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Curso Especializado “Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales” “ MÓDULO DE ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACION DEL PIP”
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1. ASPECTOS GENERALES 1.1. NOMBRE DEL PROYECTO Elementos a considerar:
A. NATURALEZA B. TIPO DE SERVICIO C. LOCALIZACION
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NO HAY QUE DEJAR DE CONSIDERAR LO SIGUIENTE….. El título definitivo es establecido al concluir el proyecto, porque durante el desarrollo del mismo se puede ir afinando el alcance y grupo de beneficiarios del proyecto, entre otros aspectos.
A. TÉRMINOS PARA DEFINIR LA NATURALEZA DE LA INTERVENCIÓN ACONDICIONAMIENTO: AMPLIACIÓN: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente. CONSTRUCCIÓN: FORTALECIMIENTO: INSTALACIÓN: MEJORAMIENTO: Aumento de la calidad de un servicio existente. PUESTA EN VALOR: RECONSTRUCCIÓN: REHABILITACIÓN: Recuperación de la capacidad prestadora de un servicio a su condición inicial (ocurrencia de un desastre)
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B. TIPO DE SERVICIO
Considerar que abarca el servicio y su situación, partiendo de un análisis integral: aspectos de manejo relativos al barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento, transferencia, tratamiento y disposición final, y aspectos de gestión institucionales, financieros, económicos, ambientales y de participación de la población. Situación del Servicio
Es incorrecto formular perfiles que atiendan solo una etapa del servicio?..........
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B. TIPO DE SERVICIO
En función de la situación del servicio se identifican cuales etapas requieren intervención ¿Cuáles son etapas que requieren intervención?
Nombre del proyecto
Almacenamiento, barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento, tratamiento, disposición final
Mejoramiento de la gestión integral de Residuos Sólidos Municipales en las ciudades de Pisco, San Andrés, San Clemente, Paracas y Túpac Amaru.
Almacenamiento, Barrido, disposición final
Mejoramiento del almacenamiento, barrido y disposición final de residuos sólidos en la ciudad de Cusco
Recolección y transporte
Mejoramiento de la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito de Surco.
Disposición final
Ampliación de la disposición final de residuos sólidos municipales en el distrito de Chazuta
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NO HAY QUE DEJAR DE CONSIDERAR LO SIGUIENTE….. El nombre debe reflejar cual es el objetivo central que el proyecto busca alcanzar.
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C. LOCALIZACION
La identificaciรณn y localizaciรณn geogrรกfica, de acuerdo con el รกrea de influencia del proyecto, precisando la regiรณn, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados.
PERU-ICA ICA-PISCO
PROVINCIA DE PISCO
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NO HAY QUE DEJAR DE CONSIDERAR LO SIGUIENTE….. Precisar cual es la población especifica que será beneficiaria del proyecto: Población Urbana Población Rural Centros Poblados
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NOMBRE DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES naturaleza
servicio
EN LA PROVINCIA DE PISCO localización Región: ICA Provincia: Pisco Ciudades: Pisco, San Clemente, San Andrés, Tupac Amaru y Paracas
1.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA Unidad Formuladora (UF) Entidad encargada de formular el estudio de preinversión. Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pisco.
Unidad Ejecutora (UE) Entidad encargada de elaborar el expediente técnico y ejecutar el PIP. Debe estar registrada en la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP).
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1.3
1.3. PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS: ACTORES Entidad involucrada o Beneficiarios
Forma de participación
Municipalidad Provincial de Pisco
Prestador del servicio
Dirección Regional de Salud
Servicios preventivo-promocionales de salud
Dirección Regional de Educación
Promoción de la educación ambiental
Clubes de Madres
Opinar sobre la prestación del servicio
Junta de Vecinos
Aportar en el diseño de rutas de recolección
Recuperadores de residuos sólidos
Incorporación a programas de segregación
Población general
Adopción de hábitos y costumbres
Apoyar en la identificación de impactos Comisión Ambiental Local – Comité del proyecto, en las Provincial Multisectorial de gestión ambiental ambientales coordinaciones para la implementación del de residuos sólidos proyecto y evaluación de la ejecución del mismo. Diferenciar su función, de cómo estos actores participaran específicamente en el proyecto. Se incluyen todos los acuerdos y compromisos
NO HAY QUE DEJAR DE CONSIDERAR LO SIGUIENTE….. En cuanto a la participación de los actores involucrados, se deben considerar a los Actores del lugar sin dejar de lado aquellos que potencialmente podrían ser afectados negativamente por el Proyecto, con el fin de evitar conflictos.
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1.4. MARCO DE REFERENCIA
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Lineamientos de Política Sectorial-Funcional Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S. 057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065)
“Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos; fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos, etc.” Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)
“Las Municipalidades tienen la función de administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando este en capacidad de hacerlo.” Articulación con los lineamientos de Política Local Plan de Desarrollo Local Concertado Eje Estratégico
:
Cuidado del medio ambiente
Objetivo Estratégico
:
Mejorar la calidad del medio ambiente y sensibilización en el tratamiento de residuos sólidos.
Plan de Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia
MARCO INSTITUCIONAL Lineamientos de Política Sectorial y Territorial: Función 17 : Medio Ambiente Programa 039 : Medio Ambiente Sub – Programa 0086: Limpieza Pública
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NO HAY QUE DEJAR DE CONSIDERAR LO SIGUIENTE….. En el Marco de Referencia, es preciso indicar que el proyecto debe sustentarse y apoyarse con las políticas de desarrollo local, y que estén relacionadas con la temática de intervención del proyecto.
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2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL ¿Qué buscamos con un diagnóstico? Entender las condiciones actuales en las que se brinda el servicio de manejo de residuos sólidos en una determinada comunidad o localidad. Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyecto
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2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL ¿Qué buscamos con un diagnóstico? A. Se debera caracterizar la zona de intervención: Aspectos socioeconomicos y culturales. Salud, higiene y saneamiento básico. Aspectos de educación Vias de comunciación y electrificación Actividades economicas. Organización civil Entre otros.
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2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL ¿Qué buscamos con un diagnóstico? B. Se debera caracterizar el servicio de residuos sólidos. El ElDiagnóstico Diagnósticoresponde respondeaala lapregunta: pregunta: ¿En ¿Enqué quécondición condiciónse seencuentra encuentrala lagestión gestión de deresiduos residuossólidos? sólidos?
Descripción del Servicio Información primaria a ser incluida en el diagnóstico del PIP Estudio de caracterización de residuos sólidos
Permite determinar el GPC, densidad y composición de los residuos sólidos municipales asimismo la humedad, entre otros).
Inspección a las infraestructuras de residuos sólidos municipales existentes
Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones como estaciones de transferencia, rellenos sanitarios o botaderos
Entrevista con funcionarios y trabajadores municipales
Permite conocer los detalles de la prestación del servicio en sus diferentes aspectos (operativo, técnico, económico, etc.)
Encuestas a los vecinos
Permiten conocer la opinión y explorar los conocimientos de los vecinos respecto al servicio que reciben
Talleres con actores involucradas
Permite conocer la opinión de actores diversos como autoridades, representantes de sectores: salud, educación, agricultura, etc.
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RESUMEN DE ACTIVIDADES DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
1. Acciones Primarias
2. Calculo de número de 3. Selección de la muestra
Muestra
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4. Logística
Z12 / 2 N 2 n ( N 1) E 2 Z12 / 2 2
5. Trazo de Ruta
6. Capacitación
7. Registro de Viviendas
8. Entrega y Recojo de Bolsa
Número de vivienda Dirección Cantidad de habitantes
9. Recolección y Recojo 10, 11 y 12. Determinación GPC, Densidad y Composición de la Muestra h D
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CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
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CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Generación de residuos sólidos domésticos por distritos DISTRITOS
Población Urbana (Año 2003)
Generación per cápita (kg/hab-día)
64 824
0,61
Generación de residuos sólidos domésticos (TM/ día) 39,54
948
0,39
0,37
San Andrés
14 862
0,74
11,00
San Clemente
17 398
0,38
6,61
Tupac Amaru Inca
12 887
0,38*
4,59
0,56
62,11
Pisco Paracas
Total
110 919
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CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS Sร LIDOS Densidad de residuos sรณlidos Composiciรณn de residuos sรณlidos. Un ejemplo
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CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS Sร LIDOS Composiciรณn de residuos sรณlidos
NO HAY QUE DEJAR DE CONSIDERAR LO SIGUIENTE….. Si el alcance del PIP involucra a más de un distrito el GPC se calcula con promedio ponderado. Si las características socio economicas de la población no son homogeneas se debe aplicar muestras por estratos para calcular el GPC.
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ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS El almacenamiento en domicilios es mediante bolsas plásticas, sacos, cajas de cartón y tachos de plástico
DISTRITO DE PISCO
El almacenamiento en centros comerciales y espacios públicos es inexistente.
Calle cerca del Deposito Municipal
DISTRITO DE PARACAS
AH. Alan García
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ANALISIS DEL SERVICIO DE BARRIDO El barrido de las calles se realiza de manera manual, no existen barrenderas mecanizadas.
DISTRITO DE PISCO
El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros. El equipo de protecciรณn personal consta de una franela para cubrirse la boca, guantes de cuero, botas o zapatillas, gorros y mameluco, estos equipos no son usados, debido a la falta de conocimiento por parte del personal
DISTRITO DE SAN ANDRES
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ANALISIS DEL SERVICIO DE BARRIDO Días a la semana
Nº de turnos
1° turno
2° turno
Sábados, Domingos y Feriados
Pisco
7
2
5:00 - 11:00
13:00 - 18:00
5:00 - 9:00
Paracas
7
1
7:00 - 14:00
Meses de Verano
7
2
6:00 - 11:00
San Andrés
6
1
5:00 - 11:00
San Clemente
7
1
6:00 - 12:00
Tupac Amaru Inca
2
1
6:00 - 13:00
Distritos
Horarios
Se cuentan con 46 barredores. Se barren 30Km día, lo que equivale a 50% de cobertura
15:00 - 18:00
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ANALISIS DEL SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE • Se cuenta con 14 unidades vehiculares; de los cuales 03 son compactadoras, 07 son volquetes, 01 camión baranda y 03 son maquinaria pesada de apoyo. • Se recogen 60.7 ton día, lo que equivale 69% de los RSM.
Compactador
1 1
6.37 6.37
La capacidad de recolección con vehículos dentro de su vida útil y utlizando en dos turnos es 25.49, lo que equivale a 28.73 %
RECOLECCION DISTRITO DE PISCO • Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación. • Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y encarece el servicio.
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RECOLECCION Puntos críticos CERCADO DE PISCO(42)
Colegio “La Bandera del Perú”
Av. Las Américas
DISTRITO DE PARACAS (5)
Frente AA.HH. Alan Garcia
Entrada al Chaco / Paracas
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REAPROVECHAMIENTO A la fecha, no se ha implementado el sistema de reaprovechamiento y no existen propuestas concretas para su desarrollo; solamente se ha realizando campaĂąas de reciclaje a nivel del cercado de la ciudad
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ANALISIS DEL SERVICIO DE DISPOSICION FINAL La disposición final de residuos sólidos solamente se da en botaderos Ubicación de Botaderos Distrito Coordenadas UTM Punto céntrico E N Pisco-San Andrés 371,398 8´479,595 Paracas 370,860 8´471,401 San Clemente 374,762 8´493,200 Tupac Amaru 376,753 8´483,948 TOTAL
Área degradada (m2) 7 854,00 6 361,74 17 671,50 11 309,76 43 197,00 4,32 Ha
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UBICACIÓN DE BOTADEROS Y AREAS ALTERNATIVAS PARA RELLENO SANITARIO
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Botadero de Pisco y San AndrĂŠs
NO SE DEBE DEJAR DE CONSIDERAR…………. Sobre el tema de botaderos, según los resultados del diagnóstico, en algunos casos un PIP podría incluir un botadero y en otros casos no podría incluirlo. Pregunta clave: el botadero afectará o no al servicio durante el horizonte de evaluación?.
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ANALISIS DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO
Como esta organizado el municipio para el manejo de residuos, considerando personal, infraestructura y equipamiento, recursos económicos y financieros, e información legal. El personal no recibe capacitación respecto a la gestión y manejo de residuos sólidos, asimismo no cuentan con manuales y guías técnicas, no conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza pública, tampoco se brinda sensibilización a la población respecto al cuidado del ambiente y el pago de arbitrios.
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ANALISIS DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO PERSONAL Personal Operativo Distrito Barrido
Recolección
331
15
92
Paracas
7
6
2
San Andrés. San Clemente
3
7
4
3
4
1
4*
1
Pisco
Tupac Andrés
Chofer
Personal Administrativo Parques y jardines
Administrado res y supervisores
Total
Guardián
4
64
2
3
20
5
2
7
28
3
2
13
2
1
8
1 =14 son contratados, 2 = 2 son apoyo * Las 4 personas encargadas de recolección son las mismas personas que realizan el servicio de barrido y limpieza.
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ANALISIS DE LA GESTIÓN DEL SERVICIO MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO Distrito
Usuarios
Usuarios que pagan
Morosidad (%) (Año 2003)
12616
5000
60.37
Paracas
400
80
80.00
San Andrés
ND
ND
80.00
San Clemente
3500
1800
48.57
Tupac Amaru Inca
1683
50
97.00
Pisco
PROMEDIO
65.57
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Porcentaje de recurso municipal asignado a Limpieza pĂşblica
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RESULTADOS DE INDICADORES Generación per cápita Población (año 2003)
0.56 kg/hab.día 110,919 habitantes
Generación de residuos sólidos domésticos
62.11 ton/día
Generación total de residuos sólidos municipales
88.74 ton/día
Composición de residuos sólidos orgánicos Sistema de Almacenamiento
47.48 % de RSD Inadecuado
Cobertura de Barrido (km/barredor/día)
50%
Cobertura de Recolección y transporte
69%
Cantidad de puntos críticos
+ 50
Cobertura de Reaprovechamiento
0%
Cobertura de Disposición final
No
Botadero
Si
Presencia de segregadores informales
Si
Capacitación al personal relacionado con el MRS
0%
Sensibilización a la población en temas ambientales y de arbitrios
0%
Morosidad
65%
IMPACTOS AMBIENTALES (PRIMER MOMENTO)
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EFECTOS EN EL AMBIENTE • CONTAMINACIÓN DEL AIRE • CONTAMINACIÓN DEL SUELO • CONTAMINACIÓN DEL AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA • CONTAMINACIÓN VISUAL • CONTAMINACIÓN SONORA IDENTIFICAR EFECTOS AMBIENTALES POR CADA ETAPA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ANTES DE LA INTERVENCION DEL PROYECTO.
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INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES La Municipalidad Provincial y las Municipalidades Distritales elaboraron: La Agenda y Plan Ambiental Regional y el Plan Estratégico de la Provincia, los cuales consideran urgente dar solución al manejo de los RRSS El Presupuesto Participativo y el Presupuesto Institucional de Apertura para el año fiscal incluyen un proyecto de manejo de residuos sólidos.
INTERESES DE GRUPOS INVOLUCRADOS
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NO SE DEBE DEJAR DE CONSIDERAR……. El problema central es quien finalmente define el tipo de intervención a realizarse y la solución a dicho problema debe ser integral.
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3. ARBOL DE PROBLEMAS,
CAUSAS Y EFECTOS
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL ¿Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?
Requiere intervención Pública
Debe justificarse que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado
Suficientemente específico
Debe ser específico para poder ser atendido por UN SÓLO proyecto de inversión pública
Suficientemente general
Debe ser suficientemente general, de modo que admita varias alternativas de solución, delineadas a partir del análisis de causas
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TALLER
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DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL Como seria una definición adecuada del Problema Central en un PIP sobre residuos sólidos?
“Inadecuada “InadecuadaGestión GestiónIntegral Integralde delos losResiduos Residuos Sólidos SólidosMunicipales Municipalesen enlalaProvincia Provinciade dePisco”. Pisco”.
Paso 2: Causas Pregunta clave: ¿A que se debe la existencia de este problema? O ¿Cuál es el origen del problema? Por el cual se relacionan las causas y se agrupa de acuerdo a su relación con el Problema Central; siguiendo una lógica de causalidad, de abajo hacia arriba
DEFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Insuficiente recolección de residuos sólidos Insuficiente unidades de recolección
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Cuales serian las causas del problema Pensemos en cada etapa del identificado? servicio. Lluvia de ideas de Causas
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Lluvia de ideas de Causas
•
Inadecuado almacenamiento y barrido
•
No hay contenedores en los mercados
•
Inexistencia de basureros en la calles
•
Insuficiente equipo de almacenamiento
•
Insuficiente personal para el barrido
•
Escaso equipo para el barrido
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Lluvia de ideas de Causas •
Ineficiente capacidad operativa de recolección y transporte
•
Deficiente diseño y difusión de rutas y horarios
•
Insuficiente recolección de residuos sólidos
•
Escaso equipamiento para recolección y transporte
•
Inapropiado equipamiento de recolección y transporte
•
Inexistencia de unidad de transferencia
•
Insuficiente personal de recolección y transporte capacitado
•
Insuficiente actividades de comunicación y difusión
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Lluvia de ideas de Causas •
Inapropiado Reaprovechamiento de los residuos sólidos
•
Ausencia de segregación
•
Carencia de hábitos de segregación
•
Escasa difusión de técnicas de segregación
•
Carencia de recolección selectiva
•
Inexistencia de Infraestructura de reaprovechamiento
•
Insuficiente personal de reaprovechamiento capacitado
•
Baja presencia de mercado formal de reciclaje
•
Limitado espacio para actividades de reaprovechamiento
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Lluvia de ideas de Causas •
Inadecuada disposición final de los residuos sólidos
•
Inapropiado enterramiento de residuos sólidos
•
Existencia de Botaderos
•
Inexistencia de infraestructura de disposición final
•
Personal operativo sin capacitación
•
Se queman los residuos
Lluvia de ideas de Causas •
Ineficiente gestión administrativa y financiera
•
Inexistencia de área responsable del servicio
•
Escaso cumplimiento de las normas existentes
•
Personal administrativo y financiero sin capacitación
•
Inapropiado costeo y servicio
•
El personal no esta capacitado en costeo y del servicio
•
La determinación de los costos del servicio no son reales
•
Inadecuado sistema de cobranza
•
Escasa difusión de las normas y sanciones
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Lluvia de ideas de Causas •
Inadecuadas practicas de la población sobre los residuos
•
Escasa conciencia ambiental de la población en el servicio
•
Insuficiente conocimiento y sensibilización de la población
•
Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales
•
Inadecuados hábitos de la población en a salud pública
•
Insuficiente sensibilización de hábitos de limpieza
•
Carencia de un programa de capacitación, sensibilización y participación ciudadana sobre temas de residuos sólidos
•
Escasa difusión sobre pago del servicio.
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CAUSAS DIRECTAS Inadecuado almacenamiento y barrido Ineficiente capacidad operativa de recolección y transporte Inapropiado reaprovechamiento de RSM* Inadecuada disposición final de RSM Ineficiente gestión administrativa y financiera Inadecuadas prácticas de la población RSM* = Residuo Sólido Municipal
CAUSAS INDIRECTAS Insuficiente equipo de almacenamiento público y barrido Ineficiente personal de barrido Inexistencia de manual operativo Inapropiado y escaso equipamiento de recolección y transporte Insuficiente personal capacitado para la recolección y transporte Conflicto entre el personal de recolección y vecinos Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento
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CAUSAS INDIRECTAS Existencia de equipamiento de disposición final Inexistencia de infraestructura de disposición final de RSM Insuficiente personal capacitado en disposición final de RSM Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero Inadecuado costeo del servicio Deficiente supervisión y monitoreo del servicio Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales y saneamiento Escasa difusión sobre pago del servicio Escasa difusión de las normas y sanciones
ÁRBOL DE CAUSAS
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NO SE DEBE DEJAR DE CONSIDERAR El Árbol del proyecto es él del proyecto y no necesariamente es el mismo que se presenta en la Guía. El árbol responde a un diagnóstico particular del ámbito de intervención del Proyecto.
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Contaminación del suelos
Acumulación de residuos en espacios públicos
INADECUADA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
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Lluvia de ideas de Efectos •
Segregación informal en la vía publica.
•
Presencia de mercado informal de comercialización de residuos.
•
Contaminación de recursos naturales
•
Deterioro del aspecto paisajístico
•
Degradación elevada de los recursos naturales
•
Incremento de los daños en el medio ambiente
•
Presencia de perros vagabundos en vía publica (mercados, calles).
•
Baja cobertura de recolección y transporte
•
Riesgos para la salud de la población
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Lluvia de ideas de Efectos •
Proliferación de vectores y roedores
•
Mayores gastos de la población en salud
•
Incremento de vectores nocivos para la salud
•
Disminución de la identidad de los pobladores con su ciudad
•
Incremento de la probabilidad de propagación de enfermedades
•
Existencia de Botadero y Desaprovechamiento de residuos sólidos
•
Inadecuada condición de vida, sanitaria, ambiental y psicosociológica de la población.
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Lluvia de ideas de Efectos • • • • • • • •
Alta tasa de morosidad en pago de arbitrios municipales Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental negativo. Disminución de actividades socioeconómicas de la población Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos Carácter molesto que genera en la población Aumento de costos en la prestación del servicio Aumento de los puntos críticos en las calles Presencia de aves carroñeras
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Lluvia de ideas de Efectos • • • •
Conflictos entre vecinos por mala presentación del residuo Perdida de ingresos por no comercializar el material reciclado Conflicto entre el personal de recolección y usuario al no estar capacitado Incremento de enfermedades ocupacionales por no tener equipo de protección personal
ÁRBOL DE EFECTOS
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ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
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4. ARBOL DE OBJETIVOS,
MEDIOS Y FINES
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OBJETIVO CENTRAL El objetivo central o propósito del proyecto es la solución del problema central. PROBLEMA CENTRAL CENTRAL PROBLEMA
OBJETIVO CENTRAL CENTRAL OBJETIVO
“Inadecuada Gestión Gestión “Inadecuada Integral de de los los Residuos Residuos Integral Sólidos Municipales Municipales Sólidos en……” en……”
“Adecuada Gestión Gestión “Adecuada Integral de de los los Residuos Residuos Integral Sólidos Municipales Municipales Sólidos en ………”. ………”. en
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MEDIOS DEL PROYECTO ¿Cómo podemos alcanzar esta situación? Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto. Para hallar los Medios se de deben invertir las Causas Directas e Indirectas del Árbol de Problemas a una situación positiva. Estos se convierten en los Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales Causa Directa
Medio de primer nivel
Causa Indirecta
Medio Fundamental
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MEDIOS DE PRIMER NIVEL Pensemos en cada etapa del Servicio a. Adecuado almacenamiento y barrido b. Eficiente capacidad operativa de recolecciรณn y transporte c. Apropiado reaprovechamiento de RSM d. Adecuada disposiciรณn final de RSM e. Eficiente gestiรณn administrativa y financiera f. Adecuadas prรกcticas de la poblaciรณn
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MEDIOS FUNDAMENTALES A1
Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido
A2
Suficiente personal capacitado de barrido
A3
Existencia de manual operativo
B1
Apropiado y suficiente equipamiento de recolección y transporte
B2
Suficiente personal capacitado para la recolección y transporte
B3
Adecuada comunicación entre el personal de recolección y los vecinos.
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MEDIOS FUNDAMENTALES C1
Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
C2
Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
C3
Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento de RSM
D1
Existencia de infraestructuras de disposiciรณn final de RSM
D2
Existencia de equipamiento de disposiciรณn final de RSM
D3
Suficiente personal capacitado en disposiciรณn final de RSM
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MEDIOS FUNDAMENTALES E1
Suficiente personal capacitado administrativo y financiero
E2
Adecuado costeo del servicio
E3
Eficiente supervisiรณn y monitoreo del servicio
F1
Suficiente difusiรณn y sensibilizaciรณn sobre temas ambientales y saneamiento
F2
Suficiente difusiรณn sobre la necesidad del pago del servicio
F3
Suficiente difusiรณn de normas y sanciones
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ÁRBOL DE MEDIOS
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FINES DEL PROYECTO ¿Qué beneficios nos trae esta situación? Los Efectos Directos e Indirectas del Árbol de Problemas se invierten a una situación positiva y se convierten en Fines Directos y Fines Indirectos respectivamente. El Efecto Final le corresponde el Fin Último
Efecto Directo
Fin Directo
Efecto Indirecto
Fin Indirecto
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FINES Directos Eliminación de los residuos acumulados en espacios públicos, botaderos y otros Erradicación de vectores y roedores No filtración de lixiviados en el suelo Segregación formal en la vía pública Trabajadores de limpieza protegidos contra enfermedades Mejora de los recursos naturales
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Indirectos. Protección de la salud de la población Mejora de la calidad ambiental
Fin último: Mejora de la calidad de vida en la población de la provincia de ……..
ÁRBOL DE FINES
83
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES FIN ULTIMO
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85
5. CONSTRUCCION DE
ALTERNATIVAS
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ACCIONES DEL PROYECTO Las acciones surgen directamente de los Medios Fundamentales. Ellas son los componentes de cada una de las alternativas de solución a plantearse.
¿Qué se debe hacer para implementar este medio?
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Al momento de proponer una acción, es necesario tener en cuenta su viabilidad. Se considera una acción viable cuando:
Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo Muestra relación con el objetivo central Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
Como ejemplo, se presentan las siguientes opciones para diferenciar las alternativas según lo siguiente: Por la localización del terreno donde se construirá el Relleno Sanitario, siempre que cumplan con los criterios de selección establecidos en el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, y que exista por lo menos un compromiso de venta del propietario del terreno a la municipalidad. Por la compra o alquiler de los vehículos necesarios para la recolección y transporte. Por el tipo de tecnología a emplearse en la planta de Reaprovechamiento, la que puede ser: Manual, Semi mecanizada o Mecanizada. Por el tipo de tecnología a emplearse en la disposición final, la que puede ser: Manual, Semi mecanizada o Mecanizada
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Existencia de manual operativo Apropiado equipamiento de recolección y transporte Suficiente personal capacitado para la recolección y transporte Adecuada comunicación entre personal de recolección y vecinos
Elaboración de manual operativo de barrido Adquisición de equipamiento de recolección y transporte Redistribución de personal
Talleres de relaciones inter personales
Existencia de mercado formal de reciclaje en la zona Existencia de infraestructura de disposición final de RSM Existencia de equipamiento de disposición final de RSM Suficiente personal capacitado en disposición final de RS Adecuada difusión de normas y sanciones Suficiente personal capacitado administrativo y financiero Adecuado costeo del servicio Suficiente difusión y sensibilización sobre temas ambientales y saneamiento Suficiente difusión sobre pago del servicio
Construcción de infraestructura de disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final Reasignación de personal Campañas de difusión de normas y sanciones Realización de talleres de capacitación en temas administrativos y financieros Implementación del sistema de costeo Implementación de programas de difusión y sensibilización de temas ambientales y saneamiento Implementación de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio
Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
Existencia de equipamiento para reaprovechamiento
Formalización de recicladores informales
Capacitación de personal en reaprovechamiento
Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual
Existencia de infraestructura para reaprovechamiento
Suficiente personal capacitado para barrido
Capacitación al personal de barrido
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido
MEDIOS
Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido
ACCIONES
Alternativas de Solución 89
De acuerdo con el ejemplo, los medios fundamentales resultan ser complementarios entre si.
90
Alternativas de Solución ACCIÓN
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
X
X
Capacitación al personal de barrido
X
X
Desarrollo del manual operativo de barrido
X
X
Acción b1-1
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte
X
X
Acción b2-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitación del personal
X
X
Acción c1-1
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada
Acción c1-2
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual
Acción c2-1
Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
X
X
Acción c3-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitación de personal en reaprovechamiento
X
X
Acción d1-1
Construcción de infraestructura de disposición final
X
X
Acción d2-1
Recuperación de área degradada por residuos sólidos
X
X
Acción d3-1
Adquisición de equipamiento para disposición final
X
X
Acción d4-1
Desarrollo de Manual operativo y capacitación de personal en disposición final
X
X
Acción e1-1
Realización de talleres de capacitación en temas administrativos y financieros
X
X
Acción e2-1
Implementación del sistema informático de costeo
X
X
Acción e3-1
Implementación de la supervisión y monitoreo del servicio
X
X
Acción f1-1
Implementación de programas de difusión y sensibilización
X
X
Acción f2-1
Implementación de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio
X
X
Acción f3-1
Implementación de campañas de difusión de normas y sanciones
X
X
Acción a1-1
Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido
Acción a2-1 Acción a3-1
X X
91
Alternativa 1: Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos, considera la construcción de una infraestructura de reaprovechamiento mecanizada. Alternativa 2: Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos, considera la construcción de una infraestructura de reaprovechamiento manual.
92
Alternativa 1: •Esta alternativa contempla la adquisición de equipo de almacenamiento y barrido, capacitación y redistribución del personal, elaboración de manuales operativos. •La adquisición de equipamiento de recolección y transporte, capacitación y talleres dirigidos al personal. •Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada, el equipamiento respectivo y la capacitación del personal.
93
Alternativa 1: •Construcción de la infraestructura de disposición final y recuperación de área degradada, adquisición de equipamiento, reasignación de personal y campañas de difusión de normas y sanciones. •Talleres de capacitación en temas administrativos y financieros, implementación de sistemas de costeo y de supervisión y monitoreo del servicio. •Implementación de programas de difusión y sensibilización, pago del servicio y campañas de difusión de normas y sanciones.
94
Alternativa 2:
•Esta alternativa contempla la adquisición de equipo de almacenamiento y barrido, capacitación y redistribución del personal, elaboración de manuales operativos. •La adquisición de equipamiento de recolección transporte, capacitación y talleres dirigidos al personal.
y
•Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual, el equipamiento respectivo y la capacitación del personal.
95
Alternativa 2: •Construcción de la infraestructura de disposición final y recuperación de área degradada, adquisición de equipamiento, reasignación de personal y campañas de difusión de normas y sanciones. •Talleres de capacitación en temas administrativos y financieros, implementación de sistemas de costeo y de supervisión y monitoreo del servicio. •Implementación de programas de difusión y sensibilización, pago del servicio y campañas de difusión de normas y sanciones
Otros posibles arboles:
Como seria un árbol de problemas causas y efectos para una ciudad que tiene los siguientes indicadores: INDICADORES POBLACION URBANA 2007 POBLACION URBANA 2009 (Proyectada) TASA DE CRECIMIENTO GPC
CANTIDAD 58.056 59.105 0.70 0.75
MEDIDA Habitantes Habitantes % kg/día
GENERACION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS (RSD)
44.33
ton/día
GENERACION DE OTROS RESIDUOS MUNICIPALES RESIDUOS ORGANICOS 30% RSD RESIDUOS INORGANICOS 65% RSD ETAPAS DEL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS Concesionado a un Privado:
18.35 13.30 28.81
ton/día ton/día ton/día
ALMACENAMIENTO: Cobertura
100
%
Cobertura
100
%
Cobertura
100
%
Cobertura
9.8
%
Cobertura
100
%
BARRIDO: RECOLECCION: REAPROVECHAMIENTO : DISPOSICION FINAL GESTION ADMINISTRATIVA : Personal para Supervisión del servicio Pago por el servicio Campañas de sensibilización dirigida a la población
No calificado 15 % morosidad
nula
Árbol que no considera todas las etapas de manejo de residuos: Malestar de la población frente a la gestión en manejo de residuos
Disminución de la calidad de vida de la asociación Ciudad de los Niños
Incremento de quejas vecinales por un servicio mal prestado
Pérdida de ingresos para apoyo social
Riesgos para la salud
Descontento de la población respecto a la calidad del servicio de limpieza pública
Segregación informal en la vía pública
Inadecuado reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos municipal en el distrito de ………
Inadecuada gestión municipal y supervisión del reaprovechamiento
Deficiente control e inadecuados indicadores para medir el nivel de reaprovechamiento de los residuos sólidos
Insuficiente recolección selectiva de la empresa concesionaria
Insuficient es contenedo res selectivos
Insuficiente cobertura para reaprovecha miento
Indiferencia de la población hacia los temas ambientales
Inadecuada difusión y sensibilización sobre la necesidad del reaprovechamiento
Escasa difusión sobre pago del servicio
Escasa difusión sobre los avances y mejoras en la limpieza del distrito
Como seria el árbol de medios y fines: Satisfacción de la población frente a la gestión en manejo de residuos
Aumento de la calidad de vida de la asociación Ciudad de los Niños
Disminución de quejas vecinales por un servicio mal prestado
Aumento de ingresos para apoyo social
Disminución de riesgos para la salud
Satisfacción de la población respecto a la calidad del servicio de limpieza pública
Segregación formal
Adecuado reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos municipales en el distrito de ………..
Adecuada gestión municipal y supervisión del reaprovechamiento
Adecuado control e indicadores para medir el nivel de reaprovechamiento de los residuos sólidos
Insuficiente recolección selectiva de la empresa concesionaria
Suficientes contenedores selectivos
Suficiente cobertura para reaprovec hamiento
Indiferencia de la población hacia los temas ambientales
Adecuada difusión y sensibilización sobre la necesidad del reaprovechamiento
Adecuada difusión sobre pago del servicio
Adecuada difusión sobre los avances y mejoras en la limpieza del distrito
NO SE DEBE DEJAR DE CONSIDERAR El Árbol del proyecto es él del proyecto y no necesariamente es el mismo que se presenta en la Guía. El árbol responde a un diagnóstico particular del ámbito de intervención del Proyecto.
99
100
Ejercicio prรกctico 1