DECISÃO:
Trata-se
de
pedido
de
suspensão
de
tutela
antecipada formulado pelo Município de Maringá, com a finalidade de sustar os efeitos da decisão proferida pela Desembargadora Maria Aparecida Branco de Lima, do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná (fls. 817-821, apenso 4), que, nos autos do Agravo de Instrumento nº 579269-6, indeferiu pedido de atribuição de efeito suspensivo ao mencionado
recurso,
com
a
consequente
manutenção
da
liminar
concedida pela 5ª Vara Cível da Comarca de Maringá (fls. 742-753, apenso 4), nos autos da Ação Civil Pública nº 265/2009. Segundo o relato da petição inicial, o Ministério Público do Estado do Paraná ajuizou ação civil pública, a fim de que o Município de Maringá fosse condenado em (i) obrigação de fazer, consistente na exoneração dos 17 (dezessete) ocupantes dos cargos em comissão
de
assessor
consubstanciada
na
jurídico;
não-nomeação
e
(ii)
dos
obrigação
mencionados
de
não
servidores
fazer, ou
de
quaisquer outros servidores para os referidos cargos em comissão (fl. 2-35, apenso 1). Alega desempenhadas
o
por
autor esses
da
ação
civil
servidores
não
pública
que
envolveriam
as
funções
atividades
de
direção, chefia ou assessoramento, conforme exige a Constituição da República. Sustenta, finalizado,
ademais,
homologado
e
a
ainda
existência vigente,
de
cujos
concurso
público
aprovados
poderiam
desempenhar, na qualidade de servidores efetivos, as funções hoje exercidas pelos servidores comissionados. O Juízo da 5ª Vara Cível da Comarca de Maringá deferiu o pedido de tutela antecipada, impondo ao réu a obrigação de exonerar os mencionados servidores, no prazo de 30 dias, e de não nomear 1
ninguém
para
os
cargos
em
comissão
por
eles
ocupados
(fl.
753,
apenso 4). Inconformado, o Município de Maringá interpôs agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, o qual foi indeferido pela Relatora, em decisão nestes termos exarada: “Na hipótese dos auto o Ministério Público Agravado parece ter bem demonstrado de plano que a exoneração dos servidores nomeados para cargos em comissão (de assessores jurídicos) se mostra indispensável para o restabelecimento da moralidade da administração municipal e da preservação do patrimônio público, pois as nomeações parecem terem sido feitas de forma inequivocamente ilegal. Então a medida deferida teve por escopo a preservação justamente do interesse maior, que é o coletivo, em razão da aparente afronta aos princípios que cercam a administração pública, em especial os da legalidade, da moralidade e da indisponibilidade do interesse público. Ademais, não demonstrou o Agravante a relevância da fundamentação no que diz respeito ao alegado fato de que as funções dos assessores jurídicos são diferentes daquelas exercidas pelos Procuradores do Município. Ao contrário, prevalece nesta instância, ao menos por ora, o entendimento exarado pelo Juiz singular, no sentido de que os cargos cujas exonerações são requeridas não se destinam às funções de direção, chefia e assessoramento, estabelecidas pelo artigo 37, incisos II e V da Constituição Federal. Por outro vértice, ainda em juízo preliminar, não restou evidenciado o alegado dano irreparável que o Município Agravante virá a sofrer com a efetivação da medida concedida pelo Juiz singular. Alega o Agravante, mas não comprova, que a exoneração imediata dos assessores jurídicos de Maringá impedirá a prestação jurídica dos serviços por eles prestados e a continuidade dos serviços públicos. Todavia, não se pode olvidar que os serviços jurídicos daquela municipalidade devem ser estritamente prestados pelos Procuradores do Município, já nomeados por esta função. Além disso, o Agravante não elide o fundamento da decisão agravada, de que foi realizado concurso público, objeto do Edital nº 01/2008-SEADM, no qual houve aprovação de aproximadamente 100 candidatos aos cargos de Procurador do Município, cujo resultado encontra-se homologado pelo Prefeito Municipal desde 30.05.2008, o que é comprovado pelos documentos de fls. 286/290-TJ, candidatos estes que, por certo, poderão ser nomeados pela Municipalidade, até que seja suprimida a necessidade da Administração.” (fl. 820).
2
A argumentos
presente de
suspensão
lesão
à
de
tutela
e
segurança
ordem
antecipada
baseia-se
pública.
em
Enfatiza
o
requerente que a exoneração, de uma só vez, dos servidores nomeados como assessores jurídicos resultaria em prejuízo ao serviço público (fl. 10). Assevera,
também,
que
a
nomeação
dos
16
(dezesseis)
assessores jurídicos em janeiro de 2009 refere-se à legislação em vigor
desde
1990
(fl.
9).
Por
fim,
sustenta
que
a
decisão
que
concedeu a liminar esgotou o objeto da ação em contrariedade ao art. 1º, §3º, da Lei nº 8.437/1992, além de ser inviável, na apreciação de tutela antecipada de ação civil pública, o reconhecimento de inconstitucionalidade
de
lei
municipal.
Alega,
como
precedente
favorável a seu pleito, decisão desta Presidência nos autos da STA nº 300. Decido. A base normativa que fundamenta o instituto da suspensão (Leis 4.348/64, 8.437/92, 9.494/97 e art. 297 do RISTF) permite que a Presidência do Supremo Tribunal Federal, para evitar grave lesão à ordem,
à
saúde,
à
segurança
e
à
economia
públicas,
suspenda
a
execução de decisões concessivas de segurança, de liminar ou de tutela antecipada, proferidas em única ou última instância, pelos tribunais locais ou federais, quando a discussão travada na origem for de índole constitucional. Assim,
é
a
natureza
constitucional
da
controvérsia
que
justifica a competência do Supremo Tribunal Federal para apreciar o pedido de contracautela, conforme a pacificada jurisprudência desta Corte, destacando-se os seguintes julgados: Rcl-AgR 497, Rel. Carlos Velloso,
DJ
6.4.2001;
SS-AgR
2.187,
Rel.
Maurício
Corrêa,
DJ
21.10.2003; e SS 2.465, Rel. Nelson Jobim, DJ 20.10.2004. 3
Na
ação
civil
pública,
discute-se
a
interpretação
e
a
aplicação do art. 37, incisos II e V, da Constituição da República. Não há dúvida, portanto, de que a matéria discutida na origem reveste-se de índole constitucional. Feitas
essas
considerações
preliminares,
passo
à
análise do pedido, o que faço apenas e tão-somente com base nas diretrizes
normativas
contracautela. pedido
de
que
Ressalte-se,
suspensão
de
disciplinam
não
obstante,
decisão
as que,
judicial,
não
medidas
de
na
análise
do
é
vedado
ao
Presidente do Supremo Tribunal Federal proferir um juízo mínimo de delibação a respeito das questões jurídicas presentes na ação principal, conforme tem entendido a jurisprudência desta Corte, da qual se destacam os seguintes julgados: SS 846-AgR/DF, rel. Ministro Sepúlveda Pertence, DJ 29.5.96; SS 1.272-AgR/RJ, rel. Ministro Carlos Velloso, DJ 18.5.2001. No caso, verifica-se que a decisão impugnada está em sintonia com o posicionamento desta Corte nos autos da ADI nº 881-1/ES, cuja ementa assim dispõe: “E M E N T A: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI COMPLEMENTAR 11/91, DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO (ART. 12, CAPUT, E §§ 1º E 2º; ART. 13 E INCISOS I A V) - ASSESSOR JURÍDICO CARGO DE PROVIMENTO EM COMISSÃO - FUNÇÕES INERENTES AO CARGO DE PROCURADOR DO ESTADO - USURPAÇÃO DE ATRIBUIÇÕES PRIVATIVAS PLAUSIBILIDADE JURÍDICA DO PEDIDO - MEDIDA LIMINAR DEFERIDA. - O desempenho das atividades de assessoramento jurídico no âmbito do Poder Executivo estadual traduz prerrogativa de índole constitucional outorgada aos Procuradores do Estado pela Carta Federal. A Constituição da República, em seu art. 132, operou uma inderrogável imputação de específica e exclusiva atividade funcional aos membros integrantes da Advocacia Pública do Estado, cujo processo de investidura no cargo que exercem depende, sempre, de prévia aprovação em concurso público de provas e títulos.” (ADI 881 MC, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, DJ 25-04-1997)
4
Mutatis mutandis, é o que, em princípio, deve ser aplicado no
caso
de
criação
de
cargo
de
provimento
em
comissão
para
assessoramento jurídico de Chefia do Executivo Municipal. Note-se que tal entendimento não é contraditório ao da decisão proferida por esta Presidência nos autos da STA nº 300-6/DF, na qual foi deferida suspensão de tutela antecipada em razão da exoneração “de uma só vez, de centenas de servidores da Secretaria de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal”. Nessa decisão consta a seguinte fundamentação: “Logrou comprovar o requerente que a imediata exoneração dos servidores ocupantes dos cargos em comissão no âmbito da Secretaria de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal inviabilizaria a adequada prestação, pelo referido órgão, dos serviços públicos que lhe são atribuídos pela Lei Orgânica distrital. Dos documentos acostados às fls. 19-25, extrai-se que órgãos distritais responsáveis pela recuperação, educação e socialização de menores infratores, a exemplo do CAJE (Centro de Atendimento Juvenil Especializado), sofrem de crônica falta de servidores especializados, situação que somente se agravaria com a manutenção dos efeitos da decisão impugnada. Até mesmo porque o prazo concedido pelo prolator da decisão impugnada revela-se exíguo para a nomeação, posse e capacitação de novos servidores. Não se podem olvidar as relevantes funções desempenhadas por esses órgãos, tendo em vista que a proteção à criança e ao adolescente foi alçada à condição de prioridade absoluta pelo texto constitucional (art. 227 da CF/88). Nesse sentido, a decisão proferida na SL 235, de minha relatoria, DJ 4.8.2008. Ademais, conforme demonstrado pelo documento de fl. 11, não existem aprovados em concurso público que possam ser imediatamente nomeados para ao exercício das funções hoje desempenhadas pelos servidores cuja exoneração foi ordenada.”
No caso em apreço, diferentemente da hipótese acima, não foi determinada a exoneração de centenas de servidores responsáveis pela “recuperação, educação e socialização de menores infratores”, cujas
atividades
especializados”.
“sofrem Trata-se
de da
crônica
exoneração
falta de
de
dezessete
servidores assessores 5
jurídicos que foram lotados em cargos de provimento em comissão e cujas atividades confundem-se com as previstas para os procuradores municipais, contexto em perfeita semelhança com o ocorrido na citada ADI nº 881. A exordial, por sua vez, não comprova que a imediata exoneração
dos
servidores
ocupantes
dos
cargos
em
comissão
inviabilizaria a adequada prestação dos serviços públicos que lhe são atribuídos. A propósito, a decisão de primeira instância, quanto ao ponto, destacou: “Por fim, por cautela e para que não se alegue que a exoneração dos citados assessores, em tese, poderá causar prejuízo à administração, notadamente no que concerne a continuidade da defesa dos interesses do município nas lides forense, concedo o prazo improrrogável de 30 (trinta) dias para que o ente público promova as exonerações citadas. O prazo acima concedido também tem o condão de possibilitar ao Município de Maringá, se entender pertinente, a promoção dos atos necessários para a contratação dos aprovados no concurso público para o cargo de Procurador Municipal (edital nº 01/2008 – SEADM). ” (fl. 753, apenso 1).
Vê-se, portanto, que no tocante aos pressupostos para o deferimento do pedido de contracautela, entendo que o requerente não logrou comprovar a existência de lesão à ordem e à economia públicas, haja vista inexistirem, nos autos, elementos aptos à comprovação
de
que
o
serviço
público
será
seriamente
comprometido, o que é suficiente para o indeferimento do pedido de
suspensão.
Federal
Não
possui
se
pode
reiterada
olvidar
que
jurisprudência
este no
Supremo sentido
Tribunal de
que
a
potencialidade danosa da decisão deve ser comprovada de forma inequívoca pelo requerente, em virtude do caráter excepcional do instituto
da
suspensão.
Assim,
na
Suspensão
de
Segurança
nº
1185/PA, o Ministro Celso de Mello asseverou o seguinte:
6
“A existência da situação de grave risco ao interesse público, alegada para justificar a concessão da drástica medida de contracautela, há de resultar efetivamente demonstrada pela entidade estatal que requer a providência excepcional autorizada pelo art. 4º da Lei nº 4.348/64. Não basta, para esse efeito, a mera e unilateral declaração de que, da execução da decisão concessiva da liminar mandamental, resultará comprometido o interesse público”. (SS nº 1185/PA, Rel. Celso de Mello, DJ
4.8.1999). Percebe-se,
ademais,
que
o
pedido
de
suspensão
formulado pelo requerente possui nítido caráter recursal, pois o que
se
busca
é
a
reforma
do
decisum,
o
que
é
expressamente
vedado pela jurisprudência desta Corte, conforme se depreende dos
seguintes
03.10.2003; AgR/DF,
rel.
julgados:
SL
80/SP,
Ellen
SL
rel.
Gracie,
14/MG, Nelson DJ
rel. Jobim,
23.6.2006;
Maurício DJ
Corrêa,
19.10.2005;
SL-AgR
38,
DJ 56-
Ministra
Ellen Gracie, DJ 17.9.2004. Ante o exposto, indefiro o pedido de suspensão de tutela antecipada. Publique-se. Brasília, 5 de maio de 2009. Ministro GILMAR MENDES Presidente
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