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Presentación Instituto Colombiano de Bienestar Familiar prioriza el desarrollo y la protecE lción integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de
las familias en Colombia. El proyecto “CIUDADES PRÓSPERAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES” promueve un modelo de ciudad que se comprometa con mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes a partir de la formulación y desarrollo de acciones y proyectos orientados a su protección integral y generar desde y con los niños, niñas y adolescentes transformaciones en las ciudades que beneficien a toda la población. Ciudades Prósperas se suma al movimiento mundial que busca hacer de los entornos urbanos los mejores espacios para los niños y niñas y, por ende, recoge experiencias nacionales e internacionales, como Ciudades de los Niños, promovida por Francesco Tonucci, quien, desde su experiencia en Fanno, Italia, invita a pensar en ciudades estructuradas y creadas para los ellos; Ciudades Amigas de la Infancia en España, donde UNICEF promueve la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño en el ámbito de las Entidades Locales; el Sello UNICEF - Brasil, que reconoce a los municipios que logran mejorías en la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes y la Red “La Ciudad de los niños”, promovida por el Instituto de Ciencias y Tecnología de la Cognición del Consejo Nacional de Investigaciones de Roma, de la que hacen parte Medellín, Manizales y Bogotá. Para el ICBF, Ciudades Prósperas de los Niños, Niñas y Adolescentes es una iniciativa para movilizar y generar la concurrencia de acciones y esfuerzos entre el gobierno nacional, la administración municipal, la comunidad y el sector privado en pro de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En un mundo cada vez más urbano, el desafío para el gobierno y especialmente para los alcaldes es garantizar ciudades sanas, seguras, hermosas, donde los niños puedan volver a jugar en las calles, que se garantice la tolerancia y donde podamos compartir los sueños con nuestros hijos. Esa es la apuesta del proyecto Ciudades Prósperas porque el éxito en la construcción de una ciudad no es invertir más sino invertir mejor. Invito a todos los alcaldes a asumir una nueva forma de gobernar, a priorizar las acciones en los niños, niñas y adolescentes como protagonistas reales y con escenarios en los que puedan ser escuchados. Sus voces permiten fortalecer la ciudadanía, hacer ciudades más amigables y generar entornos urbanos protectores, donde se concentra la mayoría de la población infantil y juvenil. Ciudades Prósperas será el mejor escenario para superar la pobreza y lograr la reconciliación del país. Diego Molano Aponte Director General ICBF
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Focalización
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Ciudades Vinculadas iudades Prósperas convocó a las 25 ciudades capitales con mayor población teniendo en cuenta que concentran el 45,3% del total de la población del país y el 60% de la población en zona urbana. De acuerdo con las proyecciones de población DANE, a 2012 se estima un total de 6.239.036 de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años (29,8% de la población de estas ciudades).
C Una sociedad que se precie del respeto por sus niños debe garantizarles, además de sus derechos y la protección integral, entornos amables e incluyentes. Ciudades Prósperas es la mejor oportunidad para que los Alcaldes hagan realidad el sueño de darles voz a los niños, niñas y adolescentes, gobernar con ellos, hacer del entorno urbano un escenario de convivencia, respeto y donde ellos sean los verdaderos protagonistas del desafío que plantea un mundo cada vez más urbano.
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Por lo anterior, el ICBF adelanta acciones estratégicas para mitigar riesgos y garantizar sus derechos, especialmente en los principales centros urbanos del País. Las ciudades vinculadas al proyecto son: Armenia, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Florencia, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Neiva, Pasto, Pereira, Popayán, Quibdó, Riohacha, San Andrés, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar, Yopal y Villavicencio.
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En una Ciudad Próspera…
…Las administraciones municipales movilizan más recursos y actores públicos, privados y comunitarios para la planeación, ejecución y monitoreo de proyectos y acciones locales que garanticen ciudades amables e incluyentes para los Niños, Niñas y Adolescentes y su protección integral.
Objetivos específicos
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Los tomadores de decisiones locales tienen como parámetro la voz y los intereses de los niños, niñas y adolescentes en la generación de cambios (servicios e infraestructura) para el mejoramiento de los entornos urbanos.
gobiernos locales que participan 2. Los del proyecto Ciudades Prósperas miden y reportan el cumplimiento de sus logros en los seis (6) ejes temáticos priorizados.
administraciones municipales 3. Las mejoran sus capacidades institucionales para la sensibilización, promo-
ción, implementación y visibilización de acciones e iniciativas enmarcadas en el proyecto Ciudades Prósperas.
gobiernos locales y actores pú4. Los blicos, privados y comunitarios construyen redes locales y nacionales de cooperación para la protección y desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes - Red de Ciudades Prósperas.
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Ejes temáticos
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Ciudades Prósperas desarrolla seis (6) ejes temáticos que han sido priorizados para esta fase del proyecto como claves en un proceso de movilización en lo local. Sobre estos ejes, las administraciones municipales enfocarán las acciones necesarias de acuerdo con su contexto para avanzar en el logro de los objetivos propuestos en cada componente.
3.1 Avanzar en la atención a la Primera Infancia, “de Cero a Siempre”. La atención a la primera infancia, más allá de la política pública, es el compromiso del Gobierno con el presente y futuro del País. Es un tema fundamental y trascendental para el desarrollo de una nación. Los derechos de las niñas y los niños en la primera la infancia son impostergables. La familia, la sociedad y el Estado están en la obligación de garantizar la protección, la salud, la nutrición y la educación inicial desde el momento de la gestación hasta los cinco años, esa es la esencia de la estrategia “de Cero a Siempre”. Así mismo, debe entenderse como un conjunto de acciones planificadas de carácter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil de las niñas y los niños de primera infancia, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos y con un enfoque diferencial, articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones para la atención integral que debe asegurarse a cada niña y cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición.
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3.2 Prevención y mitigación de factores de riesgo en niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento de entornos protectores Las situaciones que ponen en riesgo o vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes deben constituirse en el foco de atención de la familia, la sociedad y el Estado, dado que son estas tres esferas las que deben asumir el reto de manera corresponsable de presentar opciones y alternativas a esta población para generar entornos protectores, que propendan hacia la garantía de derechos. Con la expansión y crecimiento de los centros urbanos, en la mayoría de los casos sin rigurosos procesos de planeación y ordenamiento, aumentaron también problemáticas que vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes como la explotación laboral infantil, la violencia sexual, el embarazo en adolescentes, el reclutamiento por parte de grupos armados ilegales y el consumo de sustancias psicoactivas, entre otras. Ciudades Prósperas es una gran apuesta para garantizarles, además de sano esparcimiento y ocupación del tiempo libre, su desarrollo integral a través de una oferta que les permita espacios para desarrollar sus aptitudes, formarse en valores, construir una visión de futuro positiva y empoderarse como sujetos de derechos, capaces de identificar riesgos, entornos y factores de protección.
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Los niños, las niñas y los adolescentes están en la edad más importante de la sociedad para crecer. Ellos son el bono del crecimiento: están frente a la tecnología y la manejan, están conectados con el medio ambiente y lo saben preservar. Son conscientes de la biodiversidad y el futuro de la humanidad. Ciudades Prósperas es una oportunidad para que el Estado se comprometa a gobernar para que los niños tengan mejores oportunidades, mejores entornos y, entre todos, saquemos adelante esta generación de colombianos.
3.3 Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes desde el concepto de justicia restaurativa El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, tal como lo establece el Código de la Infancia y la Adolescencia, es el conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que intervienen en la investigación y juzgamiento de los delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 18 años y busca establecer medidas de carácter pedagógico, privilegiando el interés superior del niño y garantizando la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño. Desde Ciudades Prósperas se hace partícipes a los gobiernos locales en la financiación y desarrollo de programas de atención especializados para adolescentes entre 14 y 18 años, judicializados por infracciones a la Ley Penal. Se trata de brindarles una oportunidad de reparar su falta, pero así mismo apoyar la construcción de un proyecto de vida y, por ende, la inclusión a la sociedad como verdaderos sujetos de derechos.
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3.4 Desarrollo Urbano Incluyente El compromiso de un ambiente sano es la garantía de la supervivencia del hombre. Cuando se altera el sistema natural se afecta de manera directa la salud y el bienestar. Una ciudad Próspera debe velar por la protección de espacios verdes y reservas ambientales, la cualificación, adecuación y generación del espacio público incluyente, el vínculo de los espacios de encuentro de los Niños, Niñas y Adolecentes con hábitos y estilos de vida saludables y la formulación de acciones de prevención y seguridad vial. Una ciudad que participe en Ciudades Prósperas deberá esforzarse por generar un ambiente sano como la mejor opción para todos los niños, niñas y adolescentes saludables. Según el pedagogo Francesco Tonucci, “repensar la ciudad significa tener un proyecto de futuro, preparar, como dicen los ambientalistas, un desarrollo sostenible. Un desarrollo no asistido, no egoísta, que encuentre en sí mismo la fuerza y la energía suficiente para garantizar su futuro y también a las futuras generaciones”.
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3.5 Hábitos y estilos de vida saludable El conjunto de recomendaciones sobre la promoción de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigido a los niños, de la Organización Mundial de la Salud, señala que uno de los factores de riesgo de las Enfermedades No Transmisibles -ETN es la dieta mal sana que, junto a otros factores de riesgo como no hacer ejercicio, incrementa la prevalencia de ETN por mecanismos tales como un aumento de la presión arterial, mayor glucemia, alteraciones del perfil de lípidos sanguíneos y sobrepeso. Es fundamental impulsar en las ciudades acciones de promoción orientadas a que los niños, niñas y adolescentes mantengan un peso saludable a partir del consumo de alimentos con poco contenido de grasas saturadas, ácidos grasos tipo trans, azúcares libres y sal. De forma complementaria, es necesario promover la actividad física tanto por los beneficios que reporta para la salud física, social y mental como por la contribución que genera en la protección de niños, niñas y adolescentes.
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3.6 Participación para la promoción de entornos urbanos amigables de los niños, niñas y adolescentes El ejercicio de la participación como derecho fundamental de los niños, niñas y adolescentes en los ámbitos familiar, educativo y de gestión pública, requiere que las administraciones municipales desarrollen acciones que vinculen a diferentes actores sociales, comunitarios e institucionales presentes. Ciudades Prósperas comparte la premisa que la participación de los niños, niñas y adolescentes tiene consecuencias positivas para la calidad de vida del ambiente urbano. Se espera que las administraciones municipales avancen en el desarrollo de acciones que le brinde a esta población herramientas para el ejercicio efectivo de la participación y la incidencia en los entornos donde interactúan: familia, escuela, comunidad.
3.7 Ejes de Acción: 3.7.1 Situación: A partir de la línea de base y los resultados esperados en cada uno de los ejes temáticos, las administraciones municipales realizarán acciones orientadas a generar avances, progresos y mejoras en las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes. 3.7.2 Política Pública: Las ciudades vinculadas al proyecto Ciudades Prósperas avanzarán en la formulación e implementación de políticas públicas orientadas a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, teniendo en cuenta las categorías de los derechos y el ciclo de vida de la población.
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Componentes transversales Seguimiento, monitoreo y evaluación El seguimiento, monitoreo y evaluación se constituye en un proceso que adelantarán tanto las ciudades como el Comité Promotor y Certificador para la generación de información cualitativa y cuantitativa que permita, de manera oportuna, fortalecer los procesos de toma de decisiones (generación de alertas) y la aplicación de correctivos y potenciales ajustes durante la implementación.
Asistencia Técnica El ICBF acompañará a las ciudades vinculadas al proyecto Ciudades Prósperas a través de un proceso de asistencia técnica que les permita a las administraciones municipales contar con herramientas y elementos que faciliten su gestión y participación, así como mejorar y actualizar conocimientos y prácticas que fortalezcan sus capacidades.
Procesos de sensibilización, promoción y visibilización Se adelantarán acciones orientadas a promover una cultura que priorice la infancia y la adolescencia y que permitan la generación de cambios culturales y prácticas de las entidades y la comunidad en general frente a los niños, niñas y adolescentes. El ICBF apoyará a las ciudades vinculadas con el diseño de estrategias de movilización y la definición de contenidos de campañas relativas a los ejes temáticos planteados los cuales serán concertados con las administraciones municipales.
Generación de trabajo en Red Se gestionará la creación de la Red de Ciudades Prósperas de los niños, niñas y adolescentes y su vinculación con otras existentes como “La Red de la Ciudad de los niños”. Así mismo, se crearán alianzas con actores públicos y privados y otras redes con las cuales se compartan objetivos e intereses en común para la protección de la niñez y la adolescencia.
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Avances
urante 2012, luego de la presentación de la iniciativa por parte del Presidente de la República, Juan Manuel Santos, se inició un proceso de sensibilización para establecer los compromisos con las 25 ciudades convocadas.
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Así mismo, se realizó la formulación técnica y conceptual del proyecto que define, además de los ejes temáticos y de acción, los componentes transversales de asistencia técnica, seguimiento y monitoreo, trabajo en red y sensibilización, promoción y visibilización. También se establecieron las alianzas con los socios estratégicos para conformar el Comité Promotor y Certificador. Con la intención de medir la inclusión de las iniciativas de los niños, niñas y adolescentes en los planes de desarrollo municipal y difundir sus experiencias, el ICBF presentó el concurso “Construyendo Sueños”, para reconocer a las administraciones municipales que promovieron una participación real y activa de infantes y adolescentes. En la convocatoria participaron 12 ciudades vinculadas al proyecto Ciudades Prósperas de los Niños, Niñas y Adolescentes.
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Comité Promotor y
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ICBF, a través una alianza, invitó a Elparticipar en el proyecto al Fondo
de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, al Programa de las Naciones Unidad para los Asentamientos Humanos ONU-HABITAT, a la Corporación Colombia Líder y a la agencia de noticias Colprensa, para conformar el Comité Promotor y Certificador. Se trata de actores con idoneidad que acompañarán y legitimarán el proceso y, así mismo, estimularán la movilización y el desarrollo de buenas prácticas. El comité tendrá como funciones:
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Realizar acompañamiento y asistencia técnica a las ciudades participantes.
en el seguimiento y 2. Participar monitoreo al logro de los resultados esperados,
garante para el reconocimien3. Ser to que se otorgue a aquellas ciudades que logren avances significativos en desarrollo del proyecto
a las ciudades como 4. Certificar Ciudades Prósperas.
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Retos y reconocimiento
onsolidar el desarrollo de la segunda fase del Proyecto en la cual las administraciones municipales adelantarán proyectos y acciones que evidencien avances en los indicadores establecidos y le permita al Comité Promotor y Certificador reconocer aquellos municipios que han cumplido con las metas propuestas. Para la vigencia 2012 – 2014, la segunda fase se orientará a los logros en los seis (6) ejes temáticos considerados prioritarios y relacionados con las problemáticas que enfrentan los niños, niñas y adolescentes.
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Las administraciones municipales y el Comité Promotor y Certificador realizarán un seguimiento y monitoreo de manera continua, que permita de manera oportuna identificar acciones correctivas o de mejora de manera previa al proceso de evaluación y certificación. Como resultado de este proceso, el Comité Promotor y Certificador, mediante acto público y con la participación del alto gobierno, entregará a los municipios que alcancen las metas establecidas el reconocimiento y sello como una “Ciudad Próspera de los Niños, Niñas y Adolescentes”.
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