LOCAL CHAPTER LEGAL WRITINGS
alsa-indonesia.org
ANALYSIS OF GOVERNMENT’S OBLIGATIONS IN FULFILLING BASIC NEEDS DURING COVID-19 PANDEMIC SITUATION Nur Khadijah Hasanuddin University A. INTRODUCTION 1. Background Paragraph IV of the Preamble of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia mandates Government of the State of Indonesia protects the whole people of Indonesia and the entire homeland of Indonesia, advances general prosperity, develops the nation’s intellectual life and contributes to the implementation of a world order based on freedom, lasting peace and social justice.1 As the implementation of the mandate, then the government must issue a policy or regulation which aims to improve the welfare of the people by always paying attention to the right to livelihood and protection for Indonesian citizens. One tangible form of implementing the mandate of the paragraph IV of the Preamble of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia is the government has establish Law Number 24 of 2007 on Disaster Management which is a part of national development with the aim of providing protection to Indonesian citizens in the form of providing a sense of security and disaster related assistance Regarding the Corona Virus Disease-2019 (Covid-19) designation as a pandemic by the World Health Organization (WHO) since March 11, 20202, the Indonesian Government responded by determining the status of non-natural disasters towards the spread of Covid-19 as a national disaster based on Presidential Decree Number 12 of 2020 concerning Determination of Non-Natural Disaster Status for the Spread of Corona Virus Disease-2019 (Covid-19) as a National Disaster. Therefore, the government must utilize existing national resources to overcome the pandemic. Through the determination of the status of non-natural disasters, disaster management becomes a part of national development. Some experts find that through the transfer of
1
The Preamble of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia Hendra Friana. “WHO mengumumkan virus Corona sebagai pandemi”. https://tirto.id/eEvE, Accessed on May 2020 2
the allocation of national resources, the government can increase economic development and have a direct impact on the welfare of the citizens. This particularly applies in developing countries where the population is vulnerable and is largely dependent on the country for basic needs.3 Determination of status of Covid-19 as a non-national disaster makes the government responsible for overcoming this matter by referring to Law Number 24 of 2007 concerning Disaster Management and selecting mechanisms outside the Large Scale-Social Restrictions (PSBB) contained in the Law Number 6 of 2018 on Health Quarantine as an effort to suppress the spread of Covid-19. The mechanism contained in the Health Quarantine Law, except for the PSBB explicitly mentions the government’s responsibility for the basic needs of people and livestock in quarantine areas. Thus, if we combine the implementation of Law Number 24 of 2007 on Disaster Management and Law Number 6 of 2018 on Health Quarantine, problems related to fulfilling the basic needs of the society will be resolved properly. Since those who are directly affected by the implementation of the government regulations are vulnerable groups of people, so they also have the potential to not comply with these regulations because of demands to meet basic needs. However, in order to flatten the Covid-19 curve in Indonesia, the government implemented PSBB policy, which is regulated in Government Regulation No. 21 of 2020 on Large-Scale Social Restrictions (PSBB) In Order To Accelerate Handling of Corona Virus Disease-2019 (Covid-19).In this Government Regulation, PSBB is considered to reduce a number of respect, protection and fulfillment of basic rights which are the obligations of the state.4 This loose form of responsibility in fulfilling the basic rights is written in Article 4 paragraph (3) of Government Regulation Number 21 of 2020 on Large-Scale Social Restrictions (PSBB) In Order To Accelerate Handling of Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) by applying the word ‘cognizing’. The use of the word cognizing only refers to how the government is responsible for the availability of the basic needs, not about how the government is responsible fulfilling
3
Working Group of Ministry of Home Affairs. Pedoman Untuk Menghadapi Pandemi Covid-19. Ministry of Home Affairs. 2020 4 Siaran Pers Human Rights Working Group (HRWG). Catatan Kritis Potensi Pelanggaran HAM Dalam Implementasi PSBB.http://hrwg.org/2020/05/01/siaran-pers-hrwg-catatan-kritis-potensi-pelanggaran-hamdalam-implementasi-psbb/, Accessed on 6th May 2020
the basic needs of the people. This is considered not in accordance with the mandate of the Disaster Management Law which requires the government to fulfill the basic needs of its people. Based on the gap between Das Sein dan Das Sollen mentioned earlier, this paper aims to explore further on government’s obligations in fulfilling the basic needs of vulnerable people in the Covid-19 pandemic. So, by knowing how the government should carry out its obligations, the fulfillment of the basic needs of vulnerable people will be easier to implement through regulations from the government itself, which will further become a parameter related to the effectiveness of fulfilling the basic needs of the vulnerable in overcoming the spread of Covid-19, particularly in Indonesia. To achieve the goal, this paper will be arranged with an introduction that includes the background of the current status quo and how it should be handled. Furthermore, in section II, a discussion will be discussed regarding how the government’s obligations in fulfilling the basic needs of vulnerable people and how effective it is to overcome the spread of Covid-19 based on the urgency and comparison of other countries that haved fulfilled basic needs. Lastly, part III contains conclusions from this entire paper, as well as suggestions for implementing basic needs. 2.
Problem Formulation 1. What is the government’s obligation to fulfill the basic needs of vulnerable people in the Covid-19? 2. How is the effectiveness of fulfilling the basic needs of vulnerable people in overcoming the spread of Covid-19?
B. DISCUSSION 1. Government’s Obligations in Fulfilling the Basic Needs of Vulnerable People in Covid-19 Pandemic Situation Basic needs are something that is very needed by humans to achieve the level of welfare. The basic needs referred to in this case are the basic human needs for the society that must be fulfilled in order to carry out life, both concerning individual consumption needs (food, housing, clothing), as well as certain social service needs (drinking water, sanitation, transportation, health and education).5 In connection with the Covid-19 pandemic currently being faced, fulfilling basic needs becomes important in order to maintain the life cycle of the people, especially vulnerable people. Vulnerable people who are prioritized in fulfilling these basic needs have been explained in the explanation of Article 5 paragraph (3) of Law number 39 of 1999 concerning Human Rights which states that what is meant by the vulnerable groups, are elderly people, children, poor people, pregnant women and people with disabilities.6 So that in the Covid-19 pandemic situation in Indonesia, which was determined as a national non-natural disaster, the qualifications of vulnerable people who must be fulfilled their basic needs are the urban poor living in densely populated settlements and rural poor groups living in rural areas, women, children, homeless people, informal workers, ordinary traders and street vendors, disability groups, gender and sexual minority groups, and others, which are often neglected and have difficulty gaining access to the rights of their citizens. In addition, vulnerable people also experience wage cuts, rejection of leave rights, laid off without pay, up to termination of employment. For an example, as we can see, Jakarta Manpower, Transmigration and Energy Agency has recorded 139,288 workers experiencing layoffs. They were laid off without receiving wages due to the impact of the Covid-19 pandemic. for the case that has been mentioned, their basic needs is a matter that must be dealt immediately. The first thing that must be fulfilled by the government in the midst of the Covid-19 pandemic is the fulfillment of basic health-related needs which, if viewed in a legal and human rights perspective, state obligations related to the recognition, protection and fulfillment of the Right to Health are the responsibility of the state, especially the government (Central and Heri Risal Bungkaes, J. H. Posumah, Burhanuddin Kiyai. ”Hubungan Efektivitas Pengelolaan Program Raskin Dengan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Di Desa Mamahan Kecamatan Gemeh Kabupaten Kepualauan Talaud”. Journal Acta Diurna April Edition, 2013. (p.4) 6 Law Number 39 of 1999 on Human Rights 5
Regional).7 And health as a human right must be actualized in the form of providing various health services to the whole society through the implementation of qualified and affordable health development for the society.8 In addition, this must be fulfilled because health is a fundamental right of every human being. Therefore, every individual, family and society has the right to receive protection for their health9 especially Covid-19 pandemic is a serious problem in the health sector, so the function of the government, in this case, must be truly improved. Aside from health, the government is also obligated to fulfill the basic needs of vulnerable people that become basic daily needs. Apart from the mandate of the 1945 onstitution and other laws related to this pandemic, fulfilling basic needs related to basic needs is very important because the current policy chosen by the government has an increasingly bad impact on the economy of the society, especially vulnerable communities. Generally, vulnerable people in the poor category work as factory workers, janitors, public transport drivers, and several other service providers. These jobs are very dependent on the situation that is currently happening. The number of factories that stop the production process due to the appeal to work from home, restrictions on gathering in public places, and the cessation of offices in operation have caused many people to lose their jobs. As a result, their economic condition which was not originally qualified to fulfill their daily needs increasingly deteriorated because they no longer worked. The economic downturn that is increasingly felt by vulnerable people will lead to high crime rates which are nothing but done in order to obtain material to meet the necessities of life. The problem of poverty and crime are two concepts of social problems that cannot be separated from each other, and even today it is still difficult to solve. This is in line with the opinion put forward by the University of Indonesia (UI) Criminologist, Reza Indragiri that the limitations of movement during the PSBB make many people unable to meet their daily needs to frustration and trigger someone to commit acts of violence and crime. This situation is
7
Koalisi Masyarakat Sipil Sulawesi Selatan. Kewajiban Pemerintah Pusat dan Daerah serta Hak Setiap Orang di Wilayah Negara RI termasuk Provinsi Sulsawesi Selatan dalam Penanganan dan Penanggulangan Wabah Epidemik COVID-19. http://lbhmakassar.org/press-release/pernyataan-sikap-koalisi-masyarakat-sipil-sulseldesakan-atas-penanggulangan-covid-19/. Accessed on 8th May 2020 8 Heriyal Sri Isriawaty. �Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan Hak Atas Kesehatan Masyarakat Berdasarkan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945�. Jurnal Ilmu Hukum Legal Opinion 2nd edition, Volume 3,2015. (p.1) 9 Ibid.
explained by using classical theory and frustration theory of aggression which states that frustrated people can compensate by way of aggression, violence, and crime.10 Indonesian National Police announced an increase in crime in the last two weeks (week 15 and week 16 of 2020) by 11.80 percent. Increased crime is related to two factors. First, the release of more than 38 thousand prisoners for assimilation. Second, the increasing number of poor and unemployed people. PSBB and other policies result in more people not working while they and their families need to eat.11 It is for this reason that the government is truly obligated to carry out the fulfillment of basic needs during the Covid-19 pandemic. 2. The Effectiveness of Fulfilling the Basic Needs of Vulnerable People in Overcoming the Spread of Covid-19 Reflecting on the urgency of fulfilling the basic needs of vulnerable people by the government, this has become an effective step to break the Covid-19 distribution chain in Indonesia. This also contradicts the PSBB policy governed by the government, where there is no burden of being responsible for the government to meet people's needs, making people dilemma to meet the necessities of life or adhering to the Covid-19 disaster management policy. During the implementation of the PSBB regulations, there were still many residents who did not comply the rules related to staying at home. The implementation of PSBB still adds to the number of positive cases of Covid-19 in Indonesia. Based on data from the Covid-19 monitoring page of the DKI Jakarta Provincial Government, the graph shows that Covid-19 positive cases in Jakarta continued to increase during the Large-Scale Social Restrictions (PSBB) on April 10 – 23, 2020. Since the implementation of the Large-Scale Social Restrictions (PSBB), there was an increase of 1,696 cases or an average of 130.4 cases per day during the first phase of the Large-Scale Social Restrictions (PSBB) took place in Jakarta. This number is higher than two weeks before the Large-Scale Social Restrictions (PSBB) is implemented, namely an increase in 1,153 corona positive cases from March 27 to April 9, 2020.
10
CNN Indonesia. Corona, Kriminalitas dan Ragam Imbas Sosial Masyarakat. https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200424151758-12-496997/corona-kriminalitas-dan-ragam-imbassosial-masyarakat. Accessed on 9th May 2020 11 Azyumardi Azra. Wabah Covid-19 dan Kriminalitas. https://republika.co.id/berita/q98ji4318/wabah-covid19dan-kriminalitas. Accessed on 9th May 2020
So that the Chairman of the Indonesian Citizens Forum, Azas Tigor Nainggolan assessed based on data from the DKI Jakarta Provincial Government, Large-Scale Social Restrictions (PSBB), in Jakarta was still not effective in suppressing the spread of the corona virus.12 This is due to the fact that during the implementation of PSBB, there were still many residents who violated the provisions for reasons that there were still economic problems that had to be worked on by the society to meet their daily needs.13 The large number of violations caused by economic reasons shows that if the fulfillment of basic needs for vulnerable people is fulfilled, they will remain at home and comply the regulations of the government. The realization related to fulfilling these basic needs can be seen in the policy of the Indian prime minister who launched a policy of helping the poor people in India during the lockdown due to the Covid-19 pandemic. India announced an aid package of Rs 1.7-lakh-crore to care for the poor, workers and those who needed help amid a lockdown to combat the Covid19 pandemic. Indian Finance Minister Nirmala Sitharaman said at a press meeting in New Delhi that each would get free 5 kilograms of rice or wheat every month for the next three months. Other assistance includes cash transfers and food security guarantees.14 Based on these efforts and the assistance of other efforts from the Indian government, the number of positive cases in India has decreased. The decrease in the number of daily new cases is accompanied by the number of daily deaths of corona virus victims. On March 26 there were 8 deaths, dropped to zero deaths on March 27, then four deaths on March 28, and again dropped to three deaths on March 29.15 By seeing India's success in curbing the increasing number of Covid-19 cases, and some urgency that will be fatal when this mechanism is not implemented, the Indonesian government should no longer hesitate to carry out its obligations in tackling this national non-natural disaster by fulfilling the basic needs of vulnerable people .
12
CNN Indonesia. Evaluasi PSBB DKI: Positif Corona Bertambah Lebih Banyak. https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200424073954-20-496789/evaluasi-psbb-dki-positif-coronabertambah-lebih-banyak. Accessed on 9th May 2020 13 CNN Indonesia. Menakar Efektivitas PSBB Jakarta Redam Laju Kasus Corona. https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200420164557-20-495365/menakar-efektivitas-psbb-jakarta-redamlaju-kasus-corona. Accessed on 9th May 2020 14 Nikunj Ohri. 10 Government Measures To Help Poor Trhough Lockdown. https://www.bloombergquint.com/economy-finance/10-government-measures-to-help-poor-through-lockdown. Accessed on 9th May 2020 15 WE Online Jakarta. Kasus Corona di India Capai 1.024 Orang, Meninggal Dunia 27. https://www.wartaekonomi.co.id/read278712/kasus-corona-di-india-capai-1024-orang-meninggal-dunia-27. Accessed on 10th May 2020
Considering some urgency and the reason why the government must implement the fulfillment of basic needs with clear regulations, the government can refer to the Head of National Disaster Management Agency Regulation No. 7 of 2008 concerning Guidelines on Procedures for Providing Assistance to Fulfill Basic Needs. This Regulation of the Head of the National Disaster Management Agency can be enforced given the status of the Covid-19 pandemic in Indonesia is determined as a national non-natural disaster that gives obligations to the government to meet the basic needs of the society during a disaster. The point that should be the focus of the government on National Disaster Management Agency head regulations related to guidelines on how to provide assistance to meet these basic needs is food assistance and health service assistance. These two points are very much needed in handling the Covid19 pandemic because the regulations provided by the government do not reach the point of how to fulfill these basic needs. Chapter V Point C Regulation of the Head of the National Disaster Management Agency Number 7 of 2008 concerning Guidelines for Procedures for Providing Assistance to Fulfill Basic Needs mentions in great detail how the implementation of assistance is provided. Things that need to be considered by the government are on the part of the data collection mechanism, which is fairly time consuming especially in the current emergency situation of the Covid-19 pandemic. So that in relation to this mechanism, the government should work with nongovernmental social assistance institutions to request society data in each region that falls into the category of vulnerable community groups. This is done considering that there has been some social assistance channeled from non-governmental social assistance institutions before the government carries out this obligation so that of course they already have related data. Thus, the mechanism related to data collection which is the most important step can be done without requiring a long time vulnerable.
C. CONCLUSION AND SUGGESTION 1. Conclusion Indonesia is one of the countries that highly respects and upholds human rights. So that, in the context of handling the Covid-19 pandemic, these rights must be kept in mind and even given more special attention. Determination of the status of national non-natural disasters and the choice of PSBB by the government makes more people's rights are violated. The right to get the fulfillment of basic needs contained in the Disaster Management Act apparently does not contain the mechanism in the implementation of PSBB. In vulnerable communities, for example, they experience wage deductions, denial of leave rights, laid off without pay, until termination of employment. This will certainly have a significant impact on their life processes during the Covid-19 pandemic. Fulfilling the basic needs of vulnerable people can be a form of appreciation from the government for human rights and a form of government accountability for its people based on the mandate of the Constitution and the Law. Fulfilling these basic needs is also based on the causes and consequences that will be incurred if not implemented immediately. Therefore, through the mechanism that has been regulated by the government can carry out the fulfillment of these basic needs as well as possible. 2. Suggestion In dealing with the Covid-19 pandemic which has become a problem for all countries in the world especially in Indonesia, synergy between the government and the citizens itself is needed. The role of government here is needed in the fulfillment of citizens' rights related to basic needs during the pandemic. Because if it is not implemented, it will have great consequences and the society must obey the regulations set by the government. The role of the government in meeting these basic needs can be done with mechanisms that have been set but still must pay attention to the efficiency of its implementation so that in the not too distant future, the society can comply with regulations set by the government. Regarding the mechanism for providing basic needs, the government should work together with nongovernmental social assistance institutions to request community data in each region that falls into the category of vulnerable community groups.
REFERENCES
BOOK Tim Kerja Departemen Dalam Negeri. Pedoman Untuk Menghadapi Pandemi Covid-19. Menteri Dalam Negeri. 2020 LAW The Preamble of the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia Law Number 24 of 2007 on Disaster Management Law Number 39 of 1999 on Human Rights JOURNAL Heri Risal Bungkaes, J. H. Posumah, Burhanuddin Kiyai. ”Hubungan Efektivitas Pengelolaan Program Raskin Dengan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Di Desa Mamahan Kecamatan Gemeh Kabupaten Kepualauan Talaud”. Journal Acta Diurna Edisi April 2013. Heriyal Sri Isriawaty. ”Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan Hak Atas Kesehatan Masyarakat Berdasarkan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”. Jurnal Ilmu Hukum Legal Opinion 2nd edition, Volume 3,2015. (p.1) Heru Juabdin Sada. “Kebutuhan Dasar Manusia Dalam Perspektif Pendidikan Islam”. AlTadzkiyyah: Jurnal Pendidikan Islam, Volume 8 Number 2, 2017. (p.213) Moh. Dulkiah, Nurjanah. ”Pengaruh Kemiskinan Terhadap Tingkat Tindak Kriminalitas Di Kota Bandung”. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Volume 8 Number 1, 2018. (p.38) INTERNET https://republika.co.id/berita/q98ji4318/wabah-covid19-dan-kriminalitas. Accessed on 9th May 2020 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200424151758-12-496997/corona-kriminalitasdan-ragam-imbas-sosial-masyarakat. Accessed on 9th May 2020 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200424073954-20-496789/evaluasi-psbb-dkipositif-corona-bertambah-lebih-banyak. Accessed on 9th May 2020 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200420164557-20-495365/menakar-efektivitaspsbb-jakarta-redam-laju-kasus-corona. Accessed on 9th May 2020 https://tirto.id/eEvE, Accessed on May 2020 http://lbhmakassar.org/press-release/pernyataan-sikap-koalisi-masyarakat-sipil-sulseldesakan-atas-penanggulangan-covid-19/. Accessed on 8th May 2020
https://www.bloombergquint.com/economy-finance/10-government-measures-to-help-poorthrough-lockdown. Accessed on 9th May 2020 http://hrwg.org/2020/05/01/siaran-pers-hrwg-catatan-kritis-potensi-pelanggaran-ham-dalamimplementasi-psbb/. Accessed on 6th May 2020 https://www.amnesty.id/surat-terbuka-tentang-dampak-covid-19-bagi-hak-hak-pekerja-danjaminan-sosial/. Accessed on 9th May 2020 https://www.wartaekonomi.co.id/read278712/kasus-corona-di-india-capai-1024-orangmeninggal-dunia-27. Accessed on 10th May 2020
Polemik Omnibus Law Terkait RUU Cipta Lapangan Kerja : Ancaman Terhadap Timpangnya Kesejahteraan Buruh Di Tanah Air Oleh : Annisa Nur Rahma Ramadhani Universitas Hasanuddin A. Pendahuluan 1. Latar Belakang Omnibus Law merupakan konsep pembuatan legislasi yang menggabungkan beberapa aturan substantif terkait pengaturan yang berbeda dan dikemas menjadi suatu peraturan dalam satu payung hukum. Melalui penyusunan Omnibus Law, pemerintah dan DPR akan menyederhanakan sejumlah aturan yang semula tertumpuk di berbagai kementerian dengan merevisi lebih dari 79 aturan Pembentukan Undang-Undang dan 1244 pasal, salah satunya ialah Rancangan Undang-Undang Cipta Lapangan Kerja (RUU Cipta Lapangan Kerja). RUU Cipta Lapangan Kerja menjadi yang pertama kali dibahas sehingga perkembangan hukum yang terjadi saat ini sudah menuntut lebih dalam untuk diperhatikan bersama. Bagaimana tidak, pemerintah yang kemudian mengusulkan RUU Cipta Lapangan Kerja kepada DPR telah sepakat dalam mempercepat pembahasan tersebut untuk mengesahkannya menjadi sebuah produk Undang-Undang. Pembahasan RUU Cipta Lapangan Kerja yang terkesan dikebut dan tidak melibatkan aspirasi masyarakat buruh dikhawatirkan dapat menciptakan “tumpangan� pasal-pasal yang tidak relevan sehingga menimbulkan ketidakpastian hukum masyarakat buruh di tanah air. Akibatnya, kelanjutan penyusunan sejumlah substansi RUU Cipta Lapangan Kerja yang dikebut tadi telah menghasilkan ketidaksinkronan paradigma antara masyarakat buruh dan pemerintah yang belum menemui babak akhir dalam setiap pembahasannya. Yang mana masyarakat buruh berparadigma dengan hadirnya RUU Cipta Lapangan Kerja berpotensi menjadi sebuah ancaman menuju gerbang timpangnya hak fundamental buruh yang dilindungi dalam konstitusi tanah air sementara pemerintah meyakini dalam pembentukan RUU Cipta Lapangan Kerja ini mampu menjadi suatu instrumen pembaharu pertumbuhan ekonomi yang cepat dengan harapan dapat memberikan dampak positif pada meningkatnya investasi. Sehingga tentu bukanlah menjadi suatu kemustahilan jika Pro-Kontra terkait
kehadiran RUU Cipta Lapangan Kerja yang mencuat ini telah berhasil menggiring opini publik yang suprematif. 2. Rumusan Masalah 1. Apa Saja kah Dampak yang akan Mengancam Timpangnya Kesejahteraan Buruh Terkait RUU Cipta Lapangan Kerja? 2. Bagaimanakah Upaya yang Dihadirkan Pemerintah Dalam Menegakkan Kesejahteraan Hak-Hak Buruh Di Tanah Air melalui RUU Cipta Lapangan Kerja?
B. Pembahasan 1. Dampak yang Akan Mengancam Timpangnya Kesejahteraan Buruh Terkait RUU Cipta Lapangan Kerja Di sektor ini, kritik terhadap pemerintah yang melakukan regulasi terhadap RUU Cipta Lapangan Kerja melalui mekanisme pasal terkait yang akan dicanangkan datang dari berbagai lapisan masyarakat, diantaranya: Pertama, RUU Cipta Lapangan Kerja berpotensi melanggar hak warga negara terutama buruh dan keluarganya yang dijamin dalam konstitusi. Sebagaimana yang termaktub di dalam Pasal 28D ayat (2) UUD Tahun 1945 yang menyebutkan “Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja�. Sebaliknya, substansi yang terdapat di dalam RUU Cipta Lapangan Kerja terkait sejumlah pasal kesejahteraan buruh seperti upah minimum, fleksibilitas hubungan kerja, dan pesangon yang selama ini dijamin oleh UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, akan dikurangi bahkan kondisi terburuknya ialah dihapuskan. Kedua, revisi sejumlah RUU Cipta Lapangan Kerja ini tidak sesuai dengan sistem hukum dan peraturan yang berlaku di Indonesia. Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan yang dalam perjalanan dinamika politik hukum tanah air telah direvisi menjadi Undang-Undang No. 15 Tahun 2019 jelas menguraikan tidak adanya aturan yang mengatur tentang mekanisme Omnibus Law. Bahkan, ada pandangan yang menyebut Omnibus Law tidak lazim diterapkan di Indonesia karena menggunakan sistem hukum civil law. Hal ini dapat dilihat dari absennya upaya pemerintah untuk melibatkan publik, terutama dari kalangan organisasi masyarakat sipil dan serikat buruh. Sebab, Satgas Omnibus Law yang dibentuk pemerintah dipimpin oleh kalangan pengusaha dan anggota dari pengusaha, perwakilan pemerintah, dan akademisi, maka kebijakan yang diterbitkan tanpa melibatkan partisipasi publik akan melahirkan kebijakan yang diskriminatif. Sehingga penerapan RUU Cipta Lapangan Kerja ini tidak dapat mengakomodir kepentingan buruh dan keluarganya dikarenakan perwakilan mereka yang tidak dilibatkan dalam pembahasan. Ketiga, kebijakan RUU Cipta Lapangan Kerja hanya mengakomodir kepentingan pemodal/pengusaha yang kemudian melemahkan hak-hak buruh. Apata lagi di dalam
substansinya pemerintah berencana akan menghapus sanksi pidana (bagi pengusaha) di sektor ketenagakerjaan sehingga hal tersebut kemudian dapat mengancam pemenuhan dan perlindungan hak buruh. 2. Upaya yang Dihadirkan Pemerintah Dalam Menegakkan Kesejahteraan Buruh Di Tanah Air melalui RUU Cipta Lapangan Kerja Pemerintah yang mencanangkan upaya penegakan hukum buruh di tanah air melalui RUU Cipta Lapangan Kerja berangkat dari sebuah metode dalam proses legislasi. Oleh karenanya, proses pembentukan legislasi sebagaimana yang termaktub di dalam UndangUndang No. 12 Tahun 2011 merupakan sebuah syarat substantif dan syarat teknis tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. Sementara pada revisi terbarukan yaitu Undang-Undang No. 15 Tahun 2019 tidak mengatur terkait prosedur Omnibus Law wajib masuk dalam daftar Prolegnas. Sehingga pijakan hukum dalam menyusun naskah akademik dan draft RUU Omnibus Law mengacu pada Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 yang merevisi tentang tata cara penyusunan pembuatan peraturan pada sebuah proses keabsahan suatu produk Undang-Undang. Ada beberapa langkah yang dilakukan pemerintah untuk mewujudkan perluasan lapangan kerja, diantaranaya: 1. Jaminan kehilangan pekerjaan, sesuai dengan RUU Cipta Lapangan Kerja pasal 46A yang menyebutkan : “Pekerja/buruh yang di PHK berhak mendapatkan jaminan kehilangan pekerjaan”. 2. Jaminan pesangon pekerja yang di PHK, adanya jaminan pesangon yang diterima oleh pekerja yang di PHK oleh perusahaan, selama tidak melakukan tindak pidana atau kriminal. 3. Ketentuan libur atau waktu istirahat bagi pekerja, sesuai dengan RUU Cipta Lapangan Kerja pasal 79 yang menyebutkan : “Waktu istirahat antara jam kerja, minimal stengah jam setelah bekerja selama 4 jam terus menerus. Istirahat ini tidak termasuk jam kerja, namun istirahat mingguan 1 hari untuk 6 hari kerja dalam seminggu”. RUU Cipta Lapangan Kerja ini disiapkan dan dicanangkan pemerintah guna memperkuat perekonomian nasional melalui perbaikan ekosistem investasi dan daya saing Indonesia,
khususnya dalam menghadapi ketidakpastian dan perlambatan global. Namun alih-alih memperkuat segala kepentingan perekonomian dan investasi sebagaimana sebagaian kecil pasal terkait diatas, disatu sisi malah justru melemahkan masyarakat buruh yang berpotensi menambah masalah baru dalam sistem hukum di tanah air. C. Penutup 1. Kesimpulan Kehadiran Omnibus Law (Undang-Undang Sejagat) yang melahirkan RUU Cipta Lapangan Kerja dalam sistem peraturan perundang-perundangan di tanah air merupakan suatu esensi mutlak yang harus dibahas bersama sehingga membutuhkan aspirasi segenap masyarakat dalam putusannya sebagai negara demokrasi. Kelanjutan penyusunan sejumlah substansi RUU Cipta Lapangan Kerja yang dikebut telah menghasilkan ketidaksinkronan paradigma antara masyarakat buruh dan pemerintah yang belum menemui babak akhir dalam setiap pembahasannya. Yang mana masyarakat buruh berparadigma dengan hadirnya RUU Cipta Lapangan Kerja berpotensi menjadi sebuah ancaman menuju gerbang timpangnya hak fundamental buruh secara bertubi-tubi, sementara pemerintah meyakini dalam pembentukan RUU Cipta Lapangan Kerja ini mampu menjadi suatu instrumen pembaharu pertumbuhan ekonomi yang cepat dengan harapan dapat memberikan dampak positif pada meningkatnya investasi. Namun apabila melihat dari sudut pandang pragmatisme, sudah seyogyanya produk hukum diciptakan untuk mewujudkan kepentingan masyarakat dan kesejahteraan sosial terhadap pemenuhan masyarakatnya. Hal inilah yang kemudian disebut sebagai landasan sosiologis pembentukan suatu perundang-undangan. 2. Saran Dalam menghadapi sejumlah polemik Omnibus Law terkait RUU Cipta Lapangan Kerja tentu dibutuhkan kerjasama yang baik antara masyarakat dan pemerintah. Peran pemerintah sebagai wakil rakyat untuk membentangi dan mengayomi para buruh di tanah air yang sejatinya merupakan pekerja istimewa yang mengabdi pada tanah air pula haruslah dilindungi dan dirawat sebagaimana yang telah diatur di dalam konstitusi. Oleh karenanya, peran DPR sebagai Dewan Perwakilan Rakyat yang mana pemegang kekuasaan pembentukan peraturan perundang-undangan haruslah kemudian menelisik kembali segala aturan yang akan diberlakukan, sehingga sinergitas antara masyarakat dan pemerintah dalam rangka
penegakan Undang-Undang diharapkan dapat ber simbiosis mutualisme dalam mewujudkan masa depan buruh yang cerah.
Daftar Pustaka Fitri N Heriani. (2020). Pemerintah Klaim RUU Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja untuk Lindungi Pekerja, Hukumonline.com Hari Widowati. (2019). Poin-Poin Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja yang Akan Diajukan ke DPR, katadata.co.id Fiki Ariyanti. (2020). Isi RUU Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja, Pekerja Untung atau Rugi?, cermati.com Moh Ainul Yaqin. (2020). 6 Poin Kontroversi Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja, Tagar News
Kondisi Hukum Terhadap Korban Perdagangan Manusia Dan Upaya Perlindungan Yang Diberikan Pemerintah Dalam Penegakan Hak Asasi Manusia Di Indonesia Oleh: Muhammad Fadli Universitas Hasanuddin A. Pendahuluan 1. Latar Belakang Menelisik pada 72 tahun yang lalu, tepatnya pada tanggal 10 Desember tahun 1948, ya rilisnya Deklarasi dari Hak Asasi Manusia. Sejatinya Hak Asasi Manusia Merupakan hak yang diberikan oleh Tuhan kepada setiap manusia di muka bumi ini, tanpa memandang ras, suku, budaya, lelaki ataupun perempuan sejatinya masing – masing memiliki hak asasi manusia yang sama derajatnya. Adanya hak asasi manusia mewujudkan berbagai macam bentuk pengaruh adanya kewajiban asasi, dimana kedua hal tersebut merupakan satu kesatuan yang tak dapat dipisahkan dan berjalan secara paralel. Manusia menurut kodratnya memiliki hak yang sama dan melekat pada diri orang itu sendiri tanpa pengecualian, seperti hak untuk hidup, hak atas keamanan, hak bebas dari segala macam penindasan dan lain-lain hak yang secara universal disebut Hak Asasi Manusia (HAM). Istilah HAM berarti hak tersebut ditentukan dalam hakikat kemanusiaan dan demi kemanusiaan. HAM yang merupakan hak dasar seluruh umat manusia sebagai anugerah Tuhan yang melekat pada diri manusia, bersifat kodrati, universal, abadi yang berhubungan dengan harkat martabat manusia, dimiliki sama oleh setiap orang, tanpa memandang jenis kelamin, kewarganegaraan, agama, usia, bahasa, status sosial, pandangan politik, dan lainlain.1 Perdagangan manusia (human trafikking) merupakan masalah klasik yang selalu terjadi sepanjang masa. Pandangan masyarakat (communis opinio) bahwa perdagangan orang merupakan bentuk perbudakan modern tidak dapat kita bantah. Perdagangan orang merupakan kejahatan yang sangat jahat dan merupakan salah satu kejahatan yang mengalami pertumbuhan paling cepat di dunia. Dewasa ini perdagangan orang juga menjadi salah satu
1
Henny Nuraeny, Wajah Hukum Pidana Asas Dan Perkembangan, Gramata Publishing, Jakarta, 2012.
dari lima kejahatan terbesar di dunia yang harus ditanggulangi karena akibat yang di timbuklkan tidak saja pada aspek ekonomi, tetapi juga aspek politik, budaya dan kemanusiaan.2 Ketika menelisik apa yang menjadi faktor penyebab utama maraknya perdangan orang (human trafikking) ini, dalam kasus-kasus yang pernah terungkap, ada tiga hal yang dapat diketahui adalah Pertama; komiskinan (Poverty), kedua; banyaknya penduduk dan ketiga; Budaya patriaki. Kemiskinan merupakan faktor yang paling dominan terhadap terjadinya perdagangan manusia ini. Orang-orang yang memiliki tingkat kehidupan yang rendah dengan mudah dapat dibujuk untuk di jual dengan modus memberikan pekerjaan untuk kehidupan yang lebih baik. Keadaan ini diperkuat lagi dengan jumlah penduduk negara yang besar dan sulitnya mencari pekerjaan khususnya bagi wanita. Keadaan ini diperparah dengan kedudukan wanita dalam budaya patriaki yang selalu mendapat tekanan dari lingkungan sekitar mereka. Oleh karena itu yang sering menjadi objek perdagangan manusia adalah wanita.3 Perdagangan manusia memang bukanlah suatu hal yang baru di muka bumi ini; bahkan negara-negara yang kini dianggap sebagai negara besar pada awalnya banyak berhutang pada penduduk ‘negara miskin dan lemah’ yang dibawa secara paksa untuk bekerja di perkebunan ataupun pabrik. Masalah perbudakan merupakan sejarah hitam umat manusia, yang bahkan juga telah direkam dalam kitab-kita suci. Sejarah juga telah mencatat berbagai peperangan yang disebabkan karena isu perbudakan, misalnya yang terjadi antara Amerika Utara dan Selatan pada abad-abad lalu. Apakah dengan masyarakat dunia yang makin beradab ini maka perbudakan menghilang? Secara yuridis formal memang demikian, karena tidak satupun negara lagi yang mengakui dan mentolerir perbudakan. Akan tetapi tidak berarti bahwa fenomenon ini sudah menghilang seluruhnya dari muka bumi.4 Perdagangan manusia dengan tujuan untuk eksploitasi seksual dari tahun mengalami peningkatan yang signifikan. Sampai dengan saat ini di Indonesia diperkirakan 40.000 – 70.000 anak Indonesia telah menjadi korban trafficking in person khususnya korban eksploitasi seksual komersial terutama ditemukan di Bali, Lombok dan Batam. Direktur Women’s Crisis Center (WCC) Palembang , Yeni Roslaini Izi melaporkan bahwa mereka 2
Novianty, “Tinjauan Yuridis Kejahatan Perdagangan Manusia (Human Traffikking) Sebagai Kejahatan Lintas Batas Negara”, Jurnal Ilmu Hukum, hal 50. 3 Ibid., hal 51. 4 Harkristuti Harkrisnowo, “Perdagangan Manusia Sentra HAM”, Laporan Perdagangan Manusia di Indonesia, hal 5.
mendampingi 37 perempuan korban trafficking in person tahun 2006 dan tahun 2007 menjadi 89 orang. Kenaikannya hampir 200 persen.5 Realitas tersebut sungguh ironi dengan cukup memadainya peraturan perundang – undangan tentang larangan terhadap perdagangan orang, mulai dari Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Kitab Undang – Undang Hukum Pidana (KUHP), Undang – Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak sampai dengan Undang – Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang pemberantasan Tindak Pidana Perdangan Orang. Perdagangan orang merupakan tindakan yang bertentangan dengan harkat dan martabat manusia dan melanggar hak asasi manusia. Perdagangan orang telah meluas dalam bentuk jaringan kejahatan yang terorganisasi dan tidak terorganisasi, baik bersifat antarnegara maupun dalam negeri, sehingga menjadi ancaman terhadap masyarakat, bangsa, dan negara, serta terhadap norma – norma kehidupan yang dilandasi penghormatan terhadap hak asasi manusia.6 2. Rumusan Masalah 1. Bagaimanakah Kondisi Hukum Terkait Korban Perdagangan Manusia di Indonesia ? 2. Bagaimanakah Upaya Perlindungan Yang Diberikan Pemerintah Dalam Menegakkan Hak Asasi Manusia di Indonesia ?
5
Yohanes Suhardin, “Tinjauan Yuridis Mengenai Perdagangan Orang Dari Perspektif Hak Asasi Manusia”, Mimbar Hukum, Vol. 20 No. 3 Oktober 2008, hal 474. 6 Ibid.
B. Pembahasan 1. Kondisi Hukum Terkait Korban Perdangan Manusia di Indonesia Penegakan Hak Asasi Manusia di Indonesia hingga saat ini di rasa kurang terlaksana dengan baik. Dengan melihat banyaknya kasus pelanggaran HAM yang sering di jumpai dalam lingkungan kita seperti membunuh, memperkosa, merampas harta benda orang lain, dan lain sebagainya. Selan itu terdapat pula kasus-kasus yang beberapa waktu lalu yang cukup membelalakkan mata terjadi di Indonesia seperti kasus di Aceh, Maluku, pelanggaran HAM di Timor Timur, Papua, Semanggi, Tanjung Priok dan Poso di rasa merupakan salah satu contoh bentuk perlindungan Hak Asasi Manusia yang belum berjalan denga baik dan pelaksanaan penegakan yang belum maksimal. Dengan melihat banyaknya kasus dan peristiwa yang terjadi saat ini yang masih sangat menunjukkan pelanggaran hak asasi manusia hal ini membuktikan bahwa masyarakat Indonesia baik warga negara, penegak hukum dan penyelenggara negara belum mengerti dan memahami tentang hakikat sesungguhnya dari hak asasi manusia dan kewajiban asasinya. Apabila setiap invidu masyarakat mengingat, menyadari dan memahami kewajibankewajibannya dengan menjalankan haknya maka hak asasi manusia akan dapat hidup dan berjalan dengan baik.7 Salah satu permasalahan terkait HAM di Indonesia adalah tindak pidana perdagangan orang yang merupakan bentuk perekrutan, pengiriman, pemindahan, penampungan atau penerimaan seseorang, dengan ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk-bentuk lain dari pemaksaan, penculikan, penipuan, kebohongan, atau penyalahgunaan kekuasaan, atau posisi rentan atau memberi atau menerima pembayaran atau memperoleh keuntungan agar dapat memperoleh persetujuan dari seseorang yang berkuasa atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi. Eksploitasi termasuk, paling tidak, eksploitasi untuk melacurkan orang lain atau bentuk-bentuk lain dari ekspolitasi seksual, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktik serupa perbudakan, perhambaan atau pengambilan organ tubuh. Di Indonesia, kejahatan perdagangan orang manusia mengambil bentuk perdagangan untuk tujuan eksploitasi seksual, pekerja rumah tangga, pekerja migran, pekerja anak, dan perkawinan
7
Sri Warjiyati, “Instrumen Hukum Penegakan Hak Asasi Manusia Di Indonesia�, Justicia Islamica Vol. 15 No. 1 Juni 2018, hal 125.
pesanan. Ujung dari kejahatan ini adalah para korban dipaksa untuk bekerja dalam lingkungan kerja yang buruk dan dengan gaji yang tidak layak.8 Fenomena perdagangan manusia di Indonesia memang merupakan fenomena gunung es. Sulit sekali memperkirakan secara pasti angka kasus perdagangan manusia yang pernah terjadi disamping penanganan perdagangan manusia di Indonesia pun masih belum terkoordinasi karena berkaitan dengan permasalahan beberapa departemen terkait. Jika ditelaah, meningkatnya perdagangan manusia beberapa tahun terakhir ini terjadi akibat krisis ekonomi. Angka pengangguran di Indonesia terutama di pedesaan semakin meningkat padahal kehidupan semakin sulit karena kenaikan berbagai kebutuhan hidup. Sejak krisis dan kerusuhan tahun 1998, banyak pabrik (yang tentunya menyerap tenaga kerja terbesar) tutup, karena kondisi ekonomi dan politik yang tidak kondusif. Oleh karena masyarakat sudah semakin ragu terhadap kemampuan pemerintah dalam menyediakan lapangan pekerjaan, maka mereka pun berinisiatif mencoba peluang untuk bekerja di luar negeri, dengan segala risikonya. Laporan International Organization for Migration (IOM) menyebutkan, jumlah korban human trafficking di Indonesia antara 2005-2017 mencapai 8876 orang.4 Korban perempuan tetap menduduki peringkat paling besar yang mengalami perdagangan manusia. Korban anak-anak di bawah umur mencapai 15 persen. Laki-laki menjadi korban human trafficking sebelumnya bekerja sebagai Anak Buah Kapal (ABK). Kemudian, pada 2015, mayoritas korban sindikat perdagangan manusia didominasi kelompok Buruh Migran Indonesia (BMI) yang dikenal dengan sebutan Tenaga Kerja Indonesia.5 Kementerian Pemberdayaan Perempuan memperkirakan, terdapat 20 persen tenaga kerja Indonesia (TKI) yang bekerja di luar negeri menjadi korban human trafficking. Organisasi Migrasi Internasional (IOM) menambahkan, 70 persen modus perdagangan manusia di Indonesia berawal dari pengiriman TKI secara ilegal ke luar negeri.9 Di 2017, pemerintah menetapkan lima daerah yang masuk kategori zona merah human trafficking. Kelima daerah tersebut antara lain NTT, NTB, Jawa Timur, Jawa Tengah, dan Jawa Barat. Pada akhir 2017, NTT menempati posisi atas sebagai daerah yang mengalami human trafficking. Masuknya NTT dalam zona merah human trafficking dalam beberapa tahun terakhir merupakan suatu hal yang cukup mengejutkan. Sebelumnya, NTT 8
Agus Takariawan dan Sherly Ayuna Putri, “Perlindungan Hukum Terhadap Korban Human Trafficking Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia�, Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM Vol. 25 No. 2 Mei 2018, hal 238. 9 Ibid., hal 239.
tidak masuk dalam peringkat atas untuk daerah yang terdampak masalah human trafficking. Hal ini menandakan, jumlah kasus human trafficking di NTT meningkat dengan sangat signifikan. Selama 2015 sampai pertengahan 2016, sebanyak 1667 TKW asal NTT menjadi korban human trafficking. Jumlah kasus human trafficking di NTT 2016 mencapai 400 kasus. 2017 terdapat 137 kasus human trafficking berhasil terungkap ke publik.10 Sementara itu, penegakan hukum terhadap oknum nyaris tidak pernah terdengar adanya. Kualitas penegakan hukum sangat tidak signifikan diamana tidak ada sanksi terhadap pelaku perdagangan manusia yang telah membuat menderita korban sampai meninggal dunia, yang harusnya dihukum lebih dari 15 atau 20 tahun dan denada lebih dari 2 miliar, namun justru hukuman ringan yang dikenakannya, rata-rata 3 – 4 tahun yang terberat hanya 8 tahun. Selama ini penegakan hukum sangat memprihatikan, sama sekali tidak memberikan efek jera bagi pelaku. Padahal kalau melihat sanksi hukuman dalam UU No. 21 tahun 2007 ini, baik sanksi pidana maupun denda serta cukup komprehensif yang mengatur sanksi terhadap oknum, pihak pendukung dll, cukup berat dan diperkiraan mampu memberikan “deterent effect” bagi terjadinya tindak pidana perdagangan orang.11 Seperti disampaikan oleh Van Hamel bahwa eksekusi pidana dapat menyebabkan pihak lain berpikir untuk melakuakan suatu tindakan kejahatan. Namun sebaliknya jika eksekusi hukuman setimpal tidak tercapai meskipun ancaman yang tertulis cukup berat, tetap tidak akan membuat jera karena implementasi penegakan hukum di lapangan berbeda. Beberapa faktor penyebab lemahnya penegakan hukum seperti sedikitnya pelaku yang dikenakan hukuman dan ringannya vonis hukuman. Sedangkan faktor penyebab vonis hukuman tidak maksimal adalah karena pasal/ketentuan yang dikenakan bukan UU perdagangan orang tetapi UU lain seperti KUHP atau Ketenagakerjaan. Hal ini diakibatkan antara lain: perbedaan presepsi antar para penegakan hukum polisi, jaksa, hakim; kurangnya pemahaman terkait UU perdagangan orang dari sebagian para penegakan hukum itu sendiri; dan adanya oknum yang terlibat.12
10
Ibid., hal 240. Abdul Rahman Prakoso dan Putri Ayu Nurmalinda, “Kebijakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Perdagangan Orang”, Seminar Nasional Hukum Universitas Negeri Semarang Vol. 4 No. 1 2018, hal 6. 12 Wahyu Riadi, “Implementasi Pencegahan Perdagangan Orang Ditinjau Dari Perspektif Pertahanan Negara”, Vol. 3 No. 2 Juni 2017, hal 13. 11
2. Bagaimanakah Upaya Perlindungan Yang Diberikan Pemerintah Dalam Menegakkan Hak Asasi Manusia di Indonesia ? Negara Republik Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum. Segala sesuatu yang berkenaan dengan pelaksanaan sendi-sendi kehidupan bernegara di negara ini harus tidak bertentangan dengan nilai-nilai, norma-norma dan kaidah-kaidah yang ada dalam kegiatan-kegiatan bernegara, Indonesia yang menyatakan dalam pedoman dasar konstitusi bahwa Indonesia adalah negara hukum, berarti tiada kebijakan ataupun wewenang dan amanah tanpa berdasarkan hukum. Pembahasan tentang perdagangan orang atau trafficking yang berkaitan dengan hak asasi manusia (HAM) berarti membicarakan dimensi kehidupan manusia. HAM serta perlindungannya ada bukan karena diberikan oleh masyarakat dan kebaikan dari negara, melainkan berdasarkan martabatnya sebagai manusia. Pengakuan atas eksistensi manusia menandakan bahwa manusia sebagai mahluk hidup adalah ciptaan Tuhan Yang Maha Kuasa, Allah SWT patut memperoleh apresiasi secara positif.13 Keseriusan pemerintah terhadap upaya erlindungan Hak Asasi Manusia (HAM) ditingkat nasional maupun internasional semakin intens diperbincangkan, segala sesuatu yang menyentuh kebutuhan hidup dikaitkan dengan HAM. Usaha-usaha penegakan dan perlindungan tentang Hak Asasi Manusia memerlukan perhatian yang sungguhsungguh baik oleh pihak Pemerintah maupun Lembaga Hukum yang ada di masyarakat, beberapa sinyalemen pelanggaran HAM telah terjadi dimanamana, perlindungan dan penghormatan hak asasi manusia masih memperhatinkan yang terlihat dari berbagai pelanggaran hak asasi manusia, antara lain dalam bentuk tindak kekerasan, deskriminasi dan kesewenangwenangan.14 Indonesia seperti negara lain yang memiliki kepekaan dan tanggung jawab terhadap pelaksanaan nilai-nilai kemanusiaan yang ada di dalam pancasila tentu tidak dapat diam dengan seribu bahasa berkenaan dengan pelaksanaan Hak Asasi Manusia di wilayah Indonesia. Indonesia sebagai negara yang memiliki kultur nilai-nilai yang begitu menghormati dan menghargai arti dasar manusia yang telah di buktikan oleh historis Indonesia yang panjang, bahwa Indonesia suatu wilayah yang menjunjung tinggi nilai-nilai 13
Agus Takariawan dan Sherly Ayuna Putri, “Perlindungan Hukum Terhadap Korban Human Trafficking Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia�, Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM Vol. 25 No. 2 Mei 2018, hal 243. 14 Muchamad Taufiq dan M. Wimbo Wiyono, “Tinjauan Hukum Terhadap Pelaksanaan Hak Asasi Manusia Dan Pemberdayaan Perempuan Di Kabupaten Lumajang�, Jurnal WIGA, Vol. 1 No. 1 Maret 2011, hal 25.
kemanusiaan dengan ke khasan yang beraneka ragam budayanya tetapi dengan sesuai nilainilai budaya nusantara telah melaksanakan dalam kehidupan sehari-harinya dalam bermasyarakat berbangsa dan bernegara dengan bermartabat tanpa harus menghilangkan nilai-nilai budaya nusantara yang telah menempatkan posisi manusia di dalam bingkai yang harmonis dan kesetaraan yang sesuai dengan masyarakat Indonesia.15 Sejarah ketatanegaraan Indonesia telah mengamanatkan pada lembaga-lembaga negara untuk menegaskan perlindungan dan penegakan hak asasi manusia. Dalam rentang waktu sebelum dilakukan perubahan UUD 1945, perlindungan HAM belum menjadi isu dan pemahaman umum. Hal ini tidak terlepas dari suasana politik dan kehidupan bernegara yang bernuansa represif. Salah satu perubahan yang dilakukan pasca amandemen UUD adalah semakin besarnya perhatian masyarkat dan pemegang kekuasaan untuk menegaskan dan menegakkan HAM di Indonesia. 16 Dengan diatur secara komprehensif dalam UUD 1945 mengenai HAM dalam Pasal 28, dan 28A-28J serta disahkannya UU Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, UU Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM, bahkan mengenai informasi publik diatur dalam UU Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, telah menjadi landasan agar perlindungan HAM harus ditegakkan oleh semua insan negara. Salah satunya oleh lembaga-lembaga negara, tidak dapat dipungkiri bahwa perkembangan lembaga negara Indonesia memberikan nilai positif dalam penegakan HAM.17 Hal-hal yang dapat dilihat secara nyata seperti adanya lembaga-lembaga negara seperti yang dikhususkan untuk melidungi Hak Asasi Manusia seseorang. Seperti Komisi Perlindungan Hak Asasi Manusia, Komisi Perlindungan Perempuan, Komisi Perlindungan Anak, Komisi perlindungan saksi dan korban. Selain itu, pemerintah Indonesia mulai melakukan reformasi hukum. Dengan adanya Undang-undang yang mengatur tentang perlindungan HAM seperti Undang - undang No 39 tahun 1999 tentang Hak Asai Manusia, Undang undang No 26 tahun 2000 tentang pengadilan HAM membuat warga negara Indonesia lebih terlidungi hak asasinya.18
15
Bambang Heri Supriyanto, “Penegakan Hukum Mengenai Hak Asasi Manusia (HAM) Menurut Hukum Positif Di Indonesia”, Jurnal AL-AZHAR Indonesia Seri Pranata Sosial, Vol. 2 No. 3 Maret 2014, hal 158. 16 Muhammad Amin Putra, “Eksistensi Lembaga Negara Dalam Penegakan Hak Asasi Manusia Di Indonesia”, Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 9 No. 3 Juli – September 2015, hal 257. 17 Eko Hidayat, “Perlindungan Hak Asasi Manusia Dalam Negara Hukum Indonesia”, Jurnal Hukum Ekonomi Syari’ah, Vol. 8 No. 2 2016, hal 86. 18 Ibid., hal 87.
Penegakan HAM dapat dilakukan melalui jalur hukum dan jalur politik, maka diupayakan menindak secara tegas para pelaku pelanggaran HAM tersebut. Untuk itu kita wajib menghargai dan menghormati adanya upaya-upaya terhadap penegakan HAM adalah sebagai berikut: a) Membantu dengan menjadi saksi dalam proses penegakan HAM. b) Mendukung para korban pelanggaran HAM untuk memperoleh restitusi, kompensasi dan rehabilitasi. c) Tidak mengganggu atau menghalangi jalannya persidangan HAM di pengadilan HAM. d) Memberikan informasi atau melaporkan kepada aparat penegak hukum dan lembaga-lembaga yang menangani HAM apabila terjadi pelanggaran HAM. e) Mendorong untuk dapat menerima rekonsiliasi kalau lewat peradilan HAM mengalami jalan buntu.19 Selama ini, keberadaan Komnas HAM terkesan belum menjalankan fungsinya secara optimal. Komnas Hak Asasi Manusia seakan-akan selalu muncul terlambat dalam penegakkan dan penghormatan Hak Asasi Manusia. Seyogyanya Komnas Hak Asasi Manusia tidak hanya muncul setelah terjadinya pelanggaran terhadap Hak Asasi Manusia, tetapi juga muncul sebagai tameng untuk membendung laju pelanggaran HAM dengan melakukan serangkaian upaya berupa sosialisasi mengenai pemahaman atas Hak Asasi Manusia. Oleh karena itu, dalam suatu upaya dalam proses untuk melaksanakan kewajiban yang diatur dalam Undang-Undang Dasar 1945 tersebut, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dengan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XVII/ MPR/ 1998 Tentang Hak Asasi Manusia menugaskan kepada lembaga-lembaga tinggi negara dan seluruh aparatur pemerintah, untuk menghormati, menegakkan dan menyebarluaskan pemahaman mengenai hak asasi manusia kepada seluruh masyarakat, serta meratifikasi berbagai instrumen Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hak Asasi Manusia sepanjang tidak bertentangan dengan falsafah Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai landasan konstitusional.20
19
Susani Triwahyuningsih, “Perlindungan dan Penegakan Hak Asasi Manusia (HAM) Di Indonesia�, Jurnal Hukum Legal Standing, Vol. 2 No. 2 September 2018, hal 119. 20 Asror Nawawi, “Komnas HAM : Suatu Upaya Penegakan HAM Di Indonesia�, Jurnal Hukum Progresif, Vol. XI No. 1 Juni 2017, hal 1876.
C. Penutup 1. Kesimpulan Indonesia merupakan salah satu negara yang sangat menghormati dan menjunjung tinggi Hak Asasi Manusia. Sehingga, pemerintah pusat membuat dan mengesahkan instrumen hukum atau dengan kata lain peraturan perundang-undangan untuk menegakkan dan melindungi HAM penduduk Indonesia. Tindak pidana perdagangan orang (Trafficking In Persons) harus dianggap sebagai Kejahatan luar biasa, karna ini dapat merendahkan harkat dan martabat manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa. Oleh karena itu negara harus menyatakan sikap untuk memulai berperang dalam membrantas kasus perdagangan orang dan sungguh – sungguh mengatasi berbagai penyebab dan latar belakang. Untuk itu perang terhadap perdagangan orang harus didukung oleh law enforcement atau dapat dikatakan penegakan hukum yang tegas dan tidak tebang pilih, terkhusus terhadap kasus – kasus sindikat perdagangan orang yang terorganisasi secara sistematis. 2. Saran Dalam menghadapi kasus perdagangan orang ini tentu dibutuhkannya kerja sama yang baik antara masyarakat dengan pemerintah, untuk itu disinilah dibutuhkan peran pemerintah sebagai wakil rakyat untuk membentengi masyarakat khususnya yang rentan menjadi korban perdagangan orang yaitu pengangguran dan kemiskinan. Disini pula dibutuhkan peran penting lembaga – lembaga terkait seperti Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI), dan lembaga terkait lainnya itu bersinergi bersama dengan rakyat dan pemerintah dalam rangka penegakan hak asasi manusia dan untuk Indonesia bebas perdagangan orang.
Daftar Pustaka Nuraeny, Henny. (2012). Wajah Hukum Pidana Dan Perkembangan, Gramata Publishing. Novianty. Tinjauan Yuridis Kejahatan Perdagangan Manusia (Human Trafficking) Sebagai Kejahatan Lintas Batas Negara. Jurnal Ilmu Hukum. Harkrisnowo, Harkristuti. Perdagangan Manusia Sentra HAM. Laporan Perdagangan Manusia di Indonesia. Suhardin, Yohanes. (2008). Tinjauan Yuridis Mengenai Perdagangan Orang Dari Perspektif Hak Asasi Manusia. Mimbar Hukum Volume 20. 3. Warjiyanti, Sri. (2018). Instrumen Hukum Penegakan Hak Asasi Manusia Di Indonesia. Justicia Islamica Volume 15. 1. Takariawan, Agus dan Sherly Ayuna Putri. (2018). Perlindungan Hukum Terhadap Korban Human Trafficking Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia. Jurnal Hukum Ius Quia Iustum Volume 25. 2. Prakoso, Abdul Rahman dan Putri Ayu Nurmalinda. (2018). Kebijakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Perdagngan Orang. Seminar Nasional Hukum Universitas Negeri Semarang Volume 4. 1. Riadi, Wahyu. (2017). Implementasi Pencegahan Perdagangan Orang Ditinjau Dari Perspektif Pertahanan Negara. Jurnal Strategi Perang Semesta Volume 3. 2. Taufiq, Muchamad dan M. Wimbo Wiyono. (2011). Tinjauan Hukum Terhadap Pelaksanaan Hak Asasi Manusia Dan Pemberdayaan Perempuan Di Kabupaten Lumajang. Jurnal WIGA Volume 1. 1. Supriyanto, Bambang Heri. (2014). Penegakan Hukum Mengenai Hak Asasi Manusia (HAM) Menurut Hukum Positif Di Indonesia. Jurnal AL-AZHAR Indonesia Seri Pranata Sosial Volume 2. 3. Putra, Muhammad Amin. (2015). Eksistensi Lembaga Negara Dalam Penegakan Hak Asasi Manusia Di Indonesia. Jurnal Ilmu Hukum Volume 9. 3.
Hidayat, Eko. (2016). Perlindungan Hak Asasi Manusia Dalam Negara Hukum Indonesia. Jurnal Hukum Ekonomi Syari’ah Volume 8. 2. Triwahyuningsih, Susani. (2018). Perlindungan dan Penegakan Hak Asasi Manusia (HAM) Di Indonesia. Jurnal Hukum Legal Standing Volume 2. 2. Nawawi, Asror. (2017). Komnas HAM : Suatu Upaya Penegakan HAM Di Indonesia. Jurnal Hukum Progresif Volume XI. 1.