,17 0,68 2,34 0,96
Conversaciones en la calle Gritos Niños jugando Radio, televisión y música en vivienda Actividades portuarias Carga / descarga Maquinarias de obras públicas Obras Ventilación / Climatización Otros - Tráfico aéreo
1,53 1,61 1,48 1,56 0,79 0,73 1,11 0,85 1,53 0,44
Automóviles-turismos Camiones de basura Camiones y autocares Motos y motocicletas Servicios de ambulancia y policía Trenes
49,03 2,19 7,72 15,77 3,53 0,22
Total tipo de fuente(%)
8,95
0,96 6,18
5,01
0,44
78,46
Tabla 11.3.1 Fuentes de contaminación acústica para municipios andaluces de más de 50.000 hab. año 1.999 Fuente: Consejería de Medio Ambiente
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
La principal fuente de contaminación acústica en municipios como Algeciras es con diferencia el tráfico terrestre con más de un 70% del peso de las emisiones de ruido, principalmente por el trasiego de turismos, motos y motocicletas. A continuación le siguen en mucha menor proporción los camiones y autocares. Y con una representación muy pequeña servicios de ambulancia, policía y camiones de basura. A gran distancia le siguen las de origen comercial y de ocio (bares / pubs / discotecas principalmente), las de origen comunitario y las fuentes de origen mecánico que en conjunto suman aproximadamente un 20% de total. Aunque en casos puntuales pueden llegar a ser bastantes representativas, como es el caso de las zonas residenciales cercanas a áreas de botellón, recintos feriales etc… NIVELES SONOROS AMBIENTALES EN ALGECIRAS: La contaminación acústica se analiza a través de una serie de descriptores que permiten conocer aproximadamente los niveles sonoros a los que se encuentra sometida la población. Los índices estadísticos más frecuentemente utilizados, y que han sido utilizados en este estudio son: Nivel sonoro continúo equivalente en dBA.- Leq dBA- Intensidad en dBA de un sonido constante de la misma energía sonora del ruido fluctuante a medir durante el mismo periodo de tiempo. La letra A (en dBA) indica que la medida de la intensidad del sonido se ha ponderado utilizando un filtro que permite el mismo paso de frecuencias que el oído humano. Los valores han sido promediados para distintos periodos de tiempo; al objeto de obtener los valores medios diurnos (7-23 h), nocturnos (23-7 h), ó bien los valores medios a lo largo de las 24 horas.
Nivel Día / Noche.- LDN- Modificación del Leq medio a lo largo de las 24 horas, donde se introduce una penalización de 10 db para el periodo nocturno, dado que los niveles nocturnos afectan a las actividades de descanso de forma más crítica que a las actividades diurnas. Así mismo, existen otros parámetros que indican el nivel de ruido alcanzado durante un período de tiempo determinado: Percentil 10.- l10-, que mide el nivel de ruido alcanzado o sobrepasado el 10% del tiempo. Percentil 90.- L90- que mide el nivel de ruido alcanzado o sobrepasado el 90% del tiempo. Ambos se calculan durante 24 horas, por el día (7-23h) y por la noche (23-7h). La población en general está expuesta a unos niveles de ruido comprendidos entre 35-85 dBA. Por debajo de los 45 dBA de nivel sonoro equivalente no se producen molestias a la población. Se considera que el límite superior de tolerancia o aceptabilidad para el ruido ambiental es 65 dBA de nivel sonoro equivalente diario (Leq). En los últimos diez años, el porcentaje de personas
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Contaminación Acústica expuestas a niveles de ruido superiores a los 65 dBA se ha incrementado del 15 al 26%, lo que significa que un elevado porcentaje de la población no está debidamente protegida contra los efectos en la salud derivados de la exposición al ruido. Uso del Suelo Comercial
Leq 24h 66,77
Leq (D) 68,04
Leq (N) 60,63
Enseñanza
65,89
67,19
Hospitalario
64,62
65,84
Industrial
65,72
Ocio
67,64
Parques y jardines Puerto Res. Comercial Res. Industrial
LDN 69,51
L10 24h 69,35
L10 (D) 70,41
L10 (N) 61,53
L90 24h 45,58
L90 (D) 56,48
L90 (N) 41,84
58,65
68,31
67,85
69,19
59,79
43,68
55,00
40,32
59,51
67,65
67,33
68,29
61,35
47,09
56,43
43,58
66,97
60,25
68,70
68,74
69,78
62,38
47,29
57,02
44,07
67,46
66,46
73,01
70,25
69,72
68,89
49,82
53,76
45,51
64,60
65,65
59,02
67,56
66,89
67,80
60,57
45,93
56,38
42,65
66,69
67,75
61,44
69,76
69,11
69,93
63,53
52,95
58,19
50,98
67,54
68,79
62,11
70,52
70,42
71,40
64,25
45,58
58,14
41,39
64,96
67,65
60,92
69,28
69,12
70,15
62,57
47,46
57,31
45,00
Res. Suburbana
62,37
63,74
55,20
64,78
63,99
65,21
55,94
42,31
51,47
39,51
Res. Transportes
69,15
70,35
64,01
72,15
72,07
72,94
66,83
50,54
61,23
45,74
Res. Urbana
64,54
65,87
58,37
67,20
66,73
67,88
59,65
43,40
54,49
40,37
Tabla 11.3.1 Niveles de Ruido soportados en ciudades de más de 50.000 hab según áreas. Fuente: Consejería de Medio Ambiente 1999
Observando la tabla, podemos sacar las siguientes conclusiones: -El área que recibe mayor nivel sonoro es la correspondiente al residencial transporte. Volviendo a corroborarse la enorme influencia que tiene el tráfico terrestre en la contaminación acústica. Superando el valor de 65 dBA como el límite superior tolerable o de aceptabilidad. -Los niveles de ruido nocturno alcanzan sus mayores expresiones en áreas de ocio y residencial transportes COMPARACIÓN DE ÍNDICES DE RUIDO SOPORTADOS EN ALGECIRAS CON CIUDADES DE MÁS DE 50.000 HABITANTES. A continuación se describen los niveles de ruido de Algeciras en el año 1.999: Leq 24h 66,43
Leq (D) 67,66
Leq (N) 61,30
LDN 69,54
L10 24h 68,94
L10 (D) 70,04
L10 (N) 63,11
L90 24h 49,22
L90 (D) 57,04
L90 (N) 46,10
Tabla 11.3.2 Niveles de ruido en Algeciras, 1999. Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Comparamos estos datos con otras mediciones procedentes de otras ciudades de más de 50.000 habitantes, son objeto de comparar los niveles de ruido en Algeciras con otras ciudades de similar tamaño.
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
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Contaminación Acústica
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Contaminación Acústica De esta serie de gráficos aportados por el estudio realizado por INASEL para la Consejería de Medio Ambiente durante el periodo comprendido 1992-1998, se deduce las siguientes conclusiones: -De la comparación de los parámetros Leq 24 h entre Algeciras y el resto de las ciudades Andaluzas de más de 50.000 hab, se puede concluir que Algeciras presenta unos niveles de ruido que están ligeramente por encima de la media que se sitúa para las últimas mediciones en 65,95 dBA. En concreto para Algeciras el Leq 24h se sitúa en 66,43 dBA, superando el límite de tolerancia o aceptabilidad de (65dBA). -Respecto a la comparación de los parámetros LeqD y LeqN. Podemos concluir que en Algeciras el LeqD (67,66) se encuentra ligeramente por encima de la media establecida en este caso es 67,19 dBA. Al igual que ocurre con el LeqN, donde la media es de 60,38 dBA y Algeciras registra (61,3). -En el análisis de percentil 90, L90 para 24 hr, Algeciras junto con Cádiz son las ciudades que se encuentran de forma significativa por encima de la media establecida en 46,14 dBA. Encontrándose este percentil en el año 1999 para Algeciras en (49;22). Los niveles sonoros en Algeciras en el año 1999 se encontraban ligeramente por encima de la media del resto de municipios andaluces de más de 50.000 hab.; y que se encuentra por tanto por encima de los niveles de ruido aceptables. Aunque no disponemos de datos, entendemos que esta situación se habrá agravado en la actualidad debido al crecimiento de la población y por el consiguiente tráfico rodado, ampliación de infraestructuras, polígonos industriales etc… Algeciras se encuentra en una posición media respecto a una valoración global por el LDN, donde las ciudades más ruidosas son La Línea de la Concepción y Granada; y las menos Marbella y Linares. ACTUACIONES DEL AYUNTAMIENTO EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Tras la entrada en vigor de la Ley 7/2007, corresponden a la Consejería de Medio Ambiente las actuaciones sometidas a Autorización Ambiental Integrada y Autorización Ambiental Unificada, concerniendo a los ayuntamientos el resto de actuaciones. Como reflejo de este tipo de actuaciones se recoge a continuación los expedientes sancionadores tramitados por el INMUCONA durante los dos últimos años. Expedientes Tramitados Expedientes por ruido con resolución sancionadora con diligencias previas y adopción de medidas correctoras (*los datos del 2010 son hasta Agosto)
2009 98 34 5
2010* 49 10 5
29
5
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ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
11.4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL 11.4.1 RESUMEN: La Consejería de Medio Ambiente ha abordado la problemática del ruido ambiental a través de un conjunto de estudios técnicos y sociológicos que permiten conocer la realidad del problema de la contaminación acústica, al objeto de establecer recomendaciones para las instalaciones industriales, para la planificación urbana y para la ordenación territorial, junto con la promulgación de una legislación andaluza específica sobre ruidos y vibraciones. Para conocer la fuentes de contaminación de ruidos debemos recurrir a este estudio ya que es el único documento sobre al análisis de ruido en la ciudad. El término municipal de Algeciras se encuentra dentro de las ciudades de más de 50.000 habitantes dentro de estos estudios. La principal fuente de contaminación acústica en municipios como Algeciras es con diferencia el tráfico terrestre con más de un 70% del peso de las emisiones de ruido, principalmente por el trasiego de turismos, motos y motocicletas. A continuación le siguen en mucha menor proporción los camiones y autocares. Y con una representación muy pequeña servicios de ambulancia - policía, y camiones de basura. Observando los niveles de ruido soportados en ciudades de más de 50.000 hab, se concluye los siguiente: El área que recibe mayor nivel sonoro es la correspondiente al residencial transporte. Volviendo a corroborarse la enorme influencia que tiene el tráfico terrestre en la contaminación acústica. Superando el valor de 65 dBA como el límite superior tolerable o de aceptabilidad. Los niveles de ruido nocturno alcanzan sus mayores expresiones en áreas de ocio y residencial transportes De la comparación de los índices de ruidos soportados en Algeciras con ciudades de más de 50.000 habitantes se concluye que: los niveles sonoros en Algeciras en el año 1999 se encontraban ligeramente por encima de la media del resto de municipios andaluces de más de 50.000 habitantes. Y que se encuentra por tanto, por encima de los niveles de ruido aceptables. Aunque no disponemos de datos, entendemos que esta situación se habrá agravado en la actualidad debido al crecimiento de la población y por consiguiente tráfico rodado, ampliación de infraestructuras, polígonos industriales etc… Algeciras se encuentra en una posición media respecto a una valoración global por el LDN; donde las ciudades más ruidosas son La Línea de la Concepción y Granada, y las menos Marbella y Linares.
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Contaminación Acústica 11.4.2 MATRIZ DAFO DEBILIDADES DEBILIDADES Contaminación acústica en áreas residenciales, por el tráfico terrestre, superándose el valor de 65 db. Falta de un estudio acústica actualizado y específico de la ciudad. FORTALEZAS
AMENAZAS Progresivo
aumento del parque de vehículos y por tanto de la contaminación por tráfico rodado. Niveles
de ruido que están encima de la medio del los municipios de más de 50.000 habitantes y de los niveles sonoros aceptables establecidos en 65,9 db.
Ordenanza Municipal del Protección del Medio Ambiente Acústico. OPORTUNIDADES Elaboración
de la Agenda 21 Local.
Propuesta
de elaboración de un mapa de ruido para el Término municipal.
193 | P á g i n a
Transito, Movilidad y Transporte
12.Transito, Movilidad y Transporte
El modelo de transporte tiene un papel relevante en la creación de la estructura urbana del territorio. El sistema de transporte es el encargado de resolver las demandas de movilidad que se producen en la ciudad. Dada la constante ampliación del espacio urbano en el Campo de Gibraltar, el sistema de transporte urbano engloba no sólo al transporte urbano propiamente dicho, sino además al de conexión con otros núcleos poblacionales del arco de la Bahía. Es decir, lo que conocemos como transporte interurbano. Un sistema de transporte eficiente es esencial para la funcionalidad y la economía urbana. En general, la población depende del sistema de transporte para desplazarse al trabajo, para acudir a los servicios y equipamientos y para el desarrollo de las relaciones sociales, entre otras actividades.
194 | P á g i n a
ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE ALGECIRAS
12.1 TRANSPORTE URBANO E INTERURBANO. El sistema de transporte se compone en el Campo de Gibraltar de un sistema público y otro privado. El privado se ha resuelto con la extensión del uso del automóvil, convirtiéndose en uno de los actores fundamentales de la escena urbana. Por su parte, el sistema de transporte público es fundamental para asegurar la movilidad de aquellas personas que no disponen de vehículo para sus desplazamientos, lo que puede suponer un porcentaje elevado de la población, en los distintos municipios del Campo de Gibraltar. Un aspecto básico a la hora de estudiar la movilidad en el territorio es conocer los medios de transporte que utiliza la población para sus desplazamientos. En el caso del término municipal de Algeciras, al igual que en la mayoría de los municipios del Campo de Gibraltar, la mayor parte de los desplazamientos a distancias media-larga se realizan a través del transporte privado motorizado y el transporte público. 12.1.1. TRANSPORTE PRIVADO MOTORIZADO EN ALGECIRAS. Evolución del parque de vehículos El parque de vehículos constituye un elemento clave a la hora de caracterizar el transporte privado en el Término Municipal de Algeciras. Por ello a continuación se analiza la evolución del parque de vehículos por clase en los últimos 5 años. Años Turismos Motocicletas Furgonetas Camiones Autobuses Tractores Industriales Ciclomotores Otros
Total
2002 45.472 3.795 4.541 3.449 113 522
2003 46.680 3.816 4.439 3.705 116 543
2006 52.231 5.207 9.095 -134 495
2007 55.255 6.231 9.454 -135 566
2008 56.539 6.893 9.447 -145 554
8.126 1.254 67.272
8.755 1.385 69.439
9.463 2.152 78.777
9.814 2.353 83.808
9.537 2.423 85.538
Tabla 12.1.1 Evolución del parque automovilístico en el municipio de Algeciras entre el 2002 y el 2008. Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía. 2010. El mayor incremento se ha producido en los turismos, que han aumentado en 18.266 vehículos desde el 2002. Ello supone un incremento de un 27% en esos cinco años. Los otros vehículos han sufrido variaciones que suponen aumentos de pequeños porcentajes relativos. Mientras que las motocicletas y ciclomotores han experimentado incrementos moderados, los autobuses han ascendido en número muy discretamente.
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Transito, Movilidad y Transporte Es muy representativo que en los últimos cinco años de análisis tan solo se halla aumentado en 32 unidades el número de autobuses en comparación con los 11.067 unidades de vehículos turismos. Lo que sirve como llamada de atención sobre la tendencia en los medios de transporte en el municipio. Índice de vehículos/ 1000 hab. El índice calculado a partir de los datos de población en el municipio en el que se refleja el número de vehículos por cada 1.000 habitantes, arroja los siguientes datos: Para el año 2008 (último año del que se disponen de datos), Algeciras tuvo un índice de 741, 6 vehic./1000 hab. Lo que queda por encima de la media española que se situaba en el año 2007 en 489,27. Esto denota unos elevados índices que conviene tener muy en cuenta a la hora de planificar las políticas de ordenación del territorio y medio ambiente.
12.2. TRANSPORTE PÚBLICO 12.2.1. EL AUTOBÚS En Algeciras opera una sola empresa de transporte público en autobús. El transporte dentro del municipio se lleva a cabo por la empresa CTM-Grupo Ruiz. En la página web del Ayuntamiento, dentro de la sección de transporte, se encuentran las tablas que muestran los horarios de salida de ida y vuelta en cada trayecto, para días laborables, sábados, domingo y festivos. Como resumen podemos afirmar que la distancia existente entre el área del arco de la Bahía y el frente mediterráneo, dificulta enormemente los desplazamientos en autobús en el municipio, lo que puede explicar el elevado número de vehículos existentes en el municipio. Si a esto le unimos la baja frecuencia de paso de autobuses en determinadas localidades y el elevado tiempo de espera que llega hasta los 60 minutos los fines de semana, se puede entender el aumento de turismos y motocicletas experimentado en los últimos años, como única solución alternativa al uso de transporte público. El Parque Móvil de autobuses se renovó totalmente en Junio de 2009; en concreto, se pasó de 19 a 21 autobuses. Los nuevos utilizan como combustible gasoil y disponen de un sistema informático que les permite llevar un control del consumo. La actual flota está adaptada a la norma Euro, por lo que incorpora un depósito de urea a cada vehículo, sustancia que permite desintegrar y eliminar gran parte de las partículas que los autobuses convencionales expulsan a la atmósfera"
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12.2.2. EL TREN. El municipio de Algeciras posee un trazado ferroviario de RENFE que tiene un único apeadero. El apeadero de la estación es un edificio relativamente nuevo, que cumple con todas las normativas de edificabilidad y accesibilidad para los viajeros. Los trenes de pasajero hacen parada en Algeciras de Bobadilla, no podemos considerar que el tren sirva para los desplazamientos por el interior del municipio, sino que es utilizado como transporte interurbano entre los municipios del campo de Gibraltar o para viajes de largo recorrido. 12.2.3. OTRO MODO ALTERNATIVO DE TRANSPORTE: LA BICICLETA. La bicicleta constituye un medio de transporte limpio y respetuoso con el medio ambiente cada vez más usado en los desplazamientos a cortas o medias distancias. Para hacer posible los desplazamientos en bicicleta se requiere una serie de infraestructuras adecuadas para ello, como son los carriles bici. En la actualidad en el término municipal de Algeciras no existe una adecuada red de carriles bici que facilite la movilidad municipal e intermunicipal en el territorio. En su término municipal existen actualmente dos itinerarios ciclistas específicos e inconexos. Uno de ellos está situado en la zona de salida hacia el norte de la ciudad, en la Calle Juan Pérez Arriete (Paseo Pérez Arriete); y el otro en la zona sur, en la Avenida Carlos Cano, perteneciente a la Barriada de San García. Ambos conectan con la franja portuaria y el centro neurálgico de Algeciras en sus extremos. A través de un convenio de colaboración suscrito entre la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras y el Excmo. Ayuntamiento de Algeciras permitirá en breve la ejecución de un nuevo paseo marítimo en la franja portuaria, el cual incluirá, entre sus obras, un nuevo carril bici que una los dos anteriores, ya existentes, y atraviese el centro de la ciudad. Para conectar por vía ciclista los extremos norte y sur de la ciudad, además de los dos tramos existentes y el previsto en la franja portuaria, se van a llevar a cabo la ejecución de otros dos tramos en sus extremos, respectivamente. En resumen, la actuación consistirá en la ejecución de un tramo de vía ciclista en la zona norte de Algeciras y otro en la zona sur, ambos bidireccionales de 2,25 metros de ancho, con objeto de completar el trazado de las vías ya existentes, de forma que la vía atravesaría la ciudad de norte a sur. Las longitudes son: Longitud efectiva proyectada en la Zona Norte = 2.119,58 metros. Longitud efectiva proyectada en la Zona Sur = 1.784,37 metros. Por tanto, este proyecto contempla la ejecución de una longitud efectiva de 3.903,95 metros de vía ciclista de 2,25 metros de ancho. Para la realización del carril bici señalado, el Ayuntamiento solicitó una subvención, que le fue concedida, por importe de 426.000 €, para el fomento del uso de la bicicleta mediante la construcción de vías ciclistas en el Término Municipal de Algeciras (Cádiz) como estrategia de lucha contra el cambio climático en el ámbito del Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana Ciudad 21. 197 | P á g i n a
Transito, Movilidad y Transporte 12.3. MOVILIDAD EXTERNA E INTERNA EN ALGECIRAS La movilidad y accesibilidad de cualquier espacio metropolitano se encuentra condicionada en gran medida por su sistema viario, ya que a partir de éste se articulan los desplazamientos tanto en el propio territorio como en otras entidades territoriales y se permite el acceso a los equipamientos, servicios, áreas de actividad y los distintos medios de transporte. Para el análisis de este apartado solo se ha podido acceder a la información recogida en el plan especial de movilidad urbana del centro de Algeciras del año 2007 cuyas conclusiones se exponen a continuación. PLAN ESPECIAL DE MOVILIDAD URBANA DEL CENTRO DE ALGECIRAS. Sobre el modelo de movilidad En Algeciras prevalece un modelo de movilidad motorizada basado en el uso del automóvil, principal responsable del deterioro del medio urbano. Las causas responden a una utilización poco eficiente de los recursos disponibles, tanto desde la distribución del espacio físico para la movilidad en sus diferentes escalas, como desde el punto de vista energético. El alto uso del automóvil no es comparable con un modelo de transporte sostenible, ya que compromete la calidad de vida de toda la ciudad. Este modelo de accesibilidad produce un consumo energético cada vez más difícil de soportar y mantener por la economía y la sociedad del progreso y la sostenibilidad. En resumen se puede afirmar que un sistema de transportes basado en la movilidad motorizada privada es contrario a cualquier pauta de calidad en el espacio urbano. El aumento indiscriminado de la utilización del automóvil provoca el colapso las infraestructuras, y cuando esto ocurre los conductores tienden a una ocupación total del espacio urbano: invaden aceras, aparcan en doble fila, aumentan la velocidad de circulación al máximo cuando les es posible. Esta ocupación supone una gran incomodidad para los demás ciudadanos que se ven obligados en sus paseos o desplazamientos peatonales a sortear vehículos constantemente. Sobre la ausencia de jerarquía del sistema viario de la ciudad: La necesaria jerarquía para organizar los movimientos motorizados se ha venido traduciendo en un obsesivo proceso de cerrar cada vez mas lo niveles superiores sobre las áreas centrales, cuando el proceso debería ser al contrario. Un ejemplo lo constituye la política de aparcamientos, cada vez más comprimida sobre las zonas centrales objeto de nuevos proyectos: Llano Amarillo y calles perimetrales de las áreas centrales. El reparto de prioridades modales debe ir reequilibrándose a favor de los modos sostenibles al acercarse a las zonas de mayor vulnerabilidad. Es decir, que en las zonas exteriores pueden asignarse mayor capacidad al tráfico motorizado privado, ya que debe de asumir la superposición de tráficos externos e internos, pero en los tramos más cercanos al centro deben reasignarse los perfiles introduciendo carriles exclusivos para autobús y ampliando la capacidad y las condiciones de seguridad para peatones y bicicletas.
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Actualmente el modelo motorizado privado penetra demasiado en las áreas centrales y es preciso establecer nuevos límites que excedan la zona actual. En general se puede deducir que el sistema automóvil actual parece diseñado para competir con el transporte público, en vez de ser complementario. El sistema viario principal tiene secciones transversales generosas y suficientes para acoger la demanda actual y futura de la movilidad en todos los modos de desplazamientos. Pero la imprevisión al integrarlos en redes continuas provoca efectos de bloqueos en sus nodos terminales o de articulación con otros tramos. Esto sucede en tramos del viario como en el eje de Juan de la Cierva, Teniente Miranda, Blas Infante, Fuerzas Armadas, Capitán Ontañón y Virgen del Carmen, todas ellas en las zonas del ensanche residencial central. Sobre los criterios de intermodalidad en el sistema de transportes: Los criterios de intermodalidad en la concepción del modelo actual y su gestión son inexistentes, y aunque en algún punto se han intentado expresar una mínima intencionalidad, los resultados son poco eficientes al no ser integrados en un esquema global de movilidad sostenible. Las relaciones automóvil-transporte público son inexistentes, ya que las posibilidades de transferencias modales se realizan en puntos donde ya no es rentable la combinación de modos. El transporte público puede suponer un excelente complemento al automóvil para recorridos urbanos medios, pero es necesario encajar el sistema, intercalando intervalos de tiempo y espacios razonables. Si es posible introducir el coche sin ningún tipo de problema hasta todo el frente marítimo, por ejemplo, las posibilidades que se asignan al transporte público en sus combinaciones de transporte intermodal con el automóvil son reducidas, por no decir nulas. Por otra parte, aunque se ha intentado establecer un fuerte esquema de automóvil-peatón, solo se ha orientado directamente sobre las áreas centrales, con lo que disminuye la competitividad sobre el transporte público. En resumen, el modelo actual, más orientado a la gestión que a la planificación, se establece sobre horizontes demasiado inmediatos, y debe modificarse sobres escenarios más amplios. Siendo de carácter urgente asumir la necesidad de diseñar redes continuas y eficaces para cada modo de transporte desde los no motorizados hasta los sistemas de transporte público, en coherencia con la red de tráfico del automóvil. Sobre el criterio de los aparcamientos en superficie y subterráneos: Este delicado apartado resume la esencia de la necesidad de un urgente giro en las políticas de accesibilidad equilibrada sobre las de movilidad indiscriminada. En Algeciras, la política de aparcamientos, aunque correctamente planteada en origen, es incorrecta en su gestión, al favorecer la excesiva penetración del automóvil hasta zonas urbanas excesivamente interiores, desde todas las direcciones, lo que lo hace especialmente vulnerable a la presencia del automóvil, dentro del área central de la ciudad. Se sugiere una urgente revisión del sistema de aparcamientos actualmente en marcha, para lo que una buena solución puede ser la creación de un organismo de control y gestión.
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Transito, Movilidad y Transporte La definición de las áreas de centralidad como contenedores de los destinos básicos de las demandas de desplazamiento a escala urbana es demasiado reducida y debe ser revisada incluyendo una separación para los sistemas motorizados público y privado, asignando una cierta prioridad a los sistemas públicos, en conexión con una red peatonal más potente de la existente. Sobre el transporte público colectivo: Como criterio general el sistema de recorridos está correctamente planteado en una formalización radial con refuerzos concéntricos de trazado periférico, pero su efectividad en una ciudad que prácticamente ha duplicado su ocupación física en los últimos diez años, es baja por varias razones entre las que se pueden señalar las siguientes: Recorridos complejos, provocados por la reducida influencia de las paradas, que debe sofisticar el trazado para cubrir más territorio con los habituales resultados de incremente de los tiempos de viajes. Es mucha más eficaz invertir en sistemas complementarios de apoyo a la “ruta del bus” que disminuyan el efecto subjetivo de la distancia a recorrer hasta la parada. Estos aspectos deben ser reforzados con la implantación de micro redes de bicicletas a nivel de barrio con adecuados equipamientos. Escasa integración del postrayecto en la concepción del sistema. La parada del bus debe conformar nodos de actividades que justifiquen la existencia de rutas urbanas a nivel de barrio. Necesidad de un sistema competitivo con el automóvil, mas apoyado en el reconocimiento físico de sistemas propios. Sobre lo modos no motorizados: la deficiente estructura y criterios sobre la mejora de los recorridos peatonales en Algeciras. Aunque se reconoce la existencia de diferentes agentes implicados en la movilidad de la ciudad, con diferentes motivaciones, necesidades y posibilidades, hasta la fecha toda la problemática de los desplazamientos urbanos se ha limitado a resolver los problemas del automóvil. Así, no se ha reconocido en la práctica que en la ciudad de Algeciras los desplazamientos peatonales son del orden del 57,3% del total, y por tanto deben ser tenidos en cuenta al menos en igualdad de condiciones que el modo automóvil, basado en los desplazamientos puerta a puerta, con necesidad de aparcamiento, y por tanto, de espacio dentro de la vía pública. Esta falta de sensibilidad con el peatón de Algeciras se pone también de manifiesto, al comprobar cómo el enfoque de los problemas de movilidad urbana está basado en decisiones sobre cada problema por separado, y sin disponer de una estrategia integral sobre la integración de los diferentes modos y posibilidades de desplazamiento. La práctica y la experiencia aconsejan el reconocimiento de los distintos grupos de usuarios que intervienen, y la opinión de cada uno de ellos antes de emprender cualquier tipo de programa. En este aspecto tanto el peatón como la bicicleta están bastante relegados en Algeciras.
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En resumen se constata un trazado absolutamente residual para los modos no motorizados, que pueden resumirse en cuatro puntos: Inexistencia de red urbana, con el reconocimiento de tramos sueltos sin conexión, pero sin una lectura global del sistema. El peatón no puede en ningún momento plantear recorridos continuos de más de 500 m. Ausencia de estructura de barrio. Faltan centralidades, en casi todos los ámbitos que deberían haber desarrollado una mínima estructura de barrio. Aunque este es un concepto que debe ser desarrollado mediante una correcta asignación de usos, en la práctica es uno de los principales motores de la concepción motorizada de nuestra sociedad urbana al forzar al usuario a largos desplazamientos para la utilización de equipamientos que deberían ser introducidos a escala local. Los barrios de Algeciras carecen en general del centralidades o están aisladas de un sistema continúo. Existen pocos corredores urbanos. Y los que existen no conectan bien ni transversalmente ni en sus terminales. La tipología de espacio urbano debe quedar reflejada en la tipología de las vías que lo atraviesan y el reparto en el diseño de los perfiles no corresponde a los espacios urbanos que recorre, especialmente en las áreas residenciales y en los barrios. En conjunto y desde una óptica multimodal, debe enfatizarse la inexistencia de redes específicas para modos eficaces de transporte, lo que en la práctica se ha traducido en una sobre ocupación del espacio viario por un sistema basado en el automóvil, pero que en Algeciras de modo sorprendente solo transporta al 23% de las personas que realizan viajes cotidianos.
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Transito, Movilidad y Transporte 12.4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL 12.4.1 RESUMEN Un aspecto básico a la hora de estudiar la movilidad en el territorio es conocer los medios de transporte que utiliza la población para sus desplazamientos. En el caso del término municipal de Algeciras, al igual que en la mayoría de los municipios del Campo de Gibraltar, la mayor parte de los desplazamientos a distancias media-larga se realizan a través del transporte privado motorizado y el transporte público. Sobre la evolución del parque de vehículos: El mayor incremento se ha producido en los turismos que han aumentado en 18.266 vehículos desde el 2002, lo que supone un incremento de un 27% en esos cinco años. Los otros vehículos han sufrido variaciones que suponen aumentos de pequeños porcentajes relativos. Mientras que las motocicletas y ciclomotores han experimentado incrementos moderados, los autobuses han ascendido en número muy discretamente. Es muy representativo que en los últimos cinco años de análisis tan solo se halla aumentado en 32 unidades el número autobuses en comparación con los 11.067 unidades de vehículos turismos. Lo que sirve como llamada de atención sobre la tendencia en los medios de transporte en el municipio. Para el año 2008 (último año del que se disponen de datos), Algeciras tuvo un índice de 741, 6 vehic./1000 hab.; lo que la sitúa por encima de la media española, que se situaba en el año 2007 en 489,27. Como resumen podemos afirmar que la distancia existente entre el área del arco de la Bahía y el frente mediterráneo, dificulta enormemente los desplazamientos en autobús en el municipio, lo que puede explicar el elevado número de vehículos existentes en el municipio. Si a esto le unimos la baja frecuencia de paso de autobuses en determinadas localidades y el elevado tiempo de espera que llega hasta los 60 minutos lo fines de semana, se puede entender el aumento el turismos y motocicletas experimentado en los últimos años, como única solución alternativa al uso de transporte público. En la actualidad en el término municipal de Algeciras no existe una adecuada red de carriles bici que facilite la movilidad municipal e intermunicipal en el territorio. En su término municipal existen actualmente dos itinerarios ciclistas específicos e inconexos. A través de un convenio de colaboración suscrito entre la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras y el Excmo. Ayuntamiento de Algeciras permitirá en breve la ejecución de un nuevo paseo marítimo en la franja portuaria, el cual incluirá, entre sus obras, un nuevo carril bici que una los dos anteriores, ya existentes, y atraviese el centro de la ciudad. Este proyecto contempla la ejecución de una longitud efectiva de 3.903,95 metros de vía ciclista de 2,25 metros de ancho Sobre el modelo de movilidad: El alto uso del automóvil no es comparable con un modelo de transporte sostenible, ya que compromete la calidad de vida de toda la ciudad. El aumento indiscriminado de la utilización del automóvil provoca el colapso las infraestructuras, y cuando esto ocurre los conductores tienden a una ocupación total del espacio urbano: invaden aceras, aparcan en doble fila, aumentan la velocidad de circulación al máximo cuando les es posible.
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Sobre la ausencia de jerarquía del sistema viario: Actualmente el modelo motorizado privado penetra demasiado en las áreas centrales y es preciso establecer nuevos límites que excedan la zona actual. En general se puede deducir que el sistema automóvil actual parece diseñado para competir con el transporte público, en vez de ser complementario. Sobre los criterios de intermodalidad en el sistema de transportes: el modelo actual, más orientado a la gestión que a la planificación, se establece sobre horizontes demasiado inmediatos, y debe modificarse sobres escenarios más amplios. Siendo de carácter urgente asumir la necesidad de diseñar redes continuas y eficaces para cada modo de transporte desde los no motorizados hasta los sistemas de transporte público, en coherencia con la red de tráfico del automóvil. Sobre el criterio de los aparcamientos: En Algeciras, la política de aparcamientos, aunque correctamente planteada en origen, es incorrecta en su gestión, al favorecer la excesiva penetración del automóvil hasta zonas urbanas excesivamente interiores, desde todas las direcciones, lo que lo hace especialmente vulnerable a la presencia del automóvil, dentro del área central de la ciudad. Sobre el transporte público: el sistema de recorridos está correctamente planteado en una formalización radial con refuerzos concéntricos de trazado periférico, pero su efectividad en una ciudad que prácticamente ha duplicado su ocupación física en los últimos diez años, es baja por varias razones entre las que se pueden señalar las siguientes: recorridos complejos, escasa integración del postrayecto, necesidad de un sistema competitivo con el automóvil. Sobre los modos motorizados: Aunque se reconoce la existencia de diferentes agentes implicados en la movilidad de la ciudad, con diferentes motivaciones, necesidades y posibilidades, hasta la fecha toda la problemática de los desplazamientos urbanos se ha limitado a resolver los problemas del automóvil. Así, no se ha reconocido en la práctica que en la ciudad de Algeciras los desplazamientos peatonales son del orden del 57,3% del total, y por tanto deben ser tenidos en cuenta la menos en igualdad de condiciones que el modo automóvil, basado en los desplazamientos puerta a puerta, con necesidad de aparcamiento y, por tanto, de espacio dentro de la vía pública.
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12.4.2 MATRIZ DAFO: DEBILIDADES DEBILIDADES El
transporte privado motorizado se ha incrementado un 27% en los últimos 5 años.
ElAMENAZAS modelo de transporte no es sostenible. Crecimiento
del uso del transporte privado por carencias en el transporte público.
El
número de autobuses sólo ha aumentado en 32 unidades en los últimos 5 años. El
índice de vehículos/ 1000 hab es de 741,6 superior a la media de España. Actualmente
no existe una adecuada red
de carril bici. FORTALEZAS Existe un proyecto de carril bici que conecta toda la ciudad. Elaboración de un estudio de movilidad del centro de la ciudad.
OPORTUNIDADES Elaboración
de la Agenda 21 Local.
Propuesta
de elaboración estudio de movilidad sostenible de todo el municipio, a través de subvenciones.
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