Работа Центра «Трансперенси Интернешнл — Р» за 12 месяцев Transparency International — Russia: report 2010 –2011
Правление
Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р»
Леонид Васильевич Никитинский Заместитель председателя Правления Кандидат юридических наук, обозреватель «Новой газеты»
Кирилл Викторович Кабанов Председатель Национального антикоррупционного комитета
Ольга Евгеньевна Романова
Журналист, соавтор «Бутырка-блога»
Михаил Александрович Краснов
Панфилова Елена Анатольевна
Доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека
Екатерина Юрьевна Гениева
Анастасия Адольфовна Корниенко
Председатель Правления
Доктор филологических наук, генеральный директор Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы
Михаил Бениаминович Горный
Александр Матвеевич Гольц
Журналист, заместитель редактора «Ежедневного журнала»
Кандидат политических наук, доцент кафедры политологии и социологии Московского педагогического государственного университета
Юлий Анатольевич Нисневич
Доктор политических наук, профессор Кафедры политического поведения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
2
Координатор проектов библиотеки Конгресса США в России Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы им. Рудомино.
Исполнительный директор санктпетербургского центра «Стратегия»
Андрей Евгеньевич Чуклинов
Генеральный директор
Станислав Николаевич Шевердяев
Кандидат юридических наук, заместитель декана юридического факультета Московского Государственного Университета
Николай Игоревич Рыбаков
Исполнительный директор экологическкого правозащитного центра «Беллона»
Обращение Генерального директора Двенадцать месяцев, которые изменили всё Оглядываясь на то, что происходило с нашим Центром, нашей командой и нашей страной за последний год, я не могу поверить, что всё это уместилось в 12 календарных месяцев. Новые проекты, о которых и не мечталось, новые лица в офисе, которые всё моложе и моложе, новые идеи, которые витают в воздухе и вдруг приземляются и реализуются в тексты, исследования, встречи, новые законы и властные инициативы. Всё то, что подталкивает и гонит вперёд – надо делать больше, ещё больше, сейчас, немедленно. И мы делали, старались, стремились успеть и ухватить то главное, что требовало нашего ответа, нашего участия, нашей помощи. Мы как могли, содействовали процессу присоединения России к антикоррупционной Конвенции ОЭСР. Мы всеми доступными правовыми способами пытались заставить работать новые антикоррупционные законы. Мы мониторили сайты судов, декларации чиновников и многое другое. Мы общались с людьми в наших Приёмных и старались защитить их права. Для меня 2011 год – это год определения приоритетов. Мы решили, что должны сконцентрироваться на противодействии незаконному обогащению публичных должностных лиц, бороться за защиту заявителей о коррупции и как можно более активно использовать новые технологий и социальные сети в нашей гражданской антикоррупционной деятельности. Мне кажется, в 2011 мы, как организация и команда единомышленников, стали окончательно похожи на общество вокруг нас. Мы поняли, чего мы хотим и утвердились в том, чего мы не приемлем. Мы точно знаем, что главное – это не лениться, двигаться вперёд, работать сообща, работать так, чтобы от этого была польза каждому из тех, кому мы стремимся помочь и всей нашей большой стране в целом.
Елена Панфилова
3
2010 Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Кампания «Пять простых поправок для закона о полиции» победила в конкурсе «Лучшая гражданская кампания года» (Организован фондом «Право и справедливость»).
26 октября Центр представил «Индекс восприятия коррупции», в котором Россия заняла 154-ое место из 178 возможных, получив 2,1 балла.
10–11
«Барометр мировой коррупции» представлен 9 декабря, в Международный день противодействия коррупции. Треть опрошенных в России призналась, что давала взятки за последний год, подавляющее большинство не верит в эффективные действия власти по борьбе с коррупцией.
8–9
22–23
Впервые анализ эффективности закупок «Росатома» был представлен в ноябре 2010 года.
16–17
Ассамблея TI в Бангкоке осудила атаки на журналистов и гражданских активистов по всему миру. В частности, речь шла о случае жестокого нападения на Олега Кашина, журналиста российской газеты Коммерсантъ. Премию TI Integrity Award 2009–2010 получили: французский гражданский активист Грегори Нгбва Минтса, журналист из Шри-Ланки Аттотаж Према Джаянта, известный как Поддала, и юрист Сергей Магнитский, посмертно.
4
Центр запускает проект принуждения судов к прозрачности. Как выявил мониторинг, многие судебные учреждения не выполняют требования закона об обеспечении доступа к информации о деятельности судов, согласно которому суды обязаны размещать в сети информацию о своей структуре, рассматриваемых делах и вынесенных решениях.
18–19
Эксперты центра проанализировали, насколько отличаются декларации об имуществе депутатов Госдумы от поданных ими во время выборов в 2007 году. Выяснилось, что не все депутаты, вопреки закону, подали декларации о себе и своих родственниках.
2011 Январь
Февраль
2 марта опубликован доклад Transperancy International о прозрачности добывающих компаний. Россия в исследовании представлена Роснефтью, Газпромом и Лукойлом. Исследование показало, что российские сырьевые гиганты не практически не внедрили никаких антикоррупционных программ.
Март
12–13
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
В начале июля 30 студентов и аспирантов Высшей Школы Экономики приняли участие в летней школе Лаборатории антикоррупционной политики.
14–15
Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики организует 15 марта лекцию Ричарда Олдермана, директора «Serious fraud office», подразделения, занимающегося борьбой с крупными правонарушениями коррупционного характера. Всего за 12 месяцев в рамках работы ПУЛ АП прошло более 20 научных лекций и дискуссионных клубов.
24–25
5
16 октября: Елена Панфилова избрана членом правления Transparency International.
20–21
16 мая Центр представил анализ вступивших в силу поправок в закон о государственных закупках.
26–27
Программа, отслеживающая доходы государственных служащих, заняла третье место на марафоне программистов фонда «Сколково».
Сентябрь
Октябрь
На заседании Общественного совета Росатома 20 октября: представлен доклад «Система закупок для нужд государственной корпорации «Росатом». Оценка коррупционных рисков». В рамках доклада корпорации представлены рекомендации по усовершенствованию системы закупок.
16–17
Центр «Траснперенси Интернешнл – Р» в СМИ Культ публичности
Деятельность Центра ТИ-Р привлекает внимание журналистов. Мы благодарны им за внимание к нашей работе и всегда рады информационному сотрудничеству. Ниже представлен сводный график за двенадцать месяцев, демонстрирующий динамику публикаций о нас и нашей деятельности.
Октябрь
«Эти поправки были действительно нашими, а не президентскими. У нас есть основания считать, что наше мнение было учтено, — говорит Ниненко. — Если есть малейшая возможность высказаться и повлиять на ситуацию, надо ею пользоваться. Право на звонок при задержании полицейскими поможет многим людям»
Ноябрь
30
Журнал «Коммерсантъ Деньги», 20 декабря 2010 г.
6
www.kommersant.ru
Правда, как всегда, ровно посередине: в госзакупках нужен и жесткий контроль всех их стадий – от придумывания, что б такое закупить через процедуру собственно закупки, до исполнения контракта, и инструменты немедленного правового реагирования на воровские глупости, и открытость информации, и ограничения на то, что кому можно, и вариативность того, что когда делать.
РАПСИ, 13 марта 2011 г.
www.kommersant.ru/
63
56 41
Февраль
Январь
«Коррупция в России самобытна» http://ria.ru/analytics/ «Невзирая на чины и лица, просто брать и сажать»
Елена Панфилова: На наших глазах приключилось гражданское общество
www.infosud.ru/
Декабрь
Число публикаций
40
Иван Ниненко, координатор проекта Центра «ТИ-Р» (askjournal.ru), гордится тем, что из пяти поправок к законопроекту «О полиции», для поддержки которых был даже создан сайт police2010.ru, в конечный вариант закона вошли две, а еще одно предложение, скорее всего, будет реализовано отдельно.
«Остановит ли коррупцию 100-кратный штраф за взятку, предложенный Дмитрием Медведевым?» www.svobodanews.ru/
53 Март
Взятки обгоняют инфляцию
«Я хочу точно знать, что бизнес успешных жён с огромными доходами не пересекается со службой их супругов» www.forbes.ru/ekonomika/
Ни одна антикоррупционная инициатива государства не доведена до конца. Несмотря на то что принят целый ряд законов, направленных на противодействие этому, они не исполняются на практике, заметил заметил замдиректора Центра «ТИ-Р» Иван Ниненко. Примерами не доведенных до конца и не исполняемых по факту инициатив эксперты называют декларации чиновников о доходах, чего очевидно недостаточно без декларации расходов, правоприменительной практики законов о конфликте интересов, при формализации антикоррупционной экспертизы и нератификации статьи 20 конвенции ООН по противодействию коррупции — о введении в Уголовный кодекс понятия «незаконное обогащение» в случае обнаружения фактов несоответствия официального дохода чиновника их расходам.
«Россияне больше не интересуются карманами чиновников» www.kommersant.ru/
Газета.Ру, 16 июня 2011 г.
Июль
www.gazeta.ru/politics/
79
Электронную Россию обворовали на 300 млн. руб
Программа «Электронная Россия» выполнялась 10 лет, и, соответственно, большинство вопросов возникают в той стадии, которая выполнялась старой командой – еще при министре Реймане, – отмечает замдиректор Трансперенси Интернешнл – Р Иван Ниненко. – На самом деле это еще раз говорит о том, что в таких больших программах, когда выделяются огромные средства на какую-то цель, требуется дополнительный мониторинг и отдельные требования к прозрачности. «Электронной России» в целом 10 лет – огромное количество денег, огромные бюджеты и при этом очень мало отчетности и прозрачности.
Радиостанция Коммерсант-ФМ, 30 августа 2011 г. http://www.kommersant.ru/
Елена Панфилова: «Дело Магнитского – это про каждого из нас» www.russian.rfi.fr/
42
32
Апрель
18
Июнь
Май
7
Транскрипт заседания Совета по правам человека в Нальчике http://news.kremlin.ru/
13
16
Август
Сентябрь
Реформа под контролем Л
етом 2010 года проект закона «О полиции» был размещен для общественного обсуждения на специально созданном сайте zakonoproekt2010.ru. В связи с начавшейся реформой Министерства внутренних дел Центр «Трансперенси Интернешнл – Р» запустил кампанию, которая преследовала ряд целей, в том числе проведение антикоррупционной экспертизы закона, продвижение поправок, снижающих коррупционные риски в работе полиции и ряд других мер.
Пластилин против произвола
Результат Обязательным элементом форменной одежды должна стать нашивка или бейдж с фотографией, именем и фамилией, а также должностью сотрудника полиции и названием отделения, в котором он служит.
В
Сотрудники полиции должны быть обязаны составлять протоколы об административном правонарушении на месте правонарушения, прибегая к доставлению в отделение или задержанию лишь в исключительных, строго оговоренных случаях.
Д
Сотрудники полиции не должны препятствовать аудио- и видеозаписи общения с гражданином.
начале сентября Центром «ТИ – Р» совместно с Молодежным правозащитным движением была запущена онлайн-кампания «Пять простых поправок в закон о полиции», направленная на внесение в обсуждаемый законопроект изменений, защищающих права граждан и снижающих коррупционные риски в работе правоохранительных органов.
ля достижения этой цели был запущен специальный сайт police2010.ru. К посетителям ресурса обращались с просьбой поддержать поправки, выдвинутые организаторами кампании на официальном сайте законопроекта. Кампания была поддержана оригинальным визуальным рядом: иллюстрация ситуации, которую регулируют предложенные поправки, была сначала изготовлена из пластилина, а затем сфотографирована. Красивые картинки и баннеры позволили распространять информацию в социальных сетях и блогах. В результате, предложенные поправки получили почти две тысячи голосов и оказались на первом месте в рейтинге.
8
Предложенные поправки
Право на самостоятельный телефонный звонок при задержании. В случае задержания по подозрению в совершении уголовного преступления, реализация этого права может быть отложена на срок не более 6 часов, о чем делается соответствующая запись в журнале доставленных.
«На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции», – говорится в ст.25.5 закона «О полиции». Принятый позднее приказ МВД №868 утверждает овальный металлический жетон в качестве нагрудного знака.
«Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения», – ст. 14.7 закона «О Полиции».
Предложенные поправки
Результат
Должна быть создана единая федеральная горячая линия по приему жалоб на действия сотрудников полиции.
«Нужен общедоступный телефон, чтобы люди могли сообщать в вышестоящие инстанции о бездействии полиции или о том, что не принимается мер, которые необходимо принять, или о нарушении их прав со стороны самих сотрудников полиции», – заявил президент Дмитрий Медведев на совещании по вопросам правоохранительной деятельности 10 сентября 2010 г. Он поручил создать единый callцентр, звонок в который был бы бесплатный из любого региона России. Поручение не выполнено, вместо этого создана «консультационная линия МВД» по телефону 8-800-200-53-35, официально работающая 8 часов в неделю.
Центр ТИ-Р представил на конкурс социальной рекламы «Я Доверяю», организованный Общественным советом при ГУВД Москвы, плакат «Настоящий полицейский», подготовленный художником Муратом Шакировым. На нем показаны приметы настоящего полицейского и предлагается сообщать по специальному телефону, в случае если гражданин видит человека в форме, не отвечающего приметам. По условиям конкурса плакат-победитель будет размещен в качестве социальной рекламы на улицах столицы. «Настоящий полицейский» уже занял первое место по результатам интернет-голосования. Окончательный победитель будет определен в декабре 2011 года.
9
9, 3 9, 3 9,3 9, 2 9, 2 8, 9 8, 8 8, 7 8, 7 8, 6 8, 5 8, 5 8, 4 8, 0 7, 9 7, 9 7, 8 7, 8 7,7 7, 6 7,2 7, 1 7, 1 6, 9 6, 8 6,5 6,4 6, 3 6, 3 6, 1 6, 1 6, 0 5, 8 5, 8 5,8 5,7 5, 6 5, 5 5, 4 5, 4 5, 3 5, 3 5,3 5, 2 5,1 5,0 5, 0 4, 9 4,8 4,7 4,7 4, 7 4,6 4, 5 4,5 4,4 4, 4 4,4 4, 3 4,3 4, 3 4,1 4, 1 4,1 4, 1 4,0
59 59 62 62 62 62 66
8 6 8 5 7 3 5
6 6 9 6 6 6 6 8 6 6 5 5 8 6 6 6 4 8 7 6 7 6 8 5 6 8 8 4 5 6 6 6 6 4 9 4 3 3 9 6 5 5 8 3 4 8 3 5 3 8 7 5 8 5 8 9 6 7 6
1,0 2, 0 0,8 0, 5 1,0 0, 7 1,6
0, 2 0, 2 0,2 0, 2 0, 2 0, 3 0, 3 0, 6 0, 7 0, 7 1, 1 0, 6 0, 5 0, 5 0, 7 0, 6 0, 9 0, 6 1,6 0, 5 0,3 0, 2 1, 1 0, 4 0, 6 0,7 0,9 0, 4 1, 3 0, 7 0, 6 0, 9 0, 6 0, 7 0,7 0,7 0, 3 0, 7 0, 5 0, 8 1, 0 1, 6 0,4 0, 6 1,3 1,0 1, 4 1, 2 1,9 1,4 1,3 2, 0 0,9 1, 8 0,6 0,9 0, 8 0,7 0, 8
3,1 2, 3 3,4 3, 3 2,7 3, 4 3,0
8, 9 8, 9 8,9 8, 9 8, 9 8, 4 8, 5 7, 5 7, 4 7, 4 6, 8 7, 4 7, 4 7, 4 6, 8 7, 2 6, 8 6, 8 4,5 6, 8 6,8 6, 8 5, 7 6, 2 5, 8 5,1 5,0 5, 8 4, 9 5, 1 5, 3 5, 0 5, 2 5, 2 5,1 5,1 5, 3 4, 7 4, 6 4, 7 4, 7 3, 1 4,7 4, 7 3,4 3,4 3, 4 3, 1 3,0 2,3 3,1 2, 3 3,3 2, 7 3,4 3,3 3, 3 3,3 3, 4
5,8 6, 6 5,2 4, 7 5,1 4, 7 6,7
9, 5 9, 5 9,5 9, 5 9, 5 9, 2 9, 2 9, 2 9, 1 9, 3 9, 2 9, 0 8, 9 8, 9 8, 9 8, 9 8, 9 8, 8 9,2 8, 2 7,7 7, 4 8, 9 7, 4 7, 5 7,1 7,4 6, 8 7, 5 7, 2 6, 8 7, 4 6, 8 6, 8 7,1 6,6 5, 8 6, 1 6, 0 6, 8 6, 8 7, 1 5,8 5, 8 6,6 6,8 5, 8 5, 9 6,8 6,8 6,1 7, 3 5,8 7, 4 5,1 6,3 5, 1 5,2 5, 1
3,8 3, 0 3,7 3, 7 3,4 3, 4 3,2
9, 1 9, 2 9,2 9, 1 9, 1 8, 7 8, 7 8, 3 8, 3 8, 1 7, 7 8, 0 8, 1 7, 7 7, 4 7, 5 7, 1 7, 5 6,6 7, 3 7,0 6, 9 6, 5 6, 5 6, 4 6,1 5,9 6, 0 5, 4 5, 7 5, 7 5, 4 5, 4 5, 3 5,5 5,1 5, 3 4, 7 5, 1 4, 9 4, 7 4, 1 5,0 4, 7 4,1 4,4 3, 4 4, 1 3,0 3,9 4,0 3, 3 4,1 3, 3 4,1 3,9 3, 9 4,0 3, 7
4,9 5, 6 4,5 4, 5 4,7 4, 7 5,1
9, 4 9, 5 9,4 9, 3 9, 4 9, 0 9, 0 9, 0 9, 1 9, 0 9, 2 8, 9 8, 7 8, 3 8, 4 8, 3 8, 5 8, 2 8,6 7, 9 7,4 7, 2 7, 7 7, 1 7, 2 6,8 6,8 6, 6 7, 3 6, 6 6, 5 6, 7 6, 2 6, 4 6,2 6,2 5, 8 6, 1 5, 7 5, 9 6, 0 6, 4 5,5 5, 8 6,1 5,5 5, 8 5, 7 6,8 5,5 5,5 6, 0 5,1 5, 9 4,8 4,9 4, 9 4,8 4, 8
ADB 2008 4
5,1
AfDB 2008
BF 2009 6,7 5,2
6
4, 9
7 6,7
7
7
4,5
3, 1 5, 1 6,8 6,8 4,8 3,3 3, 3 5,1 5,1 3, 3 5,1 3,3 3, 3 3,3 5, 1 5, 1
GI 2009 9, 2 9, 2 9,2 9, 2 9, 2 9, 2 9, 2 9, 2 7, 4 7, 4 9, 2 7, 4 7, 4 7, 4 7, 4 7, 4 7, 4 7, 4 9,2 7, 4 7,4 7, 4 7, 4 7, 4 5, 8 5,8 7,4 5, 8 7, 4 5, 8 5, 8 7, 4 5, 8 5, 8 5,8 5,8 5, 8 4, 7 4, 7 4, 7 4, 7 4, 7 5,8 5, 8 3,4 3,4 3, 4 4, 7 4,7 5,8 4,7 4, 7 5,8 7, 4 3,4 3,4 4, 7 4,7 3, 4
7, 5 8,4 7, 9 6,9 7, 1 6, 8
4
5, 7 5, 8
5,2 5,2
4,7 4,5 5,2 6,3 3,6 4,6
4,7
4,7 2,3 6,1 5,6
4,9 5,1
4,9 4,7
5, 7 5, 8 5, 8 5, 6
5,8 7,1 5,2 5,4
6, 7 6 6, 6 6, 3 5, 3 5
7, 5 7, 2 7,1 6,8 6,2 5
8, 5 7, 5 7, 7 8,3 7, 7 7,3 6, 9 6, 7 7, 5 7, 9
8, 6 8, 4 7, 9 8, 1 7, 5
IMD 2009
9, 5 9, 5 9,2 9,3 9,4 9, 4 9, 3 8, 8 8, 9 9, 1 8, 4 8, 9 9, 1 8, 4 7, 9 9 8, 2 8, 9 8, 4 8 8, 9 8, 1
9, 5 9, 5 9,3 9, 5 9, 2 8, 9 9 9, 2 9, 1 8, 1
IMD 2008
5,1 4,5 5,8 3,8 3,6 3, 3 4, 7 5,1 3,8 4,7 3,6 3,7 3, 3 4 5,1 4,7 3, 4 3,5 3,4
5,2 2, 5 2, 3 5,2 4, 5 4,8 3,9 3
5, 1 6, 8 6, 8 5, 1 5,1 5,1 5, 1
8, 9 8, 9 6, 8 8, 9 8, 9 6, 8 6,8 6, 8 6,8 6, 8 8, 9 6, 8 6, 8 5,1 6,8 6,8 6,8 6, 8 5, 1 5, 1 6, 8 6, 8 6, 8 6, 8 5,1
FH 2009 5,6 6,8 4,8
5,6 3,1 2, 3 5,2 2, 7 4,8 3,9 4,5 3, 7 4, 9 4,5 4, 9
3
5,6
6 4, 8 5, 6 5, 6 3, 1 5,6
5, 6
EIU 2009 8, 9 8, 9 9,3 8,9 8, 9 8, 9 8, 9 8, 9 8, 9 8, 9 8, 9 6, 8
PERC2008
10 5, 5 5, 7 4, 6 5, 2 4, 7 7, 1 5,1
9, 2 9, 5 9,5 9, 1 9, 4 8, 9 8, 5 8, 3 9 9, 3 9, 1 8, 4 8, 9 8 7, 9 7, 2 8, 1 8, 8 7,6 8, 2 7,7 6, 9 5, 7 6, 7 6, 9 6,3 5,2 6, 3 6, 8 6 5, 3 5, 6 5, 3 5, 2 5,8
3,8 6,1 5, 9 3,8 4, 4 5,1 4,5 5, 1 4,4 3, 6
6,7
3,1 6, 6 3,4 4, 3 2,7
3,7 4,3 7, 3 3,3 4, 5 4,4 4,6 5, 1 3,9 3, 6
5, 9 5, 9
5 4,7 4,5
5, 3 6, 1 5, 2 5, 2 4, 7 6, 5 5,8
9, 5 9, 5 9,3 9, 2 9, 5 8, 4 8, 6 7, 5 8, 9 9, 1 9, 2 9 7, 9 7, 9 8, 4 8, 1 6, 8 8, 1 9,1 7, 5 7,1 7, 1 5, 7 6, 2 6, 7 7,1 6,9 6, 1 7, 5 7, 2 5, 6 6 5, 2 5, 5 5,7
3,4 6, 6 3,4 4, 7 4,7 2,7 4, 7 3,3
4, 7 6,6
6,6
WB 2008
ВК-2010 был представлен Центром «ТИ-Р» на прессконференции 26 октября в ИА «Росбалт». По мнению «Трансперенси Интернешнл – Р» незавидное место России в рейтинге говорит о фактическом провале антикоррупционной кампании, запущенной Дмитрием Медведевым. «Коррупционеры выявляются, дела заводятся, расследуются – но реально наказанных за содеянное коррупционеров не становится больше. Важным показателем является ситуация вокруг дела с «Даймлером» и так называемым «делом Магнитского», – считает директор Центра «ТИ-Р» Елена Панфилова. PERC2009
И WEF 2008
жегодный рейтинг государств мира составляется Transparency International с 1995 года. Каждая страна в рейтинге характеризуется показателем, отражающим оценку уровня коррупции предпринимателями и аналитиками по десятибалльной шкале. Индекс восприятия коррупции (ИВК) за 2010 г., отражает восприятие коррупции в государственных секторах различных стран мира. Индекс показывает, что почти три четверти из 178 государств набрали менее чем по 5 баллов по шкале от 10 (самый низкий уровень восприятия коррупции) до 1 (самый высокий уровень восприятия коррупции). Индекс основывается на тринадцати независимых опросах и исследованиях, проведённых за период с января 2009 по сентябрь 2010. Все источники, в которых принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, в том числе из Азиатского и Африканского банков развития, Всемирного банка и организации Freedom House, измеряют общую степень распространенности коррупции (частотность и/или объем взяток) в государственном и политическом секторах. Наивысшее место в Индексе за 2010 г. заняли Дания, Новая Зеландия и Сингапур, набравшие по 9.3 балла. Афганистан и Мьянма разделяют предпоследнее место, набрав по 1.4 балла, а замыкает рейтинг Сомали, получившая лишь 1.1 балла. Россия получила 2.1 балла и заняла 154 место из 178 возможных. WEF 2009
Е
1 1 1 4 4 6 7 8 8 10 11 11 13 14 15 15 17 17 19 20 21 22 22 24 25 26 27 28 28 30 30 32 33 33 33 36 37 38 39 39 41 41 41 44 45 46 46 48 49 50 50 50 53 54 54 56 56 56 59
Индекс восприятия коррупции
11 67 68 69 69 69 69 73 73 73 73 73 78 78 78 78 78 78 78 85 85 87 87 87 87 91 91 91 91 91 91 91 98 98 98 101 101 101 101 105 105 105 105 105 110 110 110 110 110 110 116 116 116 116 116 116 116 123 123 123 123 127 127 127 127 127 127 127 134 134 134 134 134 134 134 134 134 143 143 143 146 146 146 146 146 146 146 146 154 154 154 154 154 154 154 154 154 154 164 164 164 164 168 168 170 171 172 172 172 175 176 176 178
3, 9 3,8 3,7 3,7 3, 7 3,7 3,6 3, 6 3, 6 3, 6 3,6 3,5 3,5 3, 5 3,5 3,5 3, 5 3,5 3,4 3, 4 3, 3 3,3 3, 3 3,3 3,2 3,2 3,2 3, 2 3,2 3,2 3, 2 3,1 3, 1 3,1 3, 0 3,0 3,0 3,0 2, 9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 2, 8 2,8 2,7 2, 7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 2, 5 2, 5 2,5 2, 5 2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2, 2 2, 2 2,2 2, 2 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0 2,0 1,9 1,9 1,8 1,7 1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 1,4 1,1
6 7 7 3 5 8 8 5 5 4 3 9 7 6 6 7 6 9 7 6 6 10 5 4 7 3 5 5 3 7 4 6 6 7 5 3 3 7 6 7 8 6 7 6 6 3 9 3 3 7 4 6 6 7 7 9 7 4 6 4 3 5 4 6 5 5 7 7 7 6 7 9 5 4 8 7 3 6 7 7 7 3 4 6 6 5 4 9 4 3 5 3 7 4 5 8 7 4 5 7 7 6 3 6 6 5 3 6 3 4 3 3
0, 7 1,4 0,9 1,3 0, 8 0,8 0,7 0, 3 0, 7 0, 8 1,9 0,9 0,8 0, 6 1,2 0,2 0, 6 0,7 0,9 0, 8 0, 5 0,4 0, 3 0,8 0,6 1,3 1,7 0, 3 1,3 0,6 0, 2 1,0 0, 4 0,3 0, 4 0,3 0,3 0,5 0, 4 0,5 1,3 0,4 0,4 0,8 0,5 0,6 0,8 0, 2 0,5 0,4 0, 2 0,8 0,5 0,5 0,5 0,7 0,2 1,4 0,5 0,4 0,5 0, 4 0, 6 0,4 0, 6 0,6 0,6 0,5 0,9 0,4 0,4 0,5 0,4 0,7 0,5 1,0 0,5 0,6 0,5 0,4 0,5 0,1 1, 0 0, 3 0,5 0, 5 0,3 0,3 0,2 0,5 0,3 0,0 0,3 0,6 0,5 0,4 0,7 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,4 0,2 0,2 0,4 0,3 0,5 0,3
3, 3 2,1 2,7 2,6 2, 6 2,4 2,9 3, 3 3, 1 2, 8 2,3 2,3 3,1 2, 9 2,4 3,3 2, 7 2,2 2,1 2, 3 2, 6 2,6 2, 7 2,6 2,3 2,1 1,7 2, 6 2,3 2,3 3, 0 1,9 2, 5 2,7 2, 5 2,6 2,6 2,1 2, 3 2,4 1,4 2,4 2,1 1,7 2,1 2,1 1,6 2, 7 2,3 2,1 2, 6 1,5 2,0 2,0 2,1 1,9 2,3 1,7 2,0 2,1 2,1 1, 9 1, 9 1,9 1, 8 1,7 1,9 2,0 1,5 1,9 2,0 1,8 1,9 1,7 1,8 1,3 1,7 1,7 1,8 1,9 1,8 2,1 1, 4 1, 9 1,8 1, 7 1,9 1,5 1,9 1,7 1,8 2,0 1,8 1,5 1,4 1,4 1,4 1,7 1,7 1,6 1,5 1,7 1,7 1,4 1,5 1,2 1,4 1,3 1,2 1,1 0,9 0,9
5, 1 5,7 5,6 5,1 4, 5 4,9 5,2 3, 9 4, 7 4, 7 5,8 5,5 5,2 4, 5 5,8 3,7 4, 5 4,4 4,9 4, 7 4, 1 3,9 3, 5 4,3 3,9 4,7 5,0 3, 5 4,7 4,1 3, 4 4,8 3, 5 3,6 3, 4 3,3 3,3 3,7 3, 4 3,6 5,1 3,4 3,4 3,7 3,3 3,3 4,0 3, 1 3,4 3,3 2, 9 3,4 3,4 3,3 3,3 4,0 2,9 4,7 3,5 3,1 3,1 2, 8 3, 3 2,8 3, 3 3,1 3,5 3,3 4,0 3,0 3,3 3,4 2,7 3,4 3,1 3,5 2,7 3,4 3,3 3,0 3,3 2,3 3, 7 2, 6 2,9 2, 7 2,7 2,5 2,5 2,6 2,5 2,1 2,7 2,9 2,7 2,6 3,3 2,5 2,5 2,6 2,3 2,2 2,1 2,3 2,1 2,1 1,8 1,9 1,9 1,7 1,9 1,4
3, 5 3,0 3,2 2,6 3, 1 3,3 3,2 3, 4 3, 2 3, 0 2,3 3,0 3,2 3, 1 2,8 3,4 3, 1 3,2 2,8 2, 9 3, 0 3,0 3, 0 2,7 2,8 2,1 1,9 3, 0 2,3 2,9 3, 1 2,4 2, 9 2,9 2, 7 2,6 2,6 2,7 2, 6 2,6 2,2 2,7 2,6 2,3 2,5 2,1 2,3 2, 7 2,3 2,4 2, 6 2,2 2,4 2,4 2,4 2,4 2,5 1,7 2,2 2,3 2,1 2, 2 2, 0 2,2 2, 1 2,1 2,1 2,1 1,9 2,2 2,2 2,1 2,1 1,8 2,1 1,8 1,7 1,9 2,1 2,0 1,9 2,1 1, 6 2, 0 1,9 1, 9 2,0 1,9 2,0 1,7 1,9 2,0 2,0 1,6 1,8 1,9 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 1,6 1,6 1,4 1,4 1,5 1,2 1,2 0,9 0,9
4, 4 4,7 4,3 5,1 4, 3 4,2 4,0 3, 8 4, 1 4, 3 5,8 4,0 4,0 3, 9 4,4 3,6 3, 9 3,9 3,9 3, 9 3, 6 3,5 3, 4 3,9 3,5 4,7 4,4 3, 4 4,7 3,6 3, 4 3,8 3, 4 3,3 3, 2 3,3 3,3 3,3 3, 2 3,2 3,7 3,2 3,1 3,3 3,1 3,3 3,2 3, 1 3,4 2,9 2, 8 3,2 3,0 3,0 2,9 3,1 2,8 3,7 2,9 2,9 3,1 2, 7 2, 9 2,7 2, 8 2,8 2,9 2,7 3,0 2,7 2,7 2,7 2,6 3,0 2,6 3,0 2,7 2,7 2,6 2,4 2,5 2,3 3, 1 2, 4 2,5 2, 5 2,5 2,2 2,3 2,6 2,3 2,1 2,3 2,6 2,5 2,3 2,5 2,3 2,2 2,3 2,1 2,0 2,1 2,0 1,9 1,9 1,8 1,7 1,9 1,6 1,9 1,4 2,9
3,3 3,3 3, 3 3, 3 3, 3
3,3 5,1
3, 3
2 3
3
1,9
1,9 1,9
1,9
1,9 1,9 1,9
1,9
1,9 1,9
1,9
1,9
1, 9 1,9 1,9
1, 9 1, 9
3,3 1,9 3,3
1,9 3,3
3,3 3,3 1,9 1,9 3,3 1,9 1,9
1, 9 3, 3 1,9 3, 3
3,3 3,3 1,9
2,5 2,3 3,3
3,7 3,1 3,3 3 2, 3 3, 3 3,5 3,3 2,7 1,9 3,1 3,3 3 2,7 3,3 3,7 3,5 3,1 3,3 3 3,3 3,5 1,9 3, 1
3,1 3,3 3 3, 3 4,8 1,9 2, 5 2, 7 3, 3 3,1 3,3 2, 7 3, 3 3
2,3 3,3 3,1 3,3 3, 3 3 3,5 3,5 3,3 4, 5 3, 3 3,9 3,3 3 3,9 3,3 3 2, 3 3, 3 3, 1 3, 3 3,9 3,3 2, 7 3, 3 4,3 3,5 3,9 3,3 3 1,7 3, 5 3, 3
4,9 5,6 3,5 3, 5 4,9 5,2 3, 9 3, 1
3,1 2,7 2,3 3,1 4 2,3 2,3 2,3 1,7 2,3 2 3,5 2,5 3,1 3,1 2, 7 1, 9 2,7 1, 8 1,7 2,5 3,5 2,3 4 3,1 2,3 2,5 2,3 2,7 2,5 2,7 2,5 1,9 3,1 1,4 1,5 1,7 2 1,9 2,3 1,8 3 2,3 2,5 1,8 2,3 1, 8 2 2, 3 2,9 1,9 2, 7 2,3 2,3 1,5 2,5 1,9 1,7 2,5 1,8 2 2,5 1,9 2,9 1,5 2,3 2,3 2,3 1,7 1,5 2,5 1,8 2,5 1,8 2,3 1,8 1,5 1,7 1,9 1,7 1,7 2,3 1,7 1,5 1,7 1,2 1,8 1,7 1,5 1,2 1,1 1,2 0,9 0,9 0,9
2,3
2,9
2,3 2,3
2,3
2,9
3, 4 3,3 2,1 3,4 2,6 3, 3 2, 6 4 3,4 4 3,4 3, 4 4, 7 4, 7 5,8 2,6 3,4 3, 4 5,8 3,4 3, 8 3, 4 3,4 2,1 4, 7 3, 3 2, 6 2,6 3, 4 2,6 3,8 3,4 4,7 2,6 2, 6 4,7 3,4 3, 4 3,4 3, 4 3,4 3, 4 2,6 2,6 2,1 3, 4 2,6 2 1,4 2,4 3,4 2,1 2,6 2,6 2,1 2,6 2, 7 3,4 2,6 2, 6 3,4 3,4 2,6 2,1 2,1 2,9 2,6 4,7 2,6 2,6 2,4 2,1 2, 6 2, 6 2,1 2, 6 2,1 2,1 2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,6 2,1 3,4 2,7 2,6 2,1 2,6 3,4 2,1 2,1 2,1 2,1 1, 4 2, 6 2,1 2, 6 2,1 2,1 2,1 2,6 2,1 2,1 2,1 2,1 1,4 2 1,4 2,2 1,4 2,1 2,1 2 2,6 2,1 1,7 2,1 1,4 2,1 2,1 1,6 1,4 1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 2,7
4, 5 4,7 3,2 3, 9 3, 9 3, 6
4
2, 7 2,7 2,1 2, 7 3,3 2,7 2,7 2,7 3,4 2,7 2,7 2,7 1,7 2,1 2,1
1,6 1,9
3,2 2, 9 1,5 2,4 3,3 2,1 2,6 2,7
3
2,8 3, 2 2,4 2,6 2,6 3,4 1,7 2,4
4,1 3, 4 2,4 3, 5 2,7 2, 5
1,9 2,3 2,2
2,6 2,7
2,1
1,9
3, 7 1, 9 2 2, 1
1,7
1,3
1,7 1,7 2 1,7 1,7 1,7 1,3
2, 5 2,7 1,8 1, 7 2,7 2,5 2,3 1,7 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,7 1,8 1,7 2,7 2 2,1 2,4 1,7 3,3 1,7 1,7 2,1 1,6 2,2 2 1,9 2,1
1,7 2,4 2,1 1,8
2,3 3,5
2, 4 2, 8 2, 1 2,5 2, 2 3,1 2,2 2,3 1,8 2,6 2,1 2,4
2,6 2,5
2,5 2, 6 2,1 2 2,8 2,5 2,7 2,9
3
2,7 2,8 2, 4 2,7 2,7 2,1 1,9 2,1 2,9 2,7 1,5 2,7 3 2,7 2 2,1 1,8 3,4 2,7 2 2,7 1,7 1,8 2,6 1,8 1,3 3,3 2,7 2,1 2,5 2,1 2,5 2,1 1,9 2,1 1,8 2,1
3,4
2,5 3,6 4,7 5,1
3,6 2,8
3,3 2,6 3, 5 3,2 3 3,3 3,3 2,7 3,5 2, 5 2,5 2,9 2,7 2,7 3,1 3,3 2,2 3,3 2,1
5 3, 4
2,9
4,1 3,3 2, 9 2,4 3,7 2, 7 3,3 3,7 3, 7 4, 1 3 3, 5
4, 5 3,8 2,9 3, 5 3, 2 2, 8
3, 6 3, 8 2,7 5,2 5,7 3,3 3,9
3,6 3,1 2, 9 3,3 2,7 3,5 3,7 3,5 3, 3 4,4 4,4 2,2 3,3 3,5 2,7 4,9 3, 4 3, 6 3,5 3,7 2,6 3,4 3,3 3,3 3, 4 2,7 2,7 2,3 2,1 1,7 4,9 3, 4 2,7 2,7 3,8
2,8 3,7 5,5 3,5 5,2 3,3 3, 8 4, 5
2,4 3,3 3,4 3,3
3,6 2,7
5, 1 4, 6
Все тайное становится явным С
Статья 20 Конвенции ООН против коррупции
2010 года вступило в силу законодательство, обязывающее чиновников, их супругов и несовершеннолетних детей публиковать декларации о своих доходах и имуществе. Данная норма касается госслужащих, занимающих руководящие посты в различных ведомствах, депутатов законодательных собраний и ряд других лиц. Кроме того, ещё во время избирательной кампании по выборам в Государственную Думу 2007 года кандидаты публиковали аналогичные декларации.
Конвенция ООН против коррупции была принята в 2003 году, Россия одной из первых ратифицировала её. При этом была сделана оговорка – Госдума отказалась ратифицировать 20 статью Конвенции, посчитав, что она противоречит отечественному законодательству. По мнению экспертов, ратификация данного положения откроет новые возможности для борьбы с коррупцией в России, создает возможность наказания чиновников и делает само наличие незаконно нажитого имущества доказательством коррупции. Центр “ТИ-Р” организовал кампанию, информирующую общественность о сути 20 статьи, и настаивает на необходимости ее ратификации Россией.
Регулярная публикация деклараций открывает богатые перспективы для выявления возможных коррупционных мотивов.
И
нформация об имуществе может использоваться для предотвращения конфликта интересов. Из декларации можно увидеть, что у конкретного человека есть личный интерес в той или иной области: он владеет акциями компаний, либо его родственники участвуют в соответствующем бизнесе. Теоретически, обязательная подача деклараций упрощает привлечение к ответственности должностных лиц, так как позволяет выявить факты незаконного обогащения.
12
Незаконное обогащение «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
Е
сли незаконно нажитое имущество не будет упомянуто в декларации, подающий декларацию человек может быть привлечен к ответственности. Правда, в России на данный момент речь идёт лишь о дисциплинарной ответственности, в то время как в ряде стран, например в США, предусмотрена уголовная ответственность за подобные нарушения.
Н
аконец, становится возможным отслеживать изменения имущества должностных лиц, соотносить эти изменения с декларированной заработной платой чиновника. Если в течении определенного периода, когда должностное лицо подавало имущество подавало декларации, оно стало собственником имущества, которое невозможно приобрести при заявленном уровне доходов, то такой факт должен квалифицироваться как незаконное обогащение. В российском законодательстве отсутствует такое понятие, не существуют также механизмы наказания за незаконное обогащение, в связи с чем страна отказалась ратифицировать Конвенции ООН против коррупции в полном объеме.
«Наличие деклараций может сыграть ключевую роль при возвращении украденных активов. В современном мире регулярно возникают ситуации, когда должностное лицо приобретает недвижимость за рубежом и, в случае возникновения проблем на родине, чиновник покидает страну. При отсутствии системы деклараций правоохранительным органам потребуется доказать тот факт, что данное имущество было приобретено на деньги, полученные из незаконных источников. Если система деклараций эффективно работает, то доказывать это становится необязательным, достаточно указать на отсутствие собственности в декларациях», – Иван Ниненко, заместитель директора Центра «ТИ-Р».
Проверка деклараций публичных должностных лиц Проводим мониторинг
С
2010 года ФЗ «О противодействии коррупции» обязал государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и других публичных должностных лиц предоставлять декларации о своих доходах и доходах членов своей семьи. Отчитываться эти лица должны раз в год. Последние декларации были опубликованы в текущем году. Центр «ТИ-Р» анализирует исполнение данных законов на федеральном и региональном уровнях и привлекает внимание надзорных органов, СМИ и общественность к выявленным нарушениям.
Сравниваем
К
http://newtimes.ru/articles/detail/40590/ аждый год мы берем свежие Журнал The New Times изучил сравнидекларации и декларации тельный анализ деклараций депутатов прошлых лет и сравниваем их за 2009-2011 годы, подготовленный между собой. Это проект реализув Проектно-учебной лаборатории ется совместно с Проектно-учебной антикоррупционой политики, и предлабораторией антикоррупционной ставил наиболее интересные «моменты». политики НИУ ВШЭ (ПУЛ АП) – студенты под руководством экспертов Центра «ТИ-Р» ведут обработку деклараций. Аналитические материалы публикуются на сайте ПУЛ АП: http://lap.hse.ru/placeholders и в ведущих СМИ.
13
Сейчас Центр «ТИ-Р» разрабатывает базу данных, которая обобщает все декларации, поданные за время действия закона. Сведение всех деклараций в единую базу данных позволит автоматически выявлять изменения в имуществе, которые не соотносятся с доходами и могут иметь коррупционные причины, открывает новые возможности для исследователей и журналистов, работающих над вопросами противодействия коррупции.
Предлагаем
Ц
ентр «ТИ-Р» предлагает ввести четкий механизм проверки достоверности сведений, указанных в декларации; ввести административную и уголовную ответственность за умышленное сокрытие данных о доходах и имуществе; сделать данные представляемые в декларациях более доступными общественности и ряд других предложений по совершенствованию системы.
Р
екомендации по совершенствованию системы декларирования доходов публичных должностных лиц на основе опыта зарубежных стран были представлены на научно-практическом семинаре, состоявшийся 9 декабря 2011 года в Национальном исследовательском университете - Высшей школе экономики.
Студенты против коррупции С
30 июня по 5 июля в подмосковном пансионате «Истра» прошла летняя школа Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики.
Программа Летней школы была более, чем насыщенной:
Е
жегодно в Высшей школе экономики организуется более десяти летних школ для студентов и аспирантов по самым разным направлениям. Например, в 2010 году прошли летние школы по институциональному анализу и экономике труда. Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики – совместный проект ВШЭ и Центра «Трансперенси Интернешнл – Р» к лету 2011 года накопил полуторалетний опыт работы и дебютировал со своей летней школой.
Директор Центра «ТИ-Р» Елена Панфилова провела несколько лекций, в том числе – о способах измерения коррупции; Руководитель «Трансперенси Интернешнл – Литва» Сергей Муравьёв рассказал участникам о международном опыте борьбы с коррупцией; Координатор программ Трансперенси Интернешнл по странам СНГ и Монголии Светлана Савицкая дополнила рассказ о международном опыте гражданского противодействия коррупции информацией о структуре Трансперенси Интернешнл и ее деятельности в разных странах;
Д
14
ля участия в проекте было отобрано 30 студентов (из 60 подавших заявки), которые получили возможность потратить несколько жарких летних дней на получение теоретической базы и обучение практическим навыкам противодействия коррупции. Опыт прошедшей летней школы был положительно оценен студентами и лекторами, ее планируется вновь провести в 2012 году, увеличив количество участников.
Преподаватель юридического факультета МГУ Станислав Шевердяев прочитал лекцию «Правовые основы противодействия коррупции»; Профессор кафедры прикладной политологии НИУ ВШЭ Юлий Нисневич рассказал о политической коррупции в России, о ее специфике и о том, что необходимо выполнить для минимизации ее проявлений; Кандидат юридических наук, руководитель Ресурсного центра ПУЛ АП Марина Савинцева провела познавательную интерактивную лекцию о доступе к информации
К
роме культурной программы и лекций экспертов, студенты приняли участие в деловых играх, в которых разбирались реальные кейсы. Так, участники разбились на четыре группы, каждая из которых разрабатывала антикоррупционную стратегию для одной страны: Албании, Италии, России и Украины. В результате, победителем была признана группа под руководством Юлия Нисневича, представившая стратегию для Албании
Вопросы президенту Участники летней школы получили возможность напрямую задать свои вопросы Дмитрию Медведеву, ведь покинув летнюю школу, руководитель ТИ-Р Елена Панфилова направилась напрямик на встречу Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека 5 июля. Каждый студент получил цветной листок и задал вопрос, который он считает наиболее актуальным. Приводим здесь наиболее интересные из них. Почему в нашей стране такое маленькое наказание за совершение коррупционных действий? Когда наконец повысится уровень образования в школах России? По какому принципу в нашей стране подбираются/назначаются кадры на пост министра? Вы верите в честные выборы в России? Вам не бывает стыдно перед представителями других, развитых, стран? Считаете ли вы, что в России реально осуществляется разделение законодательной, судебной и исполнительной власти? Почему отсутствует графа “против всех” в листах для голосования? Не боитесь ли вы, что через 5-10 лет проводить политические реформы будет уже поздно? Почему в Америке одежда в три раза дешевле, чем в России? Дмитрий Анатольевич, как вы собираетесь встречать конец света? Вы больше доверяете официальным документам, предоставляемых властями, или информации, которые граждане размещают в сети? Печалитесь ли вы, когда узнаете о том, что большая часть ваших поручений не выполняется?
В 15
скоре после окончания летней школы в Вильнюсе прошла летняя школа прозрачности (Summer School of integrity) Transparency International. В ее работе приняло участие более 80 человек из 24 стран мира. TI впервые организовало мероприятие подобного формата.
Госкорпорациям надо совершенствовать систему закупок 26
ноября 2010 года в Независимом пресс-центре Центр «Трансперенси Интернешнл – Р» совместно с группой «Экозащита!» представили доклад «Анализ эффективности использования денежных средств при размещении заказов для нужд Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». При подготовке доклада эксперты искали нормы, повышающие коррупционные риски в Едином отраслевом стандарте закупок госкорпорации «Росатом», регламентирующем деятельность по размещению заказов. Предметом исследования были закупки, связанные с хозяйственной деятельностью госкорпорации. Эксперты опирались на Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и некоторые другие нормативные документы. Они оценили и сравнили положения Единого отраслевого стандарта закупок и федерального законодательства на предмет эффективности нормативно-правового регулирования.
В
первой части исследования описываются отдельные элементы механизма размещения заказов, существование либо отсутствие которых позволяет свидетельствовать о неэффективности использования денежных средств корпорации. Эксперты отмечают, что Росатом обладает некоторыми признаками органа государственной власти. Соответственно, внутреннее регулирование заказов сравнивается с соответствующим федеральным законом. Вторая часть исследования содержит в себе ряд типовых нарушений, выявленных в процессе осуществления мониторинга закупок госкорпорации «Росатом»: выбор формы размещения заказа, отсутствие необходимых документов и другие. В исследовании также затрагивались проблемы, касающиеся обеспечения добросовестной конкуренции и вопросы, связанные с информационной открытостью при осуществлении деятельности по размещению заказов.
Результатом исследования стали следующие выводы:
1
Нормы Единого отраслевого стандарта закупок госкорпорации «Росатом» содержат более низкий уровень правовых гарантий, чем федеральное законодательство в сфере размещения заказов.
2
В нём отсутствует эффективный механизм контроля над размещением заказов для нужд корпорации.
3
Отсутствие эффективного механизма контроля за исполнением заключенных контрактов является одной из основных причин возникновения коррупционных рисков.
4
Проблема обеспечения конкуренции напрямую связана с проблемой эффективного использования денежных средств госкорпорации.
5
Отсутствие необходимого уровня правовых гарантий при размещении заказов для нужд корпорации не может быть обусловлено необходимостью обеспечения уровня безопасности в силу характера ее деятельности. Доклад был передан представителям госкорпорации «Росатом» и обсуждался впоследствии с экспертами в области государственных закупок.
С полным текстом доклада можно ознакомиться на сайте askjournal.ru
16
19
октября 2011 года Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» представил доклад «Система закупок для нужд государственной корпорации «Росатом». Оценка коррупционных рисков» на совместном заседании Совета по повышению прозрачности деятельности и Общественного совета «Росатома». 21 октября доклад был представлен широкой публике на прессконференции. Доклад содержит результаты повторного мониторинга и анализа закупок, размещаемых для нужд «Росатома».
В
докладе кратко изложены нормативные положения Единого отраслевого стандарта закупок с учетом принятых за год изменений и дополнений, а также даны рекомендации по совершенствованию системы закупок. Эксперты пришли к выводу о позитивных изменениях в нормативной базе закупок «Росатома», а также повышении информационной открытости госкорпорации.
Р
екомендации включают совершенствование нормативной базы, регулирующей порядок выбора способа размещения заказов, создание эффективных механизмов, регламентирующих обоснование начальных цен заказов, повышение объективности и обоснованности требований к участникам закупок и критериев оценки заявок на участие в торгах и минимизация коррупционных рисков на стадии планирования заказов.
С полным текстом доклада можно ознакомиться на сайте Центра «ТИ-Р» http://www.transparency.org.ru
Ц
ентром «ТИ-Р» планируется в дальнейшем применять методику антикоррупционной экспертизы системы закупок «Росатома» к другим государственным корпорациям.
17
Суды избегают прозрачности З
акон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» был принят в конце 2008 года и вступил в силу 1 июля 2010 года. Таким образом, у судов всех уровней было достаточно времени, чтобы приступить к исполнению требований закона, ключевым из которых является публикация исчерпывающей информации о деятельности суда в Интернете. На сайте должна появляться не только структура конкретного суда, но и сведения о делах, находящихся на рассмотрении в нем: регистрационные номера, их наименования или предмет спора, информация о прохождении в суде, решения судов по результатам рассмотрения дел.
К
ак известно, хорошие законы, которые должны улучшать работу государственных органов и помогать гражданам, принимаются в России регулярно, но при принятии этих законов чаще всего забывают прописать ответственность за их неисполнение для конкретных должностных лиц. Закон № 262-ФЗ является счастливым исключением из этого правила. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях предусматривают ответственность за несоблюдение закона «О доступе к информации».
18
Часть 2 статьи 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Т
еоретически, введения штрафов за невыкладку информации достаточно, чтобы стимулировать наполнение сайтов государственных органов всей необходимой информацией. В случае неисполнения требований по открытости информации, прокуратура имеет возможность возбуждать дела по таким правонарушениям. Однако, на данном этапе эксперты «Трансперенси Интернешнл – Р» вынуждены констатировать крайне низкую активность российской Прокуратуры по применению данной нормы.
Мониторинг
В
ходе мониторинга исполнения требований закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов», проведенного Центром «ТИ-Р», было выявлено значительное число случаев неразмещения информации на сайтах судов, и в связи с этим принято решение инициировать проведение расследования таких случаев органами Прокуратуры. Центр «ТИ-Р» произвольным образом выбрал три мировых суда в различных регионах России (Троицк, Московская Область; Новомосковск, Тульская область; Сыктывкар, Республика Коми). В каждом из этих городов был выявлен мировой суд, который не полностью выполнял требования закона. Юристы Центра «ТИ-Р» подготовили запросы в районные прокуратуры в связи с данными фактами. Однако в качестве ответа пришла отписка, а в одном из случаев обращение было перенаправлено Председателю суда, в отношении которого Центр «ТИ-Р» просил возбудить дело об административном правонарушении. Бездействия прокуроров были обжалованы в Генпрокуратуре, которая передала жалобы в нижестоящие областные прокуратуры.
Каждая областная прокуратура трактует законодательство об открытости информации на свое усмотрение: Прокуратура Московской области вообще не реагирует на сообщение о нарушении ст. 13.27 и сообщает, что «органы прокуратуры не осуществляют надзор за деятельностью судов». Прокуратура Республики Коми признала, что вопрос относился к компетенции Печорской межрайонной прокуратуры и применила к прокурору «меры материального воздействия, в связи с выявленными недостатками при рассмотрении обращения».
Инструкцию по принуждению суда к прозрачности и иную полезную информацию можно найти на странице sud.askjournal.ru
Особенно интересный ответ пришёл из Прокуратуры Тульской области. Она сначала согласилась со всеми доводами экспертов Центра «ТИ-Р» касательно применимости статьи КоАП к данному случаю, но в заключении делается вывод о невозможности возбуждения дела в связи с тем, что имели место сбои в работе компьютерной системы суда, «отсутствовала причинно-следственная связь между действиями должностных лиц, осуществляющих организацию доступа к информации о деятельности мировых судей, и отсутствием таковой информации на официальных сайтах».
Ц
ентр «Трансперенси Интернешнл – Р» будет продолжать мониторинг раскрытия информации на сайтах судов Российской Федерации и инициировать проверки несоблюдения закона. Мы призываем принять участие в данной работе всем заинтересованным организациям и отдельным гражданам. Для этого Центром «ТИ-Р» разработан и запущен специальный сайт sud.askjournal.ru, где каждый желающий может сообщить о конкретном суде, который не публикует всю необходимую информацию на своем сайте. После проверки сообщения такая информация будет передаваться в прокуратуру.
* Федеральный Закон Российской Федерации № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», принятый 22 декабря 2008 года; вступивший в силу 1 июля 2010
График работы суда
** Постановление Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. N 253
Фамилия, имя и отчество судей и председателя суда.
Решения суда и прочие судебные акты должны быть опубликованы в течение месяца после их вступления в силу. **
Расписание рассмотрения дел
Регламент работы суда.
Инструкция по делопроизводству в суде и иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности суда.
19
Фамилия, имя и отчество руководителей аппарата суда.
Каждый суд должен иметь собственный сайт или страницу в Интернете, на которой публикуется актуальная информация о его работе *
Забег на общественную дистанцию 24
и 25 сентября 2011 года в офисе компании «Яндекс» в Москве проходила российская часть марафона «Программисты для страны», организованная в рамках Российско-Американской двусторонней Президентской комиссии.
Российско-американская двусторонняя Президентская Комиссия (U.S.–Russia Bilateral Presidential Commission) была провозглашена 6 июля 2009 года Президентом России Дмитрием Медведевым и Президентом США Бараком Обамой во время визита последнего в Москву. В рамках Комиссии действует несколько рабочих групп, в том числе «Культура и образовательные обмены» и «Гражданское общество».
20
М
арафон был направлен на совместную работу с целью решения проблем в области повышения уровня прозрачности в системе управления. Программисты России и США занялись поиском технологических решений актуальных проблем в сфере достижения более высокого уровня открытости органов власти. Партнерами в организации марафона выступили компании Google и Яндекс, а также фонд «Сколково» и Американский университет в Вашингтоне.
К
оманда из двух программистов, работавшая под руководством заместителя директора Трансперенси Интернешнл – Россия Ивана Ниненко, заняла третье место в российском марафоне. Она разработала программные блоки, необходимые для автоматизации анализа деклараций депутатов и иных публичных должностных лиц. Наработки, созданные в рамках марафона, станут составной частью программы, разрабатываемой Центром ТИ-Р.
Начиная с 2010 года, государственные служащие среднего и высшего уровня должны публиковать сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе близких родственников. Кроме того, кандидаты в депутаты Государственной Думы публиковали аналогичные декларации в рамках предвыборной кампании 2007 года. Большинство деклараций доступны на сайтах ведомств и министерств, но каждое учреждение само выбирает формат, в котором выкладываются сведения. Очевидно, что для качественной работы декларации должны быть унифицированы, и в дальнейшем должны быть использованы программные методы анализа. Решение этой задачи откроет новые возможности для осуществления общественного контроля за должностными лицами, выявления возможных случаев коррупции и незаконного обогащения, научных исследований. Очевидно, что инструмент будет востребован масс-медиа. Подробнее о работе Центра Транперенси Интернешнл – Р с декларациями публичных должностных лиц на стр. 12-13
«С
труктурирование базы данных и ее приведение в единый вид означает переход от ручной обработки данных к автоматической. Это поднимает уровень анализа деклараций на порядок, открывает горизонт возможностей для гражданского контроля. Стоит отметить, что эти возможности будут особенно интересными в долгосрочной перспективе, ведь сегодня мы имеем декларации чиновников за 2010 и 2011 годы. Cо временем будут публиковаться новые данные, которые будут пополнять создаваемую базу. Очевидно, что за два дня невозможно создать полноценный продукт, но участие в марафоне способствовало продвижению в этом направлении», – прокомментировал итоги марафона Иван Ниненко.
П
ервое место среди российских программистов заняла команда компании «Яндекс» за прототип программы анонимных, поддающихся проверке и исключающих мошенничество электронных выборов. Второй приз достался программе визуализации данных о правительственных закупках и расходах. Среди американских программистов первый приз достался команде Американского университета (American University) за приложение, позволяющее гражданам находить законодательные акты, релевантные их запросам. Вторую премию получила команда Университета Джорджа Мейсона (George Mason University) за сервис, построенный на основе SMS-сообщений и объединяющий жителей района в одну сеть. Третий приз достался другой команде Американского университета, разработавшей инструмент визуализации статистики преступлений.
21
Граждане не оценили борьбу с коррупцией 9
В
Насколько изменился уровень коррупции в России в последние 3 года? (%)
Каким представителям ведомств в следующих областях приходилось Вам давать взятку в какой-либо форме? (%)
декабря, в Международный день противодействия коррупции, Transparency International опубликовало результаты ежегодного социологического исследования «Барометр Мировой Коррупции – 2010», а Центр «Трансперенси Интернешнл – Р» представил эти результаты в России. Основные задачи «Барометра» – определить степень распространения низовой коррупции, узнать, насколько эффективна деятельность госорганов по противодействию коррупции, и как эту деятельность воспринимают граждане.
ходе исследования был опрошен 91 781 человек в 86 странах мира. В России было опрошено полторы тысячи человек. По результатам исследования, 44% опрошенных считали, что за последние три года уровень коррупции в нашей стране значительно повысился, абсолютным чемпионом по взяткам стали правоохранительные органы (27,7%), обогнав здравоохранение (20,7%) и земельные органы (20,2%). Так опрос показал, что в 2010 году граждане России, как и прежде, наиболее коррумпированными считают именно те сферы государственного регулирования, которые напрямую связаны с обеспечением качества жизни и обеспечением безопасности.
0,8 20,7 20,2 18,3
35,3
17,7
17,9
10,9
29,7
8,6 5,9
22
арактерно, что 66,6% опрошенных заявили, что за последние 12 месяцев им не приходилось давать взятку, а 11% респондентов указали, что взятка была нужна для того, чтобы «ускорить процесс». Деятельность правительства по противодействию коррупции была оценена в основном как совсем неэффективная (24,6%) и скорее неэффективная (23,8%). Большинство опрошенных указали, что в деле борьбы с коррупцией не доверяют никому (42%), а если и доверяют – то, в основном, правительству (22,6%). Таким образом можно отметить, отметить, что опрошенные весьма скептически относятся к организованному, институциональному противодействию коррупции в стране в целом.
27,7
6,8 9,5
Х
3,3
Н
а вопрос о том, могут ли обычные люди повлиять на процесс борьбы с коррупцией, две трети респондентов ответили отрицательно, но почти такое же количество людей сказали, что готовы поддержать своих друзей, если они возьмутся противодействовать коррупции (62,4%). Мнения по поводу готовности сообщать о фактах коррупции разделились почти поровну: 52,1% опрошенных выразили готовность стать заявителями, 47,9% рассказывать о коррупции не готовы.
Семь шагов к лучшему Центр «ТИ-Р» предложил семь шагов, которые могут помочь изменить ситуацию с коррупцией в России.
1 В срочном порядке разработать и принять комплекс мер по защите заявителей о фактах коррупции, распространив его как на физических лиц, так и на юридических лиц.
2
4
Установить норму обязательной ответственности за коррупционные нарушения не только лица, непосредственно уличенного в таком нарушении, но его непосредственного начальства и контролирующих органов соответствующего ведомства.
23
В срочном порядке ратифицировать статью 20 Конвенции ООН против коррупции о введении уголовной ответственности за незаконное обогащение, внести соответствующие поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, ввести в законодательство норму о декларировании расходов публичных должностных лиц и установить чёткую публичную процедуру проверки деклараций о доходах, имуществе и расходах публичных должностных лиц.
Ввести норму «коллективного иска» по защите интересов неопределенной группы лиц по коррупционным делам, дав возможность общественным организациям и отдельным гражданам активно участвовать в противодействии коррупции в правовом поле.
Ужесточить ответственность за сокрытие информации о коррупционных правонарушениях и за отсутствие соответствующего реагирования на сообщения граждан и предпринимателей.
5
6
3
Установить процедуру обязательного реагирования правоохранительных органов, органов следствия и иных контролирующих органов на сообщения о коррупции в средствах массовой информации и сети Интернет с установлением чётких сроков реагирования и обязательного публичного отчёта о принятых мерах.
7 Создать институт общественных слушаний на федеральном, региональном и местном уровнях по наиболее резонансным темам, связанным с коррупцией, с обязательным присутствием на таких слушаниях представителей органов власти, обеспечением трансляции в СМИ и сети Интернет и передачей материалов слушаний в правоохранительные и иные органы.
С материалами «Барометра коррупции» можно ознакомиться по ссылке: http://goo.gl/aZMir
Дискуссионный клуб Н
14
аш дискуссионный клуб нацелен на широкую студенческую аудиторию и построен вокруг встреч с широким кругом экспертов, работающими в области противодействия коррупции в различных формах. В их числе представители гражданского сообщества, журналисты, бизнесмены, ученые и многие другие.
В
2011 году деятельность антикоррупционного дискуссионного клуба открыла встреча с Александром Лебедевым – бизнесменом, политиком, владельцем «Новой газеты». Темой встречи 2 февраля, стала коррупция в Москве.
16
февраля прошло обсуждение взаимодействия бизнеса и государства. Гостем клуба стал основатель компании «Евросеть» Евгений Чичваркин, он вышел на связь с Лабораторией по телемосту.
2
марта в клубе о коррупции в СССР рассказывал Олег Кашин – журналист ИД «Коммерсант» и автор книги «Действовавшие лица» о советской элите 70-90-х годов.
30
марта в дискуссионном клубе говорили о коррупции в военкоматах. Спикером был Максим Бурмицкий – эксперт Совета при Пре-
24
Профессионал серьезных расследований
сентября новый сезон дискуссионных клубов открылся темой «Три года борьбы с коррупцией. Результаты без результатов». Промежуточные итоги антикоррупционной кампании подвели директор Центра «ТИ-Р» Елена Панфилова и председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.
З зиденте по развитию гражданского общества и правам человека и международного проекта «Общество и Армия».
13
апреля на встречу дискуссионного клуба «Пресса: честная и продажная» пришел Михаил Фишман — бывший главный редактор журнала «Русский Newsweek». Свободная пресса является одним из самых эффективных средств борьбы с коррупцией, но сами СМИ могут быть ее объектом.
О
видах коррупции в университетах, на встрече 18 мая рассказал Антон Олейник, экономист и социолог, доцент Memorial University Ньюфаундленда и старший научный сотрудник РАН.
аказные дела в отношении предпринимателей обсуждались 28 сентября. В гостях у лаборатории была Ольга Романова, журналист и общественный деятель. Сюрпризом стало появление на встрече Алексея Козлова, мужа Ольги, автора «Бутырка-блога», недавно освобожденного из заключения по решению Верховного суда.
18
октября прошло заседание Дискуссионного клуба с юристами «команды Навального» – Дмитрием Воловым (Фонд борьбы с коррупцией) и Константином Тереховым (РосПил). Темой обсуждения стали права миноритарных акционеров и введение Федеральной контрактной системы взамен действующего закона о госзакупках.
15 марта в НИУ ВШЭ прошла организованная Центром «ТИ-Р» лекция директора британского Отдела по борьбе с крупным мошенничеством Ричарда Олдермана. С 2008 года он возглавляет британский Отдел по борьбе с крупным мошенничеством (Serious Fraud Office), особую организацию при правительстве Великобритании, которая борется с серьезными финансовыми махинациями и крупными аферами. Лекция была посвящена вступившему в силу в апреле закону UK Anti-Bribery act, который существенно ужесточил антикоррупционное законодательство Великобритании. По словам господина Олдермана, основная задача UK Anti-Bribery act – уравнять шансы компаний, ведущих прозрачный бизнес, и тех, кто получает конкурентные преимущества коррупционным путем. Важнее всего то, что закон затронет деятельность зарубежных компаний, действующих или имеющих собственность в Соединенном королевстве. Например, к российской компании, замеченной во взяточничестве на родине, будут применены санкции со стороны британского закона.
Научные семинары Н
аучные семинары рассчитаны на более подготовленную аудиторию и предполагают академический формат докладов и дискуссий, поэтому их тема обозначена точнее.
Т
емой встречи 4 октября стал математический анализ поведения фирмы в условиях коррупционогенной среды и анализ концепта «благотворной коррупции» (на базе статьи Daniel Kaufmann и Shang Jin Wei «Does “Grease Money” Speed Up the Wheels of Commerce?»).
11
ноября прошел научный семинар «Коррупция. Что это такое? Виды и механизм коррупции». Свое исследование на эту тему представил профессор НИУ-ВШЭ Юлий Нисневич.
П
ервым в 2011 году стал семинар 24 января на тему «Законодательные основы противодействия коррупции». Гостем на научном семинаре была преподаватель МГУ, руководитель ресурсного центра ПУЛ АП Марина Савинцева.
25
14
февраля на научном семинаре «Коррупция и межличностное доверие» с докладом выступил Владимир Римский, руководитель отдела социологии фонда ИНДЕМ. Участники обсуждали альтернативное понимание коррупции, проблематику институциональной коррупции и результаты социсследований в этой области.
Н
аучный семинар «Кому выгодны информационные потемки? Закрытость власти и бизнеса как фактор коррупции» прошел 28 февраля. С докладом выступил Иосиф Дзялошинский, заведующий научноучебной лабораторией исследований в области бизнес-коммуникаций НИУ ВШЭ.
14
марта в рамках научного семинара выступил Григорий Лукьянов с докладом о коррупции в Казахстане в 90-е и 2000-е годы, инструментах, использовавшихся властями и культурных традициях даров и кумовства.
11
апреля прошёл научный семинар «Закрытая открытость власти и коррупция. Грани сопряжения», на котором выступил Виктор Монахов, советник юстиции 1 класса, профессор НИУ ВШЭ. В ходе дискуссии обсуждалось, насколько выгодно государству проводить политику информационной открытости и какой она должна быть.
19
октября прошёл семинар «Культурное восприятие коррупции в Северной и Южной Корее». Это первый семинар из цикла «культурное восприятие коррупции». Нашим гостем был Константин Асмолов, ведущий научный сотрудник корейского центра Института Дальнего Востока.
Эксперт по индексам 5 мая 2011 года в рамках научного семинара состоялась встреча с Робин Ходесс, руководителем исследований Transparency International. Госпожа Ходесс осветила содержание и методику вычисления Индекса восприятия коррупции, Барометра мировой коррупции и Индекса взяткодателей. Госпожа Ходесс отметила, что индекс восприятия коррупции создавался и продолжает рассчитываться с целью привлечения внимание к проблеме коррупции. Он отражает, как эксперты оценивают коррупционную ситуацию в конкретном государстве. Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer) с академической точки зрения является более точным и показательным. Это связано с тем, что задаваемые вопросы о восприятии коррупции адресуются непосредственно гражданам исследуемой страны. Последним был освещен Индекс взяткодателей (Bribe Payers Index). Для получения информации анкетируются бизнесмены на предмет того, насколько часто их контрагенты используют неформальные платежи. Индекс оценивает вероятность использования предприниматели из той или иной страны взяток при ведении бизнеса за рубежом.
Портал Госуcлуг 15
апреля 2011 года Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» завершил проект мониторинга портала государственных услуг (Gosuslugi.ru), предоставляющего услуги гражданам и бизнесу в электронном виде. Команда Askjournal.ru начала мониторинг перевода госуслуг, регулярно отмечая обновления портала и возникающие проблемы и недоработки. Чтобы привлечь внимание населения к электронным госуслугам и сделать портал как можно более удобным и понятным, была запущена информационная кампания. Был выпущен информационный постер, который представил план перевода госуслуг в электронный формат в доступном для восприятия виде. В процессе мониторинга команда Askjournal.ru активно взаимодействовала с Минкомсвязи и пользователями сети, которые предлагали улучшение сервисов, помогали проверять работу электронных госуслуг и охотились за ошибками на портале. Внедрение электронных услуг в срок в соответствии с ранее объявленными планами контролировалось, и в случае невыполнения в соответствующие ведомства направлялись запросы.
П
ортал госуслуг является частью Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Предполагается, что портал исключит личное взаимодействие граждан с чиновниками, и сделает получение услуг прозрачным, снижая риск коррупционных проявлений. На портале можно получить более 70-ти различных госуслуг, от получения загранпаспорта и подачи налоговой декларации до легализации документов и страховых услуг.
26
Госзакупки Ц
ентр «ТИ-Р» проводит анализ изменений законодательства, регулирующего систему государственных закупок. Эксперты проанализировали поправки в закон, опубликованные 27 апреля 2011 года и сделали некоторые выводы: Делегирование ряда полномочий Правительству РФ при отсутствии порядка их реализации, оставляет принятие ряда решений на усмотрение органов власти. По мнению экспертов, в таких условиях недостаточно прописаны административные процедуры. Формулировкам новых положений Закона о госзакупках свойственна юридико-лингвистическая неопределенность ряда терминов, которая создает возможность двусмысленного толкования норм и приводит к росту коррупционных рисков. Уровень требований к качеству товаров, работ и услуг, поставляемых для госнужд, значительно повысился, однако неопределенным остается форменное выражение соответствия данным требованиям.
В
ноябре 2011 года Центр «ТИ-Р» представил сравнительный анализ законопроектов, подготовленных для радикального реформирования системы государственных закупок.
П
27
о заказу Министерства экономического развития был подготовлен проект закона «О Федеральной контрактной системе».Федеральная антимонопольная служба лоббирует поправки в действующий закон о госзакупках. Сравнительный анализ проектов показал, что оба имеют недостатки, повышающие коррупционные риски.
И
сследование выявило, что оба проекта сохраняют высокие коррупционные риски на всех этапах реализации заказа: планировании, размещении, принятие решения о выборе поставщика и контроля исполнения заказа. В законах отсутствуют механизмы, обеспечивающие прозрачность принятия решений, публичное обоснование необходимости конкретного контракта, выявление конфликта интересов, независимость лиц, принимающих решение о заключении контракта. Всего эксперты центра проанализировали 27 индикаторов, связанных с коррупционной емкостью. Ни один законопроект не получил больше 3 положительных оценок, говорящих об отсутствии коррупционных рисков по данному индикатору. Оба проекта по 14 индикатором получили промежуточную оценку, то есть авторы заложили механизмы для минимизации коррупции. 10-11 индикаторов получили негативную оценку экспертов, то есть в предложенных нормах заложены значительные коррупционные риски.
Для обсуждения работы портала, возникающих с ним вопросов и проблем было создано сообщество в «живом журнале»: gosuslugi-ask.livejournal.com. Пользователи делились опытом, связанным с введение профиля на портале, подачей документов на получение загранпаспорта и налоговой отчетности, получения регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Силами пользователей было выявлено несколько ошибок, связанных с работой портала.
Executive Summary October
November
2010
December
The campaign "5 simple amendments to the Law on Police" won the competition "The Best Civic Campaign of the Year" (was organized by “The Law and Justice Foundation”). The amendments received huge civic support and took the first place in the open voting. Two of the amendments concerning the right to call for the detained and the obligatory identification badge for the policemen appeared in the final project of the law.
On the 26th of October The Center TI-R presents "the Corruption Perceptions Index", in which Russia is at 154 place of 178, having received a score of 2.1 out of 10
10–11
“The Global Corruption Barometer” was introduced on December, 9, International Anti-Corruption Day. One third of respondents in Russia confessed they had paid bribes during the past year, the overwhelming majority don’t believe in the efficiency of government’s measures against corruption.
22–23
8–9 For the first time analysis of the effectiveness of “Rosatom”’s (State Nuclear Agency) public procurement published in November 2010.
16–17
28
Annual TI membership meeting in Bangkok condemned attacks on journalists and civic activists around the world. In particular, the matter was the case of violent attack on Oleg Kashin, a journalist writing for the Russian newspaper "Kommersant". TI’s Integrity Award 2009-2010 has been given to Sri lankian journalist Poddala Jayantha, Gabonian activist Gregory Ngbwa Mintsa and Russian lawyer Sergei Magnitsky, posthumously.
Center TI-R launched the project that aimed at forcing the courts to transparency. As identified in monitoring, many judicial institutions didn’t fulfill the requirements of the law on access to information about the courts’ activities, according to which the courts were obliged to publish information about theirs structure, pending cases and judgments on the Internet.
18–19
2011 January
Febrary
Transparency International and Revenue Watch Institute publish Revenue Watch Index, the first ranking of business openness in oil, gas and mining management. Russia was represented by Rosneft, Gazprom and Lukoil. Results of the research show that all these companies performed below world’s average in the issues of transparency and anticorruption actions.
29
Income and assets declarations of State Duma deputies are compared with those submitted two years earlier, when the deputies were candidates. The idea is to show the impact of being a State Duma member on an individual’s income and property. The research showed that part of the Duma deputies failed to submit their declarations, as well as those of their family members.
12–13
March
April
September 26. A piece of software designed according to guidelines by Center TI-R has wins the third prize of the Skolkovo codeathon. This software is intended to keep track of the public officials’ income and assets.
20–21
May
June
April 15. Center TI-R finalized the monitoring of Public services Web site (Gosuslugi.ru). The site, being a part of the Federal Target Program “Electronic Russia” provided various online public services to the citizens and business. Askjourtnal team collaborated the monitoring with the Ministry of communications and mass-media and common users that proposed the improvements of services and hunted the bugs on the Web site.
26–27
July
August
September
30 students and postgraduates attended to the first Summer School of Anti-Corruption organized by the The Laboratory for AntiCorruption Policy. The laboratory’s team plans to make the Summer School of Anti-Corruption annual.
14–15
Head of British Serious Fraud Office Richard Alderman delivers a lecture on the UK bribery act at the National Research University Higher School of Economics on March, 15. Laboratory for Anti-Corruption Policy stood as the organizer of the lecture. This department, founded in 2009 by Center TI-R and Higher School of Economics, arranged over 20 public lectures and discussions in 2010-2011.
24–25
October 16. Elena Panfilova was elected Board member of Transparency International.
October
October 20. The experts of Center TI-R introduced the Anti-corruption report on the procurement system of Rosatom State Nuclear Energy Corporation to the Public council of Rosatom. The report includes detailed recommendations on the improvement of the said system.
16–17
Наши сотрудники Панфилова Елена Анатольевна Генеральный директор panfilova@transparency.org.ru
Цыбизова Александра Игоревна Юрисконсульт tsybizova@transparency.org.ru
Ниненко Иван Сергеевич
Заместитель директора ninenko@transparency.org.ru
Поминов Антон Петрович
Заместитель директора по исследованиям pominov@transparency.org.ru
Жвирблис Андрей Андреевич
30
Менеджер по связям с общественностью jvirblis@transparency.org.ru
Гурни Наталья Акимовна
Шляпужников Алексей Дмитриевич
Ёлкин Александр Сергеевич
Ткачёва Юлия Эдуардовна
Заместитель директора по управлению персоналом gurni@transparency.org.ru
Руководитель группы Askjournal Служба помощи гражданам region@transparency.org.ru
Заместитель директора по региональному развитию regions@transparency.org.ru
Эксперт, исследования по госзакупкам tkacheva@transparency.org.ru
Гавриш Глеб Борисович
Специалист по связям с общественностью press@transparency.org.ru
Наши ресурсы в сети
Антикоррупционные приёмные
http://transparency.org.ru/
Антикоррупционный сетевой кабинет, Санкт-Петербург
О
фициальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р». Здесь размещается информация о деятельности центра, подготовленные им доклады, аналитические материалы.
191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 59. Горячая линия: (812) 275-77-61, (812) 702-61-25, (812) 719-88-43
http://askjournal.ru/
Санкт-Петербург
Н
а сайте Антикоррупционного сетевого выложены различные полезные материалы и инструкции. В 11 тематических разделах содержится информация, используя которую каждый гражданин может грамотно и юридически обосновано строить свое общения с представителями государства, избегая проявлений коррупции.
bellona@askjournal.ru
Антикоррупционный сетевой кабинет, Москва 109240, Москва, улица Николоямская, дом 6 Горячая линия: (495) 915-50-67
Москва
moskow@askjournal.ru http://lap.hse.ru/
С
айт проектно-учебной лаборатории антицоррупционной политики Национального исследовательского Университета - Высшей школы экономики. На нем размещаются анонсы и отчеты о научных семинарах и дискуссионных клубов, студенты «вышки» и других вузов смогут найти там информацию о возможных формах участия в работе лаборатории.
Владимир
Антикоррупционный сетевой кабинет, Владимир Воронеж
600020, Владимир, улица Луначарского, дом 35. Горячая линия: (4922) 37-33-18 vladimir@askjournal.ru
http://rclap.ru/
Н
31
а сайте ресурсного центра Проектно-учебно лаборатории антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ размещается международное и российское законодательство, направленное на противодействие коррупции. Документы сортируются по разделам, созданным в соответствии с видами коррупции, против которых они направлены. В каждом разделе содержится нормативно-правовая база, относящиеся к теме: федеральные законы, постановления правительства и другие подзаконные акты.
Антикоррупционный сетевой кабинет, Воронеж 394000, Воронеж, улица Цюрупы, дом 34, «Дом Прав Человека», кабинет №5. Горячая линия: (4732) 521401 voronezh@askjournal.ru
Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» 109240, Москва, Николоямская улица, д. 6 Тел/факс: +7 495 - 915-00-19 Е-mail: info@transparency.org.ru, tirussia@libfl.ru
Иллюстрации (8-9), (26) – Мурат Шакиров Дизайн-макет, верстка, иллюстрация (19) – Евгений Иванов Тираж: 1000 экз.