“La gestión de la regeneración y rehabilitación del patrimonio residencial. Implicación de la propiedad y de los organismos públicos. Legislación de aplicación”
Amaia Beistegi Eguren 14/04/2015
CONTEXTO REHABILITACIÓN EN ESPAÑA EN EL MARCO EUROPEO POLITICAS TERRITORIALES Y DE VIVIENDA
MARCO NORMATIVO DE LA REHABILITACIÓN EUSKADI
CONTEXTO REHABILITACION EN ESPAÑA DENTRO DEL MARCO EUROPEO POLITICAS TERRITORIALES EUROPA
POLITICAS DE VIVIENDA EN ESPAÑA
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA
POLITICA EXPANSIVA
‐ Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles (UE 2007) ‐ Declaración de Toledo sobre desarrollo urbano (UE 2010) ‐ Dictamen del Comité de las Regiones sobre Ciudades del mañana: ciudades sostenibles desde el punto de vista social y medioambiental (UE 2012)
EUSKADI: PLAN ESTRATÉGICO DE REHABILITACIÓN PLAN VIVIENDA 2013‐16 PLAN RENOVE Rehabilitación 2013‐16
+ CRISIS ECONÓMICA
‐ Ley 8/1999 de Reforma de la Ley de Propiedad Horizontal ‐ Ley Vasca 20/1997, de 4 de noviembre para la promoción de la accesibilidad ‐ Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación
CONSECUENCIAS: Parque de viviendas anticuado
Ante esta situación: Cambio de miras; mirando hacia Europa
POLITICA DE VIVIENDA EN EUSKADI FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN
GESTION DE LA REHABILITACION ¿Pública o Privada?
‐ Decreto 241/2012, de 21 de noviembre, Inspección técnica de edificios en la Comunidad Autónoma del País Vasco. ‐ Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbana ‐ Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, certificación de la eficiencia
POLÍTICAS TERRITORIALES EN EUROPA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS CONTEXTO REHABILITACION EN ESPAÑA DENTRO DEL MARCO EUROPEO
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA: La tendencia en la Unión Europea en cuanto a políticas territoriales interconectadas con las cuestiones ambientales, sociales y económicas es de fomento de la rehabilitación y la regeneración urbana.
TENDENCIAS EUROPEAS: ‐ Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles (UE 2007) ‐ Declaración de Toledo sobre desarrollo urbano (UE 2010) ‐ Dictamen del Comité de las Regiones sobre Ciudades del mañana: ciudades sostenibles desde el punto de vista social y medioambiental (UE 2012)
POLÍTICA DE VIVIENDA EN ESPAÑA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS CONTEXTO REHABILITACION EN ESPAÑA DENTRO DEL MARCO EUROPEO
FOMENTO DEL CONSUMO DE SUELO: En España, la legislación urbanística durante los últimos años se orientó hacia la expansión urbana, al consumo de suelo, dando prioridad a la edificación de nueva planta.
LA CULTURA DE LA REHABILITACIÓN EN ESPAÑA PAÍS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS CONTEXTO REHABILITACION EN ESPAÑA DENTRO DEL MARCO EUROPEO
LA REHABILITACIÓN LA GRAN AUSENTE: La rehabilitación ha sido la gran ausente de la normativa urbanística en nuestro país, salvo en casos concretos y relativamente recientes no se ha afrontado la regulación o la gestión organizada de la intervención global sobre la ciudad existente para recuperar el tejido urbano en su conjunto.
LEGISLACIÓN REHABILITACIÓN EUSKADI: ‐ Ley 8/1999 de Reforma de la Ley de Propiedad Horizontal ‐ Ley Vasca 20/1997, de 4 de noviembre para la promoción de la accesibilidad ‐ Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación
SITUACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN EUSKADI CONSECUENCIAS DE LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA Y TERRITORIALES
MARCO NORMATIVO DE LA REHABILITACIÓN EUSKADI
CONTEXTO REHABILITACION EN ESPAÑA DENTRO DEL MARCO EUROPEO POLITICAS TERRITORIALES EUROPA
POLITICAS DE VIVIENDA EN ESPAÑA
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA
POLITICA EXPANSIVA
‐ Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles (UE 2007) ‐ Declaración de Toledo sobre desarrollo urbano (UE 2010) ‐ Dictamen del Comité de las Regiones sobre Ciudades del mañana: ciudades sostenibles desde el punto de vista social y medioambiental (UE 2012)
EUSKADI: PLAN ESTRATÉGICO DE REHABILITACIÓN PLAN VIVIENDA 2013‐16 PLAN RENOVE Rehabilitación 2013‐16
+ CRISIS ECONÓMICA
‐ Ley 8/1999 de Reforma de la Ley de Propiedad Horizontal ‐ Ley Vasca 20/1997, de 4 de noviembre para la promoción de la accesibilidad ‐ Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación
CONSECUENCIAS: Parque de viviendas anticuado
Ante esta situación: Cambio de miras; mirando hacia Europa
POLITICA DE VIVIENDA EN EUSKADI FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN
GESTION DE LA REHABILITACION ¿Pública o Privada?
‐ Decreto 241/2012, de 21 de noviembre, Inspección técnica de edificios en la Comunidad Autónoma del País Vasco. ‐ Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbana ‐ Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, certificación de la eficiencia
SITUACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN EUSKADI CONSECUENCIAS DE LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA Y TERRITORIALES
ANTIGUEDAD: Un parque de viviendas muy antiguo, el 42% ha sido construido antes del 1961, con los problemas estructurales y de habitabilidad que ello supone.
Según los datos del censo de población y viviendas 2011
SITUACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN EUSKADI CONSECUENCIAS DE LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA Y TERRITORIALES
PROBLEMAS DE ACCESIBILIDAD: Una de las mayores deficiencias del parque de viviendas de Euskadi es su inaccesibilidad. Sólo el 34% de los edificios cumple las normas de accesibilidad y únicamente el 24% tienen ascensor según el Censo de 2011.
Según los datos del censo de población y viviendas 2011
SITUACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN EUSKADI CONSECUENCIAS DE LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA Y TERRITORIALES
Estamos lejos de cumplir con el compromiso Estrategia Europa 2020:
EFICIENCIA ENERGÉTICA: La mayoría del parque fue edificado cuando todavía no existía ninguna normativa en cuanto a exigencias de eficiencia energética en la edificación de edificios. No cuentan con una envolvente térmica adecuada ni con sistemas de calefacción eficientes.
Reducción: 20% de emisiones de CO2 20% de consumo energético Incremento: 20% de utilización de energías renovables
Según los datos del censo de población y viviendas 2011
ANTE ESTA SITUACIÓN, ALGO TENÍA QUE CAMBIAR
POLÍTICA DE VIVIENDA PARA FOMENTAR LA REHABILITACIÓN EN EUSKADI CAMBIO DE MIRAS HACIA LAS ESTRATEGIAS EUROPEAS
MARCO NORMATIVO DE LA REHABILITACIÓN EUSKADI
CONTEXTO REHABILITACION EN ESPAÑA DENTRO DEL MARCO EUROPEO POLITICAS TERRITORIALES EUROPA
POLITICAS DE VIVIENDA EN ESPAÑA
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA
POLITICA EXPANSIVA
‐ Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles (UE 2007) ‐ Declaración de Toledo sobre desarrollo urbano (UE 2010) ‐ Dictamen del Comité de las Regiones sobre Ciudades del mañana: ciudades sostenibles desde el punto de vista social y medioambiental (UE 2012)
EUSKADI: PLAN ESTRATÉGICO DE REHABILITACIÓN PLAN VIVIENDA 2013‐16 PLAN RENOVE Rehabilitación 2013‐16
+ CRISIS ECONÓMICA
‐ Ley 8/1999 de Reforma de la Ley de Propiedad Horizontal ‐ Ley Vasca 20/1997, de 4 de noviembre para la promoción de la accesibilidad ‐ Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación
CONSECUENCIAS: Parque de viviendas anticuado
Ante esta situación: Cambio de miras; mirando hacia Europa
POLITICA DE VIVIENDA EN EUSKADI FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN
GESTION DE LA REHABILITACION ¿Pública o Privada?
‐ Decreto 241/2012, de 21 de noviembre, Inspección técnica de edificios en la Comunidad Autónoma del País Vasco. ‐ Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbana ‐ Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, certificación de la eficiencia
POLÍTICA DE VIVIENDA PARA FOMENTAR LA REHABILITACIÓN EN EUSKADI CAMBIO DE MIRAS
PLAN DIRECTOR VIVIENDA 2013‐16 Política de rehabilitación de edificios y regeneración urbana (de barrios y ciudades): El plan dedica el eje estratégico 4 al impulso de un nuevo modelo de rehabilitación sostenible, social, económico e integrador siguiendo las directrices europeas.
OBJETIVOS: ‐ Busca la conservación permanente y la mejora progresiva, y que presta especial atención a la componente social. ‐ Regenerar espacios urbanos, renovando el parque edificado, y aumentar así la oferta de viviendas.
POLÍTICA DE VIVIENDA PARA FOMENTAR LA REHABILITACIÓN EN EUSKADI CAMBIO DE MIRAS
PLAN RENOVE, Rehabilitación 2013‐16 OBJETIVOS PRINCIPALES: ‐ Aumentar la eficiencia energética de las viviendas y edificios. ‐ Mejorar las condiciones de accesibilidad. ‐ Reforzar la cohesión social. ‐ Incentivar la creación de empleo.
Ayudas a la rehabilitación: Las políticas de ayudas a la rehabilitación del Departamento de Empleo y Políticas Sociales se estructuran en cinco programas englobados en el denominado Plan Renove.
LA GESTIÓN DE LA REGENERACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL IMPLICACIÓN DE LA PROPIEDAD Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
MARCO NORMATIVO DE LA REHABILITACIÓN EUSKADI
CONTEXTO REHABILITACION EN ESPAÑA DENTRO DEL MARCO EUROPEO POLITICAS TERRITORIALES EUROPA
POLITICAS DE VIVIENDA EN ESPAÑA
FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA
POLITICA EXPANSIVA
‐ Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles (UE 2007) ‐ Declaración de Toledo sobre desarrollo urbano (UE 2010) ‐ Dictamen del Comité de las Regiones sobre Ciudades del mañana: ciudades sostenibles desde el punto de vista social y medioambiental (UE 2012)
EUSKADI: PLAN ESTRATÉGICO DE REHABILITACIÓN PLAN VIVIENDA 2013‐16 PLAN RENOVE Rehabilitación 2013‐16
+ CRISIS ECONÓMICA
‐ Ley 8/1999 de Reforma de la Ley de Propiedad Horizontal ‐ Ley Vasca 20/1997, de 4 de noviembre para la promoción de la accesibilidad ‐ Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación
CONSECUENCIAS: Parque de viviendas anticuado
Ante esta situación: Cambio de miras; mirando hacia Europa
POLITICA DE VIVIENDA EN EUSKADI FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN
GESTION DE LA REHABILITACION ¿Pública o Privada?
‐ Decreto 241/2012, de 21 de noviembre, Inspección técnica de edificios en la Comunidad Autónoma del País Vasco. ‐ Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbana ‐ Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, certificación de la eficiencia
LA GESTIÓN DE LA REGENERACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL IMPLICACIÓN DE LA PROPIEDAD Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
LA GESTIÓN DEL PROCESO DE REHABILITACIÓN ¿INICIATIVA PRIVADA O PÚBLICA?
LA LEGISLACIÓN “el deber de conservación” ‐ Ley 8/1999 de Reforma de la Ley de Propiedad Horizontal ‐ Ley de Suelo y Urbanismo de Euskadi (Ley 2/2006, de 30 de junio)
Impulsa la iniciativa privada de los procesos de rehabilitación
LA GESTIÓN DE LA REGENERACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL IMPLICACIÓN DE LA PROPIEDAD Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
PERO LAS REALIDADES SOCIALES DE LA GENTE QUE VIVE EN ESOS EDIFICIOS ES MÁS COMPLEJA, Y APARECEN MUCHOS OBSTÁCULOS DIFICULTAN LA INICIATIVA PRIVADA DE LOS PROCESOS DE REHABILITACIÓN.
PERFIL USUAL
‐ GENTE MAYOR ‐ POCOS RECURSOS ECONÓMICOS ‐ GESTIONES DIFÍCILES ‐ EVITAN COMPLICACIONES
Con las políticas que se han hecho a favor de la vivienda en propiedad, la gente con más recursos económicos ha optado por mudarse a una vivienda nueva, mientras que la gente con menos recursos es la que se ha quedado viviendo en los edificios antiguos, gente para la que es más difícil económicamente asumir la rehabilitación de su propiedad y gente mayor en muchos casos.
PRINCIPALES OBSTÁCULOS: Iniciativa privada de los procesos de rehabilitación
1) FINANCIACIÓN > ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS 2) INFORMACIÓN > FALTA DE CONOCIMIENTO > MOTIVACIÓN > CONCIENCIACIÓN 3) ACOMPAÑAMIENTO > TÉCNICO > JURÍDICO > SOCIAL
1) LA FINANCIACIÓN
LA GESTIÓN DE LA REGENERACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL IMPLICACIÓN DE LA PROPIEDAD Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
1) LA FINANCIACIÓN ¿Pública o privada? PRINCIPAL OBSTÁCULO > Recursos económicos La gente con menos recursos económicos es la que se ha quedado viviendo en los edificios antiguos, gente para la que es más difícil económicamente asumir la rehabilitación de su propiedad. ¿Cómo incentivar a que los vecinos inviertan en su patrimonio? Sin una inversión pública para poner en marcha la rehabilitación privada de los edificios sería imposible animar a que los vecinos acometan obras en sus inmuebles y empiecen a invertir en su patrimonio, haciéndose responsables de lo que les corresponde. Inversión recuperable ‐ IVA ‐ Seguridad Social. ‐ Menor coste por desempleo. ‐ Mejora la calidad de vida de las personas en las ciudades lo que conlleva a menor gasto socio‐sanitario.
EUSKADI: Gobierno Vasco > Plan Renove Rehabilitación 2013‐2016
PRINCIPALES OBSTÁCULOS: Iniciativa privada de los procesos de rehabilitación
1) FINANCIACIÓN > ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS 2) INFORMACIÓN > FALTA DE CONOCIMIENTO > MOTIVACIÓN > CONCIENCIACIÓN 3) ACOMPAÑAMIENTO > TÉCNICO > JURÍDICO > SOCIAL
2) INFORMACIÓN
LA GESTIÓN DE LA REGENERACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL IMPLICACIÓN DE LA PROPIEDAD Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
2) INFORMACIÓN
¿Qué es lo que le pasa al edificio? ¿Porqué está enfermo? ¿En qué me beneficia este proceso? Información La información es imprescindible para que el ciudadano aborde un proceso que le exigirá realizar un esfuerzo, como en los procesos de rehabilitación: COSTE ECONÓMICO MOLESTIAS GESTIONES ADMINISTRATIVAS ECT.
INFORMACIÓN > ¿ES BENEFICIOSO PARA MÍ? > ME INTERESA > ESTOY DISPUESTO A HACER UN ESFUERZO
LA GESTIÓN DE LA REGENERACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL IMPLICACIÓN DE LA PROPIEDAD Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
La falta de información: Si un trámite nos viene impuesto, como es el caso del Certificado de Eficiencia Energética para vender o alquilar una vivienda , y no sabemos para qué sirve ni en qué nos puede beneficiar, lo veremos como un ejercicio con fines recaudatorios impuesto por la administración, en vez de un instrumento beneficioso para nosotros mismos.
FALTA INFORMACIÓN > DESINTERÉS > NO ESTOY DISPUESTO A HACER NINGÚN ESFUERZO
PRINCIPALES OBSTÁCULOS: 1)
FINANCIACIÓN
2)
INFORMACIÓN
> FALTA DE CONOCIMIENTO > MOTIVACIÓN > CONCIENCIACIÓN 3) ACOMPAÑAMIENTO
3) ACOMPAÑAMIENTO
LA GESTIÓN DE LA REGENERACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL PATRIMONIO RESIDENCIAL IMPLICACIÓN DE LA PROPIEDAD Y DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
3) ACOMPAÑAMIENTO EN EL PROCESO Acompañamiento Técnico, jurídico y social de principio a fin. PRINCIPAL OBSTÁCULO: Dificultad en la gestión de los procesos. La gestión de estos procesos es complicada porque obliga a ponerse de acuerdo entre personas con diferentes realidades sociales y económicas, diferentes proyectos de vida, ect. que conforman un mismo vecindario y a enfrentarse a gestiones administrativas y otras barreras técnicas.
El acompañamiento es de gran ayudada para el ciudadano porque le facilita el proceso: ‐Lenguaje cercano y entendible. ‐Ayudar a organizar el edificio y problemas entre los vecinos. ‐Llegar a acuerdos con los vecinos y la administración pública.
PRINCIPALES OBSTÁCULOS: 1)
FINANCIACIÓN
2)
INFORMACIÓN
> FALTA DE CONOCIMIENTO > MOTIVACIÓN > CONCIENCIACIÓN 3) ACOMPAÑAMIENTO
CONCLUSIONES: Considero que la gestión que se está realizando de la regeneración y rehabilitación del patrimonio residencial en la comunidad autónoma de EUSKADI es adecuada, porque tiene dispuestas herramientas para solucionar los 3 problemas que planteo para que sean los ciudadanos quienes impulsen los procesos privados de rehabilitación, y hacerse así cargo de la conservación de su patrimonio residencial .
1) FINANCIACIÓN
>> PLAN RENOVE 2013‐16 Rehabilitación.
> ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS
2) INFORMACIÓN
> FALTA DE CONOCIMIENTO > MOTIVACION > CONCIENCIACIÓN
3) ACOMPAÑAMIENTO > TÉCNICO > JURÍDICO > SOCIAL
>> Sociedades Urbanísticas de Rehabilitación, de ámbito municipal.
Acompañar al ciudadano desde el principio a fin en los procesos de rehabilitación, para que sean sujetos activos en estos procesos y poder así fomentar la rehabilitación.
Eskerrikasko zuen arretagatik Muchas gracias por vuestra atención.