hojas políticas 02 Lunes 07 de marzo de 2016 81
ElElmejor mejoranálisis análisisde delalacoyuntura coyuntura
Aventaja el proyecto independiente
El pasado jueves, Alejandro Campa Avitia entregó al IEPC las cajas donde presuntamente está la voluntad de más de 50 mil ciudadanos para que sea candidato independiente por la gubernatura, sin embargo queda pendiente la entrega del informe de ingresos y Egresos Por: Redacción HP Págs. 06 y 07
Debe México enfrentar a la corrupción El combate a la corrupción está en el centro del debate público actual en México y ante la tardanza y silencio de partidos políticos, un grupo de ciudadanos presentó la iniciativa “Ley 3 de 3”, tras esa propuesta ciudadana, el PRI y PVEM ya hicieron propuestas y algunas de ellas contravienen a la iniciativa ciudadana Por: GEA y Asociados Págs. 10-11
Prevé analista elección de bloque El exsenador Samuel Aguilar Solís expuso ante el Grupo San Felipe, que las elecciones de 2016 serán una competencia de bloques con escenarios altamente influenciados por factores económicos y sociales que dificultan pronósticos confiables sobre los resultados Por Benito Ortega Hernández Págs. 8-9
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Los vaivenes políticos de la intercampaña
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nmersos en la etapa de intercamLa falta de apertura con las paña los partidos políticos han diversas corrientes internas, así experimentado situaciones com- como la designación de José Raplicadas que tendrán un impacto di- món Enríquez a la Presidencia recto en las elecciones del próximo Municipal, fueron las causas más primer domingo de junio. visibles del resquebrajamiento de A pesar de estar en época de veda la unidad panista. electoral, hay mucha información sobre Sin embargo hay muchas más los candidatos a la gubernatura y la con- razones que escapan a la visibilidad tienda electoral gradualpolítica y que obedecen mente va calentándose. en mucho a las negoLos grupos al Por parte de la opociaciones infructuosas sición y en especial el interior del PAN al momento de repartir PAN, las renuncias de espacios políticos. se comienzan a varios actores polítiSi bien es cierto la cos blanquiazules han mover conforme defensa de la dirigenevidenciado la falta de cia estatal panista es operación política de la a sus intereses y que el PRI está coopactual dirigencia esta- el Comité Estatal tando a sus cuadros, tal así como del delegacabe aclarar que tampoco ha podido bién tienen responsado nacional. Las salidas de Nan- hacer para man- bilidad por no poder cy Vázquez, Juan Carlos tener una lealtad entre tener la unidad sus militantes. En sus Gutiérrez y la regidora capitalina Sandra Amapropias palabras, el ya, así como diversos PAN reconoce la incaactores regionales, indican que no pacidad para que su propia estruchay un control político por parte de tura le sea fiel a sus siglas y a su Juan Quiñonez ni mucho menos de candidato a gobernador. José Rosas Aispuro. Por otro lado el fallecimiento de Los grupos al interior del PAN Don Carlos Herrera Araluce, político se comienzan a mover conforme a y empresario lagunero, es una gran sus intereses y el Comité Estatal pérdida para el priismo de la Comarpoco ha podido hacer para mante- ca y de Durango en general. ner la unidad. El fundador de Chilchota tenía
OPINIÓN Milton Eloir
@miltoneloir
en su figura un control político de gran parte de la clase política lagunera. Sirviendo en varias ocasiones como un mediador entre los diversos intereses locales de aquella región. Su deceso marca una nueva etapa en la vida política de la región lagunera y ahora muchos se preguntan que si el lamentable fallecimiento de Don Carlos afectará en algo las condiciones para la jornada electoral. Muy difícil sería afirmar que no habrá repercusiones, pero en general se podría decir que no serán de la magnitud que espera la oposición al PRI. La familia Herrera y la clase política lagunera tendrán que seguir bajo la misma ruta de mantener para el tricolor el control de la Comarca Lagunera.
El fallecimiento de Don Carlos Herrera Araluce es una gran pérdida para el priismo de la Comarca y de Durango en general
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La “democracia” que hemos logrado y que ahora sufrimos
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OPINIÓN Bonifacio Herrera Rivera
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n la década de los 70 con un sistema de partidos inexistentes, el espectro político dominado por un solo partido, se dieron luchas largas, agotadoras y heroicas por alcanzar los elementos mínimos que permitieran catalogarnos como un país democrático. Una demanda que para la mayoría de los jóvenes hoy les puede parecer absurda, fue el que garantizara un ciudadano un voto, que se contara con un padrón confiable de electores y cada uno de ellos se identificara con una credencial con fotografía, se demandaba que el gobierno dejara de organizar las elecciones y que existieran instancias legales a las cuales se pudiera acudir para pedir justicia. Ante el descrédito por los constantes fraudes cometidos por PRIGobierno, la presión permanente de la oposición encabezada por el PAN, a lo largo de varias décadas se han llevado a cabo cambios en la legislación que han atajado las prácticas antidemocráticas. Es así que en Baja California con el primer Gobierno del estado de oposición que encabezó Ernesto Rufo Apel y generó el primer padrón electoral estatal y la primera credencial con fotografía, demostró que era posible y evitar que se presentaran votaciones donde en una casilla eran más los votos que los ciudadanos inscritos en su lista nominal, se empezaba a evitar que hasta los muertos votaran. De igual forma se comenzaron a generar legislaciones electorales que permitieron la creación de órganos “ciudadanos” que se responsabilizaran por la organización de las elecciones, es así como surgió el IFE y el Trife para contar con jueces electorales. Se puede decir que en unas décadas pasamos de un sistema antidemocrático a un sistema de democracia electoral funcional, donde se iniciaba de manera insipiente el sistema de partidos. La partidocracia con el empoderamiento y posibilidad de darse a sí mis-
mos las normas de competencia, ha venido ofreciendo a los ciudadano un sistema electoral en constante cambio, que no en constante evolución, toda vez que las valoraciones que han inspirado estas contantes modificaciones, no provienen de la reflexión ni del estudio de deber ser de un sistema democrático de partidos, donde se empodere a los ciudadanos y sean ellos los que gocen de las mayores garantías para hacer valer su voluntad expresada mediante su voto. No, los cambios a las leyes electorales provienen de experiencia o mala experiencia de la aplicación de la recién modificada legislación, que al momento de ser puesta en marcha resulta que no generó los beneficios previstos y por el contrario propició más inequidades. Es así como pretendiendo llegar a contar con una democracia, no hemos dado un sistema que tienen un gran “tufo antidemocrático”. Contamos sí con órganos electorales que son los más costosos del mundo y contribuyen, quiérase o no, al desprestigio que todo lo relacionado con “la política” tiene ante la sociedad en general. A esto hay que sumarle el alto costo económico que representa la erogación de recursos públicos a favor de los partidos, pues pretendiendo blindar a los procesos electorales de dineros poco trasparentes o mal habidos, se limita de manera exagerada la aportación de particulares a las campañas de los partidos. Ante las conductas deshonestas de algunos partidos (léase principalmente del PRI) como la compra de votos y la entrega de bienes, aprovechando la pobreza y la desigualdad, se sobre regula la acción de los partidos, al grado de especificar que tipo de material debe de utilizarse en los artículos promocionales. Y como no se fue capaz de ampliar la regulación legal para cancelar candidaturas cuando se hacía una sobre exposición en medios de comunicación, ahora se hace uso del tiempo
oficial de radio y televisión para inundar de mensajes que abruman al electorado. Después de algunas campañas, los partidos perdedores se quejaron de que los resultados adversos se debieron a “las campañas o guerras sucias”, por lo que ahora se sanciona si un mensaje es agresivo o habla mal de un partido o candidato. Se le considera al votante como menor de edad y hay que evitarle la posibilidad de tener el criterio sobre si un mensaje es verdadero o falso. No hay oportunidad de señalar las malas acciones o las promesas incumplidas de un candidato en otras campañas, porque los muy dignos se sientes difamados. Ahora los consejeros son los que sancionan, son los que dicen qué se pueden o qué no se puede decir del adversario. Resulta verdaderamente ridículo que se haya aprobado que solo se pueda debatir entre candidatos cuando este ejercicio que fortalece la democracia, lo organice y tenga la aprobación de la autoridad. Se limitan los espacios y los momentos en que dos o más candidatos, puedan citarse en un medio de comunicación, en una plaza pública, para exponer sus propuestas y compromisos, igualmente se han limitado las posibilidades del electorado para contrastar a quiénes les entregan su voto. Todas estas sobre regulaciones y lo costoso que resulta vigilar y hacer que se cumpla, han maniatado el ejercicio democrático y lo han debilitado, sin embargo con esta circunstancia tendrán los partidos y candidatos que competir por el voto ciudadano, que cada vez se muestra más escéptico de estos procesos.
Podemos decir que en poco tiempo pasamos de un sistema antidemocrático a un sistema de democracia electoral funcional El mejor análisis de la coyuntura
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Abandona PAN 13 sindicaturas Redacción HP
Según las convocatorias publicadas por el partido blanquiazul hay municipios en los que ya se determinó entregar sindicaturas a ciudadanos no panistas
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a decisión panista de permitir el acceso a ciudadanos para candidatearlos durante el proceso electoral vigente, alcanzó clímax con la decisión de enlistar a José Ramón Enríquez Herrera como su abanderado a la Presidencia Municipal. Tal determinación, fue hecha bajo el esquema de designación directa y causó incomodidad en ciertos sectores del panismo, lo que incluso redundó en algunas renuncias a la militancia. Sin embargo, no es un proceso terminado, pues en este mes fueron publicadas las convocatorias para invitar a los interesados a convertirse en síndicos, regidores y diputados plurinominales. Y al igual que en las convocatorias anteriores, los panistas no tienen garantizado un espacio. De hecho, según se interpreta en el propio documento, hay algunos municipios en los que ya se determinó entregar sindicaturas a ciudadanos no panistas y lo más vistoso, son las sindi07 DE MARZO DE 2016
Al igual que en las convocatorias anteriores, los panistas no tienen garantizado un espacio caturas, de cuyo 33 por ciento podría desprenderse con el fin de formar alianzas con otras fuerzas.
Sacrificaron 13 sindicaturas
Las dos convocatorias referidas, publicadas el 1 de marzo en los estrados del Comité Estatal del Partido Acción Nacional, hacen referencia a la decisión tomada el 20 de noviembre de 2015, cuando a través del acuerdo CPN/ SG/152/2015, se determinó que el método para la selección de candidatos a diputados y ayuntamientos sería la designación directa. Pero el propio documento abre la posibilidad de dar espacios tanto a síndicos, como regidores y diputados plurinominales a ciudadanos no panistas. De esta manera, por ejemplo, el listado de espacios exclu-
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sivos para militantes del PAN, deja a la vista que en 13 municipios de Durango (en caso de ganar la elección) tendría al frente de la sindicatura a ciudadanos no pertenecientes al partido. Son los casos de Canatlán, Conneto de Comonfort, Cuencamé, Mezquital, El Oro, Pánuco de Coronado, Peñón Blanco, San Bernardo, San Dimas, San Luis del Cordero, San Pedro del Gallo, Súchil y Tepehuanes. En tanto que para el caso del municipio de Durango, el PAN se desprende de la quinta, octava, 11 y 13 regidurías dentro de la planilla. Para el caso de Gómez Palacio, si bien también conserva la sindicatura dejan a ciudadanos la tercera regiduría, así como la octava y la 11 posición. Si bien en posiciones jerárquicas distintas, la determinación de desprenderse de regidurías para entregarlas a ciudadanos, ocurre en la totalidad de los municipios.
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Plurinominales, ¿para quién? En el caso de la convocatoria para designar candidatos a diputados por la vía de la representación proporcional, existe un aspecto llamativo, no se invita a quienes aspiren a la primera y segunda posición, que son las de mayor probabilidad de asignación. Y es que el documento panista, en el punto 10, precisa: “La Comisión Permanente del Consejo Nacional, de conformidad con lo dispuesto por los estatutos generales del Partido Acción Nacional, será la responsable del proceso de designación, para la selección de los siguientes candidatos que serán postulados por el Partido Acción Nacional en el Estado de Durango: (…) Posición en la lista, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10”. Es decir, deja en manos del Comité Estatal las principales selecciones, por el método que elija. Empero, versiones al interior del partido indican que los punteros para posición 1 y 2, son Rodolfo Dorador Pérez Gavilán y Silvia Patricia Jiménez Delgado.
El documento abre la posibilidad de dar espacios en sindicaturas, regidurías y diputaciones plurinominales a ciudadanos no panistas
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Encabeza Alejandro Campa la carrera independiente Redacción HP
Falta comprobar a nivel federal que todas las firmas, credenciales y documentos en realidad sean originales
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l pasado jueves, Alejandro Campa Avitia llevó a las instalaciones del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPC) las cajas donde presuntamente está la voluntad de más de 50 mil ciudadanos para que sea candidato independiente por la gubernatura. Aunque su registro es casi inminente, falta comprobar a nivel federal que todas las firmas, credenciales y documentos en realidad sean originales. Las candidaturas independientes no son cosa menor, representan para muchos de los ideólogos más tradicionales la conquista sobre el régimen de partidos, mientras que para los más pragmáticos es otro de los refugios que 07 DE MARZO DE 2016
comenzaron a utilizar los políticos para seguir con sus carreras sin el aval de los partidos. Sea como sea, las candidaturas independientes deben tener una evolución hacia las candidaturas ciudadanas, de lo contrario, la figura actual será fácilmente persuadida por el poder. Aunque la parte dura de la etapa de recolección de firmas para el equipo de Campa Avitia ha terminado, falta uno de los puntos más sensibles que marca la ley para ellos y es “el aspirante que no entregue el informe de ingresos y egresos, dentro de los 30 días siguientes a la conclusión del periodo para recabar el apoyo ciudadano, le será negado el registro como candidato independiente”. Es decir, que de no cuadrar las cuentas y de no entregarse los datos a las autoridades locales, la posible aspiración de Campa Avitia, podría quedar en un mero intento, solo el tiempo dirá si el galeno logró la encomienda.
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De no cuadrar las cuentas y no entregar los datos a las autoridades locales, la posible aspiración de Campa Avitia podría quedar en un mero intento
Municipio
Lista Nominal
Canatlán Canelas Coneto de Comonfort Cuencamé Durango Simón Bolívar Gómez Palacio Guadalupe Victoria Guanaceví Hidalgo Indé Lerdo Mapimí Mezquital Nazas Nombre de Dios Nuevo Ideal Ocampo El Oro Otáez Pánuco de Coronado Peñón Blanco Poanas Pueblo Nuevo Rodeo San Bernardo San Dimas San Juan de Guadalupe San Juan del Río San Luis del Cordero San Pedro del Gallo Santa Clara Santiago Papasquiaro Súchil Tamazula Tepehuanes Tlahualilo Topia Vicente Guerrero
23,107 2,972 3,369 23,900 435,162 7,622 232,345 27,399 6,925 3,268 4,380 99,422 16,873 23,337 8,961 13,726 19,347 6,872 9,185 3,543 10,337 8,093 18,207 29,451 9,543 2,729 12,368 4,336 9,428 1,792 1,429 5,183 33,810 5,023 14,108 8,985 14,157 5,040 15,649
3% 693 89 101 717 13,055 229 6,970 822 208 98 131 2,983 506 700 269 412 580 206 276 106 310 243 546 884 286 82 371 130 283 54 43 155 1,014 151 423 270 425 151 469
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Fiscalización, el punto medular Entre las principales situaciones que en estos días se ve en materia electoral, es lo relacionado con la finalización de los recursos que se utilizan, es por eso que los aspirantes independientes tienen o debieron tomar en cuenta lo siguiente: • Los actos tendentes a recabar el apoyo ciudadano se financiarán con recursos privados de origen lícito, en los términos de la legislación aplicable y estarán sujetos al tope de gastos que determine el Consejo General por el tipo de elección para la que pretenda ser postulado. • Los aspirantes que rebasen el tope de gastos señalado en el artículo anterior perderán el derecho a ser registrados como candidato independiente o, en su caso, si ya está hecho el registro, se cancelará el mismo. • Todo egreso deberá cubrirse con cheque nominativo o transferencia electrónica y los comprobantes que los amparen, deberán ser expedidos a nombre del aspirante y la persona encargada del manejo de recursos financieros en cuentas mancomunadas, debiendo constar en original como soporte a los informes financieros de los actos tendientes a obtener el apoyo ciudadano. • Los aspirantes deberán nombrar una persona encargada del manejo de los recursos financieros y administración de los recursos relacionados con el apoyo ciudadano, así como de la presentación de los informes a que se refieren la Ley General de Partidos, la Ley General y esta Ley. Firmas que deben recopilar los aspirantes del Gobierno del Estado por medio de la figura independiente.
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Las candidaturas independientes deben tener una evolución hacia candidaturas ciudadanas, de lo contrario, la figura actual será fácilmente persuadida por el poder
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Advierten u electoral co
Armando Medina
Ante miembros del grupo San Felipe, Samuel Aguilar disertó conf
Adolfo Cárdenas
Arnulfo León
Adolfo Leyva
Carlos Matuk
Adolfo Sánchez
César García
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n 2016 no habrá elección de partidos, sino de bloques, ante el pragmatismo de las alianzas políticas, con escenarios altamente competidos influenciados por factores económicos y sociales que dificultan pronósticos confiables sobre los resultados. En tal contexto, el exsenador Samuel Aguilar Solís disertó conferencia sobre los Escenarios Políticos y Electorales 2016, ante un auditorio plural y multidisciplinario que conforman los integrantes del Grupo San Felipe.
Para vislumbrar un panorama global, en el marco de la geografía mundial, el también ex secretario de Acción Electoral del Comité Ejecutivo Nacional del PRI, expuso los agentes económicos, políticos y sociales que influirán en los ciudadanos al momento de ingresar su voto en las urnas. De entrada, precisó que en 2016 hay elecciones en 30 países de todo el mundo, y que al igual que en México, la decisión de los electores se dará de acuerdo a elementos macroeconómicos que se reflejan finalmente en los bolsillos de las personas. Pero además los vaivenes de la geopolítica. Licenciado en economía, Samuel Aguilar esbozó un escenario complejo para la economía, con base a las repercusiones que ya provoca el hecho de que China haya disminuido su crecimiento de 10.6 a 6.9 por ciento en el último año.
Adrián Castro
César Palencia
Alberto De La Rosa
Dionel Sena
Gilberto Reyna
Elier Chávez
Emmanuel Salazar
Ernesto Aviña
Francisco Nava
Gustavo Nevárez
Rolando Villarreal
Alejandro Meza
Emiiano Hernández
Ernesto Alanís
Esmeralda Gallegos
Gilberto Jiménez
Ismael Mejorado
Rosalinda Fragoso
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un proceso ompetido
Benito Ortega Hernández
Pablo Godínez
Ricardo Seturino
Nadia Bracho
Otniel García
Martín Soriano
Mónica Gutiérrez
Martha Arreola
Martín Saúl
Mario Ortiz
Mario Pozo
Marcial García
Mario Ayala
ferencia sobre los panoramas político, social y económico
Aunado a que los precios del petróleo seguirán a la baja por diversos factores. México ya empezó a resentir los efectos al reducir en 132 mil millones de pesos el presupuesto de este año, con la expectativa de que este tipo de recortes pudiera suceder este año hasta en dos ocasiones más, según lo comentó. Y la depreciación del peso frente al dólar, el humor social a causa de la economía familiar, sin duda alguna, señaló, serán factores que los mexicanos habrán de ponderar al momento en que depositen el sufragio ante las urnas. Sin embargo, aclaró que además de tales referentes cualitativos, habrá que sumarle los cuantitativos, generados por las estadísticas de resultados electorales pasados y las encuestas de opinión que periódicamente se realicen de aquí
al día de la jornada. Con entorchados en la academia y en la política, Samuel Aguilar razonó los escenarios específicos en materia electoral de los 13 estados mexicanos en que habrá elecciones este año, con el único pronóstico, de que serán procesos altamente competidos, en virtud de que los partidos pasaron de las alianzas programáticas a las pragmáticas, con el objetivo de alcanzar el poder por el poder, olvidándose de las ideas y convicciones. Desde la óptica de Samuel Aguilar, otros ingredientes que harán de las elecciones son, legislación que no había sido estrenada localmente, con árbitro nuevo, actores nuevos con las candidaturas independientes, salvo Morena y Encuentro Social, que solo tienen registro nacional y no pueden aliarse electoralmente, el resto de los partidos contenderán en bloques. Y además, que habrá de estar la figura de la reelección de diputados y alcaldes hasta por dos ocasiones más. El anfitrión del ciclo de conferencias, Rafael Herrera Piedra entregó al conferencista un reconocimiento a nombre del Grupo San Felipe y agradeció la asistencia al evento que congregó a periodistas, legisladores, regidores, servidores públicos, estudiantes, académicos, líderes sociales, empresarios, sacerdotes, alcaldes, directores de medios de comunicación, entre otros.
Rosario Castro
Jaime Barrios
Javier Guerrero
José De La O
Juan Soto
Keops Torres
Lourdes Soto
Salvador Cañedo
Jaime Herrera
Jesús Nevárez
Juan Carlos Corral
Julio Castañón
Leonardo Álvarez
Manolo Ávila
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Combate a la corrupción: un botón del reto por venir GEA y Asociados
La Auditoría Superior de la Federación presentó su análisis de la cuenta pública 2014; evidencía un mal uso de los recursos públicos
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l combate a la corrupción está en el centro del debate público actual en México. Ante la tardanza y el silencio de los partidos políticos en la materia, un grupo de ciudadanos presentó hace un mes una propuesta de iniciativa ciudadana para la Ley General de Responsabilidades Administrativas, la “Ley3de3”. Tras esta iniciativa, los partidos han levantado el guante y han manifestado durante las últimas semanas que las leyes que darían forma al Sistema Nacional Anticorrupción (la reforma constitucional fue signada por el Presidente Peña en mayo de 2015), sin embargo, los avances son lentos. Además, se han filtrado a la prensa elementos de los dictámenes de algunas de las propuestas del PRI y del PVEM en materia de responsabilidades administrativas que van en contra de lo planteado en la “Ley3de3”, lo que apunta a una discusión larga y avances menos sólidos que los necesarios para combatir el flagelo de la corrupción. Como se analizó en reportes anteriores del GEA Político, el Sistema Nacional Anticorrupción está basado en dos pilares, uno es la legislación secundaria (alrededor de 20 leyes, de las cuales destacan dos por su importancia: la Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley General del Sistema Anticorrupción); el otro, el del funcionamiento y coordinación del sistema mismo, que agrupa a cuatro distintas instituciones del Estado en la materia. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) se creó en diciembre de 2000 como un órgano dependiente de la Cámara de Diputados para la revisión del gasto y uso de los recursos públicos destinados a los distintos programas del gobierno. Cada año, la ASF tiene la obligación de presentar un análisis de la cuenta pública, que por la naturaleza del análisis y por las limitaciones legales de la ASF solo puede comenzar una vez que concluya el año fiscal, que tarda un año en procesarse, y que, por tanto, se publica 07 DE MARZO DE 2016
dos años después de la conclusión del ejercicio bajo revisión. En pocas palabras, el reporte que presentó la ASF en febrero de 2016 es la correspondiente a 2014. El reporte se concentra en dos grandes rubros: por una parte, el uso de fondos públicos por parte del poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Asimismo, tiene facultades para analizar la utilización del gasto público por parte de particulares subcontratados por el Estado. El análisis de la ASF tiene dos rubros: por una parte, la auditoría de cumplimiento financiero, que regula si el uso del gasto cumplió con la normatividad y por otro, la auditoría de desempeño, que analiza si el gasto cumplió con las metas establecidas por los programas públicos, si fueron eficaces, eficientes y con beneficios para la población objetivo. Por la naturaleza de la información, la ASF no realiza un análisis pormenorizado de todo el gasto ni de todos los programas. Sin embargo, realiza muestreos que le permiten analizar de manera más eficiente los distintos rubros del gasto y concentra sus análisis en áreas que, por el tamaño de los recursos y las dificultades en su seguimiento, merecen atención especial, como el gasto en obra pública o las transferencias federales a los estados. Con base en una lectura crítica del análisis de la cuenta pública 2014, la ASF encontró cuatro grandes áreas con problemas en el uso de gasto público. a) Problemas de diseño. Cuando los programas no cuentan con objetivos claros, cuando no hay lineamientos específicos de coordinación entre distintas áreas de gobierno, cuando hay redundancias, cuando no existe una población objetivo clara. b) Problemas de evaluación. Cuando no existen indicadores claros por parte de los propios programas. c) Problemas de ejecución. Cuando los recursos no se utilizan correctamente, cuando no hay una coordinación efi-
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caz para llegar a la población objetivo, cuando hay subejercicios de gasto. d) Problemas de desvío del gasto. Cuando los estados reciben fondos públicos y los utilizan para otros usos que no están previstos en los programas. Estos problemas afectan a varios de los programas federales. Dos ejemplos permiten comprender ese tipo de problemas. Por ejemplo, el análisis de la cuenta pública de la ASF descubrió que el padrón del Seguro Popular tiene 12 por ciento de sus registros duplicados con el ISSSTE, el IMSS y hasta el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFAM). Por su parte, en el análisis de la Cruzada contra el hambre la Auditoría Superior apuntó que, de los 64 programas que lo integran, 88.5 por ciento tuvieron acciones dirigidas a atender a la población objetivo, mientras que otros nueve programas, que tenían fondos para hacerlo, no erogaron gasto alguno. Además, la Cruzada no cuenta con una población objetivo claramente definida, lo que no permite contar con evidencia de que en sus primeros dos años de funcionamiento, haya cumplido con el objetivo establecido. Sin embargo, a pesar de los problemas que enfrenta el gasto por parte de las dependencias de la administración pública federal, hay retos aún mayores
hojas políticas en materia de transparencia y uso eficaz de los recursos públicos por parte de las entidades federativas. Actualmente, la Auditoría Superior de la Federación solo puede concentrarse en el gasto federalizado programable; es decir, en aquel rubro de gasto que está relacionado con programas federales y condicionado a ciertos objetivos. La ASF no tiene capacidad (por el momento) para auditar las participaciones federales que constituyen un porcentaje muy elevado del gasto estatal. En ese sentido, la reforma del Sistema Nacional Anticorrupción apunta ya a una nueva ley general que permita a la Auditoría Federal auditar estos recursos. El análisis de la cuenta pública 2014 cuenta con un índice general del desempeño del gasto federalizado por cada entidad. Está elaborado con base en las variables de las distintas auditorías realizadas y mide cinco factores: monto observado respecto de la muestra que se auditó, el ejercicio oportuno de los recursos, la transparencia y la rendición de cuentas, el control interno en el uso de los recursos y la participación social en la evaluación del gasto y en el desempeño de los programas. El índice tiene una escala de 0 a 100. De acuerdo con este índice, la entidad que mejor utilizó los recursos federales en 2014 fue Durango, seguida de Puebla, Yucatán y Tamaulipas. Los peores son Michoacán, Baja California Sur, Jalisco y Veracruz. El promedio de las entidades es de 76.2 puntos. Los estados gastan mal los recursos federales. Dado que las transferencias para dichos programas representan flujos considerables de dinero, las administraciones estatales deciden utilizarlos para otros fines, aunque eso signifique posteriores reprimendas por parte de la ASF. Este es uno de los principales problemas que enfrenta el sistema nacional anticorrupción, pues las entidades responsables de velar por el buen uso de los recursos no cuentan con las herramientas legales suficientes para castigar a los responsables de desvíos o malos usos de los recursos públicos. Los recursos son transferidos por la Secretaría de Hacienda a los estados. En el momento en que los transfiere, se dan por ejercidos, haya o no comenzado el gasto en el programa específico. Esto permite a los estados una ventana de oportunidad para emplear los recursos en otras áreas. Por tanto, en el análisis de la
cuenta pública es común encontrar comentarios respecto del subejercicio de varios de los proyectos, una vez que se analiza el destino final de los recursos que los estados han recibido. Los estados reportan subejercicios en los fondos vinculados a proyectos específicos, pues pueden haber dedicado porcentajes de ese gasto a otras actividades. Los rubros de salud, educación y seguridad tienen subejercicios enormes en gran número de estados. Para muestra, un botón. La inseguridad pública es un flagelo que afecta a varios estados de la República y varios de ellos han recibido enormes cantidades de dinero para fortalecer sus policías, sus sistemas de seguridad pública, su equipamiento, entre otros aspectos, sin embargo no sorprende que precisamente los estados que más dinero han recibido y menos han ejercido sean también los que cuenten con tasas de incidencia delictiva más elevadas. Actualmente, el poder Legislativo discute los alcances del Sistema Nacional Anticorrupción y las leyes que le darán sustento. En caso que estas sean congruentes con la reforma constitucional, el SNA representará un avance muy importante, pues permitiría una observancia completa del gasto público, en todos los niveles de gobierno y con mayor oportunidad. El SNA posibilitaría la coordinación de las distintas áreas de gobierno responsables del cuidado del dinero público y su ejercicio.
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En el caso de la ASF, dentro del nuevo sistema podría auditar el gasto de los estados, sea o no de transferencias federales, pues se incluirían las participaciones. Además, no necesitará esperar a que concluyan los ejercicios fiscales para comenzar con las auditorías, sino que podrá realizarlas durante el ejercicio de los programas. En lo que respecta al otro pilar del sistema, la Ley General de Responsabilidades Administrativas, el debate también está vivo. En unas semanas más se sabrá si la iniciativa ciudadana “Ley3de3” alcanzó las firmas necesarias para ser sometida a consideración del Poder Legislativo. Sin embargo, esta semana se dieron a conocer filtraciones a la prensa de las posibles propuestas de PRI y PVEM en la materia, que contravendrían varios de los avances que defiende la “Ley3de3”. Entre esos puntos destaca la negativa a forzar a que los servidores públicos hagan de conocimiento ciudadano sus declaraciones fiscales, al igual que sus patrimoniales y de intereses. De acuerdo con esas filtraciones, la propuesta del PRIPVEM excluiría de la condición de servidores públicos a los candidatos a puestos de elección popular y los miembros de los equipos de transición. México tiene los peores resultados en materia de corrupción de la OCDE. El descontento ciudadano con la corrupción crece consistentemente desde hace varios años. El surgimiento de candidaturas independientes ha sido impulsado precisamente por temas como el de la corrupción y el hartazgo ciudadano con ella. Los partidos políticos tienen en sus manos la oportunidad de plantear una alternativa atractiva a la ciudadanía de cara a los próximos comicios de 2016 y de 2018. El país necesita esos cambios.
Los principales problemas son la mala planeación de los programas públicos, mala rendición de cuentas, errores en la atención de la población objetivo y mal uso de los recursos públicos
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hojas políticas @Marisol_rosso 06 de marzo Marisol Rosso
político
En esta familia somos reales, cometemos errores, perdonamos, abrazamos, reímos, lloramos y sobre todo nos amamos!!
@erikayanel 06 de marzo
Familia, donde la vida comienza y el amor nunca termina. ¡Feliz #DiaDeLaFamilia ! Yanel Mtz de Herrera
@claudiotv12dgo 06 de marzo
Hellen García. Retwitteó Palabra Ciudadana ¿Quieres un cambio? Únete a las firmas para Nacho Aguado. Hazlo por tú Claudio M. Rentería gente, hazlo por Durango.
@lic_aguadohdez 04 de marzo Nacho Aguado
La gente firma porque se contagia de éste proyecto colectivo... buscamos generar el valor de la ciudadanía.
@lic_aguadohdez 05 de marzo Nacho Aguado
Seguimos y no pararemos Casa en casa no sólo recolectamos firmas, recolectamos ideas y confianza
@CDEPANDurango 05 marzo
CDE PAN Durango
Aunque algunos lo quieran impedir, somos MAS los que queremos un verdadero cambio en #Durango
@CDEPANDurango 05 marzo
CDE PAN Durango
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El propósito común de un mejor #DURANGO nos une, y ese propósito es superior a los motivos personales de separación
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@AispuroDurango 05 de marzo
Durango tiene que ser un estado de oportunidades para salir adelante, trabajemos para construir un mejor Durango
José R. Aispuro T.
@CDEPANDurango 05 de marzo
En #Durango no podemos ocultar lo evidente ¡Juntos lo arreglamos! ¡ESTAMOS UNIDOS POR TÍ!
CDE PAN Durango
@NotasDurango 05 de marzo
Reconoció Quiñonez la corrupción en el PAN #Durango Noticias de Durango
@PalabraDGO 05 de marzo
Les deseamos un excelente fin de semana. Agradecemos el apoyo y la confianza que han brindado a nuestro proyecto.
Palabra Ciudadana
@urieliyobg 05 de marzo
PAN se desmorona, está en crisis: Analistas Uriel Blanco
@JHerreraCaldera 05 de marzo
Con el apoyo de nuestro líder nacional, @MFBeltrones, seguiremos moviendo a México. #87AniversarioPRI JorgeHerreraCaldera
@reneprddgo 04 de marzo
Platicamos con #PanchoLeón sobre lo que viene para #GomezPalacio, será el próximo Pdte Mpal de esa región lagunera.
Rene Galindo
hojas políticas
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Los más poderosos del planeta Herminio Rebollo Pinal
Durante siglos, el poder recayó en los generales, en el armamentismo, en los inamovibles dictadores del orbe, en los grandes líderes religiosos
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a reconocida revista internacional Forbes acaba de dar a conocer una más de sus mediciones. Presentó a las 15 personas más poderosas del planeta. Más allá de conocer los nombres, vale la pena saber en qué tipo de actividades, profesiones y personalidades gravitan las decisiones de nuestro tiempo. Durante siglos, el poder recayó en los generales, en el armamentismo, en los inamovibles dictadores del orbe, en los grandes líderes religiosos. La lista de Forbes revela ahora que nueve de los 15 todo poderosos son mandatarios o jefes de Estado. Como es obvio, aparecen los líderes de Estados Unidos, Rusia, Alemania, China, Francia, Gran Bretaña, Arabia Saudita y la India. Lo interesante de esto es que ya no hay los grandes monstruos de la política como Mao, Stalin, Hitler, Tito, Stroessner o el propio Fidel Castro, sino que incluso to-
dos son temporales. Alcanzaron su lugar en Forbes como producto de procesos electorales o de selección por tiempos definidos. Por mayor poderío que acumulen, este es finito, con todo y que persista la tentación de eternizarse al estilo Hugo Chávez o alguno de sus seguidores latinoamericanos. El análisis de Forbes parecería indicar que el poderío empresarial no rivaliza con el político. Aparecen únicamente tres empresarios: Carlos Slim, Bill Gates y Warren Buffett. Empero, salvo alguna crisis, ellos si son permanentes y conservarán su peso específico durante décadas, lo que les daría una fuerza adicional. Llama la atención que mientras no hay nombres de alguna estrella del deporte, del cine, algún intelectual o científico, sí logran una posición dos ejecutivos, dos funcionarios de organismos multilaterales de gran peso como la Reserva Federal
de los Estados Unidos (Ben Bernanke) y el Banco Central Europeo (Mario Draghi). Solo hay uno que combina las dos cachuchas: la de empresario (es el número 13 de la lista del propio Forbes) y la de político, como alcalde de la ciudad de Nueva York: Michel Bloomberg. Alentador que las fuerzas estén hoy acotadas y tengan un mayor equilibrio para no desencadenar tentaciones absolutistas, mesiánicas o hegemónicas. Sin embargo, al mismo tiempo preocupante que el poder no gire en torno a otro tipo de resortes como el intelecto, la ciencia o el humanismo. Por lo demás, la inclusión de Gates, Slim o Buffet permiten advertir que las comunicaciones son ya y serán el signo de los tiempos en este siglo XXI y que esto traerá aparejado, más allá de la fuerza económica y política, un imperio a la par de cualquier otro. Veremos. El mejor análisis de la coyuntura
Llama la atención que mientras no hay nombres de alguna estrella del deporte, del cine, algún intelectual o científico, sí logran una posición dos ejecutivos
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PRD sin problemas, PAN se desmorona…
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istóricamente el PRD siempre había sido el de los problemas en las coaliciones, por su forma rústica de hacer política, pero hoy no es así, el PAN en Durango se desmorona y genera riesgo al proyecto de la candidatura común PAN-PRD. Las recientes renuncias de Nancy Vázquez, Juan Carlos Gutiérrez Fragoso y Sandra Amaya, todos ellos distinguidos panistas e incluso considerados de la cúpula en Acción Nacional, pues han ocupado cargos importantes y de peso político al interior del instituto político, la primera de ellas fue alcaldesa de Nombre de Dios, el segundo dirigente estatal, además de diputado local y en el actual cabildo de Durango, Amaya es regidora capitalina. Las renuncias ponen en riesgo el proyecto de la candidatura de José Rosas Aispuro Torres, pues ahora no es el PRD quien generó las fracturas, si no el mismo partido
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al que pertenece el senador con licencia. Si bien al interior del PRD no están del todo conformes, se logró platicar y consolidar un proyecto en función al senador con licencia Aispuro Torres, con la esperanza de ganar la gubernatura y así generar un gobierno de coalición, ganar los municipios de Guadalupe Victoria, Cuencamé y Nombre de Dios, mantener la representación legislativa en el Congreso del Estado y recuperar las regidurías de Durango y Gómez Palacio, además sacar en la negociación un jugoso ocho por ciento de distribución de la votación. Donde siguen con conflictos internos o mejor dicho, con fractura interna, es en Acción Nacional, las renuncias no cesan y las inconformidades aumentan conforme se acercan los tiempos de registros oficiales, también se podría dar en más municipios, como en Vicente Guerrero, Nombre de Dios y Santiago Papasquiaro, donde los pa-
El mejor análisis de la coyuntura
OPINIÓN Juan Carlos Corral
nistas preparan desbandada. Todos estos conflictos y fracturas internas según versiones panistas, son causa del mal manejo político y falta de tacto de la actual dirigencia panista encabezada por Juan Quiñónez Ruiz y José Antonio Ochoa, quienes dicen, han realizado un manejo discrecional de los espacios dentro de la coalición, buscando favorecerse con familiares y amigos en las candidaturas a los diversos puestos. Y tal parece que no se pondrán de acuerdo en el PAN, pues al cuarto para las 12, aún no se define la candidatura para la alcaldía de Durango ni los distritos locales y conforme pasa el tiempo, se evidencia más el mal manejo político de AN, y lo difícil de creer, es que el PRD está tranquilo esperando “cuando” se ponen de acuerdo los blanquiazules. ¡Difícil de creer, pero cierto!
Todos estos conflictos y fracturas internas según versiones panistas, son causa del mal manejo político y falta de tacto de la actual dirigencia panista
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Ruta 2018: apartidistas, indecisos y antisistema…
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l lunes 29 de febrero, el diario El Financiero estrenó encuestador de cabecera en la persona del prestigiado Alejandro Moreno y presentó la primera encuesta con las preferencias electorales de 2016. No hubo sorpresas respecto a las que al final del año pasado presentaron El Universal (Buendía & Laredo) y Excélsior (BGC Ulises Beltrán), respectivamente. Cabe señalar que la encuesta fue levantada entre el 17 y 22 de febrero, se levantaron mil 400 entrevistas efectivas en las 32 entidades federativas, con un margen de error de 2.9 por ciento. Estos datos son muy relevantes y vale la pena apuntarlos para posteriores comparaciones. En lo que respecta al dato de afinidad partidista (¿Por cuál partido votaría?); es decir, el apoyo a partidos políticos sin candidatos, el PRI lidera las preferencias del electorado nacional con 24 por ciento. Le sigue el PAN con 17; PRD, con nueve por ciento; Morena, con siete; PVEM, con tres; y el PT, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza y Encuentro Social, con uno por ciento cada uno. El tres por ciento optó por una opción
independiente y uno por ciento por candidatos no registrados. Además, cinco por ciento anuló su voto y 27 no reveló preferencia. Cheque el dato: en esta encuesta, casi dos terceras partes de los mexicanos (27%), en promedio, no reveló preferencia por algún partido político y solo tres por ciento elegiría un independiente. Este conjunto de ciudadanos es de los indecisos. En el tema de identificación partidista (¿Con cuál partido político se siente usted más identificado?), seis de cada 10 o 58 por ciento de los entrevistados en el país, se sienten verdaderamente identificados con los ideales de algún partido político. De este segmento, 27 por ciento se considera priista; panistas 12; perredistas ocho; del verde dos por ciento; y de otro partido uno por ciento. En contraste, casi cuatro de cada 10 o 39 por ciento de los mexicanos es apartidista y no se identifica con ningún partido. Este segmento es de los apartidistas. En paralelo a lo que sucede en entidades con un considerable peso de la sociedad civil y
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OPINIÓN Leonardo Álvarez
@leon_alvarez
de un poderoso bloque empresarial apartidista, el factor independiente a nivel nacional es un fenómeno en progreso. A pregunta expresa de qué prefiere el elector, votar por un candidato de partido o por un candidato independiente sin partido, la opción partidista obtiene 51 por ciento de apoyo, mientras que la independiente obtiene 36. El 13 restante no respondió. Chéquelo bien, a nivel nacional, en promedio, casi cuatro de cada 10 de los mexicanos votaría por un candidato independiente. Estos son los llamados antisistema. En suma, aún y cuando es muy temprano para definir quiénes serán finalmente los abanderados de cada partido para competir por la Presidencia de la República (y si no hay alguna oferta sobresaliente distinta), se perfila que 40 por ciento de los ciudadanos es el universo de probables votantes en donde se concentrarán los votos en la próxima elección a nivel nacional. Visto de otro modo, en promedio, 60 por ciento de la población aún no decide, o no se interesa por la política, o esta contra del sistema de partidos establecido. Es un dato contundente para la clase política, para los que hacen gobierno y para medir el impacto de nuestra democracia en términos de participación ciudadana. Sin duda, estos niveles de indiferencia favorecen a políticos y sus partidos,pero también,cobija los malos resultados en el ejercicio de gobierno. En términos de participación ciudadana y construcción de capital social, también es un dato revelador que muestra el margen de maniobra que tiene la sociedad civil, ausente en este debate.
El mejor análisis de la coyuntura
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Aberrante NOM 46…
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tra vez, al igual que en ocasiones anteriores, autoridades federales y aliados en la imposición de políticas contrarias al sentir de la mayoría, aprovecharon la euforia provocada por la visita al país del Papa Francisco, y la concentración de los medios en la cobertura de la misma, para realizar modificaciones legales, a la denominada NOM 46 de salud en este caso que, amén de otras cosas, obliga a instituciones públicas y privadas a interrumpir el embarazo de una menor de 12 años… y a cualquier mujer, ¡Sin más fundamento que el dicho de ésta de que fue violada! La mañana del pasado 17 de febrero, efectivamente, al tiempo que el Pontífice cumplía la última etapa de su estadía en México, en Ciudad Juárez, integrantes del denominado Consejo Consultivo Nacional para la Prevención y Control de Enfermedades avalaron una nueva redacción de la referida norma que flexibiliza, “hasta el absurdo…”, la realización de abortos, una práctica que, coincidentemente, el ilustre visitante calificó como “un crimen (abominable), que clama justicia del cielo…”, durante el vuelo que le trasladaba de vuelta a Roma. Hablamos, para decirlo pronto, de una modificación a la referida disposición que, sin más, posibilita
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ahora que una menor de 12 años, toda mujer, claro, pueda solicitar le sea practicado un aborto —sea asesinado en su vientre el hijo concebido— amparada en su solo dicho de haber sido violada… sin exhibir evidencia de haber presentado la denuncia respectiva por un ilícito injustificable, susceptible de sanción jurídica ni, menos, la autorización judicial respectiva. Y esto, en el marco de una acción que amén de constituir un atentado en contra del no nacido, cuya vida es considerada por la Convención de Derechos del Niño suscrita por el país como “un bien jurídico” susceptible de ser protegido por la autoridad, viola la más elemental definición de patria potestad toda vez que ahora, en contraste con la redacción anterior de la norma, la menor supuesta o realmente violada podrá abortar sin el consentimiento de sus padres o, incluso, sin que sean enterados. Si a todo lo anterior se agrega la obligatoriedad de realizar el aborto solicitado, impuesta ahora a médicos y/o instituciones de salud, la disposición que espera ahora a ser suscrita por el titular de Salud, José Narro Robles, y a ser publicada por mandato del presidente Enrique Peña Nieto en el Diario Oficial de la Federación, constituye igualmente
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OPINIÓN Enrique Aranda
una flagrante violación al derecho a la objeción de conciencia que, hasta ahora, había sido respetado dejado a salvo. Así de grave… Asteriscos * Al margen el estercolero en que sus aliados del PRD convirtieron ya la puja por la nominación del candidato a gobernador en Zacatecas, el panismo enfrenta ahora nuevos riesgos de división por el rechazo de muchos a “ignorar principios y valores de siempre…”, postulando a defensores de la comunidad lésbico-gay —el matrimonio homosexual y su derecho a adoptar—, cual es el caso de Xerardo Ramírez Muñoz por el Distrito II… entre otros. * Irrisoria, la “explicación” que sobre su decisión de montar en las inmediaciones del Auditorio Nacional, y no ya en Chapultepec, una Rueda de más de 60 metros de altura, ofreció la secretaria Tanya Müller, de Medio Ambiente… ¡para no reconocer que si aquella se adoptó fue porque, otra vez, la ciudadanía evidenció los excesos (autoritarios) del Gobierno capitalino! * Inexplicable, por decir lo menos, el encuentro privado que, antes de anunciar el retiro de su franquicia, el Partido del Trabajo, de la alianza con PAN y PRD en Oaxaca —para apoyar al exPRI, exMC y experredista Benjamín Robles— sostuvo el impresentable Alberto Anaya, con el candidato común de aquellos José Antonio Estefan. Toda una incógnita…