Iniciativas para mejorar la calidad de la vivienda 0 by Ana Rhuesca

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2015 //////////////

DICIEMBRE

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DELEGACIÓN

VERACRUZ

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INDICE 1 2 3 4 5

Problemáticas especificas por Delegación Regional

Análisis del estado actual de la vivienda vs. problemática especifica por Delegación Regional

Comparativa Estado Actual vs. lineamientos oficiales

Impacto Técnico vs. Calidad de la vivienda

Propuesta iniciativa Delegación Regional

PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS POR DELEGACIÓN REGIONAL

Identificación de los problemas específicos y/o situaciones particulares relacionados al desarrollo de vivienda con los actores involucrados.

De acuerdo a la metodología establecida, se solicitó a los siguientes organismos e instituciones su opinión con respecto a la problemática existente en la entidad para el desarrollo de la calidad de vivienda. La selección de los consultados se realizó con el objetivo de contar con diferentes opiniones bajo las ópticas más diversas, desde aquellos que participan en la planeación, construcción, verificación y valuación, así como, la de los académicos que estudian y definen “deber ser”; finalmente se señalan los comentarios de la Delegación Regional.

1.CUALITATIVO

ANÁLISIS CUALITATIVO

Organismos consultados: Asociación de Verificadores del Estado de Veracruz (ASVER) Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda (CANADEVI) Colegio de Urbanistas Panificadores de Veracruz, A.C. (URPLANVER) Colegio e Instituto de Valuadores del Estado de Veracruz, A.C. (CIVEVAC) Instituto Veracruzano de la Vivienda (INVIVIENDA) Instituto Municipal de Vivienda de Veracruz (INMUVI) Laboratorios de Control de Calidad Delegación Regional Veracruz (INFONAVIT)

Instituto Veracruzano de la Vivienda, INVIVIENDA.

1.CUALITATIVO

“El rezago que existe en materia de ordenamiento territorial, provoca la falta de planeación de reservas habitacionales, el crecimiento controlado de los centros de población y la infraestructura de servicios” “Se requiere de la actualización de los instrumentos de planeación, para identificar reservas habitacionales que permitan actualizar el Registro Nacional de Reservas Territoriales y reconsiderar los polígonos de contención urbana” “El trámite inicial de Licencia de Uso de Suelo es el documento más tardado en el procedimiento de autorización. Involucra autorizaciones Federales y Municipales” “Las normatividades federal, estatal y municipal se encuentran sin actualizar y sin alinearse entre ellas, y con una tramitología con tiempos de emisión muy largos, lo cual refleja ineficiencia”

Instituto Municipal de Vivienda de Veracruz, INMUVI.

“El Problema surge en la ubicación de los nuevos fraccionamientos respondiendo a factores como la oferta de suelo, los cuales se han venido desarrollando de manera aislada , algunos sin terminar, dejando lotes a manera de baldíos entre ellos. Estos fraccionamientos se han convertido en ciudades satélites, fuera de sus límites no existe una clara liga vial que permita la fácil conectividad y accesibilidad entre ellos, y las existentes no presentan buenas condiciones en su pavimentación”. “Algunos se han desarrollado cerca de zonas con usos incompatibles de suelo, como una zona industrial. Otros se han establecido en zonas propensas de inundación por fenómenos meteorológicos, o al lado de lagunas”. “La ciudad había crecido en forma desordena, sin planeación integral en todos sus sistemas lo que provoco la expansión descontrolada de la mancha urbana restándoles competitividad y sustentabilidad” “La problemáticas que se presenta tiene que ver con la recepción de las infraestructuras en los fraccionamientos… por ejemplo, no se les dio mantenimiento a los servicios y hoy se encuentran totalmente deteriorados y las empresas sin recursos para su rehabilitación y como la propia ley lo señala, el ayuntamiento y sus áreas técnicas no podrán recibir la obra hasta que cuente con las garantías y el correcto funcionamiento de las mismas.”

“Un problema grave es el costo del terreno, en algunos casos, esta condición ha implicado, ubicación de fraccionamientos en zonas de riesgo; desorden urbano; altos costos para la introducción de servicios, lejanía para la transportación de los usuarios…” “La Reglamentación existente, merece su revisión ya que hemos encontrado importantes oportunidades de mejora, sin embargo, el gremio desarrollador no se ha manifestado interesado, y al desconocerlo, sus proyectos no alcanzan a cumplir con los estándares de calidad” “En muchas ocasiones encontramos que se inician trabajos de obra, sin contar con licencias de construcción, pero en cuanto se tienen y se cotejan con el Reglamento de construcción de la localidad o bien, cuando aplica el del estado, encontramos que la Licencia expedida no cumple con su propio Reglamento” “El verdadero cuello de botella en la municipalización consiste en la falta de servicios definitivos en los fraccionamientos, por un lado, la obtención de los permisos por parte de las autoridades municipales; por el otro lado, no siempre se planea el contar con servicios definitivos en forma parcial, por lo que las autoridades no reciben las obras.

1.CUALITATIVO

Asociación de Supervisores de Veracruz A.C., ASVER.

Laboratorios de Control de Calidad. “Las entidades e instituciones encargadas del temas de las normas, se encuentran muy activas actualizando y publicando las normas de referencia. Sin embargo, en su mayoría los oferentes no se preocupan por conocerlas, adquirirlas y menos usarlas”. “En cuando a los reglamentos de construcción, un problema que se observa la falta de adecuación de los mismos a las distintas realidades físicas y ambientales de los municipios del estado…”. “La autorización y otorgamiento de licencias que incumplen el Reglamento de Construcción” “En el rubro de la urbanización, sobre todo en materiales y procesos de terracerías, se observan serias deficiencias y/o desconocimiento, tanto en la calidad de los materiales, así como en los procesos constructivos. Es importante ponderar. Esto impacta negativamente la calidad final de las vivienda” “Es mejor resolver los problemas a nivel de proyecto, partiendo de un adecuado estudio de mecánica de suelos. Y preferentemente a base de exploración que se ajuste a las necesidades del proyecto en cuanto a profundidad y cantidad, considerando las normas técnicas complementarias para el diseño y construcción de cimentaciones del Distrito Federal , ya que el reglamento del Estado de Veracruz no lo considera”.

Colegio de Urbanistas Planificadores de Veracruz.

1.CUALITATIVO

“La legislación, reglamentación y normatividad requiere ser actualizada para adecuarse a las condiciones de una visión de mejora en la calidad de vida y sustentabilidad del desarrollo urbano habitacional. También se requiere de una reglamentación y normalización en los ámbitos de la edificación de la vivienda, revalorando las participaciones y responsabilidades de los distintos perfiles”. “Los usos del suelo considerados como de reservas ecológicas, de protección ambiental, y de riesgo para la vivienda y el desarrollo urbano deben ser respetados y no sujetos a una administración discrecional desde las autoridades estatales y municipales, violentando los planes” “La gran problemática de los desarrollos habitacionales ocurre principalmente por las autorizaciones de usos del suelo y licencias de fraccionamientos en terrenos no aptos para dichos usos y que por razones de bajo costo fueron adquiridos por los desarrolladores”.

Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda, CANADEVI. “El principal problema es la tramitología, en especial en los siguientes dictámenes: Manifiesto de Impacto Ambiental Federal Manifiesto de Impacto Ambiental Estatal Dictamen de Protección Civil Estatal

MES

COMPRA TERRENO Factibilidades

Es tudios Técnicos

ELABORACIÓN DE: Impacto Ambiental MIA , Dictamenes de no afectacion de CFE, CNA INAH,Pemex

AUTORIZACIÓN DE: Impacto Ambiental MIA

ETJ en s uelos con us o Fores tal para cambio ETJ en s uelos con us o Fores tal para cambio Informe Técnico de ries go y vulnerabilidad de Protección Civil. Dictamen Técnico de ries go y vulnerabilidad de Protección Civil. Requis itos para la autorización del Conjunto Urbano. de des arrollo Dictamen urbano integral s us tentable Solicitud y Autorización de Fraccionamiento Proyectos de Edificación Urbanizacion, Infraes tructura, Equipamiento, etc. Factibilidades de Agua, Drenaje, Luz, etc. Publicacion de Autorizacion de fraccionamiento en Gaceta Oficial. Licencias y TRAMITE Y OBTENCION DE CREDITO Trámites PUENTEde AGUA POTABLE: factibilidad Convenio de s ervicios s ervicios CFE Factibilidad de Servicios y Autorizacion de Proyectos Punto de Conexión

Autorizacion de Redes , y Drenajes

INICIO DE OBRA TEORICO Alineamiento y Nos . Oficiales

Autorizacion de Condominios

obtencion de Cedulas Catas trales Entrega de Servicos de Agua y Luz

INICIO DE MUNICIPALIZACION DEL DESARROLLO

“El alto valor de la tierra para el desarrollador y por ende, el componente de éste en el precio de venta final al derechohabiente” “Los desarrollos de vivienda se fueron dando hacia la periferia de las ciudades en zonas de transición de ejidos a propiedad privada; buscando por un lado, por el costo mismo de la tierra que es más barato allá que en zonas urbanas consolidadas y por otro, el poder concentrar grandes proyectos maestros en un solo frente” “Llevar manchas urbanas a la periferia demanda dotarlos no sólo de servicios, sino de satisfactores a las necesidades familiares como escuelas, iglesias, mercados y centros de trabajo…”.

Experiencias Regional

1.CUALITATIVO

Unidades de Valuación

Delegación

Los conjuntos habitacionales con proyectos autorizados carentes de un análisis de sitio, análisis socio-económico y una falta de integración con la mancha urbana existente, lo que ocasionan serias limitantes a los usuarios. Ejemplo de ello es que los desarrollos quedan desprovistos de vialidades adecuadas que abastezcan el flujo vehicular en los accesos y en el peor de los casos, desarrollos en zonas de riesgo. Respecto a este punto la Delegación ha atendido un número importante de siniestros, tanto individuales, como masivos; las causas principales han sido inundaciones, deslaves y colapso de taludes. Otra gran problemática está en los proyectos de vivienda autorizados que no cumplen con las especificaciones de áreas mínimas requeridas en los reglamentos vigentes. De acuerdo a las notificaciones de las empresas verificadoras, se considera que el 100% de los proyectos autorizados incumplen por lo menos en un concepto respecto al reglamento de construcción. La falta de planeación en la zonificación de usos de suelo, puntualmente en las áreas verdes que se destinan dentro de los desarrollos, en los cuales no se compensa la deforestación generada. Se observa a lo largo del estado que en los conjuntos habitacionales las áreas verdes carecen de árboles y éstas están ubicadas en las fracciones más alejadas de los conjuntos habitacionales.

ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DE LA VIVIENDA VS. PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA

ANÁLISIS CUANTITATIVO Integración de información y datos duros que reflejan el estado actual de la oferta vs. la problemática.

• La Oferta de la Delegación Veracruz • Los créditos ejercidos • La cartera vencida. • Viviendas que presentan la problemática

2.CUANTITATIVO

Análisis y comparación de los siguientes temas:

OFERTA AUTORIZADA POR REGIÓN 2013-2015

IBEROBIENES S.A. DE C.V.

8,000

CONSTRUCTORA Y…

7,095

CONSTRUCTORA ITSA, S.A.… 6,000

CONSTRUCTORA Y…

5,332

PROMOTORA DE HOGARES… 4,185

2.1 OFERTA DE VIVIENDA

4,000

RUBA DESARROLLOS, S.A.…

3,477

DESARROLLADORA CARPIN… 1,981

2,000

1,845

ROMA STRONGER, S.A. DE…

1,725 1,297 736 599 517

816 714

397

URBANIZADORA MEDELLIN,… CASAS PROVISA, S.A DE C.V.

277

GENESIS 2000, S.A. DE C.V.

Coatzacoalcos 2013 2014

Fortín 2015

Poza Rica

Veracruz

Xalapa

OFERTA AUTORIZADA POR CONTORNO

OFERTA AUTORIZADA POR TIPO 100% 90%

100% 9%

12%

11% 19%

23%

80%

40%

70%

40%

70% 60%

60%

61%

60% 45%

50%

90%

78%

81%

60%

40%

87%

91%

17%

50% 40%

14% 0%

30%

57%

30%

20%

32% 23%

10% 0%

5% 1%

0% 4%

Coatzacoalcos

Duplex

Mx Hor

Fortín

Mx Vert

Poza Rica

Unif

0% 11%

15%

20%

Xalapa

39% 29%

10% 0%

Veracruz

81%

83%

Delegación

2% 6% 1%

13%

Coatzacoalcos

Fortín

Fuera de contorno

El 80% de la oferta de vivienda es desarrollada por sólo 10 empresas constructoras, lo que representa un riesgo ya que si algunas de ellas se ven en problemas financieros o cambian su orientación respecto al segmento a atender, la consecución de las metas de la Delegación se verían comprometidas. La falta de facilidades y capacidad técnica de ayuntamientos sin oferta, favorece el desinterés de los desarrolladores por establecerse en nuevas plazas. La oferta se encuentra en un 90% dentro de alguno de los tres polígonos de contención urbana, lo que le da a la oferta una vocación hacia la atención de los segmentos salariales susceptibles a recibir subsidios, esto se considera como una arma de dos filos ya que por un lado existe la oferta suficiente pero por otro, existe una dependencia muy importante del presupuesto de la CONAVI.

Poza Rica

6% 3%

9% 0% 8% Veracruz

10% Xalapa

Delegación

OFERTA AUTORIZADA POR OFERENTE Y MUNICIPIO 11 empresas constructoras representan el 10% de un total de 105, concentrando un 80% de la adquisición de créditos de vivienda nueva.

VERACRUZ MEDELLIN COATZACOALCOS

2.2 CRÉDITOS EJERCIDOS

CRÉDITOS POR TIPO

CRÉDITOS EJERCIDOS

100% 90%

18%

24%

33%

80% 70%

57%

22%

60%

58%

12% Coatzacoalcos

61%

28%

25%

50%

Fortín

43%

24%

40%

Poza Rica Veracruz

30%

27%

55%

27%

20%

54%

10%

Xalapa

42%

20%

9% 12%

19%

15%

Fortín

Poza Rica

0% Coatzacoalcos

Vivienda Nueva

Veracruz

Vivienda Usada

NUEVA REGIÓN Coatzacoalcos

USADA

Meta % Ejercidos anual avance 1,818

Xalapa

Mejoravit

Delegación Veracruz

MEJORAVIT

Meta Ejercidos % avance anual

Meta anual

% de Ejercidos avance

1,662

91%

1,377

659

48%

1,447

726

50%

Fortín

966

237

26%

731

419

57%

768

887

115%

Poza Rica

895

159

18%

678

294

43%

712

628

88%

2,858

86%

2,517

1,481

59%

2,644

978

37%

Veracruz Xalapa Delegación

3,323 974 7,975

286 5,202

29% 65%

737 6,040

300 3,153

41% 52%

775 6,345

913 4,132

118% 65%

Oficina

Regionalización (municipios)

Créditos ejercidos

Coatzacoalcos

3,047

Fortín

1,543

Poza Rica

1,081

Veracruz

5,317

Xalapa Delegación

44 212

1,499 12,487

CRÉDITO HISTÓRICO (2010 - 2015) 28460

30000

26753

24220

25000

23405

22778 20301

20,360

19390

2.2 CRÉDITOS EJERCIDOS

20000

2012 DE: $ 5,846 SUBS: $ 281.1

15435 15000

12,487 10,129

10000

2013 DE: $ 5,608 SUBS: $ 309.7

5000 0

2010

2011

2012

2013

2014

Meta 2014

POA al corte

Meta Anual

Formalizados

POA 30 de junio

Autorizados

Sub-Total

% Avance anual

Derrama Económica (mdp)

20,360

12,487

10,129

950

13,437

61.3%

$2,547

60% 5,109

5,000

12,487 créditos ejercidos en 2015

55%

Demanda Potencial 179,369 trabajadores (al 1° bimestre del 2015)

50% 41%

4,000

40%

3,261

3,000

3,022

2,545

2,411 2,487

2,000 1,000

30%

2,427

1,925

1,095 1,569

2015 DE: $ 2,547 SUBS: $ 198.3

ANÁLISIS DE DEMANDA

5,563 5,115

2014 DE: $ 5,919 SUBS: $ 382.8

2015

Ejercidos

CRÉDITO POR SEGMENTO SALARIAL 6,000

1,321 1,126

17%

20%

19% 15% 9%

10%

11% 5%

0% <2.6 VSM

Meta 2015

de 2.61 a 4 VSM

Ejercidos

<2.6 VSM

22508

21091

de 4.1 a 5 VSM

De 5.1 a 10 VSM

> 10 VSM

POA al corte

de 2.61 a de 4.1 a 5 De 5.1 a > 10 VSM 4 VSM VSM 10 VSM

Total

Meta 2015

5,563

5,109

3,261

4,000

2,427

20,360

Ejercidos Avance vs meta POA 30 junio

5,115

2,411

1,095

2,545

1,321

12,487

92% 3,022

47% 2,487

34% 1,569

64% 1,925

54% 1,126

61% 10,129

<2.6 VSM

de 2.61 a 4 VSM Demanda Potencial

de 4.1 a 5 De 5.1 a 10 VSM VSM Ejercido

> 10 VSM

Se observa una alta concentración en el ejercicio de créditos para vivienda nueva en las zonas de Coatzacoalcos y Veracruz, esto se debe a que en el resto del estado la oferta es mínima en virtud de que los terrenos son escasos y tienen un alto costo. Debido a esta circunstancia se está dejando de atender a un número muy importante de Derechohabientes que laboran dentro de algunas de las principales ciudades del estado como lo son: Xalapa y Poza Rica, entre otras.

ICV HISTÓRICO

PORTAFOLIO POOL INFONAVIT Total

Vencida

8.5

178,220

180,000

27,000

177,180 173,847 7.5

175,101

171,781

6.5

1er. Bim.

2do. Bim.

3er. Bim.

4to. Bim.

5to. Bim.

6to. Bim.

2011

7.68

8.24

8.12

8.10

7.74

7.12

2012

7.37

7.34

7.09

6.80

6.50

6.16

2013

6.51

7.00

7.05

6.94

6.70

5.96

2014

6.49

6.78

6.88

6.83

6.61

6.26

2015

6.45

6.76

6.81

VEN

VERACRUZ

VIG 1,589

2,691

COLINAS DE SANTA FE

215

274

489

LA HERRADURA

147

224

371

LOMAS DE RIO MEDIO

411

540

951

MATA DE PITA

176

311

487

PALMA REAL

153

240

393

COATZACOALCOS

422

523

945

CIUDAD OLMECA

245

200

445

PARAISO LAS DUNAS

177

323

500

MEDELLIN

267

422

689

PUENTE MORENO

267

422

689

EMILIANO ZAPATA

192

203

395

CIUDAD PRIMAVERA

192

203

395

175

241

PRADOS DE COSOLEACAQUE Total general

No.

175

241

2,049

2,912

4,961

Total de viviendas

Conjunto Habitacional

10,887

11,301

11,983

12,134

Municipalizado

587

7 LA HERRADURA

993

Sí

3 PRADOS DE COSOLEACAQUE

1,667

10 PALMA REAL

3,479

Sí

6 COLINAS DE SANTA FE

4,696

2 PARAISO LAS DUNAS

5,280

Sí

9 MATA DE PITA

7,422

1 CIUDAD OLMECA

10,066

Sí

5 PUENTE MORENO

13,337

Sí

8 LOMAS DE RIO MEDIO

16,149

Sí

63,676

9,000 3er. Bim. 4to. Bim. 5to. Bim. 6to. Bim. 1er. Bim. 2do. Bim. 3er. Bim. 2015 2015 2015

Junio 2015 Concepto Monto Cuentas vigentes $42,560MDP Cuentas vencidas $4,094MDP Total de cuentas $46,654MDP ICV 6.81%

Monto vencido: 275 mdp

10 FRACC. CON MAS VIVIENDA ABANDONADA

LOMAS DE RIO MEDIO PUENTE MORENO CIUDAD OLMECA COLINAS DE SANTA FE CIUDAD PRIMAVERA PARAISO LAS DUNAS MATA DE PITA PALMA REAL LA HERRADURA

4 CIUDAD PRIMAVERA

Total

11,351

TOTAL GENERAL

1,102

COSOLEACAQUE

11,617

150,000

En el caso de la cartera vencida se observa que el índice ha disminuido y que el comportamiento obedece a temporalidades, para finales de año cuando los Acreditados tienen mayor ingreso el índice regularmente baja. ETIQUETAS DE FILA

11,647

Total vencidas

160,000

5.5

Total cuentas

18,000

2.3 C.H. ABANDONADOS

169,257

170,000

170,199

Sí

PRADOS DE COSOLEACAQUE 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

VEN

90%

100%

VIG

Por otro lado, del análisis de los conjuntos con mayor vivienda abandonada se observa que este fenómeno no está directamente vinculado a la ubicación de los fraccionamientos, sino más bien al tamaño de los conjuntos. Se observan conjuntos bien ubicados y con todos los servicios dentro de los 10 con mayor número de viviendas abandonadas.

COMPARATIVA ESTADO ACTUAL VS. LINEAMIENTOS OFICIALES

Integración e identificación de las carencias que contienen los reglamentos de vivienda y desarrollo urbano, por lo cual se genera la problemática. La SEDATU, instancia Federal, dentro de sus alcances debe tener identificados los territorios nacionales, que tengan vocación habitacional. La Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Urbano del “Actualización de los instrumentos de Estado de Veracruz, también tiene obligaciones y facultades legales planeación para identificar reservas para identificar reservas territoriales, con vocación habitacional. habitacionales que permitan actualizar el Los Municipios, a través de sus respectivas Direcciones de Registro Nacional de Reservas Territoriales Desarrollo Urbano y Obras Públicas también otorgan permisos para y reconsiderar los polígonos de contención llevar a cabo desarrollos habitacionales. urbana”. El modelo más adecuado para establecer un orden sería justamente el unir la información de los tres órdenes de gobierno y unificar “El rezago que existe en materia de criterios para la emisión de autorizaciones de usos de suelo, que en ordenamiento territorial, provoca la falta de la mayoría de las ocasiones, cuando se presentan problemas se planeación de reservas habitacionales, el debe a una autorización otorgada, que no toma en cuenta el marco crecimiento controlado de los centros de legal y técnico que existe en el Estado. población y la infraestructura de servicios”. LEY DE DESARROLLO URBANO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE “La ciudad había crecido en forma desordena, sin planeación integral en todos Art. 51 “Las acciones de vivienda que se ejecuten en el Estado y sus sus sistemas lo que provocó la expansión municipios deberán ser congruentes con las necesidades de cada descontrolada de la mancha urbana centro de población y con los planes y programas que regulen el uso restándole competitividad y y el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo sustentabilidad”. urbano ordenado. Además, establecerán las previsiones para dotar a los desarrollos de vivienda que cumplan con lo anterior, de infraestructura y equipamiento básico y adoptarán las medidas conducentes para mitigar posibles impactos sobre el medio ambiente.”.

3. NORMATIVO

ANÁLISIS NORMATIVO

3. NORMATIVO

REGLAMENTO DE LA LEY NÚMERO 241 DE DESARROLLO URBANO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LLAVE Art. 218 “El fraccionador y/o desarrollador podrá solicitar ante las entidades u órganos de operación respectivos, la recepción de las obras de urbanización e infraestructura por etapas del fraccionamiento y/o en su totalidad, en tanto se encuentren contenidas en el proyecto de Lotificación autorizado, dichas instancias u organismos tendrán como máximo un año para la recepción de las citadas obras a partir de que estas cuenten con las garantías y el correcto funcionamiento de las mismas.” No existen acuerdos entre los tres niveles de gobierno para precisar y establecer un Sistema Nacional y Estatal de Información para el Desarrollo Urbano y Metropolitano que vincule los sistemas normativos, NOM’S y NMX’S; que faciliten la consulta de planes urbanos para la emisión de las constancias de usos del suelo con sus restricciones y condicionantes.

“Algunos se han desarrollado cerca de usos incompatibles como lo es la zona industrial o en su caso se han establecido en zonas propensas a la inundación por fenómenos meteorológicos o al lado de lagunas”.

“Los usos del suelo considerados como de reservas ecológicas, de protección ambiental, y de riesgo para la vivienda y el desarrollo urbano no se respetan, sujetos a la administración discrecional desde las autoridades violentando los planes.”

“Falta de servicios definitivos en los fraccionamientos, por un lado la obtención de los permisos por parte de las autoridades municipales; por otro lado, no siempre se planea contar con servicios definitivos en forma parcial, por lo que las autoridades no las reciben”. “Es prioritario actualizar y alinear la normatividad federal, estatal y municipal con el objetivo de evaluar los procedimientos de cada trámite, disminuir los tiempos de emisión y diseñar un concepto de evaluación o factibilidad que para la etapa inicial de uso de suelo, permita dar eficiencia a la tramitología”.

La LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, vigente y actualizada con fecha 6 de junio de 2012, que es de aplicación obligatoria en el país ; también son las propias autoridades encargadas de otorgar permisos las que no toman en cuenta lo ahí expresado. Art. 83. “El Gobierno Federal, con la participación de las entidades federativas y el Gobierno del Distrito Federal, promoverá la creación de las bases que permitan la identificación y registro en los Atlas Nacional, Estatales y Municipales de Riesgos de las zonas en el país con riesgo para la población, el patrimonio público y privado, que posibilite a las autoridades competentes regular la edificación de asentamientos.” El RENARET es una herramienta para monitorear el comportamiento de las reservas territoriales para vivienda, en la que los propietarios de predios destinados a construir vivienda para cualquiera de los sectores socioeconómicos (social, media, residencial y otras) registran la reserva territorial.

“En cuando a los reglamentos de construcción, se observa la falta de adecuación de los mismos a las distintas realidades físicas y ambientales de los municipios del estado…”

El Reglamento del estado de Veracruz, que es de aplicación principal en la entidad, incluye artículos fáciles de cumplir, desafortunadamente no menciona el cumplimiento de las NMX aplicables, por ejemplo, al concreto sólo referencia al cumplimiento de la Norma NOM – 001 – SEDE – vigente referente a las instalaciones eléctricas y a la obligación de contar con medidas mínimas de seguridad para los trabajadores. La industria de la construcción a dado pasos importantes y contundentes en actualizar las normas que le aplican a la construcción de la vivienda como: Cimentaciones, estructura, muros, losas. Para el diseño, se toman como referencia las NTC DF, para el proyecto se toman las disposiciones de las normas NMX. El manual de eco tecnologías emitido por el INFONAVIT, es referente obligado para la consulta de la aplicación de las mismas, así como la consulta de las reglas ROP 2015 emitidas por la CONAVI.

3. NORMATIVO

“La Reglamentación existente, merece su revisión ya que tiene importantes oportunidades de mejora, sin embargo; el gremio desarrollador no se ha interesado, y al desconocerlo, sus proyectos no alcanzan a cumplir con los estándares de calidad exigidos”.

REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE Art. 204. “NORMAS TECNICAS COMPLEMENTARIAS DE ESTE REGLAMENTO. De conformidad con la fracción XIII del artículo 2 de este Ordenamiento se expedirán las Normas Técnicas complementarias de este Reglamento en las que se especificará la aplicación de los requisitos generales de seguridad y servicio contenidos en este Título para los materiales y sistemas estructurales particulares. Dichas Normas Técnicas Complementarias serán de observancia general obligatoria para las construcciones a las que se refiere este Reglamento.” En nuestro Estado no han sido publicadas dichas Normas Técnicas Complementarias para el diseño: Arquitectónico, de Mampostería, Diseño de estructuras de concreto y Diseño contra sismos y vientos. Las Normas Técnicas del D.F. siguen siendo una referencia muy valiosa, pero los desarrolladores no toman en cuenta sus disposiciones, con el argumento, válido por cierto, de que no aplican legalmente a la entidad.

“La legislación, reglamentación y normatividad requiere ser actualizada a las condiciones de una visión de futura de calidad de vida y sustentabilidad del desarrollo urbano habitacional, revalorando las participaciones y responsabilidades de los distintos perfiles”.

“En muchas ocasiones se inician trabajos de obra, sin contar con Licencias de Construcción, pero en cuanto se tienen y se cotejan con el Reglamento de construcción de la localidad o el del estado, encontramos que la Licencia expedida no cumple con su propio Reglamento”.

REGLAMENTO DE LA LEY NO. 241 DE DESARROLLO URBANO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA PARA EL ESTADO DE VERACRUZ Art. 189 V. Destinos: b) El 4 % del área vendible para área verde, a donarse a favor del Municipio, con carácter de inalienable, inembargable e imprescriptible y sin posibilidad de modificación del fin público o destino previsto. Será obligación del desarrollador habilitar el área verde como espacio recreativo, bajo su costo y con la supervisión municipal.

3. NORMATIVO

“En la urbanización, sobre todo en materiales y procesos de terracerías, se observan serias deficiencias y/o desconocimiento, tanto en la calidad de los materiales, así como en los procesos constructivos”. “Proyectos que no parten de un adecuado estudio de mecánica de suelos que se ajuste a las necesidades del proyecto, debiendo considerar las Normas Técnicas Complementarias para el diseño y construcción de cimentaciones del DF, ya que el reglamento del Estado no lo considera”.

“Falta de planeación en la zonificación de usos de suelo, puntualmente en las áreas verdes donde no se compensa la deforestación generada. Las áreas verdes carecen de árboles además de estar ubicadas en las fracciones más alejadas de los conjuntos habitacionales”.

N-INT-1/99.- PROPÓSITO DE LA NORMATIVA PARA LA INFRAESTRIUCTURA DEL TRANSPORTE “Las Nomas proponen valores específicos para el diseño; las características y calidad de los materiales y de los equipos de instalación permanente, así como las tolerancias en los acabados; los métodos generales de ejecución,… en general todos aquellos conceptos que se pueden convertir en especificaciones al incluirse al proyecto…para la ejecución de las obras publicas y de los servicios relacionados con la infraestructura del transporte.” REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE Art. 52. Documentos necesarios para integrar la solicitud de licencia. V.- “Cuatro tantos del proyecto estructural de la obra en planos debidamente acotados y especificados, memoria del criterio y sistema adoptado para el cálculo, proyecto de protección a colindancias y estudio de mecánica de suelos cuando proceda, de acuerdo con lo establecido en este Reglamento.” El gremio de ingenieros considera que con la consulta de estudios de mecánica de suelos y la aplicación de la normatividad de SCT se resuelven los temas de carácter constructivo para las posibles cargas de la estructura de pavimentos, sin embargo el tema va más hacia la movilidad y considerar los movimientos pendulares de las ciudades y áreas metropolitanas.

Construcción de prototipos de vivienda bajo esquemas de producción “industrializada” que no incorporan soluciones arquitectónicas bioclimáticas de acuerdo a su ubicación y clima. Esta situación se presenta de manera generalizada en el estado.

3. NORMATIVO

En el Estado de Veracruz 50 Municipios cuentan con un reglamento vigente que regula la construcción de vivienda, ordenamiento territorial y desarrollo urbano. En cuando a los reglamentos de construcción, se observa la falta de adecuación de los mismos con las distintas realidades físicas y ambientales de los municipios del Estado, por lo que es necesario fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención para evitar el otorgamiento de permisos y licencias de construcción en predios que no cumplan los mínimos reglamentarios en tiempo y forma.

Existe legislación, reglamentación y normatividad vigente; sin embargo la problemática se genera a partir de que las autoridades, con un criterio difuso, incumplen su propia reglamentación, inclusive siguen emitiendo autorizaciones a constructores que dejaron trunca la municipalización de otros fraccionamientos. La falta de actualización de los reglamentos y la inexistencia de otros, permiten el crecimiento de la ciudad en zonas sin vocación de habitabilidad; tan solo en el estado de Veracruz únicamente 50 municipios cuentan con un reglamento que regule la construcción de vivienda, ordenamiento territorial y desarrollo urbano de los 212 municipios existentes, aun cuando estos no satisfacen principios de sustentabilidad en los usos del suelo, vulnerabilidad ambiental y territorial y calidad de vida en los proyectos urbanísticos y especificaciones de área suficiente habitable y especificaciones sustentables.

IMPACTO TÉCNICO VS. CALIDAD DE LA VIVIENDA

ANÁLISIS TÉCNICO Identificación de las áreas de oportunidad que ayuden a mejorar directamente la calidad de la vivienda. En el gráfico se identifican con círculos grises las problemáticas generales relacionadas con el desarrollo de vivienda en Veracruz, identificadas mediante el análisis cualitativo. A partir de dichas problemáticas, se detectaron las áreas de oportunidad, las cuales están representadas mediante fechas de colores que se direccionan hacia causales con una relación entre si en el tema de vivienda de interés social.

4. TÉCNICO

Una vez que se clasificaron en el grafico áreas de oportunidad, así como las problemáticas. Se observó que estas tienen distintas frecuencias, en base a las diferentes perspectivas que pueden tener cada uno de los actores en el tema de vivienda en el análisis cualitativo, es decir aquellos que participan en la planeación, construcción, verificación y valuación, así como, la de los académicos que estudian y definen “el deber ser”; y la Delegación Regional. Se identificaron que las áreas de oportunidad con mayor repetición fueron “Reglamentos y Normas”, “Ubicación” y “Proyecto”. En consecuencia, de este análisis se decidió considerar estas áreas de oportunidad para elaborar la propuesta de iniciativa para incidir directamente en las problemáticas.

“En el rubro de la urbanización, en materiales y procesos de terracerías presentan serias deficiencias y/o desconocimiento, tanto en la calidad de los materiales, así como en los procesos constructivos. Afectando la calidad final de las vivienda”.

“Proyectos autorizados que no cumplen con las especificaciones de acuerdo a los reglamentos vigentes”.

“No se resuelven los problemas a nivel de proyecto, debido a que no parten de un adecuado estudio de mecánica de suelos. Preferentemente a base de exploración que se ajuste a las necesidades del proyecto en cuanto a profundidad y cantidad ”. “Normatividad federal, estatal y municipal sin actualizar y alinear, con una tramitología con tiempos de emisión muy largos y sin eficiencia”.

4. TÉCNICO 23

“El verdadero cuello de botella en la municipalización, por un lado la obtención de los permisos por parte de las autoridades municipales; por otro lado, no siempre se planea el contar con servicios definitivos en forma parcial, por lo que las autoridades no las reciben”.

“En muchas ocasiones se inician trabajos de obra, sin contar con Licencias de Construcción, pero en cuanto se tienen y se cotejan con el Reglamento de Construcción de la localidad o bien cuando aplica el del Estado, encontramos que la licencia expedida no cumple con su propio Reglamento”.

“La legislación, reglamentación y normatividad requiere ser actualizada a las condiciones de una visión de futura de calidad de vida y sustentabilidad del desarrollo urbano habitacional”. “En cuando a los reglamentos de construcción, se observa la falta de adecuación de los mismos a las distintas realidades físicas y ambientales de los municipios del estado…”

“Falta de actualización de los instrumentos de planeación para identificar reservas habitacionales”.

“La ciudad ha crecido en forma desordena provocando la expansión descontrolada de la mancha urbana restándoles competitividad y sustentabilidad”.

“La ubicación de los fraccionamientos, debería ser el tema prioritario al iniciar cualquier desarrollo. En algunos casos, esta condición ha implicado, ubicación de fraccionamientos en zonas de riesgo; desorden urbano; altos costos para la introducción de servicios, lejanía para la transportación de los usuario”.

“Algunos CH se han desarrollado cerca de usos incompatibles como lo es la zona industrial o en su caso se han establecido en zonas propensas a la inundación por fenómenos meteorológicos o al lado de lagunas”.

“Llevar manchas urbanas a la periferia demanda de dotarlos no sólo de servicios sino de satisfactores a las necesidades familiares como escuelas, iglesias, mercados y centros de trabajo”.

“Las reservas ecológicas, de protección ambiental, de riesgo para la vivienda y el desarrollo urbano no se respetan, violentando los planes”.

“Conjuntos habitacionales con proyectos autorizados carentes de un análisis de sitio, análisis socioeconómico y una falta de integración con la mancha urbana existente”.

“Falta de planeación en la zonificación de usos de suelo, puntualmente en las áreas verdes que se destinan dentro de los desarrollos, en los cuales no se compensa la deforestación generada”.

“Construcción de prototipos de vivienda bajo esquemas de producción “industrializada” que no incorporan soluciones arquitectónicas bioclimáticas de acuerdo a su ubicación y clima”.

4. TÉCNICO

PROPUESTA DE INICIATIVA DELEGACIÓN REGIONAL

PROPUESTA Desarrollo de una propuesta de iniciativa para incidir directamente en la problemática. INTRODUCCIÓN: La construcción de vivienda además de ser un impulsor relevante de la economía del país y de constituirse como el principal insumo para la consecución de la meta de crédito del INFONAVIT, representa la posibilidad de que un Derechohabiente a través del otorgamiento de un crédito haga posible su aspiración de adquirir una vivienda para consolidar su desarrollo personal y familiar.

En el INFONAVIT los créditos para la adquisición de vivienda nueva representan un porcentaje importante de la colocación total, en el caso de la Delegación Veracruz es del 40%, y si consideramos exclusivamente los créditos hipotecarios la participación llega hasta el 62%. Aquí se advierte la relevancia de este producto y la conveniencia de analizar el proceso de aceptación de las ofertas que promueven los Desarrolladores. En el proceso actual de registro de la oferta de vivienda en el RUV los Oferentes cumplen con algunas políticas institucionales como son: “Criterio sin inicio de obra”, superficie no menor a 38 m2, etc.; en general se puede decir que, el INFONAVIT no cuenta con una norma técnica que establezca requisitos mínimos de diseño del proyecto arquitectónico y de fraccionamiento, mucho menos se encuentra en el proceso la evaluación del sitio donde se desarrollará. Hoy, los proyectos son aprobados por autoridades y organismos que no necesariamente cumplen con sus propias normatividades.

5. PROPUESTA

Esta circunstancia ha provocado entre otras cosas que, los fraccionamientos estén desintegrados de las manchas urbanas, sin conexión vial adecuada, que se construyan en zonas de riesgo sin contemplar medidas de mitigación o la ejecución de obras protección lo que ocasiona que se presenten siniestros como deslaves o inundaciones que, independientemente del quebranto que representan al patrimonio del Instituto, dejan sin vivienda a los Acreditados.

Aunado a lo anterior, los proyectos de vivienda se autorizan al margen de los reglamentos, se presentan incumplimientos en las dimensiones mínimas. Además se proyecta y construye sin las orientaciones adecuadas, sin la utilización de materiales apropiados al clima. Podemos decir que hoy se construye de la misma forma y con los mismos materiales soslayando las variables climáticas del sitio.

En esta etapa se está planteando hacer frente a dos de las áreas de oportunidad que se consideran origen de varios problemas: Ubicación y Proyecto. Esto a través de la Dictaminación del sitio en donde se ubicará la oferta de vivienda, para lo cual evaluaremos los principales aspectos físicos del terreno (ubicación en posibles zonas de riesgo, topografía, suelo, etc.) y de su integración con el entorno (vial, equipamiento, servicios, etc.).

5. PROPUESTA 27

Además en este sentido se propone replantear los lineamientos Institucionales existentes, de tal forma que un proyecto que no cumpla los aspectos a evaluar deberá corregirse o complementarse para su aceptación como oferta de vivienda INFONAVIT.

PROPUESTA DE ACEPTACIÓN DE OFERTA DE VIVIENDA

•

5.1 Impactos en la operación

•

5.2 Objetivos

•

5.3 Alcance

•

5.4 Marco normativo

•

5.5 Lineamientos

•

5.6 Programa de implementación

•

5.7 Anexos

5. PROPUESTA

5.4.1 Interno 5.4.2 Externo

5.1 IMPACTOS EN LA OPERACIÓN: Se evitará la construcción de Conjuntos Habitacionales en zonas de alto riesgo. Se reducirán los siniestros con la utilización de medidas de mitigación pertinentes, según su localización. Se aumentará la calidad de vida de los habitantes de los fraccionamiento mediante medidas sustentables aplicadas en la vivienda y su entorno. Se propondrá equipamiento urbano que satisfaga las necesidades de los habitantes, complementando el existente en el entorno. Se reforestará y se tendrá considerado un plan para el mantenimiento de las áreas verdes de los fraccionamientos. Se asegurará el cumplimiento de las normas, leyes y reglamentos aplicables en el estado de Veracruz, así como la normativa y procedimientos institucionales. Se elevará la eficiencia de los fraccionamientos. Homologar los puntos a evaluar de los verificadores.

5.2 OBJETIVOS:

5.1 IMPACTOS 29

Incorporar las reglas necesarias para asegurar la calidad de la vivienda.

Dictaminar el sitio en donde se ubicará la oferta de vivienda mediante el análisis y evaluación de los principales aspectos físicos del terreno (topografía, suelo, forma, etc.), así como, de los agentes perturbadores existentes (cuerpos de agua, ductos, vías, etc.), previo a la aceptación como oferta de vivienda INFONAVIT. Evaluar la integración del proyecto de fraccionamiento a la mancha urbana y a la complementación de los equipamientos y servicios de la zona. Dictaminar si el proyecto arquitectónico cumple con lo establecido en los reglamentos de construcción a efecto de determinar si es aceptada como oferta de vivienda INFONAVIT. Implementar las acciones que permitan conformar Conjuntos Habitacionales que garanticen la más alta eficiencia y calidad.

5.3 ALCANCE:

Aplica para la aceptación de la oferta de vivienda de constructores.

5.4 MARCO NORMATIVO: 5.4.1. MARCO NORMATIVO INTERNO Ley del Infonavit Art.4. Estatuto Orgánico del Infonavit Articulo 39 Fracciones I, VI, VIII y IX, Articulo 41.

5.4.2. MARCO NORMATIVO EXTERNO Nivel Nacional: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Art. 4°, párrafo Séptimo Ley de Vivienda Art. 6° Fracc. II, IV, V y VI, 71 Párrafo Primero. Código de Edificación de Vivienda de CONAVI. NOM y NMX.

5.3. ALCANCE

Nivel Estatal: Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz. Reglamento de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz Reglamento para la Fusión, Subdivisión, Relotificación y Fraccionamiento de Terrenos para el Estado de VeracruzLlave. Ley Regula a las Construcciones Públicas y Privadas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Reglamento de la Ley que Regula a las Construcciones Públicas y Privadas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Reglamento de Construcciones para el Municipio de Veracruz o Reglamento Municipal respectivo.

5.5. LINEAMIENTOS: 1.-El mecanismo para la presentación y validación de oferta de vivienda, deberá ser vía Internet a través del RUV. 2.-El Oferente deberá cargar los documentos enlistados obligatorios y adicionales que complementen la información en RUV los cuales deberán contener sellos y firmas por la autoridad competente, que sustenten el proyecto de la Oferta. 3.-Las herramientas en el RUV tienen la función de dar apoyo fundamentado para validar su cumplimiento en el proyecto y documentos de apoyo.(Anexo 1) 4.-El verificador asignado deberá validar la totalidad de los documentos obligatorios con sellos y firmas cargados en el RUV por el Oferente. 5.-El verificador emitirá un Dictamen Técnico para la Aceptación de Oferta que determinará el grado de calidad que presentará el conjunto habitacional. El cual elaborará en dos tantos en original, los cuales se deberán entregar al INFONAVIT y al Oferente respectivamente. (Anexo 2 y 3) 6.-Para la elaboración del Dictamen Técnico para la Aceptación de Oferta se considerarán 18 aspectos a evaluar, los cuales se calificarán de acuerdo a la aplicación de los criterios especificados en el Instructivo del mismo, considerando las siguientes reglas. 6.1.-Cuando tengan calificaciones “A” se dará por cumplido el ámbito evaluado. 6.2.-El máximo de calificaciones “B” no podrá ser mayor a 2 en el DTO. 6.3.-En los casos donde la calificación sea “C” se deberá corregir previa a la autorización para que el verificador emita un nuevo DTO. En el caso especial donde el terreno se encuentre en una zona de alto riesgo la oferta se descalificará automáticamente.

5.5. LINEAMIENTOS 31

7.-El Infonavit sólo aceptará viviendas cuyo dictamen sea aprobatorio y cumpla con el punto 6.

5.6. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN

Fases

Responsable

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

A.-Análisis de la propuesta / Evaluación de riesgos. INFONAVIT / OA Diversas Gerencias en Oficinas de Apoyo.

B.- Adecuaciones al sistema RUV. RUV y Gerencias INFONAVIT

INFONAVIT / OA / RUV

C.- Publicación del procedimiento autorizado. Normatividad y sitio de internet. INFONAVIT / OA

D.- Difusión de la iniciativa. Cámaras empresariales, Oferentes, Verificadores

INFONAVIT / OA / DELEGACIONES

Unidades de Valuación y otros. E.- Piloto. Seis Delegaciones, dos por cada zona con

INFONAVIT / 6 DEL.

características y tamaños contrastantes. F.- Evaluación de resultados de operación. Reuniones periódicas Oficinas de Apoyo, RUV y

INFONAVIT / OA / RUV

Delegaciones en piloto.

Ajustes al sistema RUV y procedimiento.

INFONAVIT / OA / RUV

H.- Producción generalizada. Resto de las Delegaciones.

INFONAVIT / 32 DEL. plazo establecido

cumplimiento cumplimiento tardío

desviación

5.6. PROGRAMA

G.- Ajustes.

ANEXO 1

Ámbito/ Aspecto

Herramientas que habilitar en RUV

Información que cargar en RUV

MEDIO FISICO NATURAL 1 TOPOGRAFIA Y SUELO

EVALUACION Y MITIGACION DE RIESGOS

3 HIDROLOGIA

CLIMA (asoleamiento, vientos dominantes y orientación)

No aplica

Atlas de riesgo Red de dutos Red de distrubición de gas Redes de CFE Medidas de mitigación o protección Vias Ferreas Antecedentes de aplicación de seguro contra daños Mapas de arroyos, rios, lagunas y pantanos Estudios de precipitación.

Estudio de clasificacion de zonas inundables.

Atlas de zonas climáticas

No aplica

5 VIAL

No aplica

Señalar en el plano el acceso principal y secundarios. Asi como el numero de viviendas en plan maestro y el programa de desarrollo.

6 EQUIPAMIENTO

No aplica

Cargar 2 planos de equipamiento obligatorio

No aplica

En plano de equipamiento se indique áreas verdes, jardines, camellones, tipo de vegetación y ubicación de mobiliario urbano. Programa de mantenimiento de áreas verdes

AREAS VERDES Y MOBILIARIO URBANO

PROYECTO

5.7. ANEXOS 33

Plano arquitectónico con juntas constructivas definidas y separación de edificaciones por iluminación y ventilación.

8 EMPLAZAMIENTO

No aplica

9 LOTIFICACIÓN

No aplica

10 ESTACIONAMIENTOS

No aplica

11 ILIMUNACIÓN Y VENTILACIÓN

No aplica

12 AREAS MINIMAS DE ESPACIOS

No aplica

14 INSTALACIÓN DE GAS

No aplica

15 INSTALACIÓN ELÉCTRICA

No aplica

16 INSTALACION HIDRÁULICA

No aplica

17 SANITARIA Y PLUVIAL

No aplica

18 SUSTENTABILIDAD

No aplica

ELEMENTOS DE CIRCULACION Y PUERTAS

ANEXO 2 INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DEL DICTÁMEN TÉCNICO PARA LA ACEPTACIÓN DE OFERTA El Dictámen Técnico para la Aceptación de Oferta (DTO) es un instrumento para evaluar el entorno físico natural donde se desplantará la oferta, el proyecto en plan maestro y el proyecto arquitectónico, a partir de la documentos cargada en RUV. La evaluación de cada aspecto se apegará a los criterios del presente instructivo así como los lineamientos. Marco Normativo

Puntos a evaluar

Criterios

Calif

Acciones

MEDIO FISICO NATURAL TOPOGRAFIA TOPOGRAFIA Y SUELOY SUELO

Analizar la composición del suelo y las pendientes del terreno. Tiene identificadas las pendientes ≥ x°, contempla en 1.1- ¿Tiene identificadas las pendientes con un el proyecto obras de protección; además el ángulo > x°? proyecto estructural y materiales atienden las 1.2 .-¿Contempla en su proyecto obras de recomendaciones del estudio de mecánica de 1 Ley y Reglamento de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el protección? suelos Estado de Veracruz y al Código de edificación 1.3.- ¿El proyecto estructural y los materiales de vivienda de la CONAVI. propuestos para las vialidades del fraccionamiento atienden las recomendaciones Incumple en alguno de los puntos. del estudio de mecánica de suelos?

Ley y Reglamento de Desarrollo Urbano, 2 Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz y al Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

HIDROLOGIA

3 Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

El terreno no se encuentra en una zona de riesgo. El terreno se encuentra en una zona de riesgo y 2.1.- ¿Se encuentra el terreno en alguna zona cuenta con medidas de mitigación adecuadas. de riego según el Atlas de riesgo o pasa alguna El terreno se encuentra en una zona de riesgo y no red? presenta medidas de mitigación. (Aplica acción 1) 2.2.- ¿Toma las medidas para mitigarla? El terreno se encuentra en una zona de alto riesgo. (Aplica acción 2) Identificar las cuerpos de agua, intensidad pluvial, fenómenos meteorológicos. No colinda con algún cuerpo de agua antes 3.1.- ¿El terreno colinda con algún arroyo, rio, mencionado y el proyecto contempla soluciones necesarias para el desalojo pluvial. laguna o pantano? 3.2.-¿El proyecto cuenta con un sistema de desalojo pluvial que da solución a la intensidad Colinda con algún cuerpo de agua antes pluvial de la zona? mencionado y/o no contempla las soluciones necesarias para el desalojo pluvial.

VIAL Evaluar las dimenciones de las vialidades en base al tipo de fraccionamiento. Ley y Reglamento de Desarrollo Urbano, 5.1.-¿La propuesta de vialidad cumple con las Cumple con todas las características Ordenamiento Territorial y Vivienda para el especificaciones reglamentarias? Cuando cumple con la característica 1 de manera 5 Estado de Veracruz y al Código de edificación 5.2.-¿El trazo de las vialidades del obligatoria y por lo menos 1 característica mas. de vivienda de la CONAVI. Reglamento para la fraccionamiento son idóneas para el tipo de Fusión, Subdivisión, Relotificación y suelo y pendientes? Fraccionamiento de Terrenos para el Estado de 5.3.- ¿Las banquetas y guarniciones se ajustan Cuando incumple con la característica 1 y en dos. Veracruz-Llave. a las especificaciones adecuadas?

Reglamento de la Ley y Reglamento de 6 Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz y al Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

No aplica Corrección previa a la aceptacion de la oferta mediante medidas de protección autorizadas.

Identificar si esta en Zona de Riego.

CLIMA (asoleamiento, vientos dominantes y orientación) Identificar la zona climática para evaluar si el proyecto arquitectonico y materiales son adecuados. Los materiales propuestos se ajustan a la zona 4.1.-¿Los materiales propuestos son los climática; además cumple con el 60% o mas de 4 adecuados según el tipo de clima? orientación apropiada y las características antes Código de edificación de vivienda de la 4.2.- ¿El 60% de la oferta presenta una mencionadas. CONAVI. orientación adecuada según asoleamineto y Cuando incumple con alguno de los 2 puntos a vientos dominantes? evaluar.

EQUIPAMIENTO

Sigue al siguiente paso

1. - Corrección previa a la aceptacion de la oferta mediante medidas de mitigación autorizadas. 2.-Se descalifica

Sigue al siguiente paso

No aplica

Corrección previa a la aceptacion de la oferta mediante las soluciones autorizadas.

Sigue al siguiente paso

Corrección previa a la aceptacion de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

Identificar el equipamiento en un radio de 2 km del fraccionamiento y evaluar si el equipamiento propuesto complementa al ya existente. Cumple con todas las caracteristicas del A Sigue al siguiente paso 6.1.-¿El proyecto considera los porcentajes equipamiento mínimos de equipamiento urbano de acuerdo a B No aplica reglamento? Corrección previa a la aceptación de la 6.2.- ¿El equipamiento urbano propuesto Incumple en alguna de las características C oferta mediante los equipamientos complementa el ya existe en la zona? autorizados.

AREAS VERDES Y MOBILIARIO URBANO

Identificar las áreas verdes y mobiliario urbano propuesto. El proyecto incluye una propuesta de vegetación de áreas verdes, jardines y camellones adecuada para la zona, incluye mobiliario urbano y contempla una 7.1.- ¿El proyecto cuenta con solución de áreas solución de mantenimiento. verdes, jardines, camellones y mobiliario urbano Ley y Reglamento de Desarrollo Urbano, El proyecto incluye una propuesta de áreas verdes, dentro del fraccionamiento? 7 Ordenamiento Territorial y Vivienda para el jardines, camellones y mobiliario urbano adecuada 7.2-¿El tipo de vegetación propuesta es Estado de Veracruz y al Código de edificación para la zona; pero no considera solución de adecuada para la zona climática? de vivienda de la CONAVI. mantenimiento. 7.3.-¿El proyecto incluye un plan te El proyecto no incluye propuesta de áreas verdes, mantenimiento de áreas verdes? jardines, camellones y mobiliario urbano adecuada para la zona; además no incluye solución de mantenimiento.

Sigue al siguiente paso

Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

5.7. ANEXOS

EVALUACION Y MITIGACION DE RIESGOS

PROYECTO EMPLAZAMIENTO

8 Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

LOTIFICACIÓN Ley y Reglamento de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y 9 al Código de edificación de vivienda de la CONAVI. Reglamento para la Fusión, Subdivisión, Relotificación y Fraccionamiento de Terrenos para el Estado de Veracruz-Llave. ESTACIONAMIENTOS Ley y Reglamento de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Ley y Reglamento que Regula a las 10 Construcciones Públicas y Privadas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Reglamento de Construcciones para el Municipio de Veracruz o Reglamento Municipal respectivo y Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

Identificar la ubicación de una obra que viene definida por sus limites. 8.1.-¿Los muros colindantes entre predios Cumple con la distancia mínima de 5 cm de vecinos están separados por una distancia no separación en cualquier tipo de construcción y en menor de 5 cm, ni menor que el desplazamiento edificios cumple con una separación para horizontal máximo calculado para el nivel que iluminación y ventilación. se trate, según el diseño por sismo? 8.2.- La separación entre edificios, por motivos de iluminación y ventilación es no menor de un No cumple en cualquier de las distancias. tercio de la altura del edificio más alto?

Evaluar el cumplimiento de las dimensiones minimas según la tipología de los lotes. Cumple con las especificaciones mínimas en base a la tipología de acuerdo a los reglamentos. 9.1.-¿La tipología de lotes propuestos en el proyecto cumplen con las especificaciones reglamentarias? No cumple con las especificaciones de los reglamentos.

Sigue al siguiente paso

No aplica

Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

Sigue al siguiente paso

No aplica

Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

Sigue al siguiente paso

No aplica

Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

Evaluar el cumplimiento de las especificaciones de a la Norma, Ley o Reglamento. Cumple con las especificaciones de los respectivos reglamentos. 10.1.-Cumplimimiento de las especificaciones del reglamento de construcción y reglamento de desarrollo urbano.

No cumple con las especificaciones de los reglamentos.

ILIMUNACIÓN Y VENTILACIÓN Evaluar el cumplimiento de dimensiones mínimas de acuerdo a en cuanto a iluminación y ventilación natural. Ley y Reglamento que Regula a las Cumple con las especificaciones de los respectivos A Construcciones Públicas y Privadas del Estado reglamentos. de Veracruz de Ignacio de la Llave. B 11 11.1.-Cumplimimiento de las especificaciones Reglamento de Construcciones para el del reglamento de construcción. Municipio de Veracruz o Reglamento Municipal No cumple con las especificaciones de los C respectivo. Código de edificación de vivienda reglamentos. de la CONAVI.

Sigue al siguiente paso No aplica Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

AREAS MINIMAS DE ESPACIOS

Evaluar el cumplimiento de las dimensiones mínimas y carácteristicas de los espacios de la vivienda de acuerdo a Cumple con las especificaciones de los respectivos A Sigue al siguiente paso reglamentos. Ley y Reglamento de Construcciones para el 12 Municipio de Veracruz o Reglamento Municipal 12.1.-Cumplimimiento de las especificaciones B No aplica respectivo y Código de edificación de vivienda del reglamento de construcción. Corrección previa a la aceptación de la No cumple con las especificaciones de los de la CONAVI. C oferta mediante las modificaciones reglamentos. autorizadas.

5.7. ANEXOS

ELEMENTOS DE CIRCULACION Y PUERTAS

Evaluar el cumplimiento de las dimensiones mínimas y carácteristicas de los espacios de la vivienda de acuerdo a Normativa, Ley o Reglamento. Ley y Reglamento que Regula a las Cumple con las especificaciones de los respectivos A Sigue al siguiente paso Construcciones Públicas y Privadas del Estado reglamentos. 13 de Veracruz de Ignacio de la Llave y B No aplica 13.1.-Cumplimimiento de las especificaciones Reglamento de Construcciones para el del reglamento de construcción. Corrección previa a la aceptación de la Municipio de Veracruz o Reglamento Municipal No cumple con las especificaciones de los C oferta mediante las modificaciones respectivo y Código de edificación de vivienda reglamentos. autorizadas. de la CONAVI. INSTALACIÓN DE GAS NOM-004-SEDG-2004 14 Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

INSTALACIÓN ELÉCTRICA

Evaluar el cumplimiento de normativa. Cumple con las especificaciones de los respectivos reglamentos. 14.1.-Cumplimimiento de las especificaciones de la NOM.

Sigue al siguiente paso

No aplica Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

No cumple con las especificaciones de los reglamentos.

Cumple con las especificaciones de los respectivos reglamentos.

Sigue al siguiente paso

No aplica Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

Evaluar el cumplimiento de

NOM-001-SEDE-2005, Ley y Reglamento que Regula a las Construcciones Públicas y 15 15.1.-Cumplimimiento de las especificaciones Privadas del Estado de Veracruz de Ignacio de de la NOM. la Llave Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

No cumple con las especificaciones de los reglamentos.

INSTALACION HIDRÁULICA

Evaluar el cumplimiento de la Normativa, Ley y Reglamento aplicable. Cumple con las especificaciones de los respectivos NOM-001- CONAGUA-2011 Ley y Reglamento reglamentos. 16 de la Ley que Regula a las Construcciones 16.1.-Cumplimimiento de las especificaciones Públicas y Privadas del Estado de Veracruz de del reglamento de construcción y NOM. Ignacio de la Llave Código de edificación de No cumple con las especificaciones de los vivienda de la CONAVI. reglamentos.

Sigue al siguiente paso

No aplica Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

SANITARIA Y PLUVIAL

Evaluar el cumplimiento de la Normativa, Ley y Reglamento aplicable. Cumple con las especificaciones de los respectivos NOM-001- CONAGUA-2011, Ley y Reglamento reglamentos. 17 que Regula a las Construcciones Públicas y 17.1.-Cumplimimiento de las especificaciones Privadas del Estado de Veracruz de Ignacio de del reglamento de construcción y NOM. la Llave Código de edificación de vivienda de No cumple con las especificaciones de los la CONAVI. reglamentos.

SUSTENTABILIDAD

Código de edificación de vivienda de la CONAVI.

OBSERVACIONES

Sigue al siguiente paso

No aplica Corrección previa a la aceptación de la oferta mediante las modificaciones autorizadas.

Evaluar si el proyecto del fraccionamiento contempla criterios de sustentabilidad y educación ambiental tales como ahorro y uso eficiente de agua, ahorro de energía y la utilización de ecotecnias, entre otros. 18.1.-Cumplimimiento con algún criterio de Cumple con las especificaciones de los respectivos A Sigue al siguiente paso sustentabilidad. Manejo de agua de lluvia o reglamentos. tormenta. No cumple con las especificaciones de los Paneles fotovoltaicos. B Sigue al siguiente paso reglamentos. Indicar comentarios o recomendaciones que se consideren necesarias.

EL RESULTADO DEL DICTAMEN SE ENTREGARÁ DE MANERA FISICA EN DOS TANTOS EN ORIGINAL AL INFONAVIT Y AL OFERENTE RESPECTIVAMENTE. Resultado del DTO Indicar "Aprobado" o "No aprobado", según corresponda. » Cuando tengan calificaciones “A” se dará por cumplido el ámbito evaluado. »El máximo de calificaciones “B” no podrá ser mayor a 2 en el DTO. »En los casos donde la calificación sea “C” se deberá corregir previa a la autorización para que el verificador emita un nuevo DTO. En el caso especial donde el terreno se encuentre en una zona de alto riesgo la oferta se descalificará automáticamente. El Infonavit sólo aceptará viviendas cuyo dictamen sea aprobatorio y cumpla con los puntos anteriores.

Nombre de la Verificadora

Indicar el nombre de la razón social de la Verificadora.

Nombre y Firma del Verificador

El formato deberá contener la firma y el nombre del Verificador quien realizo el DTO.

No. de Registro:

Deberá indicar el número de registro del RUV.

Lugar y Fecha

Indicar el lugar y la fecha de elaboración.

5.7. ANEXOS

DELEGACIÓN X VERACRUZ

ANEXO 3

DICTÁMEN TÉCNICO PARA LA ACEPTACIÓN DE OFERTA

Constructora: No de Registro: Ubicación de la oferta Nombre de la oferta Numero de viviendas No. de Orden de Verificación MEDIO FISICO NATURAL AMBITO O ASPECTO 1.-TOPOGRAFÍA Y SUELO 2.-EVALUACIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS 3.-HIDROLOGÍA 4.-CLIMA (asoleamiento, vientos dominantes y orientación) 5.-VIAL

CALIFICACIÓN

CRITERIO

CALIFICACIÓN

CRITERIO

6.-EQUIPAMIENTO 7.-ÁREAS VERDES Y MOBILIARIO URBANO PROYECTO AMBITO O ASPECTO 8.-EMPLAZAMIENTO 9.-LOTIFICACIÓN 10.-ESTACIONAMIENTOS 11.-ILIMUNACIÓN Y VENTILACIÓN 12.-ÁREAS MINIMAS DE ESPACIOS 13.- ELEMENTOS DE CIRCULACIÓN Y PUERTAS 14.-INSTALACIÓN DE GAS 15.-INSTALACIÓN ELÉCTRICA 16.-INSTALACION HIDRÁULICA

5.7. ANEXOS

17.-SANITARIA Y PLUVIAL 18.-SUSTENTABILIDAD OBSERVACIONES

La Oferta presenta un elemento de descalificación. RESULTADO Nombre de la Verificadora: Nombre del Verificador: No. de Registro: Lugar y fecha:

CONCLUSIÓN DE LA PROPUESTA:

El diseño del proyecto de un conjunto habitacional debe necesariamente iniciar con el análisis del sitio, etapa en la que se identifican particularidades y se proponen soluciones técnicas a éstas. Además, debe dictaminarse, y sólo aceptar aquellos proyectos que indefectiblemente cumplen con los reglamentos y normatividades. El actual modelo de registro de ofertas y verificación de obra desde su diseño y alcances presenta áreas de oportunidad que de ser atendidas se mitigaría el riesgo de la calidad de la vivienda. El INFONAVIT a través de sus Gerencias Técnicas y de los Verificadores de Obra debe participar de manera activa y tener la responsabilidad de dictaminar si las ofertas de vivienda deben ser aceptadas. La propuesta es viable en su implementación ya que ésta es principalmente al interior del Instituto. Sólo contempla algunas adecuaciones al sistema RUV como son la incorporación de Atlas de Riesgo, Redes de CFE, de ductos de PEMEX, vías férreas, cuerpos de agua, etc., así como, la adición de campos para algunos archivos que los Oferentes deben cargar. La propuesta está alineada a algunas de las Estrategias y Líneas de Acción contenidas en el Programa Nacional de Vivienda 2014 – 2018 como son: Estrategia 2.6.- Prevenir los riesgos de afectación de desastres naturales en la vivienda rural y urbana. Línea de acción 5) de la Estrategia 1.3.- Evaluar las reservas territoriales periféricas adquiridas por desarrolladores habitacionales para que los nuevos proyectos habitacionales tengan servicios e infraestructura urbana.

5. PROPUESTA

De igual forma, la propuesta atiende las instrucciones de la Dirección General del INFONAVIT en el sentido de privilegiar la calidad sobre la cantidad, ya que aborda aspectos cualitativos fundamentales para evitar el riesgo y asegurar la existencia de equipamientos y servicios.