TERMINOS DE
PROYECTOS
DE
INVERSION
T 2
A
R 0
M 2
A 0
El presente trabajo realizado a través de una revisión exhaustiva trae al público en general e interesado un breve glosario de TÉRMINOS EN PROYECTOS
DE
INVERSIÓN
PÚBLICA.
Se espera que su fácil lectura e imágenes permitan una mejor interacción entre sus páginas y que despierte en el lector el deseo de adquirir más conocimiento
en
los
temas
de
inversión
pública.
Siglas usadas en proyectos y por el MEF MEF.- Ministerio de Economía y Finanzas PIP.- Proyectos de Inversión Pública. SNIP.- Sistema Nacional de Inversión Pública OPI.- Oficina Nacional de Programación e Inversiones UE.- Unidad Ejecutora UF.- Unidad Formuladora DGIP.- Dirección General de Inversión Pública VAN.- Valor Presente Neto TIR.- Tasa Interna de Retorno
TÉRMINOS USADOS EN PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y EL MEF ¿Que es el MEF? El Ministerio de Economía y Finanzas es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya organización, competencia y funcionamiento está regido por el Decreto Legislativo Nº 183 y sus modificatorias. Está encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social. Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectoría de ella. Análisis de Sostenibilidad: Se centra en la habilidad del proyecto de mantener su operación, servicios y beneficios durante todo su horizonte de vida del proyecto. Análisis Costo Beneficio: Metodología de evaluación de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida útil, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución.
Área de estudio: Espacio geográfico donde se recogerá información para la elaboración del estudio, comprende el área donde se localiza la población beneficiaria del proyecto. Área de influencia: Espacio geográfico donde se ubican los beneficiarios (actuales y potenciales) del proyecto.
¿Qué es inversión pública? Inversión pública es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar bienes o servicios que se brinda a la población. Las inversiones públicas tienen como fin mejorar la calidad de vida de la población y el desarrollo de la comunidad.
Asistencia técnica: Ayuda para la planificación de proyectos o actividades. Beneficiarios Directos: Los beneficiarios directos son aquéllos que participarán directamente en el proyecto, y por consiguiente, se beneficiarán de su implementación; los pobladores donde se implementara el proyecto, trabajadores. Beneficiarios Indirectos: Población cercana al lugar donde se desarrollará el proyecto. Circunscripción Territorial: División y delimitación territorial donde se ejecutará el proyecto.
Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de pre-inversión, inversión y post-inversión. La fase de pre-inversión contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversión contempla el expediente técnico detallado, así como la ejecución del proyecto. La fase de post-inversión comprende las evaluaciones de término del PIP y la evaluación expost.
¿Qué es un PIP? Es un proyecto de inversión pública, que utiliza el Estado para que sus inversiones produzcan cambios que mejoren la calidad de vida de la población a través de la generación, ampliación e incremento de la cantidad y/o calidad de los servicios públicos que brinda. Su objetivo es dar solución a un problema identificado en un sector específico (desnutrición, bajo nivel educativo, escasa generación de energía, falta de mantenimiento de caminos u otros) y en una zona geográfica determinada.
Condiciones previas: Son factores externos existentes y decisiones tomadas antes del inicio del proyecto. Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversión Pública de pequeña escala, que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Costo-beneficio: Es la efectividad de un proyecto en función de los costos. Criterio de evaluación que establece la relación entre los recursos asignados y los objetivos alcanzados. También se usan las expresiones costo – eficacia y costo – efectividad. Credibilidad: En su integridad como organización, su capacidad profesional y su reputación.
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones: Órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP. Efectos directos: Los costos y beneficios inmediatos tanto de los aportes a un proyecto como de sus resultados, sin tener en cuenta su efecto en la economía. Efectos indirectos: Los costos y beneficios producidos por los aportes al proyecto y por sus resultados. Efectividad: Grado de logro los resultados previstos o esperados y, por tanto, alcanzó su propósito y contribuyó a su fin Eficacia: Término que indica en qué medida un programa de asistencia logra sus objetivos. Asimismo, es el cumplimiento estricto de un dado objetivo. Eficiencia: El grado hasta el cual se ejecutaron, administraron y organizaron las actividades de un proyecto de una manera apropiada al menor costo posible para rendir los productos y/o componentes esperados. Ejecución presupuestal: Proceso de puesta en marcha del presupuesto, compuesto por el programa anual de caja, compromisos, acuerdos de gastos, pagos de la nación y pagos de las entidades; cumplimiento satisfactorio de un dado objetivo optimizando todos los aspectos. Estrategia: Forma en que quien acomete un trabajo complejo adapta sus recursos y habilidades al entorno cambiante, aprovechando sus oportunidades y evaluando los riesgos en función de los objetivos y las metas.
Estudio de factibilidad: Efectuado de acuerdo con los términos de referencia elaborados durante la identificación o estudio de pre – factibilidad que debe permitir, si las conclusiones son positivas, la formulación de la propuesta de financiación sin estudios suplementarios. Estudio de pre – factibilidad: Etapa que sigue al perfil del proyecto, en la cual se fija con mayor grado de presión los diferentes aspectos y se determina por aplazar, rechazar o pasar a la siguiente etapa de factibilidad. Evaluación ex – ante: Determinación o estimación de necesidades de evaluación aplicada en la fase ex ante del ciclo de evaluación, que incluye estudios de factibilidad, la identificación de los objetivos del proyecto y todas aquellas otras funciones realizadas antes de comenzarlo. Evaluación global de la relevancia, factibilidad y sostenibilidad de un proyecto antes de tomar la decisión de ejecutar el proyecto.
Es importante distinguir que los proyectos de inversión pública no se limitan a solo “obras” de construcción física. Por ejemplo, proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia técnica o capacitación son
proyectos
inversión
de
pública
aunque no impliquen construcción de obras.
¿Sabías que? Las inversiones públicas están reguladas por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) desde junio del año 2000 y se aplica de manera gradual en las municipalidades recién a partir de setiembre del año 2003.
Evaluación ex – post: Examen sistemático e independiente de un Proyecto, que se realiza con el fin de determinar su eficiencia, productividad, impacto, sostenibilidad y relevancia de sus objetivos. Evaluación del impacto: Evaluación ex post realizada generalmente cinco años después de haber concluido un proyecto, que se concentra en el fin y el propósito del proyecto, así como en su sostenibilidad y efectos imprevistos.
Evaluación Privada: Análisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado." Evaluación Social: Medición de la contribución de los proyectos de inversión al nivel de bienestar de la sociedad." Gestión del ciclo de un proyecto: Método de gestión de las seis fases del ciclo de un Proyecto. Grupo objetivo: Son los beneficiarios directos. Es el grupo o población específico a quienes beneficiará el proyecto o programa. Término estrechamente relacionado al impacto y a la relevancia. Horizonte de Evaluación del Proyecto: Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversión pública. En algunos casos, dicho periodo podrá diferir de la vida útil del proyecto. Identificación: Primera elaboración de una idea de proyecto, expresada globalmente en objetivos, resultados y actividades con el fin de determinar si se debe proceder o no al estudio de factibilidad del proyecto.
Impacto: Son los cambios positivos y negativos producidos directamente e indirectamente, como resultado de un proyecto o programa. Matriz del proyecto (MP): Resumen del diseño del proyecto que lo identifica. Son los elementos claves, supuestos o factores externos y las consecuencias esperadas después de la culminación exitosa del proyecto. Modelo: Es una construcción esquemática e idealizada del campo concreto bajo estudio, como una aceptable representación del mismo y cuya estructura es suficientemente simple como para poder ser descrita por los recursos conceptuales existentes. Observación: El objeto de la observación es un «hecho» o «fenómeno» y el producto del acto de observar es un dato, o sea una proposición singular o existencial que exprese algunos rasgos del resultado de la acción de observar. Objetivo de desarrollo: Es el principal objetivo global que el proyecto contribuirá en el largo plazo y que constituye la razón de ejecución.
Objetivo inmediato: Es la razón inmediata por la que se ejecuta un proyecto. Es el efecto que el proyecto espera lograr si es culminado exitosamente y en el tiempo previsto. Oficina de Programación e Inversiones (OPI): Órgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversión Pública y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. Operación de Endeudamiento: Para los efectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, entiéndase por operación de endeudamiento las señaladas por la normatividad de endeudamiento público. Órgano Resolutivo del Sector: Máxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local establecida para los fines del SNIP. Pertinencia: Cualidad de una entidad para satisfacer algún propósito. Precio Social: "Parámetro de evaluación que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado."
¿Por qué importante SNIP?
es el
Contar con este sistema es importante porque ayuda a mejorar la calidad de los PIP, evitar que los recursos del Estado se usen ineficientemente y que los proyectos de inversión tengan un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país.
Productividad: Es una medida de la eficiencia del proceso de implementación de un proyecto. La productividad es el cociente de los productos obtenidos y los insumos utilizados. Producto: Son los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto como consecuencia de sus actividades. Programa: Es un grupo de proyectos o servicios relacionados, dirigidos hacia el logro de objetivos similares. Programa Multianual de Inversión Pública: Conjunto de PIP a ser ejecutados en un período no menor de tres años y ordenados de acuerdo a las políticas y prioridades del sector. Proyecto: Conjunto de actividades diseñadas para lograr ciertos objetivos específicos a un costo dado y dentro de un período de tiempo determinado. Proyecto de Inversión Pública (PIP): Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; que se brinde a la población. Reposición: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.
Invierte Perú es el nombre que identifica al nuevo Sistema Nacional De Programación Multianual y Gestión De Inversiones, creado bajo el decreto legislativo N° 1252, el cual deroga la ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y cuyo ente rector es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
Seguimiento: Supervisión continua o periódica de la implementación de un proyecto para asegurar que los insumos, actividades, productos y supuestos están desarrollándose de conformidad con lo planteado. Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo: Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos. Sostenibilidad: Es el grado en el cual las Instituciones locales vinculadas a los beneficiarios del proyecto continuarán obteniendo los objetivos e impactos. Tasa interna de retorno (TIR): Tasa de descuentos que equivale al valor presente del flujo de caja neto en relación con el costo inicial de un proyecto. Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecución del PIP, así como a las Empresas del Sector Público No Financiero que ejecutan PIP.
Validación o corroboración: Encontrar, proveer y organizar las pruebas que otorguen carácter lógico o legal ante la autoridad correspondiente, a las respuestas que se cree que son verdaderas. Valor presente neto (VAN): Valor presente de la corriente estimada de los flujos de caja neto de un proyecto, descontando el costo de capital de la firma, menos el costo inicial del proyecto. Viabilidad: Un proyecto o programa es viable cuando puede proporcionar un nivel aceptable de beneficios al grupo destinatario durante un período suficientemente largo una vez terminada la asistencia financiera y técnica del proveedor de fondos.
Referencias: http://www2.congreso.gob.pe/s icr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2 D7C8FA44A5CDA5505257C550 0162AE8/$FILE/guia_lideres6inversionpublica.pdf https://www.mef.gob.pe/es/glos ario-de-inversion-publica https://www.mef.gob.pe/es/inv ersion-publica-sp-21787
Equipo de trabajo Aldana Antezana Caroline Catherine Capcha Solis Estefani Elizabeth Fernández Celestino Anghelo Paul García Nieva Lizbeth Nicol Leonardo Leonardo Valeria Lucen Miranda Máximo Yunior LLacza Carmelo Leslie Yarid Mandujano Toralva Emmanuel Elías Quiquia Rojas Katherin Rojas Mayorca Kiara Andreina Araceli
TERMINOS DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
Los catedráticos, como especialistas, estamos acostumbrados a utilizar términos y constructos que para los usuarios pueden resultar desconocidos. Es por ello que con la presentación de ésta breve revista damos a conocer los términos más utilizados en los proyectos de inversión pública, siendo de utilidad para fines personales, académicos y profesionales.
TARMA
- 2020