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CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y ACCIONES INMEDIATAS
Conclusiones. Los diputados que suscriben el presente informe, al tenor de las consideraciones que anteceden, concluyen en que la importancia y gravedad de los hechos investigados
hace
necesario
destacar
las
situaciones
particulares
que
seguidamente se exponen:
a) Luis Liberman Ginsburg, Segundo Vicepresidente de la República; es la figura política de mayor rango después de la Presidenta de la República en la cual recae la responsabilidad política estratégica en la toma de decisiones de la ejecución de la Trocha, queda demostrado a lo largo de todas las comparecencias que es en esta figura política en la cual la señora Presidenta delega representatividad y funciones para supervisar y llevar de primera mano todo lo concerniente a la planificación de la obra; es este funcionario el que asiste al CONAVI a solicitar apoyo para la obra, asume compromiso de conseguir fondos para la obra, le exige compromiso a los miembros del CONAVI para la misma, e incluso habla de reducir proyectos y obras ya planificadas y presupuestas por esta institución , para realizar la ruta 1856.
b) La debilidad e ingenuidad del excanciller René Castro al permitir el dragado del Río San Juan, originó la invasión a Calero, los problemas con el Gobierno de Nicaragua, las demandas en La Haya y las acciones posteriores que tomó nuestro Gobierno, incluyendo la falta de controles en “La Trocha”
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2 c) Una figura clave en todo este proceso por su rol de enlace ante las diferentes instancia es el Viceministro Mauricio Boraschi,
figura clave
desde la perspectiva de rol de enlace; en las diferentes acciones tomadas en el proceso de la planeación e inicio del proyecto de la Trocha , deja en evidencia en sus comparecencia que es el enlace de la Presidencia en la comisión interinstitucional y ante la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencia , en esta última con voz y voto y como representante del Ministro de la Presidencia Carlos Ricardo Benavides.
d) La decisión de decretar el Estado de Emergencia (Guerra) por la invasión del ejército nicaragüense en Isla Calero no fue complementada con la previsión de acciones posteriores debidamente coordinadas. Imperó la precipitación que llevó incluso a generar una exagerada psicosis ante eventuales hechos bélicos.
e) En función de esta decisión equivocada, se desplegaron acciones carentes de coordinación entre las entidades participantes, se relajaron los sistemas de control y se omitió el cumplimiento de normas legales con el consecuente desperdicio de recursos.
f) Existió además un Consejo Asesor en Infraestructura de apoyo a Casa Presidencial el cual siempre estuvo informado de todo lo que sucedía alrededor de “La Trocha” y nunca dispuso acciones para corregirlo. g) Se conformó un grupo o “Comisión de Alto Nivel” que operaba en Casa Presidencial para el análisis de la situación, toma de decisiones y seguimiento de las acciones que allí se ordenaban. h) En la “comisión de alto nivel” se llevaban minutas, se tomaban decisiones y se giraban órdenes, hechos que varios funcionarios han pretendido negar ante la Comisión. 2
3 i) Los ministros, viceministros presidentes ejecutivos y personas que conformaron la llamada “comisión de alto nivel” tomaron decisiones que finalmente facilitaron que otras personas actuaran de manera irresponsable y dolosa respecto al uso de recursos económicos.
j) Queda en evidencia además que en reiteradas ocasiones Mauricio Boraschi miente ante los medios y ante la Comisión de Control y Gasto sobre la inexistencia
de
minutas
referidas
a
reuniones
de
la
Comisión
interinstitucional o de alto nivel en donde el tema es la Trocha, porque las minutas existen.
k) La ley dispone que el Consejo de Administración de CONAVI cuente con representación de organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo puede apreciarse que los objetivos de tal representación respecto al control y fiscalización de las acciones de la administración se han perdido de vista y esos representantes asumen su función aceptando y legitimando las directrices que se emiten desde las altas esferas de gobierno. l) Las labores de construcción de La Trocha se desarrollaron sin que se cumpliera con requerimientos técnicos elementales. m) Funcionarios públicos y representantes de empresas privadas han incurrido en evidentes contradicciones en sus comparecencias ante la Comisión. n) Altos funcionarios de Gobierno tomaron decisiones e influyeron - sin tener competencias- en funcionarios de mandos medios y menores para que realizaran acciones obviando las escalas jerárquicas, las estructuras administrativas y los procedimientos establecidos. o) En la construcción de la Ruta 1856 y en el mejoramiento de los caminos de acceso a la misma se desperdiciaron recursos económicos y materiales de los costarricenses.
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4 p) El señor Francisco Jiménez Reyes es responsable directo por las consecuencias pues, además de que tomo decisiones y giró instrucciones específicas, todo lo relacionado con infraestructura vial es competencia del Ministro de Obras Públicas y Transportes, rector del área. q) Otra figura clave en la planeación y supervisión de la obra la Trocha es Federico Baltodano Aragón, Asesor del BID, asignado a Casa Presidencial para asesor a la Presidenta en materia de infraestructura; a pesar de que a lo largo de la mayoría de las comparecencias es mencionado por algunos funcionarios de bajo rango, como una persona influyente tanto en Casa Presidencial como en el CONAVI. No es sino hasta su comparecencia el 12 de marzo 2013, en donde queda demostrado la participación directa e influyente;
tanto en oficio dirigido por la Presidencia de la Republica a
Carlos Acosta, como un correo dirigido por Baltodano a Libeman queda más que evidente el nivel de injerencia en el tema de la trocha así como en el tema de la infraestructura en general., de hecho Baltodano recomienda cambios urgentes en la administración del CONAVI.
r) A lo interno de CONAVI operó una estructura paralela para evadir controles y ejecutar recursos en función de intereses particulares. s) Otros funcionarios de planta y los miembros del Consejo de Administración de CONAVI no fueron diligentes en sus obligaciones para controlar y supervisar permitiendo que se dieran los hechos. t) La liquidación presupuestaria de CONAVI del primer semestre 2011 es contraria a disposiciones legales puesto que pretende justificar en la declaratoria de la emergencia egresos que se generaron cuando aún no había sido publicado el respectivo Decreto. u) Los argumentos del Consejo de Administración de CONAVI de que las cosas sucedían a sus espaldas no resultan aceptables pues ellos
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5 aprobaron formalmente la liquidación del presupuesto que contenía pagos por trabajos en la zona fronteriza a empresas que hoy son investigadas.
v) Algunas de las vías intervenidas fueron declaradas rutas nacionales en forma extemporánea para justificar la participación de CONAVI en las reparaciones, acciones que fueron de conocimiento del Consejo de Administración.
w) La Comisión Nacional de Emergencia incurrió en incumplimientos legales al excederse el plazo para la elaboración del Plan General de la Emergencia, y por permitir que el mismo fuera elaborado en el Ministerio de Seguridad Pública. x) La CNE siempre pretendió darle a CONAVI los recursos que había invertido en “La Trocha” utilizando el método de donación, a pesar de que eran trabajos ya realizados y varios de ellos hechos antes de la aprobación del Plan General de la Emergencia. y) La CNE no cumplió su papel de supervisión de los fondos que finalmente destinó para “La Trocha” z) Aunque funcionarios y miembros del Consejo de Administración de CONAVI afirmen lo contrario, esta entidad se vio obligada a modificar sus “planes operativos” y posponer la ejecución de otras obras por utilizar los recursos en las rutas de acceso y “La Trocha”. aa) Es evidente que si estas obras hubieran concluido con éxito sobrarían funcionarios tratando de arrogarse méritos. Sin embargo ante los resultados deplorables la constante observada en la Comisión ha sido la de evadir cualquier tipo de responsabilidad. bb) La reanudación de trabajos en “La Trocha” en 2013 no muestra una mejoría en cuanto al estricto y debido manejo en los procesos de contratación
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Recomendaciones: a) Solicitar al Consejo de Gobierno una sanción moral al señor segundo Vicepresidente de la República Luis Liberman Ginsburg como figura política de mayor rango, que tuvo participación directa en la toma de decisiones de “La Trocha” b) Exhortar al Consejo de Gobierno la destitución inmediata de René Castro Salazar como Ministro y por consiguiente como representante de Costa Rica ante todos los Organismos Internacionales en materia ambiental
c) Exhortar al Consejo de Gobierno la destitución Inmediata del Viceministro Mauricio Boraschi , y hacerle un llamado al Ministerio Publico a que inicie las investigaciones respectivas contra este funcionario, esto por su participación directa en la toma de decisiones en la Construcción de la Trocha. d) Exhortar al Consejo de Gobierno la Destitución Inmediata de la Presidenta de la Comisión Nacional de Emergencia Vanessa Rosales Ardón, y hacerle un llamado al Ministerio Publico a que inicie las investigaciones respectivas contra esta funcionaria, esto por su participación directa en la supervisión de los dineros de la CNE utilizados en la construcción de la Trocha.
e) Se exhorta al Consejo de Gobierno, a los partidos políticos y a las instituciones públicas que no se le nombre en cargos de elección popular o en el ejercicio de cargos públicos en el país o en representación de la nación ante Estados y/u organismos internacionales por un periodo de ocho años al señor Francisco Jiménez Reyes.
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7 f) Se exhorta al Consejo de Gobierno, a los partidos políticos y a las instituciones públicas que no se le nombre en cargos de elección popular o en el ejercicio de cargos públicos por un periodo de seis años al señor Carlos Acosta Monge.
g) Se exhorta al Consejo de Gobierno, a los partidos políticos y a las instituciones públicas que no se le nombre en cargos de elección popular o en el ejercicio de cargos públicos en el país o en representación de la nación ante Estados y/u organismos internacionales por un periodo de cinco años a la señora María Lorena López Rosales.
h) Se exhorta al Consejo de Gobierno, a los partidos políticos y a las instituciones públicas que no se le nombre en cargos de elección popular o en el ejercicio de cargos públicos por un periodo de diez años al señor Manuel Serrano Alvarado.
i) Se exhorta al Consejo de Gobierno, a los partidos políticos y a las instituciones públicas que no se le nombre en cargos de elección popular o en el ejercicio de cargos públicos por un periodo de diez años al señor Miguel Francisco Ramírez Marín.
j) Se exhorta al Consejo de Gobierno, a los partidos políticos y a las instituciones públicas que no se le nombre en cargos de elección popular o en el ejercicio de cargos públicos por un periodo de cinco años a los señores Enrique Angulo Zeledón, Freddy Carvajal Abarca, Jorge Montero Cabezas, Mario Quesada Aguirre, y la señora Krysbel Ríos Myrie.
k) Se exhorta al Consejo de Gobierno, a los partidos políticos y a las instituciones públicas que no se le nombre en cargos de elección popular o en el ejercicio de cargos públicos por un periodo de tres años al señor Manuel Abarca Rojas. 7
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l) Se le solicita al señor José Luis Salas, actual Director Ejecutivo del CONAVI, o a quien ocupe su cargo, para que se abra un órgano director por no cumplir su responsabilidad administrativa a las siguientes personas, funcionarios y funcionarias del CONAVI: Carlos Solís Murillo, Mónica Moreira Sandoval, Arturo Alvarado Moya, Reynaldo Vargas Soto, Gabriela Trejos Amador, Gerardo Leiva Arrieta, Alicia Padilla Duarte y Manuel Brenes Quirós.
m) Exhortar al BID que revise la conveniencia de contar con los servicios del señor Federico Baltodano, ya que esta persona estuvo enviando correos pretendiendo influir en nombramientos y destituciones de funcionarios de Instituciones con las cuáles el BID tiene relación directa en la ejecución de proyectos de infraestructura. n) Realizar una llamada de atención moral al diputado Walter Céspedes por realizar negociaciones de interés personal con el Gobierno, que afectaron la Investigación en detrimento de la ciudadanía o) Solicitar al señor Pedro Castro, Ministro de Obras Públicas y Transportes, o a quien ocupe su puesto, que la Ruta Nacional Nº 1856 Juan Rafael Mora, se lleve a los niveles de operación y de funcionabilidad que corresponden. p) Solicitar al señor Pedro Castro, Ministro de Obras Públicas y Transportes, o a quien ocupe su puesto, que en forma inmediata se proceda a diseñar y financiar los puentes sobre los ríos San Carlos, Sarapiquí, Pocosol e Infiernillo. q) Exigirle a la Contraloría General de la República que realice la investigación pertinente a partir de este Informe y del Expediente que consta en la Comisión de Ingreso y Gasto, a la Empresa CACISA para resolver si se le puede quitar como oferente a brindar servicios al Estado. 8
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r) Se le recomienda al Consejo de Gobierno disponer lo pertinente para que no se contrate a esta empresa mientras se realiza la investigación. s) Solicitarle al señor Carlos Ricardo Benavides, Ministro de la Presidencia, o a quien ocupe su puesto, las minutas, actas o ayudas memoria de las reuniones de la llamada “Comisión de alto nivel”. t) Exigirle a la Contraloría General de la República que a con base en este Informe y del Expediente que consta en la Comisión de Ingreso y Gasto, realice la investigación pertinente a todas las Empresas contratadas por el CONAVI para los caminos de acceso y/o para la Ruta Nº 1856, para resolver si se les puede eliminar como oferentes a brindar servicios al Estado. u) Al Consejo de Gobierno: establecer procedimientos más rigurosos para la escogencia y designación de miembros del Consejo de Administración de CONAVI. v) A las organizaciones de la sociedad civil que ostentan representación en los diferentes órganos colegiados de la administración pública; establecer lineamientos concretos sobre el rol que deben desempeñar sus representantes. Es necesario que esa participación trascienda la simple formalidad y se cumplan a cabalidad las obligaciones de supervisar a la administración, garantizar la transparencia ante la ciudadanía y velar por el correcto uso de los recursos públicos. w) Al Consejo de Administración de CONAVI: disponer lo pertinente para que la Auditoría Interna cuente con recursos humanos y materiales consistentes con las operaciones de esa entidad. x) Al Consejo de Administración de CONAVI: realizar los estudios necesarios y disponer las acciones que correspondan para mejorar los procedimientos operativos, de contratación y de control interno de la entidad. 9
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y) Se recomienda a la Contraloría tomar en consideración la Denuncia formal y ampliación al oficio GCTI-13-0160 de fecha 01 de Febrero del 2013, la cual fue realizada por 18 profesionales del CONAVI en la cual indican que la responsabilidad de varias obras a cargo del CONAVI recae sobre la Gerencia de Construcción de Vías y Puentes
Acciones inmediatas a) Los diputados firmantes del Informe firmarán y presentarán de manera simultánea con la entrega del mismo, una acción de inconstitucionalidad contra el Decreto de Emergencia N° 36440-MP ya que el fin con el que fue creado ya no tiene vigencia. De lo contrario el Gobierno continuará argumentado lo que ya se sabe que no es real y seguirán obviando los procesos establecidos para el favorecimiento directo de Empresas y personas cercanas o amigas
b) Enviarle este informe al Fiscal General Jorge Chavarría del Ministerio Público, haciendo referencia directa al Artículo 57 de la Ley Nº8422 Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública y al artículo 332 de la Ley Nº4573 Código Penal
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