guia_de_buenas_practicas by Andrés Prieto Muriel

r谩cticas enas P u B a de Gu铆

Reducci贸n de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenaci贸n del Territorio

Publicación realizada por el ministère des Affaires municipales et des Régions. Este documento ha sido traducido del francès. Han colaborado a la elaboración del documento las dependencias siguientes: En el ministère des Affaires municipales et des Régions (Ministerio de Asuntos Municipales y Regiones) > Direction de la planification et de la recherche (Dirección de planificación e investigación) > Direction de l’aménagement et du développement local (Dirección de ordenación territorial y desarrollo local) > Direction des infrastructures (Dirección de infraestructuras) > Direction des politiques municipales et urbaines (Dirección de politicas municipales y urbanas) En el ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs (Ministerio del Desarrollo Sostenible, del Medio Ambiente y de Parques) > Bureau des changements climatiques (Oficina de cambios climáticos) El Ministerio enfatiza la colaboración del organismo Vivre en Ville (Vivir en la Ciudad) por haber agregado ese nuevo título en formato CD a su documentación Trousse d’actions – Vers des collectivités viables. Investigación Mathieu Langlois, con la colaboración de Karine Bonneville de la Direction de la planification et de la recherche (Dirección de planificación e investigación). Redacción Pierre Blais, urbanista, con la colaboración de Mathieu Langlois de la Direction de la planification et de la recherche (Dirección de planificación e investigación). Agradecimiento Se expresa un especial agradecimiento a las personas contacto de las municipalidades consultadas por la descripción de las buenas prácticas de intervención presentadas en la guía. Colaboración en la producción Service de l’information et de l’édition, Direction des communications (Servicio de información y edición, Dirección de comunicaciones) Diseño gráfico Corsaire design Fotografía de la portada: Ville de Québec, Claude Chabot Publicación asimismo disponible en el página Web del Ministerio: www.mamr.gouv.qc.ca Depósito legal Bibliothèque nationale du Canada Bibliothèque nationale du Québec ISBN 2-550-45817-6 Gouvernement du Québec - 2005 Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ÍNDICE INTRODUCCIÓN

1 REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1.1 1.2 1.3

Gases de efecto de invernadero Fuentes de emisión Retos de la ordenación del territorio relacionados con los modos de urbanización

7 9 11

2 ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GEI 13 2.1 2.2

Gestión urbanística Concentrar y estructurar la urbanización a escala del conjunto de la aglomeración

13 17

Estrategias

Medios de acción

ESTUDIO DE CASO

En Longueuil: Consolidación de la urbanización por la rehabilitación de los accesos del Boulevard Taschereau 21 En Drummondville: Planeamiento y desarrollo de espacios comerciales 2.1.2 Consolidar y revitalizar las zonas centro de la ciudad y barrios centrales

24 26

Estrategia

Medios de acción

ESTUDIOS DE CASOS

En la Ciudad de Quebec: Renacer del barrio Saint-Roch, núcleo de negocios de la Ciudad Baja de Quebec

En Montreal: Proyecto Angus y regeneración de un espacio industrial degradado

En Gatineau: Revitalización residencial en la Isla de Hull

En Trois-Rivières: Revitalización del casco antiguo, Vieux Trois-Rivières, y de barrios colindantes a la zona centro.

2.1.3 Densificar y diversificar los usos en los sectores periféricos urbanizados

Estrategia

Medios de acción

ESTUDIOS DE CASOS

En la Ciudad de Quebec: Planificación conjunta del barrio Fauburg Laudance y de su centro Rue Du Campanile

En Gatineau: Ordenamiento de un núcleo multifuncional regional

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

2.2

Planeación de infraestructuras de transporte

2.2.1 Diseñar una planeación integrada de las infraestructuras de transporte acorde con las estrategias de gestión urbanística

Estrategia

Medios de acción

ESTUDIOS DE CASOS

En Chateauguay: Planificación de una red de ciclovías para toda la ciudad

En Baie-Comeau: Ciclovía estratégica para la integración de los sectores urbanizados

En Quebec: Vocación utilitaria de la ciclovía en Chemin des Quatre-Bourgeois

2.3

Bosque urbano

2.4

Reforestar las areas vacantes y proteger las areas verdes

Estrategia

Medios de acción

ESTUDIOS DE CASOS

En Quebec: Plano Regulador de zonas naturales y bosque urbano

En Montreal: Protección de los espacios verdes de Île-des-Sœurs

Victoriaville: Política de forestación urbana bien iniciada

Otras prácticas interesantes

67 69

BIBLIOGRAFÍA GLOSARIOS

Glosario de términos asociados a la la Ley de Ordenación Territorial y Desarrollo Urbano de Quebec (Loi sur l’aménagement et l’urbanisme)

Glosario de términos asociados a los Gases de Efecto Invernadero

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

INTRODUCCIÓN Estrategias de ordenación del territorio pueden contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero La comunidad científica internacional reconoce que el aumento de gases de efecto invernadero (GEI) constituye una de las principales causas de los cambios climáticos cuyas repercusiones sentiremos cada vez más en el transcurso de las próximas décadas. En Quebec, las emisiones de GEI debidas a la actividad humana estaban evaluadas en 1991 a 81,9 millones de toneladas con equivalencia de CO2, y a 83,4 millones de toneladas en 1996. Sí, nada es hecho para detener su progreso, las emisiones alcanzarán 94,1 y 105, 1 millones de toneladas en 2011 y en 2026 respectivamente1. En este contexto, acorde con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y en el contexto de las conversaciones en torno a la ratificación del Protocolo de Kioto, Quebec se dotó de un plan de acción cuyo objetivo es reducir las emisiones de GEI. Esta guía se deriva del Plan d’action québécois sur les changements climatiques2 y se orienta al objetivo de disminución de las emisiones de gases de efecto de invernadero en las políticas de ordenación del territorio y desarrollo urbano. Desde esta perspectiva, la guía se destina en primer lugar a los actores del ámbito municipal, ya sean representantes electos, profesionales, miembros de comités de urbanismo o de ordenamiento e inclusive simples ciudadanos. Esta destinado asimismo a todos aquellos ministerios u otros organismos públicos o privados, cuyo campo de acción pueda causar impactos importantes sobre la ordenación del territorio y la organización de los desplazamientos.

Le présent guide découle du Plan d’action québécois sur les changements climatiques.

1 Gouvernement du Québec, Comité interministériel sur les changements climatiques, 1999. Problématique des transports et

des changements climatiques au Québec – Informe del grupo de trabajo sobre Transportes, noviembre, p. 7. 2 Gouvernement du Québec. Plan d’action québécois 2000-2002 sur les changements climatiques – Informe del grupo de

trabajo sobre Transportes, 42 p. http:www.mddep.gouv.qc.ca/changements/plan-action.pdf

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

La guía apunta al cumplimiento de los objetivos específicos siguientes: > Tener en cuenta lo que está en juego con los cambios climáticos así como la necesidad de disminuir las emisiones de GEI; > Promover estrategias, acordes con las líneas estatales de ordenación del territorio, que puedan contribuir a reducir las emisiones de GEI; > Mostrar cómo los instrumentos de la Ley de Ordenación y Desarrollo Urbano de Quebec (por sus siglas en francés LAU) (planeación, reglamentación, etc.) pueden ser utilizadas para implementar estas estrategias; > Ejemplificar con casos concretos de municipios de Quebec cuyas acciones, corresponden a las estrategias de ordenación del territorio que contribuyen a la reducción de las emisiones de GEI. Dicha guía, trata en particular ciertos modos de urbanización que pudieran reducir los contaminantes generados por el transporte, sector de actividad mayormente responsable de las emisiones de GEI de origen humano en Quebec. Con esta óptica, hace hincapié en estrategias de gestión urbanística que puedan incidir en el modo, la distancia y el número de traslados urbanos. De manera complementaria, la guía define asimismo estrategias de ordenamiento de las infraestructuras de transporte al igual que las del bosque urbano y de las áreas verdes.

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

1 Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y ordenación del territorio Puede lograrse una reducción de las emisiones de GEI mediante pautas de urbanización que permitan la disminución de los desplazamientos automovilísticos.

1.1 Gases de efecto de invernadero El efecto de invernadero es un fenómeno natural de retención del calor solar dentro de la atmósfera causado por la presencia de ciertos gases. Los gases de efecto invernadero contribuyen de esta forma a mantener una temperatura propicia a la vida en la superficie de la Tierra. Los fenómenos de industrialización y explosión demográfica producida en los últimos 200 años se han acompañado de un relevante incremento de la utilización de combustibles fósiles –carbón, petróleo o gas natural– acarreando un aumento de igual importancia de la emisión de GEI en la atmósfera. Esta emisión suplementaria de GEI ha tenido como efecto la amplificación del efecto de invernadero, lo cual habría ocasionado el calentamiento de la superficie y de las capas bajas de la atmósfera terrestre. En efecto, según la Organización Meteorológica Mundial, nueve de los diez años más calurosos a escala mundial registrados desde 1860 son posteriores a 1990. El calentamiento climático global podría amplificarse en invierno en las regiones nórdicas. En Quebec, los cambios climáticos podrían manifestarse, hacia 2050 o incluso antes, por un calentamiento de 1 a 6 oC en el Sur y de 2 a 9 oC en el Norte, según las estaciones del año3.

3 Gouvernement du Québec, 2000. Plan d’action québécois 2000-2002 sur les changements climatiques (En línea), p. 16.

http://www.mddep.gouv.qc.ca/changements/plan_action/plan-action.pdf

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

El CO2 y demás GEI Para atenuar los impactos de los cambios climáticos predichos (ver recuadros, pág.10), la comunidad internacional ha definido objetivos para reducir las emisiones de los seis gases de efecto invernadero siguientes (ver pág. 76): > Dióxido de Carbono o Gas Carbónico (CO2); > Metano (CH4); > Protóxido de Nitrógeno, u Óxido Nitroso (N2O); > Hidrofluorocarburos, Hexafluoruro de Azufre y Perfluorocarburos. Entre los seis gases de efecto de invernadero mencionados, el dióxido de carbono constituye el principal GEI generado por las actividades humanas. Por ello, el volumen de GEI presente en el aire se expresa a menudo en equivalencia de toneladas de CO2, lo que constituye una unidad de referencia para los demás gases. El ciclo del carbono, que representa los intercambios de carbono entre los ecosistemas terrestres y oceánicos por una parte y por otra, la atmósfera, está ampliamente influenciada en la actualidad por perturbaciones de origen humano.

Foto : Mathieu Langlois

El automóvil, primera fuente de GEI en Quebec

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Foto : Pierre Lahoud

La industria, segunda fuente de GEI en Quebec

1.2

Fuentes de emisión

La Figura 1 describe la repartición de las fuentes de emisión de GEI de origen humano en Quebec durante los años 1990 y 2001. Resalta al mismo tiempo la importancia de las emisiones de GEI relacionadas con los transportes. Esta proporción aumentó de 1990 al 2001, mientras que las emisiones relacionadas con la industria y la electricidad disminuyeron y las relacionadas con cada uno de los demás sectores permanecieron sensiblemente idénticas. El Ministère des Ressources naturelles (Ministerio de Recursos Naturales) prevé que para el período 1996-2011, la mayor parte del aumento de emisiones de GEI procederá igualmente de los transportes4. Hay que advertir que aparte de la emisión de GEI, los transportes contribuyen asimismo a otras formas de contaminación atmosférica como son; el smog y las lluvias ácidas. FIGURA 1

Emisiones de GEI en Quebec según fuentes en 1990 y 2001

Otros

Electricidad

Agricultura

Transporte

Otros Industria

Residencial, comercial e institucional

Electricidad

Agricultura

Transporte

Industria

Residencial, comercial e institucional

Fuente: Ministère de l’Environnement du Québec, octubre de 2003

El automóvil, principal fuente de GEI El sector de transportes y en particular los desplazamientos efectuados en autómovil, se revelan focos susceptibles de contribuir a los objetivos de reducción de emisiones de GEI. Precisemos al respecto que en 1996, la utilización del automóvil y de camiones ligeros contaba por el 76% del total de kilómetros-pasajeros para las necesidades del transporte de personas. El porcentual sube a cerca del 90% al excluir ciertos modos de transporte como el avión y el ferrocarril5. Cerca del 84% de esos traslados eran urbanos, frente al 16% de traslados interurbanos. Pese a que las aglomeraciones de Montreal y Quebec contribuyen considerablemente al aumento de las emisiones de GEI, debido a la importancia de su población y al número de traslados que en ellas se efectúan. No obstante, es preciso considerar que el fenómeno atañe igualmente a las ciudades intermedias y a los centros urbanos más pequeños. 4 Gouvernement du Québec, Ministère des ressources naturales, 2001. Évolution de la demande d‘énergie et des émissions

de gaz à effet de serre au Québec: scénario de référence 1996-2021. Quebec, pp. 28-29. 5 Gouvernement du Québec, Comité interministériel sur les changements climatiques, 1999. Problématique des transports et

des changements climatiques au Québec – Informe del grupo de trabajo sobre Transportes, noviembre, p. 68.

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Impactos de los cambios climáticos sobre las actividades humanas Los cambios climáticos predichos ocasionarán varias repercusiones permanentes sobre el medio ambiente y sobre las actividades humanas. He aquí algunos ejemplos:

Salud humana

El calentamiento del clima podría agravar el estado de salud de las personas aquejadas de alergias o enfermedades cardiovasculares y respiratorias. Algunos grupos de la población, como las personas mayores, los enfermos y los niños podrían resultar especialmente vulnerables al aumento de temperaturas.

Infraestructuras y construcciones

Los desbordamientos de alcantarillados pueden ser más frecuentes tras el período de intensas precipitaciones. Por otra parte, las carreteras podrían sufrir ciclos más frecuentes de hielo y deshielo. En ciertos lugares, hay riesgo de que aumente el fenómeno de erosión de riberas, poniendo de esta forma en peligro las infraestructuras y construcciones a lo largo de las orillas. Por lo tanto, según el caso, habrá que considerar la definición de nuevos criterios de diseño o la localización de dichas infraestructuras y construcciones. Recursos hídricos Los recursos hídricos corren el riesgo de ser afectados particularmente. Se predice una disminución del caudal del río San Lorenzo. Además, algunos afluentes y tributarios de este río podrían sufrir una modificación de su curso normal por un incremento de las crecidas primaverales y una disminución del caudal estival. Estos cambios podrían repercutir en las plantas de suministro de agua, tanto para uso doméstico, como industrial y agrícola.

Perspectivas de intervención en materia de ordenación territorial Los mecanismos de ordenación del territorio forman parte de las palancas de intervención que pueden ser utilizadas para enfrentar estos retos, en el ámbito nacional tanto como regional o local. Los mecanismos pueden ser diseñados desde una u otra de las perspectivas siguientes: La reducción de emisiones de GEI, a través de una gestión sustentable de la urbanización, interviniendo directa o indirectamente sobre las principales fuentes de origen humano. Esta perspectiva de intervención constituye el objetivo de la presente guía; La adaptación a los cambios climáticos al intervenir por ejemplo, en la prevención y la protección contra los riesgos naturales (ejem.: llanuras inundables o zonas de erosión), en la protección de riberas y del litoral, en el planeamiento de infraestructuras locales, etc.

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1.3

Retos de la ordenación territorial relacionados con los modos de urbanización

Expansión urbana En el transcurso de los últimos cincuenta años, el desarrollo de la zona periférica cercana a las aglomeraciones urbanas se han efectuado con mayor expansión que antes. El desarrollo urbano en medio rural también se hizo de manera difusa. Se manifestó asimismo en ciudades y pueblos ubicados en las cercanías o a varias decenas de kilómetros de estas aglomeraciones. De ello se derivan conjuntos urbanos que presentan las características siguientes: > Un hábitat con débil densidad; > Una distancia mayor que antes, entre el hábitat y los lugares de empleos, comercios y servicios; > Un entorno urbano poco adaptado a modos de transporte distintos al del automóvil; > Sectores centrales relativamente menos atractivos, que comprenden a menudo terrenos vacantes al igual que inmuebles subutilizados o abandonados. Aumento de desplazamientos motorizados Este tipo de desarrollo urbano genera desplazamientos motorizados que ocasionan la emisión de grandes cantidades de GEI, y más precisamente de dióxido de carbono o CO2. Efectivamente, el automóvil se revela como un modo privilegiado de traslados, siendo casi el único posible en la práctica, en detrimento de modos de transporte colectivo, bicicleta o a pie. Además, el aumento de los desplazamientos motorizados en zona urbana favorece un incremento del número y de las distancias de desplazamiento.

Interesa acrecentar la accesibilidad entre lugares de residencia, de trabajo, de consumo y de otros tipos de actividad, con una reducción del número de desplazamientos y menor contaminación. En esta óptica, la intervención deberá efectuarse sobre tres características de los desplazamientos: > Número de desplazamientos; > Distancia de desplazamientos; > Modo de desplazamientos.

El Cuadro 1 ilustra la varianza de la producción de GEI en función de los modos y distancias de desplazamiento.

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CUADRO 1

Emisiones de CO2 , en kilogramos por persona según el modo de desplazamiento y las distancias recorridas

Distancia

Automóvil

Tren de cercanías

Autobús urbano

Metro

A pie o bicicleta

1 persona

2 pers.

3 pers.

110 pers.

40 pers.

120 pers.

5 km

1,2 kg

0,6 kg

0,4 kg

0,2 kg

0 kg

10 km

2,4 kg

1,2 kg

0,8 kg

0,4 kg

0,3 kg

0 kg

20 km

4,7 kg

2,4 kg

1,6 kg

0,8 kg

0,7 kg

0 kg

50 km

11,8 kg

5,9 kg

4,0 kg

2,1 kg

1,7 kg

0 kg

Fuente: Gouvernement du Québec. Agence de l’efficacité énergétique. 2001. “Je lève le pied, je réduis les gaz ” (Levanto el pie, disminuyo la gasolina).

Desplazamientos en menor número y menos contaminante En 1996, para sus desplazamientos urbanos en automóvil, los residentes de la zona conurbana de Quebec y Montreal habrían consumido el doble de energía que lo gastado por los residentes de sectores centrales de las citadas aglomeraciones6. Es un modelo de consumo energético que puede ser reproducido para las ciudades de tamaño medio y para los centros urbanos mas pequeños de Quebec, donde las necesidades de transporte motorizado varían generalmente en forma creciente desde las zonas céntricas hacia las más periféricas. Por ende, las intervenciones en la ordenación del territorio que permitan reducir las emisiones de GEI deberían orientarse al desarrollo de conjuntos urbanos, mediante una oferta mayor de oportunidades a un mayor número de personas para efectuar desplazamientos menos largos, menos numerosos y menos contaminantes. La innovación tecnológica y el diseño de nuevos vehículos menos contaminantes representan asimismo interesantes posibilidades para la reducción de emisiones de GEI. Al contrario, la innovación tecnológica no concurre a la disminución de los problemas de congestión vial así como aquellos más globales relacionados con la expansión urbana. Para reducir las emisiones de GEI, es entonces preferible privilegiar al mismo tiempo medidas de ordenamiento del territorio y de innovación tecnológica, y no apoyarse únicamente en estas últimas.

6 Gouvernement du Québec, Comité interministériel sur les changements climatiques, 1999. Problématique des transports et

des changements climatiques au Québec – Informe del grupo de trabajo sobre Transportes, noviembre, p. 70.

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2 Estrategias de intervención para reducir las emisiones de GEI El modelo urbanístico propuesto se orienta a la diversificación de las áreas urbanas La gestión de la urbanización constituye el principal eje de intervención aquí tratado. Se contemplan asimismo otros dos campos de intervención conexos: el del planeamiento de infraestructuras de transporte así como la del bosque urbano y de áreas verdes. Para cada eje de intervención, la guía define las estrategias y precisa distintos tipos de medios de acción que pudieran resultar pertinentes. Los medios considerados se refieren a herramientas urbanísticas en materia de planeación, reglamentación, financiamiento de la ordenación y de control del territorio al igual que de intervención directa. Para ampliar información sobre estas herramientas, nexos permiten acceder a un glosario incluido al final del documento. Este léxico constituye un condensado de fichas descriptivas de ciertos términos relacionados con la Ley de Ordenación Territorial y Desarrollo Urbano de Quebec. Estas fichas están comprendidas en el documento electrónico titulado La prise de décision en urbanisme7. El documento aparece en el sitio Internet del Ministère des Affaires municipales et des Régions.

2.1 Gestión urbanística La limitación de las emisiones de GEI constituye una preocupación relativamente nueva, aunque de hecho se añade a un conjunto de desafíos que desde hace unos veinte años, militan en aras a una mejor gestión de la urbanización. Mencionemos entre estos desafíos: la consolidación de las zonas urbanas; la limitación de costos relacionados con la planeación y funcionamiento de las redes de infraestructuras, en especial las vinculadas con el transporte de personas; el control de la contaminación del aire o incluso la protección de las áreas naturales al igual que la del territorio agrícola. Colectividades viables La toma en consideración del conjunto de dichos desafíos debiera llevarnos hasta la adopción de un modelo de urbanización que estuviera más asociado a los principios del desarrollo sustentable y de lo que ahora se denomina “colectividades viables”. El cuadro que sigue esboza las diferentes características de este modelo de urbanización.

7 Gouvernement du Québec, Ministère des Affaires municipales et des Régions, 2004. La prise de décision en urbanisme

(3a edición). (En línea) http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/outils/amen_outi.htm

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CUADRO 2

Modelo de urbanización centrado en el desarrollo sostenible Modelo centrado en la expansión urbana

Modelo centrado en el desarrollo sostenible

Densidad

Baja densidad de ocupación del suelo

Densidad global de ocupación del suelo más elevada, que cubre tanto más las necesidades de la población.

Localización del desarrollo urbano

Mayormente en nuevas construcciones en la periferia de los sectores edificados.

Mayormente en edificios renovados o en nuevas construcciones que consolidan zonas urbanizadas.

Usos mixtos

Funciones urbanas – residenciales, comerciales, institucionales, etc. – homogéneas y separadas entre sí.

Funciones urbanas con mayor diversificación e integración entre sí.

Transportes

Ordenamiento del territorio urbano diseñado en función del automóvil y poco propicio a la marcha a pie, bicicleta y transporte colectivo.

Ordenamiento del territorio urbano más concentrado que sustenta una multitud de medios de transporte tanto motorizados como no motorizados.

Espacios públicos y privados

Ordenamiento del territorio urbano más concentrado que sustenta una multitud de medios de transporte tanto motorizados como no motorizados.

Hincapié en el ámbito público y espacios de convivencia: compras en calles comerciales, actividades de ocio en buena parte en parques públicos.

Procesos de planificación

Poca planificación y coordinación entre los actores locales, regionales y gubernamentales.

Planificación estratégica mejor coordinada, involucrando a una diversidad de actores.

Adaptación del cuadro contenido en: Todd LITMAN. 2003. Evaluating Transportation Land Use Impacts [En línea], Victoria, Columbia-Británica, Victoria Transport Policy Institute, octubre, pág. 4.

Conjunto habitacional en un entorno centrado en la utilización del automóvil

Foto : Urban Advantage

Regeneración de lugares en función de un modelo de urbanización centrado en el desarrollo sustentable

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Este modelo de urbanización relacionado con las actividades viables no debe ser considerado como un dogma. Debe ser examinado como siendo la repuesta más pragmática posible para cubrir las necesidades de los individuos a la vez que para los retos que han de enfrentar las colectividades. Por ello, el enfoque propuesto se orienta a: > Diversificar el territorio de zonas conurbadas lo mismo que diseñar su planeamiento acorde con una accesibilidad acrecentada entre las residencias y los núcleos de actividades económicas y de servicios por modos de transporte distintos del automóvil; no se orienta a frenar el desarrollo del territorio a toda costa; > Fomentar formas de desarrollo caracterizadas por tipologías variadas (densidad alta, media y baja); no se orienta a ordenar exclusivamente un hábitat de alta densidad ni a denunciar la demanda por viviendas unifamiliares separadas; > Integrar mejor el conjunto de costos económicos y ambientales vinculados con el urbanismo en una óptica de equidad; no se orienta a un incremento de los costos de acceso a la propiedad8. Principales ejes de intervención Para orientar mejor el desarrollo urbano, las estrategias de intervención aquí propuestas, en materia de gestión de la urbanización, se agrupan dentro de tres ejes de intervención mutuamente complementarios: 1. Concentrar y estructurar la urbanización a la escala global de la aglomeración; 2. Consolidar y revitalizar las zonas centros de la ciudad y los barrios céntricos; 3. Densificar y diversificar las utilizaciones en los sectores periféricos. Estas estrategias de intervención se inscriben en un enfoque más global de desarrollo sostenible. Así es como en el plano económico, interesa limitar los costos conexos a la expansión urbana que asumen los poderes públicos. En el plano social, el bajo crecimiento demográfico impone la captación de oportunidades de consolidación o revitalización de los conjuntos urbanos existentes. En el plano ambiental, las medidas adoptadas para una mejor gestión de la urbanización y una reducción de las emisiones de GEI podrían asimismo responder a otros problemas, por ejemplo: a los relacionados con la contaminación atmosférica, a la destrucción de medios naturales o incluso a la pérdida de la biodiversidad.

8 Inspirado de SMART GROWTH BC, 2001. The Smart Growth Toolkit: helping to create more livable communities in British

Columbia. Vancouver, pp. 1-15 y 16.

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Estrategias de intervención propuestas y líneas gubernamentales en ordenación territorial Las Estrategias de intervención que atañen a la gestión de la urbanización y contribuyen a reducir las emisiones de GEI se inscriben en las líneas del gobierno en materia de ordenación territorial Estas líneas* se refieren a: > La consolidación de zonas urbanas existentes y la revitalización prioritaria de las zonas centros de la ciudad y de los barrios antiguos; > La extensión urbana en los sectores del territorio que puedan acoger el desarrollo económico, respetando el medio ambiente;

> La armonización de objetivos de ordenación del territorio y protección del medio ambiente, con los de la planeación de las infraestructuras y equipamientos de carácter público, especialmente el planeamiento de los transportes. Las estrategias se inscriben asimismo en el sentido de las líneas estatales específicas a los territorios de la Comunidad Metropolitana de Montreal** y de la Comunidad Metropolitana de Quebec**. Adviértase de que estas líneas gubernamentales, hechas públicas en junio de 2001 y en diciembre de 2002 respectivamente, tratan del tema de las emisiones de GEI de manera explícita y establecen la relación entre lo que está en juego y los modos de urbanización.

> La optimización de las repercusiones de las inversiones públicas y privadas consentidas mediante el planeamiento de áreas industriales y comerciales;

Referencias: * Gouvenement du Québec, 1994. Les orientations du gouvernement en matière d’aménagement: Pour un aménagement concerté du territoire (En línea) pp. 18, 50 y 45. http://www.mamr.gouv.qc.ca/pdf_mam/amen/oramenag.pdf ** Gouvenement du Québec, 2001. A Shared Vision for Action, Planning, Framework and Governement Orientations – Montreal Metropolitan Region 2001-2021. (En línea) pp. 18, 50 y 45. http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/amen_cadr.htm *** *Gouvernement du Québec, 2002. Orientations gouvernementales en matière d’aménagement pour le territoire de la Communauté métropolitaine de Québec (En línea) p. 21. http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/amen_amen_cadr.htm

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2.1.1

Concentrar y estructurar el proceso de urbanización a la escala de toda la aglomeración

La estructuración de núcleos y ejes de actividades económicas y de servicios permite proyectar reducciones importantes del número y de distancias de desplazamiento. Estrategias Al considerar el proceso a la escala de toda la aglomeración, la adopción de un modelo urbanístico asociado al de colectividades viables pasa por un control de la expansión urbana. Este modelo urbanístico se concreta en particular por la delimitación de perímetros de urbanización y por la definición, en el área urbana ya delimitada, de una estructura de núcleos y ejes de actividades económicas y de servicios acordes con la de infraestructuras y sistemas de transporte. Se trata entonces de estrategias de intervención que han de ser contempladas en los esquemas de ordenación y desarrollo de una mancomunidad municipal regional (MRC), de una ciudad que desempeñe la competencia de ordenamiento o de una comunidad metropolitana, y sí procede, en los planes municipales de urbanismo. Contener la urbanización El perímetro de urbanización define el límite del territorio destinado a ser urbanizado en la periferia de las aglomeraciones urbanas. Además de implicar un control de las funciones urbanas, la delimitación del perímetro de urbanización permite planear los sistemas de equipamientos e infraestructuras destinados a los usuarios urbanos, como son los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, viales o el sistema de transporte público colectivo. El control de la expansión urbana mediante la delimitación de un perímetro de urbanización, que reúna las diferentes funciones urbanas, puede contribuir a limitar la longitud de deplazamientos ya que la mayor parte de los residentes de las aglomeraciones urbanas concentran sus desplazamientos habituales (residenciatrabajo-consumo-esparcimiento-educación y demás servicios) dentro del territorio de su propia aglomeración.

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Definir una estructura de núcleos y ejes de actividades económicas y de servicios El territorio urbano está estructurado generalmente por concentraciones de actividades económicas y de servicios que atienden a la población de los diferentes barrios o incluso a la población de toda la aglomeración y de zonas aledañas. Estas concentraciones de comercios y servicios, de equipamientos sociales o usos industriales constituyen núcleos –que pueden estar en el centro de la ciudad y otros diversos centros de actividades diseminados por la aglomeración– o bien que se ubican a lo largo de los principales ejes viales. La localización de dichos núcleos y ejes de actividades económicas y de servicios guardan estrecha vinculación con la de las principales redes viarias e infraestructuras de transporte. Pese a ello, resulta que los núcleos y ejes de actividades económicas y de servicios implantados en el transcurso de los últimos treinta o cuarenta años están a menudo aislados y relativamente alejados de los sectores residenciales. Además, el servicio de transporte colectivo es a menudo deficiente y el acceso difícil a no ser con automóvil. En este contexto, interesa considerar que la oferta de servicios a núcleos y ejes de actividades económicas y de servicios que dan los diversos modos de transporte –muy especialmente el transporte colectivo– al igual que la consolidación, densificación o desarrollo plurifuncional de dichos sectores constituyen estrategias de intervención que pudieran incidir de manera significativa sobre la reducción de las emisiones de GEI. La implementación de este planeamiento permite efectivamente proyectar reducciones importantes del número y distancias de desplazamiento. Por otra parte, fomenta la utilización de modos de transporte menos contaminantes.

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Medios de acción La delimitación de un perímetro de urbanización, definido en el esquema de ordenación y desarrollo, se sustenta en buena parte sobre perspectivas de desarrollo planeadas para los próximos diez o quince años. Asimismo, la delimitación está supeditada a la conformación urbana y de la densidad de ocupación del suelo que se pretende privilegiar. Si la delimitación de la urbanización constituye un elemento básico de la planificación del territorio, conviene tener por sabido que ésta ha de ser completada por la definición de líneas directrices acerca de la ocupación de este territorio, el proceso secuencial de desarrollo en continuidad del territorio urbanizado, y sí procede, la realización de estudios de impacto antes de la ejecución de los proyectos de desarrollo. Definición de zonas prioritarias de ordenamiento En el contexto actual de la revisión de esquemas de ordenación y desarrollo de las MRC y la elaboración de los esquemas de ordenamiento y desarrollo de las comunidades metropolitanas de Montreal y Quebec, es pertinente recordar que gran cantidad de los perímetros de urbanización delimitados en el transcurso de los años 1980 cuentan con grandes superficies aún por desarrollar. De no poder reducir estos perímetros, puede resultar necesaria la planificación secuencial del desarrollo dentro de los mismos. Este modo de planificación puede favorecer un agrupamiento de diversas funciones y por ende, reducir los desplazamientos. En este tema, la Ley de Ordenación y Desarrollo Urbano de Quebec (LAU) prevé la posibilidad de definir, dentro del esquema de ordenación y desarrollo, zonas prioritarias de ordenamiento, determinar asignaciones de usos así como las densidades aproximadas de ocupación que pudieran favorecer un desarrollo urbano más concentrado. También permite prever las reglas para diferir el desarrollo de una urbanización ulterior, a la que se denomina zona de reserva o zona de expansión. A medida que la urbanización se implementa, algunas partes integrantes de la zona de reserva o de expansión se irán convirtiendo en zonas prioritarias.

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Ejemplos de criterios de inclusión de partes de territorio en una zona prioritaria de ordenamiento La determinación de incluir un territorio dado dentro de una zona prioritaria debería ser enfocada en función a criterios como son: > Contigüidad del territorio con la zona urbanizada atendida por los servicios de utilidad pública, en particular acueductos y alcantarillado sanitario; > Distancia del territorio con relación a los servicios y equipamientos comunitarios del barrio, especialmente en escuelas e instalaciones recreativas;

> Posibilidades de servicio de transporte colectivo al territorio; > Cantidad de espacio aún disponible en las zonas prioritarias; por ejemplo, la cantidad o el porcentaje de terrenos ocupados y de terrenos vacantes atendidos por los servicios municipales o incluso la superficie de terrenos que puedan acoger un tipo dado de utilización; > Limitación de un cupo o de una densidad aproximada de ocupación del suelo en una zona prioritaria, antes de incluir una parte de territorio en esta zona; > Costos y posibilidades de conexión de las infraestructuras y equipamientos (agua potable, alcantarillado, viales, etc.) con los sistemas existentes.

Planificación de los núcleos y ejes de actividades económicas en el esquema de ordenamiento y desarrollo Estas estrategias de intervención han sido contempladas en los esquemas de ordenamiento y desarrollo de forma operacional, en especial en cuanto a las utilizaciones del suelo y de equipamientos urbanos e infraestructuras. De este modo, los polos y ejes de actividades económicas y de servicios pueden ser definidos mediante: > La determinación de asignaciones de utilización de comercios y servicios de envergadura regional o de aglomeración y si fuera el caso, de barrio o unidad de vecindario; estos tipos de comercios y servicios están definidos con relación a categorías específicas de uso de edificios; > La localización o definición de criterios de localización de equipamientos comunitarios regionales o de aglomeración y si fuera el caso, de barrio o unidad de vecindario; > La determinación de asignaciones de usos industriales.

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La localización de estas utilizaciones y equipamientos toma en consideración o prevé reglas con respecto al servicio adecuado de diversos modos de transporte. Simultáneamente, la planificación del transporte terrestre, contenido en el esquema de ordenación y desarrollo, debe estar diseñado acorde con dichos equipamientos y utilizaciones y si, fuera el caso, debe prever medios para mejorar las comunicaciones mediante el transporte colectivo y otros medios de desplazamiento no motorizado. A escala de la aglomeración, el esquema de ordenación y desarrollo puede asimismo comprender la determinación de zonas prioritarias de regeneración y precisar las utilizaciones de suelo y densidades de las mismas. El esquema puede enfocar de esta manera, el principal centro de la ciudad de la aglomeración o incluso sectores por ordenar en la periferia de la aglomeración, como lo testimonia el caso del plan de rehabilitación del Boulevard Taschereau de Longueuil (ver abajo). Plan de urbanismo Es obvio que esta planificación global de la aglomeración urbana queda completa en el plano de urbanismo del municipio local, además que los límites de varios municipios abarcan ahora la mayor parte o la totalidad del territorio de la aglomeración. Con respecto a esto, mencionemos el caso de la Ciudad de Drummondville (ver p. 24) que se dotó de un plan semejante al igual que de innovadores medios de acción para favorecer su implementación.

ESTUDIO DE CASO

En Longueuil: Consolidación de la urbanización por la rehabilitación de los bordes del Boulevard Taschereau Durante la revisión de su esquema de ordenamiento y desarrollo, la antigua mancomunidad regional (MRC) de Champlain ejecutó un plan específico centrado en la rehabilitación del Boulevard Taschereau, uno de los principales ejes urbanos de la Ribera Sur de Montreal. Esta planificación se dirige explícitamente al incremento y a la diversificación de las funciones urbanas, al acondicionamiento de infraestructuras para acoger un conjunto diversificado de medios de transporte, así como a una mayor utilización del transporte público colectivo. La implementación de este plan debería contribuir sin duda alguna a desarrollar una accesibilidad – con reducción de desplazamientos y de contaminación– entre los lugares de consumo, de trabajo o de esparcimiento.

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Eje del Boulevard Taschereau y núcleos de actividades económicas y de servicios previstos en el esquema de ordenamiento y desarrollo.

Disposiciones del esquema de ordenamiento y desarrollo urbano El revisado esquema de ordenamiento y desarrollo urbano favorece de esta forma una diversificación de usos de las inmediaciones de este eje comercial, en particular por un incremento de las funciones habitacionales y de oficinas. Este enfoque se orienta por una parte, a crear un medio de vida activo durante todos los periodos de la semana, y por otra parte, a contribuir a la aportación de nuevos usuarios del transporte colectivo, al mismo tiempo que se propicia un entorno urbano mixto y enriquecido. La planificación prevé la posibilidad de realizar “propuestas integradas” mediante, entre otras, la utilización de áreas de estacionamiento que ahora sobreabundan. Además, el esquema prevé asimismo una reordenación de la exclusividad pública del Bulevar que permita la integración de diversos modos de desplazamiento, sin dejar de garantizar la seguridad y fluidez del tránsito y mejorando la calidad del entorno físico. Por lo tanto, además de las tres vías de tránsito en cada dirección para automóviles, se planea otra vía reservada al transporte colectivo –por el momento para autobuses y luego para un tren ligero (tipo SLR)– al igual que instalaciones seguras y cómodas para los peatones (aceras con franja verde y cruces con protección en las intersecciones). Los desplazamientos en bicicleta serían desviados a una red de calles paralelas.

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Pautas de implementación del esquema Para lograr la implementación de esta planificación global, el esquema de ordenamiento y desarrollo revisado, definió un cierto número de medidas que deberán cumplirse en el plan y los reglamentos urbanísticos al igual que en las intervenciones de ordenamiento. Mencionemos entre otras: > Revisión de reglamentos municipales relacionados con la implantación y la integración arquitectónica de los edificios con miras a fortalecer el marco del bulevar y a mejorar su imagen –acercamiento de edificios a la calzada, aumento del número mínimo de pisos en los edificios, armonización de la publicidad comercial y mejoramiento de la funcionalidad de áreas de estacionamiento; > Ordenamiento del área pública para mejorar los nexos con el área privada, lo que comprende el diseño paisajístico de franjas, de aceras y mobiliario urbano; > Elaboración de estudios complementarios detallados, como son planes de desarrollo y diseño para cada uno de los núcleos de actividades económicas y de servicios situados a lo largo del bulevar; los estudios deben hacer hincapié en la diversidad de funciones urbanas y definir condiciones para la coexistencia armónica de dichas funciones. Ya se han ejecutado varias acciones prioritarias en el marco de este ejercicio de planeación. Mencionemos los nuevas vías reservadas a autobuses en los arcenes de autopistas, la incorporación de nuevos cruces con semáforo y la instalación de pasos de peatones seguros en las interseccciones de mucho tránsito, sin olvidar la remodelación de la rampa de acceso vial Tascherau – Autopista 10. Señalemos igualmente el mejoramiento de varios centros comerciales existentes (renovación de fachadas y diseño paisajístico) y la construcción de nuevos edificios comerciales. Además, se han adoptado reglamentos en los Planos de Implantación e Integración Arquitectónica (por sus siglas en francés PIIA) y Programas Especiales de Urbanismo (por sus siglas en francés PPU), acordes con los objetivos de ordenamiento urbano. Fuente: Estudio de caso

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ESTUDIO DE CASO

En Drummondville: Planificación y desarrollo de áreas comerciales Para reducir la distancia de desplazamientos y la posibilidad de realizarlos por otros medios que el automóvil, conviene planificar diferentes tipos de concentraciones de tiendas y servicios en función de los territorios residenciales comprendidos: > Por una parte, concentraciones de comercios y servicios corrientes, a mayor proximidad de las residencias atendidas, en el centro de los barrios o de unidades de vecindario; > Por otra parte, concentraciones de comercios y servicios especializados, accesibles a la totalidad de residentes de la aglomeración por diversos medios de transporte. Plan de urbanismo de 1996 y sus núcleos de comercios y servicios El Ayuntamiento de Drummondville emprendió una iniciativa semejante de planificacion durante la elaboración de su plan de urbanismo de 1996. Al mismo tiempo que reconoce la importancia del núcleo comercial en la periferia del territorio urbanizado, el plan de urbanismo apunta a la consolidación de la zona centro y define, para los demás sectores de la ciudad, “células urbanas” destinadas a ser más autónomas en cuanto a la presencia de comercios y servicios de barrio o de proximidad. En el interior de la zona centro y de cada una de las mencionadas células urbanas, el plan de urbanismo determina núcleos de comercios y servicios. Para favorecer la vitalidad de cada uno de estos núcleos, el reglamento de zonaje que se deriva del plan de urbanismo prevé utilizaciones de comercios y servicios correspondientes a la magnitud del territorio cubierto. El control de utilizaciones comprendidas en el reglamento de zonaje se dirige al mismo tiempo prevenir la expansión de las zonas comerciales al exterior de dichos polos. En paralelo, en todas las demandas externas cuyo objeto sea la modificación de los límites de una zona comercial, o incluso la naturaleza de los usos que estuvieran autorizados en ellas, el Ayuntamiento revalúa la pertinencia de la citada zona respecto al área de atención designada. Según los resultados del estudio y de la vitalidad comercial de la zona, puede ocurrir que esto incida en la reducción del perímetro de la zona que se estudia o aún en la gama de las utilizaciones permitidas en beneficio de las zonas que se deseen fortalecer.

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Papel del Commissariat au commerce (Comisariado de Comercio) Como complemento a este ejercicio continuado de planificación, el Ayuntamiento ha decidido ser proactivo en materia de desarrollo de las actividades de comercios y servicios con la creación en 1998 del Commissariat au commerce. Aparte de las actividades de promoción de la función comercial y sana gestión de espacios comerciales (terrenos y edificios), el Comisariado desempeña asimismo el mandato de revitalización de la zona centro ciudad (corporación Rues Principales). Además, en caso de intervenciones relacionadas con el Programa Especial de Urbanismo, participa en los procesos de ordenación al comunicar sus recomendaciones al comité consultivo de urbanismo para cualquier propuesta referida al desarrollo comercial. Lo mismo ocurre con los proyectos presentados para aplicación del Reglamento de Planes de Implantación e Integración Arquitectónica que atañe a los sectores comerciales más estratégicos.

Foto : Mathieu Langlois

Edificio mixto, residencial y comercial.

Fuente : Ville de Drummondville

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2.1.2

Consolidar y revitalizar las zonas centros de la ciudad y barrios céntricos

La densidad de ocupación del suelo y la diversidad de utilizaciones favorecen menos desplazamientos y por lo tanto menos contaminantes. Estrategia Las zonas centros de ciudad y barrios céntricos tradicionales se caracterizan generalmente por una mayor densidad de ocupación de suelo así, como por una diversidad de funciones y usos. Las infraestructuras de transporte están diseñadas para posibilitar diferentes modos de desplazamiento. A priori, estos sectores deberían ocasionar desplazamientos, tipo “residencia-trabajoconsumo-esparcimiento-educación y otros servicios” , más cortos y menos numerosos que las zonas periféricas, con mayor extensión y mayor segregación de funciones. También ofrecen mayores posibilidades para trasladarse en transportes colectivos, a pie o en bicicleta. Por otra parte, la concentración de actividades que allí se desarrollan acarrea generalmente la convergencia de recorridos del transporte colectivo, lo cual permite reducir los desplazamientos en auto desde la periferia. Por lo tanto, el consolidar, densificar, desarrollar nuevamente o revitalizar las zonas centros de la ciudad y barrios antiguos, constituye una estrategia que merece ser contemplada con miras a limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. Hacia la revitalización de las zonas centros de la ciudad y barrios céntricos La implementación de esta estrategia puede aprovecharse de un cierto número de oportunidades. En toda América del Norte, existe una tendencia persistente hacia la revitalización y la repoblación de las zonas centros de la ciudad9. La tendencia se manifiesta concretamente por la construcción de nuevos espacios habitacionales, por la implementación de proyectos centrados en el comercio y diversiones y por el mantenimiento de la demanda de espacios para oficinas.

9 Gouvernement du Québec. Ministère des Affaires municipales, du Sport et du Loisir. 2004. La prise de décision

en urbanisme (3e édition) [En ligne] http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/outils/amen_outi_plan_peri.htm

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Los sectores de las zonas céntricas de la ciudad se van convirtiendo de más en más en medios de vida animados las 24 horas del día, en vez de ser utilizadas para un solo fin o solamente en ciertos momentos específicos del día. Esta tendencia refleja gustos variados cada vez más marcados hacia una localización que permite caminar par ir al trabajo y tener acceso fácil a equipamientos culturales y diversiones. Buen número de barrios céntricos, cercanos a la zona centro de la ciudad, se benefician asimismo con el fenómeno de revitalización, pese a que se caracterizan por actividades menos intensas. Buena parte de las nuevas unidades habitacionales se sitúan en antiguos almacenes, inmuebles comerciales o edificios de oficinas. Aparte de la existencia de oportunidades de rehabilitación de edificios, las zonas y barrios céntricos de la ciudad ofrecen varias posibilidades de nuevo desarrollo, ya se trate de terrenos industriales inutilizados o de edificios obsoletos que pueden ser reemplazados. Por otra parte, existen aún espaciosas propiedades institucionales que pueden ser objeto de una utilización más intensa. Retos que enfrentar La consolidación y revitalización de las zonas centros de la ciudad y barrios céntricos conllevan asimismo un cierto número de retos que hay que superar. A pesar de la diversidad de las funciones y usos que hacen interesantes una gran cantidad de sectores céntricos, existen necesidades referidas a ciertos bienes de consumo y ciertos servicios que ocasionan desplazamientos automovilísticos hacia establecimientos ubicados a menudo en la periferia. Lo mismo ocurre con lugares de trabajo no siempre atendidos por el transporte público colectivo a partir de los sectores centrales. La consolidación de los sectores céntricos conlleva el reto del mantenimiento o restablecimiento de una mayor diversidad posible de funciones y usos, en especial en el rubro de comercios y servicios y de la educación. Por último, en los sectores céntricos, la atracción de nuevos residentes, quienes pueden encontrar más servicios en las cercanías, necesita importantes empeños para control y mejoramiento de la calidad del parque edificado –a menudo más denso– en el que vivimos y por el que circulamos, sobre todo a pie. Deberá ser acordado un cuidado particular a la calidad de las viviendas (intimidad, asoleamiento, o aún a la existencia de espacios exteriores privados) así, como a la apariencia arquitectónica de los edificios y a la calidad del mobiliario urbano.

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Foto : Ville de Québec

Zonas céntricas diversificadas

Medios de acción Ciertas herramientas de ordenamiento y desarrollo urbano merecen ser estudiadas para implementar esta estrategia de intervención. Planificación y reglamentación En el rubro de las herramientas de planificación de los municipios locales de Quebec, el plan de urbanismo, un programa especial de urbanismo o si procede, los criterios incluidos en un reglamento sobre planes de ordenación conjunta (por sus siglas en francés PAE) deberían explicitar los objetivos de ordenamiento, relacionados con la estrategia de consolidación y revitalización, contemplando las diversas particularidades de esos entornos. Estos objetivos de ordenación deberían considerar los factores siguientes, entre otros: la continuidad de la trama urbana y la armonización de la altura de edificios; la creación de veredas para peatones o bicicletas que resultaran eficaces en función de la repartición de los núcleos de actividades y recorridos de los transportes colectivos; la presencia de un número suficiente de servicios de proximidad o aún el equilibro entre la animación de los lugares y la necesidad de tranquilidad e intimidad de diversas categorías de residentes. Semejantes objetivos de ordenamiento se traducen a menudo en diversas disposiciones de los reglamentos urbanísticos de carácter normativo, y son los reglamentos de zonaje, de lotificación y de edificación.

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No obstante, con objeto de tomar más en cuenta la diversidad del marco edificado de las zonas centros de la ciudad y barrios céntricos, los objetivos también pueden ser concretizados en los criterios de ordenación que permitan definir exigencias que se apliquen, caso por caso, en el marco de reglamentos urbanísticos de tipo discrecional como son: el reglamento sobre los planes de implantación e integración arquitectónica, el reglamento sobre usos condicionales y reglamento sobre proyectos especiales de edificación, modificación u ocupación de un inmueble (por sus siglas en francés PPCMO). Medidas de apoyo a la revitalización La utilización de herramientas de financiamiento para ordenación y control de territorio por parte de los municipios resulta muy útil, teniendo en cuenta la complejidad y costos de la ejecución de proyectos de revitalización o de desarrollos en las zonas céntricas de la ciudad y en los barrios centrales. Puede tratarse de medidas de apoyo a los propietarios y promotores, las cuales suponen inversiones a corto plazo para el municipio, pero que resultan muy rentables a medio y largo plazo. Entre esas medidas, mencionemos el programa de adquisición de inmuebles en la zona centro y las reservas de predios con propósitos de vivienda, las cuales permiten adquirir inmuebles (terrenos o edificios), ejecutar en ellos trabajos de diferente naturaleza con objeto de incentivar el interés de los promotores y revender dichos inmuebles para los propósitos de revitalización deseados. Asimismo consideramos las medidas de asistencia financiera que pueden ser conformadas en créditos de impuesto predial o subsidios. En Quebec, puede tratarse asimismo de medidas que consisten en contribuciones específicas de un promotor en el marco de un reglamento sobre convenios referidos a ciertos trabajos municipales, de un programa preliminar de reutilización de un solar tras la demolición, exigencias de asumir costos de equipamientos en el marco de un PIIA, PAE o PPCMOI o, si corresponde, una contribución para fines de creación de parques, áreas lúdicas y espacios naturales. Además de permitir el financiamiento de ciertos proyectos, esas medidas sirven para fortalecer las disposiciones reguladoras a fin de facilitar la implantación de viviendas destinadas a diversos tipos de clientes, la implementación de comercios o servicios de proximidad o incluso la instalación de equipamientos e infraestructuras de tránsito peatonal o ciclístico. Todo ello con la meta constante de reducir el volumen y la distancia de desplazamietos y favorecer modos alternativos al uso del automóvil.

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Medidas de intervención directa Siempre teniendo el mismo objetivo como mira, conviene mencionar finalmente las medidas de intervención directa del municipio en materia de construcción de viviendas o incluso de ordenamiento de espacios públicos y vías de tránsito. Para demostrar la factibilidad de las estrategias de intervención descrita anteriormente, lo mismo que para ilustrar la utilización de medios para su implementación, examinemos ahora ciertas experiencias de revitalización realizadas en las ciudades de Quebec (ver abajo), Montreal (ver pág. 32), Gatineau (ver pág. 35) y Trois-Rivières (ver pág. 38).

ESTUDIO DE CASO

En la Ciudad de Quebec: Renacer del barrio Saint-Roch, centro de negocios de la Ciudad Baja de Quebec A finales de los años 1990, tras varias décadas de decadencia, el barrio Saint-Roch conoce un auténtico renacer. Esta revitalización se caracteriza por el desarrollo y la consolidación de funciones residenciales, comerciales y de servicios, administrativas, culturales y de entretenimiento. Así es que la zona volvió a convertirse en un medio de vida donde es posible la reducción de desplazamientos. Por otra parte, dada su ubicación central, la totalidad de nuevas actividades allí implantadas resultan de fácil acceso en transporte colectivo. La zona es asimismo accesible en bicicleta o a pie, a partir de los demás barrios centrales de la ciudad. Proyectos públicos municipales

En concreto, se inició la revitalización del barrio por un conjunto de propuestas públicas municipales como fueron la instalación del Jardín Saint-Roch, la rehabilitación de la calle Saint-Joseph, la implantación de centros administrativos del Ayuntamiento en edificios industriales de carácter patrimonial, la restauración de las márgenes naturales del río Saint-Charles y la valorización de la quebrada Côteau Sainte-Geneviève. Se construyeron o se reciclaron numerosos inmuebles para alojar nuevas viviendas, instituciones educacionales o de investigación, oficinas administrativas, lugares de esparcimiento y talleres de artistas. Entre 1991 y 2001, fueron rehabilitados más de 100 edificios, igualmente fueron implantadas más de 800 nuevas unidades de vivienda y fueron creados o relocalizados en el barrio cerca de 4.000 nuevos empleos.

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Foto : Ville de Québec

Barrio Saint-Roch: Diversidad de funciones y usos en pleno centro

Amplia gama de proyectos El proceso de regeneración del barrio se sitúa en una corriente norteamericana de revitalización y repoblación de las zonas centros. Dichos proyectos reciben apoyo en su mayoría de los poderes públicos. En el caso del barrio Saint-Roch, la amplitud y la rapidez de la revitalización se atribuye mayormente a las instancias públicas, en especial al Ayuntamiento de Quebec. El caso de la ciudad de Quebec es peculiar por haberse privilegiado las iniciativas locales, el mantenimiento de los residentes y la implementación de medidas de apoyo a clientelas desvalidas o sin recursos. Para lograrlo, el Ayuntamiento utilizó una amplia gama de medios: > Adquirió inmuebles y aportó apoyo financiero a la restauración de inmuebles que eran copropiedad suya; > Estableció un programa de acceso a la propiedad y de renovación centrado en los talleres de artistas con el propósito de consolidar esta actividad amenazada por la fuerte alza de valores inmobiliarios; > Se dotó con una política de ayuda a las intervenciones inmobiliarias prioritarias, lo cual comprendía medidas de asistencia financiera a la ejecución de proyectos que conllevaban limitaciones específicas, entre ellas los elevados costos de reciclaje y acondicionamiento de los edificios; > Se dotó con una política de subsidios para comerciantes y con un programa de renovación de fachadas comerciales en la calle Saint-Joseph;

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> Se dotó con una política de consultas públicas y revisó la reglamentación urbanística para proporcionar apoyo y marco a la regeneración del barrio. La revisión comprende, entre otros, les elementos siguientes: · Alza de la densidad de ocupación del suelo, que se traduce por la imposición de un número mínimo de pisos en los edificios; · Aplicación de nuevas normas para restaurantes y bares relativas a la insonorización, ventilación o prohibición de música exterior que se orientan a una armoniosa inserción de los proyectos en el entorno; · Ajuste de normas de implantación a fin de asegurar la animación en la planta baja de edificios y la combinación de funciones residenciales y comerciales; · Utilización de la técnica de “planes de construcción”, técnica similar a la de “proyectos específicos de edificación, modificación u ocupación de un inmueble” contenida en la Ley de Ordenación y Urbanismo, con el propósito de manejar la inserción de nuevos edificios en zona de construcción densa; · Utilización de limitaciones en cuanto a superficie y distancia de ciertos usos, con objeto de favorecer una correcta repartición de funciones. Por ejemplo, los bares y actividades conexas a la diversión, entre otras, deben conservar un espacio mínimo de separación que varía según los sectores contemplados. Fuente : Ville de Québec

ESTUDIO DE CASO

En Montreal: Proyecto Angus y regeneración de un espacio industrial en deterioro El proyecto Angus, en curso de ejecución en el barrio Rosemont de Montreal, se ubica en el sitio de antiguas instalaciones industriales de la compañía Canadien Pacifique. Abarca un diversificado conjunto de funciones urbanas: edificios residenciales de mediana densidad, incluyendo casas separadas así como condominios y viviendas de alquiler de tipo duplex o triplex; un mercado de alimentación instalado en un antiguo edificio industrial; algunos otros comercios de proximidad y un parque industrial, Technopôle Angus, manejado por un organismo de fomento, salido del mismo medio, Société de dévelopement Angus.

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El proyecto, bien integrado en la trama urbana ambiente, fortalece la diversidad de usos, lo cual es propio a los barrios céntricos y favorece un acceso con reducción de desplazamientos en volumen y contaminación entre los lugares de residencia, de trabajo y de consumo. Ofrece en particular nuevos usos industriales en un lugar no solamente accesible en auto como ocurre en la periferia. La planificación del proyecto por el propietario del terreno, Canadien Pacifique, junto con el Ayuntamiento de Montreal se concretó en 1995 en un “programa de desarrollo”, similar a un plan de ordenación conjunta, el cual define las asignaciones de uso y densidades previstas. Se agrega a este programa un convenio de desarrollo que abarca la totalidad de sujetos relacionados con la implementación del proyecto. Se contemplaron las preocupaciones de la población circundante del barrio Rosemont-Petite-Patrie, lo que dio lugar a la designación de la zona industrial dentro del proyecto. Se inició la regeneración del sitio en 1998 por la descontaminación de suelos dentro del marco del programa gubernamental Revisol. Principios de diseño urbanístico El proyecto se diseñó acorde con los objetivos y principios del diseño urbanístico definido por el programa de desarrollo, lo que comprende entre otras cosas: > Una trama de calles perpendiculares que prolongan el trazado de las calles colindantes, lo cual facilita los desplazamientos y contribuye a la integración del proyecto en el barrio; > Un conjunto de pequeños espacios ajardinados (square) en torno a los cuales se asientan los inmuebles residenciales; > La preservación de vestigios patrimoniales, como son las paredes de antiguos edificios y partes mecanizadas en recuerdo de la vocación industrial estos lugares.

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Trama de calles perpendiculares que prolongan el trazado de las calles colindantes, lo cual facilita los desplazamientos.

Foto : Mathieu Langlois

Conjunto de casas vistas desde uno de los espacios ajardinados.

Fuente: Ville de Montr茅al

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ESTUDIO DE CASO

En Gatineau: Revitalización residencial en la Isla de Hull La Isla de Hull abarca la zona centro tradicional de la anterior Ciudad de Hull, ahora integrada en la Ciudad de Gatineau. A partir de los años 1970, esta zona centro ha sido objeto de varios e importantes proyectos inmobiliarios, en especial de inmuebles de oficinas. El territorio reúne ahora cerca de 25 mil empleos vinculados en gran parte al sector público. Programa especial de intervención La revitalización de la Isla de Hull, iniciada en los años 1990, se orientó en primer lugar a la consolidación de los sectores comerciales de la zona centro. En 2000, el Ayuntamiento amplía sus perspectivas de revitalización adoptando un programa especial de intervención en materia de desarrollo residencial. Esta iniciativa, que tiende precisamente a densificar el entorno, debería contribuir a reducir los desplazamientos en auto, ya que un mayor número de residentes aprovecharán de una localización central en el seno de la aglomeración. La densificación genera asimismo posibilidades de aumentar las posibilidades de acercamiento entre los lugares de residencia y los lugares de empleos ya presentes en el barrio. Se creó un comité de control de demoliciones para estudiar las propuestas de regeneración y asegurarse de lo bien fundado de estas nuevas propuestas. Esta medida facilita la aplicación del programa especial de intervención, en un contexto en el cual las grandes obras de renovación urbana de los últimos cuarenta años dejaron muy afectado el territorio de la Isla de Hull.

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Medios diversificados En este contexto el programa especial de intervención dio lugar a diferentes diligencias. En primer lugar, se delimitaron zonas prioritarias de ordenamiento urbano. Para las zonas prioritarias situadas cerca de las grandes áreas verdes y de edificios de oficinas, el programa especial de intervención privilegia tipos de hábitat relativamente densos. Para las zonas de reordenamiento situadas en el centro de la isla, el programa da prioridad a la renovación residencial con el objetivo de una mayor orientación hacia viviendas destinadas a las familias. Los principales medios de implementación que son: el Programa de Renovación de Barrios Antiguos (por sus siglas en francés PRVQ) hasta 2001 y el Programa de Renovación Quebec desde 2002 (por sus siglas en francés PRQ) ambos ofrecidos por la Société d’habitation du Québec (Instituto de la Vivienda), así como un programa municipal de crédito de impuesto predial, se aplican acordes con los lineamientos propios a cada uno de estos sectores. Se revisaron los reglamentos urbanísticos para aumentar las densidades residenciales y la ocupación del suelo y, por ende, favorecer la reconversión de propiedades típicas (terreno de diez metros de fachada por treinta metros de longitud) correspondientes a una parcelación de la época industrial. Por último, el Ayuntamiento planea remodelar los bulevares Maisonneuve y Saint-Laurent, colindantes a las zonas de revitalización. Este proyecto de gran envergadura de 11,6 millones de dólares lo ejecuta en asociación con la Commission de la Capitale Nationale y se acoge al programa Insfraestructuras Canadá-Quebec 2000. La nueva calificación de ambos bulevares que se convertirán en paseos urbanos donde el ambiente sea más adecuado para los peatones (rellenos, franjas verdes, aceras ensanchadas, etc.) favorecerá la regeneración del sector y la edificación de nuevos conjuntos inmobiliarios. Los trabajos del primer tramo del proyecto comenzaron en junio del 2004.

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Pese a ser aún recientes, se han ejecutado intervenciones de vitalización sobre unas 200 viviendas desde el año 2000, y ello, en diferentes actividades como son la renovacion residencial, el acceso a la propiedad, la construcción residencial, la renovación de fachadas comerciales y la rehabilitación de edificios.

Foto : Mathieu Langlois

Ejemplo de inserción que contribuye a la densificación de la Isla de Hull.

Foto : Ville de Gatineau

Edificaciones nuevas, en calle Champlain, otro ejemplo de densificación.

Foto : Mathieu Langlois

Las unidades de vecindario de la isla de Hull, ubicadas en las cercanías de los centros de empleo de la aglomeración, poseen atributos como es un trazado ferroviario convertido en ciclovía interurbana.

Fuente : Ville de Gatineau

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ESTUDIO DE CASO

En Trois-Rivières: Revitalización del casco antiguo,VieuxTrois-Rivières, y de barrios colindantes a la zona centro. La revitalización de la zona centro de la ciudad de Trois-Rivières fue emprendida en los años 80, entre otras cosas, por la instalación de una plaza pública cerca del puerto, por la aplicación de un programa de renovación de fachadas en la calle Des Forges y alrededores inmediatos, así como por la implantación de dos importantes empleadores en pleno centro, Hydro-Québec y el gobierno federal. Igual que lo ocurrido en el caso anterior, el Ayuntamiento de TroisRivières se propone ahora acrecentar el número de residentes en los barrios céntricos, lo cual debería contribuir a la disminución de traslados en automóvil ya que dichos barrios cuentan con suficientes servicios de proximidad y estos benefician de una situación de centralidad en el seno de la aglomeración. Incentivos para la revitalización Para lograr los objetivos, el Ayuntamiento amplió el territorio que se beneficiaba de las medidas de revitalización para abarcar los barrios colindantes a la zona centro de la ciudad. Las medidas resultantes del Programa Renovación Quebec de la Société d’habitation du Québec consisten en incentivos financieros conformados en créditos tributarios y subsidios que se aplican especialmente en caso de nuevas construcciones o transformación de un edificio no residencial en edificio residencial. Comprenden asimismo subsidios destinados al acceso a la propiedad. Tanto en la zona centro como en los barrios circundantes, el Ayuntamiento compró terrenos y procedió a la recomposición de lotes con el fin de favorecer la ejecución de proyectos. Además, el Ayuntamiento revisó la reglamentación urbanística con el fin de tener más en cuenta las características particulares del conjunto de edificaciones y de la dinámica del mercado inmobiliario. Prohibió la demolición de inmuebles vetustos, a pesar de una obvia pérdida de valor que podía sobrepasar el 50%. También prohibió la subdivisión de unidades residenciales con el fin de preservar o recrear amplias viviendas y por ende, asegurar una oferta residencial diversificada. Los efectos de incitación de este conjunto de intervenciones se manifiestan por la nueva vitalidad de la calle Des Forges y por la suma de nuevas construcciones y proyectos de rehabilitación que se realizaron en los barrios centrales. Desde 1996, se han construido allí más de 100 unidades habitacionales y cerca de 900 unidades renovadas.

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Foto : Ville de Trois-Rivières

Dos nuevos inmuebles adosados que suman 16 departamentos, esquina Royale y Bureau.

Fuente : Ville de Trois-Rivières

2.1.3

Densificar y diversificar los usos en los sectores urbanizados periféricos

En los sectores periféricos, puede ser contemplada una ocupación óptima del territorio mediante la realización de proyectos de ordenación conjunta o pequeños proyectos puntuales que generan una “densificación blanda”. Estrategia Como quedó mencionado anteriormente, durante los últimos cincuenta años, la urbanización de la periferia de las aglomeraciones urbanas ha dado lugar a un desarrollo caracterizado por una escasa ocupación del suelo y una mayor segregación entre las funciones urbanas (residenciales, comerciales, industriales, etc.). El resultado de esta forma de urbanización ha producido desplazamientos más largos y más numerosos, mayormente en automóvil. Hoy en día, merecen ser considerados nuevos modelos de densificación y diversificación de funciones y usos.

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Regeneración: Privilegiar los proyectos de ordenación conjunta La regeneración de vastos terrenos mediante proyectos de ordenación conjunta que reemplazan usos o edificios ya obsoletos puede ser percibido como una oportunidad para mayor densificación y diversificación. Con respecto a esto, analicemos particularmente el caso del reciente desarrollo de extensas superficies y centros comerciales de envergadura regional que ha causado la decadencia, cuando no el cierre, de centros comerciales más antiguos a lo largo de grandes arterias de tránsito situadas en la periferia de las aglomeraciones urbanas, creando lo que se denomina comúnmente “ baldíos comerciales”.

Densificación y diversificación de usos en el emplazamiento de un centro comercial.

Fuente : American Planning Association

Esta dinámica de desarrollo ocasiona situaciones de desvitalización y degradación del entorno similar a las observadas anteriormente en los barrios centrales. Aunque la situación sea problemática también podrá constituir una ocasión de regeneración, sobretodo a través de proyectos mixtos que aúnen usos residenciales con usos de comercios o servicios, de vecindario o de barrio. Los terrenos a regenerar conllevan a menudo la ventaja de poder estar atendidos correctamente por el transporte público colectivo. El nuevo ordenamiento puede por otra parte ser diseñado en función de los peatones, como ocurría con las implantaciones de manera más tradicional de los más antiguos barrios. Ya se han ejecutado varios proyectos de envergadura de este tipo en América del Norte en los últimos años.

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No obstante, la realización de este tipo de regeneración ha de superar el reto que supone un cambio en los modelos de ordenamiento y maneras de hacer para este tipo de territorio, habida cuenta de la costumbre adquirida en cuanto a la ejecución de proyectos monofuncionales, con poca densidad y diseñados para ser servidos por el automóvil. Lo que resalta es que los residentes o usuarios pueden aprovecharse mejor de una mayor proximidad o integración de funciones, de una utilización más intensa de los espacios libres, sobretodo de vastas áreas de estacionamiento y un mejor acceso con diversos modos de desplazamiento.

CUADRO 3

Tipos de edificación y densidad habitacional neta

Tipo de edificación

Densidad neta (vivienda/hectárea)

Unifamiliar aislada en gran terreno

5 a 10

Unifamiliar aislada en terrenos tradicionales (500 a 700 metros cuadrados)

10 a 20

Unifamiliar adosada ó duplex

20 a 40

Unifamiliar en hilera

30 a 60

Triplex

Alrededor de 100

Multifamiliar con 4 pisos máximo

80 a 200

Grandes inmeubles multifamiliares (+5 plantas)

100 a 400

Sacado de: Raphaël FISCHLER. 2002. Forme urbaine, développement métropolitain et mobilité des personnes. Informe presentado ante la Commisión de consulta sobre mejormiento de la movilidad entre Montréal y la Rive-Sud, 29 de mayo, p. 43.

Nuevo diseño para grandes aglomeraciones En el caso de las grandes aglomeraciones urbanas dotadas con un importante sistema de transporte público colectivo, podrá ser planificado el desarrollo o regeneración de los territorios ubicados en las inmediaciones de una estación o un punto de cruce principal del sistema de transporte colectivo en función de proyectos de ordenación conjunta. Dichos proyectos conllevan una mayor densidad residencial así como nuevas infraestructuras de transporte orientadas al acceso peatonal, acorde con el concepto estadounidense del Transit-Oriented Development (TOD)

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“Densificación blanda” Los barrios residenciales de los suburbios con viviendas separadas pueden ser objeto asimismo de una “densificación blanda”. Ésta se caracteriza por la inserción de edificaciones residenciales que conllevan más de una unidad de vivienda dentro de los espacios vacantes disponibles por doquiera en la trama urbana, así como por la agregación de una vivienda suplementaria en residencias unifamiliares aisladas existentes, ya sea ésta destinada a una cohabitación de intergeneraciones u otro uso. El caso de barrio Faubourg Laudance en la ciudad de Quebec (ver pág. 43) y del polo multifuncional de Gatineau (ver pág. 46) ilustran la posibilidad de planificar vastos conjuntos con mayor densidad, mayor diversificación y diseñados en función de diversos modos de transporte.

Medios de acción La implementación de estas estrategias de densificación y diversificación también puede ser considerada en función de la utilización de las herramientas de ordenamiento y urbanismo, que fueron descritas en el caso del proceso de consolidación y revitalización de las zonas centro y barrios centrales, al mismo tiempo que se adaptan las medidas correspondientes adecuadas a la periferia. Objetivos de planificación Así es, como en el caso de proyectos integrados, el Plan de urbanismo, un Proyecto especial o los criterios de un reglamento sobre los Proyectos de ordenación conjunta adoptados por un municipio local, deberían conllevar objetivos de ordenamiento más centrados en la adopción de modelos de ordenamiento distintos a aquellos utilizados habitualmente hasta ahora y hacer menor hincapié en la integración de edificaciones existentes. Dichos modelos se materializan sobretodo por una utilización más intensiva del suelo, la instalación de aceras (andadores) y vías ciclísticas y peatonales, por la creación de plazas públicas así como por la implantación de edificaciones más orientadas hacia la calle y hacia el peatón.

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Operaciones de revitalización La implementación de esos nuevos modelos de ordenación no sólo exige una revisión de diversas disposiciones de los reglamentos urbanísticos sino también, en algunos casos, impone operaciones de revitalización que se asemejan a las efectuadas en barrios centrales y que pueden ocasionar un planeamiento específico, al igual que la adopción de medidas de intervención directa y de financiamiento y dominio predial. Los objetivos de densificación blanda exigen asimismo ajustes a las disposiciones regulatorias que por su parte evidencien la integración al entorno ya edificado. Dentro del reglamento sobre los Planes de implantación e integración arquitectónica, deberían ser contempladas medidas o al menos modificaciones a las normas de implantación del reglamento de zonificación, sobretodo en cuanto a las franjas laterales y a la ubicación de espacios de estacionamiento10.

ESTUDIO DE CASO

En Quebec: Planeación conjunta del barrio Fauburg Laudance y de su centro Rue Du Campanile Uno de los objetivos iniciales de ordenación de este nuevo barrio de la anterior ciudad de Sainte-Foy, ahora integrado en la actual Ciudad de Quebec, era ofrecer servicios y empleos en el sitio con objeto de reducir al mínimo los desplazamiento en automóvil. El plan de ordenación conjunta del proyecto, realizado en su mayor parte a mediados de los años 1980, había previsto crear en Rue du Campanile un centro de barrio animado con inmuebles que poseyeran comercios en la planta baja y viviendas en las plantas superiores así como una densidad de ocupación más elevada de lo que es habitualmente en los suburbios.

10 Ibid. [En ligne] http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/outils/amen_outi_plan_peri.htm

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Para realizar el proyecto acorde con el concepto original, el municipio desempeñó un papel activo: > Al favorecer la recomposición de parcelas entre diferentes propietarios y adquirir ciertos terrenos para propósitos públicos; > Al determinar una secuencia lógica de construcción mediante un control estricto de la extensión de calles y servicios públicos, como se acordó en el protocolo de convenio relativo a dichos trabajos municipales; > Al crear parques lineales para unir las unidades de vecindario al centro del barrio, y ello con las aportaciones hechas por los promotores destinadas a la creación de parques; > Al revisar a la baja las normas de aparcamiento referidas al número de plazas requeridas; > Al efectuar un riguroso control de la arquitectura. El Fauburg Laudance comprende una vasta gama de residencias, casas unifamiliares hasta condominios en inmuebles multifamiliares, pasando por duplex adosados y casas en hilera. La densidad promedio de la población del barrio es de unos 65 habitantes por hectárea. Este barrio constituye hoy un área urbana relativamente autónoma, con una escuela primaria, una escuela secundaria, establecimientos que ofrecen bienes y servicios básicos (tiendas de alimentación, farmacia, caja popular (banco), clínica médica) y semibásicos (tiendas de ropa, librería) al igual que oficinas, servicios comunitarios y algunos establecimientos de restauración (restaurantes, cafés, bares). Por otra parte, a tan sólo unos minutos a pie de la Rue Du Campanile, se encuentra un importante núcleo laboral, la sede del Ministère du Revenu du Québec. El Fauburg Laudance está atendido por varias líneas de transporte público colectivo que une el barrio al núcleo de actividades económicas ubicado en el Boulevard Laurier y, luego, a la zona centro de Quebec. Este alto nivel de comunicaciones se justifica por la presencia del núcleo de empleos y por la densidad habitacional del barrio y sus alrededores.

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Foto: Mathieu Langlois

Rue du Campanile, con sus comercios en la planta baja y viviendas en las plantas superiores.

Foto: Mathieu Langlois

Nexos peatonales convergen hacia Rue du Campanile

Rue du Campanile, en el centro del plano ( Área B). En torno a esta calle diferentes tipos de edificios habitacionales evolucionan gradualmente de fuerte a baja densidad.

Orthophoto plan : Ville de Québec

La instalación de parques lineales reduce el tiempo requerido para ir directamente al centro del barrio a partir de cada unidad del vecindario.

Fuente: Ville de Québec

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ESTUDIO DE CASO

En Gatineau: Ordenamiento de un núcleo multifuncional regional La anterior Ciudad de Gatineau tenía previsto desde hacía tiempo el acondicionamiento de una zona centro para el territorio resultante de la agrupación de varios municipios en 1975. Pese a que la actual Ciudad de Gatineau, constituida en 2002, abarca ahora a municipios de la precedente Comunidad Urbana de Outaouais, el desarrollo de este “núcleo multifuncional” continúa siendo pertinente para la nueva aglomeración. El ordenamiento de este núcleo urbano, un sector de una superficie aproximada de un kilómetro cuadrado, logra el objetivo de densificar los espacios estratégicos ubicados a lo largo de los principales ejes de tránsito de este sector de la aglomeración. Consolidación a varios niveles El proyecto de núcleo multifuncional se inserta en una perspectiva de consolidación de la urbanización a varios niveles. A escala regional, se diseñó en relación con el proyecto de Rapibus, sistema rápido de transporte colectivo planificado por la Sociedad de Transporte de Outaouais. Este sistema de transporte establecerá una comunicación rápida entre los núcleos económicos y regionales y la zona centro de la ciudad de Ottawa. Las líneas de transporte público locales convergerán hacia el recorrido del Rapibus. Respecto a los alrededores inmediatos y en un radio inferior a dos kilómetros, se planeó dicho núcleo sobretodo con arreglo a la proximidad de un conjunto de actividades estructurantes que abarcaban oficinas, centros comerciales, grandes superficies comerciales e incluso un hospital. Por lo tanto, podrán ser proyectados desplazamientos más cortos hacia estos lugares de servicios y para un mayor número de residentes. Por sí mismo, el núcleo multifuncional se ha planificado para proyectos residenciales y para instituciones de envergadura regional, espacios para oficinas y comercios. Se ha inspirado de los centros de ciudad tradicionales en cuanto a densidad, a implantación de edificios así, como al modo de ocupación de éstos, con comercios en la planta baja y oficinas o viviendas en las plantas superiores.

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Diseño urbanístico y vías de tránsito En el ámbito del diseño urbanístico, el sector se caracteriza entre otras cosas por una diversificada ocupación del suelo, incluyendo conjuntos residenciales de mediana densidad (casas unifamiliares en hilera, gemelas o incluso multifamiliares de dos o tres pisos) y de fuerte densidad (multifamiliares de tres a seis pisos); los conjuntos habitacionales de más fuerte densidad estarán ubicados en las cercanías de los ejes de transporte público colectivo. El sector conlleva una trama de calles relativamente perpendiculares así como un conjunto de espacios públicos constituido por espacios ajardinados (square) unidos entre sí por veredas peatonales (andadores) y por una plaza pública de carácter cívico en el centro del sector. Los usos y la red de viales están planificados en relación con los puntos de parada del transporte colectivo. Herramientas de implementación Se ha utilizado un conjunto diversificado de herramientas para implementación. Mencionemos primero que el esquema de ordenamiento y desarrollo de la antigua Comunidad Urbana de Outaouais, revisado en el 2000, determinó los principios y criterios que sustentan el diseño de este polo multifuncional a escala de la aglomeración. Con respecto a esto, el esquema prevé en especial la implantación de edificios de oficinas con superficie de suelo superior a mil m2 y centros comerciales que sobrepasan los diez mil m2. Señalemos además que la reglamentación urbanística de la anterior Ciudad de Gatineau, ya preveía en 1999 la localización exclusiva o prioritaria de ciertos usos administrativos, comunitarios, educativos o incluso culturales de envergadura municipal o regional. Precisemos al respecto que desde hace unos diez años, se han ido implantando en el sector importantes equipamientos como son: Centro de preservación de los Archivos Nacionales de Canadá, Casa de la Cultura de Gatineau, Cégep de l’Outaouais (colegio preuniversitario y técnico) y Centro Local de Salud Comunitaria (por sus siglas en francés CLSC). La planificación preveía también concentrar en este lugar una parte importante de nuevos espacios asignados a comercios y servicios y a oficinas. También estaba previsto el desarrollo de viviendas de mediana y fuerte densidad.

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Con el objeto de garantizar la implantación de espacios ajardinados en el plan de ordenación, los convenios entre el Ayuntamiento y los promotores preveían que éstos obtendrían un reembolso equivalente al 50% de los costos correspondientes a las infraestructuras. Esta suma recuperada les compensaría por las menores posibilidades de rentabilizar las infraestructuras, ya que la presencia de dichos espacios ajardinados sólo permite el desarrollo inmobiliario en uno de los dos costados de las infraestructuras viales, agua potable y alcantarillado sanitario. Para acrecentar la calidad de los espacios urbanos, el Ayuntamiento proyectó un mobiliario urbano distintivo, anchas aceras y plantación de árboles maduros por las principales vías de tránsito del sector.

Foto: Mathieu Langlois

Aspecto del desarrollo neotradicional del núcleo multifuncional de Gatineau: inmueble con vocación mixta.

Plan de desarrollo neotradicional del núcleo multifuncional (extraído del Plan Urbanístico de la anterior Ciudad de Gatineau).

Fuente: Ville de Gatineau

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2.2

Planeación de infraestructuras de transporte

Además de facilitar los transportes públicos colectivos, la planeación integrada de las infraestructuras de transporte favorece el aumento de los traslados utilitarios en bicicleta o a pie.

2.2.1

Diseñar un ordenamiento integrado de las infraestructuras de transporte acorde con las estrategias de gestión urbanística Estrategia

Para lograr este objetivo, en el caso de la red de las principales vías de tránsito, conviene diseñar una ordenación polivalente de la zona de dominio público viario. Ello puede incluir la implementación de carriles reservados para el transporte colectivo o transporte compartido, aceras o inclusive ciclovías seguras, funcionales y atractivas. Varios de los recientes acondicionamientos de los bulevares urbanos responden a estas preocupaciones. Conviene en forma particular mejorar los accesos a varios sectores industriales, institucionales o de comercios y servicios a partir de los barrios residenciales por transporte colectivo, a pie o en bicicleta. Sectores, éstos a menudo únicamente accesibles por automóvil.

Boulevard René-Lévesque en Quebec:

Foto: Pierre Blais

Planeación integrada de una vía reservada para el transporte colectivo y los taxis, de una ancha acera aislada del tránsito vial y de una ciclovía delimitada por hitos.

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Foto : Jonathan Picard (QIM)

Calle University en el Barrio internacional de Montreal: Planeación orientada hacia los peatones.

Redes de calles locales Examinemos en particular las intervenciones que afectan a las redes de calle locales, existentes o futuras, al igual que las vías peatonales y ciclovías. La red de calles locales de los sectores de viviendas unifamiliares del territorio del suburbio desarrollado en los últimos treinta años, se aleja del tradicional trazado cuadricular por su mayor jerarquización (por ejemplo: una calle local tiene acceso a partir de otra calle local, la cual es accesible a partir de una calle colectora, la cual a su vez es accesible a partir de una arteria) y por un trazado de calles más sinuoso y personalizado. De esta configuración resultó un incremento de la tranquilidad y la seguridad en las calles locales, las cuales acogen mucho menos tránsito de paso, y la introducción de más variedad en el camino hacia las residencias. No obstante, la configuración contribuye a alargar los recorridos, lo que desanima los traslados a pie. Por otra parte, estas calles no tienen generalmente ninguna acera, lo cual tampoco favorece los traslados a pie.

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El envejecimiento de las infraestructuras viarias de varios sectores del suburbio, dotado con un sistema de este tipo, debería requerir progresivamente importantes trabajos de refección que podrían ser una ocasión de mejorar las condiciones de los traslados a pie. Sin poder proyectar una reconfiguración del trazado de calles, podría ser oportuno de considerar acondicionamientos que favorezcan los traslados a pie, como son las aceras, un alumbrado público más adecuado para los peatones o cualquier otro medio que facilitara desplazamientos peatonales hacia los servicios de proximidad o a los paraderos del transporte público colectivo. Reducción de los recorridos peatonales Como lo ilustran las siguientes figuras, se pueden reducir los recorridos de los peatones hacia los centros de servicios de proximidad o los puntos de parada del transporte público colectivo, ya sea dentro de la trama de calles o mediante pasos para peatones. El plan integrado del Faubourg Laudance en Quebec (ver pág. 45) presentado anteriormente, constituye un buen ejemplo de red peatonal desarrollada a la escala de un barrio.

FIGURA 2

Reducción de recorridos

Red de vías de tránsito no óptima para traslados peatonales

SECTOR DE RESIDENCIAS

SECTOR DE COMERCIOS Y DE SERVICIOS DE PROXIMIDAD

Parada de transporte público colectivo

Red de vías de tránsito más óptimas para traslados peatonales

SECTOR DE RESIDENCIAS

Paso de peatones

SECTOR DE COMERCIOS Y DE SERVICIOS DE PROXIMIDAD

Parada de transporte público colectivo

Adaptado de: Gobierno de Ontario, Ministerio de Asuntos Municipales y Ministerio de Transportes, 1992. Transit-Supportive Land Use Planning - Guidelines, abril, pág. 54.

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Además, quizá sea oportuno simular las distancias a pie proyectadas entre las residencias y los centros de servicio de proximidad así como las paradas de autobús determinadas, las cuales idealmente no deberían sobrepasar los 400 metros. Más allá de esta distancia, hay muchas posibilidades de que los residentes utilicen su automóvil para trasladarse. FIGURA 3

Calle colectora

Distancia máxima a pie

REDES DE CALLES LOCALES

Calle colectora Fuente: Gobierno de Ontario, Ministerio de Asuntos Municipales y Ministerio de Transportes, 1992. Líneas directrices en materia de planeación centrada en los transportes públicos colectivos, abril, pág. 59.

Quedémonos hasta ahora con que una trama de calles más bien cuadricular, inspirada de los antiguos barrios urbanos, facilita los desplazamientos y, por ende, resulta más “permeable” que una red de calles compuestas de numerosas vueltas y calles sin salida. Además, en una perspectiva de optimización de desarrollo inmobiliario, esta configuración de lotificación ofrece una mayor flexibilidad para implantar diferentes tipos de habitación. Ilustran este modo de acción los planes de ordenación conjunta del proyecto Angus (ver pág. 34) y del núcleo multifuncional de Gatineau (ver pág. 48) presentados anteriormente. FIGURA 4

Tipo de red de calles

Trama de calles con curvas y callejones sin salida

Tramas de calles inspiradas de los barrios más antiguos

Fuente: Canada Mortgage and Housing Corporation (CMHC), Residential Street Pattern Design (Socio-economic Series 75), 2002. Todos los derechos reservados. Reproducido con la autorización de la SCHL. Queda estrictamente prohibido reproducir o utilizar este material con fines distintos a los autorizados. http://www03.cmhc-schl.qc.ca/b2c/b2c/xxxxxx/pdf/62486/pdf

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Red integrada de ciclovías

Para contribuir a la reducción de emisiones de gas con efecto invernadero, la implementación de una red de ciclovías integrada –que comprenda carriles reservados, a menudo combinados con vías peatonales y vías con calzada compartida– ha de ser considerada en función de los desplazamientos utilitarios, además de los desplazamientos por motivos de deporte o descanso. Una red de ciclovías bien diseñada ha de orientarse a acrecentar el acceso a centros económicos y de servicios y ser segura y eficaz, delimitando los obstáculos del tránsito automotor. Recordemos que ciertas zonas de dominio de suministro eléctrico, zonas de dominio ferroviarias abandonadas o incluso ciertas franjas ribereñas, ofrecen oportunidades interesantes para la implementación de una red de ese tipo. Instalaciones y medidas específicas para fomentar el uso de la bicicleta (señalización adecuada, alumbrado idóneo, áreas seguras de estacionamiento, vestuarios y duchas en los entornos laborales, etc.) pueden ser fomentadas e implementadas por las instancias públicas y sector privado, según el caso. Las experiencias de planificación y realización de ciclovías en Chateauguay (ver pág. 55), Quebec (ver pág. 56) y Baie-Comeau (ver pág. 56), presentadas más adelante, son ilustración somera de ciertos modos de actuación.

Foto: Marc Panneton

Bicicarril en entorno urbano

Foto: Marc Panneton

Ciclovía en entorno urbano

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Medios de acción Instrumentos de planificación La planeación de las infraestructuras de transporte ha de estar desarrollada correctamente en el plan urbanístico del municipio. Con esta finalidad, interesa insertar claramente el principio de una ordenación integrada de las diferentes infraestructuras de transporte, el cual se oriente a una reducción de la emisión de GEI al mismo tiempo que garantiza un adecuado servicio al territorio. En base a este principio, la planeación ha de contener primero, un diagnóstico que haga resaltar los vacíos que debieran ser corregidos para favorecer los desplazamientos que no sean automovilísticos. El diagnóstico implica la definición de políticas y reglas de ordenación de futuras infraestructuras en los territorios por urbanizar y los proyectos de mejoramiento de las infraestructuras en sectores urbanizados. Por lo tanto, puede determinar el trazado de ciertas infraestructuras o aún definir, si procede, los criterios a integrar en un reglamento sobre los planes de ordenación conjunta. Instrumentos de reglamentación Los objetivos definidos en el plan urbanístico deberían conllevar una revisión de las normas del reglamento de lotificación en cuanto a trazado y modalidades de ordenación de las vías de tránsito. Con miras a facilitar sus intervenciones en materia de vialidad, el municipio tendrá que considerar finalmente un conjunto de herramientas que aseguren la participación de los promotores para el planeamiento de las vías de tránsito proyectadas. Es lo que ocurre con el reglamento sobre los convenios acerca de ciertos trabajos municipales, el reglamento sobre los planes de ordenación conjunta en cuanto a las exigencias que puedan ser impuestas a los promotores para la realización o financiamiento de equipamientos o infraestructuras, o incluso de la contribución para fines de acondicionamiento de parques, áreas lúdicas y espacios naturales, en el caso del sendero peatonal o ciclístico.

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ESTUDIO DE CASO

En Chateauguay: Planificación de una red de ciclovías para toda la ciudad El Ayuntamiento de Châteauguay adoptó en la primavera de 2002 un Plano Regulador de la red de ciclovías que se propone implementar en el transcurso de los próximos años. El plan define los principios de ordenamiento y las fases de implementación de la red. Éste responde a las necesidades asociadas a la creciente utilización de la bicicleta tanto con fines recreativos como utilitarios. El organismo Réseau cyclable Châteauguay, muy comprometido con la promoción de la bicicleta, colaboró estrechamente con el Ayuntamiento en este proyecto. La red proyectada comprende dos ejes principales que atraviesan la ciudad de norte a sur, dentro de una zona de dominio del suministro eléctrico y a lo largo del río Châteauguay. Comprende asimismo ejes secundarios, diseñados para cubrir los distintos barrios así como los principales centros de empleo y de servicios incluyendo el parque industrial. Para cada uno de los tramos de la red, el Plano Regulador describe el tipo de ciclovía que privilegiar (vía o carril de bicicletas, arcenes asfaltados o calzada designada) así como los trabajos que ejecutar y las normas técnicas que cumplir. Se ha previsto una estimación de los costos para cada fase de realización de la red, lo que permite al Ayuntamiento la inclusión de los proyectos planeados en el programa trienal de inmovilizaciones. Fuente: Ville de Gatineau

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ESTUDIO DE CASO

En Baie-Comeau: Ciclovía estratégica para integración de los sectores urbanizados Durante los años 1980, el Ayuntamiento de Baie-Comeau inició la construcción de una ciclovía de unos seis kilómetros a lo largo de la carretera 138, con el objeto de mejorar la conexión ciclística entre los sectores de Mingan, al oeste, y Marquette, al este. La ciclopista permite diversificar los modos de acceso a los centros de actividades de envergadura regional de la ciudad, tales como los principales centros comerciales e institucionales al igual que las industrias de sectores designados. Hace bien poco, en 1998, la ciclovía fue objeto de grandes acondicionamientos para aunar lo útil con lo agradable. Se relocalizaron entonces tramos apartándolos de la carretera 138 con la finalidad de asentarlos en una base más compacta resultante de las obras efectuadas para la instalación de servicios municipales. Esta relocalización permite por otra parte gozar de un entorno arboleado más atractivo para los usuarios. Fuente: Ville de Baie-Comeau

ESTUDIO DE CASO

En Quebec: Vocación utilitaria de la ciclovía en Chemin des Quatre-Bourgeois La ciclovía del Chemin des Quatre-Bourgeois, bulevar urbano de Quebec, fue diseñado con el fin específico de favorecer los traslados en bicicleta con propósitos utilitarios. La ciclovía da acceso a importantes centros de actividades, entre ellos la Université Laval, bordeando varios barrios residenciales de mediana y fuerte densidad. La conexión de la totalidad de la red de ciclovías, definida por la anterior ciudad de Sainte-Foy, a este corredor estructurante, posibilitará un acceso más eficaz al centro regional de empleo y de servicios de este sector de la actual Ciudad de Quebec.

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Foto: Ville de Québec

Ciclovía del Chemin des Quatre-Bourgeois

La ciclovía del Chemin des Quatre-Bourgeois, de más de cinco kilómetros de longitud, está construida en función de las múltiples particularidades propias al entorno urbano: espacios exiguos, entradas cocheras, cruces congestionados, viaductos de autopistas y paradas de autobús. El estrechamiento de la calzada de la vía de tránsito fue necesario para implantar la ciclovía, diseñada asimismo para dar cabida a los aficionados a los patines de ruedas alineadas. Fuente: Ville de Québec

2.3

Bosque urbano

La reforestación en los espacios libres y la protección acrecentada de los espacios verdes existentes permiten captar una parte de las emisiones de CO2.

2.3.1

Reforestar los espacios libres y proteger los espacios verdes

La urbanización de las últimas décadas ha acarreado la pérdida de numerosas hectáreas de áreas verdes dentro de las aglomeraciones urbanas. En una perspectiva de consolidación de la urbanización que trata de limitar la producción de las emisiones de GEI, el reverdecimiento de las ciudades presenta varias ventajas, tanto a nivel de la regulación del carbono como, la mejoría del marco de vida en entorno urbano.

Estrategia Aportaciones positivas del árbol

Gracias a la fotosíntesis, los árboles constituyen captadores de carbono al fijar el CO2 y al retirarlo de la atmósfera. Además de captar el CO2, las aportaciones positivas del árbol al mejoramiento del marco de vida en entorno urbano pueden ser contempladas en tres planos. 57

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

> En el plano ambiental: · Refrescamiento del aire ambiente en verano, · Captación del polvo, · Absorción del ruido, · Disminución de la velocidad del viento, · Reducción de la erosión del suelo, · Intercepción de aguas pluviales, · Incremento de la biodiversidad faunística y florística (cobijo y alimento para la fauna); > En el plano social: · Contribución a la intimidad de lugares (barrera visual), · Valoración de la calidad del paisaje, · Contribución a la tranquilidad del entorno y, por ende, al bienestar general; > En el plano económico: · Reducción de costos de calefacción y de climatización, · Aumento del valor predial o mercantil de las propiedades.

Foto: Pierre Lahoud

Foto: Pierre Blais

Bosque urbano: Árboles de calles

Bosque urbano: Árboles de parques

Foto: Pierre Blais

Vista sobre el bosque urbano de Montreal

Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Algunas estadísticas > En entorno urbano, un árbol de 30 años fija un promedio de 9,4 kg de carbono por año. Así que serán precisos 130 árboles para fijar los 4.500 kg que produce un auto que recorre 20 mil kilómetros por año*. > Una buena disposición de árboles y arbustos en torno a la casa puede reducir los costos de calefacción invernal hasta el 15% y los costos de climatización en verano hasta el 50%. Lo mismo ocurre con los cortavientos correctamente dispuestos que pueden reducir el consumo de combustible en invierno del 10 al 25%**.

> Varios estudios demuestran que la presencia de árboles en lotes desarrollados y no desarrollados aumenta el valor de las propiedades. La mayoría de los estudios estima que este aumento oscila entre el 7 y el 15% ***. Fuentes: *Société de l’arbre du Québec, 1998. Des arbres pour vivre en santé: guide pour la réalisation de projets de plantation, p. 5. **Société internationale d’arboriculture – Québec Inc., 1995. Guide d’évaluation des végétaux d’ornement, p. 4. ***Société internationale d’arboriculture – Québec Inc., 1995. Guide d’évaluation des végétaux d’ornement, pp. 9-10. Christian FAUBERT y Jean CANONNE, 1993. «La valeur de l’arbre urbaine», L’actualité immobilière, vol. XVII, n° 2 pp. 40-41

Reforestación del territorio urbano Las estrategias a privilegiar para el enverdecimiento del territorio urbano están vinculadas con la repoblación de los espacios vacantes, a la vez que con la protección acrecentada de las áreas verdes existentes. En materia de reforestación, los municipios pueden definir políticas, programas o proyectos de plantación de árboles, teniendo siempre en cuenta la totalidad de los espacios públicos y privados que presentan un medio apropiado al crecimiento. Los espacios designados pueden abarcar tanto emplazamientos de pequeña talla como sitios de mayor extensión: > Terrenos residenciales, tanto en barrios antiguos como nuevos; > Zonas de dominio público de calles y bulevares, rellenos y franjas laterales; > Espacios verdes como parques u orillas de las extensiones acuáticas; > Zonas institucionales, comerciales e industriales, sobretodo en las islas que constituyen los estacionamientos, los arriates con césped y el contorno de edificios; > Los sectores abandonados o desmantelados en entorno urbano y periurbano que están sub-utilizados, como son los “baldíos industriales”, las arboledas agrícolas o los antiguos sitios de extracción.

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Para mejorar el índice de supervivencia de los árboles, interesa seguir el principio del árbol acertado en el sitio acertado en razón de numerosas limitaciones de inserción en el entorno urbano. Se tratará igualmente si es posible, de unir entre sí los espacios verdes para favorecer una mayor biodiversidad al mismo tiempo que prevenir el efecto de aislamiento del árbol, lo cual aumenta su vulnerabilidad. En materia de protección del bosque urbano, las políticas de los municipios pueden proteger las diferentes arboledas de interés, del desarrollo urbano. También pueden orientarse hacia el control de deforestación.

Medios de acción Instrumentos de planificación En lo que respecta a las herramientas de ordenación urbanística, tal como ocurre con los otros ejes de intervención, convendrá inscribir los lineamientos para reforestación y protección de espacios verdes existentes en el plan urbanístico de la municipalidad y si procede, en el esquema de ordenación y desarrollo de la mancomunidad municipal regional o en los criterios del reglamento municipal sobre los planes de ordenación conjunta. El enunciado de dichos lineamientos debiera quedar vinculada a una política más operacional acerca de la forestación urbana y los espacios verdes, la cual puede conllevar un inventario, un diagnóstico así, como, un plan de acción anual o plurianual que especifique los campos de intervención, los objetivos a alcanzar y las medidas de evaluación y de seguimiento, Instrumentos de reglamentación Entre estos campos de intervención, la reglamentación de urbanística puede comprender disposiciones sobre zonaje que prevea un control de la tala de árboles o una plantación obligatoria de árboles durante la construcción de un edificio. Un reglamento sobre los Planes de implantación e integración arquitectónica puede comprender igualmente criterios que garanticen una armoniosa integración de los proyectos de desarrollo en el medio natural y disminuir los impactos medioambientales proyectados; estos criterios pueden referirse a elementos como son la presencia de barreras de vegetación o zonas arboladas que hagan obstáculo, la recuperación de lugares tras las obras de construcción de edificios o aún la conservación de algunos árboles según su localización, su estado de salud, su diámetro, etc. El bosque urbano puede asimismo beneficiarse con las medidas definidas por la mancomunidad regional en un reglamento sobre la plantación y la tala de árboles.

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Además de estos mecanismos de control, la intervención municipal puede concretarse en adquisición de terrenos para fines de creación de parques, espacios verdes o conservación y plantación de vegetales. Recordemos que las adquisiciones de terrenos y plantaciones pueden ser financiadas mediante mecanismos de contribución para fines de creación de parques, áreas lúdicas y espacios naturales. La contribución podrá ser otorgada en el momento de una solicitud de un permiso de lotificación o un permiso de construcción. Comité de forestación urbana La implementación de una política de forestación urbana y de conservación de espacios verdes puede sacar gran provecho de la contribución de diversos actores del entorno. De esta forma, la constitución de un comité que integre a ciudadanos puede orientar y sostener la acción del municipio al defender las preocupaciones de la ciudadanía y proveer pericia en la materia, sí procede. Un Comité de forestación urbana y de conservación puede asumir la responsabilidad de participar en la elaboración de una política y un plan de acción, en la evaluación de proyectos de ordenamiento urbano y a la sensibilización de la población. Por otra parte, también puede resultar ventajoso el asociarse con organismos del entorno destinados a la conservación o plantación de árboles. Una breve descripción de las experiencias de Quebec (ver pág. 62), Montreal (ver pág. 64), Victoriaville (ver pág. 66), Saint-Georges (ver pág. 67), Sainte-Adèle (ver pág. 68), y Rouyn-Noranda (ver pág. 68), permite ilustrar la aplicación del citado tipo de medios.

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ESTUDIO DE CASO

En Quebec: Plano Regulador de zonas naturales y bosque urbano En los últimos veinte años, la Ciudad de Quebec ha ejercido un liderazgo en materia de bosque urbano, al adoptar dos planes quinquenales al respecto y al innovar en varios aspectos de esta área de actividad. De ahora al 2006, la Ciudad de Quebec se dotará de un Plano Regulador para proteger y valorar sus zonas naturales y su bosque urbano.

Foto: Ville de Québec

Bosque urbano en el barrio Montcalm de Quebec.

Desde los inicios del proceso de implementación del plan, se ha establecido una estrecha colaboración con los distintos actores del entorno (organismos sin fines de lucro, ONGs, ministerios) con la finalidad de aprovechar los conocimientos de cada uno. El Plano Regulador se fijará cuatro principales objetivos. 1. Repertoriar los espacios naturales de gran valor situados en el territorio de la ciudad, caracterizar cada una de las entidades seleccionadas y definir el potencial de las mismas. Para la Ciudad de Quebec, los tipos de espacios naturales abarcan: > El bosque urbano: Conjunto de árboles plantados individualmente o conservados en entorno urbano (árboles de calles, árboles de parque, etc.); > La arboleda urbana: Ecosistema dominado por el árbol, donde todos los estratos de vegetación están representados y que a menudo, está localizada en sitios de antiguas tierras agrícolas o impropias al desarrollo (barrancos rocosos, inmediaciones de los cursos de agua); > El área forestal: Vasto territorio que aloja una gran variedad de poblaciones forestales y a menudo situada en la periferia de la ciudad; > Extensiones acuáticas, franjas ribereñas y espacios naturales que constituyen relevantes hábitat faunístico y florístico. Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

2. Definir diferentes pautas de protección y establecer estrategias adecuadas para cada tipo de entorno, entre ellas: > Revisión de la reglamentación sobre tala de árboles y aprovechamiento forestal; > Definición de criterios que favorecen la conservación de árboles existentes durante la ejecución de proyectos de desarrollo; > Aumento de los espacios naturales protegidos en cuanto al número y a la superficie; > Estudio de la posibilidad de instaurar un zonaje de “área protegida” que garantice una mayor protección de los espacios de gran valor. 3. Completar el inventario informático del bosque urbano a lo largo y ancho del territorio de la ciudad. 4. Evaluar los programas de plantación de árboles ahora vigentes y adaptarlos si corresponde: > Plantación en bandas de zona pública restante linderas a la fachada; > Plantación a costos compartidos en terrenos residenciales o comerciales, parques industriales e instituciones educacionales; > Acondicionamiento de parques y espacios verdes (con inclusión de proyectos como la renaturalización de las márgenes naturales del río Saint-Charles) y la reforestación de terrenos municipales abandonados o baldíos; > Reacondicionamiento de las calles, como son la transformación de los grandes bulevares y el estrechamiento de las calzadas para aumentar las superficies de plantación; > Plantación cuando se eliminan los aparcamientos adosados a la fachada de las propiedades; > Reforestación de islas asfaltadas y espacios libres poco acondicionados o sin acondicionar en los bordes de calles en barrios centrales de densa construcción, en conjunto con los ciudadanos involucrados.

Foto: Ville de Québec

Bosque urbano, a lo largo del río Saint-Charles en Quebec

Fuente: Ville de Québec

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ESTUDIO DE CASO

En Montreal: Protección de los espacios verdes de Île-des-Sœurs Con objeto de preservar el concepto inicial de ciudad jardín y el excepcional entorno natural del barrio Île-des-Sœurs, antes llamada ciudad de Verdun hoy integrada en la actual Ciudad de Montreal, se preconizaron medidas regulatorias y establecieron asociaciones orientadas a garantizar la conservación del medio natural. Además, desde el comienzo del desarrollo del barrio, el diseño urbanístico de los sectores a desarrollar siempre se ha concebido de manera a favorecer los traslados que no sean en vehículos; una red de veredas (andadores), que pasa por entre las zonas de desarrollo, asegura rapidez y seguridad a los desplazamientos peatonales. Protección de la arboleda del Domaine Saint-Paul En este contexto, mencionemos en forma especial el compromiso del distrito municipal y de los ciudadanos para la conservación de la arboleda del Domaine Saint-Paul, un conjunto natural de treinta hectáreas situado en el centro del barrio Île-des-Sœurs. Desde finales de los años 1980, el Ayuntamiento de Verdun fue adquiriendo progresivamente más del 80% (24 ha) de la arboleda. Además, el Comité para la Protección del Patrimonio Natural de Île-des-Sœurs compró dos hectáreas suplementarias que se le entregaron a la anterior ciudad de Verdun, con lo cual se logró proteger cerca del 87% de la arboleda de origen. Por otra parte, con el propósito de conectar el Domaine SaintPaul con los espacios naturales regionales, precisamente el refugio de aves migratorias en los rápidos del río Lachine, el distrito municipal ha instalado un corredor verde que conecta la arboleda a la ribera del río San Lorenzo. El corredor, ubicado dentro del futuro golf ecológico, fue realizado mediante la transplantación de árboles que proceden del bosque no protegido. Por lo tanto, la presencia de este corredor tuvo como efecto favorecer la movilidad de la fauna y por ende, sostener la biodiversidad de los lugares. Con el correr de los años, la anterior ciudad de Verdun fue adquiriendo igualmente más de 22 mil m2 de riberas, lo cual hizo duplicar la anchura de las orillas públicas para garantizar una vez más la preservación de la biomasa.

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Conjunto de medidas específicas

En materia de reglamentación urbanística, el distrito municipal de Verdun aplica disposiciones específicas a las zonas residenciales adyacentes al Domaine Saint-Paul con el fin de favorecer la reforestación y la protección de los árboles y del medio natural. Las disposiciones que se aplican en los terrenos adyacentes a la arboleda prevén, entre otras, las obligaciones siguientes: > Plantar un árbol por cada 25 m2 en los jardines traseros; > Conservar los árboles cuyo diámetro sea superior a 10 cm; > Reemplazar todos los árboles de más de 10 cm de diámetro con autorización de tala; > Reemplazar los árboles que hubieran sido heridos durante trabajos de construcción; > Instalar un seto infranqueable o valla sin apertura que dé acceso a la arboleda. El plan urbanístico de Verdun, revisado en 2000 y acreditado por biólogos y por el Ministère de l’Environnement du Québec (Ministerio del Medio Ambiente), consolida dichos logros por la previsión de diversas otras medidas para reforestación y desarrollo del bosque urbano a través del entorno edificado. Además, el distrito municipal de Verdun creó el Comité de gestión y seguimiento de los hábitat naturales deVerdun cuyo estatus es similar al del Comité consultivo de urbanismo salvo en lo siguiente: su mandato es analizar y proponer toda acción que se considere pertinente acerca del medio natural y presentar recomendaciones al Consejo Distrital. Por último mencionemos que, en materia de contribución exigida a los promotores para fines de creación de parques, áreas lúdicas y espacios verdes, la Ciudad privilegia frecuentemente una contribución bajo forma de terrenos, en vez de una contribución monetaria. De este modo, la Ciudad presenta a los promotores el interés de que integren en sus proyectos espacios verdes públicos. Uno de los logros más importantes del distrito de Verdun es haber conseguido convencer a los promotores de que una orilla privada sólo genera una plusvalía de las residencias ribereñas, mientras que una orilla pública aporta la plusvalía a todas las residencias, ribereñas o no. Fuente: Ville de Montréal

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ESTUDIO DE CASO

Victoriaville: Política de forestación urbana bien iniciada La Ciudad de Victoriaville creó en 1993 un comité consultivo de forestación urbana con el fin de definir y aplicar una política de forestación urbana por todo el territorio. El comité está compuesto de siete miembros que pueden ser representantes electos, funcionarios o ciudadanos, entre los cuales se cuentan expertos en horticultura. La sección reglamentaria referida a la forestación la asume el Servicio de gestión del territorio, mientras que el Servicio de medio ambiente se ocupa de la gestión de operaciones. El comité emite opiniones sobre todas las cuestiones relativas a la forestación urbana. Con este propósito, estudia los proyectos de desarrollo donde deben ser aplicadas disposiciones normativas en materia de protección o plantación de árboles. Tiene asimismo el mandato de elaborar proyectos de intervención en forestación urbana. A este respecto, lo primero fue la elaboración de un inventario detallado de los árboles ubicados en los terrenos municipales. También se dotó con planes anuales de acción que dejan constancia de las actividades de reforestación, mantenimiento y sensibilización. Hasta ahora, el objetivo de los planes de acción era que el Ayuntamiento plantara 200 árboles por año, tanto en los terrenos municipales (en los parques así como a lo largo de los bulevares y rellenos) como en las propiedades privadas. Fuente: Ville de Victoriaville

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ESTUDIO DE CASO

Otras prácticas interesantes Saint-Georges de Beauce El Arboretum de Saint-Georges fue inaugurado en 2001 y contribuye de forma significativa al embellecimiento y enverdecimiento del entorno urbano. De acuerdo con la voluntad de los ciudadanos, el Ayuntamiento de Saint-Georges de Beauce había adquirido en 1996 un terreno baldío, para instalar un parque de descanso inspirándose del Domaine Maizerets de la ciudad de Quebec. En el Arboretum, de una superficie de 16.470 m2, se plantaron unos 200 árboles pertenecientes a siete familias botánicas. La comunidad contribuyó al proyecto con un rotundo compromiso financiero, ya que los ciudadanos y varios empresarios privados hicieron donaciones que casi alcanzaron los 160 mil dólares.

Foto: Karine Bonneville

Arboretum de Saint-Georges: Nuevo espacio verde en plena zona centro.

Fuente: Ville de Saint-Georges de Beauce

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Sainte-Adèle Varios actores contribuyen a la protección de los espacios verdes y la plantación de árboles en Sainte-Adèle. Mencionemos primero a la Sociedad de Protección Territorial de Sainte-Adèle, organismo sin fines de lucro destinado a la conservación del medio natural, la cual ha adquirido –por compra o donación– varios conjuntos naturales ya sean, bosques o humedales. Por su parte, la Ciudad de Sainte-Adèle contribuyó directamente a la conservación de estos espacios naturales, sobretodo mediante la legación de algunos de los terrenos a dicha Sociedad y la adquisición de sitios para evitar la edificación de sectores sensibles que están situados en la cuenca vertiente del lago Sainte-Adèle. Por otra parte, el organismo Action Environnement Sainte-Adèle ya ha plantado varios miles de árboles y arbustos en las orillas y a lo largo y ancho del territorio municipal. Fuente: Ville de Sainte Adèle

Rouyn-Noranda La Ciudad de Rouyn-Noranda aprovechó su programa de reacondicionamiento de las calles y callejuelas para aumentar las superficies de arbolado. El programa fue primero desarrollado para reducir los costos de mantenimiento y refección de varias calles con anchura excesiva para el tránsito y el estacionamiento y luego para reducir la zona de dominio de la calzada de 20 metros a una anchura de 10 a 15 metros, según el tipo de calle. La instalación de aceras, bancos y medianas en unas quince calles permitieron aumentar el espacio disponible para la plantación, espacios consagrados a los peatones y paisajismo de los barrios. Desde 1995, la Ciudad vio aumentar la cantidad de árboles de 4 a 5 mil principalmente al borde de las calles. Fuente : Ville de Rouyn-Noranda

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GLOSARIO DE TÉRMINOS ASOCIADOS A LOI SUR L’AMÉNAGEMENT ET L’URBANISME DU QUÉBEC (LAU) (LEY DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE QUEBEC) LEY DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO La Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU) establece el marco legal de elaboración y aplicación de las normas relativas a la ordenación territorial y desarrollo urbano de Quebec. LÍNEAS GUBERNAMENTALES EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Uno de los rasgos característicos de la Ley de ordenación territorial y desarrollo urbano (por sus siglas en francés LAU) es la naturaleza de la implicación del gobierno en la totalidad de los procesos de planeación. Por una parte, el gobierno define las líneas en materia de ordenación territorial las cuales han de ser tenidas en cuenta por las autoridades regionales al elaborar documentos de planeación y por otra parte, queda vinculado a los objetivos de los esquemas de ordenación y desarrollo vigentes, al igual que sus ministros y mandatarios, cuando desean intervenir sobre el territorio. El gobierno analiza los proyectos de esquemas revisados que le son presentados bajo el enfoque de las líneas definidas. Incumbe al titular de Asuntos Municipales y Regiones, ministro responsable de la aplicación de la ley, la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de las orientaciones estatales en materia de ordenación del territorio y de posibilitar la vigencia de los documentos de planeación presentados. Por lo tanto, le incumbe garantizar la coherencia de las opiniones sectoriales y presentar opiniones armonizadas que se deriven del análisis de opiniones ministeriales acordes con una postura gubernamental. HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN Las herramientas en materia de planificación permiten definir la ordenación del territorio de una municipalidad, de una mancomunidad municipal regional (por sus siglas en francés MRC municipalidad regional de condado) o una comunidad metropolitana. Se trata, en el ámbito supramunicipal, del esquema de ordenación y desarrollo y de sus componentes: visión estratégica, grandes líneas de ordenación del territorio, grandes asignaciones de usos del territorio, perímetros de urbanización y áreas prioritarias de ordenación, planeación de transportes, planificación de infraestructuras y equipamientos, propuestas intermunicipales de ordenamiento y territorios de interés del plan de acción del esquema de ordenación y desarrollo y del plan de desarrollo En el ámbito municipal, las herramientas de planificación previstas por LAU son el plan de urbanismo que comprende especialmente el programa especial de urbanismo.

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He aquí una breve descripción de algunas de dichas herramientas y sus componentes: · Esquema de ordenamiento y desarrollo El Esquema de ordenamiento y Desarrollo(por sus siglas en francés SAD) es el documento de planificación que define las líneas rectoras de la organización física del territorio de una mancomunidad municipal regional o de una comunidad metropolitana. Permite coordinar las opciones y las decisiones que afectan al conjunto de las municipalidades involucradas, al gobierno, a sus ministerios y a sus mandatarios. El esquema es, antes de nada, un documento de intención cuya formulación y diseño hace resaltar una visión regional del desarrollo económico, social y ambiental. · Visión estratégica Un esquema de ordenación y desarrollo debe comprender el enunciado de una visión estratégica del desarrollo cultural, económico, ambiental y social tendiente a facilitar el ejercicio coherente de las competencias de la mancomunidad municipal regional o de la comunidad metropolitana involucrada. · Perímetros de urbanización, zonas prioritarias de ordenamiento y zonas prioritarias de regeneración La MRC (municipalidad regional de condado) o la comunidad metropolitana debe delimitar, dentro de su esquema de ordenación y desarrollo, los territorios de urbanización con inclusión de los sectores ya urbanizados y aquéllos donde prevea implantar los nuevos sectores de expansión urbana. Puede determinar asimismo las áreas que vayan a ser las primeras objeto de ordenación o regeneración dentro de un perímetro urbanístico. · Asignaciones de uso del suelo La determinación obligatoria de las grandes asignaciones de usos del territorio indica formalmente de qué maneras la MRC (municipalidad regional de condado), la comunidad metropolitana o la municipalidad se propone utilizar las partes de su territorio. · Planeación de equipamientos e infraestructuras El esquema de ordenamiento y desarrollo debe indicar el tipo de las infraestructuras y equipamientos importantes existentes así como su ubicación respectiva, al igual que la naturaleza de las nuevas infraestructuras o nuevos equipamientos importantes cuya construcción esté proyectada así como el lugar aproximado de su futura ubicación. La inclusión de una sección Infraestructuras y Equipamientos en el esquema de ordenamiento y desarrollo permite asegurar el mantenimiento, el mejoramiento y la implementación de instalaciones y equipamientos, servicios colectivos, públicos o privados, en los entornos urbanizados. Esta planificación favorece la utilización y accesibilidad de los mismos y privilegia su localizacion óptima. · Planeación del transporte terrestre La inclusión de una sección Transportes en el esquema de ordenamiento y desarrollo permite a las mancomunidades municipales regionales o a las comunidades metropolitanas llevar a cabo una planeación integrada de los equipamientos e infraestructuras de transporte terrestre, aéreo y marítimo. Permite asimismo establecer

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lazos con los demás sectores del esquema que inciden o que son influenciados por los transportes y favorecen la concertación entre los distintos actores. · Plan de acción para el esquema de ordenación y desarrollo El plan de acción es un instrumento de implementación del esquema de ordenamiento y desarrollo sostenido en las intervenciones en ordenación y desarrollo del territorio de una MRC. · Plan de desarrollo del territorio El plan de desarrollo del territorio permite identificar y proveer marco a las acciones privilegiadas en materia de desarrollo comunitario, económico, social y cultural a escala de una MRC (municipalidad regional de condado), una comunidad metropolitana o un municipio. · Plan de urbanismo El plan de urbanismo es el instrumento de planeación que establece las líneas directrices de la organización espacial y física de un municipio, al mismo tiempo que presenta una visión global del ordenamiento de su territorio. · Programa especial de urbanismo El Programa Especial de Urbanismo (por sus siglas en francés PPU) es un componente del plan de urbanismo. El Plan de urbanismo refiere a la planeación de la totalidad del territorio municipal mientras que el PPU permite aportar más precisiones respecto a la planeación de ciertos sectores que suscitan una particular atención del concejo municipal. Puede tratarse, por ejemplo, del desarrollo de un nuevo sector residencial, industrial o de una zona centro de ciudad. HERRAMIENTAS DE REGLAMENTACIÓN URBANÍSTICA La normativa en materia de reglamentación urbanística permite definir reglas, normas y criterios de evaluación que encuadran las construcciones y la utilización de edificios y solares en el territorio. Se trata de las principales herramientas para implementación de las opciones y decisiones acerca del desarrollo futuro de la colectividad y que aparecen en el plan de urbanismo y esquema de ordenamiento y de desarrollo. Orientan la mayoría de las acciones de ordenación y urbanismo en el lugar de hechos. Los reglamentos de urbanismo son directamente opuestos a los ciudadanos. He aquí una breve descripción de algunas de dichas herramientas: · Reglamento de zonificación El reglamento de zonaje divide el territorio en zonas o sectores de zona o parte de territorio con objeto de controlar el uso de los terrenos y edificios al igual que la implantación, forma y apariencia de las edificaciones. · Reglamento de lotificación Por su reglamento de adjudicación de parcelas, un municipio puede definir las normas así como los requisitos que cumplir en el momento de separación e identificación de parcelas. · Reglamento de construcción El reglamento de construcción define las normas a cumplir para garantizar la calidad de la construcción, la solidez, la resistencia, la salubridad, la seguridad y la adecuada

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aislación de los edificios. Permite a un municipio legislar en el ramo de la construcción, pero únicamente para adoptar normas superiores o referidas a edificios o elementos no contemplados por el Código de construcción de Quebec. · Planes de ordenación conjunta El reglamento sobre los Planes de ordenación conjunta (por sus siglas en francés PAE) permite exigir una detallada de ciertas partes de territorio antes de que se efectúe cualquier modificación al reglamento de zonaje. Este enfoque de evaluación más flexible de los proyectos, es a partir de criterios y no de normas, lo que favorece la búsqueda de soluciones innovadoras en un intercambio abierto entre el municipio y los promotores. · Planes de implantación e integración arquitectónica La identificación, hecha en el reglamento sobre Planes de implantación e integración arquitectónica (por sus siglas en francés PIIA), de ciertos territorios o ciertas categorías de proyectos que han de ser objeto de una evaluación cualitativa en el momento de una solicitud de permiso o de certificado. Permite a la municipalidad garantizar la calidad de la implantación e integración arquitectónica al mismo tiempo que se tienen en cuenta particularidades para cada situación. · Usos condicionales Como su nombre lo indica, el reglamento sobre usos condicionales de zonas, se destina a que el reglamento de zonaje permita bajo ciertas condiciones la implantación o el ejercicio de un uso en una zona determinada. · Limitación de cupo de usos similares o idénticos El cupo se destina a prever, por zonas, el número máximo de lugares destinados a usos idénticos o similares, inclusive en un mismo edificio el espacio mínimo que ha de separar estos lugares o la superficie máxima de suelo o terreno que pueda ser adjudicada a dichos usos. · Proyectos específicos de construcción o de ocupación de un edificio El reglamento sobre los proyectos específicos de construcción, modificación u ocupación de un edificio, se destina a permitir que un proyecto sea realizado bajo ciertas condiciones, pese a que suponga derogación a uno u otro de los reglamentos urbanísticos del municipio. · Programa preliminar de reutilización de solares libres El reglamento que regula la demolición podrá prever que el propietario haya de presentar al comité de demolición para aprobación, y antes de ser estudiada la solicitud de permiso, un programa preliminar de reutilización del solar. El reglamento podrá exigir asimismo que, en caso de ser aprobado el programa y antes de la expedición del permiso, el propietario provea al municipio una garantía financiera de ejecución del programa, cuyo monto no sobrepase el valor inscrito en la ficha de evaluación del edificio a demoler. · Tala y plantación de árboles Un municipio o una mancomunidad municipal regional puede regular o limitar la plantación o tala de árboles con objeto de asegurar la protección de la cubierta forestal y favorecer el aprovechamiento sostenible del bosque privado.

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· Derogaciones menores a los reglamentos urbanísticos El reglamento sobre derogaciones menores a los reglamentos urbanísticos permite conceder derogación a un particular repecto de la aplicación de ciertas disposiciones del reglamento de zonaje y de parcelación y prever cualquier requisito acorde con las competencias del municipio, con la meta de atenuar el impacto de la derogación. · Medidas de control transitorio El control transitorio permite a una MRC (municipalidad regional de candado), a una Comunidad conurbada o a otra municipalidad, según fuera, prohibir, restringir o regular la ejecución de nuevos proyectos de parcelación, de construcción o de nuevas utilizaciones del suelo durante la elaboración, la modificación o la revisión de un esquema de ordenamiento y desarrollo o de un plan de urbanismo. HERRAMIENTAS DE FINANCIAMIENTO DE LA ORDENACIóN TERRITORIAL E INTERVENCIóN DIRECTA Las herramientas de financiamiento y de dominio de suelos permiten crear fondos y reservas prediales o financieras para inversiones futuras. Gracias a ellas, es posible hacer que participen promotores a la ejecución de ciertos trabajos municipales. Estas herramientas también permiten incitar a grupos de personas o a individuos aportar una participación financiera con el fin de apoyar ciertas acciones en el territorio de una municipalidad. Las herramientas de intervención permiten proveer apoyo directo a la construcción, al mantenimiento o a la administración de equipamientos urbanos, infraestructuras o servicios públicos o incluso alentar a los propietarios a que construyan, renoven y aprovechen sus terrenos o sus edificios. He aquí una breve descripción de algunas de dichas herramientas: · Convenios relativos a ciertos trabajos municipales El reglamento sobre los convenios relativos a trabajos municipales permite a los municipios cerrar convenios con los promotores inmobiliarios respecto de su participación a los costos y la ejecución de los trabajos municipales requeridos para la implementación de proyectos de desarrollo. · Contribución para fines de creación de parques La contribución para fines de creación de parques permite a un municipio imponer un impuesto administrativo al propietario, como requisito a la expedición de un permiso de construcción o parcelación: ya consista en la cesión gratuita de un terreno al municipio, ya sea en la remesa de una suma equivalente al valor del terreno que ha de cederse, el cual convenga a la creación o ampliación de un parque o área lúdica, o al cuidado de un área natural. · Reservas territoriales y facultades de adquisición de inmueble Un municipio puede favorecer la realización de proyectos públicos y, en ciertos casos, de proyectos privados, en virtud de sus facultades en materia de adquisición y cesión de edificios y terrenos.

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Los tres tipos de facultades de adquisición y enajenación –con modalidades variadas– son los siguientes: · Programa de adquisición de inmuebles en el centro de la ciudad, así como las adquisiciones no contempladas en el programa; · Adquisiciones para fines de servicios sociales y de salud; · Adquisiciones para fines de reservas de territorio o vivienda. Un municipio local puede poseer inmuebles con propósitos de reserva predial. Puede asimismo poseer inmuebles para fines de vivienda. Puede alquilar dicho imueble; acondicionarlo e instalar en él servicios públicos; demoler, transportar o restaurar una construcción que está erigida; erigir allí una construcción. A pesar de la incompatibilidad de cualquier disposición y en virtud de dichas facultades, el municipio puede asimismo, libremente y en favor de ciertos establecimientos, enajenar un inmueble que hubiera obtenido del gobierno, de uno de sus ministros u organismos, de una mancomunidad municipal regional, de su instituto de vivienda o de otro organismo sin fines de lucro. · Asistencia financiera Un municipio puede, en virtud de sus facultades, otorgar una asistencia financiera directa a personas y organismos, y ello con el fin de favorecer acciones privadas o prestar ayuda a los más pobres. Por ejemplo, un municipio podrá: - Ofrecer incentivos fiscales para la construcción, la renovación o la transformación de edificios y para el acondicionamiento de terrenos en el marco de un programa de revitalización; - Constituir un fondo de desarrollo de viviendas sociales para apoyar la ejecución de todo proyecto para desarrollo de la vivienda social; - Crear ciertos organismos sin fines de lucro o ayudar a su creación, otorgarles subvenciones o avalarlos y confiarles la gestión de ciertas actividades en su nombre.

GLOSARIO GASES CONTEMPLADOS POR EL PROTOCOLO DE KIOTO Dióxido de Carbono

El dióxido de carbono (CO2), o gas carbónico, es un gas inodoro, incoloro y no tóxcico presente normalmente en la atmósfera. La principal fuente antrópica de CO2 es la combustión de combustibles fósiles. Metano

El metano (CH4), o gas carbónico, es un gas incoloro e inodoro, que resulta de le fermentación de las bacterias en ausencia de oxígeno. Es el principal componente del gas natural. Se produce durante la descomposición de materias orgánicas como son los desechos sólidos y la digestión animal. Protóxido de Nitrógeno

El protóxido de nitrógeno (N2O), u óxido nitroso, es un gas incoloro que se produce durante la combustión de combustibles fósiles, de la biomasa y por la utilización de abonos. Hidrofluorocarburos

Los hidrofluocarburos o hidrofluocarbonados son una familia de compuestos químicos que contien átomos de hidrógeno, de fluor y de carbono. Los gases químicos de esta familia (de ellos los hidrofluorocarburos, el hexafluoruro de azufre y los perfluorocarburos o perfluocarbonados) son utilizados por su propiedad refrigerante y actúan como agente propulsor en los aerosoles y como solventes. Otras definiciones Pozos de Carbono

Se trata de la asimilación del CO2 y de su inmovilización a largo plazo. Los bosques y los océanos son pozos de carbono. Smog

El smog es una bruma amarillenta que proviene de una mezca de contaminantes atmosféricos compuesta sobre todo de partículas finas y de nitrógeno –más precisamente el nitrógeno troposférico (O3, ) esto es el nitrógeno medido a nivel de suelo. Resulta de reacciones fotoquímicas complejas entre los óxidos de nitrógeno (NOx) y los compuestos orgánicos volátiles (COV), contaminantes que provienen principalmente de vehículos motores, procesos industriales y de calefacción. Un episodio de smog puede durar de unas horas a una semana. Su intensidad depende de ciertas condiciones metereológicas (soleamiento, temperatura, viento), de la hora del día, estación de año y distancia respecto de las fuentes contaminantes.

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