Экологическая экспертиза, строительство АЭС и соблюдение Орхусской конвенции в Беларуси Татьяна Новикова Общественное объединение «Экодом» 30 декабря 2013
Экологическая экспертиза в Беларуси • Проблемы: • - законодательство Беларуси в части предоставления экологической информации препятствует предоставлению общественности заключения ГЭЭ (статья 74-2 Закона «Об охране окружающей среды» - не может быть предоставлена информация, относящаяся к ДСП; действующее постановление Минприроды, определяющее состав экологической информации, относит заключение ГЭЭ к разделу «и другое», что дает чиновникам формальные основания в отказе выдавать заключение ГЭЭ); • - в правоприменительной практике в Беларуси не принято выдавать общественности по ее требованию заключения ГЭЭ, несмотря на то, что эта информация часто является ключевой для участия общественности в принятии экологически значимых решений (основание для последующего оспаривания экологически значимых решений).
Возможности общественности в части ГЭЭ • - проводить ОЭЭ; 29 октября 2010 года было принято Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы. Недостатки данного положения: маленький срок (10 дней) заявки о проведении ОЭЭ (это, однако, не помешало провести ОЭЭ Китайского индустриального парка в Смолевичском районе Минска). Данное Положение облегчает процедуру предоставления общественности проектной и иной информации. • Проблемы ОЭЭ: объектом ОЭЭ является только такие проекты, для которых по закону о госэкспертизе требуется ОВОС; ОЭЭ является рекомендательной и не закреплены механизмы ее учета.
Строительство АЭС в Беларуси, ГЭЭ и ОЭЭ • ОО «Экодом», Белорусская антиядерная кампания использовали все возможности участия в обсуждении ОВОС проекта Белорусской АЭС (организовывали и проводили обсуждения с организациями, партиями, движениями - лето 2009; организовали экспертную «Критику ОВОС проекта Белорусской АЭС», широкое распространение и обсуждение ее результатов – сентябрь-октябрь 2009; организовали участие в общественных слушаниях в Островце в октябре 2009 года; информировали международную общественность о нарушениях, выявленных в результате обсуждения с общественностью проекта Белорусской АЭС; организовали и провели ОЭЭ проекта Белорусской АЭС и широко распространяли результаты этой экспертизы).
Строительство АЭС в Беларуси, ГЭЭ и ОЭЭ • Проблемы – общественность не имела и не имеет никакой возможности участия в принятии решений по Белорусской АЭС, общественности отказывают в доступе к информации (ГЭЭ проекта Белорусской АЭС, архитектурный проект, информация об архитектурном проекте), правосудие не является независимым.
Строительство АЭС в Беларуси, ГЭЭ и ОЭЭ • • • •
•
По делу Белорусской АЭС в 2009 году инициировано разбирательство в КС ОК. 28 июня 2011 года КС ОК принял решение о том, что Беларусь нарушила Орхусскую конвенцию при строительстве АЭС и дал ей рекомендации. ОО «Экодом» и БАЯК принимали участие в ряде заседаний КС ОК по делу об АЭС и предоставляли информацию Комитету. В рамках выполнения рекомендаций КС ОК Беларусь предпринимает некоторые действия по улучшению законодательства (готовится проект закона и положения об обсуждении общественностью экологически значимых решений). Проблемы: рекомендации КС ОК не учитывают ряд негативных моментов в законодательстве Беларуси (предоставление информации, полноценное участие в принятии решений) и не фокусируются на правоприменительной практике.
Как улучшить законодательство и правоприменительную практику? • - национальный уровень. Использование всех процедур (обсуждений, ОВОС, слушаний, жалобы, суды); • - международный уровень. Участие в слушаниях КС ОК по белорусским делам; участие в подготовке альтернативного доклада к Совещанию Сторон; участие в возможном процессе изменений и дополнений рекомендаций КС ОК Беларуси.