El Entorno Emprendedor en Chile: Polílitcas Públicas de Apoyo al Financiamiento by Alvaro Manzur

UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA DEPARTAMENTO DE INDUSTRIAS SANTIAGO – CHILE

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE: APORTE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FINANCIAMIENTO. ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS EN AUSTRALIA, ISRAEL Y NUEVA ZELANDA

ÁLVARO CRISTIÁN MANZUR MAZÚ

TRABAJO EXAMEN PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIERO CIVIL INDUSTRIAL Y AL GRADO DE MAGÍSTER EN INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y EMPRENDIMIENTO

PROFESOR GUÍA

: SR. PABLO ISLA M.

(NOVIEMBRE DE 2009)

“Al Rey de los siglos, inmortal, invisible, único y sabio Dios. A mi Familia, por su cariño, consejos y apoyo incondicional. A mis profesores Pablo, Jaime y Gastón, por lo enseñado fuera de las aulas. A mis amigos… No tengo que dar nombres ni apellidos, porque ellos mismos se dan por aludidos”

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Resumen

Que Chile necesita más emprendedores es un hecho, pues, a pesar de que el emprendimiento es un concepto que siempre se ha oído, hoy más que nunca suena fuerte a nivel nacional y mundial. Sin ir más lejos, actualmente en Chile existen, de parte del gobierno, una seria de fondos para apoyar las innovaciones, además de las comisiones relacionadas con el emprendimiento y la tecnología. Sin embargo, para emprender, estos fondos son necesarios, pero no suficientes: muchas son las personas que se quedan sin una oportunidad por falta de conocimiento de las mismas y, por otro lado, hay quienes no siguen con el procedimiento por ser largo y engorroso, extinguiendo poco a poco la pasión puesta al inicio del proyecto. Generalmente estos fondos son adjudicados por asociaciones, grandes fundaciones, universidades o personas que ya tienen la experiencia del proceso, además poseen el conocimiento de lo que se debe y no se debe agregar en cada uno de los informes y/o formularios. Hoy en día la necesidad de Chile es hacer crecer a las PYMES en calidad y cantidad, considerando que son el 80% de la mano de obra, pero que lamentablemente no producen ese mismo porcentaje del PIB. Por consiguiente, el objetivo de este estudio es poder analizar las opciones de emprender, lo cual tendrá un desafío inicial para descubrir dichas opciones, luego analizarlas y compararlas con programas similares en el extranjero, para, finalmente, proponer nuevos programas y, si lo amerita, proponer mejoras, pues, debido a que en los tiempos actuales los cambios son rápidos, dichos programas deben ser flexibles y adaptables a los cambios del medio, siendo siempre un apoyo al emprendimiento y no un obstáculo. La promoción para el emprendimiento debe ser desde la juventud, creando opciones de apoyo y redes de contactos para complementar al que sólo tiene ideas y necesita financiamiento con el inversionista que anhela escuchar buenas ideas. De esta forma se asegura que la opción para emprender no es sólo una en la vida, lo cual disminuiría la deserción al emprendimiento por temor al fracaso.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Será necesario entonces definir y consensuar respecto al concepto de emprendedor y emprendimiento: Existen investigaciones de percepciones que describen al emprendedor como alguien innovador, flexible, dinámico, que asume riesgos, creativo, pensando en crecer y, por otro lado, los medios masivos describen a un emprendedor como alguien capaz de iniciar y manejar una nueva empresa. Para estas definiciones hay múltiples ejemplos, no obstante, como toda ciencia social, nunca se podrá obtener una definición exacta. En todas las empresas anhelan tener emprendedores que puedan liderar proyectos, tener iniciativas propias o desarrollar intraemprendimientos que se transformen en Spinn Off, influenciados por el empresario, el cual la mayoría de las veces es un emprendedor. Sin embargo, dada la cantidad enorme de fracasos de emprendedores, se concluye que no todo el emprendedor será empresario. Este fracaso puede dar pie a 2 opciones: emplearse el resto de la vida o tomar un nuevo desafío personal motivado por lo aprendido en el proceso anterior. Ambas opciones son igualmente válidas, siempre y cuando, al emplearse pueda desarrollar su lado emprendedor, pues al caso contrario, se tendrá un potencial emprendedor con experiencia perdido. Aquí es donde nace la importancia de analizar y comparar las oportunidades que se generan en Chile, y en otros países comparables con Chile, respecto al financiamiento de emprendimientos. Considerando que existen factores culturales, sociales y políticos que rodean y determinan cualquier emprendimiento, se realizará una comparación con naciones en mejores o similares situaciones en relación a Chile, considerando factores como la competitividad, exportación, nivel de emprendimiento y que demuestren un rápido crecimiento económico Al interior de los países examinados, los cuales fueron Australia, Israel y Nueva Zelanda, se acentuó la búsqueda de apoyo gubernamental llevados a cabo mediante programas de apoyo financiero, canales de comunicación, ayuda a la exportación, a la protección industrial, etc., pudiendo concluir cuáles de las buenas prácticas de dichos países podrían ser implementadas en nuestro país.

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Abstract It is a fact that Chile needs more entrepreneurs. The entrepreneurship has always been heard, but today more than ever sound with strenght worldwide. In this days Chilean goverment gives money in order to suport innovation, technology and entrepreneurship. In order to enterprising, these funds are necessary but not enough. A lot of people have no chance because their lack of knowledge about this funds, and by the other hand there are some people who do not follow long and thorny procedures, decreasing the passion put in the beginning of the project. This funds are often earned by associations, big fundations, universities or experienced people in this procedure. Also they have knowledge about what to write in the formularies and informs. Today Chile needs to increase cuality and cuantity of PYMES (necesita traducci贸n), considering that 80% are workers, and they not produce the same percentage of PIB. Therefore the objective of this study is to analyze the options of entrepreneurship and will have a challenge to discover, analyze and compare them with international similar programs, untill finally propose new programs and improvements, because the present days there are fast changes, and that programs must be flexibles and adaptables being a suport and not an obstacle. The entrepreneurship promotion is since youth age, creating suport options and contact networks in order to complement that person who has ideas but don麓t have financial suport with that investor who wants to hear good ideas, assuring more than once the oportunity of entrepreneurship, and decreasing the desertion for fear to fail. It will be necessary to define and to reach a consensus about the entrepreneur and entrepreneurship, because it exists a perception on investigations that describes to the entrepreneur like innovative, flexibles, dinamycs, fearless, creatives, thinking in grow up, and by the other hand the masive media describes an entrepreneur like someone able to begin and handle a new bussiness. For these

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE definations there are many examples, but like all social science it will never can be get an accurate definition. All company wants to have entrepreneurs, who can lead projects, with own iniciatives or entrepreneurship in the company that become Spinn Off, inlfuenced by the businessman, who most of the time is an entrepreneur, however, like there are many failures of entrepreneurs, it concludes that not every entrepreneur is going to be a businessman. This fail can give two possible spots: it works like an employee the rest of the life or take new challenges motivated for what old process have tought. Both options are acceptables, but the first one have to offer the option of develop the entrepreneur side, in the contrary, it has an entrepreneur potencial with experience lost. Here is where born how important is analyze the oportunities that Chile and other countries like Chile generate for entrepreneurs, giving emphisize in the comparation not with any country (becasue the entrepreneurship is sorounded by cultural, politics and social factors), but with countries that have better or similar situations like: Competition, exportation, entrepreneurship level and fast economycal increasing. Inside of examinated countries (Australia, Israel, New Zeland) it gave emphisizes in the search of gubernamental suport through financial suport programs, comunication chanels, exportation help, industrial protection, etc. We could conclude wich good practices of that countries can be implemented in our country.

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Glosario Capital de Riesgo: Actividad financiera dedicada a invertir capital en etapas iniciales de emprendimientos con alto potencial de desarrollo y crecimiento, que conlleva un elevado riesgo financiero, por lo tanto, altas tasas esperadas de rentabilidad. Capital Semilla: Financiamiento que busca fomentar el surgimiento de nuevos emprendedores, despegue y/o consolidación de una actividad empresarial existente, mediante la asignación de recursos a la formulación y/o ejecución de proyectos de negocios, generalmente innovadores, en sus estados incipientes de desarrollo. Conicyt: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica; promueve, fortalece y difunde la investigación científica y tecnológica en Chile, para contribuir al desarrollo económico, social y cultural del país desde 1967. Orienta sus esfuerzos a fomentar la formación de capital humano avanzado, y al desarrollo y fortalecimiento de la base científica y tecnológica, teniendo en cuenta el desarrollo regional y la vinculación internacional. Es una institución pública autónoma inserta en el Sistema Nacional de Innovación del Ministerio de Educación. Due Diligence: Virtud que tiene un potencial inversionista a realizar una detallada investigación a las diferentes áreas del negocio en que quiere invertir, con el objeto de conocer con mayor profundidad los detalles de la empresa y del equipo emprendedor. Ecosistema de Emprendimiento: Consiste en todos los agentes que se encuentran relacionados, directa o indirectamente y que contribuyen con el proceso de emprendimiento. Entrepreneurship:

español

emprendimiento,

proviene

del

francés

entrepreneur (pionero), y se refiere a la capacidad de una persona para hacer un esfuerzo adicional por alcanzar una meta u objetivo, siendo utilizado además para referirse a la persona que inician una nueva empresa o proyecto. Evca: European Private Equity & Venture Capital Association representa, promueve y protege a largo plazo, intereses del capital privado y capital de riesgo la industria en Europa. Su objetivo es crear un entorno más favorable para la inversión de capital y el espíritu empresarial. 5

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE FMI: El Fondo Monetario Internacional o en inglés International Monetary Fund, como idea fue planteado el 22 de julio de 1944 durante una convención de la ONU en Estados Unidos y su creación fue en 1945. Sus estatutos declaran como objetivos principales la promoción de políticas cambiarias sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la pobreza. Fondecyt: Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico; es un Programa Público administrado por CONICYT, con la misión de fortalecer y desarrollar la investigación básica en todas las áreas del conocimiento, para lo cual financia proyectos de investigación de excelencia, sin distinción de disciplinas o procedencia institucional desde su creación en 1981. Fondef: Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico; Creado en 1992, para fortalecer y aprovechar las capacidades de innovación científica y tecnológica de las universidades e instituciones de investigación y desarrollo nacionales, financiando proyectos de alta calidad, significación e impacto, para mejorar la productividad y competitividad de los principales sectores de la economía y mejorar la calidad de vida de la población. Fondo de Co inversión: Cooperación de recursos entre Inversionistas Ángeles y Fondos de Inversión. Su función radica en ingresar al proyecto o empresa como un aporte adicional al del inversionista “solitario” a modo de contribuir con más capital. Fondo de Inversión: Institución de inversión colectiva, constituida por los aportes de diferentes participantes (inversionistas) y gestionado por una sociedad denominada Administradora de Fondos, vigilada por una entidad especializada y fiscalizada por la superintendencia. Ganancia de Capital: Beneficio o utilidad que percibe un accionista o inversionista por el aumento de precio de mercado de sus acciones o bonos, de una empresa determinada. Incubadora de Empresas: Entidades encargadas de proveer las condiciones necesarias para facilitar a los empresarios y emprendedores a la creación de nuevas empresas, mediante el suministro de espacios físicos, asesoría técnica, financiera, capacitación y desarrollo tecnológico. Innovación: Es la aplicación de nuevas ideas, conceptos, productos, servicios y prácticas, con la finalidad de ser útiles para el incremento de la productividad. Un

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE elemento importante de la innovación, acorde al estudio, es su aplicación exitosa de forma comercial. Inversionista Ángel: Individuo con experiencia empresarial que invierte su propio capital para financiar proyectos o empresas que se encuentran en etapas iniciales de desarrollo, a cambio de una participación accionaria en la empresa. Además aporta experiencia, red de contactos, dirección estratégica, manejo financiero y gestión. Mecesup: Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educación Superior; Proyecto Bicentenario para apoyar la transición de su economía a una basada en el conocimiento, incrementando la equidad y la efectividad de su sistema de Educación Terciaria asegurando que ningún talento se pierda por diferencias en las oportunidades de aprendizaje. Los resultados deberán alcanzarse por medio de un mayor desempeño, transparencia y rendición de cuentas públicas. Nasdaq: National Association of Securities Dealers AutomatedQuotation, es un índice bursátil de Estados Unidos que recoge a los 100 valores de las compañías más importantes del sector de la industria tanto en empresas americanas como internacionales y no incluye valores financieros incluyendo las compañías de inversión. OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), es una organización de cooperación internacional, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Desde 1960, los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y asistir a su desarrollo y al de los países no miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los países más avanzados y desarrollados que proporcionan el 70% del mercado mundial. OMC: La Organización Mundial del Comercio conocida, por sus siglas en inglés, WTO fue establecida en 1995. Administra los acuerdos comerciales negociados por sus miembros además es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solución de diferencias comerciales, supervisa las políticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la política económica y comercial a escala mundial. Chile es parte de la OMC desde el 1° de enero de 1995.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Red de Inversionistas Ángeles: Servicio de encuentro entre emprendimientos en etapas iniciales e inversionistas ángeles que están buscando proyectos donde invertir. Smart Money: En español, capital inteligente, se refiere al aporte que un inversionista hace a una empresa, adicional a los recursos financieros, como son sus experiencias, conocimientos y redes de contactos. Spin-Off: Empresas que se crean al interior de otra empresa o entidad ya existente, normalmente, como iniciativa de algún empleado asociado a algún proyecto, haciendo una función de matriz o incubadora, y sirven de apoyo para el despegue de las spin-off. Start-Up: Negocios en estados desarrollo inicial, con grandes posibilidades de crecimiento dada alguna componente innovadora. Se distinguen por su elevado riesgo, bajos costos y su gran nivel de escalabilidad.

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Índice Índice de Contenidos RESUMEN............................................................................................................................................1 ABSTRACT ...........................................................................................................................................3 GLOSARIO...........................................................................................................................................5 ÍNDICE.................................................................................................................................................9 ÍNDICE DE CONTENIDOS ...................................................................................................................9 ÍNDICE DE TABLAS .........................................................................................................................10 ÍNDICE DE GRÁFICOS......................................................................................................................11 I.

INTRODUCCIÓN...........................................................................................................12 I.1. I.2. I.3.

II.

OBJETIVOS .......................................................................................................................12 ALCANCE .........................................................................................................................13 METODOLOGÍA ................................................................................................................13 DESARROLLO DEL TEMA ......................................................................................15

CAPÍTULO 1: EMPRENDIMIENTO EN CHILE .............................................................................15 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

ANALISÍS GENERAL DEL EMPRENDIMIENTO EN CHILE .................................15 FINANCIAMIENTO TEMPRANO A EMPRESAS .....................................................21 CAPITAL DE RIESGO ..................................................................................................32 REFORMA DEL MERCADO DE CAPITALES ..........................................................47

CAPÍTULO 2: EMPRENDIMIENTO EN EL MUNDO ....................................................................51 2.1. 2.2. 2.2.A. 2.2.B. 2.2.C. 2.2.D. 2.2.E. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.6.A. 2.6.B. 2.6.C. 2.7. 2.7.A. 2.7.B. 2.7.C. 2.7.D. 2.7.E. 2.7.F. 2.7.G. 2.7.H. 2.8. 2.8.A. 2.8.B. 2.8.C. 2.8.D.

LA EVOLUCION DEL EMPRENDIMIENTO.............................................................51 EXAMINAR TODO.......................................................................................................52 EMPRENDIMIENTO Y FINANCIAMIENTO EN EUROPA ..................................................53 INCENTIVOS TRIBUTARIOS .........................................................................................56 FONDOS DE CO INVERSIÓN .........................................................................................57 LA SINDICACIÓN .........................................................................................................59 PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA EMPRENDEDORES E INVERSIONISTAS ..............60 EMPRENDIMIENTO Y FINANCIAMIENTO EN EE.UU..........................................61 ¿DÓNDE OBSERVAR?.................................................................................................62 ACOTANDO OPCIONES .............................................................................................66 LOS PAÍSES...................................................................................................................69 AUSTRALIA .................................................................................................................70 ISRAEL ........................................................................................................................71 NUEVA ZELANDA .......................................................................................................73 ¿QUÉ HAY EN AUSTRALIA? .....................................................................................75 CANAL DE INFORMACIÓN ...........................................................................................75 APOYO GUBERNAMENTAL..........................................................................................75 TIPOS DE EMPRESAS ....................................................................................................77 CREACIÓN DE EMPRESAS ............................................................................................79 EXPORTACIÓN .................................................................................................................80 PROPIEDAD INDUSTRIAL ..................................................................................................82 INCENTIVOS A LA INVERSIÓN......................................................................................84 PROGRAMAS ESPECIALES............................................................................................87 ¿QUÉ HAY EN ISRAEL? ..............................................................................................89 CANAL DE INFORMACIÓN ...........................................................................................89 APOYO GUBERNAMENTAL..........................................................................................90 TIPOS DE EMPRESAS ....................................................................................................92 CREACIÓN DE EMPRESAS ............................................................................................94

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.8.E. 2.8.F. 2.8.G. 2.8.H. 2.9. 2.9.A. 2.9.B. 2.9.C. 2.9.D. 2.9.E. 2.9.F. 2.9.G. 2.9.H.

EXPORTACIÓN .................................................................................................................95 PROPIEDAD INDUSTRIAL..................................................................................................97 INCENTIVOS A LA INVERSIÓN......................................................................................98 PROGRAMAS ESPECIALES..........................................................................................102 ¿QUÉ HAY EN NUEVA ZELANDA? ........................................................................104 CANAL DE INFORMACIÓN .........................................................................................104 APOYO GUBERNAMENTAL........................................................................................104 TIPOS DE EMPRESAS ..................................................................................................106 CREACIÓN DE EMPRESAS ..........................................................................................109 EXPORTACIÓN ...............................................................................................................111 PROPIEDAD INDUSTRIAL ................................................................................................112 INCENTIVOS A LA INVERSIÓN....................................................................................114 PROGRAMAS ESPECIALES..........................................................................................115

CAPÍTULO 3: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................118 3.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS DE EMPRENDIMIENTO EN EL MUNDO ......................................................................................................................................119 3.2. ASPECTOS GENERALES DEL EMPRENDIMIENTO EN CHILE ........................120 3.3. LAS ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS ENFOCADAS AL EMPRENDIMIENTO .................................................................................................................122 3.4. CULTURA EMPRENDEDORA .................................................................................124 3.5. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA DISEÑADOS PARA FINANCIAR EMPRENDIMIENTO .................................................................................................................126 3.6. CAPITAL DE RIESGO................................................................................................129 3.7. EMPRENDIMIENTO EN EL MUNDO......................................................................130 3.8. DE LOS PAÍSES INVESTIGADOS ...........................................................................133 3.8.A. CANALES DE INFORMACIÓN .....................................................................................133 3.8.B. APOYO GUBERNAMENTAL........................................................................................134 3.8.C. TIPOS DE EMPRESA ...................................................................................................136 3.8.D. CREACIÓN DE EMPRESAS ..........................................................................................137 3.8.E. EXPORTACIÓN ...............................................................................................................138 3.8.F. PROPIEDAD INDUSTRIAL................................................................................................139 3.8.G. INCENTIVOS A LA INVERSIÓN....................................................................................139 3.8.H. PROGRAMAS ESPECIALES .........................................................................................141 III.

REFERENCIAS........................................................................................................156

IV.

ANEXOS...................................................................................................................157

ANEXO 1: VARIABLES DEL EMPRENDIMIENTO PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO.............................................................................................................................157 ANEXO 2: DESCUENTOS SOBRE IMPUESTOS – PROGRAMA EIS................................158 ANEXO 3: INNOVACHILE MODIFICA SU PROGRAMA DE CAPITAL SEMILLA PARA MEJORAR APOYO A EMPRENDIMIENTOS........................................................................159 ANEXO 4: GEI, DESARROLLO ECONÓMICO Y LA POSICIÓN DE CHILE SÓLO EN PAÍSES RELACIONADOS CON CHILE.................................................................................160 ANEXO 5: EVALUACIÓN A INCUBADORAS .....................................................................161 ANEXO 6: LOS 35 TRÁMITES SIMPLIFICADOS ................................................................162 ANEXO 7: LAS PROPUESTAS PYME LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA 2010 163

Índice de Tablas Tabla 1-1: Fondos de Inversión Privados (Elaboración Propia, 2009) .............................................44 Tabla 2-1: Características del Mercado Europeo de Inversionistas Ángeles (Compiledinformation from EBAN &ACA and Center for Venture Research, 2008)..........................................................55 Tabla 2-2: Producto Interno Bruto (World Bank, 2008) ...................................................................66

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Tabla 3-1: Proyectos CORFO Formalizados (Elaboración Propia, 2009)......................................127

Índice de Gráficos Ilustración 1-1: El perfil promedio del emprendedor en Chile (GEM, 2008) ..................................17 Ilustración 1-2: Evaluación del contexto emprendedor en Chile. Encuesta a Expertos (GEM, 2008) ............................................................................................................................................................19 Ilustración 1-3: Encuesta a Expertos (GEM, 2008)...........................................................................20 Ilustración 1-4: Encuesta a Expertos (GEM, 2008)...........................................................................20 Ilustración 1-5: Evolución de la cadena de financiamiento para el apoyo a la creación de empresas (Elaboración Propia) ..........................................................................................................................31 Ilustración 1-6: Fondos de Inversión: Total de Activos Administrados (ACAFI, 2009) .................45 Ilustración 1-7: Activos Administrados, por tipo de fondo, en MMUS$ (ACAFI, 2009) ...............45 Ilustración 1-8: Activos por tipo de fondo de inversión, en MMUS$ (ACAFI, 2009) ....................46 Ilustración 2-1: Distribución de las fuentes de capital externo según etapa de inversión, 2002-2007 (EVCA Year Book, 2008)..................................................................................................................54 Ilustración 2-2: Evolución de la cadena de financiamiento (EBAN, 2007) ....................................55 Ilustración 2-3: Número de Redes de Inversionistas Ángeles en Europa (EBAN, 2008) ................56 Ilustración 2-4: Esquema Early Growth Fund, 2007.........................................................................58 Ilustración 2-5: Estructura Enterprise Capital Fund, 2007................................................................59 Ilustración 2-6: Índice de Competencias globales, (WEF 2009) ......................................................63 Ilustración 2-7: Principales Exportadores e Importadores (OMC, 2007) .........................................64 Ilustración 2-8: Índice de emprendimiento global, GEI (Acs y Szreb, 2009) ..................................65 Ilustración 3-1: Ciclo de Innovación (Universidad de Belgrano, 2009) .........................................118 Ilustración 3-2: GEI, Desarrollo Económico y la Posición de Chile (Acs y Szreb, 2009).............131 Ilustración 3-3: GEI, Desarrollo Económico y la Posición de Chile sólo en países relacionados con Chile (Elaboración Propia, 2009) ....................................................................................................131 Ilustración 3-4: Apertura de un Negocio en Chile (Doing Business, 2009) ...................................137

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I. INTRODUCCIÓN En la actualidad el emprendimiento es un concepto que está siendo utilizado desde todos los ángulos; política, educación, empresas, etc. La opinión de la mayoría es que el emprendimiento es necesario para el surgimiento y desarrollo del país, sin duda, algo que nadie puede refutar. Ahora bien, ¿Cuáles son las oportunidades y posibilidades para emprender?, ¿tiene el Estado un rol principal en la generación de oportunidades o debe una persona valerse por su propia cuenta?, siendo éste un filtro para reconocer los realmente capacitados para emprender. Estas son algunas de las preguntas casi seguras que cualquier persona hace frente a la aseveración anterior. Actualmente, la información con la que se cuenta es más bien de carácter personal o individual, pues son casos de emprendedores y cómo éstos llegaron a triunfar o, en caso contrario, lo que se debe realizar para evitar el fracaso. Cualquiera sea el caso, existe poca literatura al respecto, pues, pese a ser un término antiguo, es una expresión aplicada recientemente al mundo de los negocios. I.1. Objetivos I.1.1. Objetivo General Obtener las mejores políticas públicas aplicables a Chile, de apoyo y fomento al emprendimiento, contribuyendo al aumento de la competitividad chilena. I.1.2. Objetivos Específico •

Investigar y analizar los programas de gobierno de apoyo al financiamiento del emprendimiento en Chile.

•

Medir internamente el uso y los resultados de los programas actuales en Chile.

•

Identificar

los

factores

críticos

emprendimiento.

para

buen

desarrollo

del

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Investigar y analizar los programas de gobierno de apoyo al financiamiento del emprendimiento en países comparables con Chile.

•

Detectar las falencias y debilidades que presentan los programas y cómo lo han mejorado en otros países.

•

Evaluar las herramientas chilenas para el emprendimiento, en comparación a países con mejores resultados y entornos similares.

•

Promover la cultura emprendedora a edad temprana.

I.2. Alcance Esta investigación contempla, en primera instancia, las oportunidades de emprendimiento que se dan en nuestro país, el desarrollo de éstas, su alcance y la evaluación con sus homólogas en países con entornos parecidos a Chile, para que la comparación sea razonable y fructífera. Por otra parte, abarcará lo que se puede realizar con las opciones existentes y lo que haría falta. Se evaluará si las herramientas disponibles son eficientes y se propondrán, luego de una investigación, oportunidades aplicables. Dada la poca información existente y no estando catalogada ni presentada en consenso, el alcance será de tipo exploratorio. Además, será descriptivo por presentar información actual de la realidad nacional e internacional. I.3. Metodología Antes de comenzar la investigación completa, se hace necesario definir algunos detalles y consensuar algunos términos utilizados. Y es que cada vez que nos toca definir alguna palabra por sencilla que parezca o por muy común que sea utilizarla, nos genera problemas o diferentes asimilaciones. Para comenzar se presentará un marco teórico que clarifique y defina los conceptos fundamentales a los que se hará referencia.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE La metodología de esta investigación requiere como mecanismo el análisis, la investigación y la evaluación de las herramientas y su comparación con casos exitosos, tanto nacional como internacionalmente. La metodología a realizar será la siguiente: Estudio interno: En esta primera etapa se analizó el estudio de las opciones para emprender en Chile, tanto privado como estatal. Esto se logró mediante entrevistas con los encargados de los proyectos, fundadores de concursos, emprendedores exitosos, emprendedores en proceso y estadísticas. Con esta información se identificaron las fortalezas y debilidades de cada oportunidad. Estudio externo: En esta etapa se analizó las opciones existentes en países de similares características económicas que Chile, privadas y estatales. Esto se materializó gracias a una investigación vía Internet, revistas internacionales y ayuda de las respectivas embajadas. Con esta información se identificaron las fortalezas y debilidades de cada oportunidad internacional. Análisis comparativos: Luego de recopilar la información, se procedió a comparar y analizar cada una de las opciones para obtener programas aplicados a la realidad nacional. Además de inferir si los programas actuales son los indicados y concluir con recomendaciones para Chile. Generación de nuevas estrategias: Con la información obtenida y la comparación entre programas nacionales e internacionales, se proponen cambios o lineamientos generales en lo que refiere a la creación y promoción de éstos, con el objetivo de aumentar las oportunidades para el emprendimiento en Chile.

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II. DESARROLLO DEL TEMA CAPÍTULO 1: EMPRENDIMIENTO EN CHILE 1.1. ANALISÍS GENERAL DEL EMPRENDIMIENTO EN CHILE El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) es el más prestigioso y amplio estudio sobre el estado del emprendimiento a nivel mundial. Esta investigación que ha analizado en términos particulares a más de 66 países desde el año 1999, tiene como objetivo principal medir los niveles de emprendimiento de los países y probar la relación de esos niveles con su desarrollo económico. El informe es coordinado a nivel mundial por Babson College y London Business School para aplicar una metodología común a los países involucrados. El GEM con sus investigaciones pretende identificar factores que aumentan los niveles de emprendimiento, además de sugerir políticas y acciones a tomar que permitan colaborar con el aumento de estos niveles, y por lo tanto, mejorar el desarrollo económico. Además, los resultados constituyen una tremenda herramienta de comparación entre los países donde se realiza el GEM. Por esto los informes son utilizados como un referente y una confiable fuente de información por varios responsables de diseñar e implementar políticas de apoyo al emprendimiento a lo largo de todo el mundo. Según el informe GEM 2008, A.

En el año 2008 un 12,9% de la población adulta (entre 18 y 64 años) estuvo involucrada en actividades relacionadas con emprendimiento. Esto significa una pequeña disminución con respecto a la medición anterior efectuada en el año 2007, que era de 13,43%.

Un 9,79% son emprendedores por oportunidad y un 3,2% por necesidad, en el año 2007. Para el año siguiente, estas cifras caen a un 9,58% y a un 2.99%, respectivamente. Prácticamente estos indicadores se mantienen con poca variación y será muy interesante dar un seguimiento al indicador de

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE necesidad para el año 2009 el cual pudiera verse afectado por el clima generalizado de crisis económica. C.

Se estima que el 80% de la población económicamente activa (18 a 64 años de edad) considera que emprender es una opción de carrera deseable. Sin embargo, sólo un 30% observa que hay buenas oportunidades para empezar un negocio.

El 28,8% del total de emprendedores en etapas iniciales manifiestan su deseo de crear 10 o más empleos en un periodo de 5 años.

Se destaca una mejoría en la opinión de los expertos tanto en “programas de gobierno pro-emprendimiento” como en “normas sociales y culturales que fomentan la cultura emprendedora”, es decir, la percepción es que existe un gran número de oportunidades para iniciar un nuevo negocio.

A pesar de lo anterior, se observa que existen pocas iniciativas de emprendimiento con alto potencial de creación de riqueza. Esto se debe a dos aspectos fundamentales: i) habilidades de los emprendedores para identificar, evaluar y desarrollar una nueva oportunidad, y ii) vincular correctamente los proyectos con las fuentes de financiamiento existentes.

En el contexto chileno influyen considerablemente las limitantes para impulsar el emprendimiento: bajo nivel de inversión en I+D y carencias en educación del emprendimiento.

Los expertos señalaron que los factores que están impulsando actualmente el emprendimiento son una mejora en los sistemas de apoyo al financiamiento y los programas de gobierno. A pesar de que estos factores han ido mejorando aún existe un amplio espacio para lograr avances.

Se mantiene una buena evaluación a la infraestructura física y comercial como ayuda a la creación de nuevas empresas.

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Ilustración 1-1: El perfil promedio del emprendedor en Chile (GEM, 2008)

1.1.A. Emprendimiento y Crecimiento Económico El emprendimiento en un país está conectado directamente a su crecimiento. Es así como existen diferentes modelos que correlacionan el aporte de la actividad emprendedora con el crecimiento económico de un país. Las variables significativas son: •

Contexto social, cultural y político,

•

Condiciones del contexto nacional y de la actividad emprendedora,

•

Oportunidades del emprendedor y capacidad emprendedora,

•

Dinamismo de los negocios,

•

Crecimiento económico nacional.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 1.1.B. Contexto Emprendedor Existe una fuerte incidencia en la creación y desarrollo de una empresa con el contexto en el cual se pretende desarrollar. De acuerdo a estudios, los factores claves para el desarrollo de una empresa son las siguientes: 1) Transferencia de I+D: Un bajo nivel de I+D implica no tener ventajas competitivas para desarrollar nuevos productos o servicios. Chile, se encuentra en el lugar 28 de 134 países que mide el índice Global de Competitividad 2008-2009 del Foro Económico Mundial. Existe la urgencia de incentivar la relación entre centros académicos de investigación con el mundo empresarial, los emprendedores y el gobierno, llevando los problemas reales a los centros de investigación, creando círculos virtuosos potenciando la creación de empresas nuevas y de alto valor. 2) Educación: Poco es el estímulo a la creatividad, a la autonomía y a la iniciativa personal, todas herramientas vitales para la creación de emprendedores. La gran mayoría de las universidades no incentivan tópicos relacionados con la creación de nuevas empresas en mallas curriculares. Además es escasa la acción pública y privada para incentivar creando capacidades y motivaciones que requieren los emprendedores. Las que se encuentran hoy en el mercado son de carácter informal o como redes sociales que nacen principalmente de emprendedores exitosos y/o con experiencia que desean que otros inicien el camino del emprendimiento. 3) Acceso al Financiamiento: Existe una percepción de que no hay un nivel adecuado de fondos específicos para nuevas empresas pese a la mejora en los sistemas de apoyo financiero mediante subsidios gubernamentales. Por su parte, los bancos e instituciones financieras están disponibles para nuevas empresas de manera muy limitada y con muchos requisitos relacionados con los resultados de años anteriores, donde claramente una nueva empresa no puede cumplir. Los niveles de recursos disponibles por parte de inversionistas ángeles y de capital de riesgo son bajos pero con buenas expectativas, por tratarse de un tema nuevo en Chile. A pesar de

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE que estos factores han ido mejorando aún existe un amplio espacio para lograr avances. Al mismo tiempo, ha mejorado el presupuesto del gobierno para financiar incubadoras, capital semilla y fondos de capital de riesgo. Se hace urgente por lo tanto, complementar estos progresos con apoyo en áreas de gestión, redes de contactos, diseño de estrategia en los nuevos negocios, disminuyendo el riesgo y lograr ingresar a otros tipos de financiamiento, más baratos y competitivos.

Ilustración 1-2: Evaluación del contexto emprendedor en Chile. Encuesta a Expertos (GEM, 2008)

Adicionalmente, Chile se encuentra en el lugar 69 en la clasificación de la facilidad de hacer negocios. Existen 9 procedimientos para iniciar una nueva actividad económica, que conllevan en promedio 27 días hábiles con un costo total del 6,9% del ingreso per cápita.1 1.1.C. Actividad Emprendedora La actividad emprendedora surge del conocimiento de las oportunidades que existen, las habilidades para aprovecharlas y la motivación de los emprendedores. Según esto, como muestra el siguiente gráfico, en Chile existía el año 2008 una buena percepción respecto de las oportunidades para la creación de empresas.

Doing Business, reporte del Banco Mundial.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Ilustración 1-3: Encuesta a Expertos (GEM, 2008)

Contrario a lo que se esperaría a simple vista, existe baja disposición y capacidad para hacerse cargo de una empresa en estados incipientes de desarrollo. Esto avala la pobre percepción que se tiene del nivel de educación y de los bajos conocimientos de cómo armar, gestionar, desarrollar y financiar un nuevo negocio, de parte de los nuevos emprendedores.

Ilustración 1-4: Encuesta a Expertos (GEM, 2008)

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 1.2. FINANCIAMIENTO TEMPRANO A EMPRESAS 1.2.A. Consideraciones

Política

Pública

enfocada

Emprendimiento Actualmente en Chile, se considera insuficiente el número de ideas que llegan a fecundar empresas, lo que da pie para un sin número de conclusiones. Dentro de ellas es que no genera una masa crítica que potencie la industria del capital de riesgo. Estos planteamientos indican que tal vez el financiamiento no sea el eslabón más débil de la cadena para emprender. Se plantea que existe algo así como un puente roto entre 2 islas, las cuales se complementan para subsistir. En una están los emprendedores con proyectos atractivos que no se logran encontrar con los inversionistas y éstos, por su parte, no reciben proyectos empresariales atractivos. Entonces ¿Cómo conectamos ambas islas? Existen características propias de la economía chilena que han sido consideradas al momento de diseñar una política pública de apoyo al emprendimiento, entre las cuales destacan: •

Canasta exportadora muy concentrada en commodities,

•

Alto grado de centralización geográfica,

•

Los programas de investigación no desempeñan un rol como fuente de ideas,

•

Las universidades no fomentan la formación de emprendedores,

•

Las discriminaciones de las redes de contactos a nivel nacional.

De esta manera, se justifica la inversión pública en Programas de Emprendimiento, desde los cuales puedan surgir fuentes de financiamiento alternativas al sistema financiero tradicional, apoyo a la información, generación de redes proactivas de búsqueda de emprendimiento y otras soluciones que finalmente apuntan a reparar el puente roto entre oportunidades de negocios, capacidades para emprender y administrar, y el financiamiento.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Aquí

donde

intervienen

organismos

públicos

apoyo

emprendimiento, como es CORFO, que ha verificado que aunque el sistema financiero en Chile posee suficientes recursos y variedad de instrumentos para optar al financiamiento, no hay un nivel adecuado de fondos específicos para nuevas empresas. Al investigar cada tipo de fondo, la percepción es que éstos no resuelven las necesidades de las nuevas empresas, y por lo tanto tienden a morir en poco tiempo. De igual forma, la experiencia reafirma cuando los emprendimientos tienen acceso a las fuentes adecuadas de financiamiento dado su estado de desarrollo, tienen una mayor probabilidad de supervivencia. Por esta razón CORFO ha diseñado e implantado una serie de instrumentos que apoyan el nacimiento y crecimiento de las empresas de acuerdo al estado de desarrollo en el que se encuentren. La principal etapa es cuando las empresas deben superar el “valle de la muerte”, denominación usada por emprendedores y académicos a la etapa temprana de la empresa en que sus resultados operacionales son negativos y necesariamente deben tener éxito a tiempo en la obtención de financiamiento. Una interrogante pertinente, que requiere otro análisis posterior, es investigar si los emprendedores están en conocimiento actuales de todos los fondos de CORFO, incluyendo sus características y aplicaciones. 1.2.B. Instrumentos de Política Pública diseñados para Financiar Emprendimiento Para poder visualizar desde un plano lo más abierto posible, se presentarán los actuales organismos encargados de administrar los instrumentos puestos a disposición de los emprendedores, por parte del gobierno. 1) Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) Capital Semilla: Fondo concursable, no reembolsable, destinado al desarrollo de nuevos mercados y/o a la consolidación en los actuales mercados, fortaleciendo la innovación de productos, servicios y/o procesos de empresas de menor tamaño, orientándose así al crecimiento y/o consolidación de estas empresas. Ferias Libres: Fondo concursable, no reembolsable, que busca modernizar ferias libres organizadas a lo largo del país, en aspectos de infraestructura, gestión 22

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE empresarial, comercialización de productos, relación con la comunidad, nivel de formalización y fortalecimiento organizacional. Crea: Concurso nacional de artesanía y diseño donde se seleccionará, premiará y promocionará productos de excelencia elaborados a lo largo de todo el país, con el objetivo fundamental de incentivar la producción de artesanía y diseño de alta calidad, promover su comercialización, fomentar el desarrollo empresarial de sus productores y conectarlos con nuevos mercados. 2) Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) Apoyo al Micro Emprendimiento: Generar ingresos estables en el tiempo, permite que personas cesantes o desocupadas puedan superar la situación de pobreza en que se encuentran. Es por esto, que el FOSIS los apoya para que puedan poner en marcha un emprendimiento o desarrollar un trabajo por cuenta propia. Las y los usuarios de este Programa reciben capacitación para desarrollar sus capacidades personales; aprendan a comercializar sus productos; y a administrar su microempresa. Se les apoya para que, de acuerdo a sus capacidades, habilidades y expectativas, implementen un emprendimiento que recibe un aporte financiero, llamado "Capital Semilla", que se destina a la compra de materiales o insumos necesarios para iniciar la actividad. Apoyo a Actividades Económicas: Para trabajadores/as independientes o microempresarios/as en situación de pobreza, que necesitan mejorar sus ingresos y el de sus hogares, el FOSIS les entrega asesoría, asistencia técnica y financiamiento, con el propósito de fortalecer el emprendimiento económico que ya realizan. Al inicio del proyecto, se hace una evaluación técnica de la actividad económica que desarrollan los/as usuarios/as y de las características personales que pueden potenciar el negocio. Con estos antecedentes, se apoya la elaboración de un plan de negocio. En paralelo, se realizan talleres y capacitaciones de habilidades emprendedoras.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Una vez elaborado el plan, se entrega un capital semilla para el financiamiento e implementación de las inversiones definidas. Luego, se realiza un acompañamiento especializado, con el objeto de monitorear y apoyar el proceso de fortalecimiento de la iniciativa micro empresarial. Apoyo a Emprendimientos Sociales: El FOSIS ofrece a las personas que realizan algún servicio a la comunidad como cuidado de ancianos, enfermos o de niños y niñas, sea remunerado o no, la posibilidad de generar o aumentar sus ingresos. Este programa entrega talleres y cursos de desarrollo personal, desarrollo de capacidades emprendedoras, comercialización, estrategia de marketing y administración contable. También se realizan cursos asociados a la actividad u oficio, que son certificados por Centros de Formación Técnica, Universidades u otras instituciones. Por esta vía, las personas se preparan para entregar una atención de calidad a sus clientes, en los servicios relacionados con la atención y cuidado infantil, de enfermos, de adultos mayores y de personas con discapacidad; o servicios de promoción comunitaria relacionadas con actividades de rescate de patrimonio cultural, promoción de estilos de vida saludable, turismo local, deportes y medio ambiente, entre otros. Cada participante del programa, recibe apoyo para desarrollar y financiar el emprendimiento social. El aporte económico está destinado a la adquisición de materiales, insumos o herramientas para que puedan implementar su negocio o emprendimiento. Además, se les apoya en el proceso de la formalización. Emprende Más: Las microempresas que cuentan con ingresos estables y tienen potencial de crecimiento, pueden acceder al Programa Emprende Más, que busca contribuir a la consolidación de emprendimientos económicos existentes. El programa contempla un diagnóstico inicial de la unidad económica, que determina áreas a fortalecer mediante capacitación especializada. Por ejemplo, administración, formalización del negocio, estabilización de las ventas, mejoramiento de la calidad y presentación de los productos y alfabetización digital, entre otros. Con esto, se espera que las microempresas se consoliden y

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE puedan vincularse a otras instituciones de la Red de Fomento Productivo gubernamental o a la banca privada. Apoyo al Microcrédito: El Programa de Acceso al Microcrédito del FOSIS está orientado a apoyar el desarrollo de oportunidades de emprendimientos y a consolidar las unidades de negocios apoyadas por la institución. El Programa consiste en un subsidio otorgado a los microempresarios de menor escala, con el objeto de facilitarles el acceso a fuentes de financiamiento a través de instituciones intermediarias. En concreto, este monto se entrega a las instituciones crediticias licitadas, una vez aprobado y desembolsado cada crédito. 3) Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) Apoyo a Jefas de Hogar Emprendedoras: Programa de capacitación para Jefas de Hogar, que tienen un emprendimiento o quieran iniciar uno. El beneficio consiste en un curso de capacitación que apoyará el inicio de su proyecto, o bien fortalecerá el negocio ya iniciado. Este curso de capacitación va acompañado de un subsidio de movilización, alimentación y herramientas. ¿Qué requisitos debe cumplir? • Ser jefa de hogar, es decir, ser la sostenedora económica de su familia • Ser trabajadora independiente que ya tenga su emprendimiento o quiera iniciar uno, y/o • Ser trabajadora dependiente que ha sido desvinculada laboralmente y necesita iniciar su emprendimiento • Tener baja calificación laboral • Plan de negocios aprobado: El desarrollo de este Plan de Negocios se realizará en conjunto entre la postulante y la Entidad Patrocinadora a la que pertenece. En caso que usted no pertenezca a ninguna Entidad Patrocinadora y llegue en forma independiente, se le derivará al SERNAM donde se le apoyará en el desarrollo de su Plan de Negocios • Beneficios asociados a la participación en el programa

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE • Cursos de capacitación que le permitan adquirir o mejorar sus competencias para el desarrollo o inicio de su emprendimiento (Administración, Contabilidad, Ingles, Cocina Internacional, Servicio al Cliente, Agroturismo, entre otros). Estos cursos tendrán una duración aproximada entre 40 y 160 horas. 4) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) Emprendedores: Contribuir a incrementar la competitividad de productores(as) y/o campesinos(as) del segmento multiactividad de las regiones del Maule, Bío Bío y Araucanía, estimulando el desarrollo de sus competencias emprendedoras y de gestión; contribuyendo con ello a mejorar su inserción de manera competitiva y sustentable, en los mercados y en las cadenas agrocomerciales. Más específicamente: • Apoyar

desarrollo

competencias

emprendedoras

300

agricultores(as) de las regiones del Maule, del Bío Bío y de la Araucanía. • Generar condiciones que favorezcan el incremento de los ingresos de los(as) beneficiarios(as). • Vincular la institucionalidad del emprendimiento con la Agricultura Campesina, específicamente al segmento de multiactividad. • Habilitar a los(as) beneficiarios(as), para acceder en mejores condiciones a otros instrumentos de fomento de INDAP. Además cuenta con instrumentos para financiar el crédito a través de corto o largo plazo, ya sea de carácter individual o empresas. También para proyectos específicos: Forestal, riego, seguro agrícola y subsidio ante siniestros. 5) Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) Ellos mismos se definen como “la agencia de desarrollo económico de Chile. Tenemos el foco en el impulso a la innovación, el apoyo a la PYME y el desarrollo productivo de las regiones del país”2

http://www.corfo.cl/

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Dada que la investigación realizada, relacionada con emprendimientos capaces de generar empresas de alto valor, a continuación se analizará en profundidad los instrumentos de CORFO y se pondrá en evidencia una evolución a lo largo de la cadena de financiamiento para el apoyo a la creación de empresas. Cada uno de éstos tiene un objetivo específico, montos asignados y diferentes alcances. Los instrumentos son los siguientes: Capital Semilla: Estudios de Preinversión (Línea 1); Subsidio no reembolsable que apoya la definición y formulación de proyectos de negocio innovadores con expectativas de alto crecimiento al cual pueden postular emprendedores mayores de 18 años o empresas sin historia, con existencia menor a 18 meses. Este apoyo está orientado a consolidar negocios innovadores en fases de desarrollo o adaptación tecnológica, con grados de diferenciación, que no hayan sido aplicados en el territorio nacional y con oportunidad comercial. Subsidia hasta el 80% del total del proyecto con un tope de $ 6 millones de los cuales $ 1 millón solventa las actividades del patrocinador. El emprendedor debe aportar un mínimo del 20% del proyecto lo cual debe reflejarse en a lo menos $750.000 en dinero. Su postulación se admite los primeros 10 días de cada mes. El subsidio puede utilizarse en un plazo no superior a cinco meses. Las empresas deben contar con un patrocinador que vele por el buen uso de los recursos e intermedie la relación entre el emprendedor y CORFO. Capital Semilla: Apoyo a la puesta en marcha (Línea 2); Subsidio que apoya el despegue y puesta en marcha de proyectos de negocio innovadores con expectativas de alto crecimiento. Pueden postular a esta línea empresas constituidas gracias al apoyo del capital semilla para estudio de preinversión o empresas con menos de 18 meses de existencia, con ventas irregulares. También pueden hacerlo emprendedores mayores de 18 años, tanto en forma individual o de manera asociada, con el fin de consolidar negocios innovadores en fases de desarrollo o adaptación tecnológica, con grados de diferenciación, que no hayan sido aplicados en el territorio nacional y con oportunidad comercial. Subsidia hasta el 90% del total del proyecto con un tope de $ 40 millones no reembolsables, de los cuales $ 6 millones como máximo, solventan las actividades

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE del patrocinador durante 12 meses. Igualmente las empresas deben contar con un patrocinador que vele por el buen uso de los recursos e intermedie la relación entre el emprendedor y CORFO. Su postulación es abierta y se reciben todos los días del año. El subsidio puede utilizarse en un plazo no superior a 12 meses y financia la protección de la propiedad intelectual e industrial, el reforzamiento de estudios de mercado, la actualización de planes de negocios y/o asistencia técnica especializada, la adecuación o remodelación de infraestructura, el arriendo de inmueble, el diseño de prototipos, la prospección, validación comercial y difusión de producto. Programa de Incubadoras; Es un subsidio que apoya la Operación, tanto creación como fortalecimiento de Incubadoras de Negocios. Las bases aquí publicadas tienen por objeto reemplazar a la línea de "Fortalecimiento de Incubadoras de Negocios". Se orienta a generar condiciones adecuadas para el desarrollo de nuevas empresas, mediante el apoyo en la búsqueda de socios y mercados, facilitando el acceso a fuentes de financiamiento y fortaleciendo la capacidad emprendedora en el país. Pueden postular incubadoras que hayan recibido financiamiento en calidad de beneficiarias del Fondo de Desarrollo e Innovación (FDI) o del comité InnovaChile o bien, personas jurídicas con o sin fines de lucro con carácter de incubadoras. Actualmente las incubadoras están vinculadas a Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica. El apoyo consiste en un subsidio no reembolsable, bajo la modalidad de co financiamiento de hasta un 65% del total del proyecto, con un tope máximo anual de $220 millones. Luego del primer período de tres años, las incubadoras pueden acceder a una segunda línea de estas características, por un período similar. El subsidio puede utilizarse en un plazo no superior a 6 años. La postulación es abierta y consta de 3 etapas: Elegibilidad, evaluación preliminar y evaluación final. Los plazos varían según la especificidad de cada proyecto. No obstante, los proyectos de esta línea de apoyo tardan en promedio 40 días desde su ingreso. Los recursos a utilizar en los proyectos que se presenten deberán considerar las siguientes actividades financiables: a. Gestión y operación de la Incubadora

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE b. Programa de capacitación del personal de la Incubadora c. Plan comunicacional y de difusión d. Evaluar y mejorar las metodologías de selección, diagnóstico e incubación e. Actividades de coordinación con otros agentes o entidades locales e internacionales f. Actividades de aceleración e internacionalización de emprendimientos. g. Otras actividades asociadas directamente al proceso de emprendimiento h. Actividades relacionadas al enfoque de género

Empaquetamiento Tecnológico para nuevos Negocios; Es un subsidio que apoya el proceso de empaquetamiento de negocios sofisticados, desde el punto de vista tecnológico, y con alto potencial de crecimiento. Los postulantes se dividen en 2: Entidad Asesora, que es la ejecutora del proyecto y la responsable ante InnovaChile; Entidad Beneficiaria, que puede ser una entidad con o sin fines de lucro o bien, personas naturales con iniciación de actividades de giro empresarial no superior a 3 años que hayan desarrollado una innovación tecnológica. El apoyo consiste en un subsidio no reembolsable, bajo la modalidad de co financiamiento de hasta un 80% del presupuesto total de proyecto, con un tope máximo a solicitar a Innova Chile de un subsidio no reembolsable de $20 millones para la primera etapa y de $180 millones para las dos etapas. En la primer etapa, se financian actividades en torno al Diseño de Negocio (Gestión de la entidad asesora y Apoyo experto nacional o internacional), y en la segunda, en torno al Desarrollo del Proyecto (Gestión de la entidad asesora, Apoyo experto nacional o internacional, Habilitación de infraestructura, Pago de royalties, patentes y otros derechos de terceros, Actividades y etapas de investigación, Pruebas de conceptos, Diseño y construcción de plantas pilotos o prototipos, entre otros). El subsidio podrá utilizarse en un plazo no superior a doce meses. Es un programa orientado a fomentar actividades destinadas a introducir empresas al mercado, de resultados o productos innovadores obtenidos de la ejecución de proyectos de desarrollo e innovación tecnológica.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Redes de Capitalistas Ángeles; Subsidio que apoya la organización, formalización y operación de redes de inversión, destinadas a financiar proyectos de innovación. A este apoyo pueden postular empresas, fundaciones, corporaciones o personas naturales, de manera independiente o asociada, con el fin de subsidiar actividades cuyo objetivo central es invertir, en segmentos desde $ 10 millones a $ 250 millones, en negocios emergentes con base tecnológica que presenten potencial para desarrollar estrategias de diferenciación comercial o generar valor agregado y rentabilidad. El programa apoya la organización, formalización y operación de redes de inversionistas ángeles, mediante un subsidio no reembolsable de hasta un máximo de 80% del total del proyecto con un tope de $ 180 millones por un plazo de 3 años. Las redes deben contemplar al menos 20 inversionistas con un patrimonio total de US$ 14 millones. Capital de Riesgo (línea 3); Financiamiento para la inversión en empresas nacientes o de temprano

desarrollo, conocidas también como empresas

emergentes y que demuestren desarrollar proyectos innovadores y/o con alto potencial de crecimiento, cuya iniciación de actividades no sea superior a tres años a la fecha de inversión. CORFO entrega el financiamiento en la forma de un crédito de largo plazo a Fondos de Inversión, para que éstos inviertan en dichas empresas, cuyos patrimonios sean inferiores a UF 40.000 antes de la entrada del fondo. La empresa recibe un aporte de capital del Fondo de Inversión hasta por 3 veces su capital, cuyo monto depende de las características y necesidades del proyecto relacionados con expansión cuando su limitante para materializarlo en la insuficiencia de capital. El Fondo paga el crédito a CORFO, en el plazo y condiciones establecidas al momento de suscribir el contrato de apertura. La línea de financiamiento de CORFO está en el rango entre US$ 2 millones y US$ 18 millones. En los primeros 24 meses debe colocarse el 30% de la línea; el 60% a los 36 meses y el 100% a los 48 meses. Los patrocinadores; son agentes especializados para desarrollar las labores de resguardo y ayuda, tanto en conocimiento como en experiencia, de modo de ser un soporte real para el éxito de los emprendimientos cuidando los intereses del emprendedor y Innova Chile. Son entidades que tienen como objetivo el 30

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE promover, financiar, desarrollar toda clase de empresas y negocios, apoyo al emprendimiento u operaciones relativas a la industria de capital de riesgo; entidades con experiencia y capacidades en promoción y desarrollo empresarial, valorizaciones

formulaciones

estratégicas

proyectos

empresariales

innovadores; creación de nuevas empresas y/o búsqueda de fuentes de financiamiento y Universidades, a través de Incubadoras de negocios, unidades de negocio o personas jurídicas, cuyo objeto sea desarrollar actividades vinculadas de apoyo al emprendimiento o la asesoría en la formación de nuevas empresas o negocios. Podrán acceder a través de una solicitud dirigida al Subdirector de Emprendimiento de Innova Chile, según un formato de presentación.

Ilustración 1-5: Evolución de la cadena de financiamiento para el apoyo a la creación de empresas (Elaboración Propia)

Durante la etapa de Gestación ocurre la pre-inversión, cuando las empresas pueden acceder por una vez al subsidio Línea 1 Capital Semilla. Durante la etapa de despegue, las empresas pueden acceder al subsidio Línea 2 Capital Semilla, también por una vez.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 1.3. CAPITAL DE RIESGO 1.3.A. Antecedentes El capital de riesgo es una manera que tiene un inversionista para ayudar a financiar a una empresa que están naciendo, que quiere crecer y que no posee una historia con resultados que respalden con seguridad que la inversión recibirá retornos. Es por esto que muchos inversionistas ponen su dinero en los “fondos de capital de riesgo”, los cuales realizan la búsqueda de empresas que tengan alto potencial de crecimiento, con modelos de negocios innovadores, disminuyendo de esa manera, la incertidumbre del retorno de la inversión. Además las empresas seleccionadas deben estar en una etapa temprana de desarrollo. Un punto a destacar es que cuando la empresa recibe un Capital de Riesgo, el fondo de inversión se transforma en dueña parcial o accionista de ésta y se involucra activamente en la gestión de la empresa, prestándole apoyo gerencial y técnico en los aspectos claves de su administración. 1.3.B. Programa CORFO En

Chile

existen

fondos

privados y públicos, dentro de los que destacan los que ofrece CORFO a los Fondos de Inversión para que sean los mismos

fondos

los

encargados de realizar los aportes de capital o préstamos a empresas, estableciendo una Ilustración 1-6: Diagrama de flujo de inversiones (Elaboración Propia, 2009)

relación

comercial

exclusivamente entre dichos Fondos y la empresa beneficiaria. En el caso de CORFO, el Capital de Riesgo es un tipo de financiamiento de largo plazo que se canaliza a través de Fondos de Inversión regidos por la ley

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Nº 18.815, para que éstos aporten capital en empresas o proyectos que presenten gran potencial de crecimiento y de rentabilidad. Puntos a considerar: 1) La empresa recibe un aporte de capital del Fondo de Inversión, cuyo monto depende de las características y necesidades del proyecto. 2) El financiamiento CORFO al Fondo de Inversión se realiza en Unidades de Fomento, con plazos acordes a la duración del Fondo (máximo 14 años) y un esquema de tasa de interés en función de la rentabilidad del Fondo. 3) La postulación a un Fondo de Inversión debe realizarse cuando la empresa cuente con proyectos de expansión y su limitación sea la insuficiencia de capital. Se requiere una adecuada preparación del proyecto y de la propia empresa para ser sometida a un proceso de revisión de sus estados contables, contractuales y operacionales mediante un proceso de due diligence o de negociación. Considerando que los Fondos están administrados por expertos evaluadores y negociadores, se recomienda que la empresa se asesore con profesionales especializados en este tipo de negociaciones, incluidos abogados. 4) El tiempo que demora la negociación es muy variable, depende de la disposición del Fondo y los gestores de la empresa de alcanzar un acuerdo, de la disponibilidad de toda la documentación legal y del éxito del proceso. 5) El Fondo de Inversión informa directamente al postulante sobre el resultado de su requerimiento de capital. Se exceptúan las empresas que ejecuten proyectos inmobiliarios de construcción de viviendas, loteos o subdivisión de inmuebles, sin fines productivos, empresas de servicios financieros, sociedades de inversión, empresas cuyos procesos productivos o productos fabricados no cumplan con la normativa ambiental vigente, y aquellas empresas en que los aportantes, administradores del Fondo y sus personas relacionadas tengan relaciones de propiedad o de acreencia directa o indirecta al momento de la inversión del Fondo.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Existen 3 líneas para obtener Financiamiento para la inversión mediante capital de riesgo, tanto para: 1) Creación o expansión de empresas con proyectos innovadores que tengan un alto potencial de crecimiento, 2) Empresas nacientes o de temprano desarrollo, conocidas también como empresas emergentes y 3) Financiamiento que tiene por objeto fomentar el desarrollo de la Industria de Capital de Riesgo en Chile y la participación de inversionistas privados en los Fondos de Inversión, a fin de incentivar la inversión privada en pequeñas y medianas empresas. Se entrega el financiamiento en forma de crédito de largo plazo a Fondos de Inversión, para que éstos inviertan en dichas empresas mediante aportes de capital o créditos, involucrándose activamente sus administradores en la gestión de las empresas donde realizan sus inversiones los Fondos. A continuación se presentan algunas preguntas frecuentes con las

Empresas Innovadoras

características de cada línea:

Empresas de cualquier sector económico, legalmente constituidas en Chile como sociedades anónimas, Sociedades por Acciones o Sociedades regidas por el Código de Minería, y que tengan un patrimonio no superior al equivalente a UF 100.000 a la fecha de la primera inversión del Fondo. Son empresas elegibles, las que acrediten haber recibido recursos para la materialización de proyectos innovadores, desde instituciones que administran recursos públicos orientados a esos fines o las que obtengan, de las instituciones mencionadas, un certificado que acredite que han desarrollado una innovación tecnológica de producto (bienes y servicios) o de proceso.

Empresas Emergentes

¿Quiénes pueden acceder? Empresas de cualquier sector económico, legalmente constituidas en Chile como sociedades anónimas o sociedades por acciones, cuya iniciación de actividades no sea superior a tres años a la fecha de inversión del Fondo. Adicionalmente, las ventas del año anterior o de los últimos doce meses, de las empresas receptoras de los recursos del Fondo, no podrán ser superiores del equivalente a UF 40.000, a la fecha de la primera inversión del Fondo. Para efectos de este programa, el criterio para definir el carácter innovador, se refiere a la actividad empresarial que produce un alto grado de diferenciación, si es capaz de mostrar un mercado que promete pagar por esa diferencia.

Innovadoras

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Iniciativas innovadoras y en desarrollo o expansión, con perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda y poder acceder a mercados externos.

Innovadoras

Emergentes

¿Qué financia?

Iniciativas innovadoras y en desarrollo o expansión, con perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con gran demanda y poder acceder a mercados externos.

Tener un proyecto de expansión innovador que presente una gran demanda potencial y proyecciones de alta rentabilidad.

Emergentes

Tener un proyecto de temprano desarrollo, que demuestre desarrollar proyectos innovadores y/o que tengan un alto potencial de crecimiento.

Innovadoras

¿Qué se requiere para postular?

Los proyectos son evaluados por los Fondos de Inversión de acuerdo a sus políticas de inversión y de riesgo.

Emergentes

¿Cómo se selecciona un proyecto ? Los Fondos pueden invertir en empresas donde hubiese invertido uno o más "Inversionistas Ángeles" calificados por el Sub Comité de Emprendimiento de InnovaChile.

Innovadoras

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Los Fondos de Inversión que pueden optar a estos recursos deben estar constituidos de acuerdo a la Ley Nº 18.815 o la Ley Nº 18.657 y cumplir con los requisitos definidos en la Normativa del Programa de financiamiento a Fondos de Capital de Riesgo – Línea F.3

Emergentes

¿Cómo postular ? Los Fondos de Inversión que pueden optar a estos recursos deben estar constituidos de acuerdo a la Ley Nº 18.815 y sus modificaciones y cumplir con los requisitos definidos en la Normativa del Programa de Financiamiento Capital de Riesgo CORFO para Empresas Emergentes.

1.3.C. ¿Quiénes operan estos programas? I.

Capital de Riesgo CORFO para empresas innovadoras a. Fondo Precursor

Administradora: Gerens Capital S.A3. En la actualidad Gerens Capital administra el Fondo Precursor, su primer fondo de capital de riesgo privado, no regulado y no fiscalizado. Dispone de 560.000 unidades de fomento de aportantes privados y CORFO. Al invertir en la forma de aporte de capital, Fondo Precursor toma una participación generalmente minoritaria de la sociedad, que va desde un 20%, dependiendo del monto a invertir. Fondo Precursor a través de Gerens Capital se hace cargo de la Gerencia de Finanzas, de manera de apoyar estratégicamente en la gestión y administración financiera de la empresa. b. Fondo de Inversión Privado Halcón II Administradora: Econsult Administradora de Fondos de Inversión S.A4 Halcón II cuenta con 21 millones de dólares en recursos financieros destinados a ser invertidos en pequeñas y medianas empresas de cualquier sector 3

Dirección: Padre Mariano 272, oficina 202, Providencia, Santiago, Chile

Dirección: El Golf 99, oficina 1201, Las Condes, Santiago, Chile www.econsult.cl

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE productivo o de servicios, que posean ventajas competitivas y que demuestren estar en manos de emprendedores experimentados y con capacidad de ejecución. Dicho fondo tomará participaciones minoritarias de propiedad, poniendo énfasis en el apoyo a la gestión comercial y financiera de los proyectos en los que concrete inversiones. Diseñado para una vigencia inicial de diez años, Halcón II cuenta con el apoyo de destacados inversionistas y es operado por administradores con experiencia en la materia. Su estrategia de inversión es la de potenciar negocios atractivos de emprendedores experimentados y con capacidad de ejecución. El negocio debe tener una ventaja competitiva en el mercado que le permita crecer en forma Capital de Riesgo CORFO para Pymes Innovadoras exponencial y rentable con el aporte del Fondo y el apoyo de la Administradora. c. Fondo de Inversión Privado Crecimiento Agrícola Administradora: Sembrador Capital de Riesgo S.A.5 Focaliza sus inversiones en el desarrollo de plantaciones y cultivos, plantas de proceso agroindustrial y apoyo a la comercialización de productos agrícolas, así como en investigación y desarrollo relacionado con la industria agrícola y agroindustrial, mediante un involucramiento activo en la gestión de la empresa. Crecimiento Agrícola, por su parte, dispone de 12 millones de dólares para ser invertidos en medianas y pequeñas empresas de los sectores agrícola, agroindustrial y de tecnología del rubro. Apoyará a empresas elegibles en las áreas de producción, control de gestión, finanzas y contabilidad, decisiones de inversión, capacitación de personal y todo lo relacionado con certificaciones. Con una vigencia inicial de diez años, el Fondo cuenta con numerosos inversionistas y el apoyo técnico de una importante empresa del sector. d. Expertus Fondo de Inversión Privado Administradora: Independencia S.A. Administradora de Fondos de Inversión6 5

Dirección: Luis Pasteur 5661, Vitacura, Santiago, Chile www.subsole.cl

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Invierte sus recursos en empresas relacionadas con el sector educación, sean sociedades que operen establecimientos de educación básica, pre-básica o superior, o bien, empresas que presten servicios relacionados con dicha actividad. e. Fondo de Inversión Privado AXA Capital Chile Administradora: South Cone Private Equity S.A.7 Invierte preferentemente en empresas con ventas anuales desde US$ 5 millones y que tengan un alto potencial de crecimiento. Sus montos de inversión varían entre US$ 2 y US$ 6 millones en cada empresa, buscando una participación que permita involucrarse activamente en la creación de valor y aportar al proceso de desarrollo. Los recursos aportados pueden ser destinados a diversos objetivos, tales como invertir en bienes de capital, financiar adquisiciones, incorporar tecnología de punta, abrir y desarrollar nuevos mercados, optimizar la relación deuda patrimonio, entre otros. f. PI Capital Agroindustria Fondo de Inversión Privado Administradora: PI Capital de Riesgo S.A.8 Dirigido a proyectos de inversión o empresas del sector agrícola y agroindustrial de al menos US$ 1,5 millones. Se focaliza en emprendimientos que destaquen por su alto potencial de crecimiento y por incorporar innovación ya sea en sus procesos, en sus productos o en la gestión del negocio. Asimismo, se concentrará en inversiones en zonas geográficas distintas a las habituales, en especies o variedades dirigidas al mercado de exportación de alta calidad, y en empresas que incorporen conocimiento y tecnología en sus procesos y mercados finales de exportación. g. Inversión en Empresas Innovadoras Fondo de Inversión Privado Administradora: Inversiones Innovadoras S.A.9

Dirección: Coyancura 2283, oficina 1102. Providencia, Santiago, Chile www.independencia-

sa.cl 7

Dirección:

Av.

Providencia

1760,

piso

23,

Providencia,

Santiago,

www.axacapitalchile.cl 8 9

Dirección: San Sebastián 2839, Of. 605, Las Condes, Santiago, Chile www.picapital.cl Dirección: Av. Parque Antonio Rabat Sur 6165, Vitacura, Santiago, Chile

Chile

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Se orienta a empresas que desarrollen proyectos innovadores, de preferencia aquellas que participen en los siguientes sectores productivos o tecnologías: Recursos Marinos, Agroindustrias, Forestal e Industria Maderera, Tecnologías de Información y Comunicación, Capital Humano, Medio Ambiente, Metrología Química y Biotecnología, y que se encuentren en etapa de creación/expansión. h. Fondo de Inversión Emprendedor I Administradora: Ifincorp S.A.10 Cuenta con UF 450.000 en recursos financieros destinados a ser invertidos en proyectos, pequeñas y medianas empresas que involucren innovación tecnológica en sus procesos propios o incorporen tecnología de punta en los productos y servicios que comercializan; empresas que estén relacionadas con proyectos innovadores para la Tercera Edad; y empresas productivas y/o de servicios enfocadas a la exportación. Este Fondo está diseñado para una vigencia inicial de 10 años, cuenta con importantes inversionistas nacionales, exitosos administradores y el apoyo de un destacado equipo directivo. i. A5 Capital Fondo de Inversión Privado Administradora: A5 Capital S.A.11 Dispone de UF 375.000 para ser invertidos en proyectos, pequeñas y medianas empresas del sector alimenticio, tales como acuicultura, procesamiento y exportación de productos del mar, agricultura y agroindustria en sectores emergentes, y empresas de servicios relacionadas con estas industrias. Tiene especial enfoque en áreas donde Chile tenga ventajas comparativas reales y la posibilidad de ser un líder mundial, así como en la innovación en procesos y aportes tecnológicos que puedan resultar en cambios sustanciales de productividad o generación de nuevas oportunidades.

Dirección: Dr. Manuel Barros Borgoño 105, piso 3, Providencia, Santiago, Chile

www.ifincorp.cl 11

Dirección: Presidente Riesco 5711. Of. 1201. Las Condes, Santiago, Chile

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE j. Patagonia Fondo de Inversión Privado Administradora: Administradora Patagonia S.A.12 Dispone de UF 409.800 para ser invertidos en proyectos, pequeñas y medianas empresas del sector frutícola, especialmente aquellas en las que se puedan implementar innovaciones o desarrollo tecnológico que originen una mayor competitividad del sector. Con una vigencia inicial de 12 años, el Fondo cuenta con destacados inversionistas nacionales, tales como Ricardo de Tezanos Pinto, Horacio Rojas, José Álvarez y el mismo Heriberto Urzúa, experimentados administradores y el apoyo de un directorio conformado por prestigiados profesionales. Los rangos de inversión por compañía varían entre US$ 500.000 a US$ 1.500.000. k. Fondo de Inversión Privado Austral Capital Administradora: Austral Capital Partners S.A.13 El Fondo Austral Capital cuenta con UF 638.500 en recursos financieros destinados a ser invertidos en proyectos, pequeñas y medianas empresas emergentes y multisectoriales, cuyas características involucren potencial de crecimiento en mercados locales e internacionales utilizando como base operacional a Chile, alto grado de innovación, ventajas comparativas por su ubicación en el país y un equipo emprendedor comprometido. Este Fondo está diseñado para una vigencia inicial de 10 años, cuenta con importantes inversionistas nacionales, tales como Juan y Luis Claro, José Luis y Sebastián del Río, Rafael y Pablo Guilisasti, Víctor Hugo Puchi, entre otros, exitosos administradores y el apoyo de un destacado equipo directivo. Austral Capital busca empresas con gestores que posean alta capacidad de ejecución, vocación por la rentabilidad y el crecimiento de sus empresas. El Fondo busca participaciones minoritarias y está abierto a co-invertir con otros inversionistas o empresarios tanto locales como extranjeros. El rango de inversión

12 13

Dirección: Santa María 2880, of. 303. Providencia, Santiago, Chile Dirección: Alcántara 200, piso 6. Las Condes, Santiago, Chile

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE es amplio dependiendo del perfil de la empresa, variando desde US$ 1.000.000 a US$ 6.000.000. l. Tridente Fondo de Inversión Privado Administradora: Zeus Capital S.A.14 Tridente Fondo de Inversión Privado tiene como objetivo la inversión en proyectos innovadores, en particular en el sector acuícola. El Fondo busca invertir en empresas con alto potencial de crecimiento, que cuenten con equipos humanos con experiencia y que busquen una rápida expansión. El Fondo busca contribuir al desarrollo de las empresas en que invierte de un modo activo y no sólo con recursos financieros, sino también con la experiencia y contactos de su selecto grupo de aportantes y el equipo profesional de su Administradora. m. Fondo de Inversión Privado Copec - Universidad Católica Administradora: Cruz del Sur Administradora General de Fondos S.A.15 El Fondo está dirigido a empresas pequeñas y medianas, que se destaquen por su alto potencial de crecimiento y rentabilidad, y que también incorporen innovación y desarrollo en productos existentes, agregando valor incremental a estos, o en la creación de nuevos productos o servicios. Se privilegia empresas cuyos productos estén dirigidos en el último término, a los mercados de exportación. Se busca invertir entre US$500.000 y US$2.000.000, adquiriendo participaciones minoritarias. n. Medio Ambiente I Fondo de Inversión Privado Administradora: Clean Technology Investments S.A.16 Invierte preferentemente, pero no en forma exclusiva, en pequeñas y medianas empresas legalmente constituidas en Chile como sociedades anónimas que desarrollen proyectos innovadores en las áreas medioambientales, de energías limpias y de reciclaje, todas ellas conocidas como tecnologías limpias.

Dirección: Mariano Sanchez Fontecilla 358. Las Condes, Santiago, Chile www.zeuscapital.cl Dirección: Avda. El Golf 150, piso 4. Las Condes, Santiago. 16 Dirección: San Sebastián 2839, of. 608. Las Condes, Santiago. 15

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE o. Fondo de Inversión Privado IG Capital Administradora: IG Capital Partners S.A.17 Invierte en pequeñas y medianas empresas constituidas en Chile, de preferencia que se encuentren en sus etapas de creación o expansión. Se privilegian aquellas inversiones en que el emprendedor es un elemento central en el éxito de las empresas. II.

Capital de Riesgo CORFO para Empresas Emergentes

Fondo de Inversión Privado Incured Administradora: Inversiones Incured S.A. Incured es una Red de Capitalistas Ángeles que tiene por objetivo conectar proyectos innovadores con un grupo de capitalista que estén dispuestos a aportar sus recursos financieros, experiencia y contactos para llevar a cabo proyectos estudiados y potenciados por Incured. Se entiende como inversionista ángel a aquella persona que invierte parte de su patrimonio en una nueva empresa, pero además de aporta capital, comparte su experiencia, habilidades directivas y empresariales y su red de contactos con el emprendedor. Perfil de los emprendedores; Preferentemente profesionales Emprendedores con conceptos o modelos de negocios innovadores Con compromiso, pasión y energía en el desarrollo del negocio Responsables, de integridad incuestionable y respeto por las leyes Capaces de escuchar, aprender e incorporar la ayuda de INCURED De materializarse el proyecto, deben presentar persistencia en la operación

Dirección: Presidente Riesco 5335, of. 602. Las Condes, Santiago, Chile

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Emprendimientos/Empresas que INCURED apoyará; Deben ser productos o negocios validados, con diferenciación respecto al mercado, que muestren oportunidades comerciales, expectativas de rentabilidad. Deben ser inversiones para proyectos de nuevos negocios de base tecnológica; nuevos negocios de actividades productivas y/o sectores emergentes, derivados de productos o servicios diferenciados y con valor agregado Deben ser rentables Deben contar con alto potencial de crecimiento Carácter Innovador, basado en alguna innovación que le confiera una ventaja competitiva. Deben ser escalables, habilidad para manejar el crecimiento continuo de actividad de manera fluida o bien para estar preparado para hacerse más grande sin perder calidad. Los requisitos particulares y adicionales para los negocios ya existentes son; Evaluación de resultados de la empresa: Se debe adjuntar una evaluación de los resultados operacionales y de gestión del negocio, debiendo ser coherentes con la propuesta de fortalecimiento. Propuesta de fortalecimiento de la empresa: De acuerdo a los problemas detectados y objetivos propuestos. Deben ser empresas que presenten oportunidades de mejora en su administración.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Tabla 1.0.1: Fondos de Inversión Privados (Elaboración Propia, 2009) Programa CORFO F1 F1 F1 F1 F1 F2 F2 F2 F2 F2 F2 F3 F3 F3 F3 F3 F3 F3 F3 F3 F3 F3 K1 K1

Nombre Fondo Columba Chiletech Negocios Regionales Halcon (*) Mifactory (*) Precursor Crecimiento Agrícola (**) Expertus Halcón II Mifactory II AXA Capital Chile PI Capital Inv Empresas Innovadoras Emprendedor I A5 Capital Patagonia Austral Copec-UC Tridente Medio Ambiente I IG Capital Precursor II Ojos del Salado Fondo Mater Totales al 22/06/2009

Montos Aprobados Aportes Tamaño del Montos Por Colocar Empresas CORFO (UF) Privados (UF) Fondo (UF) Colocados (UF) (UF) Capitalizadas 208.000 226.000 434.000 434.000 0 9 200.900 221.823 422.723 422.723 0 9 240.000 540.358 780.358 780.358 0 11 286.000 286.000 503.236 503.236 0 4 81.621 76.662 112.781 112.781 0 3 420.000 140.000 560.000 560.000 0 7 230.449 76.816 307.266 294.414 12.852 6 500.000 170.000 670.000 508.231 161.769 6 500.000 172.000 672.000 432.200 239.800 2 450.000 150.000 600.000 0 0 0 630.000 210.000 840.000 524.657 315.343 4 170.000 85.000 255.000 195.836 59.164 2 67.000 33.500 100.500 51.070 49.430 4 300.000 150.000 450.000 144.744 305.256 3 250.000 125.000 375.000 301.256 73.744 2 273.200 136.600 409.800 0 409.800 0 400.000 238.500 638.500 183.272 455.228 3 200.000 100.000 300.000 0 300.000 0 380.710 190.355 571.065 0 571.065 0 400.000 200.000 600.000 0 600.000 0 400.000 200.000 600.000 0 600.000 0 400.000 200.000 600.000 0 600.000 0 520.000 780.000 1.300.000 0 1.300.000 0 380.000 570.000 950.000 0 950.000 0 7.887.880 5.278.615 13.052.229 5.448.777 7.003.452 75

Vigencia del Fondo Cerrado Vigente Vigente Vigente Cerrado Vigente Vigente Vigente Vigente Cerrado Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente vigente

Los Fondos de Inversión Privados fueron creados por la Ley Nº 19.705, publicada en el Diario Oficial con fecha 20 de Diciembre del 2000, también denominada como “Ley de OPAs”. Esta Ley modificó la Ley Nº18.815 sobre Fondos de Inversión, incorporando un nuevo Título VII denominado “De los Fondos de Inversión Privados”. Los Fondos de Inversión Privados son aquellos que se forman por aportes de personas o entidades, administrados por las sociedades a que se refieren los artículos 3º o 42º de la Ley de Fondos de Inversión, por cuenta y riesgo de sus aportantes y que no hacen oferta pública de sus valores. Los fondos serán auditados anualmente por auditores externos de aquellos inscritos en el Registro que al efecto lleva la Superintendencia. Sus inversiones están reguladas por art. 5° de la Ley al igual que los fondos de inversión públicos. Sin embargo, podrán invertir además en toda clase de valores, derechos sociales, títulos de crédito y efectos de comercio. La Industria maneja activos por US$ 4.629 millones, con un crecimiento anual promedio de 20% en los últimos 5 años.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Ilustraciรณn 1-6: Fondos de Inversiรณn: Total de Activos Administrados (ACAFI, 2009)

Lamentablemente, el capital privado y de riesgo no logra esa misma alza, ya que se ha mantenido estancado en torno al 5% del total, alcanzando US$ 232 millones.

Ilustraciรณn 1-7: Activos Administrados, por tipo de fondo, en MMUS$ (ACAFI, 2009)

Se puede observar la evoluciรณn de la estructura de los Fondos de Inversiรณn, desde el 2004 en adelante.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Ilustración 1-8: Activos por tipo de fondo de inversión, en MMUS$ (ACAFI, 2009)

De US$ 2.422 millones de patrimonio de los fondos en el 2004, un 18% era destinado a capital de riesgo. Un año después, con un total de activos de US$ 2.776 millones, el capital de riesgo tuvo una disminución del 300%, quedando en un 6% sobre el total. A diciembre de 2006, el total de activos administrados por los fondos de inversión públicos era de US$ 4.033 millones, cuatro veces más que en el año 2002. Para diciembre del 2007, los fondos de inversión públicos habían crecido un 65% respecto al mismo período del año anterior alcanzando US$6.654 millones. Sólo el 2,6% pertenecía a capital de riesgo. A marzo del 2009, se registra un monto total de US$ 232 millones, equivalentes al 5% de los activos totales de los fondos de inversión públicos.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 1.3.D. Factores claves para el éxito de la industria18 El rendimiento de los fondos de inversión, depende principalmente del ciclo económico favorable, de las adecuadas condiciones macroeconómicas y políticas, de la existencia de un mercado de capitales público activo, de inversionistas y de un flujo adecuado de proyectos. Los factores críticos de fracaso son: 1) Pobre oferta de proyectos: A pesar que existe una elevada demanda de estos fondos, los proyectos se encuentran mal presentados o no son viables. 2) Incipiente Industria de Capital de Riesgo: Cada fondo que se encuentra invirtiendo en capital de riesgo tiene en promedio 5 empresas. 3) Inexistentes Estrategias de Salidas: La existencia de un mercado secundario inmaduro para emprendimientos, la falta de salidas a Bolsa y una pobre valorización de las inversiones, no permiten entregar dinamismo al sector. 1.4. REFORMA DEL MERCADO DE CAPITALES 1.4.A. Reforma al Mercado de Capitales I (MKI) Se promulgó en Noviembre del año 2001 e incluía reformas de índole tributaria (Proyecto Tributario) y a la regulación de compañías de seguros, bancos, fondos mutuos y de inversión (Proyecto Institucional). En lo relacionado a la industria de capital de riesgo, el proyecto institucional flexibiliza las inversiones de los fondos mutuos y compañías de seguros, crea la figura de Administradora General de Fondos, y perfecciona la ley de Sociedades Anónimas y de Fondos de Pensiones. Por otro lado, el Proyecto Tributario contempla la eliminación de los impuestos a las ganancias de capital por acciones y normativas sobre la bolsa emergente.

Una

iniciativa

destinada

crear

mayores

alternativas

financiamiento para las actividades de emprendimiento fue la exención, por un periodo de 3 años, del impuesto a las ganancias de capital para acciones de empresas listadas en la bolsa emergente. Sin embargo, este beneficio no se hizo 18

Según ACAFI 2007

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE extensivo a las cuotas de los fondos de inversión. Sólo se beneficiaban los inversionistas que compraban acciones después de la salida a bolsa, mientras que los inversionistas que acompañaron a la empresa previa a su salida, donde el riesgo es mayor, no obtenían ningún beneficio tributario. Por lo tanto, esta medida no constituyó un incentivo directo para la creación de fondos de capital de riesgo. Además, la creación de la Bolsa Emergente no tuvo el impacto deseado. No se listaron empresas emergentes y sólo algunas empresas maduras se abrieron a esta opción. Por lo tanto, la influencia real de esta reforma para la industria de capital de riesgo, y para la promoción del emprendimiento, fue prácticamente nula. La misma ley permitió la exención de impuesto a las ganancias de capital en las enajenaciones de acciones de sociedades anónimas abiertas siempre y cuando tales acciones cuenten con presencia bursátil. Esta exención se hizo extensiva al rescate de cuotas de fondos mutuos y de inversión cuya cartera en promedio esté constituida en, al menos, un 90% por acciones de alta presencia bursátil. Los efectos de esta reforma tampoco beneficiaron a la industria de capital de riesgo: al cambiar los beneficios relativos a favor de inversiones en empresas grandes y en desmedro de empresas emergentes, se incentiva el traspaso de la inversión hacia empresas de gran tamaño. Por el sesgo en contra del capital de riesgo y las nuevas empresas, no es de sorprender que la aplicación de la reforma MKI no surtiera el efecto esperado en las actividades de emprendimiento. Para revertir esa situación se consideró necesaria una segunda reforma al mercado de capitales. 1.4.B. Reforma al Mercado de Capitales II (MKII) Presentada al Congreso en junio de 2003 y tras una larga discusión fue promulgada en mayo de 2007. La nueva ley perfeccionó mecanismos para dar mayor seguridad al mercado financiero y para la protección de accionistas minoritarios en sociedades anónimas. Pero uno de los principales objetivos de esta reforma era lograr mejor acceso al financiamiento para proyectos emprendedores. Dentro de los elementos orientados al desarrollo del capital de riesgo podemos mencionar los siguientes:

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 1) Beneficio tributario al Capital Semilla y de Riesgo: Se establece una exención tributaria a las ganancias de capital obtenidas en la venta de acciones de sociedades de capital de riesgo. Este incentivo tributario está dirigido tanto a los emprendedores, inversionistas ángeles y semilla, que entran a las sociedades de capital de riesgo en una primera etapa, como a los inversionistas de capital de riesgo que deciden invertir a través de fondos de inversión. 2) Participación de CORFO en fondos de inversión de capital de riesgo: Se autoriza a CORFO a invertir en cuotas de fondos de inversión de capital de riesgo por un stock de hasta US$230 millones. Hasta ese momento CORFO sólo podía hacerlo a través de subsidios a la deuda. 3) Participación de los bancos comerciales en capital de riesgo: Se autoriza a los bancos a invertir, a través de filiales, hasta el 1% de sus activos en capital de riesgo. Esta medida permitiría contar con importantes recursos adicionales para financiar esta industria. 4) Sociedad por Acciones: Se crea una nueva estructura societaria para el Capital de Riesgo que posee la flexibilidad propia de la sociedad de responsabilidad limitada, bajo una estructura de capital similar a la de una S.A. Esta mayor flexibilidad es necesaria para permitir múltiples y baratas formas de contratos entre las Administradoras de los Fondos de Inversión (AFI) y los dueños de la empresa en que se invierte. 5) Nueva Ley de Prenda sin Desplazamiento: Unifica y simplifica las anteriores prendas especiales y amplía el espectro de activos susceptibles de ser prendados. Se crea el Registro de Prendas sin Desplazamiento, centralizado y electrónico, que facilitará la información y seguridad en la creación de nuevas prendas. Este sistema tendrá carácter nacional y será administrado por el Servicio de Registro Civil e Identificación. 6) Extensión de la vigencia del Beneficio Tributario a la Bolsa Emergente por 8 años adicionales: La prolongación de este beneficio facilita una opción de salida para los inversionistas en capital de riesgo.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 1.4.C. Propuesta de Ley de Mercado de Capitales III (MKIII)19 Para emprendimiento, la principal propuesta es eliminar el impuesto a las ganancias de capital para la compra/venta de empresas para todo tipo de inversionistas cuando se den condiciones de precios verificables y transparentes. Se piensa que no será un monto significativo para la recaudación fiscal. Dado que la figura de los inversionistas ángeles cumple un rol trascendental, ya que proveen capital inteligente y experimentado, en las etapas previas a capital de riesgo, es decir, son los encargados de levantar empresas en estados incipientes de desarrollo y que poseen alto potencial de desarrollo, se reforzarán los programas de fomento a las inversiones ángeles, desarrollados por CORFO, mediante: 1) Reducciones tributarias para empresas o privados que inviertan en empresas nacientes 2) Exenciones de impuesto a ganancias de capital originadas por este tipo de inversiones 3) Programas de inversión conjunta entre el gobierno y redes u organizaciones privadas, para aumentar el monto y cobertura de los aportes 4) Fortalecimiento al rol de las universidades como centros de innovación, apoyando desde sus inicios proyectos con alto potencial

Andrés Velasco, Ministro de Hacienda - Reforma al mercado de capitales

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

CAPÍTULO 2: EMPRENDIMIENTO EN EL MUNDO Examinadlo todo; retened lo bueno 2.1. LA EVOLUCION DEL EMPRENDIMIENTO La actividad emprendedora es equivalente a nuestra especie. Se emprende cuando se comienza a hacer una cosa determinada que exige esfuerzo, o bien, cuando ésta tiene cierta envergadura entonces, data desde el comienzo de la actividad

humana.

Las

realizaciones

individuales,

científicas,

artísticas,

filosóficas, bélicas o institucionales se han basado siempre en el emprendimiento. La evolución mencionada a continuación, describe la evolución de la actividad emprendedora dedicada a la creación de riqueza económica. Durante siglos, la actividad emprendedora formal, estuvo a cargo del poder político y la actividad emprendedora informal aplicada y practicada por muchos artesanos y agricultores. A fines del siglo XVIII los inventos que dieron origen a la Revolución Industrial traen consigo la creación de las primeras empresas privadas de base tecnológica. Se inicia así, en el mundo occidental, el sistema basado en la libertad individual para emprender y la propiedad privada de tales emprendimientos que generan productos y servicios valorados por agentes económicos y las personas, dando origen al mercado y al sistema de precios. En tal época las empresas que se distinguen por la creación de importante riqueza nacen al alero del avance tecnológico aplicado a productos y procesos que permiten aumentar la productividad de las actividades económicas de mayor interés. Estas se concentraban principalmente en los sectores extractivos y de transformación. La emergencia e ingreso de nuevas empresas en cada sector económico inician la competencia, la que sumada al fuerte incremento de la productividad permite bajar sustancialmente los precios. De tal forma se eleva la calidad de vida de millones de personas permitiendo un fuerte crecimiento demográfico. Las empresas crecen en ventas, tamaño, número de trabajadores, volúmenes de negocios y enfrentan fuertes 51

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE competidores. El dinámico y variado impacto en las estructuras socio-económicas de los países desarrollados, el avance acelerado de la investigación científicatecnológica, la necesidad geopolítica de poner los frutos de los avances disponibles a los países subdesarrollados aumenta la complejidad de la marcha de las empresas. Derivada de esta complejidad se masifican los fracasos empresariales y emerge con fuerza, antes de la mitad del siglo pasado, el estudio académico de la gestión empresarial a través de la teoría de la firma y dos décadas después, con la creación de la ciencia empresarial, la gestión estratégica. No es casualidad que la Escuela de Negocios de Harvard en Boston haya alcanzado rápidamente posiciones de liderazgo. En el mismo lugar un fuerte polo de desarrollo tecnológico daba al Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) popularidad mundial. Tiene sentido recordar que fue en Boston donde se plantó la semilla de la potencia que es hoy Estados Unidos, luego del desembarco de ingleses e irlandeses, dotados del más alto nivel de espíritu emprendedor a escala mundial y provenientes de la cuna de la Revolución Industrial, por lo tanto, conocedores de los avances tecnológicos producidos en esa época. Hoy por hoy, muchos de los apoyos a emprendedores están basados en la innovación y en la tecnología, pero cuando no se es experto en las tecnologías ¿Cómo se emprende? La competencia en las áreas de vanguardia se basa fundamentalmente en el conocimiento asociado con el capital humano y a la gestión del conocimiento cuyo objetivo es la creación de riqueza. Tales avances se han hecho tangibles por una virtuosa conjunción de factores, siendo dentro de los más importantes, los ya mencionados: educación, desarrollo científico tecnológico y espíritu emprendedor y el fortalecimiento de uno de estos factores depende de los otros. 2.2. EXAMINAR TODO Las políticas públicas, por lo general, se han enfocado hacia las grandes empresas o sectores particulares. Estas políticas están orientadas a los cambios en la economía, a solucionar problemas externos o al apoyo de un sector en particular que necesita de más apoyo que el resto. Frente a los emprendimientos, las políticas públicas están comenzando su vida, pues en los últimos 20 años es que 52

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE se ha percatado una variación de la forma de ver el emprendimiento, a nivel mundial. Esto se produce por varias razones: Las nuevas empresas (pequeñas y medianas) contribuyen un aporte considerable al empleo y al crecimiento del país. Sumado a esto, las grandes empresas ya no son una fuente laboral dada la globalización y la optimización de procesos. Por su parte, a nivel mundial, el estado tiende a disminuir su participación en las empresas por lo que con ello, disminuye su participación de empleo. Dadas estas razones es que el sector pyme toma un rol fundamental para el empleo, la sustentabilidad del país y el crecimiento económico, por lo que las políticas públicas que apoyan este sector en particular deben ser bien diseñadas e implementadas. 2.2.A. Emprendimiento y Financiamiento en Europa El emprendimiento es una mezcla de interés, personal o grupal, que es aprovechado por las personas cuando converge el tiempo, el lugar, la oportunidad y se le agrega creatividad, capital humano y financiamiento. Por esta razón es que un bajo nivel de emprendimiento no se atribuye a un culpable, sino a varios de ellos. Para generar una sociedad emprendedora se debe comenzar desde muy temprana edad, apuntando al factor educación y desarrollo de capital humano. Al pasar tiempo, los ejemplos de otros emprendedores y los resultados generarán un contexto social emprendedor estando inmerso en la cultura y apoyados en políticas públicas generadoras de oportunidades. La Asociación Europea de Capital de Riesgo reportó para el año 2008 lo siguiente:

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Ilustración 2-1: Distribución de las fuentes de capital externo según etapa de inversión, 2002-2007 (EVCA Year Book, 2008)

El reporte indica que sólo un 0,3% de inversión ha sido destinada a la etapa semilla, 3% en etapas de puesta en marcha, 12% a expansión, un 5% de Replacement Capital20 y un 79% en Management Buy Out (MBO)21 De dicho informe se puede concluir que las inversiones por capital de riesgo formal han disminuido para las etapas semilla, con esto se supone que en el mediano plazo los nuevos emprendedores sólo podrán acceder a capital de riesgo informal (inversionistas ángeles) para financiar sus empresas nuevas. A su vez, la industria de capital de riesgo informal se caracteriza por sufrir de una serie de ineficiencias que limitan su potencial de financiamiento para las llamadas empresas dinámicas con alto potencial de crecimiento. Las redes de ángeles en Europa han conseguido una organización y respeto tal que han logrado acaparar la atención y apoyo de varias organizaciones enfocadas al empresariado. Desarrollan encuentros de intercambio de experiencias fuertemente apoyados por la Comisión Europea de Inversionistas ángeles. (EBAN, European Business Angel) con el objetivo de conectar fondos de capital de riesgo con los fondos de inversión temprana, con el objetivo de seguir la cadena de financiamiento según las necesidades que se presentan en las diferentes etapas. 20

Fondos destinados a la recompra de acciones a los accionistas que deseen vender. Es la compra de un negocio por parte de su equipo directivo. Generalmente requiere respaldo financiero externo siendo tres las entidades que juegan un papel relevante en la negociación: El equipo directivo, el accionista que vende su parte y el socio financiero (generalmente una empresa de Capital Riesgo). 21

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Ilustración 2-2: Evolución de la cadena de financiamiento (EBAN, 2007)

Una estadística general del mercado de Inversionistas Ángeles en Europa se presenta a continuación: Tabla 2-0.1: Características del Mercado Europeo de Inversionistas (Compiledinformation from EBAN &ACA and Center for Venture Research, 2008)

Ángeles

Aunque las redes funcionan de manera similar en toda Europa, cada país presenta diferencias respecto a tres parámetros fundamentales: 1) La organización referente al mercado, 2) Su carácter; pudiendo ser público o privado 3) Su gestión, que puede ser comercial o sin ánimo de lucro

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Cada una responde a exactas condiciones y funciones de mercado, por lo tanto se puede deducir que no existe una fórmula idónea ni universal para la gestión de los Inversionistas Ángeles, sino que una importante adaptación a la idiosincrasia de cada país y el modo de operar de la industria financiera de la región.

Ilustración 2-3: Número de Redes de Inversionistas Ángeles en Europa (EBAN, 2008)

2.2.B. Incentivos Tributarios Los impuestos sobre el capital de riesgo e inversiones por patrimonio tienen un efecto directo en su atractivo, afectando tanto la demanda (búsqueda de financiamiento de PYMES) y la oferta (inversionistas individuales e institucionales). El sistema de impuestos en la Unión Europea es muy complejo, variando de un estado miembro a otro. El Enterprise Investment Scheme22 (EIS), es un modelo avanzado en Europa para entregar incentivos tributarios. Es un programa diseñado por el Gobierno del Reino Unido para que empresas pequeñas de alto riesgo puedan acceder a financiamiento privado, a través de beneficios tributarios directos a los inversionistas. Es administrado por Small Company Enterprise Center (SCEC), quien decide si una compañía perfila y si los términos a negociar califican.

Plan de Inversión de las empresas, más información en Anexo 2.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.2.C. Fondos de Co Inversión Los mecanismos de incentivos tributarios están altamente complementados por sistemas de coinversión, apoyados por el Gobierno principalmente. Este modelo mixto entre el sector público y privado ayuda a generar una mayor culminación de inversiones ángeles. El modelo que ha demostrado tener el mayor impacto en las inversiones privadas es cuando el sector privado identifica las oportunidades de inversión, negocia y ofrece invertir su capital propio. Si la oportunidad requiere extra capital puede llamar al Fondo a coinvertir en los mismos términos. Éste no incide en la decisión de inversión y la responsabilidad es exclusiva al sector privado. Un ejemplo de estos mecanismos son los administrados por el Small Business Service (SBS).23 Las estructuras son de dos tipos: 1) Early Growth Fund: Objetivo principal de este mecanismo es encontrar vías que permitan proveer pequeñas cantidades de financiamiento a empresas y de esta manera obtener una mayor porción de capital de riesgo (hasta £ 50.000). Es un método abierto (tipo ventanilla abierta de CORFO). Las principales características de este fondo son: • Invierte en términos similares al inversionista ángel • Ofrece préstamos de hasta £ 100.000 • Crédito a menores tasas que la referencia de la Unión Europea • Tasas de retorno exigidas más elevadas que otros fondos (mayores riesgos) • Incorpora un módulo de soporte, aumentando las posibilidades de éxito • Existe una norma para filtrar el tipo de empresas que se pueden acoger a estos mecanismos, cuánto dinero pueden recaudar, topes máximos de inversión, etc 23

Modelo similar a varios programas que aplica CORFO actualmente.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE • La inversión se materializa a través de un inversionista ángel calificado. El Gobierno ingresa contra un pasivo en el balance de la compañía y el inversionista contra patrimonio. El inversionista ángel podrá comprar la participación del Gobierno a una tasa conveniente. En este caso los inversionistas pueden acogerse a la estructura de incentivos tributarios expuesta en el punto anterior. En el caso que los resultados de la inversión no sean los esperados, el Gobierno está dispuesto a perder el aporte realizado.

Ilustración 2-4: Esquema Early Growth Fund, 2007

2) Enterprise Capital Fund: Es un modelo de interacción entre el Gobierno y los inversionistas para el financiamiento de empresas nuevas que se encuentran en el “valle de la muerte”. Está enfocado a empresas que no han sido capaces de atraer inversionistas informales o capitales de riesgo. El gobierno permite la creación de estos fondos mediante concursos públicos para adjudicarse la figura legal, que actúan como entidades comerciales privadas con aportes directos del gobierno acogiéndose a sus beneficios y responsabilidades. Las principales características de este fondo son: • Complementar la brecha de capital a través de estas estructuras de fondos • No ofrece incentivos tributarios ni al fondo que se crea (ECF) ni a los inversionistas • El gobierno no apoya a fondos que ya alcanzan el capital necesario para funcionar como un fondo privado • Busca incluir inversionistas más activos en el manejo de los fondos

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE • La administración de cada ECF es privada y deberá buscar la mejor rentabilidad invirtiendo mediante una mezcla de fondos públicos y privados. El componente público permite disminuir el riesgo de la inversión. Este fondo es el puente entre lo que el inversionista requiere, con un tope máximo de £ 4 millones, mientras que el gobierno aporta fondos en calidad de préstamo a tasas más bajas que el mercado

Gobierno Inversionistas Privados

Préstamo

Inversiones

Participación/ Ganancias

Fondo

Ilustración 2-5: Estructura Enterprise Capital Fund, 2007

2.2.D. La Sindicación24 Se refiere a un grupo de inversionistas privados que se organizan para invertir de manera conjunta pudiendo ser provocada y facilitada a través de redes, dado que: 1) Aumenta la cantidad de dinero disponible 2) Permite una mejor coordinación en aspectos legales y de la inversión en sí 3) Permite una cooperación en el Due Diligence y a los procesos de monitoreos Las principales razones para el nacimiento y proliferación de las sindicaciones son: 1) Diversificación del riesgo: La probabilidad de fallar en la inversión en una empresa es alta. Al sumar fuerzas y experiencias se puede invertir en más empresas disminuyendo el riesgo total 2) Valoración de la experiencia compartida 3) Manejo más eficiente del tiempo 24

Administrar en caso en quiebra

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 4) Incremento en el capital disponible para sostener la empresa 5) Grupos grandes negocian de forma más atractiva para los inversionistas 6) Beneficios de economías de escala Un país ejemplar en el tema de formación de sindicaciones de Inversionistas Ángeles es Escocia. Típicamente son conformados por 6 a 10 Inversionistas Ángeles activos y experimentados; reciben, seleccionan y estructuran los acuerdos; Invierten capital propio; eligen un presidente de la sindicación contribuyendo a su imagen creíble frente a los otros mecanismos de inversión existentes. 2.2.E. Programa

Entrenamiento

para

Emprendedores

Inversionistas De acuerdo a la experiencia europea, los incentivos fiscales para los Inversionistas Ángeles sólo podrán ser efectivos en la medida que se encuentren acompañados por medidas de soporte. Según expertos, la velocidad y éxito que tendrá un emprendedor en la búsqueda de inversiones de riesgo, dependerá principalmente de los siguientes parámetros: 1) Calidad de la propuesta y su plan de negocios 2) Química entre el emprendedor y el inversionista 3) Destrezas del equipo emprendedor 4) Habilidad del emprendedor para convencer al inversionista 5) Disponibilidad del inversionista y grado de conexión a redes Por esta razón se hace necesario mejorar las capacidades de los emprendedores e incrementar el número de inversionistas preparados para invertir: 1) Por el lado de la demanda: Promover programas de entrenamiento para los empresarios, mejorar el nivel de los proyectos que se presentan, ayudando

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE al emprendedor a entender los diferentes mecanismos de financiamiento existentes en el mercado. 2) Por el lado de la oferta: Crear y fomentar el ingreso de programas de entrenamiento al inversionista, incrementando la educación en términos legislativos, beneficios tributarios a los que se pueden acoger y promover la formación de fondos de coinversión en el país. A su vez el inversionista se conoce los mecanismos de salida de la empresa en que invirtió. 2.3. EMPRENDIMIENTO Y FINANCIAMIENTO EN EE.UU. El mercado actual de apoyo temprano a empresas, en Norte América, está volviendo a sus orígenes. Un estudio realizado por el Centro de Investigaciones de Inversiones, observó: A. La tendencia de invertir cerca de los hogares, con más del 95% de las inversiones ubicadas a menos de medio día de viaje de las residencias de los inversionistas. B. El due diligence parece estar más en la línea de las actividades previas, con un tiempo promedio entre la primera revisión de los proyectos y la decisión de invertir de 4 meses. C. Más de dos tercios de las inversiones de los ángeles han sido en la etapa de inicio y semilla. Además han aumentado las inversiones en las etapas más tardías, debido a que las condiciones del mercado requieren que los inversionistas ángeles provean financiamiento durante un mayor periodo de tiempo en los proyectos de emprendimiento. D. Los inversionistas ángeles continúan siendo la principal fuente de financiamiento para las etapas iniciales y de semilla. E. Un aspecto clave para que sea sostenible en el tiempo es la necesidad de mantener un flujo razonable de nuevos y activos miembros. F. Se percibe en el mercado que el dinero invertido ahora está siendo correctamente usado en desarrollo de tecnologías de alto riesgo pero con

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE reales oportunidades de éxito, trasladando las investigaciones e innovaciones desde el laboratorio al mercado. 2.4. ¿DÓNDE OBSERVAR? El propósito de conocer políticas en torno al emprendimiento de otros países, es que estas ya han sido probadas y aplicadas, generando una valiosa información para prevenir y evitar fracasos. No es suficiente obtener información, analizarla e incluso hacer un benchmarking de los casos si los países investigados no tienen relación directa con la realidad a la cual se quiere aplicar. Estados Unidos, por ejemplo, es el país con la mayor cantidad de emprendedores y mejor calidad de ecosistema para el emprendimiento. Siendo este nivel de desarrollo tan lejano, culturalmente distinto y no comparable económicamente con Chile, es que tiene sentido conocer las políticas y sistemas de otros países. Para la búsqueda correcta de información se identificaron 4 patrones que deben existir en la cultura y el ecosistema, para que su posible aplicación tenga una real oportunidad de éxito en el entorno chileno. Estos patrones son: A. Economías competitivas; países con buenas relaciones internacionales, que contemplen tratados de libre comercio firmados o en vías de acuerdo y que posean alto porcentaje de exportación, es decir, que posean competencias globales. B. Economías basadas en la exportación; países cuyos sectores económicos estén relacionados con la exportación de: minería, pesca, agricultura, madera, ganadería y materias primas. C. Emprendedores; países que tengan actitudes y buena percepción emprendedora. Además que incorporen dentro de su proyectos gubernamentales el apoyo a las actividades emprendedoras.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE D. Desarrollo rápido; países que hayan alcanzado el desarrollo económico, en los últimos 20 años de vida. A continuación se presentan los gráficos asociados a cada uno de los patrones descritos: A. Economías Competitivas

Ilustración 2-6: Índice de Competencias globales, (WEF 2009)

El índice de competencias globales incluye, dentro de sus tópicos a evaluar, los requerimientos básicos, la eficiencia y la innovación, los cuales a su vez se separan en 12 pilares: Instituciones, Infraestructura, macroeconomía, educación básica, educación superior, eficiencia de mercado, eficiencia de trabajo, sector financiero, tecnología, tamaño de mercado, negocios e innovación.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE B. Economía basada en Recursos Naturales Principales exportadores e importadores mundiales de mercancías, 2007 (Miles de millones de dólares y porcentajes)

Orden

Variación porcentual anual

Exportadores

Valor

Parte

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 0 13 0 0 14 0 0 15 0 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

Alemania China Estados Unidos Japón Francia Países Bajos Italia Reino Unido Bélgica Canadá Corea, República de Rusia, Federación de

1326,4 1217,8 1162,5 712,8 553,4 551,3 491,5 437,8 430,8 419,0 371,5 355,2

9,5 8,7 8,3 5,1 4,0 4,0 3,5 3,1 3,1 3,0 2,7 2,5

20 26 12 10 12 19 18 -2 17 8 14 17

Hong Kong, China exportaciones locales reexportaciones Singapur exportaciones locales reexportaciones México

349,4 18,1 331,3 299,3 156,0 143,3 272,0

2,5 0,1 2,4 2,1 1,1 1,0 2,0

8 -20 10 10 9 11 9

Taipei Chino España Arabia Saudita b Malasia Emiratos Árabes Unidos b Suiza Suecia Austria Brasil Tailandia India Australia Polonia Noruega República Checa Irlanda Indonesia Turquía Dinamarca Hungría Finlandia Irán, Rep. Islámica del b Sudáfrica Rep. Bolivariana de Venezuela Chile Nigeria b Kuwait Argelia República Eslovaca Argentina Israel Portugal Filipinas

246,4 241,0 234,2 176,2 173,0 172,1 169,1 162,9 160,6 153,1 145,3 141,3 138,8 136,4 122,4 121,0 118,0 107,2 103,5 94,6 89,7 86,0 69,8 69,2 68,3 65,5 62,4 60,2 58,2 55,9 54,1 51,5 50,5

1,8 1,7 1,7 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4

Ucrania

49,2

Viet Nam

48,4

Total de las economías anteriores c Mundo c

Orden

Variación porcentual anual

Importadores

Valor

Parte

Estados Unidos Alemania China Japón Reino Unido Francia Italia Países Bajos Bélgica Canadá España Hong Kong, China importaciones definitivas Corea, República de

2020,4 1058,6 956,0 621,1 619,6 615,2 504,5 491,6 413,2 389,6 372,6 370,1 93,3 356,8

14,2 7,4 6,7 4,4 4,4 4,3 3,5 3,5 2,9 2,7 2,6 2,6 0,7 2,5

5 17 21 7 3 14 14 18 17 9 13 10 8 15

México a

296,3

2,1

10 13 11 10 19 16 14 19 17 17 20 14 25 12 29 11 14 25 12 26 16 12 20 6 18 12 12 10 39 20 16 19 6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 0 13 0 0 14 0 0 15 0 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

Singapur importaciones definitivas Rusia, Federación de a Taipei Chino India Turquía Australia Polonia Austria Suiza Suecia Malasia Tailandia Emiratos Árabes Unidos b Brasil República Checa a Dinamarca Hungría Indonesia Sudáfrica b Arabia Saudita Irlanda Finlandia Noruega Portugal Grecia Rumania Viet Nam Ucrania República Eslovaca a Israel Filipinas a, b Chile Rep. Bolivariana de Venezuela Irán, Rep. Islámica del b

263,2 119,9 223,4 219,6 216,6 170,1 165,3 162,7 162,4 161,2 151,3 147,0 140,8 132,0 126,6 117,9 99,6 95,0 92,4 91,0 90,2 82,5 81,5 80,3 78,1 76,1 69,9 60,8 60,7 60,2 59,0 58,0 47,1 46,1 46,0

1,8 0,8 1,6 1,5 1,5 1,2 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3

10 9 36 8 24 22 19 28 18 14 19 12 9 32 32 27 17 21 15 18 29 13 18 25 17 20 37 36 35 34 17 7 23 37 13

0,4

Argentina

44,8

0,3

Colombia

32,9

0,2

13006,4

93,2

Total de las economías anteriores c

13097,7

92,0

13950,0

100,0

Mundo c

14244,0

100,0

a Importaciones f.o.b. b Estimaciones de la Secretaría. c Incluye considerables reexportaciones o importaciones destinadas a la reexportación. Nota: Para los datos sobre los valores anuales de 1997-2007, véanse los cuadros A6 y A7 del Apéndice.

Ilustración 2-7: Principales Exportadores e Importadores (OMC, 2007)

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Las exportaciones mundiales que se aprecian en el gráfico incluyen productos agrícolas, alimentarios, combustibles, manufactura, hierro, acero, químicos, textiles y telecomunicaciones. C. Emprendedores

Ilustración 2-8: Índice de emprendimiento global, GEI (Acs y Szreb, 2009)

La tabla anterior muestra el ranking y los valores normalizados de los tres subíndices (actitud, actividad y aspiraciones) y el GEI. Chile es el primer país en aparecer en el ranking posterior a las economías desarrolladas, demostrando su liderazgo, al igual que en el ranking de competencias globales, cuando se compara con economías emergentes. D. Rápido crecimiento económico A continuación se presentan los países con ingreso per cápita superior a Chile y que en los últimos 20 años presenten un crecimiento económico considerable, esto con el objetivo de exigir una economía estable y creciente.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Tabla 2-2: Producto Interno Bruto (World Bank, 2008) País - GDP (MUS$ - PPP) Gabon Saudi Arabia New Zealand Iceland Switzerland Italy Canada Sweden Belgium Germany Australia Greece United States France Austria Denmark Finland Japan Bahrain Euro area High income Kuwait United Kingdom Israel Netherlands Spain Luxembourg Norway Singapore Hong Kong, China Ireland

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Aumento 10 9 8 9 10 10 10 10 10 11 11 11 12 12 11 10 11 11 11 11 12 13 13 1,300 14 14 13 14 14 15 16 17 16 16 16 16 17 17 17 17 18 17 19 20 22 22 23 1,643 12 12 13 13 13 13 13 14 14 16 16 17 17 18 19 19 21 21 22 23 23 24 25 2,083 16 17 19 19 20 21 21 21 21 22 23 24 25 27 28 28 30 31 30 32 34 33 34 2,125 20 20 21 22 24 25 26 26 26 27 28 28 30 31 32 34 34 35 36 37 39 42 44 2,200 13 13 14 15 16 17 18 19 19 20 21 22 22 24 24 25 27 27 27 27 28 29 30 2,308 15 16 16 18 18 19 19 19 20 21 22 22 24 25 26 28 28 29 31 32 34 36 36 2,400 15 16 17 17 18 19 19 19 19 20 21 22 23 24 26 28 28 29 30 32 32 35 37 2,467 14 14 15 16 18 19 20 20 21 22 23 23 24 25 26 28 29 30 31 31 32 34 35 2,500 14 14 15 16 17 19 20 21 21 22 22 23 23 24 25 26 27 27 28 30 32 33 35 2,500 13 13 14 14 15 16 17 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 30 31 32 33 2,538 11 11 11 12 13 13 14 14 14 15 15 16 16 17 17 18 20 22 22 24 25 26 28 2,545 18 18 19 21 22 23 23 24 25 26 27 29 30 32 33 35 36 36 38 40 42 44 46 2,556 13 14 15 16 17 18 19 19 19 20 21 22 23 24 25 26 28 29 28 29 31 32 34 2,615 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 23 24 25 26 27 29 29 30 31 33 33 35 37 2,643 14 16 16 17 17 18 19 20 20 22 23 24 25 26 27 28 29 30 30 32 34 36 37 2,643 13 13 14 15 17 17 16 16 16 17 18 19 21 22 23 25 27 28 27 30 31 33 35 2,692 13 14 14 16 17 19 20 21 21 22 23 24 25 24 25 26 27 27 28 30 31 33 35 2,692 10 9 10 11 11 11 15 15 16 16 17 18 18 18 19 20 21 21 23 24 27 .. .. 2,700 12 13 14 15 16 17 18 18 18 19 20 21 21 22 23 25 26 27 27 28 30 31 33 2,750 13 14 15 16 17 18 19 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 33 35 36 2,769 19 23 22 21 26 .. .. .. .. .. 36 34 36 37 34 35 34 33 38 43 48 53 .. 2,789 12 12 13 14 15 16 16 17 17 19 19 21 22 23 24 26 27 29 30 32 33 34 .. 2,833 9 10 11 11 12 13 13 14 15 16 15 16 17 17 19 21 22 22 21 23 23 25 26 2,889 13 14 14 15 17 18 19 19 20 21 22 23 24 25 27 30 31 32 32 34 35 37 39 3,000 9 10 10 11 12 13 14 14 15 15 16 17 18 19 20 21 22 24 24 26 27 29 31 3,444 18 20 22 24 26 29 32 33 34 34 36 37 39 40 44 47 48 48 46 57 57 62 .. 3,444 14 15 16 16 17 17 18 20 20 22 23 26 28 27 30 36 37 37 39 42 48 52 54 3,857 11 12 13 14 16 18 19 20 22 24 26 27 30 28 30 33 32 33 35 37 39 44 48 4,364 10 12 13 15 16 17 18 19 21 23 23 23 25 24 25 27 28 28 30 33 36 40 44 4,400 8 8 9 10 10 12 13 13 14 15 16 18 19 21 22 25 26 27 29 31 33 35 38 4,750

La cifra de la última columna representa el cociente entre el último año y el primero. 2.5. ACOTANDO OPCIONES Para cada uno de los patrones elegidos se asignarán rangos comparables a Chile y un tanto superior, con el fin de que sea una meta a lograr a mediano plazo. Aplicando los siguientes rangos, se encontrará una terna de países que cumplen con los requisitos para que la comparación sea realista y superior a la vez. A. Economías competitivas; se buscan países cuyo índice de competitividad global esté en un rango superior a Chile y menor a 5.5. Dado lo amplio que es este índice y que Chile no se ve limitado por ninguno de sus subíndices. B. Economías basadas en la exportación; se buscan países cuyo parte de exportación mundial no supere el 1% del total, dada que la población total chilena permite esos niveles de producción. C. Emprendedores; se buscan países cuyos índices GEI estén en un rango superior a Chile. Esto porque los criterios evaluados en éste índice 66

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE permiten a Chile ascender a esos niveles dependiendo sólo de su trabajo, no viéndose limitado por ninguna situación. D. Desarrollo rápido; se buscan países cuyo crecimiento económico sea estable y con una clara tendencia positiva. De la lista completa se filtraron los países cuyo PIB sea menor a Chile al año 2007. Además se mantuvieron los países que al año 1985 ya tenían un PIB superior a 8 mil, puesto que la idea es situar a Chile como uno de ellos e intentar tener un crecimiento similar o mejor, por esta razón es que países con PIB muy bajo no sirven para el análisis. La importancia de encontrar países comparables con Chile es muy alta, dado los factores externos que afectan al entorno del emprendimiento. De los países a seleccionar se espera que tengan una estructura económica basada en la agricultura, pesca y minería, es decir, con recursos naturales abundantes. Además que no pertenezcan a bloques económicos potentes, más bien, que posean un sentimiento de “aislamiento” respecto de las potencias y que sea un mercado interno pequeño, de una población similar a la actual chilena. De los rangos descritos anteriormente se desprende la siguiente tabla, con los países seleccionados en cada caso.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Tabla 2-3: Países seleccionados por cada área (Elaboración Propia, 2009) Competitividad Alemania Arabia Saudita

Australia Austria

Exportación

Emprendimiento

PIB Alemania Arabia Saudita

Australia Austria

Australia Austria Bahréin Bélgica Canada

Argelia Argentina Australia

Belgica Canada

Dinamarca

Bélgica Canada

Dinamarca

Estados Unidos Finlandia Francia

Dinamarca

Estados Unidos

Finlandia Francia

Finlandia Francia Gabón Grecia

Filipinas Finlandia

Holanda Hong Kong

Hong Kong

Irlanda Islandia Israel

Corea Dinamarca Eslovenia

Hungría India Indonesia Irán Irlanda

Irlanda Islandia Israel Italia Japón

Israel

Japón Korea Kuwait

Nigeria Noruega

Irlanda Islandia Israel Japón Kuwait Luxenburgo

Luxenburgo Malasia

Noruega Nueva Zelanda Países Bajos

Hong Kong

Noruega Nueva Zelanda

Noruega Nueva Zelanda Países Bajos

Polonia Portugal Puerto Rico Qatar Reino Unido República Checa República Eslovaca

Reino Unido República Checa

Reino Unido

Singapur

Suecia Suiza

Singapour Sudáfrica Suecia Suiza Taiwan Turquía Ucrania Venezuela Viet Nam

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.6. LOS PAÍSES Tal como muestra la tabla anterior, existen 6 países que cumplen completamente con el modelo descrito, los cuales son: Australia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Israel y Noruega de los cuales, sólo Australia e Israel no pertenecen a la comunidad Europea.

La idea de cruzar estos patrones nace del afán de buscar países similares a Chile, asumiendo que con eso se disminuye la incertidumbre que genera aplicar programas en diferentes culturas. Pertenecer a la comunidad europea es una especie de beneficio o lujo en términos económicos, dado el libre comercio al interior de la comunidad, entonces no es una competencia comparable por la cantidad de consumidores y mercados que se pueden abarcar. La tabla muestra una serie de países con 3 de los 4 patrones. A esta extensa lista de países candidatos, si se aplica el mismo filtro de pertenecer a la comunidad europea, además descartando naciones íconos altamente desarrolladas como Estados Unidos, Reino Unido, China y seleccionando naciones relacionadas a Chile en el entorno económico, tanto en explotación de recursos naturales como la minería y la agricultura, el nivel de población y el incipiente desarrollo tecnológico, entonces se agrega a la lista a Nueva Zelanda, quedando los siguientes países seleccionados:

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

A continuación se presenta una breve reseña, con datos generales y económicos de dichos países. 2.6.A. Australia

Es un país ubicado en el hemisferio sur, que ocupa toda la parte continental de Oceanía, además de algunas islas en los océanos Pacífico, Índico y Antártico. Es un país catalogado como aislado siendo sus países más cercanos Indonesia, Timor Oriental y Papúa Nueva Guinea al norte, las Islas Salomón, Vanuatu y la dependencia francesa de Nueva Caledonia al noreste, y Nueva Zelanda al sureste. Australia es el sexto país más grande del mundo, con una superficie total de 7.686.850 km². Posee 20.266.899 habitantes al año 2007, siendo el país número 52 en habitantes, generando una densidad total de 2,5 hab/km². Su capital es Canberra y la ciudad más poblada es Sydney. Australia se encuentra en cuarto lugar en el Índice de Desarrollo Humano, con un índice de 0,962 catalogado como muy alto.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE En términos económicos, el PIB per cápita es de US$ 34.943 al año 2007 basado en una próspera economía mixta occidental, ligeramente superior a la del Reino Unido, Alemania y Francia, en términos de paridad de poder adquisitivo. La economía australiana no ha sufrido una recesión desde comienzos de la década de 1990. Para abril de 2008, el desempleo era del 4,1%. El sector terciario de la economía, incluyendo turismo, educación y servicios financieros, comprende el 69% del PIB. La agricultura y la explotación de los recursos naturales comprenden el 3% y el 5% del PIB respectivamente, pero contribuyen sustancialmente en las exportaciones nacionales. Indicadores Industriales Agricultura - Productos: trigo, cebada, caña de azúcar, frutas, avena, arroz, algodón, papas, soya; ganado, ovejas, aves de corral. Exportaciones: carbón, oro, carne, lana, aluminio, uranio, mineral de hierro, trigo, maquinaria y equipo de transporte, gas natural. Importaciones: maquinaria y equipo de transporte, computadores y equipo de oficina, equipo de telecomunicaciones; petróleo crudo y productos del petróleo. 2.6.B. Israel

Es un país de Oriente Medio que se encuentra en la ribera sudoriental del Mar Mediterráneo. Limita al norte con el Líbano, al este con Siria, Jordania, Cisjordania, al oeste con el Mar Mediterráneo y la Franja de Gaza, al suroeste con Egipto y al sur con el Mar Rojo. Israel es considerado como el país más avanzado del sudoeste de Asia en el desarrollo económico e industrial.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Israel cuenta con una superficie total de 22.145 km². Posee 7.350.000 habitantes al año 2008, siendo el país número 96 en habitantes, generando una densidad total de 324 hab/km². Su capital es Jerusalén siendo además la ciudad más poblada. Israel se encuentra en el lugar 23 en el Índice de Desarrollo Humano, con un índice de 0,932 catalogado como alto. En términos económicos, el PIB per cápita es de US$ 26.200, una renta comparable a la de países europeos occidentales como Grecia y España. Basado en un sistema capitalista moderno, un país joven y se caracteriza por un sector público relativamente importante y un sector de alta tecnología en rápido crecimiento. Las empresas israelíes, principalmente en los sectores citados, son muy apreciadas en los mercados financieros mundiales: Israel es el segundo país en número de empresas que cotizan en el Nasdaq, (National Association of Securities Dealers Automated Quotation), que es la bolsa de valores electrónica automatizada más grande de Estados Unidos. Al año 2006, contaba con un crecimiento económico del 5.2%, una inflación 1.3% y una tasa de desempleo del 8.2%. Su producto interno bruto está compuesto por Servicios (66%), industria (31%) y Agricultura, ganadería y pesca (3%). Tiene el segundo mayor número de compañías Startup en el mundo (después de Estados Unidos). En 2007, Israel fue invitado a unirse a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), que promueve la cooperación entre los países que se adhieren a los principios democráticos y explotar las economías de libre mercado. Indicadores Industriales Agricultura - Productos: A pesar de los limitados recursos naturales, el desarrollo intensivo de la agricultura y el sector industrial durante las últimas décadas logró ser autosuficiente en la producción de alimentos. Tecnología: Israel ha desarrollado un gran número de industrias de alta tecnología como equipamiento electrónico y biomédico, procesamiento de 72

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE minerales, cortado y pulido de diamantes, manufactura de productos sintéticos y de armamento. Además Israel es líder mundial en la conservación del agua y la energía geotérmica y su desarrollo de tecnologías de vanguardia en software, comunicaciones y las ciencias de la vida han evocado comparaciones con Silicon Valley. Intel y Microsoft construyeron sus primeros centros extranjeros de Investigación y desarrollo en Israel. También otras empresas multinacionales de alta tecnología, como IBM, Cisco Systems y Motorola, han abierto centros tecnológicos en el país. Turismo: Industria fundamental de Israel. Estar ubicado en Tierra Santa ofrece una gran variedad de lugares religiosos, históricos y de importantes yacimientos arqueológicos. Además, dispone de modernos centros turísticos en sus playas y regiones para realizar ecoturismo. Exportaciones: Frutas, verduras, productos farmacéuticos, software, productos químicos, tecnología militar, y diamantes. Importaciones: Con un total de US $ 47,8 mil millones en 2006, son los combustibles fósiles, materias primas y equipo militar. 2.6.C. Nueva Zelanda

O Nueva Zelandia, es un país de Oceanía que se localiza en el suroeste del Océano Pacífico formado por dos grandes islas, la Isla del Norte y la Isla del Sur, junto a otras islas menores. Esta nación isleña limita al norte y al este con el Pacífico Sur, al oeste con el Mar de Tasmania y al sur con el Océano Antártico. La Isla del Norte es la más poblada y constituye el núcleo de las actividades comerciales y de negocios, mientras que la Isla del Sur es más rica en majestuosos paisajes y parques naturales.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Nueva Zelanda consta con una superficie total de 268.680 km². Posee 4.306.400 habitantes al año 2008, siendo el país número 119 en habitantes, generando una densidad total de 15 hab/km². La ciudad principal es Auckland y la capital es Wellington. Nueva Zelanda se encuentra en lugar 19 en el Índice de Desarrollo Humano, con un índice de 0,943 catalogado como alto. En términos económicos, el PIB per cápita es de US$ 29.698 al año 2007 basado en una economía desarrollada, moderna y próspera siendo una las economías capitalistas de más libre mercado, de acuerdo a los índices de libertad económica, en particular en los productos agrícolas. Indicadores Industriales El sector servicios es el sector más importante en la economía (68,8% del PIB), seguido por la manufactura y la construcción (26,9% del PIB) y los agrícolas y la extracción de materias primas (4,3% del PIB). Exportaciones: Representan más del 20% de su producción, esto hace a Nueva Zelanda vulnerable a los precios internacionales y a las alteraciones económicas mundiales. Sus principales industrias de exportación son la agricultura, la horticultura, la pesca y la silvicultura. Éstas representan aproximadamente la mitad de las exportaciones del país. Sus principales socios comerciales son: Australia, EE.UU. Japón, China y el Reino Unido. Turismo: Desempeña un papel importante en la economía de Nueva Zelanda pues aporta alrededor del 9% de su PIB total y genera casi 200.000 empleos a tiempo completo (10% de la mano de obra) y se proyecta un incremento del 4% anual.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.7. ¿QUÉ HAY EN AUSTRALIA? 2.7.A. Canal de Información 1) GranstLink25: Literalmente quiere decir Enlaces de Subvención, hace que sea más rápido y cómodo encontrar ayudas apropiadas, para los proyectos de comunidades, personas y empresas, que el gobierno de Australia tiene disponibles. Técnicamente es de carácter oficial, pues depende del Departamento de Gobierno de Australia, específicamente de los encargados de Infraestructura, Transporte, Desarrollo Regional y Gobierno Local. Funciona como medio de comunicación global, describiendo en pocas palabras las diferentes opciones, dando el paso al link oficial del ente generador de la subvención. 2) Regional entry point26: El Ministerio de Infraestructura, Transporte, Desarrollo local y regional facilita una fuente de información abierta, con datos sobre los programas estatales y los servicios disponibles para las empresas y la gente que habita en los lugares más remotos de Australia. 3) InnovationXchange (IXC)27: Es una organización sin ánimo de lucro, con una red de información global que proporciona una página web interactiva que permite a compañías y socios recibir y actualizar información sobre el acceso a las fuentes de innovación. 2.7.B. Apoyo Gubernamental28 1) Becas y ayudas Subvenciones y programas de financiamiento están disponibles desde el Estado federal y los gobiernos territoriales y, en algunos casos, de los consejos locales. En general no hay becas disponibles para iniciar un negocio, sin embargo, hay becas y otras ayudas disponibles para las actividades comerciales tales como 25

www.Grantslink.gov.au

www.regionalaustralia.gov.au

www.ixc.com.au

business.gov.au, ausindustry.gov.au

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE la expansión de los negocios, la investigación y desarrollo, la innovación y la exportación. 2) Early Stage Venture Capital Limited Partnership (ESVCLP) El ESVCLP es un programa dirigido a estimular el capital de riesgo Australia de poniendo a disposición de los administradores de fondos un gran variedad de canales para la inversión. Un fondo de capital riesgo registrado como ESVCLP tendrá derecho a beneficios de impuestos y a una exención fiscal total para los ingresos y capital recibido de los socios, ya sean residentes o no residente en Australia. Para calificar en el registro como ESVCLP, un fondo debe ser una asociación registrada, con no más de $ 100 millones de dólares australianos en capital comprometido, y debe invertir en empresas que no cuenten con activos totales superior a 50 millones dólares, antes de la inversión. Un ESVCLP debe desprenderse de las participaciones en las empresas invertidas, una vez que el total de activos de la entidad participada excede los $ 250 millones. Como los ingresos estarán exentos de impuestos, los inversionistas no podrán deducir las pérdidas de inversión. 3) Programa de Trabajo y Familia El Gobierno de Australia (Departamento de Educación, Empleo y Relaciones Laborales) ha introducido una subvención para ayudar a las pequeñas empresas a poner en práctica los acuerdos de trabajo flexible. El programa ofrece subsidios por $ 5.000 a $ 15.000 dólares para el éxito de las pequeñas empresas en sus planes de arreglos amistosos que satisfagan las necesidades individuales de sus negocios. 4) Programa Cooperativo de Innovación en la Industria El Programa Cooperativo de Innovación en la Industria (por su sigla en inglés ICIP) es un mérito basado en las subvenciones del programa dirigidas a las empresas para fomentar la cooperación empresarial en proyectos de innovación, tanto en Australia como internacionalmente, con el objetivo de aumentar la productividad, el crecimiento y la competitividad internacional de las industrias australianas. El programa tiene el objetivo particular de satisfacer las necesidades

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE estratégicas de la industria uniendo a los investigadores con las empresas para centrar los esfuerzos en I+D en torno a la utilidad y la comercialización final. 5) Plan de Incentivos para Nueva Empresa Por su sigla en inglés, NEIS (New Enterprise Incentive Scheme) ayuda a los desempleados a iniciar y dirigir una nueva pequeña empresa brindando capacitación en gestión de pequeñas empresas y las competencias empresariales, y en el desarrollo del plan de negocios. Para participar en NEIS se deben tener más de 18 años y tener una idea de negocio viable. 6) Small Business Online (SBO) El objetivo del programa de Pequeños Negocios en línea es dotar a las pequeñas empresas a entrar al mundo del Internet y mejorar significativamente sus recursos de la web, participando del aprendizaje de las oportunidades electrónicas para la empresa, así como la reducción de sus costos y aumento de sus oportunidades de mercado. El programa Small Business Online es entregado a través de un proveedor seleccionado mediante un proceso competitivo, basado en el mérito de proporcionar "gratuitamente o a bajo costo” el desarrollo de habilidades relacionadas con las tecnologías de la información. 2.7.C. Tipos de empresas Para operar en el mercado australiano es necesario obtener el mencionado Australian Business Number (ABN), el cual puede ser obtenido a través de la oficina del Australian Business Register29. El ABN es un número que identifica a la entidad cuando lleva a cabo actividades comerciales con otras entidades (por ejemplo, a la hora de facturar), incluyendo el la agencia tributaria de Australia30, está formado por 11 dígitos, de los que los 9 últimos corresponden al Australian Company Number (ACN), el cual se obtiene en el momento del registro de la entidad comercial. En Australia existen 4 tipos de entidades bajo las cuales se llevan a cabo las relaciones comerciales: 29 30

www.abr.gov.au www.ato.gov.au

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 1) Empresario individual (Sole Trader) El sole trader es un empresario individual que realiza operaciones comerciales. Este individuo controla el negocio, y los ingresos del negocio se consideran los ingresos personales del individuo. El sole trader puede solicitar su Australian Business Number (ABN) para todas las transacciones comerciales que realiza como tal. El ABN ha sido implementado en respuesta a solicitudes de los mismos negocios para tener un número único que se utiliza en su interacción con todos los niveles de gobierno, para reducir la burocracia. El sole trader utilizará su Tax File Number (TFN) a la hora de hacer la declaración de renta y en general para las operaciones que haga con la agencia tributaria australiana. La Oficina Australiana de Impuestos está autorizada por un nuevo sistema tributario a solicitar, pero no imponer, el TFN. Esta información es necesaria para ayudar a identificar correctamente a la empresa en el contexto fiscal dado que los ingresos que el empresario individual obtenga de su empresa se suman a sus ingresos personales a la hora de hacer la declaración de la renta. 2) Sociedades (Partnership, incluyendo las de duración limitada y Joint Ventures) Una sociedad es una asociación de individuos o empresas que llevan a cabo transacciones comerciales como asociados y reciben unos ingresos comunes. Especialmente, el Limited Partnership es tratado como una empresa. Los asociados pueden solicitar su propio ABN para realizar sus transacciones comerciales. Asimismo, necesitan obtener su TFN para hacer la declaración de renta. Una sociedad no paga impuesto sobre la renta. Cada asociado incluye los ingresos en su propia declaración según su participación en la sociedad. 3) Entidades beneficiarias (Trust) Un trust o entidad beneficiaria es una obligación de una persona, a mantener una propiedad en beneficio de otras. El trustee necesita tener un ABN, además de un TFN, que utilizará para la declaración de la renta. Sin embargo, es

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE el beneficiario quien es sujeto a pagar impuestos. El beneficiario tiene que incluir su cuota de beneficio del trust en su declaración de renta personal. 4) Empresas (Companies) La empresa es una entidad legal separada de sus accionistas. Las empresas necesitan registrarse para el ABN y el TFN. El organismo regulador de las empresas es el Australian Securities and Investment Comission (ASIC)31. En el caso del sole traders, el ABN es utilizado en todos sus operaciones comerciales. En el caso de sociedades, el ABN hará referencia a la sociedad y se utilizará en las relaciones comerciales que como tal se realicen. El trust también tiene ABN, que es registrado por el consejo de administración del trust. El Tax File Number (TFN) se obtiene con el mismo formulario que el ABN. Es necesario para sociedades, trusts y empresas. Asimismo, los empresarios lo utilizan para tratar con la agencia tributaria. Existe una agencia gubernamental on-line denominada Business Entry Point (BEP)32, y coordinada desde el Departamento de Industria y Recursos que tiene el objetivo de ayudar en todo lo referente a los negocios, desde la creación de una empresa, hasta legislación o información sobre impuestos.

2.7.D. Creación de Empresas Las empresas o compañías extranjeras que deseen llevar a cabo negocios en Australia se deben registrar según requiere la ley Corporations Act 2001. Además, deben entregar a las autoridades copias de sus estados financieros. 1) El primer paso Asegurar la posibilidad de registro del nombre bajo el cual la empresa va a llevar a cabo sus operaciones comerciales en Australia. Para ello, es indispensable mirar en la base de datos de la ASIC.

31 32

www.asic.gov.au www.business.gov.au

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2) El segundo paso Reserva del nombre, si éste está disponible. Esta operación es opcional. Para ello es necesario rellenar el formulario Application for reservation of a name y entregarlo con su correspondiente pago. Si el nombre es aprobado, será reservado durante dos meses prorrogables. 3) El tercer paso (empresas extranjeras) Consiste en llenar el formulario Application for registering as a foreign company. Cada empresa extranjera registrada recibirá un número de 9 dígitos conocido como Australian Registered Body Number (ARBN), que se utilizará después para obtener el ABN.

2.7.E. Exportación El Export Market Development Grants (EMDG) es un programa clave del régimen financiero del Gobierno de Australia, de asistencia para los exportadores aspirantes y actuales. Administrado por Austrade, el régimen admite una amplia gama de sectores industriales y de los productos, incluidos el turismo de entrada y la exportación de la propiedad intelectual y los conocimientos. El sistema EMDG: o

Alienta a las pequeñas y medianas empresas australianas a desarrollar mercados de exportación

Reembolsa hasta el 50 por ciento de los gastos incurridos en actividades de promoción de la exportación, por encima de un umbral de 10.000 dólares australianos.

Proporciona hasta ocho becas a cada solicitante elegible. Para acceder al sistema por primera vez, las empresas deben haber gastado

$ 10.000 en un periodo de dos años en los gastos de comercialización de exportación.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE ¿Cómo puede ayudar a Austrade? La Comisión de Comercio de Australia (Austrade) es responsable de la facilitar la inversión extranjera directa en Australia y de promocionar Australia como un lugar internacionalmente competitivo para hacer negocios. Austrade ayuda a las empresas internacionales a establecerse y desarrollar sus negocios en Australia, siendo el primer punto nacional de contacto para todas las solicitudes de inversión, asistencia integral y confidencialidad. Austrade entiende los grandes desafíos de la inversión e intenta ofrecer la información necesaria para tomar una buena decisión de inversión y para proporcionar un enfoque coordinado que ahorra tiempo y dinero a los inversores. Para eso posee especialistas asesores de inversiones en distintos lugares del mundo, incluyendo Nueva York, San Francisco, Chicago, Londres, París, Frankfurt, Singapur, Tokio, Shanghai, Beijing, Guangzhou, Seúl, Mumbai, Nueva Delhi, Dubai, Canberra, Sydney y Melbourne. Lo que ofrece: • Información sobre el entorno empresarial: temas que abarcan los costos empresariales, el régimen de impuestos, regulaciones de inversión, la disponibilidad y la inmigración. • Informes de inteligencia de mercado / Briefs Ejecutivo: información específica sobre la capacidad de Australia en una amplia gama de sectores industriales. • Visitas en terreno: En colaboración con las agencias de inversión más relevantes de cada estado o territorio y las asociaciones industriales, la división de Promoción de Inversiones del gobierno australiano, puede organizar visitas que ayuden a identificar la localización más favorable para establecerse en Australia. • Los programas de gobierno de Australia: asesoramiento sobre los programas de desarrollo del Gobierno de la industria que pueden ser aplicables a su negocio, incluyendo el apoyo a la investigación, el desarrollo, la innovación y las actividades de exportación. 81

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE • Los procesos de aprobación del Gobierno: el asesoramiento sobre las aprobaciones gubernamentales necesarias para su negocio y ayudar a racionalizar los procesos pertinentes. Apoyo continuo La relación con Austrade no termina una vez que se ha establecido un negocio en Australia. Los especialistas en inversiones también están disponibles para ayudar a ampliar las operaciones y trabajar para asegurar que la experiencia en Australia sea productiva y libre de obstáculos significativos para el crecimiento. Además se apoya activamente en la presentación de la empresa a la red de contactos australianas y de las instituciones de investigación, para facilitar la red de conexiones adecuadas en Australia. 2.7.F. Propiedad industrial Australia cuenta con un moderno y efectivo régimen de propiedad intelectual. Es miembro de los más importantes tratados internacionales en materia de propiedad intelectual como el acuerdo TRIPS o la convención de París. La agencia gubernamental dedicada a la protección intelectual se denomina IP Australia. 1) Patentes Una patente australiana da un derecho de uso exclusivo de producción, uso o venta de una invención en Australia. Las patentes cubren cualquier objeto, sustancia, método o proceso que es nuevo, innovador y útil (creaciones artísticas o procesos matemáticos sin una utilidad clara no pueden ser patentados). Las patentes se gestionan a través de la oficina de patentes. Las solicitudes de patentes se resuelven en nueve meses desde su solicitud y las patentes dadas en Australia únicamente son válidas en Australia. Existen dos tipos de patentes: • Estándar; da control sobre una invención por un período de 20 años.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE • Innovadora; opción más rápida y barata que cubre por un período de 8 años; está destinada a invenciones consideradas no suficientemente innovadoras como para ser consideradas estándar. 2) Marcas Como regla general, no se puede registrar como marca una palabra o grupo de palabras que describe directamente los bienes o servicios del negocio. Marcas pueden ser letras, palabras, números, frases, sonidos, olores, formas, logotipos, etc. o cualquier combinación de los anteriores. En la legislación australiana una marca puede ser protegida aunque no esté registrada. Sin embargo el registro muestra los derechos exclusivos de uso de manera más clara evitando costosos litigios. Las marcas se registran por períodos de 10 años. Si pasados 3 años de la última renovación, ésta no ha sido satisfecha, una tercera parte puede pedir su eliminación del registro de marcas. La solicitud de una marca se resuelve en cuatro meses desde la solicitud. Además, Australia es parte del protocolo de Madrid relativo a marcas internacionales. 3) Diseños El registro de un diseño da derecho a usar, obtener una licencia o vender el diseño. Para ser registrado, un diseño debe ser nuevo u original: Por nuevo se entiende no conocido o usado previamente en Australia y por original se entiende que nunca se ha aplicado a tu producto, aunque se haya usado en otro tipo de producto. El registro de diseño sólo cubre la parte visual del producto, no su funcionamiento. El diseño se puede proteger por un período de 12 meses y puede ser extendido a un total de 16 meses. El tiempo que se tarda en procesar una solicitud de diseño es de 3 meses y el diseño registrado solamente tiene validez en Australia.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.7.G. Incentivos a la inversión El gobierno australiano puede conceder incentivos a la inversión a proyectos estratégicos en aquellas circunstancias especiales y bien delimitadas, dónde el proyecto genere un beneficio neto y de creación de empleo significativos para la economía australiana. Dichos incentivos pueden consistir en subvenciones, rebajas fiscales o provisión de las infraestructuras de servicio necesarias. Los incentivos se consideran para cada caso en particular, teniendo en cuenta el conjunto de criterios públicos de elegibilidad. Algunos de los programas de ayudas a los que se pueden acoger los inversores extranjeros son: 1) Coordinación de inversiones estratégicas (SIC) A través del proceso de Coordinación de Inversiones Estratégicas (Strategic Investment Coordination, SIC), el Coordinador de Inversión Estratégica asesora al Gobierno, por medio de sus Gabinetes, respecto a la concesión de posibles incentivos para determinadas inversiones. En esta función, el Coordinador de Inversión Estratégica cuenta con el respaldo de Austrade. Las solicitudes para la obtención de incentivos son sometidas a consideración de forma individual y deben cumplir con los criterios de SIC. Los solicitantes tienen la obligación de proporcionar la información necesaria de manera clara y completa para facilitar la evaluación del proyecto en base a los criterios establecidos. En algunos casos, puede ser necesario, para la obtención de ciertos incentivos, demostrar al SIC el beneficio económico y de empleo efectivo del proyecto. 2) Major Project Facilitation (MPF) El departamento de infraestructuras, transporte, desarrollo regional y el gobierno local facilitan este fondo para ayudar a las empresas en sus negociaciones con la administración a cualquier nivel. Las empresas pueden solicitar al Ministro esta ayuda (MPF) siempre que:

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE • Capital total del proyecto supere los 50 millones de AU$. • El proyecto esté aprobado por el gobierno nacional. • El proyecto esté comercialmente listo para entrar en los procesos de prueba del gobierno. 3) Geelong Investment and Innovation Fund (GIIF) El gobierno de Victoria, junto con el Gobierno Federal y Ford, proveen un paquete de 24 millones de AU$ para ayudar al desarrollo industrial del área geográfica de Geelong. 4) Rebajas fiscales por I + D Esta es la principal iniciativa del gobierno para incrementar la I+D en Australia. El objetivo es incentivar la industria enfocada a la innovación, la competitividad y la exportación. Las concesiones fiscales están disponibles para todas las empresas australianas y ofrecen: • Una deducción fiscal de hasta el 125% de los gastos incurridos en actividades de • I+D. • Una tasa de deducción incrementada (175%), para aquellas empresas que incrementen su gasto en I+D y hayan obtenido la deducción del 125% los 3 años anteriores o hayan recibido subvenciones para proyectos de I+D, dentro de los programas aprobados por el Gobierno. • Una compensación en los impuestos para aquellas empresas con una tasa de retorno consolidada por encima de los 5 millones de AU$ y un gasto para el conjunto del grupo en I+D por encima de un 1 millón de AU$ al año. • Una concesión impositiva incrementada (175%) para aquellas empresas pertenecientes a un grupo multinacional por el incremento del gasto en I+D sobre la media de los 3 años anteriores.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 5) Fondo de Inversión en Innovación (IIF) Este programa provee hasta 40 millones de AU$ al año para nuevos gestores de fondos. Esta ayuda es anual y se percibe durante 5 años consecutivos. Este programa de fondos de inversión en innovación está dirigido a: a. Desarrollar nuevos gestores de fondos con experiencia en los primeros pasos de formación de empresas de capital riesgo. b. Incentivar el desarrollo de nuevas compañías enfocadas a la investigación y el desarrollo, destinando a éstas capital y directrices de gestión. c. Establecer, en el medio plazo, un plan que permita la autofinanciación o “revolving”. d. Desarrollar un primer nivel autosuficiente de empresas de capital riesgo en Australia.

6) Plan Tradex Sustenta ayudas a personas u organizaciones mediante una exención del pago anticipado de los costos de aduanas y del IVA en los bienes que se importan para exportarlos posteriormente o para ser usados como bienes intermedios en productos que se exportarán. El plan elimina el inconveniente de tener que esperar hasta que la exportación final se ha realizado para recuperar el importe de los impuestos. Recientemente se aprobó el fallo que permite a los inversores extranjeros estar, a partir de ahora, exentos del pago del impuesto sobre las ganancias de capital en Australia, según informóThe Australian Financial Review, el 12 de Marzo del 2009.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.7.H. Programas especiales 1) Programa Nacional para empresas en Situación de Insolvencia (Nacional Insolvent Trading Program) El programa se dirige a identificar a empresas que funcionan en situación de insolvencia o cercana a la insolvencia antes de que se produzcan efectos negativos asegurando que los directores de las empresas conozcan y cumplan sus obligaciones respecto a la prevención de la insolvencia y la actividad de la empresa. El programa depende de la Unidad Nacional de Coordinación para la Insolvencia (NICU) de la ASIC y surge de un proyecto piloto en Sydney y Melbourne para cuya ampliación el Gobierno Federal ha dispuesto 12.3 millones de dólares australianos para un periodo de 4 años. Los objetivos del programa son: • Señalar a los directores de las empresas su mala situación financiera. • Dar a conocer las potenciales responsabilidades e implicaciones para los directores si continúan la actividad aun siendo conscientes de la situación. • Promover que los directores busquen asistencia externa especializada. • Tomar las acciones apropiadas para reorganizar o liquidar si es necesario. La revisión por parte del programa implica un diálogo con los directores sobre la situación financiera y una revisión de los datos financieros históricos, actuales y previstos. Al término del análisis, ASIC hace un informe sobre la potencial insolvencia y se le aconseja revisar las cuentas, buscar un profesional para asistirla o un administrador externo si procede. En casos extremos ASIC puede actuar directamente cuando haya claros indicios de actuar contra la ley y de que los directores no cumplen con sus responsabilidades. Las actuaciones no son necesariamente dramáticas, por ejemplo en algunos casos el director tomó los pasos necesarios para inyectar 87

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE nuevo capital y pagar a los acreedores, devolviendo estabilidad a la empresa. Otras de las soluciones frecuentes para empresas pequeñas son la implementación de sistemas financieros, la contratación de contables externos y la puesta al día de deudas fiscales. Durante el año 2005 se revisaron 488 compañías sospechosas de insolvencia. De éstas 63 compañías requirieron el nombramiento de un administrador externo. Para 10 de ellas ASIC lo solicitó directamente vía poder judicial, 5 de las cuales cotizaban en bolsa.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.8. ¿QUÉ HAY EN ISRAEL? 2.8.A. Canal de Información Los concursos se publican por ley en prensa, aunque existen páginas web en hebreo, tales como http://www.tenders.co.il o la página de la agencia de comunicaciones gubernamental http://michrazim.lapam.gov.il/ que se publican concursos de diversa índole. Los principales ministerios, a través de sus diversos órganos y autoridades se encargan de la publicación de concursos relacionados son el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Transportes, el Ministerio de Infraestructuras Nacionales, el Ministerio de Medioambiente, y el Ministerio de Agricultura. Existen empresas de consultoría que identifican las necesidades publicadas en forma de concursos públicos y luego buscan a las empresas que pueden proporcionar la tecnología necesaria según requerimientos. Suelen hacer contratos de joint-ventures para la ejecución de proyectos. 1) Invertir en Israel33 El Centro de promoción para la Inversión en Israel promueve la inversión extranjera directa y la inversión adicional de las empresas multinacionales que ya lo han hecho. Invertir en Israel proporciona a los inversionistas actuales y potenciales una serie de servicios profesionales durante el proceso de inversión, que incluyen: •

La información actual y precisa sobre los incentivos disponibles

•

Coordinación de las visitas e introducciones a las empresas

•

Mantener un lazo con el gobierno y los organismos no gubernamentales

•

Facilitar análisis comparativos sobre los servicios y costos de las operaciones de los negocios en Israel

•

Informes comerciales de los sectores de destino más importantes de Israel

http://www.investinisrael.gov.il/

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.8.B. Apoyo Gubernamental El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo es responsable de la aplicación de la política del Gobierno en relación con el apoyo y fomento de la industrial en I + D, ley que rige desde 1984 para el fomento de I + D industrial. 1) El Fondo I + D Se aprobó un programa para proyectos de I&D que busca como resultados el desarrollo de nuevos productos o en una mejora sustancial de los existentes. Las subvenciones pueden ser de hasta el 50% de los gastos en I&D con un presupuesto anual de 300 millones de dólares de los cuales, el año pasado, se gastaron en 1000 proyectos emprendidos por 500 empresas. 2) Incubadoras de empresas tecnológicas Una incubadora es un sistema de apoyo que permite a los emprendedores con conceptos innovadores tener una posibilidad de traducir esas ideas en productos comerciales y establecer sus propias empresas. El programa proporciona: subvenciones de I + D, investigación y desarrollo, infraestructura y orientación empresarial. 3) Tnufa Este programa asiste en la creación de nuevas empresas mediante la evaluación de la tecnología y la comercialización de una idea novedosa, la preparación de la propuesta de patente, la construcción de un prototipo, la preparación de un plan de negocios, la generación de redes de contactos con representantes de la industria, la atracción de inversionistas y, por último, un apoyo de hasta 50.000 dólares a cada proyecto. 4) Nofar Una nueva forma que apunta a reducir la brecha entre la investigación básica y aplicada, un clásico problema que caracteriza a la biotecnología, mediante la subvenciones de hasta el 90%.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 5) Heznek Este programa apoya la inversión en nuevas empresas, junto con los inversionistas externos. La inversión del gobierno no podrá exceder de 5 millones de NSI (alrededor de US$ 1,2 millones) en más de dos años y menor al 50% de participación. El inversionista tiene la opción de comprar la participación del gobierno, dentro de los primeros siete años.

6) Pequeño Imán El Programa Imán apoya la formación de consorcios con instituciones académicas y la industria. Imán apoya la I + D de tecnologías competitivas con subvenciones de hasta el 66% del presupuesto aprobado. Gracias a la fuerza de trabajo con capacidad única y altamente calificada de Israel ha generado una ventaja, de la cual una lista de empresas ha sabido aprovechar, mediante el establecimiento de filiales, líneas de producción o centros I + D que incluyen a las principales compañías internacionales como Intel, Microsoft, Motorola, Google, Applied Materials, HP, Deutsche Telekom, Samsung, entre otros. Teniendo en cuenta el énfasis de Israel en las tecnologías innovadoras y de investigación, las empresas israelíes siguen atrayendo a los inversores extranjeros. A pesar de la crisis global de este año, las empresas multinacionales siguen invirtiendo en la experiencia israelí. La demanda mundial de tecnologías de vanguardia en el campo de las ciencias de la vida se espera que sea menos afectada por la desaceleración, debido a que la I + D son proyectos de largo plazo, y la culminación de licencias de patentes de algunos medicamentos populares en los próximos años. Durante los dos primeros meses de 2009, se adquirieron tres empresas israelíes en los campos de las ciencias de la vida: Medtronic compra Ventor Technologies por UD$ 325 millones, Johnson & Johnson compró Omrix por US$ 438 millones y St. Jude adquirió Haifa Mediguide por UD$ 300 millones.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 7) Un ecosistema de Apoyo, la forma de salir de la crisis A través de agencias gubernamentales como el Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo, una red de incubadoras de tecnología y un sistema activo de capital de riesgo, proporcionan un amplio apoyo para las nuevas ideas y tecnologías, ayudando también a la mejora y al desarrollo de las industrias más tradicionales. Israel invierte fuertemente en I + D, donde su inversión llega al 4,8% del PIB siendo uno de los más altos del mundo y los inversionistas encuentran un entorno favorable reforzado por las políticas de gobierno, incluyendo las tasas de impuestos bajas y los beneficios de inversión. Israel se ubicó en el segundo lugar, según el Foro Económico Mundial, en la industria de Capital de Riesgo siendo un flujo constante de recursos financieros asociado al sector de tecnología. Este ecosistema de apoyo es el responsable del porcentaje más alto del mundo en producción de alta tecnología respecto al PIB, y de la segunda concentración más alta de empresas de alta tecnología, después del Silicon Valley en California. El hecho de que Israel es el país extranjero con más empresas que cotizan en el NASDAQ, la bolsa de valores principales de las empresas de tecnología, es un testimonio de su habilidad de alta tecnología. 2.8.C. Tipos de empresas A continuación se presentan los principales tipos de entidades de negocios en Israel 1) Empresa La ordenanza sobre las empresas israelíes (ICO) define una empresa como una sociedad anónima constituida y registrada en Israel, en conformidad con la ley israelí. Es necesario registrar la empresa en el Registro de Compañías. Si bien el hebreo y el árabe son los idiomas oficiales de Israel, en la práctica, los

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE documentos de las empresas son aceptados también en inglés, no obstante, se requiere que los estatutos se traduzcan al hebreo. La mayoría de las empresas limitan la responsabilidad personal de sus miembros donde el término “limitada" (o la abreviatura "SA") debe aparecer como parte del nombre completo de la empresa. Una empresa puede estar registrada como una "sociedad privada" o una "empresa pública", con valores inscritos en bolsa y ambos tipos de empresas deben presentar informes anuales, incluyendo los estados financieros auditados a sus accionistas. 2) Empresa Extranjeras (una sucursal) Una empresa constituida en el extranjero puede establecer una sucursal o una oficina local en Israel, siempre y cuando se registre como una compañía extranjera en el Registro de Empresas dentro de un mes desde su establecimiento. Si la empresa utiliza el término "limitada", debe mostrar su nombre y el nombre del país al que pertenece, el que se incorpora en cada factura, carta, anuncio, publicidad u otra publicación oficial. Para poder registrarse, una empresa extranjera deberá presentar todos los documentos necesarios para el Registro de Empresas y no hay ninguna obligación de publicar los estados financieros de una empresa privada. 3) Asociación La ley de asociación define una asociación como una entidad que se compone de personas comprometidas para formar una asociación. La responsabilidad personal de los socios no se limita a no ser que sea una sociedad limitada. Una sociedad extranjera también está permitida ejercer negocios en Israel. 4) Independiente Un trabajador independiente trabaja totalmente para sí mismo y es responsable de la empresa. Se aplican las mismas normas de registro que las empresas. 93

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 5) Cooperativa Este tipo de entidad empresarial se encuentra principalmente en la agricultura, (como un kibbutz o moshav), el transporte y en ciertos tipos de operaciones de marketing asociados a los productos agrícolas. 6) Organizaciones sin fines de lucro Estas entidades operan principalmente como instituciones académicas, hospitales, organizaciones de beneficencia y los municipios, estando sujetos a una ley especial que se ocupa principalmente de la formación y de la forma en que puede funcionar. 2.8.D. Creación de Empresas El establecimiento de un negocio en Israel es una cuestión relativamente sencilla Esta guía explica la variedad de formas en que una empresa puede ser estructurada, los pasos clave que se requieren para hacerlo y otra información útil para el funcionamiento de un negocio en Israel. 1) El registro de un negocio Todas las empresas en Israel deben inscribirse en el Registro de Empresas y en la Administración Tributaria. Para el Registro de Empresas, se deben presentar los siguientes documentos: •

Formulario Nº 1, de solicitud de registro de una empresa

•

Memorándum de la Asociación, que establece la identidad corporativa, los objetivos de la empresa, la responsabilidad de los accionistas y las acciones emitidas

•

Artículos de Asociación, que establecen normas de conducta de la empresa. El costo para el registro de una empresa, es actualmente US$ 650. 94

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Después de haber completado el registro, se le emitirá a la empresa un certificado de constitución y un número de empresa, que consta de 9 dígitos. Es obligación que un abogado israelí verifique la documentación de la sociedad. Generalmente, un abogado es el que se ocupará del proceso descrito para la mayoría de las solicitudes y además puede representar a la empresa en la Oficina de Empresas. 2) Protección y prioridad a empresas Israelíes Israel es miembro del Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC y ha firmado con la Unión Europea el Acuerdo sobre Contratos Públicos. En virtud de dichos Acuerdos, Israel debería admitir la participación de las empresas europeas en forma sustancialmente análoga a la que las empresas israelíes tienen en Europa. No obstante, Israel mantiene en vigor sus Reglas Obligatorias de 1995 sobre licitaciones, que hacen referencia a lo siguiente: a) Preferencia nacional, lo que permite contratar una empresa israelí en desmedro de otra extranjera aún cuando el valor de la propuesta nacional sea hasta un 15 % superior al de la extranjera, b) Posibilidad por parte israelí de, una vez adjudicada una licitación a una empresa extranjera, dividir en dos partes el correspondiente contrato (si el monto del proyecto es mayor a US$ 7 millones) adjudicándole el 50% a una empresa nacional. 2.8.E. Exportación Israel concede subvenciones para la exportación de varios productos agrícolas: flores cortadas, legumbres y hortalizas, frutas e hígados de ganso. Los exportadores pueden beneficiarse de desgravaciones de los derechos e impuestos aplicados a las importaciones de insumos, materias primas y bienes de capital. Los exportadores pagan menos que los importadores por los servicios portuarios, de carga y descarga: los importadores pagan el 1,02 por ciento del costo CIF de las importaciones a Israel, mientras los exportadores pagan el 0,2 por ciento del valor FOB de las exportaciones.

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Las actividades de promoción de las exportaciones están a cargo del Instituto de Exportaciones y Cooperación Internacional de Israel (IEICI), fundado en 1958 como empresa mixta entre el Gobierno israelí y el sector privado, cofinanciada por el Gobierno (50%) y por contribuciones regulares o voluntarias. El IEICI presta varios servicios, entre ellos el fomento y el desarrollo de productos, servicios especiales de apoyo a los exportadores (comercialización, control de calidad y la publicidad) y la participación en ferias comerciales internacionales. Su plantilla consta de unos 90 funcionarios y tiene representaciones en 49 países. Israel eliminó su programa de créditos públicos a la exportación en 1994 y desde entonces no se ha concedido ningún tipo de financiamiento para exportaciones con apoyo gubernamental. Sin embargo, existe el programa de asesoramiento sobre comercialización administrado por el MOITAL que tiene como objetivo alentar a los exportadores a adoptar estrategias y utilizar instrumentos avanzados de comercialización, ayudarles a crear una infraestructura de comercialización y darles la formación necesaria. Se presta apoyo a las empresas cuyas exportaciones anuales no superen los UD$ 500.000 anual y que necesitan servicios de asesoría. La subvención se otorga en forma de una donación equivalente al 50 por ciento de los honorarios de consultores en comercialización, hasta un límite de 200 horas. Este Programa ha sustituido al Fondo de fomento de la comercialización, que estuvo en funcionamiento hasta el 2003. Israel no aplica impuestos, cargas o gravámenes a las mercancías exportadas y prohíbe las exportaciones al Irán, el Líbano y Siria. Además Israel cuenta con varios acuerdos multinacionales, entre los que destacan: •

La participación de Israel en el Sixths Framework

•

Programa de I + D de la Unión Europea

•

Acuerdos de financiamiento en paralelo con 14 países

•

Estados Unidos-Israel en la Comisión de Ciencia y Tecnología

•

MATIMOP - Centro de la Industria de Israel de la I + D

•

Centros de Enlace para la Innovación

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.8.F. Propiedad Industrial La legislación israelí, la Ley de Patentes de 1967, define Patente, como la concesión de un derecho de monopolio, hecho valer por el estado, al creador de invenciones útiles y se efectúa si cumple determinados criterios: nuevo, útil, susceptible de aplicación industrial y poseer una actividad inventiva. La protección por patente se otorga una vez que la Oficina de Patentes haya examinado la solicitud para confirmar que la invención satisface los criterios de patentabilidad. No se puede patentar: los métodos de tratamiento terapéutico del cuerpo humano, las nuevas obtenciones de plantas y animales, con excepción de los organismos microbiológicos no procedentes de la naturaleza, y las ideas o descubrimientos. Israel fue uno de los primeros países en conceder el plazo de veinte años a la validez de una patente desde la fecha de la presentación de la solicitud. Este periodo en el caso de los medicamentos es prorrogable por cinco años más. La patente no faculta a su propietario para explotar la invención, sino que le otorga el derecho exclusivo a impedir que otros exploten la invención. El registro puede renovarse durante todo el tiempo que se halle en uso en Israel y mantenga su carácter distintivo. El desarrollo tecnológico y el constante progreso han logrado que el número de aplicaciones que solicitan el registro cada año sea mayor. El 2008, por ejemplo, 20000 aplicaciones fueron solicitadas de las cuales 8000 fueron para patentes, unas 10000 para marcas comerciales, el resto para diseños y otro tipo de registros. Israel es actor principal de una cooperación internacional ya que es parte en la mayoría de los acuerdos sobre derechos de propiedad intelectual; miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO) y parte del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT), que permite simplificar la presentación de solicitudes de patente en los Estados que son parte del Acuerdo. La oficina de Patentes de Israel es hoy en día, una de las 15 oficinas más importantes del mundo ocupando, según datos ofrecidos por la Organización

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Mundial de la Propiedad Intelectual, el quinceavo puesto a nivel mundial en registro de patentes. Ese puesto se convierte en el sexto, si el número de patentes registradas se basa sobre el total de la población, y en cuarto lugar si se calcula sobre PIB del país. 2.8.G. Incentivos a la inversión El Estado de Israel alienta las inversiones tanto locales como extranjeras, ofreciendo una amplia gama de incentivos y beneficios para los inversores en la industria, el turismo y bienes raíces. Incentivos a la inversión se describen en la Ley para el Fomento de las Inversiones de Capital que fue revisada recientemente. Los programas de incentivos pueden ser divididos en 2 tipos: 1) El programa de subvenciones, administrado por el Centro de Inversiones de Israel (CII), que es un Departamento del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo 2) El programa de Beneficios fiscales automáticos administrados por la Administración Tributaria. Para calificar, los proyectos de inversión deben cumplir criterios tales como: la competitividad internacional, un mínimo en la inversión, con alto valor agregado y debe contar con el registro como empresa en Israel. Empresas autorizadas: Podrán recibir subvenciones en activos fijos desde el 10% al 32% de la inversión, además, las empresas pueden beneficiarse de impuestos desde un 10% hasta 25% para un período de siete a quince años. Empresas Privilegiadas: Puede optar a unas “vacaciones fiscales” sin postulación ni concurso, si es que ha realizado una inversión mínima en activos fijos. 1) Programa de Subvención Las empresas que escogen el programa de subvenciones reciben beneficios fiscales, así como para un período de 7 años consecutivos, comenzando con el

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE primer año en el que la empresa obtiene ingresos pasivos, tomando en cuenta que las subvenciones no se consideran ingresos. Una inversión autorizada situada en una zona de prioridad tiene derecho a una exención fiscal total para los dos primeros años. 2) Programas automáticos de Impuestos Hay 3 tipos de programas fiscales automáticos: •

Programa fiscal alternativo: Una empresa puede elegir este programa mediante la renuncia a los derechos de subvención, y recibirá la exención total del impuesto de sociedades. El tiempo de exención dependerá de la aplicación geográfica del proyecto, según la priorización dada por el gobierno.

•

Programa del área de prioridad: Para las empresas que invierten en una zona de prioridad, los beneficios incluyen descuentos diferenciados según dichas zonas durante un período de 7 años de beneficio.

•

Programa estratégico: Este programa está destinado principalmente a empresas multinacionales e incluye por un periodo de 10 años la exención completa al impuesto sobre sociedades y a los dividendos.

3) Próspero mercado de Capital de Riesgo en Israel El Capital de Riesgo en Israel tiene 70 fondos activos, incluyendo 14 capitalistas de riesgo internacional con oficinas israelíes continúa incluso con el ajuste global del crédito debido a la crisis financiera. Empresas internacionales de Capital de Riesgo líderes de los EE.UU. y Europa invierten en varios fondos de capital de riesgo israelí: Alta Berkeley Venture Partners, Battery Ventures, Bessemer Venture Partners (BVP), empresas BlueRun (BRV, anteriormente Nokia Venture Partners), Blumberg Capital, Puente del Fondo de Operaciones ( BCF) LP, Canaan Partners, Defta Partners, Lightspeed Venture Partners, Partech International Inc., de Susquehanna Growth Equity (SGE) LLC, Venrock Ventures YL, Ziegler Meditech Equity Partners (ZMEP) LP. Además, hay unos 220 fondos internacionales, incluidos los de

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Polaris Venture Partners, Accel Partners y Greylock Partners, que no tienen sucursales en Israel, pero activamente invertir en Israel a través de un agente. Las divisiones de capital de riesgo de las principales multinacionales, entre ellas Intel, HP, Time Warner Inc., Sony, Cisco y otros, que han abierto centros de I + D encontrando que el país ofrece un mercado de capital riesgo rentable. 4) Inversión por Etapa En el 2008, 483 empresas israelíes de alta tecnología reciben aporte de capital cercano a los UD$ 2.1 mil millones, la cantidad más alta en los últimos 7 años y 18% por encima de lo recaudado en 2007 y un 28% sobre los niveles del 2006, subdivididas en las siguientes etapas: Tabla 2-4: Inversión por Etapa en Israel, Centro de Investigación IVC, IMD (Competitiveness Report, 2009)

Etapa

Empresas

Aportes

% del Total

Semilla

104

Inicial

156

755

36%

Desarrollo

194

780

38%

Crecimiento

437

21%

Total

483

2076

100%

Dentro de las inversiones semillas, las empresas de software atrajeron el 41% del total, monto seguido por las empresas de las ciencias (Biotecnología o ciencias de la Vida) con un 20%. De todas las inversiones en etapas iniciales, las compañías de ciencias atrajeron la mayor parte del capital, 32% seguidos por las empresas de los sectores de semiconductores y de comunicaciones, cada uno con 19%.

100

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Respecto a las empresas con inversiones en la etapa de desarrollo, las compañías de comunicaciones atrajeron la mayor parte con un 34%, seguido por las empresas de Internet con el 21%. Entre las inversiones de la etapa de crecimiento, las empresas de software se llevaron la mayor proporción de capital, un 34% seguidas por las empresas de comunicaciones con 24%. 5) Inversión por Sector Al analizar las inversiones realizadas separadas por sector, se aprecia lo siguiente: •

Alta tecnología, UD$ 780 millones, que representa el 38% del importe total invertido en empresas israelíes

•

Comunicaciones, con UD$ 516 millones dólares, esto es, el 25% del capital total recaudado

•

Seguido por el sector del software con UD$ 407 millones dólares, es decir, el 20% de lo recaudado

•

El sector de los semiconductores con UD$ 323 millones dólares o el 16% del capital total recaudado

•

Las empresas de Internet continúa atrayendo la atención de los inversores con el 14% de los capitales obtenidos De acuerdo a una clasificación actualizada de la “Economist Intelligence

Unit” titulado “Los países más innovadores en el mundo” Israel se ubica en el 9° en el año 2008 y se estima que entre los años 2009 y 2013 Israel ascenderá al 8° lugar. El informe se basa en la capacidad innovadora de 82 países, y pronostica el desempeño de los mismos hasta el año 2013. La previsión para el periodo 20092013 lleva en consideración la severa disminución en las actividades empresariales conjuntamente con la crisis económica mundial, lo que tendrá un impacto negativo sobre la capacidad innovadora de los países, a largo plazo.

101

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE A pesar de la crisis, la innovación en Israel sigue siendo impulsada por la inversión extranjera directa, alcanzando una suma sin precedentes de US$ 10 mil millones en el 2008, manteniendo el predilecto para algunas de las empresas más exitosas en el mundo. No todo es perfecto, pues la política del gobierno en cuanto al financiamiento de las licitaciones públicas obliga a las empresas privadas ganadoras del concurso a financiar casi la totalidad de los proyectos en los que participan. Es por esto que los acuerdos con los bancos para el financiamiento de los proyectos juegan un papel clave en las agendas de estos, llegando en algunos casos a retrasarlos sensiblemente. Pese a que Israel forma parte de la casi totalidad de los organismos multilaterales intergubernamentales tales como la ONU, el FMI, la OMC, el Banco Mundial, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el BID, etc. no es país beneficiario de donaciones o préstamos de instituciones financieras internacionales, ni tampoco recibe financiación multilateral en condiciones preferenciales. 2.8.H. Programas especiales Agritech Agritech es una de las ferias más importantes que se realizan en Israel y sumado al prestigio mundial que el mercado israelí tiene a nivel de agricultura, convierten a esta feria en un foro obligado para empresarios del rubro. La agricultura en Israel es el resultado de una larga y dura batalla contra la escasez de recursos hídricos y de tierra cultivable, por ende, su éxito se debe a la determinación y el ingenio de los agricultores y científicos que han desarrollado una agricultura floreciente en un país con más de la mitad de su superficie desértica, demostrando de esa forma que el valor del suelo depende de la manera en que se utiliza.

102

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE La inversión que Israel ha hecho en tecnología y en I+D destinada a la agricultura, ha sido muy destacada siempre. No por nada es que hoy se menciona a Israel como uno de los epicentros de la agricultura a nivel mundial, siempre a la vanguardia en novedades de la agricultura. Al 2008, las exportaciones en agricultura alcanzaron los 2.000 millones de dólares. La Unión Europea es el principal destinatario de estas exportaciones. En los últimos años Rusia ha quintuplicado su demanda hacia Israel y Brasil es uno de los mejores mercados para fertilizantes y plaguicidas de origen israelí. Dentro de los productos de la feria Agritech 2009, se pueden destacar: •

Un sistema inteligente capaz de determinar el tipo de suelo automáticamente con el fin de aplicar la irrigación adecuada

•

Nuevas frutas y verduras exóticas desarrolladas en los numerosos institutos de investigación del país

•

La incorporación de tecnología verde en un tractor, cuyo motor emplea aceite vegetal

•

Sistemas de seguimiento de enfermedades veterinarias en tiempo real

•

Un laboratorio móvil que permite analizar la tierra en regiones remotas

•

El empleo del teléfono móvil para controlar sistemas de irrigación

•

Métodos avanzados para el combate biológico de plagas vegetales

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.9. ¿QUÉ HAY EN NUEVA ZELANDA? 2.9.A. Canal de Información 1) Acerca de este sitio business.govt.nz34 El sitio web del Gobierno de Nueva Zelandia que reúne los recursos relacionados con los negocios, en forma gratuita, entrega herramientas e información para ayudar a la gente a iniciar, administrar y hacer crecer sus negocios. La información y las herramientas en este sitio están diseñadas específicamente para las pequeñas y medianas empresas, y para las personas que asesoran y apoyan. Actuando como una puerta de acceso a la información gubernamental y privado del sector empresarial, noticias y servicios. Es administrado y mantenido por el Ministerio de Desarrollo Económico (MED), que trabaja para garantizar que Nueva Zelanda sea uno de los mejores lugares del mundo para hacer negocios. 2) Statistics New Zealand35 Ofrece las estadísticas oficiales de Nueva Zelanda. Recoge, recopila, analiza y publica estadísticas sobre la producción económica de Nueva Zelanda, aspectos financieros, ambientales y asuntos sociales. Cuando se necesita información para desarrollar un plan de negocios, estimar el potencial de su mercado o entender mejor a sus clientes, se puede acudir a Statistics New Zealand y ellos proporcionan información fiable. 2.9.B. Apoyo Gubernamental 1) Obtener ayuda con su negocio (Biz) Biz es un servicio gratuito que proporciona ayuda a las personas que inician o manejar un negocio. Pertenece a business.govt.nz y funciona bajo el modelo de mentores o asesores Biz, quienes puede ayudar a acceder a la

http://www.business.govt.nz/

http://www.stats.govt.nz

104

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE información, los recursos y una verificación del negocio a desarrollar y proveer información sobre el gobierno y los servicios empresariales del sector privado. Biz es un especialista en información de negocios y servicio y se puede acceder presencialmente a través de una red centros de información en todo el país o mediante un servicio telefónico gratuito. ¿Los requisitos? Biz tiene actualmente más de 1.500 mentores voluntarios independientes, que operan a través de 15 agentes autorizados en toda Nueva Zelanda, para proporcionar orientación a los negocios de Nueva Zelandia que; • Tienen 6 meses de funcionamiento, • Tienen menos de 25 empleados de tiempo completo, • Es la fuente principal de la renta del dueño del negocio, • Tiene registro de ingresos y gastos mínimos. El papel de estos mentores especializados en situaciones de crisis y dificultades financieras es ayudar a alcanzar de nuevo la estabilidad financiera. El servicio se dirige a empresas de cualquier tamaño y edad. Muchos de estos mentores son ejecutivos retirados que dedican una parte sustancial de su tiempo semanal al programa. 2) Plan de apoyo para el trabajo El Plan de apoyo al empleo es un subsidio para complementar los ingresos de los empleados que han aceptado la reducción del tiempo y conservar sus puestos de trabajo, disponible para un máximo de seis meses. Los empresarios tienen que negociar un acuerdo con sus empleados y los sindicatos en su caso, reduciendo sus horas de trabajo. Esto anima a las empresas a mantener a los empleados con reducción de horas en lugar de hacer despidos. El apoyo al empleo está disponible para los empleadores en Nueva Zelanda que tienen 50 o más empleados. Para ser elegible, el empleador deberá: 105

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Haber negociado un acuerdo por un período máximo de seis meses con los empleados, variando temporalmente el acuerdo de empleo existente con los empleados.

•

Reducir las horas de los empleados participantes en jornada completa (38 horas semanales), hasta 10 horas por quincena.

•

Se compromete a pagar las indemnizaciones que reciben.

•

Confirmar que la reducción de horas sólo será una medida temporal

•

Confirmar que los empleados que participan son ciudadanos de Nueva Zelandia, o residentes permanentes o tienen permisos de trabajo válidos. Para cada puesto de trabajo protegido del despido, potencialmente se

puede acceder al pago de la indemnización de hasta 10 empleados, es decir, si un empleador indica que 5 empleados pueden ser despedidos, puede optar hasta 50 potenciales indemnizaciones mediante el apoyo gubernamental. ¿Qué empresas son elegibles? Los empleadores con 50 o más personal en Nueva Zelanda puede ser elegible, con la excepción de: •

Gobierno central y local.

•

Las sociedades constituidas y no constituidas en sociedad y las asociaciones de los fideicomisos de caridad.

•

Todas las instituciones de educación.

•

Consejos de salud.

•

Autoridad Local de Empresas comerciales y empresas del Estado. 2.9.C. Tipos de empresas Para poseer y operar un negocio en Nueva Zelanda se debe elegir una

estructura de negocios que se adapte a las necesidades. Las estructuras más comunes que las empresas de Nueva Zelandia optan son las de operar como un

106

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE comerciante individual, una asociación o una sociedad de responsabilidad limitada. 1) Sole Trader (Comerciante Individual) Un comerciante individual opera su propio negocio, gestiona el mismo y tiene derecho a todos los beneficios, pero también es personalmente responsable de todos los impuestos del negocio y las deudas. Normalmente, un empresario individual puede establecer la empresa, sin seguir los procesos formales o legales y pueden emplear a otras personas para ayudar a dirigir el negocio. Muchos negocios de Nueva Zelanda comienzan de forma autónoma y luego pasan a una estructura según como el negocio crece. Otros forman empresas desde el principio para tomar ventaja de la protección y otros beneficios ofrecidos por la estructura de la empresa. Ventajas: •

Fácil de iniciar y ejecutar

•

No es necesario registrarse.

Desventajas: •

Los propietarios tienen una responsabilidad ilimitada con todos los impuestos del negocio y las deudas, poniendo su patrimonio personal en situación de riesgo

•

Los comerciantes individuales pueden carecer de credibilidad en el mercado de préstamos e inversiones.

•

El negocio sólo dura toda la vida del comerciante individual.

2) Asociación Las asociaciones son más comunes entre los profesionales y en la industria de la agricultura. En una asociación de dos o más personas un negocio, donde cada socio: •

Es responsable de la gestión del negocio.

107

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Las acciones de los beneficios o pérdidas por igual, a menos que el acuerdo de asociación disponga lo contrario.

•

Es responsable de cualquier deuda dentro de la asociación Muchas asociaciones se establecen con un acuerdo de asociación formal y

debe ser bien pensado para cubrirse ante contingencias y posibles conflictos. La propia asociación no paga impuesto sobre la renta. En su lugar, distribuye los ingresos de la asociación a los socios. Los socios luego pagan el impuesto sobre su propia parte. Ventajas: •

No es necesario registrarse para iniciar una asociación.

•

Puede ser una manera eficaz de compartir los costos de operación de negocios (por ejemplo, varios profesionales operan fuera de una oficina conjunta).

Desventajas: •

Los socios pueden ser responsables por las deudas contraídas por otros socios, poniendo en riesgo los bienes personales

•

Posibles conflictos de asociación.

•

Las posibles complicaciones si el socio muere, o desea salir de la asociación.

3) Sociedad de Responsabilidad Limitada Una empresa con una entidad formal y legal por derecho propio. Es independiente de su accionista (s) o propietario (s) - la persona o grupo de personas que posean acciones de la empresa. Las empresas pueden ser registradas en línea, a través de un sitio Web, con un costo total de $ 160 dólares NZ. La sociedad de responsabilidad limitada ha demostrado ser la forma más popular y exitosa de la estructura empresarial, ya que ayudan a fomentar la confianza en las empresas por que regulan las relaciones entre los inversores

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE (accionistas), los directores y los acreedores, mostrando a los interesados un panorama más claro sobre con quienes están tratando. Ventajas: •

Más credibilidad en el mercado

•

Más fácil atraer fondos y la inversión

•

Más fácil vender la empresa o dársela a otras personas, ya que es una entidad separada del empresario

•

La responsabilidad de los accionistas por las pérdidas se limita a su participación en la propiedad de la empresa (excepto cuando los directores de empresa han dado garantías personales para deudas de la compañía)

Desventajas: •

Los directores necesitan entender claramente sus responsabilidades

•

Ventajas de responsabilidad limitada se han erosionado en la práctica por la necesidad de proporcionar garantías personales a los prestamistas o acreedores 2.9.D. Creación de Empresas Todas las sociedades de responsabilidad limitada Nueva Zelanda debe

estar registrado en la Oficina de Empresas y la creación en línea de una empresa es una opción rápida y fácil. A continuación se presenta una lista de pasos que se deberán realizar para hacerlo: 1) Llevar a cabo una búsqueda libre en el Registro de Empresas para asegurarse de que no exista un nombre idéntico o casi idéntico ya registrado 2) También se recomienda una búsqueda libre de marca en la Oficina de Propiedad Intelectual de Nueva Zelandia (IPONZ) para evitar que otra empresa tenga un nombre que pudiera ser “confusamente similar” 3) La reserva del nombre de la empresa elegida, por 20 días. Tiene un costo de NZ $ 10 109

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 4) Registrar los datos de la empresa, con un costo de NZ $ 150. Una vez que se haya reservado un nombre de la empresa se puede registrar la empresa en línea. Este proceso se denomina la incorporación de la compañía. Tiene los detalles de lo requerido para la incorporación determinado (cada empresa debe tener al menos un director, un accionista y una dirección física) 5) (Opcional) Registro de impuestos al mismo tiempo que la incorporación Un estudio, realizada por el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional, compara 183 países en 10 medidas relativas a la facilidad de operar un negocio. El tiempo y los costos de las empresas para cumplir con las regulaciones gubernamentales para iniciar y operar un negocio, incluyendo lo fácil que es para el comercio transfronterizo, pagar impuestos y cerrar una empresa, encontrando que Nueva Zelanda es uno de los mejores países para empezar un nuevo negocio, gracias al proceso de registro de la empresa en línea, reserva del nombre de empresa y aplicación del número IRD en forma rápida y fácil. Nueva Zelandia ha ocupado entre el primer y segundo desde que la encuesta comenzó, hace siete años. En Nueva Zelanda los mercados están muy concentrados, habiendo pocas empresas grandes. Los sectores y las empresas son de reducido tamaño y la rentabilidad por empresa es escala, haciendo de la productividad un punto débil, con pocas economías de escala o de especialización. Los sectores son fuertes en capital pero los costos operativos son altos, incluyendo los sociales y seguros de los empleados. La importancia de la agricultura en la estructura empresarial no es menor, empleando al 7% de la población activa. La mayoría de las empresas en la industria y el sector servicios son PYMES: al 2006 el 96% de las empresas del país tenía menos de 20 empleados mientras que el 0,55% tenía más de 99, generando más de un 40% de la producción total y los sectores con mayor presencia son: servicios personales, seguros y finanzas, construcción y comunicaciones.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 2.9.E. Exportación36 Para averiguar si un negocio está preparado para exportar y aprender los fundamentos de la preparación de una empresa para exportar, el gobierno propone unas guías para empresarios donde se puede obtener recomendaciones para próximos cursos de acción a seguir. 1) ¿Estás listo para exportar? Antes de dar los primeros pasos prácticos hacia la exportación, es importante estar seguro de que se está listo, por lo que NZTE ha preparado una lista de 11 preguntas para ayudar a determinar el nivel de preparación para la exportación, entregando como resultados posibles cursos de acción y recomendaciones de los diferentes programas y servicios de NZTE que se proporcionan en base a las respuestas. Se recomienda tomar esa evaluación rápida de las exportaciones para ayudar a evaluar la preparación para exportar, seleccionando la mejor respuesta que representa a su negocio. Se enfatiza a que es sólo una guía, y una puntuación baja no debe desalentar pues sólo puede significar que la necesidad de trabajar en las habilidades de exportación de un poco mayor. 2) Guía de exportación Estas guías proporcionan información sobre las medidas prácticas necesarias para comenzar a exportar. Los temas cubiertos incluyen el desarrollo de un plan de exportación y los modelos exitosos de negocios de Nueva Zelanda. a. Preparación de un plan de exportación: Una guía de instrucciones para las pequeñas y medianas empresas que están listas para la exportación, con consejos prácticos sobre el desarrollo de un plan de exportación capaz de garantizar que la exportación sea rentable y sostenible. b. Lista de verificación para el plan de Marketing: Una guía paso a paso para ayudar a los nuevos exportadores a establecer y preparar un plan de comercialización de las exportaciones, con los detalles de las estrategias y

New Zealand Trade & Enterprise, NZTE

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE tácticas necesarias para comercializar con éxito sus productos o servicios en el extranjero. c. Hoja de cálculo de análisis FODA: Una herramienta eficaz para ayudar a las empresas a identificar las ventajas y los retos que se enfrentan cuando quieren lograr el éxito en las exportaciones. d. Modelos exitosos de negocios de exportación en Nueva Zelandia: Análisis en profundidad de las empresas exportadoras emergentes con sus respectivos modelos de negocios, para ayudar a las empresas de Nueva Zelandia a triunfar internacionalmente. La contribución del sector exterior a la economía del país es relevante dado que uno de los problemas de Nueva Zelanda es la distancia que los separa de los mercados mundiales más importantes y al ser su mercado interno de pequeña dimensión, obedece en gran medida a las oscilaciones de los mercados internacionales de materias primas. La exportación está en buena parte controlada por las asociaciones gremiales que fijan los precios mínimos, establecen los embarques y mercantilizan los productos. 2.9.F. Propiedad industrial La propiedad intelectual es una valiosa colección de activos para la empresa. Nuevos productos, procesos, diseños y marcas aparecen casi a diario en el mercado, como resultado de la innovación y la creatividad humanas. Las pequeñas y medianas empresas a menudo son la fuerza motriz de esas innovaciones, sin embargo esta capacidad de innovación no siempre está plenamente explotada. Por lo que plantean que para sobrevivir y crecer, un empresario debe saber cómo proteger, gestionar y explotar activos de propiedad intelectual y la manera de evitar un conflicto por los derechos de propiedad intelectual. Si se opta por comenzar como un único comerciante tendrá que buscar en la Oficina de Empresas y la Oficina de Propiedad Intelectual para garantizar que el nombre que desea no esté ya protegido, dado que no hay registro de nombres comerciales o de negocios en Nueva Zelanda. Para saber cómo proteger una

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE marca, se puede acceder a la Oficina de Propiedad Intelectual de Nueva Zelanda, IPONZ. 1) El valor de los activos de propiedad intelectual Ser consciente del sistema de propiedad intelectual permite a las empresas beneficiarse de su capacidad de innovación. El desarrollo y la gestión de la propiedad intelectual permiten a una compañía alinear y centrar sus actividades y mejorar su competitividad, dado que la protección de propiedad intelectual ayuda a: •

Impedir que los competidores copien o imiten los productos de una empresa, procesos técnicos, servicios de negocios o de marketing dada una estrategia de desarrollo de marca

•

Permite negociar licencias, franquicias, propiedad intelectual y otros basados en acuerdos contractuales

•

Aumentar el valor de mercado de la empresa, mejorando el acceso al financiamiento dado que puede ser utilizado para atraer a socios comerciales, clientes o inversionistas.

2) El costo de la protección La protección de la propiedad intelectual es una decisión comercial y tiene que haber un equilibrio entre los costos asociados con el logro de una protección sólida y los potenciales beneficios comerciales. Un empresario exitoso aprende de la experiencia de los demás, donde la asistencia de un profesional de la propiedad intelectual puede ser muy valiosa, en el desarrollo de un plan de gestión. Por eso que IPONZ dispone de una lista completa de los abogados de patentes registrados para la ayuda. 3) Captura de la propiedad intelectual Las oportunidades de propiedad intelectual deben ser consideradas al elaborar un plan de negocios o la investigación de un nuevo proyecto. Mantener un diario para seguir la evolución de la innovación, y las obras de autor, y para registrar los detalles de las personas que han contribuido a la innovación, es útil 113

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE para los aspectos técnicos y jurídicos de protección de la propiedad intelectual. Por ejemplo, se puede invalidar una patente o solicitud de registro si la solicitud se presenta después de que el diseño se hizo conocido para el público. Los contratos de trabajo pueden incluir cláusulas de confidencialidad para evitar la liberación de la información comercialmente sensible. IPONZ recomienda que la posibilidad de solicitar el asesoramiento de un profesional de negocios para ayudarle en la planificación de su negocio. Sacar el máximo partido de la protección de la propiedad intelectual: •

Revisar cuidadosamente para asegurarse de que una PYME no infringe los derechos de los demás

•

Desarrollar y gestionar una cartera de propiedad intelectual

•

Estar preparado para hacer valer los derechos de propiedad intelectual y saber cuándo buscar ayuda de expertos

•

Hacer uso y referencia de los derechos de propiedad intelectual en los anuncios y materiales de promoción para que los clientes y socios de negocios potenciales estén conscientes de la propiedad intelectual de los productos y servicios

•

Examinar las cuestiones relacionadas, tales como nombres de dominio, productos y nombres de otras compañías

2.9.G. Incentivos a la inversión La falta de capital interno determina en buena parte la actitud positiva hacia la inversión extranjera en Nueva Zelanda. Dado que la política de inversiones extranjeras está encaminada a orientar las actividades de los inversores más que a ejercer un control, existen muy pocos sectores donde se apliquen restricciones: Por ejemplo, no existen restricciones para la compra de terreno comercial o industrial. Las inversiones inferiores a los 10 millones de dólares neozelandeses no necesitan autorización. Por encima de ese monto hay

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE que solicitar autorización y se juzga la experiencia del inversor, el capital propio y los antecedentes penales de un inversor con más del 25% de participación. Por un lado es positivo dado el libre ingreso pero lamentablemente aún no existen incentivos directos. El sistema financiero está sujetado por los bancos comerciales e inspeccionado por el Banco Central (Reserve Bank of New Zealand) en el cual debe registrarse toda institución financiera que quiera operar como banco. Son 17 los bancos comerciales quienes además son los principales prestamistas, con un total de activos de NZ$ 212.000 millones, de los cuales 9 son bancos de capital extranjero. A su vez los 5 bancos más importantes son de propietarios australianos y corresponden el 87% del total de activos del sistema bancario. Es posible transferir y recibir fondos sin ninguna limitante y el cambio de moneda extranjera está permitido siempre que la operación sea efectuada mediante un banco o comerciante de divisas autorizado. De esta forma, Nueva Zelanda es el líder mundial en el uso de Transferencias Electrónicas. 2.9.H. Programas especiales 1) Ministerio de Medio Ambiente37 El Ministerio de Medio Ambiente es el principal asesor del gobierno en asuntos que afectan el medio ambiente, además de proporcionar liderazgo y orientación sobre la forma en que Nueva Zelanda puede ser más sostenible, trabajar en colaboración con las empresas y la comunidad para proteger y mejorar el entorno natural y promover prácticas sostenibles. 2) Servicio global de expertos38 Es un servicio de búsqueda profesional de las organizaciones de Nueva Zelanda que necesitan un acceso rápido y confidencial a los conocimientos especializados. Está especialmente diseñado para ayudar con problemas técnicos, desarrollo de productos, tecnología y la evaluación del mercado y el comercio internacional. El servicio mundial de expertos es proporcionado por la Fundación 37

http://www.mfe.govt.nz/

http://frst.govt.nz/

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE para la Investigación, Ciencia y Tecnología, es de fácil acceso y disponible para todos utilizando una red de conocimientos de 20.000 expertos pre-seleccionados y calificados de las principales universidades, instituciones de investigación y empresas de todo el mundo para ayudarle a alcanzar sus metas. Existen expertos para ayudar con: •

Desarrollo de productos y pruebas de proceso de producción y de optimización de la cadena de suministro internacional

•

La superación de las barreras regulatorias para el comercio

•

La tecnología y la evaluación del mercado. Exigen15 días hábiles y ofrecen confidencialidad absoluta de las personas

con las que trabajarán. El servicio está abierto a todas las empresas de Nueva Zelandia, no existen formularios que rellenar e incluso se puede solicitar financiamiento para ayudar a costear el experto que se recomienda.

3) Financiamiento para Tecnología Proporciona apoyo a las empresas de alto crecimiento potencial para llevar a cabo la investigación y el desarrollo de proyectos de desarrollo de productos de nueva tecnología, procesos o servicios, dirigido tanto a las empresas de tecnología en etapa temprana para darles las herramientas que necesitan para tener éxito en investigación y desarrollo, como para compañías que les permiten aprovechar las nuevas oportunidades de la ciencia y la tecnología. Se invierten UD$ 40 millones por año en esta área y dichas inversiones se harán en una amplia gama de empresas considerando 4 sectores o industrias más prioritarias. Estipulan que no se considerará buena inversión si la propuesta está fuera de estas áreas. Para ayudar con la comprensión, se presentan algunos casos para su estudio:

116

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Producción de alimentos y bebidas, y otras industrias que utilizan materias primas cultivadas localmente

•

Biotecnología: esto incluye la terapia humana, la biotecnología y dispositivos médicos

•

Fabricación especializada: este sector abarca la base de fabricación NZ

•

Tecnologías de información y la comunicación: este sector incluye el software, la electrónica y las industrias conexas Además la Fundación deberá invertir US$ 10 millones por año en

financiamiento flexible, cuyas opciones incluyen: •

Participación de los jóvenes científicos, técnicos e ingenieros en investigación y desarrollo

•

La contratación de expertos para la comercialización

•

Alojamiento de estudiantes de maestrías y doctorados

•

La asistencia financiera a las empresas para el pago del servicio Global de Expertos.

117

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

CAPÍTULO 3: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Reteniendo lo bueno Chile, prácticamente, no ha realizado investigación en el tema de innovación empresarial. La innovación y su gestión es objeto de investigación, reflexión y estudio intensivo desde la década de los 80. Innovación, educación e investigación están indisolublemente ligadas de la siguiente forma:

Ilustración 3-1: Ciclo de Innovación (Universidad de Belgrano, 2009)

La innovación crea valor, lo que se traduce en riquezas que fomentan una educación de calidad, la cual permiten seguir innovando gracias al resultado de las investigaciones. Ideas hay muchas, oportunidades son menos y las empresas que se crean a partir de esas oportunidades son escasas. ¿Cuántas serán las empresas exitosas creadas de ideas que se encuentran con las oportunidades? El emprendedor existe cuando detecta oportunidades para innovar y esa detección no es un acto fortuito, sino que nacen del conocimiento y la experiencia. Chile tiene contadas con la mano las empresas de clase mundial y dentro de las que destacan son asociadas a productos conocidos y de consumo final, no como marca, por ejemplo: el salmón, el cobre, los vinos y la fruta. La excepción a la regla quizás es la empresa Codelco o alguna viña con grandes premios en Europa.

118

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 3.1. ASPECTOS

GENERALES

LOS

SISTEMAS

EMPRENDIMIENTO EN EL MUNDO Los países con un alto PIB han incorporando a sus sistemas de ecuación iniciativas que destacan programas para el crecimiento y fortalecimiento del espíritu empresarial y la creación de redes de contacto para dar origen a nuevas empresas entre sus alumnos. En los de medianos ingresos existe la necesidad de fomentar una cultura emprendedora y empresarial, pero hay limitaciones financieras. Los programas de apoyo financiero sin intereses, debieran ser el piso mínimo para las nuevas empresas, además de que existan incentivos, tal como la unión europea lo promueve, para originar las condiciones que permitan el escalamiento de las nuevas empresas y la creación de sociedades de diferentes países, logrando que mejoren las condiciones del entorno (regulaciones, sistemas tributarios, aspectos macroeconómicos) y que los emprendimientos tengan el carácter de multinacionales. Esto ha permitido la creación de asociaciones y redes internacionales que buscan apadrinar y sustentar económicamente proyectos de nuevas empresas, aumentando la inversión y la investigación internacional colaborativa. A nivel gubernamental, tanto nacional como regional, se requiere: •

Eliminar las barreras existentes en el mercado

•

Aumentar la educación y la formación en el espíritu empresarial

•

Promocionar de mejor forma los programas de gobierno Está demostrado en toda la unión europea que el apoyo a la cultura

emprendedora tiene mejores resultados que la protección del empleo o subvenciones por desempleo. Dicha cultura va en directa relación con la actividad emprendedora. Los analistas concluyen que en Latinoamérica las condiciones volátiles de la economía y producción son las encargadas de catalogar el ingreso como modesto. Las políticas de los gobiernos no favorecen ni fomentan el

119

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE emprendimiento, dadas las limitaciones legales, costos asociados, mala propiedad intelectual, difícil acceso a mercados internacionales y tecnologías poco desarrolladas. Estos países, entre ellos Chile, deben pasar de ser adaptadores de tecnologías a ser desarrolladores. Es necesario cerrar el ciclo iniciado por la educación que ha levantado un importante número de personas capacitadas, y aumentar la motivación y la formación en gestión empresarial, entregando su enfoque al desarrollo de inversionistas. Los emprendedores de empresas ya existentes o nuevas en países de ingresos medios tienen acceso a tecnologías nuevas para ellos, no así los de países desarrollados que ya tienen esas tecnologías hace más tiempo. Esto permite que las tasas de crecimiento, dada la mejora de sus procesos, sea más alta en países en vías del desarrollo. Ahora bien, en la mayoría de los países, desarrollados o no, la innovación es poco frecuente y es más lo que se habla que lo que hace. 3.2. ASPECTOS GENERALES DEL EMPRENDIMIENTO EN CHILE De los estudios mencionados sobre el emprendedor chileno, se revela que actualmente éste tiene una edad promedio de 46 años, que inició su empresa alrededor de los 40 y estuvo 3 ó 4 años meditando en su idea antes de dar el paso. Sobre esta realidad, el objetivo principal debiera ser tener una generación de emprendedores jóvenes, idealmente menores a los 30 años, para esto las acciones a favor del emprendimiento y de la cultura empresarial debieran enfocarse en dirección de los jóvenes universitarios o trabajadores en torno a los 25 años, considerando el tiempo de aprendizaje, asimilación de información y motivación interna. Dicha generación posee fuertes características modernas y actualizadas en términos tecnológicos y es que es la generación del Messenger y del e-mail la que vive y cataloga como vital servicios que aún sus padres o abuelos se preguntan: ¿Cómo funciona? Es cierto que la generación digital, bilingüe y global, tiene grandes oportunidades de generar nuevas ideas, que si son apoyadas, se pueden transformar en exitosas empresas, pero no es la única forma de crear empresas.

120

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Lamentablemente en Chile, y en muchos otros países, se cree que lo que fue bueno para Estados Unidos será bueno para ellos y es por esa razón que muchos planes de apoyo gubernamental y privado están enfocados a levantar al emprendedor que será capaz de crear el nuevo Google o el nuevo Apple. Las oportunidades deben estar distribuidas entre los negocios que ya son buenos Chile y los que se deben desarrollar, es decir, programas especiales para la minería y la agricultura, la pesca, la vinicultura, además, programas para incentivar y potenciar las áreas en que no somos fuertes, diversificando el ingreso y quitando dependencia de ciertos productos, que por lo demás, poco tienen de valor agregado. Además, sobre la misma realidad del emprendedor chileno y de acuerdo a los estudios mencionados, el tiempo transcurrido entre la idea que nace en su cabeza y la concreción de esta misma es en promedio 6 años. Con este dato podemos decir que es más lo que se piensa que lo que se trabaja, considerando que en promedio, más del 50% de las empresas creadas desaparece luego de 5 años. Sobre las empresas creadas por los chilenos, es posible especular que existe poca innovación y son más orientadas a la independencia derivada de su experiencia personal en rubros establecidos y mercados maduros, financiando el emprendimiento con recursos propios, familiares y créditos tanto de proveedores o créditos de consumo, comprando equipos de mediana o baja calidad “para partir”. El financiamiento formal, ya sea bancario para empresas o inversionistas es muy bajo en parte por el sistema que regula los riesgos al interior de los bancos como la poca garantía que presentan los emprendedores. Un porcentaje superior al 25% no ha terminado estudios superiores y muchos siguen el ejemplo familiar, dado que cercano al 40% provienen de hogares, donde sus padres tenían un negocio propio. Entonces, Chile tiene que: •

Generar más emprendedores tanto en cantidad, calidad y oportunidades

•

Fomentar también el emprendimiento en edad adulta, si se considera la relación entre padres e hijos emprendedores

121

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Aumentar el contacto entre emprendedores e inversionistas privados

•

Afianzar la relación entre la universidad y la empresa. Pocos son los avances a pesar de ser un tema con tiempo en el tapete, tanto del estado como de las autoridades universitarias, ya que hoy la mayor parte de los fondos disponibles son adjudicados para proyectos de investigadores universitarios, cuyos intereses no se ajustan directamente con las necesidades reales de las empresas.

•

Consolidar

los

diferentes

organismos

relacionados

con

emprendimiento, analizando desde su perspectiva la realidad actual y alineando propuestas para que su trabajo sea pertinente a los intereses y necesidades nacionales. 3.3. LAS ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS ENFOCADAS AL EMPRENDIMIENTO Muchas son las diferencias en el plan de acción de los gobiernos frente a un deseo común: contar con muchas empresas de alto potencial de crecimiento en su país. Estas diferencias se pueden deber a: •

El tiempo en reaccionar en forma seria de los países con la intervención estatal para robustecer la formación de empresas.

•

La apreciación que tienen los gobiernos por el impacto que las regulaciones puedan tener. Un gobierno sólo creará eficientes planes de apoyo a la formación de empresa cuando cree fielmente en el poder que las empresas pueden darle a un país.

•

La visión frente a los subsidios. Existen posiciones, respetables por cierto, que no recomiendan la aplicación de subsidios por parte del gobierno, dejando en el mercado la responsabilidad de lo que sucede. La intervención del gobierno es sólo en casos extremos, lo que para la economía resulta razonable, pero para la creación de nuevas empresas es alarmante.

122

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Es aventurado concluir acotadamente lo que Chile debe hacer en el tema de las estrategias y políticas públicas para multiplicar el número de nuevas empresas por las siguientes razones: •

Los expertos señalan que la acción gubernamental debe poner especial atención a la realidad nacional. Sería equivocado pensar que el tema se resuelve sólo con un determinado paquete de rebajas tributarias. Se ha demostrado que la oportunidad para dar un salto cuantitativo importante requiere de una estrategia que podría aplicarse a través de una película, donde se muestre el estado actual a uno distinto en 7 años más aplicando las propuestas. La gente espera algo muy distinto de los candidatos a altos puestos públicos, por lo que si es una película no es una mala idea considerando el éxito mundial obtenido por Al Gore. Sería un medio moderno, efectivo y con llegada para presentar un programa de gobierno.

•

El éxito no está condicionado por pocas variables: definir nuevos quehaceres, qué seguir haciendo, qué dejar de hacer, qué hacer menos, cuánto dinero asignar en total y a cada programa y el diseño del sistema de indicadores.

•

Documentar los resultados: No se debe olvidar que para fijar metas razonables en el tiempo, el sistema se debe comportar de manera inteligente, que vaya aprendiendo del pasado. La calidad del aprendizaje será mayor en la medida que exista documentación de los resultados de las innovaciones implementadas. Se recomienda que el gobierno evalúe la creación de una fundación

orientada a las pequeñas empresas, cuyo objetivo sea cambiar la categorización de PYME o MIPYME a una más simple, operativa, moderna y apropiada. Esto implicaría un cambio en la conceptualización estática, rígida, que pone atención sólo en empresas existentes y concentrada en personas jurídicas, a un concepto dinámico, que atienda las necesidades nacionales de creación de nuevas empresas, que tome equilibradamente en consideración a personas individuales y jurídicas, a emprendedores e inversionistas, donde sólo el límite a definir sea la actividad industrial a la que se dedicará la empresa.

123

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 3.4. CULTURA EMPRENDEDORA Los rasgos de la cultura chilena en relación con el emprendimiento no son favorables. Si pensamos en países, seleccionados anteriormente, con los que nos interesa compararnos, el estudio GEM indica que en todos estos países el espíritu y actitud emprendedora es más fuerte. Si en lugar de españoles, nuestros colonizadores hubieran sido los ingleses y norteamericanos la realidad sería otra: en cuanto a desarrollo económico, no se nos habrían escapado países como Australia y Nueva Zelanda; los sistemas educacionales serían diferentes, la educación familiar, los tipos de empresas, el capital humano y el avance tecnológico, logrando una estructura social más justa con una pobreza sólo marginal. No se pretende renegar de nuestros antepasados, sino mostrar la importancia que tienen los factores culturales respecto al espíritu emprendedor. La cultura emprendedora relacionada a la creación de empresas es deficitaria. Revertir esta condición es una gran tarea de carácter crítico para alcanzar los rasgos emprendedores de los países desarrollados. Por consiguiente, se recomienda diseñar una campaña de alto impacto que conduzca a estimular la actitud emprendedora en la población joven, partiendo desde los 8 hasta los 35 años. Jóvenes de todo Chile deberían estar expuestos a iniciativas a favor del emprendimiento alrededor de 10 horas a la semana. Para cumplir con esto, es necesario: •

Invertir en educación escolar para el emprendimiento en forma decidida, ágil, eficiente, con montos acordes con el nivel del desafío y la urgencia de las metas. Los fondos invertidos en los países investigados muestran una concordancia entre la identificación del problema y el compromiso por solucionarlo. Es fácil constatar la mediocridad con que se ha actuado en Chile, que tiene graves debilidades en los mecanismos de control de recursos, calidad, evaluación e indicadores de resultados. Mención especial a Momento Cero y su nuevo juego El Plan.

124

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Intervenir con planes dirigidos a la educación superior, dado los lentos avances en el desarrollo de una cultura emprendedora en este segmento. Es una realidad que lo poco que se está realizando en formación de emprendimiento e innovación se lleva a cabo sólo en las escuelas de negocios. Si se sigue privando de estas herramientas al resto de las carreras técnicas y universitarias se verá el nacimiento de empresas poco innovadoras, las que exigen una mezcla de profesionales de todo ámbito: Biotecnología, Ingeniería, Software, Medicina, Leyes, Educación, etc. Es necesario luchar contra la errada percepción que los ingenieros tienen respecto de los otros profesionales y viceversa.

•

Abordar el tema a nivel de Postgrados; En el Informe Mundial de Competitividad del World Economic Forum describen a Chile como formador de ejecutivos, pero no el resto de las disciplinas en torno al emprendimiento. Además, la educación de postgrado en programas tipo MBA abordan muy ligeramente esta formación, habiendo en este nivel una clara oportunidad de satisfacer las aspiraciones de independencia que da la empresa propia.

•

Deponer la ilógica prohibición a quienes no son pedagogos de impartir docencia en los colegios. En el caso del emprendimiento no existen pedagogos en esta área, es decir, la prohibición deja esta materia educativa sin cubrir. Una solución factible a este problema requiere capacitar a los profesores actuales, pero el emprendimiento debe ser enseñado por emprendedores, ya que la sola teoría es muerta, entonces la solución cambia su rumbo, teniendo que capacitar a los emprendedores para poder enseñar bajo los parámetros exigidos por el Ministerio de Educación.

•

Crear una línea del Mecesup destinada a fomentar la rapidez y la calidad de la inserción del emprendimiento en la educación superior. Realmente es conmovedor el afiche del Mecesup que muestra a un investigador que descubre una oportunidad de aplicar lo estudiado y que, gracias a la ayuda de un observador, puede aplicar su estudio a la realidad y el resultado es el mismo investigador en una nave espacial. Esto demuestra que para el

125

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Mecesup la aplicabilidad de los estudios entorno a la mejor calidad de la educación, es prioridad. •

Requerir a los proyectos asignados del Fondef que contemplen la participación de alumnos de enseñanza superior y la aplicación real de la investigación, no sólo tomando muestras de la industria, sino aplicación medible con resultados.

•

Aumentar la cobertura del programa Sence para capacitación en tecnologías, pues es evitada por los establecimientos que ofrecen programas de capacitación por su alto valor.

3.5. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA DISEÑADOS PARA FINANCIAR EMPRENDIMIENTO El financiamiento, en Chile y en el extranjero, es el eslabón débil de la cadena del emprendimiento y, como se sabe, la cadena se rompe por el eslabón más débil, es por eso, la importancia de contar con herramientas que lo fortalezcan. Las nuevas empresas tienen normalmente fundadores sin experiencia emprendedora, lo que conduce a que los inversionistas sean evasivos y que los bancos o fondos de capital de riesgo ni siquiera los consideren. Es en el encuentro entre fundadores e inversionistas donde se robustece el eslabón débil y, aparentemente, el gobierno hace un gran esfuerzo en la dirección correcta para producir un fértil encuentro entre ellos, apoyando iniciativas privadas. La primera y más típica forma de evaluar la acción gubernamental es poniendo sobre la mesa la cantidad de proyectos apoyados y la inversión total.

126

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Tabla 3-1: Proyectos CORFO Formalizados (Elaboración Propia, 2009) PROYECTOS FORMALIZADOS SUBDIRECCIÓN / Líneas de Financiamiento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 CAPITAL SEMILLA APOYO A LA PUESTA EN MARCHA L2 29 22 24 25 61 85 66 CAPITAL SEMILLA ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN L1 --17 235 98 50 33 MM$ ASIGNADOS SUBDIRECCIÓN / Líneas de Financiamiento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 CAPITAL SEMILLA APOYO A LA PUESTA EN MARCHA L2 914 601 713 960 2408 3330 2574 CAPITAL SEMILLA ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN L1 --102 1392 585 299 198

La acción directa del Ministerio de Economía, a través del programa Innova-Chile de CORFO, destina año a año diferentes montos de inversión. Al finalizar el 2008 registró una cifra record en inversión, con un total de MM$ 3629, aunque demostró una baja en la cantidad de proyectos formalizados. Es importante recordar que los montos asignados como máximo son adecuados para su objetivo: Preinversión, MM$ 6 y puesta en marcha, MM$ 40. Sin duda, esta simple comparación de información genera muchas lecturas y varias interrogantes: ¿Será que la disminución de proyectos formalizados se debe a la poca iniciativa de los chilenos? O ¿a lo engorroso del sistema? ¿Serán las áreas de intervención estatal señaladas las únicas en las que es preciso intervenir? ¿Estarán ellas siendo bien gestionadas de acuerdo con parámetros internacionales? ¿Qué otras componentes del sistema de emprendimiento relevantes están siendo ignoradas? ¿Serán los montos asignados apropiados? ¿No se estarán aplicando sistemas extranjeros sin tomar en cuenta el contexto sociocultural que un programa requiere para el éxito en su aplicación? Los avances respecto al eslabón débil se están dando muy lentamente. El caso de las redes de inversionistas ángeles, que para el 2006 sólo existía una operando a plena marcha. Hoy existen 5 funcionando. Por otro lado, existen inversionistas ángeles desconocidos y de bajo perfil que no están en las redes existentes que proporcionan el smart money necesario. La proporción no es menor a 1 inversionista en red por 100 independientes.

127

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Cuando se habla de las incubadoras, la primera que obtuvo fondos de CORFO fue la incubadora IdeaIncuba de la Universidad de Concepción, el año 2003 como experiencia piloto. Al año siguiente se crea la línea de apoyo a la creación de incubadoras en las universidades, que tiene entre sus principales críticas: los montos asignados, la falta de experiencia en el diseño, operación y gestión, la baja idoneidad en el personal encargado de seleccionar oportunidades de negocios atractivas y llevarlas hasta la creación de la empresa, y la paradoja entre el fuerte control en materias de ejecución presupuestaria y el bajo control en términos de calidad de procesos, servicios y productos por parte de CORFO. El entusiasmo del personal de las incubadoras es la máxima complejidad del sistema, además de la experiencia y el apoyo de las universidades que las respaldan. Lamentablemente, muchas veces se genera el síndrome de la infancia, donde las equivocaciones deben ser toleradas, el problema es que las equivocaciones salen a la luz luego de 2 o 3 años de trabajo. Chile requiere revisar a fondo el sistema de apoyo a la creación y operación de sus incubadoras, pero la noticia amable es que el monto empleado es bajo para el nivel de los objetivos pretendidos. Para concluir se puede decir que los fondos estatales no son suficientes y no se asignan a todas las componentes del sistema de emprendimiento, por ejemplo, el poder reaccionar a tiempo a los cambios del mercado, donde el emprendedor que tiene una buena oportunidad entre manos y necesita realizar pronto el fuerte desarrollo se encuentra con un tiempo de respuesta de CORFO de alrededor de 6 meses39, suficiente tiempo como para que la oportunidad pueda haberse desvanecido, además, es sabido que las buenas oportunidades siempre van a encontrar financiamiento. Las recomendaciones entonces apuntan a: •

Estimular la generación de apoyo para la Investigación y Desarrollo orientada al emprendimiento con fondos estatales para proyectos tanto del ámbito universitario como empresarial.

39 Aún cuando en la Web aparece un tiempo de respuesta de 40 días. Eso no considera correcciones y trámites para la entrega final del dinero.

128

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Realización de concursos nacional destinado a reconocer a emprendedores de excepción, segmentados por edad, de fácil postulación y en reiteradas ocasiones, utilizando el concurso como vitrina para inversionistas privados.

•

Generar oportunidades donde los emprendedores se reúnan, potencien, capaciten y divulguen las oportunidades visualizadas.

•

Creación de Clubes de Emprendedores comunales, de bajo gasto operacional y altas ventajas, aumentando el número y la calidad de los emprendedores,

contribuyendo

desarrollo

una

cultura

emprendedora y abriendo la oportunidad a la creación de redes de socios interdisciplinarios. •

Detener la creación de nuevas incubadoras universitarias y evaluar la creación de incubadoras privadas subsidiadas por un tiempo, considerando que son muy escasas las que se autofinancian.

•

Contratar una asesoría internacional de forma permanente, para el cumplimiento del rol de las instituciones encargadas de generar programas de apoyo al emprendimiento, supervisando la marcha de incubadoras subsidiadas y la asignación de los recursos.

•

Programar un seminario con carácter de taller, dictado por expertos de los países estudiados, invitando al personal clave de cada programa de apoyo y a los gerentes de proyectos de las incubadoras para que evalúen su realidad actual y se generen planes de trabajo futuro.

3.6. CAPITAL DE RIESGO La necesidad del país de invertir en nuevos proyectos se enfrenta frecuentemente a la realidad de que quienes cuenten con buenas ideas, a menudo, no cuentan con el capital necesario y carecen de experiencia en la gestión financiera y comercial de una empresa. Surge allí la oportunidad para que a través de los Fondos de Inversión, dotados de una sólida base de capital para invertir y unido a un equipo de

129

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE capacitados profesionales, apoyen a las empresas que, por una parte, han superado la etapa inicial de desarrollo o están en una etapa de escalamiento de producción y, además, hayan demostrando un alto potencial de expansión de ventas. Por tales razones y conscientes de sus ventajas, en los últimos años los sectores público y privado han realizado un intenso trabajo para permitir el desarrollo de la Industria de Fondos de Inversión. Es interesante citar las conclusiones de un estudio del EVCA sobre el Venture Capital en Europa, el cual señala que del total de las PYMES, las que son innovadoras son sólo una pequeña proporción, tienen el potencial de producir nuevos puestos de trabajo y nuevas tecnologías. El estudio muestra que las empresas innovadoras de la Unión Europea que recibieron capital privado y de riesgo crearon un millón de empleos entre 2000 y 2004, las cuales invierten el 45% de sus gastos en I + D. 3.7. EMPRENDIMIENTO EN EL MUNDO Llama la atención la diferencia observada respecto del PIB per cápita de la inversión ángel y de capital de riesgo institucional entre Estados Unidos y Alemania (12:1) y entre Alemania y Chile (10:1). Estados Unidos produce más empresas de alta tecnología mientras que en Europa tienen más relevancia empresas financieras, del retail y del sector industrial. Esto queda en evidencia si se piensa que es difícil recordar alguna empresa digital de renombre europeo y es confirmado cuando se piensa en las empresas no digitales destacadas de reciente creación, como las empresas relacionadas con telefonía celular, flotas de cruceros, equipos de alta tecnología, biotecnología, armamento, tejidos de alta costura y empresas automovilísticas. La relación entre PIB y el nivel de emprendimiento medido por el GEM40 se presenta en la figura siguiente.

A través del GEI que pondera: Actitud, Actividad y Aspiraciones

130

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Ilustración 3-2: GEI, Desarrollo Económico y la Posición de Chile (Acs y Szreb, 2009)

Ahora, si se aplica una selección para una muestra de países de interés para Chile, se obtiene lo siguiente (ver tabla en Anexo 4):

0,8

R2 = 0,1011

0,75 0,7 GEI

0,65 0,6 0,55 0,5 0,45 0,4 10000

20000

30000

40000

50000

60000

PIB per cápita (PPP)

Ilustración 3-3: GEI, Desarrollo Económico y la Posición de Chile sólo en países relacionados con Chile (Elaboración Propia, 2009)

De los gráficos anteriores se puede comentar lo siguiente: Estados Unidos presenta el más alto nivel de riqueza per cápita, dentro de los países grandes (superior a 50 millones de habitantes). Noruega y Singapur poseen uno de los PIB más altos del mundo pero ambos tienen menos de 5 millones de habitantes. 131

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Luego está una lista grande de países entre los 20 y 40 mil dólares per cápita, todos catalogados como desarrollados o de ingresos altos, sin embargo Chile está dentro de los de ingreso medio y llama la atención que esté entre países que se destaca por su alto puntaje en el GEM, estando en el puesto 26. Es necesario no olvidar que el GEI indica una foto estática y es bastante más variable que el valor del PIB y además el puntaje del GEM no hace una separación entre tipos de empresas (industria, tecnología, alimentos, etc.) Los niveles de PIB per cápita son bastante similares entre los países europeos, sin embargo, los puntajes en el GEM se encuentran con posiciones diferentes, logrando obtener la primera posición Dinamarca, quedando España en el último lugar (de los primeros 30 lugares), aunque su PIB per cápita es similar al de sus vecinos en Europa. En consideración a la relación entre emprendimiento y el crecimiento del PIB per cápita, Chile debiera acelerar las medidas para acortar la brecha actual. Es alentador escuchar voces que formulan y analizan la necesidad, sin embargo, es desalentador el perfil dilatador de las decisiones finales para lograr el deseado desarrollo del país, por lo que se recomienda: •

Encargar a comisiones internacionales la implementación de los programas, siempre y cuando se tenga conciencia de las debilidades en el sistema de I&D, emprendimiento e innovación que se han hecho evidentes para muchos.

•

Focalizar correctamente los esfuerzos en tiempo y dinero a la hora de realizar un benchmarking cuando significa gastar recursos públicos, dado que en reiteradas ocasiones se intenta implementar programas exitosos en otros países que no aseguran necesariamente el éxito en Chile. Aún relacionado con este punto es importante expandir el grado de visión para poder apuntar a programas al interior de países y no mirar sólo los primeros de la lista, dado que se puede dejar pasar buenas prácticas de países sólo un tanto adelantados, pero cercanos. Es bueno, pero no excluyente mirar al mejor en todo para tomar las ideas, sino lo mejor de cada uno.

132

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Realizar un estudio que recolecte la información generada por el Informe Global de Competitividad, desde el año 1992 y por el Global Entrepreneurship Monitor desde el 2003, para que correlacione los factores que los componen en comparación con la evolución de otros países de interés, ya que a nivel gubernamental se habla en muchas ocasiones con desconocimiento de información o con datos disponibles, pero referenciados y no analizados.

3.8. DE LOS PAÍSES INVESTIGADOS El centro Europeo de políticas, en Bruselas, asigna a los gobiernos sólo el rol de creación de un ambiente propicio para que la actividad emprendedora pueda florecer sin subsidiar directamente. Esta escuela no ve con buenos ojos los subsidios y créditos tributarios, sustentando que éstos distorsionan el buen funcionamiento de los mercados. Los primeros porque producen una asimetría entre los que reciben los subsidios y los que no, entonces estos últimos se ven desincentivados a emprender y los beneficios tributarios distorsionan el funcionamiento de los mercados. Italia es un país en que el gobierno ha adoptado estas políticas. Su desempeño en cuanto a competitividad mundial es bastante negativo si consideramos su evolución en el tiempo en el Ranking Mundial de Competitividad, el cual señala que Italia ha descendido 10 posiciones desde 1998. En la investigación de los países que se presentan a continuación, se verá que estos se han inclinado por el pensamiento opuesto, aplicando diversos programas gubernamentales que tienen en común la decisión de incentivar la actividad empresarial. 3.8.A. Canales de Información Acceder a la información es un punto clave para el desarrollo armónico enfocado a las personas, poniendo sobre la mesa los recursos para el emprendimiento.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE En Australia existe el GranstLink que hace que sea más rápido y cómodo encontrar ayudas apropiadas de carácter oficial y funciona como medio de comunicación global, describiendo en pocas palabras las diferentes opciones, dando el paso al link oficial del ente generador de la subvención. De fácil aplicación, pues en Chile existen muchos medios diferentes de conseguir ayuda, pero no hay un ente que agrupe y promocione las diferentes partes. Podría existir además una lista de emprendedores y sus empresas realizadas, sin importar el resultado. Esto generaría una base de información de personas calificadas y con experiencia capaces de reproducir lo que ya han hecho. Respecto a la información de índices y resultados, sería importante comunicar de manera simple y de forma periódica a la comunidad los valores de algunos indicadores que permiten comparar el curso de Chile, como el PIB per cápita; la brecha entre el PIB per cápita nacional y el de los países de altos ingresos; indicador de equidad, como por ejemplo, % del PIB que van al quintil más pobre; número de empresas creadas en cada semestre o número de empresas que pasan de una categoría a otra. 3.8.B. Apoyo Gubernamental Chile es un país de tipo medio en términos de PIB per y de economías basadas en la adopción de tecnologías de producción y consumo. Hoy más que nunca, existe el acuerdo gobierno-empresas, el cual es crucial para el tránsito de Chile hacia economías basadas en la creación de tecnologías. Se debe considerar que los países de ingresos medios deben acelerar su compromiso con la educación a todo nivel. Dos de las mejores escuelas relacionadas con el emprendimiento41 recomiendan a los países como Chile potenciar los aspectos relacionados con el espíritu empresarial y focalizar sus esfuerzos en el desarrollo de los inversionistas. Así como ha sucedido en las 2 últimas grandes crisis mundiales, donde en la primera el efecto en Chile fue peor que el promedio y en la segunda, mejor, las causas que marcaron esa diferencia se encuentran en el propio país, asociado a la 41

Babson College y London Business School

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE realidad y gestión interna. Esto permite confirmar el fuerte rol que juega el apoyo gubernamental generando las condiciones para que los actores que intervienen en el sistema de emprendimiento se alineen en la dirección deseada. Chile exhibe una pobre realidad en términos de resultados, pero la historia señala que estos ecosistemas, al depender del capital humano, tienen un lento desarrollo. Los países que han transitado desde una base de recursos naturales al desarrollo lo han hecho transformando su estructura económica, transformando lo que se produce y, para esa razón, es que se cree que es posible implantar planes aplicados en Australia como son los mencionados NEIS y SBO o el BIZ neozelandés, que promueven el emprendimiento y la capacitación TI, entendiendo que el desafío es fomentar el cambio, sin necesidad de definirlo, en función de la implementación de un ecosistema de apoyo como el generado en Israel, ya existente tanto en Chile como en el extranjero, pero es desconocido y poco se sabe de su comportamiento y objetivos. El lento desarrollo mencionado cobra sentido cuando se entiende que para lograr dichas recomendaciones son necesarias reformas laborales y educativas; aplicaciones de políticas de libre comercio, pero rigurosas en la fiscalización; y mucha actividad que fomente la productividad. Las estructuras de gobierno que han adoptado los países que han decidido actuar en profundidad son variadas y difíciles comparar, pero siempre deben seguir una estrategia nacional que debe ser formulada con claridad. Ésta debe dar pie a la definición de responsabilidades, roles, objetivos, metas, planes de acción, presupuestos, indicadores de gestión y mecanismos de control. Si el objetivo es aumentar rápida y sostenidamente la productividad del ecosistema de emprendimiento, se puede decir que casi todos los componentes están presentes, pero no ajustados ni alineados entre si, entonces se plantea: ¿Para el traslado de Chile a las grandes ligas, es mejor comenzar en el automóvil con poca potencia que actualmente funciona o invertir tiempo y recursos en el ensamblaje del automóvil deportivo para recuperar el tiempo perdido? Actualmente se cuenta con las piezas del deportivo.

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Derecho Comercial, Editorial Jurídica, 2007.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Sociedades de Responsabilidad Limitada donde el emprendedor asume el 99% de las acciones y el 1% lo asume un socio que muchas veces es “ficticio”. 3.8.D. Creación de Empresas En general se observa una fuerte preocupación por las dificultades para iniciar una empresa: el control regulatorio y la cantidad de horas y costo que se deben asumir para satisfacer las demandas impuestas por el gobierno. En la figura que se presenta a continuación se observan las variables para Chile.

Ilustración 3-4: Apertura de un Negocio en Chile (Doing Business, 2009)

En ella se observa que Chile se encuentra en el lugar 69, 14 puestos más abajo que hace un año con 9 procedimientos y un tiempo de 27 días, lo que indica que esta variable es negativa respecto de la posición de Chile en el Ranking General de Competitividad. Aquí es donde, sin ninguna duda, es posible mirar seriamente todo lo mencionado de Nueva Zelanda y Australia, quienes en ese orden poseen el primer y segundo lugar el ranking 2009 y 2010, con 1 y 2 procedimientos y días de demora, respectivamente. Ambos tienen un costo menor al 1% del ingreso per cápita. Los pasos necesarios para crear una empresa le significa a los emprendedores costos significativos y plazos adicionales para ingresar al mercado. En Julio, el Gobierno lanzó la Plataforma Integrada del Estado, que permite solicitar diversos beneficios y servicios del Estado, gracias a que los organismos públicos comenzaron a integrar su información a través de una

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE plataforma tecnológica desarrollada por la Estrategia Digital del Gobierno, luego de que el 2005 los candidatos presidenciales firmaran un “Pacto Pyme” que establecía hacer efectiva la creación de la ventanilla única para la iniciación y cierre de actividades empresariales. Hoy son 35 las atenciones que se simplificaron (ver anexo 6) y pueden solicitarse presentando únicamente la cédula de identidad, pero ¿qué pasa con el emprendimiento? Sigue en espera solucionar los trámites burocráticos para la creación de empresas. Al igual que Nueva Zelanda y Australia, Chile se encuentra preparado técnica y legalmente para constituir empresas por Internet, pero no anímicamente. Es posible obtener una firma electrónica, inscribir el Registro y remitir los documentos de constitución. Todos los datos se podrían validar sin intervenciones de funcionarios, salvo problemas puntuales, y finalmente el nuevo empresario recibe su número de identificación dando aviso de constitución vía Internet (Diario Oficial web), siendo este método una de los mejores impulsos para agilizar la creación de empresas. En los últimos 5 años, más de 15 países han optado el registro electrónico para crear empresas. 3.8.E. Exportación Cuando se habla de exportación a pequeñas empresas, los tres países investigados, al igual que Chile, concuerdan en varios puntos y no es de extrañar debido al carácter de exportadores con que se catalogan a estos países. Dentro de los puntos claves para la exportación, son reiterativos: el apoyo en conocimiento, estrategias, prospección de mercados y subvención de gastos. Para este punto no hay un programa claro que supere a otros, dada la buena labor que realiza ProChile. Tal vez lo que se agregaría a la lista de oferta actual, como apoyo a los exportadores, es una documentación de casos exitosos y fracasados, los que pueden ser expuestos en seminarios y capacitaciones a futuros exportadores. Tal vez, un rol como el que realiza Endeavor con emprendedores. Particularmente en Chile es necesario reforzar con políticas públicas el apoyo a ciertos sectores de la economía que representan al país en el extranjero y además, a los sectores que potencien a Chile como un país desarrollado.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 3.8.F. Propiedad Industrial Chile está lejos de competir en las grandes ligas de la propiedad intelectual asociada a la industria o a la innovación y, a la hora de opinar, todo el mundo lo hace apuntando los dardos al tiempo que se requiere para proteger y a los costos asociados, pero si hay un país que puede golpear la mesa al respecto es Israel, que ocupa el sexto lugar en cantidad de patentes en relación a los habitantes del país. Para mejorar la propiedad intelectual en Chile, no sólo bastaría tener un sistema más eficiente de gestión de patentes, sino efectivamente generar innovación. Es más lo que se habla de innovación que lo que se innova y eso se refleja en la cantidad de relatores sobre innovación en contraste con la cantidad de inventores. Entonces la pregunta es ¿Qué hacer? Referente a políticas públicas relacionadas con el tema basta con generar un entorno propicio para que ningún inventor pueda estar desmotivado a inventar por no poder proteger de buena formas sus inventos. Esto se traduce en elevar los estándares asociados a los de países

altamente

innovadores,

buscando

una

cooperación

internacional,

ingresando en lo posible a los principales acuerdos sobre derechos de propiedad intelectual y teniendo oficinas eficientes.

3.8.G. Incentivos a la inversión Chile, a través de la CORFO, invitó a comienzo del gobierno de la Concertación a un experto de I+D, quien expresó que no había que adoptar políticas de subsidio, ya que ésta era muy rentable. Recién después de 15 años se aprobó una ley que favorece a la I+D mediante descuentos tributarios, a las empresas. Hasta hace muy poco, no había sido objeto de interés serio por parte de los agentes involucrados lo que hoy en día está mejorando a través de la oferta a nuevos inversionistas y a nuevas empresas para instalarse en Chile. Dichas ofertas son variadas y realmente atractivas, partiendo desde incentivos tributarios para los primeros años hasta el arriendo subvencionado de oficinas en los parques tecnológicos. Se cree que estas medidas son una respuesta a la mala decisión de

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE no ceder ante los requerimientos presentados por Intel, el año 1996, para instalar una planta de semiconductores, la cual genera más de 300 millones de dólares en Costa Rica. Con este tipo de soluciones se generan inquietudes respecto al tiempo de respuesta de los errores cometidos y a la brecha existente entre subvenciones nacionales y extranjeras. Tal vez tiene mucho peso la frase “Y veras como quieren en Chile al amigo cuando es forastero”. Internamente, los sistemas legales y tributarios se aplican en forma pareja a todas las empresas del país, ya sea con años de experiencia, nacientes o de alto potencial de crecimiento. Efectivamente existen programas de fomento a las inversiones, por parte de CORFO, pero se hacen necesarias otras iniciativas de mayor escala, tales como: •

Capacitar a los agentes legisladores y reguladores sobre las características del sistema de emprendimiento en general, a través de la traída de expertos que puedan ilustrar y agregarle valor a los encargados de generar el ambiente para el emprendimiento.

•

Deducciones tributarias para empresas o privados que inviertan en empresas nacientes; exenciones de impuesto a las ganancias del capital originadas por éste, dichas inversiones y programas de inversión conjunta entre el Gobierno y redes privadas de inversionistas.

•

Leyes de subcontrataciones especiales para empresas nuevas, dado que la actual ley de subcontrataciones considera costos que muchas veces no son razonables para los emprendedores y se hace primordial el subcontrato para cruzar el valle de la muerte.

•

Implementar una comisión de pequeñas empresas al interior del Senado, que aborde con problemas en mano el marco legal ideal. En EEUU existe la SBA, que vela por la creación y funcionamiento de empresas alineadas a los intereses nacionales.

•

Crear un organismo único y nuevo encargado del emprendimiento, uniendo las componentes vitales y a cargo de personas competentes,

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE centradas en el desarrollo, con resultados planteados y proyectados, en pos de un significativo aumento de empresas chilenas exitosas globalmente, fortaleciendo la generación de empleo y de paso el orgullo nacional. Se recomienda que el gobierno elija sólo al encargado y el resto sea un concurso público para los puestos de trabajo. Este organismo debería asegurar el mejor uso de los recursos fiscales aportados. •

Reestructurar los organismos que actualmente trabajan en diferentes sentidos, generando dispersión, poca comunicación e inexistente sinergia. Cada

uno

ellos,

FIA,

CORFO,

Conicyt,

etc.

coordinan

independientemente sus esfuerzos y en varios países de los estudiados fue posible rescatar que existe un ente administrador y regulador de la inversión nacional y extranjera.

3.8.H. Programas Especiales Más que un análisis respecto a la situación actual, se recomienda el estudio y evaluación de programas que no han encajado dentro de los tópicos anteriores. De lo examinado internacionalmente se recomienda la aplicación de los siguientes programas: 1) Prevención y Alerta de problemas financieros Según un reciente estudio de la OCDE, al menos 15 países cuentan con instrumentos de prevención y alerta temprana de dificultades financieras, ya sea como programa público o privado. Chile es uno de los que no cuenta con este tipo de programas que evitaría la quiebra de una empresa, simplemente, por el mal manejo del flujo de caja. La consecuencia de la quiebra tiene una mayor consecuencia que en otros países, por lo complejo que es crear una empresa, además del estigma que debe acompañar al emprendedor fracasado, no visto como un emprendedor con experiencia y mejor posicionado que uno sin ella. Existen procedimientos específicos de detección temprana de empresas con dificultades financieras y de apoyo a la resolución, entre las que destacadas:

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE •

Centros de asesoramiento directo para la prevención y diagnóstico Centro de Información sobre la Prevención (Francia)

•

Programa

asesoría

emprendedores

dificultades

Ondernemersklankbord (Holanda) •

Detección y prevención de las dificultades de empresas clientes de un banco - Barclays Bank (Reino Unido)

•

Apoyo pro-bono a las situaciones de crisis y rescate - Company Rebuilders (Nueva Zelanda)

•

Sensibilización dirigida al mundo empresarial sobre cómo prevenir y afrontar el fracaso y la quiebra - La Asociación de Contables Colegiados (ACCA) (Reino Unido)

•

Programa que identifica a empresas que funcionan en situación de insolvencia (Australia)

2) Servicio global de expertos Un servicio neozelandés de rápida implementación en Chile y con bajo costo de mantención. Dado su carácter de confidencialidad puede aplicarse a través de la CORFO, quién entregará una certificación, tal como lo hace con los patrocinadores de las líneas de capital semilla. Es vital que pueda mezclar expertos de diferentes categorías y áreas. En categoría se puede diferenciar el grado de experiencia y conocimiento, por lo tanto, con diferentes precios y las áreas corresponden a los diferentes conocimientos manejados. Incluso se pueden ocupar las mismas separaciones que ya utiliza CORFO para separar los sectores, los clusters y las industrias. La solicitud debería ser online e incluso se podría solicitar financiamiento para ayudar a costear el experto, cuando la ocasión lo amerite.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 3) Reemprendimiento Según estadísticas, 9 de cada 10 emprendimientos fracasan y un mismo emprendedor necesita dos o tres opciones antes de alcanzar el éxito entendiendo los fracasos anteriores como una fuente de conocimiento y experiencia. La realidad es otra cuando se buscan opciones de financiamiento para emprendedores con antecedentes negros en intentos empresariales. Un emprendedor verdadero es siempre un emprendedor y, por lo general, no intenta algo y si no resulta vuelve a emplearse. Un emprendedor sin éxito a la primera (como el 90% de ellos) intentará de otra forma y es aquí donde comienza a tomar sentido la palabra “reemprender” Crear un programa que apoye a los reemprendedores es, de alguna y otra forma, discriminarlos y no asumir que es un proceso del emprendimiento, por lo que la recomendación va dirigida a crear conciencia y generar una actitud correcta que no margine a los emprendedores que no hayan logrado el éxito. No es fácil lograr un cambio cultural que no castigue el fracaso, pues de lo que se recibe se da y el modelo así lo ha hecho por mucho tiempo, pero si se quiere aumentar realmente la competitividad y la producción chilena, no se pueden cerrar las puertas de apoyo al emprendimiento y menos a emprendedores con experiencia, exitosa o no. Parte del cambio cultural que se debe realizar contempla una actitud humilde de parte de los emprendedores para recibir el apoyo y escuchar los consejos que se presentarán. Aquí es donde sí se debe aplicar un programa de apoyo que puede ser diseñada como una consultora, cuya misión sea poner a prueba los emprendimientos, ya sea antes de que se ejecuten como los ejecutados sin éxito, con el fin de anteponerse a posibles problemas. Esta ayuda, formalizada como consejos, riesgos y puntos de vista de expertos orientados a la solución, pueden o no ser aplicados por los emprendedores.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 4) Apoyo a las situaciones de crisis y rescate - Company Rebuilders - Nueva Zelanda BITC, Business In The Community, es una organización sin fines de lucro creada en 1991 con el objetivo de “ayudar a pequeñas y medianas empresas a sobrevivir, prosperar, crecer y, por lo tanto, crear riqueza y puestos de trabajo”. Destaca el servicio gratuito, para toda Nueva Zelanda, de asesoramiento mediante un mentor a empresas con menos de 25 empleados y más de 1 año de existencia. Operando a través de 1350 mentores en 22 agencias. Muchos de estos mentores son ejecutivos senior retirados que dedican una parte sustancial de su tiempo al programa. Las últimas estadísticas disponibles señalan que en una década protegieron 6712 empleos a través de 6000 sesiones de mentoring a 1200 clientes, lo que significa una media de cinco sesiones por cliente o visto de otra forma, un empleo rescatado por cada sesión invertida. Este programa neozelandés se financia de forma mixta, entre aportes privados estatales, específicamente del Ministerio de Desarrollo Económico, por lo que presenta muchas características que pueden hacer viable la implementación en Chile.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

III.

ARTICULO

“EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Y EL APORTE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE FINANCIAMIENTO EN PAÍSES COMPARABLES CON CHILE” En la actualidad el emprendimiento es un concepto que está siendo utilizado desde todos los ángulos; política, educación, empresas, etc. La opinión de la mayoría es que el emprendimiento es necesario para el surgimiento y desarrollo del país, sin duda, algo que nadie puede refutar. Ahora bien, ¿Cuales son las oportunidades y posibilidades para emprender?, ¿Tiene el estado un rol principal en la generación de oportunidades? O debe una persona valerse por su propia cuanta, siendo este un filtro para reconocer los realmente capacitados para emprender. Estas son algunas de las preguntas casi seguras que cualquier persona hace frente a la aseveración anterior. Actualmente, la información con la que se cuenta es más bien de carácter personal o individual, pues son casos de emprendedores, como llegaron a triunfar o, en caso contrario, lo que se debe realizar para evitar el fracaso. Cualquiera sea el caso, es poca la literatura debido a que, pese a ser un termino antiguo, es una expresión aplicada recientemente al mundo de los negocios. El objetivo principal de este trabajo es Obtener las mejores políticas públicas, aplicables a Chile, de apoyo y fomento al emprendimiento, contribuyendo al aumento de la competitividad chilena, para lo cual se tuvo que investigar y analizar los programas de gobierno de apoyo al financiamiento del emprendimiento en Chile, midiendo internamente el uso y los resultados de los programas actuales en Chile, luego identificar los factores críticos para el buen desarrollo del emprendimiento. Además investigar y analizar los programas de gobierno de apoyo al financiamiento del emprendimiento en países comparables con Chile, detectando las falencias y debilidades que presentan los programas y como lo han mejorado en otros países, con el fin de promover la cultura emprendedora a edad temprana. EMPRENDIMIENTO EN CHILE El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) es el más prestigioso y amplio estudio sobre el estado del emprendimiento a nivel mundial. Esta investigación que ha analizado en términos particulares a más de 66 países desde el año 1999, tiene como objetivo principal medir los niveles de emprendimiento de los países y probar la relación de esos niveles con su desarrollo económico. El informe es coordinado a nivel mundial por Babson College y London Business School para aplicar una metodología común a los países involucrados. El GEM con sus investigaciones pretende identificar factores que aumentan los niveles de emprendimiento, además de sugerir políticas y acciones a tomar que permitan colaborar con el aumento de estos niveles, y por lo tanto, mejorar el desarrollo económico.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Las variables significativas son: 1. Contexto social, cultural y político, 2. Condiciones del contexto nacional y de la actividad emprendedora, 3. Oportunidades del emprendedor y capacidad emprendedora, 4. Dinamismo de los negocios, 5. Crecimiento económico nacional. Existe una fuerte incidencia en la creación y desarrollo de una empresa con el contexto en el cual se pretende desarrollar. De acuerdo a estudios, los factores claves para el desarrollo de una empresa son: Transferencia de I+D, Educación y Acceso al Financiamiento. La actividad emprendedora surge del conocimiento de las oportunidades que existen, las habilidades para aprovecharlas y la motivación de los emprendedores. Existen características propias de la economía chilena que han sido consideradas al momento de diseñar una política pública de apoyo al emprendimiento, entre las cuales destacan: 1. Canasta exportadora muy concentrada en commodities, 2. Alto grado de centralización geográfica, 3. Los programas de investigación no desempeñan un rol como fuente de ideas, 4. Las universidades no fomentan la formación de emprendedores, 5. Las discriminaciones de las redes de contactos a nivel nacional. De esta manera, se justifica la inversión pública en Programas de Emprendimiento, desde los cuales puedan surgir fuentes de financiamiento alternativas al sistema financiero tradicional, apoyo a la información, generación de redes proactivas de búsqueda de emprendimiento y otras soluciones que finalmente apuntan a reparar el puente roto entre oportunidades de negocios, capacidades para emprender y administrar, y el financiamiento. Aquí es donde intervienen organismos públicos de apoyo al emprendimiento, como es CORFO, que ha verificado que aunque el sistema financiero en Chile posee suficientes recursos y variedad de instrumentos para optar al financiamiento, no hay un nivel adecuado de fondos específicos para nuevas empresas. Al investigar cada tipo de fondo, la percepción es que éstos no resuelven las necesidades de las nuevas empresas, y por lo tanto tienden a morir en poco tiempo. De igual forma, la experiencia reafirma cuando los emprendimientos tienen acceso a las fuentes adecuadas de financiamiento dado su estado de desarrollo, tienen una mayor probabilidad de supervivencia. Por esta razón CORFO ha diseñado e implantado una serie de instrumentos que apoyan el nacimiento y crecimiento de las empresas de acuerdo al estado de desarrollo en el que se encuentren. La principal etapa es cuando las empresas deben superar el “valle de la muerte”, denominación usada por emprendedores y académicos a la etapa temprana de la empresa en que sus resultados operacionales son negativos y necesariamente deben tener éxito a tiempo en la obtención de financiamiento.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

Ilustración 1: Evolución de la cadena de financiamiento para el apoyo a la creación de empresas (Elaboración Propia)

Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)

EMPRENDIMIENTO EN EL MUNDO Las políticas públicas, por lo general, se han enfocado hacia las grandes empresas o sectores particulares. Estas políticas están orientadas a los cambios en la economía, a solucionar problemas externos o al apoyo de un sector en particular que necesita de más apoyo que el resto. Frente a los emprendimientos, las políticas públicas están comenzando su vida, pues en los últimos 20 años es que se ha percatado una variación de la forma de ver el emprendimiento, a nivel mundial. Esto se produce por varias razones: Las nuevas empresas (pequeñas y medianas) contribuyen un aporte considerable al empleo y al crecimiento del país.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Sumado a esto, las grandes empresas ya no son una fuente laboral dada la globalización y la optimización de procesos. Por su parte, a nivel mundial, el estado tiende a disminuir su participación en las empresas por lo que con ello, disminuye su participación de empleo. Dadas estas razones es que el sector pyme toma un rol fundamental para el empleo, la sustentabilidad del país y el crecimiento económico, por lo que las políticas públicas que apoyan este sector en particular deben ser bien diseñadas e implementadas. El emprendimiento es una mezcla de interés, personal o grupal, que es aprovechado por las personas cuando converge el tiempo, el lugar, la oportunidad y se le agrega creatividad, capital humano y financiamiento. Por esta razón es que un bajo nivel de emprendimiento no se atribuye a un culpable, sino a varios de ellos. Para generar una sociedad emprendedora se debe comenzar desde muy temprana edad, apuntando al factor educación y desarrollo de capital humano. Al pasar tiempo, los ejemplos de otros emprendedores y los resultados generarán un contexto social emprendedor estando inmerso en la cultura y apoyados en políticas públicas generadoras de oportunidades. ¿DÓNDE OBSERVAR? El propósito de conocer políticas en torno al emprendimiento de otros países, es que éstas ya han sido probadas y aplicadas, generando una valiosa información para prevenir y evitar fracasos. No es suficiente obtener información, analizarla e incluso hacer un benchmarking de los casos si los países investigados no tienen relación directa con la realidad a la cual se quiere aplicar. Para la búsqueda correcta de información se identificaron 4 patrones que deben existir en la cultura y el ecosistema, para que su posible aplicación tenga una real oportunidad de éxito en el entorno chileno. Estos patrones son: 1. Economías competitivas; países con buenas relaciones internacionales, que contemplen tratados de libre comercio firmados o en vías de acuerdo y que posean alto porcentaje de exportación, es decir, que posean competencias globales. Se buscan países cuyo índice de competitividad global esté en un rango superior a Chile y menor a 5.5. Dado lo amplio que es este índice y que Chile no se ve limitado por ninguno de sus subíndices. 2. Economías basadas en la exportación; países cuyos sectores económicos estén relacionados con la exportación de: minería, pesca, agricultura, madera, ganadería y materias primas. Se buscan países cuyo parte de exportación mundial no supere el 1% del total, dada que la población total chilena permite esos niveles de producción. 3. Emprendedores; países que tengan actitudes y buena percepción emprendedora. Además que incorporen dentro de su proyectos gubernamentales el apoyo a las actividades emprendedoras. Se buscan países cuyos índices GEI estén en un rango superior a Chile. Esto porque los criterios evaluados en éste índice permiten a Chile ascender a esos niveles dependiendo sólo de su trabajo, no viéndose limitado por ninguna situación.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE 4. Desarrollo rápido; países que hayan alcanzado el desarrollo económico, en los últimos 20 años de vida. Se buscan países cuyo crecimiento económico sea estable y con una clara tendencia positiva. De la lista completa se filtraron los países cuyo PIB sea menor a Chile al año 2007. Además se mantuvieron los países que al año 1985 ya tenían un PIB superior a 8 mil, puesto que la idea es situar a Chile como uno de ellos e intentar tener un crecimiento similar o mejor, por esta razón es que países con PIB muy bajo no sirven para el análisis. La importancia de encontrar países comparables con Chile es muy alta, dado los factores externos que afectan al entorno del emprendimiento. De los países a seleccionar se espera que tengan una estructura económica basada en la agricultura, pesca y minería, es decir, con recursos naturales abundantes. Además que no pertenezcan a bloques económicos potentes, más bien, que posean un sentimiento de “aislamiento” respecto de las potencias y que sea un mercado interno pequeño, de una población similar a la actual chilena. Existen 6 países que cumplen completamente con el modelo descrito, los cuales son: Australia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Israel y Noruega de los cuales, sólo Australia e Israel no pertenecen a la comunidad Europea. Pertenecer dicha comunidad europea es una especie de beneficio o lujo en términos económicos, dado el libre comercio al interior de la comunidad, entonces no es una competencia comparable por la cantidad de consumidores y mercados que se pueden abarcar. Además existe una serie de países con 3 de los 4 patrones, a la cual , si se aplica el mismo filtro de pertenecer a la comunidad europea, además descartando naciones íconos altamente desarrolladas como Estados Unidos, Reino Unido, China y seleccionando naciones relacionadas a Chile en el entorno económico, tanto en explotación de recursos naturales como la minería y la agricultura, el nivel de población y el incipiente desarrollo tecnológico, entonces se agrega a la lista a Nueva Zelanda. La investigación contempla las siguientes áreas, para cada uno de los países: Canales de información, Apoyo Gubernamental, Tipos de Empresas, Creación de Empresas, Exportación, Propiedad Industrial, Incentivos a la inversión y Programas especiales.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Aspectos generales de los sistemas de emprendimiento en el mundo Los países con un alto PIB han incorporando a sus sistemas de ecuación iniciativas que destacan programas para el crecimiento y fortalecimiento del espíritu empresarial y la creación de redes de contacto para dar origen a nuevas empresas entre sus alumnos. En los de medianos ingresos existe la necesidad de fomentar una cultura emprendedora y empresarial, pero hay limitaciones financieras. Los programas de apoyo financiero sin intereses, debieran ser el piso mínimo para las nuevas empresas, además de que existan incentivos, tal como la unión europea lo promueve, para originar las condiciones que permitan el escalamiento de las 149

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE nuevas empresas y la creación de sociedades de diferentes países, logrando que mejoren las condiciones del entorno (regulaciones, sistemas tributarios, aspectos macroeconómicos) y que los emprendimientos tengan el carácter de multinacionales. Esto ha permitido la creación de asociaciones y redes internacionales que buscan apadrinar y sustentar económicamente proyectos de nuevas empresas, aumentando la inversión y la investigación internacional colaborativa. Está demostrado en toda la unión europea que el apoyo a la cultura emprendedora tiene mejores resultados que la protección del empleo o subvenciones por desempleo. Dicha cultura va en directa relación con la actividad emprendedora. Aspectos generales del emprendimiento en Chile De los estudios mencionados sobre el emprendedor chileno, se revela que actualmente éste tiene una edad promedio de 46 años, que inició su empresa alrededor de los 40 y estuvo 3 ó 4 años meditando en su idea antes de dar el paso. Sobre esta realidad, el objetivo principal debiera ser tener una generación de emprendedores jóvenes, idealmente menores a los 30 años, para esto las acciones a favor del emprendimiento y de la cultura empresarial debieran enfocarse en dirección de los jóvenes universitarios o trabajadores en torno a los 25 años, considerando el tiempo de aprendizaje, asimilación de información y motivación interna. Dicha generación posee fuertes características modernas y actualizadas en términos tecnológicos y es que es la generación del Messenger y del e-mail la que vive y cataloga como vital servicios que aún sus padres o abuelos se preguntan: ¿Cómo funciona? Es cierto que la generación digital, bilingüe y global, tiene grandes oportunidades de generar nuevas ideas, que si son apoyadas, se pueden transformar en exitosas empresas, pero no es la única forma de crear empresas. Lamentablemente en Chile, y en muchos otros países, se cree que lo que fue bueno para Estados Unidos será bueno para ellos y es por esa razón que muchos planes de apoyo gubernamental y privado están enfocados a levantar al emprendedor que será capaz de crear el nuevo Google o el nuevo Apple. Las oportunidades deben estar distribuidas entre los negocios que ya son buenos Chile y los que se deben desarrollar, es decir, programas especiales para la minería y la agricultura, la pesca, la vinicultura, además, programas para incentivar y potenciar las áreas en que no somos fuertes, diversificando el ingreso y quitando dependencia de ciertos productos, que por lo demás, poco tienen de valor agregado. Además, sobre la misma realidad del emprendedor chileno y de acuerdo a los estudios mencionados, el tiempo transcurrido entre la idea que nace en su cabeza y la concreción de esta misma es en promedio 6 años. Con este dato podemos decir que es más lo que se piensa que lo que se trabaja, considerando que en promedio, más del 50% de las empresas creadas desaparece luego de 5 años.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Entonces, Chile tiene que: • Generar más emprendedores tanto en cantidad, calidad y oportunidades • Fomentar también el emprendimiento en edad adulta, si se considera la relación entre padres e hijos emprendedores • Aumentar el contacto entre emprendedores e inversionistas privados • Afianzar la relación entre la universidad y la empresa. Pocos son los avances a pesar de ser un tema con tiempo en el tapete, tanto del estado como de las autoridades universitarias, ya que hoy la mayor parte de los fondos disponibles son adjudicados para proyectos de investigadores universitarios, cuyos intereses no se ajustan directamente con las necesidades reales de las empresas. • Consolidar a los diferentes organismos relacionados con el emprendimiento, analizando desde su perspectiva la realidad actual y alineando propuestas para que su trabajo sea pertinente a los intereses y necesidades nacionales. Las estrategias y políticas públicas enfocadas al emprendimiento Muchas son las diferencias en el plan de acción de los gobiernos frente a un deseo común: contar con muchas empresas de alto potencial de crecimiento en su país. Estas diferencias se pueden deber a: •

El tiempo en reaccionar en forma seria de los países con la intervención estatal para robustecer la formación de empresas.

•

Se recomienda que el gobierno evalúe la creación de una fundación orientada a las pequeñas empresas, cuyo objetivo sea cambiar la categorización de PYME o MIPYME a una más simple, operativa, moderna y apropiada. Esto implicaría un cambio en la conceptualización estática, rígida, que pone atención sólo en empresas existentes y concentrada en personas jurídicas, a un concepto dinámico, que atienda las necesidades nacionales de creación de nuevas empresas, que tome equilibradamente en consideración a personas individuales y jurídicas, a emprendedores e inversionistas, donde sólo el límite a definir sea la actividad industrial a la que se dedicará la empresa. La cultura emprendedora relacionada a la creación de empresas es deficitaria. Revertir esta condición es una gran tarea de carácter crítico para alcanzar los rasgos emprendedores de los países desarrollados. Por consiguiente, 151

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE se recomienda diseñar una campaña de alto impacto que conduzca a estimular la actitud emprendedora en la población joven, partiendo desde los 8 hasta los 35 años. Jóvenes de todo Chile deberían estar expuestos a iniciativas a favor del emprendimiento alrededor de 10 horas a la semana. Para cumplir con esto, es necesario: Invertir en educación escolar para el emprendimiento en forma decidida; Intervenir con planes dirigidos a la educación superior; Abordar el tema a nivel de Postgrados; Deponer la ilógica prohibición a quienes no son pedagogos de impartir docencia en los colegios; Crear una línea del Mecesup destinada a fomentar la rapidez y la calidad de la inserción del emprendimiento en la educación superior; Requerir a los proyectos asignados del Fondef que contemplen la participación de alumnos; Aumentar la cobertura del programa Sence para capacitación en tecnologías. Instrumentos de Política Pública diseñados para Financiar Emprendimiento La primera y más típica forma de evaluar la acción gubernamental es poniendo sobre la mesa la cantidad de proyectos apoyados y la inversión total. Tabla 3-1: Proyectos CORFO Formalizados (Elaboración Propia, 2009) PROYECTOS FORMALIZADOS SUBDIRECCIÓN / Líneas de Financiamiento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 CAPITAL SEMILLA APOYO A LA PUESTA EN MARCHA L2 29 22 24 25 61 85 66 CAPITAL SEMILLA ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN L1 --17 235 98 50 33

SUBDIRECCIÓN / Líneas de Financiamiento CAPITAL SEMILLA APOYO A LA PUESTA EN MARCHA L2 CAPITAL SEMILLA ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN L1

MM$ ASIGNADOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 914

601

713

960

2408 3330 2574

102

1392

585

299

198

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE En consideración a la relación entre emprendimiento y el crecimiento del PIB per cápita, Chile debiera acelerar las medidas para acortar la brecha actual. Es alentador escuchar voces que formulan y analizan la necesidad, sin embargo, es desalentador el perfil dilatador de las decisiones finales para lograr el deseado desarrollo del país. DE LOS PAÍSES INVESTIGADOS El centro Europeo de políticas, en Bruselas, asigna a los gobiernos sólo el rol de creación de un ambiente propicio para que la actividad emprendedora pueda florecer sin subsidiar directamente. Esta escuela no ve con buenos ojos los subsidios y créditos tributarios, sustentando que éstos distorsionan el buen funcionamiento de los mercados. Los primeros porque producen una asimetría entre los que reciben los subsidios y los que no, entonces estos últimos se ven desincentivados a emprender y los beneficios tributarios distorsionan el funcionamiento de los mercados. En la investigación de los países que se presentan a continuación, se verá que estos se han inclinado por el pensamiento opuesto, aplicando diversos programas gubernamentales que tienen en común la decisión de incentivar la actividad empresarial. Canales de Información En Australia existe el GranstLink que hace que sea más rápido y cómodo encontrar ayudas apropiadas de carácter oficial y funciona como medio de comunicación global, describiendo en pocas palabras las diferentes opciones, dando el paso al link oficial del ente generador de la subvención. De fácil aplicación, pues en Chile existen muchos medios diferentes de conseguir ayuda, pero no hay un ente que agrupe y promocione las diferentes partes. Apoyo Gubernamental Los países que han transitado desde una base de recursos naturales al desarrollo lo han hecho transformando su estructura económica, transformando lo que se produce y, para esa razón, es que se cree que es posible implantar planes aplicados en Australia como son los mencionados NEIS y SBO o el BIZ neozelandés, que promueven el emprendimiento y la capacitación TI, entendiendo que el desafío es fomentar el cambio, sin necesidad de definirlo, en función de la implementación de un ecosistema de apoyo como el generado en Israel, ya existente tanto en Chile como en el extranjero, pero es desconocido y poco se sabe de su comportamiento y objetivos. Si el objetivo es aumentar rápida y sostenidamente la productividad del ecosistema de emprendimiento, se puede decir que casi todos los componentes están presentes, pero no ajustados ni alineados entre si, entonces se plantea: ¿Para el traslado de Chile a las grandes ligas, es mejor comenzar en el automóvil con poca potencia que actualmente funciona o invertir tiempo y recursos en el ensamblaje del automóvil deportivo para recuperar el tiempo perdido? Actualmente se cuenta con las piezas del deportivo.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE De las aplicaciones concretas vistas en los países investigados, destacan las Incubadoras de empresas tecnológicas en Israel, proporcionando subvenciones de I + D, investigación y desarrollo, infraestructura y orientación empresarial con un enfoque exclusivo a proyectos tecnológicos. La aplicación en Chile es muy viable a través de centros tecnológicos asociados a Universidad con fuertes componentes tecnológicos, como la PUC, la U. Chile y la USM. Además, destaca el plan australiano Small Business Online (SBO), cuyo objetivo es dotar a las pequeñas empresas y mejorar significativamente sus recursos de la web. Ésta debe ser una inversión para solucionar el problema de la poca capacitación en TI a las empresas, por los altos costos asociados. De la mano va con la solución propuesta para la modificación exclusiva de los montos Sence relacionado con capacitación TI. Tipos de Empresa Tanto en Australia como en Nueva Zelanda, existe el tipo de empresa denominado Sole Trader que quiere decir, comerciante individual, en que normalmente es un empresario individual que puede establecer la empresa sin seguir los procesos formales y pueden emplear a otras personas para ayudar a dirigir el negocio. Para mejorar de manera más rápida el entorno, se propone como solución la implementación de la sociedad unipersonal de responsabilidad limitada, como existe en muchos países de Europa. En la práctica esto se aplica mediante las Sociedades de Responsabilidad Limitada donde el emprendedor asume el 99% de las acciones y el 1% lo asume un socio que muchas veces es “ficticio”. Creación de Empresas En general se observa una fuerte preocupación por las dificultades para iniciar una empresa: el control regulatorio y la cantidad de horas y costo que se deben asumir para satisfacer las demandas impuestas por el gobierno. Chile se encuentra en el lugar 69, 14 puestos más abajo que hace un año con 9 procedimientos y un tiempo de 27 días, lo que indica que esta variable es negativa respecto de la posición de Chile en el Ranking General de Competitividad. Aquí es donde, sin ninguna duda, es posible mirar seriamente todo lo mencionado de Nueva Zelanda y Australia, quienes en ese orden poseen el primer y segundo lugar el ranking 2009 y 2010, con 1 y 2 procedimientos y días de demora, respectivamente. Ambos tienen un costo menor al 1% del ingreso per cápita. Los pasos necesarios para crear una empresa le significa a los emprendedores costos significativos y plazos adicionales para ingresar al mercado. Exportación Para este punto no hay un programa claro que supere a otros, dada la buena labor que realiza ProChile. Tal vez lo que se agregaría a la lista de oferta actual, como apoyo a los exportadores, es una documentación de casos exitosos y fracasados, los que pueden ser expuestos en seminarios y capacitaciones a futuros 154

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE exportadores, además de reforzar con políticas públicas el apoyo a ciertos sectores de la economía que representan al país en el extranjero y además, a los sectores que potencien a Chile como un país desarrollado. Propiedad Industrial Para mejorar la propiedad intelectual en Chile, no sólo bastaría tener un sistema más eficiente de gestión de patentes, sino efectivamente generar innovación. Es más lo que se habla de innovación que lo que se innova y eso se refleja en la cantidad de relatores sobre innovación en contraste con la cantidad de inventores. Entonces la pregunta es ¿Qué hacer? Referente a políticas públicas relacionadas con el tema basta con generar un entorno propicio para que ningún inventor pueda estar desmotivado a inventar por no poder proteger de buena formas sus inventos. Esto se traduce en elevar los estándares asociados a los de países altamente innovadores, buscando una cooperación internacional, ingresando en lo posible a los principales acuerdos sobre derechos de propiedad intelectual y teniendo oficinas eficientes. Incentivos a la inversión Internamente, los sistemas legales y tributarios se aplican en forma pareja a todas las empresas del país, ya sea con años de experiencia, nacientes o de alto potencial de crecimiento. Efectivamente existen programas de fomento a las inversiones, por parte de CORFO, pero se hacen necesarias otras iniciativas de mayor escala, tales como: Capacitar a los agentes legisladores y reguladores sobre las características del sistema de emprendimiento; Deducciones tributarias para empresas o privados que inviertan en empresas nacientes; Leyes de subcontrataciones especiales para empresas nuevas; Implementar una comisión de pequeñas empresas al interior del Senado; Crear un organismo único y nuevo encargado del emprendimiento; Reestructurar los organismos que actualmente trabajan en diferentes sentidos, generando dispersión, poca comunicación e inexistente sinergia. Programas Especiales Se recomienda el estudio y evaluación de programas que no han encajado dentro de los tópicos anteriores, dentro de los que destacan: Prevención y Alerta de problemas financieros; Servicio global de expertos; Reemprendimiento; Apoyo a las situaciones de crisis y rescate Estos programas se financian de forma mixta, entre aportes privados estatales, por lo que presenta muchas características que pueden hacer viable la implementación en Chile.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

IV.

REFERENCIAS

AMORÓS, José Ernesto y GUERRA Massiel. Global Entrepreneurship Monitor, Reporte Nacional de Chile 2008. GEM. Santiago de Chile. 2009. CORTÉS Durán, Patricio y ECHECOPAR Koechlin, Germán. Capital de Riesgo Chile 2008. GEM. Ediciones Universidad del Desarrollo LTDA. Santiago de Chile. 2008. ACAFI, Asociación Chilena Administradora de Fondos de Inversión. Catastro de Fondos de Inversión en Chile. Santiago de Chile. 2009. Banco Mundial, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Informe Anual 2008. Washington D.C., EEUU, 2008. Banco Mundial, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Doing Business 2009, Comparando la regulación en 181 economías. Washington D.C., EEUU, 2009. OMC, Organización Mundial del Comercio. Informe sobre el Comercio Mundial 2009: Compromisos de política comercial y medidas de contingencia. Suiza. 2008. Endeavor, ESTUDIO DE CAPITAL DE RIESGO Y REDES DE INVERSIONISTAS EN CHILE: Una radiografía al acceso al capital de riesgo de las emprendedoras chilenas. Santiago de Chile. 2008. FMI, Fondo Monetario Internacional. Informe Anual 2008: Por una economía mundial para todos. Washington D.C., EEUU, 2008. SERCOTEC, Las Empresas de Menor Tamaño en las Políticas de Estado. Santiago de Chile, Octubre del 2007. CORTÉS Durán, Patricio. Emprendimiento e Innovación en Chile. Una Tarea Pendiente. Ediciones Universidad del Desarrollo LTDA. Santiago de Chile. 2007 WEF, World Economic Forum. Índice de Competitividad Global. 2008 CORFO < http://www.corfo.cl/>. Consultada en Agosto del 2009 World Bank < http://www.worldbank.org/> CIA, The Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/index.html [2009] Doing Business, Apertura de una empresa <http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/StartingBusiness/default.asp x> [2009] EBAN, The European Trade <http://www.eban.org/> [2009]

Association

156

For

Business

Angels

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE

ANEXOS ANEXO 1: VARIABLES DEL EMPRENDIMIENTO PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO El Global Entrepreneurship Monitor, GEM utiliza una imagen de

emprendedor como aquel que es capaz de generar nuevos negocios o empresas. Siguiendo esta línea, se espera que el emprendimiento esté conectado directamente al crecimiento del país. En la literatura se plantean diferentes modelos para representar el aporte de la actividad emprendedora con el crecimiento económico de un país y las variables identificadas como significativas se describen brevemente a continuación: a) Contexto social, cultural y político: juegan un rol importante en la definición de un contexto nacional general y en las condiciones de la actividad emprendedora. Ejemplos: inversión en educación, estructura demográfica, normas sociales, imagen de los emprendedores, etc. b) Condiciones

generales

del

contexto

nacional

actividad

emprendedora: rol del Gobierno, instituciones financieras, niveles de investigación

desarrollo.

Calidad

infraestructura

física,

disponibilidad de recursos financieros, políticas y programas diseñados para apoyar el emprendimiento (capacitación, etc.), entre otros. c) Oportunidades del emprendedor y capacidad emprendedora: el primer término se refiere a la existencia y a la percepción del mercado de nuevas oportunidades. El segundo, a la motivación de los emprendedores por tomar la oportunidad y desarrollarla. d) Dinamismo de los negocios: Se refiere al proceso en que nuevas firmas desplazan a las antiguas, ya obsoletas o ineficientes. Si bien tiene un aspecto como “negativo”, su impacto en el crecimiento es positivo. e) Crecimiento económico nacional: se mide a través del nivel de empleo y del crecimiento del PIB.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE ANEXO 2: DESCUENTOS SOBRE IMPUESTOS – PROGRAMA EIS El EIS realiza descuentos sobre los impuestos que gravan las ganancias que genere una inversión hecha por un inversionista privado, basándose en diferentes tipos de beneficios. A su vez, a modo de protección y compensación por el riesgo asumido por el inversionista, el EIS contempla beneficios tributarios cuando la empresa obtiene pérdidas. En ambos casos, la legislación es clara sobre las condiciones de borde a las que se somete tanto el inversionista como la empresa. De esta forma, se obtiene un sistema coherente y que permite incentivar el flujo de capitales privados a empresas de alto riesgo que sean legítimas al sistema. Un inversionista que se acoge al EIS, puede obtener los siguientes beneficios: • Deducción del 20% de impuestos en un año fiscal, del monto invertido hasta £200,000. (máximo crédito fiscal que dispone cada individuo es £ 40.000) • Toma la forma de un crédito contra la responsabilidad fiscal del inversionista • Acciones elegibles por más de 3 años desde la fecha de emisión, exención de impuestos a las ganancias de capital después de 3 años • Deducción del 40% de las pérdidas (menos el 20% deducido previamente) • Exención de impuesto a la herencia después de 2 años, monto máximo €230.000 Las estadísticas sobre el impacto del EIS en el mercado de Inversiones de Alto Riesgo en Reino Unido (evaluación hecha por PACEC, año 2003): • Entre un 52% a 62% de los fondos no se hubiesen invertido sin EIS. • El costo de EIS en términos de Impuestos a la Renta e Impuestos a la Ganancia de Capital ha sido entre 50 y 60 veces por cada £1 adicional invertida a través de él. • Por cada £1 millón de en exención tributaria, se estima que las empresas pueden aumentar sus ventas en £3.3 millones y en 65 empleos directos. • Las empresas habitualmente utilizan esta inversión como capital de trabajo. • A través de este programa, la economía inglesa ha permitido que el sector de pequeñas empresas sea más competitivo.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE ANEXO 3: INNOVACHILE MODIFICA SU PROGRAMA DE CAPITAL

SEMILLA

PARA

MEJORAR

APOYO

EMPRENDIMIENTOS A partir de 2010 implementará un nuevo sistema que contará con más aportes y flexibilidad para los emprendedores. Diario del Agro, 26 de octubre de 2009 En el actual esquema, explica Adrián Magendzo, subdirector de Emprendimiento de InnovaChile, el emprendedor debe ser capaz de generar un proyecto en el que predice las actividades que realizará para acceder a montos fijos -hasta $ 5 millones en la línea preinversión y $ 34 millones en la etapa de puesta en marcha-, "lo que va en contra de lo que ocurre en un emprendimiento, ya que en la etapa inicial de una idea de negocio siempre existe un alto grado de incertidumbre". Es así, añade Magendzo, que con el nuevo Capital Semilla, el emprendedor podrá contar con recursos por hasta $ 10 millones en la primera fase denominada "Diseño de plan de negocio y validación de mercado", los que serán entregados según las actividades que necesite costear. Una vez terminado el diseño de negocio, el emprendedor pasará a una segunda fase en el que tendrá que presentarlo a un comité de InnovaChile, quien evaluará, en un plazo estimado en un mes, si aprueba más aportes. "Si el comité acepta los antecedentes y el plan de negocio, los emprendedores podrán contar con otro fondo de hasta $ 50 millones para dar marcha a su negocio", afirma Magendzo. A diferencia del actual sistema, con el nuevo sistema el patrocinador de la iniciativa (incubadora de negocio) administrará estos recursos y tendrá la facultad de terminar con los aportes si el proyecto no despega y reasignarlos a otros emprendimientos con más proyección.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE ANEXO 4: GEI, DESARROLLO ECONÓMICO Y LA POSICIÓN DE CHILE SÓLO EN PAÍSES RELACIONADOS CON CHILE País / 2008 Dinamarca Suecia Nueva Zelanda Estados Unidos Australia Canadá Islandia Irlanda Noruega Suiza Holanda Bélgica Finlandia Francia Puerto Rico Eslovenia Israel Austria Hong Kong Reino Unido Singapur Corea Italia Rep. Checa Chile Japón Emiratos Árabes Portugal Alemania España

GNP 36800 37490 25380 45840 33400 35500 34070 37700 53650 44410 39470 35320 34760 33850 22058 26230 26310 36750 43940 34050 47950 24840 30190 22690 12330 34750 45510 21790 34740 30750

GEM 0,75 0,73 0,72 0,68 0,67 0,67 0,65 0,64 0,62 0,61 0,6 0,57 0,56 0,55 0,54 0,54 0,52 0,52 0,52 0,51 0,51 0,49 0,48 0,46 0,45 0,45 0,45 0,44 0,44 0,43

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE ANEXO 5: EVALUACIÓN A INCUBADORAS En la nueva etapa del Capital Semilla, también se eliminan los pagos de comisiones a las incubadoras por concepto de patrocinio (unos $ 7 millones) y se establecen tres tipos de incentivos por metas cumplidas. Un premio se otorgará a las incubadoras cada vez que uno de sus emprendimientos logre hitos de ventas, y otro, si estos ingresos crecen como mínimo 50% en un año. También existirá un incentivo que se dará si logran levantar capital privado para un proyecto con un mínimo de $ 80 millones. Magendzo explica que estos cambios se sustentarán sobre un modelo de medición de resultados y capacidades de las incubadoras "ya que a partir de noviembre, cada año deberán pasar por un sistema de calificación con el que se definirá cuántos recursos se les asignarán".

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE ANEXO 6: LOS 35 TRÁMITES SIMPLIFICADOS http://www.emol.com/noticias/tecnologia/detalle/detallenoticias.asp?idnoticia=368075

1.- Asignación por muerte(INP) 2.- Autorización Cargas Familiares (INP) 3.- Bonos y Aguinaldos (INP) 4.- Cese Beneficio (INP) 5.- Exonerados (INP) 6.- Leyes de Reparación (19.123 Y 19.992) (INP) 7.- Pensiones Asistenciales (PBS) (INP) 8.- Proceso de Emisión , Visación y Liquidación Bono de Reconocimiento (INP) 9.- Proceso de Recaudación y Carga Historial Previsional (INP) 10.- Sistema Pensión Solidaria (INP) 11.- Solicitud de Beneficios previsionales (INP) 12.- Subsidio Trabajador joven (INP) 13.- Autorización para Pago de Subsidios: Solicitud (MINVU) 14.- Borrar Marca Beneficio (subsidios habitacionales): solicitud (MINVU) 15.- Cambio de Nombre del Titular del Subsidio por Fallecimiento (MINVU) 16.- Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud (MINVU) 17.- Certificado de No Expropiación: obtención (MINVU) 18.- Certificado de Pavimentación (MINVU) 19.- Corrección de Certificado de Subsidio: solicitud (MINVU) 20.- Desbloqueo de Cuenta de Ahorro (SERVIU): solicitud (MINVU) 21.- Errores imputables al SERVIU: apelación (MINVU) 22.- Inscripción en Registro Único de Inscritos (RUKAN) (MINVU) 23.- Postulación a Subsidio (Rural, habitacional, mejoramiento, otros) (MINVU) 24.- Postulación a Subsidio convenios (FSV, art. 46 sub. Habitacional, PET, otros) (MINVU) 25.- Reserva de cupo subsidio Leasing (MINVU) 26.- Solicitud de inscripción, actualización nuevos rubros o cambio de categoría en Registro Nacional de Contratistas del MINVU (MINVU) 27.- Solicitud de Inscripción, Actualización, nuevos rubros o cambio de categoría en Registro Nacional de Consultores del MINVU (MINVU) 28.- Solicitud de Inscripción o actualización en Registro Nacional de Constructores de Viviendas Sociales, Modalidad Privada del MINVU (MINVU) 29.- Solicitud de Inscripción o actualización en Registro Nacional de Agentes Habitacionales del MINVU (MINVU) 30.- Pago de pensiones de gracia y premios nacionales (TGR) 31.- Proceso de cobranza (TGR) 32.- Pago de bonificaciones (TGR) 33.- Primera inscripción de vehículos motorizados (Registro Civil) 34.- Inscripción de alzamientos de embargos de vehículos motorizados (Registro Civil) 35.- Posesión Efectiva de Herencia (Registro Civil)

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE ANEXO 7: LAS PROPUESTAS PYME LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA 2010 SEBASTIÁN PIÑERA •

• • • • • • • • • •

• • • • • • • •

•

Instalar una Oficina Nacional de Emprendimiento que reduzca de 9 a 3 los trámites necesarios para constituir una Pyme y de 27 a 12 los días requeridos para ello. Reprogramación de Deudas (Tributarias y Financieras). Modernizar la ley de quiebras, de manera tal de no penalizar en exceso ni estigmatizar a los emprendedores que fracasan. Eximir a 600.000 PYMES del pago de impuestos sobre utilidades reinvertidas. Depreciación acelerada para el período 2010-2012 y reactivación de las Concesiones para subir la tasa de Inversión Nacional de 21% a 28%. Entregar más Caja y Capital de Trabajo para las PYMES, permitiendo una mayor flexibilidad en la oportunidad del pago de impuestos (IVA y PPM). Fomentar la Securitización de Instrumentos para que estas empresas cuenten con los recursos para caja e inversiones. Crear un portal para factorizar las facturas del Estado lo que facilitará el acceso y reducirá el costo de financiamiento de las PYMES. Facilitar la entrega directa del FOGAPE a las PYMES. Poner al BancoEstado y a la CORFO al servicio de las PYMES. Otorgar un Nuevo Estatuto para las PYMES, de manera tal que toda legislación y regulación, tanto tributaria, laboral, ambiental y sanitaria que se proponga, tome en cuenta su impacto en las PYMES. Creación de un Consejo Nacional de PYMES que asesore al Gobierno en las Políticas Públicas relativas a ellas. Bajar el impuesto de timbres y estampillas de 1,2% a 0,6%. Eximir del pago de impuestos a la renta a las ganancias obtenidas con Capital de Riesgo. Agilizar el combate y dar una respuesta oportuna a la Competencia Desleal. Tener una Política Macroeconómica que promueva efectivamente un Tipo de Cambio Real Alto. Promover mayores inversiones y mayor competencia en el mercado eléctrico para reducir los costos de la energía. Entrega de bonos de Capacitación y establecimiento de un Sistema de Certificación de Competencias. Crear un portal web con toda la información relativa a las oportunidades de negocio tanto pública como privada y facilitar el acceso a ChileCompra. Priorizar las exportaciones de PYMES a través de PROCHILE.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE EDUARDO FREI Reactivación: Oscar Landerretche fue el encargado de presentar la “estrategia para la recuperación económica”, la que estará basada en el trabajo coordinado entre los empresarios y el Estado. El economista dijo que la reactivación económica pasará por las exportaciones nacionales, para eso, agregó, “debemos focalizar las políticas de fomento productivo basadas en los precios y costos de vender al exterior, para que las pequeñas empresas tengan una oportunidad”. Planteó la posibilidad de suscribir un acuerdo por la recuperación, en el que se establecerán los derechos y obligaciones de los proveedores y compradores, para “terminar con el abuso que se comente y que el Estado se ponga al día en sus deudas con las pequeñas empresas”, para así tener un comercio libre y justo, explicó el profesional. Relaciones equilibradas: En términos laborales, Huneeus y Ruiz-Tagle explicaron que el propósito del futuro gobierno de Eduardo Frei, será combatir la desigualdad en el empleo y en la negociación colectiva. Con respecto al primer punto, trabajarán para la incorporación al mundo laboral de mujeres y jóvenes, “a través de la contribución del empresario para dar empleo de calidad y compatible con otros roles”. Se contempla también una intervención laboral para quienes estén ingresando al mercado del trabajo por primera vez. El programa económico del senador Frei contempla ayudar a que la relación entre el trabajador y el empleador sea más equilibrada, para eso se propone una reforma y modernización del código del trabajo. Además, se darán más atribuciones y libertades a los trabajadores para que elijan en qué capacitarse, a través de financiamiento tripartito. Chile país de emprendedores: En este punto, los asesores del candidato de la concertación hablaron de un desarrollo armónico e inclusivo para Chile, enfocado en las personas y destinado a superar la brecha de equidad, con más recursos para el emprendimiento. Para todo lo anterior, postulan los profesionales, es importante conocer al emprendedor en forma individual. Para lo que se desarrollará un catastro nacional. “Hoy lo único que los individualiza es Dicom. Creemos que la historia es el mejor patrimonio para tomar decisiones informadas”. Además se contempla crear la ficha del emprendedor. “Esta será la puerta de entrada al sistema de fomento y al aprendizaje continuo”, explicaron. Presentaron también el programa “Soledad Cero”, destinado a acompañar a los emprendedores en todo su recorrido empresarial a través de coaching, creación de redes empresariales y asociatividad. Innovación y competitividad: El economista José Miguel Benavente informó que la meta del futuro gobierno de Eduardo Frei será duplicar el ingreso per cápita en 12 años. Para eso piensan fortalecer el rol del Ministerio de Economía en innovación para que la recuperación económica del país sea mediante la productividad. Además de terminar con los prejuicios asociados al fracaso empresarial y a la innovación dentro de las empresas.

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EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE MARCO ENRÍQUEZ-OMINAMI Créditos a empresas familiares, Pymes y personas 1. El dinero fiscal debe ir a BancoEstado; no veo por qué favorecer a la banca privada con el dinero de todos los chilenos, suficientes veces estafados por estos bancos, que hoy exhiben grandes ganancias. 2. La tasa debe ser más baja que la del Banco Central, que se prevé inferior a un 2% ó 3% a fin de año. El BancoEstado no tiene por qué perseguir el lucro, sino servir al bien común. 3. La menor tasa, unida a varios meses de no pago, permitirá capitalizarse a las empresas familiares, Pymes y personas 4. No se discriminará a los postulantes por aparecer en Dicom 5. Se favorecerá a empresas familiares y Pymes que contraten más personas y no exoneren trabajadores. 6. El BancoEstado y la CORFO premiaran la innovación tecnológica, para mejorar la productividad y favorecer nuevos empleo. 7. Por una vez, en razón de la depresión, decretar la moratoria de empresas familiares y Pymes, con cargo a dineros del Estado. 8. El BancoEstado y CORFO deberán fijarse una meta de mantención y creación de nuevos empleos, cuyos resultados serán controlados por el Ministerio de Hacienda, la Cámara de Diputados y el Senado. Cambio radical en el sistema impositivo 1. El Servicio de Impuestos Internos favorecerá a empresas familiares y Pymes que contraten más trabajadores y no exoneren a ninguno; no veo por qué no puede el SII premiar a quienes colaboren con el empleo. 2. Aumento del royalty al 20%, para ayudar a empresas familiares y pymes. 3. Suprimir el IVA, durante la crisis, a los productos de la canasta popular, con un organismo habilitado para controlar que se traspase el 19% consumidor, pudiendo sancionar a los productores que no lo cumplan. 4. Aumento de 20% al retiro de las ganancias. Un alto porcentaje de empresas, como las eléctricas, exhiben altas ganancias por el alza de tarifas, esta medida podría radicalizarse e ir directamente a la utilidad. 5. Castigo con mayor tributación, que podría llegar a 33%, al que exonere trabajadores injustificadamente, el caso más grave es la australiana BHPBilliton, propietaria de Escondida, que por años expropió billones del dólares al Estado chileno, con la libra de cobre a cuatro dólares, y hoy expulsó a 2.000 trabajadores, por “necesidad de la empresa”. 6. Rebaja de cargas públicas a sueldos mensuales inferiores de $400 mil. Un gigantesco plan de Obras Públicas 1. 2. 3. 4.

Reparación y construcción de escuelas, en todo el país. Construcción de consultorios y hospitales, con equipos de alta calidad, Asegurar la conectividad pavimentando caminos rurales en todo el país. Construcción de plantas eólicas, solares y geotérmicas, que aseguren que los sistemas interconectados tengan un 20% de energía renovable 5. Implementar un alto porcentaje de casas que utilicen energía renovable. 165

EL ENTORNO EMPRENDEDOR EN CHILE Áreas de inversión fiscal 1. Jóvenes: no sólo focalizar los recursos en bonos de incentivo al empleo, hay que hacer una mezcla de bonos, créditos e incentivos tributarios para las empresas contratistas, siempre privilegiando a las Pymes. 2. Empleo de mujeres, favoreciendo las empresas familiares y protegiéndolas de la explotación de los empleos temporarios. 3. Empleo dirigido a las Regiones: todas las encuestas demuestran que hay regiones muy desfavorecidas como la V, VIII y IX. Tampoco se trata de cometer la estupidez de convertir a los mineros en peluqueros, como lo hicieron en Lota. Inversión fiscal en Salud y Educación: 1. Subvención fiscal de $350.000 por alumno y no los actuales $35 mil. 2. Carrera docente, con sueldos equivalentes a cualquier profesional. 3. Dos especialistas por Consultorio de salud, lo que garantiza el descongestionamiento en los hospitales. 4. Este plan no puede costar más del 50% del ahorro fiscal, más la mitad de los intereses, pero la ganancia, como inversión, sería mostrar un Chile del Bicentenario, no tan repugnantemente segregado como el actual. A veces las crisis permiten, con audacia, dar un paso de gigante.

JORGE ARRATE 1. Apoyar el financiamiento, con un Banco-Estado que concentre su actividad crediticia en las medianas, micro y pequeñas empresas. 2. Fomentar la actividad productiva mediante la masificación del apoyo público a las pequeñas empresas, bajo la dirección de CORFO. 3. Fomentar la actividad productiva mediante un sistema nacional de capacitación especial para las pequeñas y micro empresas. 4. Favorecer el acceso al mercado mediante la regulación de segmentos de mercado para la producción exclusiva de la pequeña empresa. 5. Favorecer los ingresos mediante una legislación que impida a los supermercados, retails y otros compradores dilatar pagos e imponer precios expoliadores a los pequeños empresarios.

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