Informe Memorias 2016 by Angel Gomera

Informe Memorias 2016 Direcciรณn General del Sistema Nacional de Resoluciรณn de Conflictos (SINAREC)

Contenido 1. Introducciรณn

2. Marco Institucional

3. Plan Operativo 2016

4. Impacto Alcanzado 2016

5. Conclusiones

1. Introducción República Dominicana registra en los últimos 10 años un incremento en la violencia y controversias que tienen sus raíces en casos menores, y que debido a nuestra cultura de litigio y a la falta de acciones y mecanismos efectivos para la gestión y resolución de estas situaciones conflictivas, devienen en congestión de nuestros tribunales, del sistema carcelario o en desgracias que pudieran haberse evitado mediante la implementación y abordaje de estrategias oportunas con resultados más satisfactorios a las partes envueltas. Es por ello que la sociedad dominicana demanda cada vez más de la promoción de la cultura de Paz, como vía para arribar a soluciones que afiancen la convivencia armoniosa entre las personas. Consciente de esta realidad el Ministerio Público en su Plan Estratégico 2015-2019, ha definido e incorporado dentro del eje estratégico de Lucha contra la criminalidad, como estrategia de abordaje, un Plan para la Prevención de Conflictos orientado a reducir la ocurrencia de hechos que pueda convertirse en una infracción a la Ley Penal, mediante la puesta en marcha de un conjunto de servicios, programas, estrategias y acciones destinados a favorecer la prevención y la gestión efectiva de las diversas situaciones conflictivas en la ciudadanía, que han de ser impulsados por el Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC) desde Planes Operativos Anuales. El presente documento cumple el objetivo de rendir un Informe de ejecución de las acciones desarrolladas por la Dirección General del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC) en el período comprendido entre el Enero-Diciembre 2016, que sirva de base para documentar los avances y alcances logrados dentro de las exigencias contenidas en el Plan Operativo 2016. En el mismo se describe todo lo relativo al marco institucional, desde el cual se hace una descripción de lo que es el SINAREC, cómo surge, el marco legal que lo sustenta. En el apartado del Plan Operativo 2016 se presenta una breve reseña de los resultados que se esperaban conseguir como consecuencia de la implementación de los principales servicios ofertados. En el capítulo de Impacto Alcanzado se detallan las acciones realizadas durante el período de ejecución, así como la población con la que se ha trabajado, finalmente se concluye con reflexiones y valoraciones finales del impacto y logros obtenidos, y los retos institucionales.

2. Marco Institucional Las nuevas dinámicas para la gestión, manejo, resolución y transformación de los conflictos sociales y las diversas situaciones de conflictividad, utilizan como instrumentos y herramientas eficaces y eficientes, la mediación, la conciliación, negociación y el arbitraje, lo que fortalece la capacidad de diálogo de la ciudadanía, contribuyendo de este modo a la construcción de la paz, al ejercicio de democrático y la seguridad ciudadana. Es en este contexto de cambio transformador e innovador que surge la Dirección General del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC), creada en un primer momento por orden ejecutiva del Procurador General de la República, en el año 2013, inicialmente bajo el nombre de Sistema de Mediación y Conciliación de Conflictos, y posteriormente transformada institucionalmente como Sistema Nacional de Resolución de Conflictos, mediante Resolución del Consejo Superior del Ministerio Público en su Quinta Sesión Ordinaria celebrada en fecha 18 de noviembre del año 2014, registrada en el Acta No. 0005-14, sustentada en: ● el artículo 169 de la Constitución Dominicana, que en su párrafo I, dispone que “en el ejercicio de sus funciones, el Ministerio Público garantizará los derechos fundamentales que asisten a ciudadanos y ciudadanas, promoverá la resolución alternativa de disputas, dispondrá la protección de las víctimas y testigos, y defenderá el interés público tutelado por la ley” ● la Ley No. 133-11, Orgánica del Ministerio Público, de fecha 9 de junio 2011, que conforme: ✓ el artículo 1, se establece que “El Ministerio Público es el organismo del sistema de justicia responsable de la formulación e implementación de la política del Estado contra la criminalidad, dirige la investigación penal y ejerce la acción penal pública en representación de la sociedad. En el ejercicio de sus funciones, el Ministerio Público respeta la Constitución y el ordenamiento jurídico dictado conforme a ésta, garantiza los derechos fundamentales que asisten a las personas, defiende el interés público tutelado por la ley, promueve la resolución alternativa de disputas y protege a las víctimas y testigos”. ✓ Y su artículo 7, establece que “el Ministerio Público es el órgano responsable de la formulación e implementación de la política del Estado contra la criminalidad, que está dirigida a prevenir, controlar, gestionar y perseguir los hechos punibles. Para garantizar su eficacia y vinculación, las políticas preventivas y de control serán articuladas bajo la responsabilidad directa del Procurador General de la República en

colaboración con los otros órganos e instituciones que corresponda. Las políticas de gestión y persecución serán adoptadas exclusivamente por el Consejo Superior del Ministerio Público para garantizar la autonomía funcional que dispone la Constitución” ● la Ley No.76-02, sobre Código Procesal Penal, de fecha 19 de julio 2002, en su: ✓ Artículo. 37. Procedencia. Procede la conciliación para los hechos punibles siguientes: 1. Contravenciones; 2. Infracciones de acción privada; 3. Infracciones de acción pública a instancia privada; 4. Homicidio culposo; y 5.Infracciones que admiten el perdón condicional de la pena. En las infracciones de acción pública la conciliación procede en cualquier momento previo a que se ordene la apertura del juicio. En las infracciones de acción privada, en cualquier estado de causa. En los casos de acción pública, el ministerio público debe desestimar la conciliación e iniciar o continuar la acción cuando tenga fundados motivos para considerar que alguno de los intervinientes ha actuado bajo coacción o amenaza. ✓ Artículo 38. Mediación. Para facilitar el acuerdo de las partes, el ministerio público puede solicitar el asesoramiento y el auxilio de personas o entidades especializadas en mediación, o sugerir a los interesados que designen una. Los mediadores deberán guardar secreto sobre lo que conozcan en las deliberaciones y discusiones de las partes. Si no se produce la conciliación, las manifestaciones de las partes deben permanecer secretas y carecen de valor probatorio. En los casos de violencia intrafamiliar y los que afecten a los niños, niñas y adolescentes, el ministerio público sólo puede procurar la conciliación cuando lo soliciten en forma expresa la víctima o sus representantes legales. ✓ Artículo 39. Efectos. Si se produce la conciliación, se levanta acta, la cual tiene fuerza ejecutoria. El cumplimiento de lo acordado extingue la acción penal. Si el imputado incumple sin justa causa las obligaciones pactadas, el procedimiento continúa como si no se hubiera conciliado. ● La Resolución No 1029-07, de fecha 3 de mayo 2007, de la Suprema Corte de Justicia que reglamenta los procedimientos de la resolución alternativa de conflictos penales establecidos en la Ley 76-02 del Código Procesal Penal

en lo que respecta a las atribuciones de los jueces de los distintos tribunales del orden judicial de la República Dominicana. ● La Resolución No.402-06, de fecha 9 de marzo 2006, de la Suprema Corte de Justicia, que declara como política pública del Poder Judicial la implementación y promoción de los mecanismos alternos de resolución de conflictos en los tribunales de todo el territorio nacional. ● La Resolución No. 886-06, de fecha 20 de abril 2006, de la Suprema Corte de Justicia, que aprueba el reglamento para el Centro de Mediación Familiar del Poder Judicial. ● La Resolución No.14786-03, de fecha 20 de noviembre 2013, de la Procuraduría General de la República en la que se instruye a todo el Ministerio Público para que se acoja a la conciliación comunitaria para solucionar conflictos menores En la citada Resolución, emitida por el Consejo Superior del Ministerio Público, se declara como política pública del Ministerio Público la promoción e implementación de los Métodos de Resolución de Conflictos en procura de la consolidación de la paz social, de ahí pues que es una necesidad el promover y habilitar los espacios físicos idóneos en las fiscalías o en coordinación con ellas para generar las condiciones adecuadas para el desarrollo de los diferentes servicios y programas de mediación y conciliación, así como la adecuada sistematización de las estadísticas de las situaciones conflictivas acompañadas, que conformarán la base de datos y mediciones de lo que ha de ser el Observatorio de Nacional de la Violencia y los Conflictos. La Dirección General del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos, adscrita al Despacho del Procurador General de la República, se crea para dar seguimiento a las tareas, acuerdos, atribuciones y prerrogativas como órgano rector y supervisor del manejo e impulso de los métodos pacíficos (alternos) de resolución de conflictos del Ministerio Público, la articulación y sinergia con los actores claves para conformación de un sistema de coordinación interinstitucional, que propicie la creación de Mesas Técnicas a nivel nacional, regional, provincial y municipal en coordinación con las fiscalías, así como el desarrollo de acciones estratégicas para el ordenamiento del marco jurídico y procedimental de la Resolución de Conflictos, que incluya la elaboración y diseño de: ✓ Anteproyecto de Ley General de Resolución de Conflictos para una Mediación y Conciliación efectiva. ✓ Anteproyecto de Modificación de la Ley 5038 sobre Condominios para Introducir los métodos de Resolución de Conflictos.

✓ Establecer marco procedimental de la Resolución de Conflictos para regular el ejercicio de la Resolución de Conflictos en coherencia con lo que consagra el código procesal penal de la República Dominicana (resoluciones, reglamentos, protocolos, procedimientos, código de ética, criterios de calidad, normativa de habilitación y certificación).

3. Plan Operativo 2016 El SINAREC, en respuesta al mandato del Plan Estratégico 2015-2019 del Ministerio Público, que incluye, dentro del eje estratégico la Lucha contra la criminalidad, un Plan para la Prevención de Conflictos orientado a reducir la ocurrencia de hechos que pueda convertirse en una infracción a la Ley Penal, ha definido para el 2016 un Plan Operativo compuesto por un conjunto de servicios, programas, estrategias y acciones destinados a favorecer e impulsar la prevención y la gestión efectiva de las diversas situaciones conflictivas que ocurren en la ciudadanía. Entre los servicios ofertados a la ciudadanía, se encuentran los siguientes: 1. Información, orientación y sensibilización para la prevención y la gestión de conflictos 2. Espacio para el diálogo y la gestión de Conflictos (Espacios de Prácticas Restaurativas). 3. Mediación Escolar 4. Mediación Juvenil 5. Mediación Familiar 6. Mediación Comunitaria 7. Mediación en Condominios 8. Mediación Penitenciaria 9. Red de Centros, Casas, Espacios de Mediación y Conciliación de Conflictos 10. Generación de Conocimiento para la Prevención y Gestión de Conflictos Como resultado de la ejecución de los programas y acciones contenidos en los servicios del Plan Operativo del SINAREC, se alcanzó al final del 2016, un impacto positivo en el fortalecimiento del marco jurídico y procedimental, de competencias para la mediación y conciliación de 3,210 personas comprometidas (promotores/as, mediadores/as, fiscales), fortalecimiento de la Red para la Prevención, Abordaje, Solución de Conflictos y Promoción de Cultura de Paz articuladas en unos 12 espacios especializados en mediación y conciliación con personal profesional especializado en la materia y 297 instituciones, organizaciones, iglesias, asociaciones, centros educativos, grupos comunitarios y demás formas

organizativas, 7 Programas de la Promoción del Diálogo y la Mediación de Conflictos, así como en el acompañamiento a la ciudadanía en conflicto que ha impactar a 188,500 personas mediante 1,000 procesos de sensibilización y educativos, y la atención a 94,250 casos con situaciones conflictivas. A continuación se presentan los datos desagregados por ejes de actuación: ● Definido Marco jurídico y procedimental de la República Dominicana que reglamente, regula, orienta y dinamiza el ejercicio de los servicios, programas, espacios para la prevención, abordaje y resolución de conflictos en la ciudadanía en consonancia de los nuevos enfoques: ✓ Con al menos 2 documentos (leyes, normas, programas, manuales, protocolos, procedimientos, herramientas e instrumentos) conforman el marco jurídico y procedimental. ● Desarrollo de capacidades y competencias en 3,210 personas comprometidas con la prevención, abordaje y resolución de conflictos y la promoción de cultura de Paz ✓ 3,210 Promotores/as y Mediadores/as (de los diferentes componentes de mediación) con capacidades para el acompañamiento a situaciones conflictivas, mediante acciones formativas contenidas en los programas formativos del SINAREC. ✓ 360 profesionales del equipo multidisciplinar, personal técnico y de apoyo del SINAREC e instituciones aliadas (mediadores/as, fiscales, psicólogos/as, trabajadores/as sociales, consejeros/as a la espiritualidad y equipo técnico y personal de apoyo) con las capacidades y competencias necesarias para el ejercicio gerencial de sus funciones en el marco de los diferentes servicios públicos de mediación y conciliación ofertados a la ciudadanía. ● Ofertados servicios para la prevención, abordaje y resolución de conflictos y la promoción de cultura de Paz mediante el desarrollo de al menos 1,000 procesos educativos y el acompañamiento de 717,500 casos a situaciones conflictivas, para impactar a 1,935,000 personas en las distintas acciones realizadas, distribuidas de la manera siguiente: ✓ 1,000 procesos educativos que impactarán a unas 500,000 personas mediante las acciones de información, orientación y sensibilización en materia de prevención y gestión de conflictos mediante la distribución de materiales de difusión, campañas de sensibilización, acceso a portales digitales, servicios ofertados desde Centro de Documentación y el Centro de Referencia Educativa, y los Murales por la Paz.

✓ 77,500 casos acompañados en procesos de promoción del diálogo y mediación a situaciones conflictos, llegando a impactar a 155,000 personas a través de los diferentes programas en marcha (Espacios de Prácticas Restaurativas, Programas de Medición en sus diferentes ámbitos). ✓ 135,500 casos mediados y conciliados (94,250 mediaciones y 41,250 conciliaciones) con miras a acompañar a 271,000 personas (188,500 personas en mediación y 82,500 personas en conciliación) desde los Centros, Casas y Espacios de Mediación y Conciliación de Conflictos. ● Consolidada Red para la Prevención, Abordaje, Solución de Conflictos y Promoción de Cultura de Paz articuladas por personas, profesionales, servicios, programas, centros, casas y espacios comprometidos con el enfoque: ✓ 7 Programas para la Promoción del Diálogo y la Mediación de Conflictos: Espacios de Prácticas Restaurativas, Mediación Escolar, Mediación Juvenil, Mediación Familiar, Mediación Comunitaria, Mediación en Condominios y Mediación Penitenciaria ✓ 12 Centros, Casas y Espacios que ofertan Servicios de Mediación y Conciliación de Conflictos en todo el territorio nacional. ✓ 297 instituciones, organizaciones, iglesias, asociaciones, centros educativos, grupos comunitarios y demás formas organizativas vinculadas, comprometidas y realizando acciones en favor de la prevención y resolución alternativa de conflictos, a través de los diferentes programas, estrategias, casas, centros y espacios creados. Para poner en marcha estos servicios y lograr obtener los resultados e impacto esperado, el SINAREC, como órgano público rector, requiere fortalecer las capacidades institucionales que permitan el impulso y desarrollo de estrategias y metodologías orientadas a la aplicación eficiente de políticas públicas preventivas coherentes y en consonancia con los nuevos enfoques de Resolución Alternativa de Conflictos, la promoción de la convivencia pacífica y la cultura de paz. Por lo que es necesario establecer y dinamizar alianzas interinstitucionales e intersectoriales, entre instituciones públicas y privadas; organizaciones sociales y de base comunitaria; cooperación internacional y bilateral, que articulan esfuerzos, voluntades y compromisos de forma sostenida y sostenible. Para el logro de lo antes dicho se hace prioritaria la puesta en marcha de una estrategia comunicacional que informe, oriente y sensibilice a los y las ciudadanos y ciudadanas en la búsqueda de mecanismos y espacios que faciliten la gestión y manejo de las situaciones conflictivas que no son de naturaleza penal sin la necesidad de acudir a los tribunales

o al uso de la venganza personal o “justicia” por sus propias manos, así como también la asignación de partidas presupuestarias requeridas para concretar las acciones planteadas con eficiencia y eficacia, en coherencia con lo previsto en nuestro Plan Operativo 2016.

El SINAREC es responsable de la ejecución y alcance del resultado esperado, los servicios, indicadores, metas y actividades que a continuación se presentan: Eje Estratégico: Lucha contra la criminalidad. Estrategia: Plan para la prevención de conflictos Resultado Esperado: Reducida la ocurrencia de hechos que puedan convertirse en una infracción a la ley penal Producto (Servicio) 1: Información, orientación y sensibilización para la prevención y la gestión de conflictos Indicador Cantidad de procesos educativos para la información, orientación y sensibilización

Meta

1,000

Medio de Verificación

N o.

Actividades

Ejemplares del material producido

Diseñar y distribuir material de difusión para la información, orientación para la prevención y gestión de conflictos

Diseñar y difundir Campañas de Sensibilización para la Prevención y la Gestión de Conflictos

Crear y enlazar portales digitales para Prevención y Gestión de Conflictos

Fortalecer el Centro de Documentación por una Cultura de Paz como recurso especializado en la Prevención y Gestión de conflictos

Fortalecer el Centro de Referencia Educativa (CRE) como espacio de Información, Orientación y difusión de la prevención y la gestión de conflictos

Realizar la Ruta de Murales por la Paz

Informes de las acciones de información, orientación y sensibilización Reseñas de las campañas realizadas

Cantidad de personas informadas, orientadas y sensibilizadas

100,000

Informes del Centro Documentación y CRE Listado de participación Memoria fotográfica murales

Meta

Medio de Verificación

N o.

Cantidad de Programa diseñado Porcentaje de cumplimiento de los procedimientos

1 programa marco diseñado y revisado anualmente

Documento con Programa diseñado.

Diseñar Programa Espacios de Prácticas Restaurativas

Diseñar Protocolos y Procedimientos para el desarrollo de los Espacios de Prácticas Restaurativas

Cantidad convenios firmados

100%

Cantidad de Promotores/as formados/as y certificados/as

Cantidad de intervenciones realizadas

1,000

Informe de intervenciones realizadas y cumplimiento de procedimientos . Actas de acuerdo o no acuerdo. Listados de participantes Convenios firmados.

Actividades

Establecer convenios con organizaciones sociales para puesta en marcha de los Espacios de Prácticas Restaurativas Identificar y seleccionar Promotores/as del Diálogo y la Paz

Capacitar y Certificar Promotores/as del Diálogo y la Paz

4,000 7

Implementar Programa Espacios de Prácticas Restaurativas Monitorear, sistematizar y evaluar Programa Espacios de Prácticas Restaurativas

Indicador

Meta

Cantidad de 1 programa marco Programa diseñado y revisado diseñado anualmente Porcentaje de cumplimiento de 100% los procedimientos Cantidad convenios firmados

de 50

Cantidad de Mediadores/as formados/as y certificados/as

Medio de Verificación

N o.

Documento con Programa 1 diseñado. Informe de 2 casos mediados y cumplimiento de procedimientos 3 . 4

400

Actas de acuerdo o no 5 acuerdo.

Listados de 6 100% de los que participantes cumplen con los Convenios Porcentaje de requisitos de firmados. casos mediados mediación (2,000 7 casos)

Actividades Diseñar Programa de Mediación Escolar Diseñar Protocolos y Procedimientos para el desarrollo del Programa de Mediación Escolar Establecer convenios para puesta en marcha del Programa de Mediación Escolar Identificar y seleccionar Mediadores/as Escolares Capacitar y Certificar Mediadores/as Escolares Implementar Programa de Mediación Escolar Monitorear, sistematizar y evaluar Programa de Mediación Escolar

Meta

Cantidad de 1 programa marco Programa diseñado y revisado diseñado anualmente Porcentaje de cumplimiento de 100% los procedimientos Cantidad convenios firmados

Cantidad de Mediadores/as formados/as y certificados/as

50 400

Medio de Verificación

N o.

Documento con Programa 1 diseñado. Informe de 2 casos mediados y cumplimiento de procedimientos 3 . 4

Actas de acuerdo o no 5 acuerdo.

Actividades Diseñar Programa de Mediación Juvenil Diseñar Protocolos y Procedimientos para el desarrollo del Programa de Mediación Juvenil Establecer convenios para puesta en marcha del Programa de Mediación Juvenil Identificar y seleccionar Mediadores/as Juveniles Capacitar y Certificar Mediadores/as Juveniles

Listados 100% de los que participantes cumplen con los Porcentaje de Convenios requisitos de casos mediados firmados. mediación (2,000 casos)

de 6

Implementar Programa de Mediación Juvenil Monitorear, sistematizar y evaluar Programa de Mediación Juvenil

Meta

Cantidad de 1 programa marco Programa diseñado y revisado diseñado anualmente Porcentaje de cumplimiento de 100% los procedimientos Cantidad convenios firmados

Cantidad de Mediadores/as formados/as y certificados/as

400

Medio de Verificación

N o.

Documento con Programa 1 diseñado. Informe de 2 casos mediados y cumplimiento de procedimientos 3 . 4 Actas de acuerdo o no 5 acuerdo.

Listados de 6 100% de los que participantes cumplen con los Convenios Porcentaje de requisitos de firmados. casos mediados mediación (2,000 casos) 7

Actividades Diseñar Familiar

Programa

Mediación

Diseñar Protocolos y Procedimientos para el desarrollo del Programa de Mediación Familiar Establecer convenios para puesta en marcha del Programa de Mediación Familiar Identificar y seleccionar Mediadores/as Familiares Capacitar y Certificar Mediadores/as Familiares Implementar Programa de Mediación Familiar

Monitorear, sistematizar y evaluar Programa de Mediación Familiar

Meta

Cantidad de 1 programa marco Programa diseñado y revisado diseñado anualmente Porcentaje de cumplimiento de 100% los procedimientos Cantidad convenios firmados

de 50

Cantidad de Mediadores/as formados/as y certificados/as

800

Medio de Verificación

N o.

Documento con Programa 1 diseñado. Informe de 2 casos mediados y cumplimiento de procedimientos 3 . 4 Actas de acuerdo o no 5 acuerdo.

Listados de 6 100% de los que participantes cumplen con los Convenios Porcentaje de requisitos de firmados. casos mediados mediación (4,000 7 casos)

Actividades Diseñar Programa Comunitaria

Mediación

Diseñar Protocolos y Procedimientos para el desarrollo del Programa de Mediación Comunitaria Establecer convenios para puesta en marcha del Programa de Mediación Comunitaria Identificar y seleccionar Mediadores/as Comunitarios Capacitar y Certificar Mediadores/as Comunitarios Implementar Programa de Mediación Comunitarios Monitorear, sistematizar y evaluar Programa de Mediación Escolar

Meta

Medio de Verificación

N o.

de 1 programa marco Documento 1 diseñado y revisado con Programa anualmente diseñado.

Actividades Diseñar Programa de Mediación en Condominios

Porcentaje de cumplimiento de los procedimientos Cantidad convenios firmados

100%

Cantidad de Mediadores/as formados/as y certificados/as

Informe de 2 casos mediados y cumplimiento de procedimientos 3 . 4

200

Actas de acuerdo o no 5 acuerdo.

Listados de 6 100% de los que participantes cumplen con los Convenios Porcentaje de requisitos de firmados. casos mediados mediación (1,000 7 casos)

Diseñar Protocolos y Procedimientos para el desarrollo del Programa de Mediación en Condominios Establecer convenios para puesta en marcha del Programa de Mediación en Condominios Identificar y seleccionar Mediadores/as Capacitar y Certificar Mediadores/as Implementar Programa de Mediación en Condominios Monitorear, sistematizar y evaluar Programa de Mediación en Condominios

Meta

Cantidad de 1 programa marco Programa diseñado y revisado diseñado anualmente Porcentaje de cumplimiento de los procedimientos 100%

Cantidad convenios firmados

Cantidad de Mediadores/as formados/as y certificados/as

Medio de Verificación

N o.

Documento con Programa 1 diseñado. Informe de casos 2 mediados y cumplimiento de procedimientos . 3 Actas de acuerdo o no acuerdo. 4

100% de los que cumplen con los Porcentaje de requisitos de casos mediados mediación (500 casos)

Listados de participantes 5 Convenios firmados. 6

Actividades Diseñar Programa de Mediación en Centros Penitenciarios Diseñar Protocolos y Procedimientos para el desarrollo del Programa de Mediación en Centros Penitenciarios

Establecer convenios para puesta en marcha del Programa de Mediación en Centros Penitenciarios Identificar y seleccionar Mediadores/as para Mediación en Centros Penitenciarios Capacitar y Certificar Mediadores/as de Centros Penitenciarios. Implementar Programa de Mediación en Centros Penitenciarios Monitorear, sistematizar y evaluar Programa de Mediación en Centros Penitenciarios

Cantidad de Anteproyectos formulados y sometidos

Cantidad de documentos producidos con marco procedimental

Cantidad de Centros, Casas y Espacios creados, fortalecidos, registrados y articulados a la RED

Meta

2 anteproyectos formulados y sometidos

Medio de Verificación Documentos de Anteproyectos de Ley formulados y sometidos

Cantidad de organizaciones con las que se ha generado alianzas

Porcentaje de casos mediados

100% de los que cumplen con los requisitos de mediación (78,750 casos)

Documentos con protocolos, procedimientos diseñados. Relación de Centros, Casa y Espacios creados, fortalecidos y articulados en la RED Informe de casos mediados y conciliados, y cumplimiento de procedimientos.

N o.

Actas de acuerdo o no acuerdo. Relación de instituciones a con las que se han realizado alianzas Relación de instituciones que integran la Mesa Técnica.

Actividades Ordenar marco jurídico de la Resolución de Conflictos: 1. Anteproyecto de Ley General de Resolución de Conflictos para una Mediación y Conciliación efectiva. 2. Anteproyecto de Modificación de la Ley 5038 sobre Condominios para Introducir los métodos de Resolución de Conflictos. Establecer marco procedimental de la Resolución de Conflictos para regular el ejercicio de la Resolución de Conflictos en la República Dominicana: 1.Resoluciones, Reglamentos, Protocolos, Procedimientos, Código de Ética, Criterios de Calidad, Normativa de Habilitación y Certificación

Crear y fortalecer Centros, Casas y Espacios de Mediación y Conciliación de Conflictos en coordinación con las Procuradurías Fiscales

Conformar y fortalecer Red de Centros, Casas, Espacios y Círculos de Resolución de Conflictos

Crear Registro Nacional de Centros, Casas, Espacios, Círculos y Mediadores/as de Conflictos

Generar alianzas, nacional e internacional, con actores y sectores para el impulso de políticas de prevención de Conflictos y promoción de Cultura de Paz

Acompañar personas que solicitan el servicio de Mediación en los diferentes espacios habilitados para tales fines.

Porcentaje de casos mediados y Conciliados

Cantidad de instituciones que conforman la Mesa Técnica para el impulso de políticas de prevención de conflictos

100% de los que cumplen con los requisitos de conciliación (41,250 casos)

Acompañar personas que solicitan el servicio de Conciliación en los diferentes espacios habilitados para tales fines.

Fortalecer un espacio de coordinación interinstitucional (Mesa Técnica) para la veeduría e impulso de políticas de prevención de Conflictos y promoción de Cultura de Paz

Diseñar y poner en marcha Estrategia Comunicacional para posicionar la Resolución de Conflictos

Diseñar y poner en marcha Estrategia de Sostenibilidad para el impulso de la Resolución de Conflictos

Eje Estratégico: Lucha contra la criminalidad. Estrategia: Plan para la prevención de conflictos Resultado Esperado: Reducida la ocurrencia de hechos que puedan convertirse en una infracción a la ley penal Producto (Servicio) 10: Generación de Conocimiento para la Prevención y Gestión de Conflictos Indicador Porcentaje del personal del SINAREC formado Porcentaje de representantes institucionales que participan de espacios de generación de conocimientos Cantidad de casos de violencia y situaciones conflictivas registrados y tipificados (mediados y conciliados)

Meta

100%

135,500

Medio de Verificación Programa formación diseñado informe ejecución

N o.

Actividades

Diseñar, implementar y evaluar programa de formación básica y continua del personal SINAREC

Realizar Congresos, Foros y Seminarios para el desarrollo de la Resolución Alternativa de Conflictos y la promoción de Cultura de Paz

de e de

Listado de participantes Informe de las acciones realizadas Informe del Observatorio con los casos registrados y tipificados.

Crear y fortalecer Observatorio Nacional de la Violencia y los Conflictos

Porcentaje de acciones de Resolución de Conflictos monitoreadas, sistematizadas, analizadas y evaluadas

100%

Informe del impacto generado por ejercicio de la Resolución de conflictos

Monitorear, Sistematizar, Analizar y Evaluar el impacto del ejercicio de la Resolución de Conflictos y la promoción de Cultura de Paz

4. Impacto Alcanzado 2016 En el marco de la ejecución del Plan Operativo del SINAREC 2016, contenido dentro del Plan para la Prevención de Conflictos que orienta su accionar a reducir la ocurrencia de hechos que pueda convertirse en una infracción a la Ley Penal ubicado dentro del eje estratégico la Lucha contra la criminalidad del Plan Estratégico 2015-2019 del Ministerio Público, se han desarrollado un conjunto de acciones y actividades en el marco de los diferentes servicios, programas, estrategias, que componen su oferta institucional, las cuales ha producido un impacto positivo en los territorios, contextos, comunidades, organizaciones y personas acompañadas durante el período enero-diciembre 2016. En el citado período, que cubre la presente rendición de cuenta, fue posible alcanzar el impulso y fortalecimiento del innovador enfoque para la prevención, abordaje, solución de conflictos y promoción de cultura de paz, que utilizó el diálogo como instrumento para la gestión y transformación de las diferentes situaciones que se presentaron en la ciudadanía, que como resultado de la participación activa y decidida de los diferentes actores y sectores vinculados y convocados por el SINAREC, fue posible alcanzar el siguiente impacto: ● 83,468 personas (43,189 masculinas y 40,279 femeninas) con información, orientación y sensibilización en la prevención y la gestión de conflictos; ● 492 personas (299 masculinas y 193 femeninas) formadas para impulsar espacios para el diálogo y la gestión de conflictos (Espacios de Prácticas Restaurativas); ● 1,364 personas (803 masculinas y 561 femeninas) capacitadas para la gestión de servicios de Mediación en sus diferentes ámbitos (Escolar, Juvenil, Familiar, Comunitaria, en Condominios, Penitenciaria); ● 604 personas (376 masculinas y 228 femeninas) comprometidas con el impulso de la red de centros, casas, espacios de mediación y conciliación de conflictos;

● 172 casos de mediación acompañados1 (403 personas, 176 hombres y 227 mujeres), de comunidades del Distrito Nacional (69 casos de Capotillo, 37 de Simón Bolívar, 22 del Ensanche Luperón, 11 San Cristóbal y 33 de otros sectores) desde 2 servicios especializados en mediación y conciliación de conflictos. De los casos acompañados, se llegó a la firma de 160 acuerdos totales, 1 acuerdo parcial y 11 no llegaron a ningún acuerdo. La tipología de situaciones conflictivas estuvo matizada por: ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

41 conflictos entre vecinos, 31 conflictos por alquiler de viviendas, 28 conflictos entre familias, 25 conflictos por deudas, 19 conflictos de tipo laboral, 26 por otros tipos de conflictos.

● 622 personas (385 masculinas y 237 femeninas) han participado de las acciones promovidas desde el servicio de generación de conocimiento para la prevención y gestión de conflictos. Durante el 2016 y como resultado de la ejecución de los diferentes servicios contenidos en el Plan Operativo 2016 del SINAREC se llegó a impactar globalmente a un total de 86,953 personas (45,228 masculinas y 41,725 femeninas), en lo que se contó con el respaldo, compromiso y vinculación de más de 1,500 instituciones, organizaciones, iglesias, asociaciones, centros educativos y grupos comunitarios en los más de 200 procesos generados. Es importante destacar, que pese a las limitaciones financieras y ante la falta de una asignación presupuestaria para poder lograr la ejecución de las actividades en coherencia con lo propuesto en el Plan Operativo 2016, fue posible desplegar los esfuerzos necesarios, por parte del equipo profesional del SINAREC, que dieron como resultado lo contenido en la presente memorias. A continuación se presentan los datos desagregados por ejes de actuación: Desde el Servicio de Información, Orientación y Sensibilización para la prevención y la Gestión de Conflictos fue rediseñado el brochure promocional del SINAREC con una distribución de más de 3,000 ejemplares en las diferentes comunidades y espacios sensibilizados, también se destaca la promoción activa de los servicios en las diferentes redes sociales y la participación en diferentes medios de comunicación radiales, televisivos, digitales y escritos en los que fueron reseñadas actividades e información relevante, lo que ha permitido impactar a unas 83,468 personas (43,189 1 Datos preliminares, sólo de una zona del Distrito Nacional, se está a la espera del reporte estadísticos de casos mediados y conciliados de las demás fiscalías del país. (Pendiente Sistematización Procesos de Registros de Casos Mediados y Conciliados)

masculinas y 40,279 femeninas) a través de las diferentes acciones de información, orientación y sensibilización realizadas, que buscan el compromiso de toda la ciudadanía.

En relativo al Servicio de Espacios para el Diálogo y la Gestión de Conflictos (Espacios de Prácticas Restaurativas) se cuenta con diseño preliminar del programa y la curricula formativa que ha dado cobertura a los procesos de capacitación de promotores y promotoras de cultura de paz llegándose a capacitar a unas 492 personas (299 masculinas y 193 femeninas) las cuales se comprometieron con el impulso de espacios para el diálogo y la gestión de conflictos en sus diferentes comunidades de vida.

Desde los Servicios de Mediación de Conflictos en sus diferentes ámbitos (Escolar, Juvenil, Familiar, Comunitaria, en Condominios, Penitenciaria) se cuenta con 6 programas preliminares y sus curriculas formativas que permitió la capacitación de 1,364 personas (803 masculinas y 561 femeninas) para la gestión de situaciones conflictivas que ocurrieron en sus diferentes contextos. Representó un acontecimiento de gran significación para el SINAREC los procesos formativos realizados con 132 nuevos fiscales en coordinación de la Escuela Nacional de la Magistratura. En total fueron desarrolladas tres promociones con una duración de 8 horas cada una. Para la implementación de servicios de mediación en condominios y en el sistema penitenciario se iniciaron diálogos con diferentes asociaciones que administran condominios y con autoridades del nuevo modelo penitenciario que mostraron interés y disposición al impulso de estas iniciativas. Como parte de los acuerdos del encuentro con las autoridades del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, se definió la necesidad de realizar procesos formativos con el personal en temas relacionados con gestión y resolución de conflictos, así como la formación de internos en temáticas de cultura de paz, impulsar implementación de la mediación en los referidos centros como una herramienta para gestión de los conflictos, todos estos procesos se harán de la mano y en coordinación con la Escuela Nacional Penitenciaria. De cara al impulso del Servicio de Red de Centros, Casas, Espacios de Mediación y Conciliación de Conflictos, se reporta espacios de diálogos y trabajo para conocer la iniciativa impulsada por organizaciones de la sociedad civil para la elaboración del anteproyecto de Ley General de Resolución de Conflictos para una Mediación y

Conciliación efectiva, quienes iniciaron procesos de formulación y sometimiento ante los organismos competentes con miras al ordenamiento de marco jurídico de la Resolución de Conflictos. Desde este componente y a través de las acciones de articulación interinstitucional fueron vinculadas unas 604 personas (376 masculinas y 228 femeninas).

Desde el componente orientado a la creación y fortalecimiento de Centros, Casas y Espacios de Mediación y Conciliación de Conflictos, en coordinación con las Procuradurías Fiscales, se destaca la apertura del Centro de Mediación y Conciliación de Conflictos en las instalaciones del Centro de Referencia Educativa del SINAREC (CRE-SINAREC) en alianza estratégico con la Fiscalía Comunitaria de Capotillo perteneciente a la Procuraduría Fiscal del Distrito Nacional y se iniciaron acciones para la apertura de dos centros más, uno en Higuey y otro en San Cristóbal.

En 2016 fueron acompañados unos 172 casos de mediación (403 personas, 176 hombres y 227 mujeres), de comunidades del Distrito Nacional (69 casos de Capotillo, 37 de Simón Bolívar, 22 del Ensanche Luperón, 11 San Cristóbal y 33 de otros sectores) desde 2 servicios especializados en mediación y conciliación de conflictos. De los casos acompañados, se llegó a la firma de 160 acuerdos totales, 1 acuerdo parcial y 11 no llegaron a ningún acuerdo. La tipología de situaciones conflictivas estuvo matizada por ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

41 conflictos entre vecinos, 31 conflictos por alquiler de viviendas, 28 conflictos entre familias, 25 conflictos por deudas, 19 conflictos de tipo laboral, 26 por otros tipos de conflictos.

Desde el eje para generar alianzas, nacional e internacional, con actores y sectores para el impulso de políticas de prevención de Conflictos y promoción de Cultura de Paz, se informa del seguimiento a los acuerdos sostenidos en el marco de la participación del Director General del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC), Ángel Gomera, en representación del Ministerio Público, en el Encuentro de Lanzamiento de la Red Latinoamericana de Instituciones y Profesionales MASC realizado del 26 al 28 de octubre 2015, en el Centro de Formación de la Cooperación Española en la ciudad La Antigua de Guatemala, en el marco de las acciones apoyadas por el Programa para la Cohesión Social en América Latina “EUROsociAL”

financiado por la Unión Europea, se ha logrado la incorporación del SINAREC en dicha RED. A nivel nacional fue realizada la firma de 2 convenios de colaboración interinstitucional con la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) y la Fundación para el Acceso a la Justicia, la Educación y el Emprendimiento Legal (FUNAJEEL) para promover el diseño de procesos formativos y asistencia legal en procesos de mediación de conflicto.

En el marco de las acciones definidas para el fortalecimiento de espacios de coordinación interinstitucional para la veeduría e impulso de políticas de prevención de Conflictos y promoción de Cultura de Paz, se reporta la constitución de 15 Mesas Técnicas para una coordinación interinstitucional efectiva y el trabajo en Red para promover la Resolución Alternativa de Conflictos en San Cristóbal, Nizao, Baní, Ocoa, Azua, Haina, Cambita, Yaguate, Doña Ana, Palenque, Nigua, Higüey, Hato Mayor, La Romana y María Trinidad Sánchez, integradas por más de 1,500 instituciones, organizaciones y asociaciones , públicas y privadas, de diferentes naturaleza de las referidas localidades se han constituido en Redes Comunitarias de Organizaciones por una Cultura de Paz

Con la colaboración del equipo técnico de la Fundación Actúa, fueron diseñadas las estrategias Comunicacional para posicionar la Resolución de Conflictos y de Sostenibilidad del SINAREC. A partir de su realización se iniciaron acciones para comunicar los servicios y programas que se impulsan desde el Ministerio Público con miras a facilitar la instauración de la cultura del diálogo como mecanismo de gestión de las situaciones conflictivas en la ciudadanía. Adicionalmente y como parte de estrategia de sostenibilidad fue formulado el proyecto “Fortalecimiento Institucional del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC) para el Impulso y Desarrollo de Competencias como órgano rector del Ministerio Público en la Prevención y Solución Efectiva de Conflictos en la ciudadanía”, el cual fue presentado a la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) y a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) con miras a su financiación. Ambas propuestas están en fase de revisión por los organismos citados. Finalmente, junto a las instituciones Fundación de ayuda Contra la Drogadicción de España (FAD) y la Fundación Actúa de República Dominicana, presentamos en la convocatorio 2016 de la AECID el proyecto Fortalecimiento de Comunidades

Educativas para la prevención del consumo de sustancias y la promoción de la participación de los y las adolescentes en el ámbito educativo, que tiene un importante componente de Mediación de Conflictos y promoción de cultura de paz, lo que abrió la puerta para el desarrollo del proyecto piloto “Dinamización de la participación estudiantil en Centros Escolares del Distrito Escolar 15-02 para el fortalecimiento del Sistema Educativo”, realizado en tres centros educativos (Politécnico Nuestra Señora del Carmen, Politécnico Santa Clara de Asís y Politécnico Santa Ana) de la modalidad Técnico Profesional, en las comunidades de Simón Bolívar, Capotillo y Gualey del Distrito Nacional, por un período de 6 meses, desde el 1 de agosto de 2016 al 30 de enero 2017, el cual fue financiado por la FAD y ejecutado por Actúa. A partir de las acciones realizadas desde el Servicio de Generación de Conocimiento para la Prevención y Gestión de Conflictos, se cuenta con líneas generales para el desarrollo del programa de formación básica y continua del personal SINAREC lo que ha facilitado el empoderamiento en el cumplimiento de sus funciones. Desde el componente se logró la participación activa, en diferentes acciones, de unas 622 personas (385 masculinas y 237 femeninas). Con la participación de más de 500 personas fue realizado el Primer Congreso juvenil por una cultura de paz, que sirvió de foro para el desarrollo de la Resolución Alternativa de Conflictos y la promoción de Cultura de Paz, el cual fue concebido como un espacio para la construcción de un liderazgo joven comprometido que se involucre en las soluciones para reducir los niveles de violencia como país, promoviendo una cultura de paz que genere un ambiente armónico y pacífico en todos los ámbitos de la sociedad.

Las labores estuvieron enfocadas particularmente en lograr que los participantes asuman el diálogo como un estilo de vida y se conviertan en multiplicadores y multiplicadoras de la promoción de los valores y buenas costumbres, así como que se unifiquen y conformen como red para darle continuidad a las conclusiones del evento.

En el marco de la actividad el hasta ese entonces procurador Francisco Domínguez Brito pronunció la conferencia magistral “Juventud y Cultura de Paz” ante un público integrado por jóvenes, entre hombres y mujeres líderes de distintos puntos del país. En el acto también habló el ministro de la Juventud, Jorge Minaya, quien destacó que para avanzar como nación se requiere tener ciudadanos que sumen y que ayuden a

construir un nuevo modelo de civilización. “Se necesita que cada ciudadano se convierta en un ejemplo y que aporte a la construcción de una República Dominicana basada en valores”, apuntó. El director general del SINAREC, Ángel Gomera, ofreció las palabras de bienvenida y motivación al congreso, cuyo programa incluyó conferencias magistrales, paneles y mesas de trabajo, durante los cuales, entre otros temas, se discutieron aspectos relacionados a las acciones que contribuyen al establecimiento de una cultura de paz. La actividad, que tuvo lugar en el Auditorio de la Procuraduría General de la República, contó con la participación de jóvenes pertenecientes a organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales y a instituciones públicas y privadas, quienes abordaron el tema durante un encuentro que inició a las 9:00 de la mañana y que se extendió por alrededor de ocho horas. Un panel sobre los elementos para construir una cultura de paz fue realizado en el transcurso de la actividad, el cual estuvo a cargo de José Laluz, Danissa Cruz, Hernán Paredes, Annette M. Tejada, Harold Modesto y Eury Siriaco, quienes expusieron sobre temas relativos al liderazgo responsable, los derechos humanos y los métodos alternos de resolución de conflictos, entre otros. Otros aspectos analizados estuvieron centrados en el papel que deben jugar los medios de comunicación y las redes sociales en la cultura de paz y sobre el rol de la familia, el Estado, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en las labores de promoción. El acto de apertura incluyó una presentación artística a cargo de jóvenes de Nizao y del Grupo de Teatro Móvil. Durante el desarrollo del evento los participantes expusieron la percepción que tienen sobre el sistema judicial y sugirieron medios alternos que podrían implementarse con el fin de lograr instaurar una cultura de paz en el país.

5. Conclusiones A partir de la aprobación Plan Estratégico 2015-2019, el Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC) ha asumido con entusiasmo, dedicación y compromiso los nuevos retos asumidos a partir de consignado por el Consejo Superior del Ministerio Público mediante el Acta No. 0005, de fecha 18 de Noviembre del 2014, en la que se crea la Dirección General del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos, SINAREC, decisión que constituye un paso de avance histórico y trascendental en el diseño y puesta en ejecución de las políticas preventivas.

Un acontecimiento importante en la nueva instancia creada, lo constituyó su inclusión en el Plan Estratégico 2015-2019 del Ministerio Público, elemento que ha favorecido el desarrollo de estas políticas públicas enfocadas en la resolución de conflictos y la promoción de una cultura de paz. Estas medidas representan un aporte significativo al sistema de justicia, ya que con las mismas se garantiza mejor acceso de la ciudadanía a la justicia, propiciando que dicho servicio tenga el carácter de gratuidad, prontitud y desempeño satisfactorio, contribuyendo de manera directa en el descongestionamiento de los tribunales, del sistema carcelario y fomentando el diálogo y una convivencia armoniosa entre los ciudadanos y las ciudadanas sobre la base del respeto mutuo. En ese mismo orden cabe destacar la aceptación y respaldo que concitó la creación del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC) por parte de los (as) ciudadanos(as), y organizaciones sociales y comunitarias, generando como respuesta un enorme entusiasmo y compromiso para el trabajo en conjunto en el desarrollo de estos procesos. De ahí es pues, que fruto de la credibilidad y posicionamiento ganando y la donación del Centro de Referencia Educativa (CRE), por parte de la Cooperación Española (equipado, amueblado y con currícula formativas en mediación y cultura de paz), se ha consolidado y posicionado el SINAREC como plataforma operativa para el impulso e implementación de la Resolución de Conflictos en todo el territorio nacional. En estas mismas instalaciones funciona el primer Centro de Mediación y Conciliación de Conflictos, creado en alianza estratégica con la Fiscalía de Capotillo de la Procuraduría Fiscal del Distrito Nacional, el cual está brindando un valioso servicio a la ciudadanía. Como resultado del ejercicio del mandato institucional del SINAREC y el compromiso del equipo de trabajo, en el 2016, se ha alcanzado un impacto poblacional global de 86,953 personas (45,228 masculinas y 41,725 femeninas), en

lo que se contó con el respaldo, compromiso y vinculación de más de 1,500 instituciones, organizaciones, iglesias, asociaciones, centros educativos y grupos comunitarios en los más de 200 procesos generados de los servicios y programas de información, orientación y sensibilización en la prevención y la gestión de conflictos, espacios para el diálogo y la gestión de conflictos (Espacios de Prácticas Restaurativas, Mediación en sus diferentes ámbitos (Escolar, Juvenil, Familiar, Comunitaria, en Condominios, Penitenciaria), red de centros, casas, espacios de mediación y conciliación de conflictos, y generación de conocimiento para la prevención y gestión de conflictos. Un elemento fundamental lo constituye la aceptación e interés mostrado por los nuevos fiscales en los procesos de formación realizados en coordinación con la Escuela Nacional del Ministerio Público, estamento del cual formamos parte del equipo docente, así como los fiscales de las diferentes demarcaciones con los que se han establecido relaciones de trabajo, quienes se mostraron sensibles y

comprometidos con los nuevos enfoques de Resolución Alternativa de Conflictos y la Promoción de Cultura de Paz como estrategia de prevención de la criminalidad. Lo mismo ocurre con la ciudadanía, quienes a partir de la información circulada a través de las redes sociales y otros medios de comunicación, expresan su interés en la temática y la propuesta de trabajo del SINAREC.

Lcdo. Ángel Jose Gomera Peralta Director General Dirección General del Sistema Nacional de Resolución de Conflictos (SINAREC)