PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2019 by Antonio Ante

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

ACRÓNIMOS ACUS Área de Conservación y Uso Sustentable AME

Asociación de Municipalidades del Ecuador

ARCOM

Agencia de Regulación y Control Minero

ARCONEL

Agencia de Regulación y Control de Electricidad

ARCOTEL

Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones

BCE

Banco Central del Ecuador

BDH

Bono de Desarrollo Humano

BEDE

Banco de Desarrollo del Ecuador

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BVP

Bosques y Vegetación Protectores

CAF

Banco de Desarrollo de América Latina

CCPD

Concejo Cantonal de Protección de Derechos

CDI

Centros de Desarrollo Infantil

CELAEP

Centro Latinoamericano de Estudios Políticos

CFN

Corporación Financiera Nacional

CIBV

Centro Infantil del Buen Vivir

CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CNC

Concejo Nacional de Competencias

CNI

Centro Nacional de Inteligencia

CNT EP

Corporación Nacional de Telecomunicaciones – Empresa Pública

COE

Comité de Operaciones de Emergencia

CO2

Dióxido de Carbono

CONECEL S.A. Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A.

COOTAD

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

ENCC

Estrategia Nacional de Cambio Climático

EPAA-AA

Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Antonio Ante

EPS

Economía Popular

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado

GADM

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

y Solidaria

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

GIRS GIZ

Gestión Integral de Residuos Sólidos Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit / Cooperación Técnica Alemana

GLP

Gas licuado de petróleo

HTA

Hipertensión Arterial

IEE

Instituto Espacial Ecuatoriano

IEPS

Instituto de Economía Popular y Solidaria

IESS

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

IGM

Instituto Geográfico Militar

INAMHI

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

INEC

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INPC

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

IVA

Impuesto al Valor Agregado

LGBTI

Lesbianas, gay, bisexuales, transgénero o intersexuales

LOOTUGS

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

MAE

Ministerio del Ambiente y Agua

MAG

Ministerio de Agricultura

MAGAP

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (actualmente MAG)

MCYP

Ministerio de Cultura y Patrimonio

MERNNR

Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables

MIDUVI

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MIES

Ministerio de Inclusión Económica y Social

MINEDUC

Ministerio de Educación

MINTEL

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información

MINTUR

Ministerio de Turismo

MIPRO

Ministerio de Industrias y Productividad

MIPYMES

Micro, pequeñas y medianas empresas

MSP

Ministerio de Salud Pública

MTOP

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

NBI

Necesidades Básicas Insatisfechas

NTE

Norma Técnica Ecuatoriana

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible 3

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OMS

Organización Mundial de la Salud

ONG

Organización No Gubernamental

ONU

Organización de las Naciones Unidas

OPV

Vacuna antipoliomielítica oral

PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PFE

Patrimonio Forestal del Estado

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PTAR

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

Superintendencia de Bancos

SENAGUA

Secretaría Nacional del Agua

SENESCYT

Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Ahora Secretaría Técnica Planifica Ecuador)

SEPS

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

SERMAA-EPNA Empresa pública de servicios municipales de Antonio Ante

SETEJU

Secretaría Técnica de Juventudes

SETEL S.A.

Servicios de Telecomunicaciones S.A.

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SNGR

Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

SNIM

Sistema Nacional de Información Municipal

SRP

Vacuna triple viral (contra Sarampión, Rubeola y Parotiditis)

UICN

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

VAB

Valor Agregado Bruto

VIH

Virus de inmunodeficiencia humana

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

INTRODUCCIÓN La Secretaría Técnica Planifica Ecuador, define a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) como “un instrumento técnico y normativo para la planificación territorial. Orienta las intervenciones de las instituciones públicas y privadas para generar el desarrollo local. En esencia, un PDOT es una propuesta para ordenar la gestión de un territorio, en armonía con los actores involucrados y de acuerdo a las vocaciones del territorio. Además, es un instrumento político, pues refleja la visión de desarrollo, estrategias, programas y proyectos que permiten alcanzar el plan de trabajo de la autoridad electa” (Planifica Ecuador, 2019). Según el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art. 41(2019), “Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planificación que contienen las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión concertada y articulada del territorio. Tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial deseado, establecidos por el nivel de gobierno respectivo.” De acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, “La construcción de los PDOT debe propiciar un proceso armónico y equilibrado dentro del sistema territorial, de manera que los esfuerzos entre niveles de gobierno se complementen y potencien de manera integrada” (LOOTUGS, 2019, art. 11). En conclusión, los PDOT definen el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad a nivel cantonal y es el insumo fundamental para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en el cantón y en sus parroquias rurales cumplen un rol articulador. De acuerdo, con lo establecido en el Reglamento de la LOOTUGS (2019) en su artículo 8, el proceso de actualización de los Planes de Ordenamiento se lo realiza a partir del análisis del PDOT vigente, para decidir si se conserva o mejora su contenido estratégico de mediano (5 años) y largo plazo (10 a 20 años). Las circunstancias para actualizarlo obligatoriamente son las siguientes: Al inicio de la gestión de las autoridades locales: en esta ocasión tiene por objeto que el plan de trabajo de la autoridad electa se refleje en este y su ejecución sea posible en el ámbito territorial. Por tanto, se convierte en un instrumento técnico político para la gestión en el territorio. El plazo para elaborarlo es de un año, a partir del inicio del mandato de las autoridades electas. Cuando se requiere adecuar un PDOT por la presencia de un proyecto nacional de carácter estratégico. Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre natural. En este sentido, este trabajo en el marco de lo establecido en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas donde se establecen los contenidos mínimos del PDOT: Diagnóstico Estratégico: El diagnóstico es de carácter estratégico. Muestra la situación que atraviesa un territorio y su población e identifica las potencialidades, deficiencias o carencias. Propuesta – Modelo Territorial Deseado: Son las decisiones estratégicas y territoriales que deben implementarse para alcanzar la visión de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo. Modelo de Gestión – Ejecución del PDOT: Son el conjunto de estrategias y procesos que implementa el GAD para administrar su territorio.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

METODOLOGÍA La elaboración de este documento de planificación se la realizó conforme todas las directrices establecidas en las normas vigentes y directrices establecidas, fundamentalmente en la “Guía para la formulación /actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonales” de la Secretaría Técnica de Planifica Ecuador (2019). Bajo estos principios, el equipo consultor estableció la siguiente metodología la construcción del PDOT, la misma que contó con 3 momentos:

Investigación Para establecer los instrumentos de planificación del cantón, en primera instancia se requiere el levantamiento de información desde diversas fuentes y en los ámbitos establecidos las guías de construcción de estos instrumentos, tales como la “Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal” emitido por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE). El primer grupo de información constituye los instrumentos normativos y programáticos que rigen el comportamiento de los actores en el cantón, entre estos tenemos: •

Ordenanzas y demás normas del GAD municipal.

•

Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y su Estrategia Territorial Nacional.

•

Planes sectoriales de la Función Ejecutiva que podrían incidir en el cantón.

•

Agendas Nacionales de los Concejos para la Igualdad.

•

PDOT vigente en el cantón

Resoluciones o acuerdos expedidos por: •

Concejo Nacional de Planificación, Secretaría Técnica Planifica Ecuador, Ministerios y/o secretarías de Estado relacionadas con ordenamiento territorial.

•

Concejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo.

•

Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.

•

Concejo Nacional de Competencias.

•

Directrices y orientaciones definidas en los instrumentos internacionales adoptados por el país, tales como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana, etc.

Un segundo grupo está conformado por los documentos, información y datos que reflejan la realidad territorial actual y las perspectivas de desarrollo dispersas que se dispone en el cantón y en instituciones de nivel provincial o nacional, lo que permitirá establecer el Diagnóstico Estratégico con su respectivo Modelo Territorial Actual. A nivel nacional, ente las principales fuentes de datos e información tenemos el Instituto Nacional de Estadística y Censos, Secretaría Técnica Planifica Ecuador, Ministerios rectores de política pública, Agencias de Regulación y Control, y Banco Central de Ecuador. Cuando se determine vacíos de información en ámbitos estructurantes de desarrollo del cantón, se realizarán mesas de trabajo con expertos en las temáticas, actores interesados y/o autoridades según corresponda.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

En la fase inicial de este proceso, es indispensable identificar a los actores que influyen en el cantón, tales como instituciones de la Función Ejecutiva, gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones de base, actores privados y demás actores de la sociedad civil.

Construcción Del Pdot Se debe iniciar indicando que este documento no corresponde a una actualización del PDOT 2015 – 2019. Ya que de acuerdo a la información levantada, este documento si bien fue presentado ante la Secretaria Nacional de Planificación y dentro del sistema SIGAD, no se cuenta con información detallada que dé cuenta de las acciones y estrategias que se desarrollaron a partir del mismo dentro del municipio, ni los reportes o informes de seguimiento que donde se pueda verificar como durante la administración que precedió al Alcalde Rolando López, el PDOT rigió las decisiones estrategias de conducción del cantón. A nivel presupuestario llamo la atención la baja ejecución y la falta de información sobre programas o proyectos alineados al PDOT. Estas circunstancias motivaron a que para el período 2020 – 2024 se elaboré un nuevo PDOT, basada en las directrices, matrices y elementos determinados por la Guía dispuesta por Planifica Ecuador actualizada en el año 2019, complementando con trabajo de campo a fin de integrar la realidad local y con instancias participativas que permitieron integrar las necesidades actuales del territorio, así como ir socializando los contenidos del documento, permitiendo superar las deficiencias del instrumento del 2015 donde no se pudo verificar que haya contribuido en una agenda para el desarrollo cantonal. Cada uno de los componentes que constituyen el Diagnóstico del PDOT, han sido producto de actividades de investigación y recopilación de datos hechos durante la primera fase, pero además validados y actualizados con los aportes del personal del GAD Municipal de Antonio Ante, que gracias a su colaboración permitió enriquecer los contenidos desarrollados. Además, se vio enriquecido gracias a los aportes facilitados por el Gobierno Provincial de Imbabura, con quienes se coordinó la obtención y articulación de información durante esta fase. La propuesta, modelo territorial deseado y modelo de gestión fue un proceso de coordinación entre el equipo técnico de la consultora, la Dirección de Planificación, la Dirección de Desarrollo Económico y Social del Municipio junto a la asesoría del alcalde permitió plasmar la visión de desarrollo para que el cantón se pueda consolidar como “Tierra de Emprendedores”, fortaleciendo su estructura económica local y planteando estratégicas para alcanzar un desarrollo pleno. Considerando que el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Cantonal es una herramienta guía para el gobierno 7

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local, se incluyó un listado de perfiles de proyectos, priorizando las necesidades cantonales y visión estratégica del cantón a fin que las propuestas de su plan de gobierno sean viables y garantizando que estos aporten al cumplimiento y estén alineadas al Plan de Desarrollo “Toda una Vida” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, dentro del contexto actual resultado de la crisis sanitaria y económica generada por el COVID -19. Por otra parte, con el objeto de que el proceso de seguimiento y evaluación se consolide como una herramienta de gestión se ha propuesto un sistema de indicadores con áreas responsables acompañado de un plan de socialización para los habitantes de Antonio Ante con el propósito de que los conceptos fundamentales de la planificación sean de amplia difusión y fortalezca el sistema de seguimiento desde la instancia ciudadana.

Contextualización Del Pdot En El Marco De La Emergencia Sanitaria Ocasionada Por El Covid-19 La elaboración del PDOT y sus fases de socialización se realizaron durante los meses de diciembre de 2019 y marzo de 2020, en este contexto la emergencia sanitaria desatada por el COVID-19 se presentó una vez que se había desarrollado en su totalidad el PDOT y estaba en proceso de validación por parte de las autoridades locales. Sin embargo, en atención a los “Lineamientos de actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados”, publicados por Planifica Ecuador en junio de 2020, se ajustado los contenidos conforme se dispone. Se debe mencionar que al momento solo se han publicado proyecciones respecto a los impactos de la epidemia en el país, por lo que la actualización de cifras como empleo, pobreza y otras relacionadas fue limitado. En este sentido, a fin que la administración municipal pueda contar con elementos guía para enfrentar los efectos y desafíos ante este desastre de carácter mundial se diseñó una estrategia que permita hacer frente al COVID-19, que deberá ser perfeccionada y mejorada por el GADM de Antonio Ante una vez se cuenten con los insumos de información necesarios, sin embargo cuenta con tres acciones fundamentales la primera se refiere a la necesidad de articulación institucional con las instancias del Gobierno Central y los distintos niveles de Gobiernos Autónomos con los que tiene una relación directa como Prefectura, Municipios Vecinos y Juntas Parroquiales, con el objetivo que todas las decisiones y respuestas que se planteen permitan retomar las actividades económicas y sociales de forma ordenada y segura priorizando la salud y la vida de los habitantes y garantizando relaciones armónicas y efectivas entre las distintas instancias de gobierno potenciando los resultados y optimizando recursos. La segunda acción que propone dentro de la estrategia para enfrentar al COVID-19 son acciones puntuales que implementará el GAD Municipal de Antonio Ante en el marco de sus competencias y en atención a las disposiciones del COE nacional, provincial y cantonal para asegurar la vida y controlar el contagio de sus funcionarios y habitantes a través de la elaboración de protocolos y acciones de control en función del comportamiento de la epidemia en el cantón, la disponibilidad de recursos y las directrices nacionales. La última acción propone un lineamiento que le permita la GADM de Antonio Ante diseñar una estrategia para la recuperación económica, dentro del marco de sus competencias que favorezca las actividades comerciales características de Antonio Ante. A partir de todos los elementos descritos es que se cuenta con un PDOT 2020-2024 una herramienta que permitirá a sus autoridades y habitantes priorizar acciones e intervenciones de política pública en el ámbito local, la visión del plan es a corto, mediano y largo plazo, porque fue una recomendación de los actores en la construcción y la visión es al 2030, apegado a la visión de los Objetivos del Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

OBJETIVOS De acuerdo al artículo 45 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2019) los planes de desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planificación que permiten la gestión concertada y articulada de los territorios a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Este documento se tiene por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, contiene además las decisiones estratégicas de desarrollo y la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial deseado. Al ser un instrumento técnico y normativo para la planificación territorial, pero además es un instrumento político que contiene la visión de desarrollo, estrategias, programas y proyectos que permiten alcanzar el plan de trabajo de la autoridad electa. Por lo que el PDOT debe orientar las intervenciones de las instituciones públicas y privadas que ordena la gestión de un territorio, articulando a los actores involucrados y de acuerdo a las vocaciones del territorio. (Planifica Ecuador, 2019) Los objetivos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial son (Planifica Ecuador, 2019): Facilitar la implementación de políticas locales en relación con las nacionales. Generar coherencia y sostenibilidad de la inversión pública. Utilizar sostenible y responsablemente los recursos territoriales. Promover el desarrollo equilibrado y complementario de los asentamientos humanos. Asegurar el desarrollo sostenible con un enfoque de gestión de riesgos y desastres.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Análisis Pdot Vigente 2015 -2019 Con fecha 23 de marzo de 2015, mediante Ordenanza No. 025.GADM-AA-2015, se aprueba la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015 – 2019. Este documento contemplaba 17 objetivos estratégicos, 17 indicadores, 36 políticas, 23 programas y 87 proyectos con un costo total de cincuenta millones novecientos sesenta y seis mil dólares (U$D 50.966.000,00). (Ver anexo 1) De lo proporcionado por el GAD de Antonio Ante, no existe información cualitativa respecto a la implementación del PDOT en el período 2015 -2018 que permita identificar de los factores internos y externos que incidieron o no para su cumplimiento, desde el punto de vista administrativo, financiero, de gestión o por la falta de articulación y coordinación. Por lo cual, este análisis se realizará a partir de la información reportada dentro del sistema de seguimiento y evaluación SIGAD en el año 2019, donde se realiza el monitoreo a 8 objetivos, 8 metas y 21 proyectos, que suman un presupuesto total anual de tres millones trescientos cuarenta y cuatro mil once con dos centavos de dólar (U$D 3’344.011,02) y del cual se ejecutó tres millones ciento setenta y tres mil quinientos catorce con cincuenta y tres centavos de dólar (U$D 3’173.514,53). Dado que no se cuenta con información cualitativa o informes de seguimiento de la implementación del PDOT, no se puede establecer de manera definitiva los factores que no permitieron su implementación, ni el desempeño relacionado con los objetivos e indicadores restantes. Sin embargo, del análisis presupuestario realizado al GAD, que se profundiza en el componente político institucional, se puede señalar que durante el período 2015-2019, si bien el presupuesto municipal se incrementó de manera constante, pasando de los USD 14 millones de ingresos recibidos en el año 2015 hasta los USD 18 millones del año 2018; el gasto efectivo presupuestario no ha crecido, sino que se ha estancado en alrededor de los USD 9,6 millones promedio anual, lo cual denota que existen problemas de carácter institucional que afectan a la capacidad de uso de los recursos, lo que pudo incidir de manera determinante en cumplimiento del PDOT. Por otro lado, en lo que se refiere a el gasto de inversión, éste no ha sido constante por lo que, si bien aumentó por unos años se redujo en otros. Esto indicaría que la planificación de los programas y proyectos contenida en el PDOT no se acató. Así mismo, se pudo establecer que un importante monto de salarios se encuentra contemplado en el rubro de inversión, por lo que se debe evaluar que el personal que se encuentra cargado a dichos proyectos sea realmente personal que realiza actividades relacionadas a inversión pública a fin de que los mismos puedan cumplir sus objetivos de manera eficiente. Durante el período 2015 – 2019, los gastos de inversión fueron financiados a través de las transferencias de capital que el gobierno nacional entrega al municipio GAD, adicionalmente se incurrió en endeudamiento interno que habría superado la capacidad institucional de ejecutar las inversiones programadas. Este aspecto debe ser analizado por las autoridades a fin de que en este nuevo período se realice una eficiente gestión presupuestaria y a tiempo de los programas y proyectos de inversión. Es importante señalar que, dada la coyuntura actual, las transferencias del gobierno central disminuirán; por lo que, esa no puede ser una fuente de financiamiento sostenible. Ante esta realidad, es necesario que el GAD mejore sus mecanismos de recaudación tributaria y gestión de recursos, asistencia técnica y cooperación internacional, de modo que le permitan aliviar las necesidades de financiamiento y endeudamiento, acompañado de políticas de optimización de la ejecución presupuestaria.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

ELEMENTOS DEL PDOT VIGENTE

ESTADO ¿QUÉ SE CUMPLIÓ?

OBSERVACIONES ¿POR QUÉ?

PRIORIZAR EN LA NUEVA PROPUESTA

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADA, SE MODIFICARÁ LA META

EN EJECUCIÓN

SE REPORTA 95,51% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 0% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO PRIORIZADO, SE REMPLAZARA LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADO

SE REPORTA 100% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 0% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADA, SE MODIFICARÁ LA META

EN EJECUCIÓN

SE REPORTA 11,89% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 46,15% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO SELECCIONADA, SE REMPLAZARÁ LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADA

EN EJECUCIÓN

SE REPORTA 40, 94% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 4,41% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADA, SE MODIFICARÁ LA META

EN EJECUCIÓN

SE REPORTA 36,41% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 100% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO PRIORIZADO SE REMPLAZARÁ LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADA, SE MODIFICARÁ LA META

EN EJECUCIÓN

SE REPORTA 100,00% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 1000% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO PRIORIZADO SE REMPLAZARÁ LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVO DEL PDOT MEJORAR LA COBERTURA Y DOTACIÓN DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS, TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, SANEAMIENTO AMBIENTAL METAS HASTA EL 2019, MEJORAR E INCREMENTAR EN UN 3% LA COBERTURA DE ALCANTARILLADO A HOGARES POR RED PÚBLICA EN EL CANTÓN PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA INTEGRAL DE TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA SECTOR URBANO. PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA SECTOR RURAL

DE DE EL DE EL

OBJETIVO DEL PDOT PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL DEL CANTÓN BAJO CRITERIOS DE IGUALDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL METAS AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS PROGRAMAS A GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA EN UN 10% PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA DE ATENCIÓN ATENCIÓN PRIORITARIA

GRUPOS

OBJETIVO DEL PDOT PROMOVER LAS MANIFESTACIONES CULTURALES Y LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE DEL CANTÓN ANTONIO ANTE METAS FORTALECER EN UN 30% EL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL DEL CANTÓN AL 2019 PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE OBJETIVO DEL PDOT INFRAESTRUCTURA FÍSICA, EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PÚBLICOS DE LA PARROQUIA RURAL METAS MEJORAR EN UN 5% LOS PROGRAMAS DE DEPORTES Y ACTIVIDADES RECREATIVAS PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA DE FOMENTO DEL DEPORTE Y DE LAS ACTIVIDADES RECREATIVAS. OBJETIVO DEL PDOT OBJETIVO DEL PDOT CONSERVAR, PROTEGER, RESTAURAR, MANEJAR Y CONTROLAR LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN METAS REALIZAR LA CLASIFICACIÓN Y EL TRATAMIENTO DEL 100% DE RESIDUOS SÓLIDOS QUE SON RECOLECTADOS DIFERENCIAMIENTO HASTA EL AÑO 2019 PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA INTEGRAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL OBJETIVO DEL PDOT PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL CANTÓN A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES, DE MANUFACTURA, DE COMERCIO, CRÉDITO Y AHORRO, TURISMO, PRODUCCIÓN ARTESANAL, AGRÍCOLA Y AGROINDUSTRIAL EN EL MARCO DE UNA ARTICULACIÓN E INSERCIÓN ESTRATÉGICA LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL. METAS FORTALECER AL MENOS AL 10% DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS AL AÑO 2019 PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA INTEGRAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

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ELEMENTOS DEL PDOT VIGENTE

ESTADO ¿QUÉ SE CUMPLIÓ?

OBSERVACIONES ¿POR QUÉ?

PRIORIZAR EN LA NUEVA PROPUESTA

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADA, SE MODIFICARÁ LA META

EN EJECUCIÓN

SE REPORTA 57,66% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 100% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO PRIORIZADO, SE REMPLAZARA LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO PRIORIZADO

SE REPORTA EL 100% DE EJECUCIÓN DE LA META

NO SELECCIONADO SE MODIFICARÁ LA META

SE REPORTA 100% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 0% DE EJECUCIÓN FÍSICA.

NO PRIORIZADO

OBJETIVO DEL PDOT CONSERVAR, PROTEGER, RESTAURAR, MANEJAR Y CONTROLAR LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN METAS MANTENER BAJO CONSERVACIÓN EL 100% LAS ÁREAS VERDES DEL CANTÓN AL 2019

PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES OBJETIVO DEL PDOT MEJORAR Y OPTIMIZAR LA MOVILIDAD, TRANSPORTE, CONECTIVIDAD Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (TICS) COMO APOYO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, SOCIALES Y AMBIENTALES. METAS MEJORAR EN UN 8% EL ESTADO DE LAS VÍAS A NIVEL CANTONAL AL AÑO 2019 PROGRAMAS / PROYECTOS PROGRAMA DE OPTIMIZACIÓN DE LA VIALIDAD REGENERACIÓN URBANA

Tabla 1: Análisis del PDOT vigente Fuente: GAD Municipal de Antonio Ante, Reporte SIGAD, julio 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

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MAPEO DE ACTORES

SECTOR

GOBIERNO NACIONAL

OTROS PODERES DEL ESTADO

BANCA PÚBLICA

GADS

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

ACTORES INTERNOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

ACTOR

ACTIVIDAD QUE REALIZA A NIVEL NACIONAL

RELACIÓN DEL GAD CON EL ACTOR (ALTA, MEDIA, BAJA)

MIES

PROYECTOS DE CUIDADO INFANTIL, ATENCIÓN ADULTOS MAYORES Y GRUPOS PRIORITARIOS

MEDIA

MSP

ATENCIÓN SALUD

MEDIA

MINEDUC

EDUCACIÓN INTERCULTURAL

MEDIA

MINISTERIO DE FINANZAS

ASIGNACIONES, PRESUPUESTO

ALTA

SENECYT

FORMACIÓN TÉCNICA E INSTITUTOS

BAJA

MTOP

VÍAS Y AUTOPISTAS

MEDIA

MIN TELECOMUNICACIONES

COBERTURA DE SERVICIOS INTERNET

BAJA

SECRETARÍA DE RIESGOS

PLANES DE CONTINGENCIA RIESGOS

ALTA

SECRETARÍA DE AGUA

FUENTES DE AGUA Y RIEGO

ALTA

SECRETARÍA TÉCNICA PLANIFICA ECUADOR

PLANIFICACIÓN LOCAL

ALTA

MAE

ZONAS PROTEGIDAS

MEDIA

INPC

PATRIMONIO

MEDIA

MCYP

RECUPERACIÓN DE IDENTIDAD CULTURAL

MEDIA

MINISTERIO DE TURISMO

PROMOCIÓN TURISMO

MEDIA

RELACIONES EXTERIORES Y COMERCIO

MIGRACIÓN Y FOMENTO A LA INDUSTRIA

MEDIA

MINISTERIO DE AGRICULTURA

DESARROLLO PRODUCTIVO Y AGRÍCOLA, FINANCIAMIENTO

MEDIA

GOBERNACIÓN DE IMBABURA

CONTROL

MEDIA

POLICÍA NACIONAL

CONTROL

MEDIA

SRI / SENAE

TEMAS TRIBUTARIOS Y ARANCELARIOS

BAJA

CONCEJOS DE IGUALDAD

TRANSVERSALIZACIÓN POLÍTICA PÚBLICA

BAJA

ASAMBLEA NACIONAL

LEGISLACIÓN

BAJA

CONCEJO DE LA JUDICATURA

ASIGNACIONES JUDICIALES

BAJA

CONCEJO ELECTORAL

TEMAS ELECTORALES

BAJA

CONCEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

MEDIA

BANECUADOR, CFN

PRODUCTOS FINANCIEROS Y SERVICIOS PARA DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

BAJA

BANCO DE DESARROLLO

FINANCIAMIENTO, INFRAESTRUCTURA, ASISTENCIA TÉCNICA

ALTA

PREFECTURA DE IMBABURA

VÍAS RURALES, DESARROLLO PRODUCTIVO, TURISMO

ALTA

MUNICIPIOS DE IBARRA, COTACACHI, OTAVALO, PIMAMPIRO, SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

RUTAS TURISMO, ZONAS PROTEGIDAS, USO Y CONSERVACIÓN DEL AGUA, DESARROLLO ECONÓMICO, CONSERVACIÓN PATRIMONIO CULTURAL, INVESTIGACIÓN

ALTA

JUNTAS PARROQUIALES

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMIENTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

ALTA

CONCEJO PARROQUIAL URBANO DE ANDRADE MARÍN

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMIENTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

ALTA

NACIONES UNIDAS (PNDU, UNICEF, ACNUR)

FINANCIAMIENTO

BAJA

CAF

ASISTENCIA TÉCNICA

NULA

BID

ASISTENCIA TÉCNICA

NULA

ONG (HIAS, PLAN ECUADOR, ETC)

ASISTENCIA TÉCNICA

MEDIA

BID

ASISTENCIA TÉCNICA

ALTA

DIRECCIONES MUNICIPALES

ACCIONES DESCRITAS PARA CADA COMPONENTE, DESARROLLO DE PROYECTOS, GOBIERNO ABIERTO

ALTA

CONCEJO MUNICIPAL

ACTUALIZACIÓN DE NORMATIVA E INSTRUMENTOS DE GOBIERNO

ALTA

CONCEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS

FORMULAR, TRANSVERSALIZAR, HACER OBSERVANCIA, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES DE PROTECCIÓN DE DERECHOS, ARTICULADA A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LOS CONCEJOS NACIONALES PARA LA IGUALDAD.

EMPRESAS MUNICIPALES

PRESTACIÓN DE SERVICIOS, MODERNIZACIÓN

ALTA

Tabla 2: Mapeo de Actores Fuente: GAD Municipal de Antonio Ante Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

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REALIDAD TERRITORIAL En el presente acápite se presenta el diagnóstico de la realidad de los medios físico – biótico, económico, sociocultural, asentamientos humanos (incluye movilidad, conectividad y energía) y político – institucional del cantón Antonio Ante, sobre las cuales se diseñará la propuesta programática para construir participativamente acciones de conservación y de uso sostenible del territorio, mejorar las capacidades locales, impulsar alternativas productivas, mejorar la producción y productividad agropecuaria con técnicas agroecológicas y ganadería sostenible, impulsar y fortalecer la asociatividad y circuitos de comercialización, turismo sostenible, cambio climático, entre otras, mediante la implementación de políticas urbanas inclusivas con programas educativos y de mejoramiento social, con servicios accesibles y de calidad para todos y todas.

CAP 1

COMPONENTE BIOFÍSICO

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Para la elaboración de este diagnóstico se realizó una revisión exhaustiva de la información primaria y secundaria de las competencias y funciones de la Jefatura de Gestión Ambiental (orientada a los servicios al manejo integral de residuos sólidos, manejo de áreas verdes, manejo de arbolado urbano, áreas de conservación, áridos y pétreos, educación ambiental y fauna urbana), y la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Antonio Ante (EPAA–AA), encargada de brindar esos servicios.

1.1 AGUA Y ALCANTARILLADO De acuerdo al ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, para el 2030, el cantón Antonio Ante deberá cumplir metas relativas a: 1. El acceso universal y equitativo de agua potable segura y asequible; 2. El acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados; 3. Tener agua de calidad reduciendo su contaminación, con la eliminación de vertimientos y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales; 4. Aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua; 5. Implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles; 6. Fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento. Con la revisión de información de cartas topográficas digitales y curvas de nivel del IGM (2015), el cantón Antonio Ante se encuentra en su totalidad en la cuenca y sub cuenca del Río Mira. Los principales ríos del sistema hidrográfico del cantón son el río Chorlaví, río Tahuando y río Ambi; estos cuerpos de agua marcan el límite territorial de Antonio Ante entre los cantones Cotacachi e Ibarra. Entre las quebradas más importantes se tienen a la Q Tumbibiche, Q. Farinango, Q. de Arcos, Q. Sigsipugru, Q. Yanajaca, Q. El Salado, Q. Artezón, Q. Salaga, Q. Huayco Oscura y Q. Tamborahuayco. En el cantón Antonio Ante se delimitó un total de 8 microcuencas: Quebrada de la Compañía; Quebrada Illuman; Quebrada Tamborahuayco, Quebrada Pugru, Quebrada Rumipamba, drenajes menores, Quebrada Tumbibiche, Quebrada Artezón (CELAEP, 2015). Con el cruce de los mapas de precipitación, permeabilidad, relieve y clases de altura media, se identificaron en este cantón 9 zonas hidrológicas homogéneas (CELAEP, 2015; 34). El Río Ambi nace en el lago San Pablo a una altura de 2300 msnm al Suroeste fuera de los límites del cantón, tiene una longitud de 40,25km, de los cuales 26km recorren por el cantón Antonio Ante. Aguas abajo este río es afluente del río Chota. El río Chorlaví, con 8,5 km de longitud, nace por quebradas que inician en el Cerro Imbabura principalmente por las quebradas Farinango y San Antonio a una altura de 3660 msnm al Sureste del cantón; este río atraviesa 6,6 km por Antonio Ante, a una altura de 1800 msnm, más adelante forma parte del río Tahuando con una longitud de 675m. Estos cuerpos hídricos son receptores de descargas de agua residual provenientes de la agricultura con uso de agroquímicos y de las aguas servidas de estos centros poblados de los cantones de Otavalo, Antonio Ante, Cotacachi y San Miguel de Urcuquí. La EPAA-AA tiene un laboratorio de control de calidad de agua no acreditado por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE), que bajo la Norma Técnica Ecuatoriana NTE 1108, analiza la calidad del agua tanto para consumo humano como para aguas residuales. El Laboratorio de EPAA-AA entrega los resultados de control de calidad al agua potable a la EPAA-AA, pero adicionalmente esta empresa recibe resultados realizados por el Laboratorio de la Universidad Central del Ecuador para validar la calidad de agua para consumo humano. Esta información es muy relevante ya que de acuerdo a los parámetros que se analizan, se puede determinar si alguno de éstos sobrepasa o no el límite permisible, siendo el agua apta o no para un uso en hogares, agropecuario, incluso para albergar especies hidrobiológicas. En todo caso, en la revisión de información del “Consorcio para la Gestión Ecológica de Conservación Taita Imbabura”, del cual el GAD Municipal de Antonio Ante forma parte, se menciona que las principales amenazas que afectan al área, especialmente en las partes bajas, corresponde la expansión de la frontera agrícola con superficies de cultivos que usan abundantes agroquímicos que degradan el suelo y los recursos hídricos tanto en 16

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los drenajes naturales superficiales y vertientes que se encuentren aguas abajo, lo que afectaría también gravemente al lago San Pablo. Esta realidad devela que Antonio Ante, y sus cantones vecinos, no podrían todavía cumplir la meta 6.6 de los ODS, que plantea: De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos. Según la información del PDOT 2012-2030 (GAD Municipal de Antonio Ante, 2012), la mayor cantidad de agua superficial del cantón es utilizada para riego seguidamente para uso doméstico y otras actividades como la agricultura y ganadería. De acuerdo a la EPAAAA, el servicio de agua potable en todo el cantón, con 172.890 km, tiene un promedio de 21,61 horas al día, estimándose una demanda de 161,65 l/s, que resulta superior a la oferta del servicio y que cuenta con un caudal producido de 130,50 l/s proveniente de todas las captaciones actuales. Si bien se busca incorporar un caudal adicional de 50 l/s, a través del Proyecto Regional de Agua Potable Pesillo, la EPAA-AA al corto plazo está adquiriendo equipos de bombeo de mayor capacidad y un sistema de ablandamiento que permitirá incrementar 15 l/s adicionales, alcanzado 195.5 l/s para el cantón. De acuerdo a un diagnóstico técnico de la EPAA-AA del año 2019, se menciona que el primer sistema de agua potable y alcantarillado fue construido en el año 1970, el mismo que fue mejorado en el año 2016, ampliando la cobertura en área urbana de 67% a 93,72% (6.895 conexiones). La cobertura de este servicio en área rural alcanza 93,71% (5.860 conexiones). En el año 2019 la cobertura total de agua potable en Antonio Ante alcanza 93,80% (93.11% zona urbana / 93,98% zona rural). En cuanto a la cobertura del servicio de alcantarillado, éste alcanza el 84,04%, en la zona urbana con el 87,30% (sanitario 65%, combinado 15% y pluvial 7%) y en la zona rural con el 83,23%, y se tiene como meta incrementar la cobertura al 95%. En relación al tratamiento de aguas residuales, solo hay una planta de tratamiento residual en el sector de Chaltura que da una cobertura del 13% y presenta un nivel de eficiencia del 74%, con lo que el caudal tratado todavía muestra

contaminación (espuma y malos olores). En todo caso, en la actualidad está en fase de pruebas el tratamiento de aguas residuales a través de una Planta Mecánica - Química en la Planta de tratamiento Chaltura, que permitirá mejorar el tratamiento de aguas residuales e incrementar el caudal de tratamiento a 20 l/s, alcanzando una cobertura del 50% para el cantón. Esta información estimada revela que a pesar de haber sido transferidas las competencias sobre el servicio público de agua potable y alcantarillado en el año 2014, todavía hay falencias de información, por lo que se requieren planos constructivos, completar el catastro de redes de alcantarillado y agua potable, desarrollar inventarios del sistema, evitar pérdidas físicas de agua tratada, reemplazar medidores domiciliarios, reemplazar la tubería de estos dos servicios que cumplió su vida útil, en definitiva, mejorar la gestión pública con procesos institucionalizados eficientes y obtener fuentes financiamiento para inversiones planificadas. En este marco, la EPAA-AA adquirió 13 macromedidores fijos más 1 macromedidor móvil, los mismos que ya se encuentran en fase de instalación y pruebas, lo que permitirán medir el 100% del agua cruda producida y tratada en el cantón. La actual administración tiene previsto al 2022, ampliar la cobertura de agua potable de población urbana de 93,72% (23.994 habitantes) al 97%, así como pasar de 87% (20.392 habitantes) al 90 de cobertura en población rural. Se tiene previsto para el desarrollo de asentamientos humanos, impulsar un plan agua y saneamiento del cantón, considerando uno específico para los sectores rurales del cantón. En el plan de trabajo de la candidatura a la Alcaldía, se plantea la construcción de infraestructura básica de agua y repotenciación de las plantas de tratamiento de aguas servidas y redes de alcantarillado. En Antonio Ante, de acuerdo a las cartas topográficas del IGM, los cuerpos de agua están localizados en las siguientes parroquias.

COMPONENTE BIOFÍSICO

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PARROQUIA

URBANA / RURAL

APROVECHAMIENTO QUEBRADAS / TOMA DE AGUA

RÍOS

SECTOR DE CAPTACIÓN

ANDRADE MARÍN

URBANA

AMBI

QUEBRADAS TUMBIBINCHE, ARCOS Y YANAJACA

ATUNTAQUI

URBANA

AMBI

QUEBRADAS TUMBIBINCHE, ARCOS YANAJACA / ACEQUIAS ALTA-GRANDE Y CHICA-BAJA

BARRIO SAN VICENTE

SAN LUIS DE IMABAYA

RURAL

TAHUANDO CHORLAVÍ / AMBI

ACEQUIAS NARANJO Y ATACAMES

IMBAYA (IMBABURA)

SAN FCO. DE NATABUELA

RURAL

AMBI

QUEBRADA FARINANDO

PUCARÁ ALTO

SAN JOSÉ DE CHALTURA

RURAL

AMBI

QUEBRADA SAN JOSÉ

SANTA ROSA

SAN ROQUE

RURAL

AMBI

QUEBRADAS EL SALADO ARCOS, ARTEZÓN SALANGA HUAYCO OSCURA TAMBORAHUAYCO

SAN ROQUE

IMANTAG

RURAL

AMBI

ACEQUIA EL TALADRO SITIO LA PLANTA

AGUAS ABAJO DEL PUENTE ATUNTAQUI / IMANTAG

SANTA ISABEL

Tabla 3: Red Hídrica por parroquias del cantón Antonio Ante Fuente: IGM, 2015 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

En la actualidad no existe una gestión sostenible y uso eficiente de los recursos hídricos del cantón, se pudo evidenciar que en la longitud de los ríos del cantón ya no existe vegetación nativa en las riveras, sobre todo en las partes altas. Su manejo sostenible determinará la calidad y el abastecimiento de la demanda de agua potable actual y futura de la población. En todo caso, desde la Dirección de Planificación Territorial se informó que se están reformando algunas ordenanzas, entre éstas la relativa a la aprobación y ejecución de proyectos de fraccionamiento, urbanización y reestructuración de predios en las áreas urbanas del cantón y de fraccionamiento de predios rurales. Aquí se plantea el establecimiento de márgenes de protección ambiental de ríos y quebradas del cantón. Estas franjas de protección deberán ser reservadas para uso exclusivo de proyectos de reforestación, ecológicos, turísticos y/o científicos que garanticen la conservación del entorno en forma natural y no afecten las áreas de protección, el caudal hídrico, márgenes de los ríos, riveras y sus playas.

MAPA HÍDRICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000

ÑII-D4,3995 II - NII-F2, 3994 I

805000

810000

815000

820000

Río

825000

Río Tahuando

SAN MIGUEL DE URCUQUI bi Am

Santiago de Monjas !

Conaqui !

LEYENDA

Quitumba Grande !

H0023

Estación Hidrológica

" /

Estación Meteorológica Río Chorlaví

Imbaya !

El Carmen !

Imantag !

IBARRA !

Guayllabamba !

San José de Chaltura !

Río Ambi

10040000

Río Chorlaví

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Ríos

VA002

Río

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San Francisco de Natabuela !

Tunipamba !

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Perafán !

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10035000

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COTACACHI !

San Antonio de Ibarra !

ATUNTAQUI !

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10030000

San Juan de Llumán ! Quitugo !

OTAVALO

805000

810000

815000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Poblados Ríos Límite Cantonal

Imagen 1: Mapa Hídrico Antonio Ante Fuente: Cartas Topográficas “Ibarra” y “San Pablo del Lago”, IGM Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

10035000

COTACACHI

COMPONENTE BIOFÍSICO

820000

125

250

500

825000

NOTAS DE COMPILACIÓN

1:120,000 750

1,000

Kilómetros

Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 17S Projection: Transverse Mercator Datum: WGS 1984 False Easting: 500,000.0000 False Northing: 10,000,000.0000 Central Meridian: -81.0000 Scale Factor: 0.9996 Latitude Of Origin: 0.0000 Units: Meter

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Mapa hídrico del cantón Antonio Ante

A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: IGM (2018), CONALI (2019)

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

En el cantón se tiene los siguientes 16 sistemas de riego que suman un total de 210,30 km de recorrido: El Canal Atacames tiene una longitud de 2.365,06 m y su captación hídrica es del río Ambi; el canal Gangotena tiene una longitud de 9.606,82 m y su captación hídrica es el río Chorlaví; La Junta Administrativa de agua el Taladro con una longitud de 12.979,00 m y su captación y aprovechamiento hídrico es del río Ambi; la junta de agua Anafo tiene una longitud de 80,78 m; la junta de agua San Francisco tiene una longitud de 51,52 m; la junta de agua Agualonguito-Anafo-San Francisco tiene una longitud de 16.216,70 m; la junta de agua alta de Andrade Marín tiene una longitud de 76,15 m; la Junta de agua Ramal Alta de Andrade Marín tiene una longitud de 35,52 m; la junta de agua San Francisco tiene una longitud de 88,25 m y sus captaciones son el aprovechamiento de las aguas de las vertientes de Agualongo; la Junta de agua La Victoria Atuntaqui tiene una longitud de 69.309,40 m, la junta de Agua La Victoria Atuntaqui el Triunfo tiene una longitud de 4.755,72 m y su captación y aprovechamiento es el Río Ambi – Jatunyacu, sector Río Jatunyacu - Cotama - Sector Encuentros, el mismo está en el cantón Otavalo. La Junta de Agua Vena de Oro tiene una longitud de 7.926,33 m su aprovechamiento y captación es el río Ambi y drenajes, acequias Vena de Oro; la junta de Aguas Cobuendo Baja de Salazares tiene una longitud de 2.922,33 m su aprovechamiento y captación es la Quebrada San Antonio, sector Imbaya; la junta de Aguas el Salado tiene una longitud de 1.864,45m su aprovechamiento es el Río Apaqui – Acequia el Salado, sector el Salado; la junta de Aguas Tumbibiche tiene una longitud de 1.930,31m su aprovechamiento es la Quebrada Tumbibiche - Acequias Alta o Grande y Chica o Baja, en el sector Barrio San Vicente; Sistema de Riego junta de aguas Acequia Santiago de Monjas tiene una longitud de 10.945,37 m su aprovechamiento es el Río Ambi - Río Chorlaví, en el sector de Imbaya Bajo El Puente Vía Urcuquí. El Sistema de Riego Junta De Aguas Acequia Baja De Atuntaqui tiene una longitud de 7.205,06 m su aprovechamiento y captación es el Río Ambi y drenaje de la Quebrada Santa Martha de Atuntaqui en el sector Vertientes Santa Bertha; El Sistema De Riego Acequia Cobuendo tiene una longitud de 17.667,32 m, y su aprovechamiento y captación es en la Quebrada San José, sector Santa Rosa. El Sistema de Riego directorio de aguas El Artezón tiene una longitud de 4.074,91m y su aprovechamiento y captación es el Río Ambi - Quebrada El Artezón. El sistema de riego junta de Aguas Acequia El Cabuyal tiene una longitud de 5.750,81m y su captación y aprovechamiento es el Río Chorlaví, sector El Cabuyal; El Sistema de Riego Junta de Aguas Acequia Pérez tiene una longitud de 31.813,06 m y su aprovechamiento y captación es el Río Jatunyacu, el cual está en el cantón Otavalo; y, el Sistema de Riego Junta de Aguas El Recreo con una longitud de 2.636,06 m su captación y aprovechamiento es el Río Ambi, sector Santa Bertha.

1.2 CLIMA (TEMPERATURA/ PRECIPITACIÓN) De acuerdo a la información de las estaciones meteorológicas del INAMHI (2017) cercanas al cantón, existen dos tipos de climas en Antonio Ante: el primero, Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo, característico de las zonas interandinas desde los 2.000 hasta 4.000 msnm. Las temperaturas medias anuales están comprendidas generalmente entre 10 y 28°C, pero en ocasiones pueden ser inferiores en las vertientes menos expuestas al sol; las temperaturas mínimas descienden rara vez a menos de 0° C y las máximas no superan los 30° C, variando en función de la altura y de la exposición. La humedad relativa presenta valores comprendidos entre el 65 y el 85 % y la duración de la insolación puede ir de 1.000 a 2.000 horas anuales. Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y 1.500 mm y están repartidas en dos estaciones lluviosas, de febrero a mayo y en octubre-noviembre. La estación seca principal, de junio a septiembre, es generalmente muy marcada; en cuanto a la segunda, su duración y localización en el tiempo son mucho más aleatorias, aunque se puede adelantar que es por lo general inferior a tres semanas y se sitúa a fines de diciembre. El segundo clima es el Ecuatorial Mesotérmico Seco, asociado a los valles interandinos abrigados y de menor altura y que en el cantón están desde los 1.800 a 2.000 msnm. Las temperaturas medias anuales fluctúan entre 12 y 20° C con muy poca diferencia entre los meses de verano e invierno. Las lluvias anuales son inferiores a 500 mm y, en las mismas épocas que el clima descrito anteriormente, presentan dos picos pluviométricos separados por dos estaciones secas. En estas cubetas bajas, la acumulación de aire relativamente frío y consecuentemente más denso contribuye a crear condiciones climáticas bastante estables: el cielo es generalmente poco nuboso, la humedad relativa está comprendida entre el 50 y el 80 % y la insolación siempre supera las 1.500 horas por año.

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MAPA HÍDRICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000

ÑII-D4,3995 II - NII-F2, 3994 I

805000

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Río

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SAN MIGUEL DE URCUQUI bi Am

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LEYENDA

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H0023

Estación Hidrológica

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Estación Meteorológica Río Chorlaví

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OTAVALO

805000

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MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Poblados Ríos Límite Cantonal

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NOTAS DE COMPILACIÓN

1:120,000 750

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Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Mapa hídrico del cantón Antonio Ante

A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: IGM (2018), CONALI (2019)

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 2: Mapa Tipo de Clima Fuente: INAMHI, 2017 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

1.3 CAMBIO CLIMÁTICO El ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos, plantea una serie de acciones por el clima para limitar el aumento de la temperatura a menos de 2 grados centígrados, por todos los impactos negativos en la economía y la vida en general. Este reto global implica que el cantón necesita de políticas y acciones que fortalezcan la resiliencia climática, como la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales. No se pudo evidenciar que las administraciones anteriores del GAD Municipal de Antonio Ante hayan incluido consideraciones climáticas en sus PDOT, es decir, no se ha dado la prioridad del caso para enfrentar la problemática climática de carácter multidisciplinario y transversal con programas y estrategias a nivel local, considerando que este aspecto ha sido parte de la planificación nacional y que el Estado ecuatoriano cuenta con la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2025 - ENCC. De acuerdo a las competencias exclusivas de los GAD municipales, de acuerdo al COOTAD, art. 42, si bien no plantean acciones explícitas para el combate al calentamiento global, se puede analizar que los aspectos como la ocupación del suelo, la viabilidad humana, servicios públicos de agua potable, manejo de desechos, transporte, etc., son temáticas muy vinculadas con la acción frente a los efectos del cambio del clima, por lo que la gestión sobre el cambio climático a escala local y global, es muy importante en la planificación territorial estableciendo estrategias de mitigación y adaptación de cambio climático. Bajo esta realidad, se requiere de un análisis de tendencias del clima y la variabilidad climática, es decir estudiar los datos de temperatura, precipitación y otras variables climáticas que levantan las estaciones meteorológicas del INAMHI, para poder determinar si ha habido aumento o disminución en la temperatura o en las precipitaciones.

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Este vacío de información repercute en un análisis sobre la interrelación que tienen los sectores priorizados por la ENCC para la mitigación y adaptación, por lo que no puede determinar si las actividades de la población de Antonio Ante han sido beneficiadas o afectadas por el cambio de clima. ADAPTACIÓN

MITIGACIÓN

SOBERANÍA ALIMENTARIA, AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA

AGRICULTURA

SECTORES PRODUCTIVOS Y ESTRATÉGICOS

USO DEL SUELO, CAMBIO DEL USO DEL SUELO Y SILVICULTURA

SALUD

ENERGÍA

PATRIMONIO HÍDRICO

MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS

PATRIMONIO NATURAL

PROCESOS INDUSTRIALES

GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA ASENTAMIENTOS HUMANOS GESTIÓN DE RIESGOS Tabla 4: Sectores prioritarios para la adaptación y mitigación en el Ecuador Fuente: ENCC (MAE, 2012) Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

El GADM de Antonio Ante cuenta con información de un Balance Hidroclimático del año 2014 realizado con datos de dos estaciones meteorológica: La Estación Atuntaqui que presenta que el área tiene un déficit hídrico de 71,4 mm durante los meses de junio y diciembre, incluyendo el mes de enero; Estación Ibarra Aeropuerto tiene un déficit hídrico de 132,6 mm entre los meses de mayo a diciembre incluido los meses de enero y febrero. No hay déficit hídrico en los meses de marzo y abril (CELAEP, 2015, p. 26).

1.4 RESIDUOS SÓLIDOS / SANEAMIENTO El ODS 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, plantea metas orientadas a los problemas que enfrentan las ciudades, como la recogida y la gestión seguras de los desechos sólidos. La gestión de desechos del cantón Antonio Ante presenta aspectos positivos en la reducción del impacto ambiental negativo. De hecho, la prestación del servicio del manejo de desechos sólidos está regulado bajo la Ordenanza 0071-GADM-AA-2017 del 24 de febrero de 2017. Con esta Ordenanza, el Municipio cuenta con su Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que comprenden todas sus fases desde el barrido, la separación en la fuente, recolección diferenciada, transporte, aprovechamiento de residuos y disposición final, todo esto acompañado con lo que establece en la normativa para la gestión que incluye procesos de educación ambiental para diferentes grupos de la población como escuelas y mercados. Así mismo, este municipio cuenta con un Permiso Ambiental, Resolución No. 302 del 30 de julio de 2010

para la minimización en la generación de residuos, separación en la fuente, almacenamiento temporal, recolección, transporte, acopio y/o transferencia, aprovechamiento, tratamiento y disposición final (no incluye desechos sanitarios), por lo que implementa un plan de manejo ambiental aprobado por el MAE. Este municipio durante los tres últimos años ha recibido asistencia técnica para la Gestión Integral de Residuos Sólidos de la Unión Europea, Fundación Acra, MAE y la AME. De acuerdo a la información del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la AME sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos, el modelo del GAD Municipal de Antonio Ante para la prestación del servicio de manejo de residuos sólidos, está a cargo de la Jefatura de Gestión Ambiental1. En cuanto a barrido, el municipio cuenta con servicio de barrido de calle pavimentadas y adoquinadas, determinando una longitud de 48,40 km de calles susceptibles a ser barridas, tanto en la zona urbana (36,40 km) como en la zona rural (12,40 km). De esta longitud, efectivamente 40,30 km distribuidos en 12 rutas son barridas manualmente, donde 29,66 km son en la zona urbana y 10,65 km en la zona rural, donde cada jornalero abarca 3,08 km de calles barridas. El porcentaje de cobertura del barrido en zona urbana es de 81,48%, mientras que la zona rural es 85,89%, alcanzando a nivel cantonal una cobertura de 83,69%. Los desechos del barrido alcanzan los 802,50 kg/semana. En relación a la limpieza de espacios públicos, el municipio cubre a 9 espacios dentro del cantón, donde se generan 1170 kg/semana. Los generadores de desechos en todo el cantón ejecutan inmediatamente la fase de separación en la 1 La Jefatura cuenta con un personal técnico profesional conformado por un jefe, un técnico y un administrativo. Tiene un personal operativo de 55 trabajadores: 27 de recolección, 9

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fuente de desechos mediante el depósito efectivo en recipientes diferenciados, con lo que la separación de los desechos inorgánicos a nivel domiciliar llegan al 100% en la zona urbana y el 90% en la zona rural. Se tiene un 0,14% de recuperación de residuos inorgánicos con relación a los residuos inorgánicos recolectados, así como un 0,10% de recuperación de residuos inorgánicos con relación a total recolectado. Por otro lado, se tiene registro de un 5,21% de recuperación de residuos orgánicos con relación a los residuos orgánicos recolectados, así como un 3,60% de recuperación de residuos orgánicos con relación a total recolectado. En el siguiente gráfico se puede apreciar cómo en los últimos dos años la población urbana y rural del cantón Antonio Ante, a través de un proceso de concientización ambiental ha logrado en sus hogares separar en la fuente los residuos sólidos, lográndose separar y aprovechar más del 50% de residuos orgánicos generados en todo el cantón. choferes, 11 trabajadores de barrido, y 8 trabajadores de disposición final. Se aplican medidas de protección y bioseguridad con la entrega de ropa de trabajo, casco/gorra, botas, guantes, mascarillas, chalecos reflectivos, vacuna de hepatitis B, vacuna de tétanos, control médico preventivo anual y control médico pre ocupacional.

SEPARACIÓN EN LA FUENTE DE DESECHOS SÓLIDOS 60 53,13 52,78 50

6,5 3,452,53

2,19

3,94

2,23

0 1. ORGÁNICO

2. CARTÓN

3. PAPEL

9,21

6,726,43

4. PLÁSTICO 5. PLÁSTICO RÍGIDO SUAVE

1,56

4,76

6. VIDRIO

PORCENTAJE URBANO

1,11

0,34

7. MADERA

0,510,52

1 1,5

8. METAL

9. CHATARRA

0,26

8,24

1,02

10. CAUCHO 11. TEXTIL

PORCENTAJE RURAL

Gráfico 1: Separación en la fuente de desechos sólidos en cantón Antonio Ante Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) AME, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre de 2019

De acuerdo a la Jefatura de Gestión Ambiental la recolección tiene una cobertura superior al 95%, porcentaje que deberá ser actualizado de acuerdo a los datos del próximo censo 2020 del INEC. La producción de residuos recolectados y compactación diaria en el cantón es de 23,24 Ton/día (7,18 Ton/día son residuos orgánicos y 16,06 Ton/día son residuos inorgánicos), que en volumen representa 144,73 m3. El sistema municipal de recolección llega a un promedio de 690 Ton/mes de desechos que son recolectados a través de 8 rutas con 7 vehículos.

COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

TOTAL TOTAL DISTANCIA HORARIO DE LA RECORRIDA NÚMERO DE RECOLECTADO RECOLECTADO FRECUENCIA PERSONAL TON/RUTA/DÍA m3/RUTA/DÍA KM/RUTA

NOMBRE DE RUTA

FRECUENCUA No. DÍAS A LA SEMANA

RUTA 1 ATUNTAQUI CENTRO

14H00 A 22H00

24,00

4,25

18,00

RUTA 2 ZONAS URBANO Y PERIFERIAS DE ATUNTAQUI

14H00 A 22H00

37,03

4,87

20,00

07H00 A 15H00

40,81

3,95

16,99

07H00 A 15H00

43,23

3,33

14,32

07H00 A 15H00

63,94

4,76

20,50

07H00 A 15H00

50,18

2,58

16,54

07H00 A 15H00

56,66

2,99

19,19

07H00 A 15H00

26,30

1,52

19,19

RUTA 3 ANDRADE MARÍN LOS OTAVALOS

RUTA 4 SAN ROQUE SANTO DOMINGO RUTA 5 CHALTURA Y NATABUELA

RUTA 6 SAN ROQUE SECTOR RURAL (PERIFERIAS)

RUTA 7 PERIFERIAS ATUNTAQUI CHALTURA Y NATABUELA RUTA 6 SAN ROQUE SECTOR RURAL (PERIFERIAS)

Tabla 5: Costos totales de las fases de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) AME, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

El Municipio, a través del permiso No. 28 del 22 de mayo de 2015, cuenta con la modalidad de gestión de desechos peligrosos sanitarios; como gestor realiza recolección diferenciada, transporte diferenciado, almacenamiento temporal y disposición final; Recolecta 0,70 ton/mes de desechos infecciosos (0,56 biológicos; 0,03 anato-patológicos; 0,11 corto-punzantes), así como 0,07 ton/mes de desechos farmacéuticos. El costo de tonelada/mes de la prestación del servicio es de 79,36 dólares/tonelada. El cobro de la tasa por prestación del servicio se la hace con la planilla de energía eléctrica y facturación directa. Se cuenta con un catastro de 14.952 de usuarios del servicio de manejo de desechos sólidos. Se cobra una tasa por la prestación del servicio de recolección de desechos sólidos a través de una tasa diferenciada donde la residencial es de USD $0,50 centavos, la comercial de USD $1,00 y la industrial de USD $ 2,00, sobre esta base en la plantilla de consumo eléctrico se cobra el 13% a la residencial y el 15% a la comercial e industrial. El ingreso mensual por la tasa de gestión integral es de USD $ 42.878,58, con un subsidio entre 8 y 20 %.

PROCESO

COSTOS TOTALES DÓLARES / MES

BARRIDO

8.587,89

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

34.563,21

DISPOSICIÓN FINAL

10.255,40

GASTOS ADMINISTRATIVOS

1.354,00

TOTAL VALORES

54.760,50

Tabla 6: Costos totales de las fases de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) AME, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

El GAD Municipal de Antonio Ante cuenta con un relleno sanitario municipal de 4 hectáreas, un sitio de acopio y disposición final de material inorgánico. En este relleno sanitario se aprovecha los residuos domésticos orgánicos de la ciudad para compostaje. El cantón genera 305.855,00 kg al mes de residuos orgánicos que son tratados y procesados (zona urbana: 220.182,50 kg/mes; zona rural: 85.672,50 kg/mes). Se tiene un promedio de 3.758 kg/mes de abono orgánico compost, materia orgánica que es utilizada en los parques y jardines del cantón, y también se la entrega a estadios o instituciones educativas para mejorar el suelo. En este sitio se realiza la recolección de lixiviados que tienen un caudal de ingreso de 0,08 lts/seg, y reciben tratamiento mediante recirculación. Por este manejo, este sitio de disposición final de desechos es libre de vectores. La Jefatura de Gestión Ambiental del municipio está al día de las obligaciones ambientales sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos, pero su relleno sanitario presenta un importante problema al haber superado sus 10 años de vida útil, por lo que todos sus cubetos están ocupadas. De hecho, la Dirección Provincial del Ambiente de Imbabura está dando seguimiento al proceso de cierre técnico de la última celda. Frente esta situación emergente, a mediano plazo el GADM de Antonio tendrá que construir un nuevo relleno sanitario por lo que ya se han identificado posibles sitios para este fin, pero al corto plazo se tiene previsto aprovechar y optimizar el espacio del actual relleno sanitario para la construcción de una celda emergente2, con lo que se espera alargar la vida útil del relleno 8 años más aproximadamente. Desde la Jefatura de Gestión Ambiental se considera como ideal contar con una mancomunidad para manejo de residuos, por lo que cuenta con estudios de alternativas para hacer una mancomunidad de varios cantones vecinos, pero no existe voluntad y articulación política. En todo caso, el cantón no tiene escombrera por lo que los escombros generados en Antonio Ante son depositados en una escombrera en Otavalo. El análisis y tendencia de la situación de los residuos sólidos y saneamiento del cantón fue recogido en el plan de Gobierno del alcalde Rolando López, donde se plantea la ampliación de los servicios básicos, entre estos la gestión tratamiento de residuos sólidos y líquidos, para promover asentamientos humanos sustentables en el área urbana y rural. De hecho, en el Eje de desarrollo físico ambiental, se plantea el Plan Integral de Barrido y Recolección de Basura, el Plan de Reforestación del Cantón, y el Proyecto “las 3r”, orientados a la conservación y manejo de los recursos naturales en forma sostenible y sustentable, con mecanismos de prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental, reduciendo sus efectos, para mejorar la calidad de vida de los Anteños. Con esto, se plantea que para el año 2022 se procese hasta el 60% de materia orgánica generada por los residuos sólidos para transfórmala en bio-fertilizantes, y se proyecta un proceso de reciclaje con la industrialización de desechos sólidos. Por otro lado, se establece el rediseño y actualización del Sistema Integral de recolección, transporte y tratamiento de los desechos sólidos de la ciudad y parroquias rurales del Cantón Antonio Ante, para que el sistema esté operando completamente en el año 2022. La gestión de desechos del camal y mercado está a cargo de la SERMAA-EPNA, que cuenta con los permisos ambientales del caso.

1.5 RELIEVES Y SUELOS El cantón tiene dos formas de relieves: relieves interandinos (principalmente), que son relieves de los fondos de cuencas; así como los relieves de cimas frías de las cordilleras que son de tipo estrato-volcán compuesto de proyecciones piroclásticas dominantes con intercalaciones de capas de lava, estos relieves tienen pendientes mayores a 30%. Bajo este esquema morfo-estructural, se han identificado los siguientes paisajes geomorfológicos:

2 La Jefatura de Gestión Ambiental está llevando a cabo un proceso de contratación de un estudio para mayor eficiencia e innovación en la gestión integral de desechos sólidos en fución de la actual realidad cantonal, lo que incluye el análisis y soluciones de la situación del relleno sanitario, así como la realización de capacitaciones en las instituciones educativas, empresas, industrias, etc., así como realizar un programa de reciclaje a nivel cantonal.

COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

GEOFORMA

EXTENSIÓN (ha)

UBICACIÓN

FLANCOS DE VOLCÁN

425,66

SUR DEL CANTÓN REPRESENTADO POR LOS FLANCOS DEL CERRO IMBABURA

FLUJO DE PIROCLASTOS

2.097,71

SAN ROQUE Y SAN ALFONSO

VERTIENTE DE FLUJOS DE PIROCLASTOS

59,44

SUROESTE DEL CANTÓN EN EL SECTOR DE SAN MIGUEL Y EN LA QUEBRADA ARTEZÓN.

RELIEVE VOLCÁNICO COLINADO MEDIO

182,37

SECTORES DE AGUALONGO PAREDES, CORAZÓN DE JESÚS EN LA PARTE NORTE, CERCA DE LA HACIENDA VIOLETA AL SURESTE DEL CANTÓN Y EN LOS SECTORES DE GUAYLLABAMBA, CHALTURA AL NOROESTE.

RELIEVE VOLCÁNICO COLINADO BAJO

374,94

CENTRO DEL CANTÓN, EN EL SECTOR DENOMINADO ANDRADE MARÍN, SANTA ROSA. NORTE DEL CANTÓN, EN SAN JOSÉ DE CHALTURA, SAN FRANCISCO, HACIENDA COBUENDO, CIUDADELA GANGOTENA.

CIRCO GLACIAR

34,65

SECTOR EL HONDÓN

VERTIENTE DE VALLE GLACIAR

8,75

SECTOR EL HONDÓN

FONDO DE VALLE GLACIAR

2,64

SUR DEL CANTÓN

COLUVIO ALUVIAL ANTIGUO

37,40

SECTORES LA BOLSA, AGUALONGO PAREDES EN LA QUEBRADA TUMBIBICHE, ARTEZÓN Y EN EL SECTOR SANTA BERNARDINA, ATUNTAQUI, EL INCARIO, EL CABUYAL.

BARRANCOS

19,72

SUR DEL CANTÓN, EN LAS PARTES ALTAS DE LAS QUEBRADAS TUMBIBICHE Y FARINANGO EN LOS SECTORES DE ANAFO Y LISTÓN.

VERTIENTE ABRUPTA

59,44

SECTORES DE LA HACIENDA DE SAN FRANCISCO Y PIAVACHUPA AL NOROESTE Y SUROESTE RESPECTIVAMENTE, COLINDANTES DEL RIO AMBI.

LLANURA DE DEPÓSITOS VOLCÁNICOS

660,05

ZONA URBANA DE ATUNTAQUI

VERTIENTE DE LLANURA DE DEPÓSITOS VOLCÁNICOS

774,44

SUROESTE Y NOROESTE A LO LARGO DEL RÍO AMBI, Y NORESTE DEL RÍO CHORLAVÍ.

RELIEVE VOLCÁNICO COLINADO MUY BAJO

126,56

NORESTE DEL CANTÓN, SECTORES SANTIAGO DE MONJAS Y EL CARMEN.

RELIEVE VOLCÁNICO ANDULADO

147,62

SECTORES DE TABUENDO Y SANTIAGO DE MONJAS

TERRAZA COLGADA

151,09

AL MARGEN DEL RÍO AMBI, AL SUROESTE Y NORESTE DEL CANTÓN.

VALLE INTRAMONTANO

47,46

NORTE DEL CANTÓN, SECTOR DEL CABUYAL.

TERRAZA MEDIA

49,80

A LO LARGO DE LOS MÁRGENES DEL RÍO AMBI, AL OESTE, EN EL RÍO CHORLAVÍ Y EN LA QUEBRADA DE SAN ANTONIO AL NORESTE DEL CANTÓN.

TERRAZA BAJA Y CAUCE ACTUAL

10,33

SUROESTE DEL CANTÓN, DESDE LA CONFLUENCIA DE LA QUEBRADA LLUMAN CON EL RÍO AMBI HASTA LA PARTE NORTE DE ANTONIO ANTE, CERCA DE LA UNIÓN CON EL RÍO TAHUANDO.

VALLE FLUVIAL

77,45A

UBICADO EN LAS ESTRIBACIONES DEL VOLCÁN IMBABURA, HACIA LAS ZONAS MÁS BAJAS SIGUIENDO EL CURSO DE VARIAS QUEBRADAS TANBORAHUAYCU, TUMBIBICHE, FARINANGO DE ARCOS.

Tabla 7: Formaciones Geomorfológicas en Cantón Antonio Ante Fuente: GADM ANTONIO ANTE, CELAEP 2015. Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

En el cantón en sí tiene un rango de pendientes desde los 2-5% en la parte baja hasta >30% en la zona del cerro Imbabura, (MAGAP, 2002).

COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Imagen 3: Mapa de Relieves Fuente: MAGAP, 2002 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE BIOFÍSICO

Imagen 4: Mapa de Pendientes Fuente: MAGAP, 2002 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Entre las características de los suelos del cantón Antonio Ante, se tiene a su origen Molisol o Molisoles que se forman en áreas semiáridas a semihúmedas, típicamente bajo una cobertura de pasturas, estos suelos se encuentran en la parte baja y media del cantón a la altura desde los 1800 a 2400 msnm, son suelos cuya principal característica es la existencia de un horizonte superficial rico en materia orgánica y bases de cambio, de color obscuro y con otras excelentes propiedades físicas favorables para el desarrollo radicular; presentan una vegetación de pastizal aunque también se les encuentra bajo vegetación forestal. En cuanto a los cultivos su aprovechamiento más frecuente en el cantón maíz y papa.

teriales líticos de naturaleza volcánica y sedimentaria. En este orden encontramos suelos con propiedades físicas y químicas muy variables, como por ejemplo: suelos desde mal drenados a bien drenados, texturas de arenosas a arcillosas, pH de ligeramente ácidos a ligeramente alcalinos, con saturación de bases mayor o menor a 60%, etc.; propiedades que han sido estratégicamente aprovechadas en nuestro sector agrícola en cultivos claves. (MAGAP - SIGTIERRAS, 2017). Información de diagnóstico del 2015 del GAD Municipal de Antonio Ante, da cuenta que el cantón Antonio Ante ocupa 7.926,11 hectáreas de superficie intervenida, donde predominan con el 67,05 % suelos del orden de los Molisoles, seguidos con el 14,03 % los Entisoles, luego los Andisoles con 7,31% y finalmente con el 2,76 % los Inceptisoles. (CELAEP, 2015, p. 19).

Mientras en la parte alta se caracteriza por suelos de orden Inceptisol derivados tanto de depósitos fluviónicos como residuales, y están formados por ma-

1.6 SUBSUELO / RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES En el 2015 la información del GADM de Antonio Ante daba cuenta de la existencia de 12 concesiones. Según el catastro minero se evidencia la existencia de 8 concesiones mineras no metálicas, sobre todo de recursos pétreos y áridos, materiales para la construcción. De acuerdo a la información disponible, estas minas ocupan una superficie de 75 hectáreas en el cantón y presentan el siguiente detalle:

NOMBRE CONSECIÓN MINERA

SUPERFICIE

BACHITA CÓDIGO 490622

SOLICITUD

PARROQUIA

ESTADO ACTUAL

ARTESENAL

ATUNTAQUI

INSCRITA

PATRON CÓDIGO 491153

ARTESANAL

IMBAYA (SAN LUIS DE CABUENDO)

INSCRITA

LOMA DE HIGOS CÓDIGO 6705

ÁRIDOS Y PÉTREOS

CONSECIÓN MINERA

SAN ROQUE

INSCRITA

EL RANCHO CÓDIGO 491280

ÁRIDOS Y PÉTREOS

ARTESANAL

SAN ROQUE

INSCRITA

ÁREA OTORONGO CÓDIGO 491308

ARTESANAL

SAN ROQUE

TRÁMITE

RAMIRO CÓDIGO 490871

ÁRIDOS Y PÉTREOS

ARTESANAL

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

INSCRITA

PREMACON 2 CÓDIGO 491285

ÁRIDOS Y PÉTREOS

ARTESANAL

SAN ROQUE

INSCRITA

MTOP TAHUANDO CÓDIGO 4000760

ÁRIDOS Y PÉTREOS

LIBRE DE APROVECHAMIENTO

IMBAYA (SAN LUIS DE CABUENDO)

1,52

MATERIAL

Tabla 8: Concesiones Mineras En Cantón Antonio Ante Fuente: ARCOM 2019. http://geo.controlminero.gob.ec:1026/geo_visor/ Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

El GADM de Antonio Ante, a través de la Ordenanza No. 043-GADM-AA-2015 que regula, autoriza y controla la explotación de materiales áridos y pétreos en el cantón Antonio Ante, tiene las competencias sobre las concesiones mineras, por lo que la Jefatura de Gestión Ambiental, cuenta con información de su estado, diagnósticos realizados, inspecciones e informes. Esta instancia municipal es la encargada de impulsar un mayor respeto a la naturaleza y la preservación de sus recursos naturales no renovables. Su aprovechamiento soberano y responsable, aparte de representar un beneficio económico, debe responder a una gestión local planificada con fuertes mecanismos de control, evaluación y seguimiento durante su extracción.

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1.7 PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE De acuerdo al Objetivo 12 de la Agenda ODS 2030 para lograr crecimiento económico y desarrollo sostenible, es urgente reducir la huella ecológica mediante un cambio en los métodos de producción y consumo de bienes y recursos. Todo esto implica la gestión eficiente de los recursos naturales compartidos y la forma en que se eliminan los desechos tóxicos y los contaminantes. También es importante instar a las industrias, los negocios y los consumidores a reciclar y reducir los desechos. Considerando las metas de este objetivo, se definirá con las autoridades municipales y actores locales para identificar las acciones que se pueden impulsar para la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales, reducción del desperdicio de alimentos, gestión ecológicamente racional de productos químicos a lo largo de su ciclo de vida para reducir significativamente su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a fin de minimizar sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente, reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización, etc. De acuerdo al Plan de Gobierno del Alcalde, en el cantón se identifican problemas como el crecimiento desordenado del sector terciario, falta de fomento e inversión en la industria, bajo fomento a la producción eficiente y competitiva de alimentos estratégicos, poco apoyo a una mejor vinculación de los agricultores familiares con los circuitos comerciales, poco apoyo a investigaciones y emprendimientos para mejorar producción y productividad.

1.8 COBERTURA NATURAL Y VEGETAL El ODS 15. Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad, plantea acciones para proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, porque proporcionan seguridad alimentaria y refugio de la diversidad biológica y población indígena, y son fundamentales para combatir el cambio climático. No obstante, de acuerdo a información actualizada en el cantón, no existe ninguna superficie declarada como área protegida dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), Bosques y Vegetación Protectora (BVP), Patrimonio Forestal del Estado (PFE). No obstante, el GAD Municipal se encuentra en un proceso de incorporación del cerro Imbabura como área protegida, trabajo que lo viene realizando con los municipios de Otavalo e Ibarra con el Ministerio del Ambiente. El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Antonio Ante, mediante Resolución No.009-GADM-AA-CM- 2018, del 29 de junio de 2018, aprueba la creación del Consorcio para la Gestión del Área Ecológica de Conservación “Taita Imbabura”3. Con esto, el 23 de abril de 2019, el GADM de Antonio Ante, junto con el GAD Provincial de Imbabura, y los GADsMs de Otavalo e Ibarra, inscribieron en el Registro Público de Mancomunidades y Consorcios del Concejo Nacional de Competencias, al “Consorcio para la Gestión Ecológica de Conservación Taita Imbabura”, con la finalidad de proteger el medio ambiente a través de la gestión ambiental en el marco de las competencias de los GAD miembros y en beneficio del territorio mancomunado. El aporte inicial para la gestión del área es de 30 mil dólares por cada uno de los GAD miembros, a partir de 2019 el aporte anual será aprobado por la asamblea general en función del modelo de gestión y el plan de manejo del área de conservación de acuerdo a los lineamientos establecidos por la autoridad ambiental competente4. Este plan de manejo y plan de sostenibilidad financiera establecerá las acciones conservación y uso sostenible, que tengan que realizar los cantones involucrados. No existe un criterio unificado sobre el tipo de categoría de manejo se le quiere dar a este territorio, por un lado se plantea conformar un área de conservación y uso sustentable (ACUS), mientras por otro, se plantea que este territorio pase a ser parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas a través de la categoría de manejo de subsistemas autónomo descentralizado, cuyo manejo sostenible y restricciones obedecen a un proceso de zonificación siendo el enfoque de conservación lo principal y no el uso. Con este proceso ha motivado la generación de información biótica del área de conservación, que abarca las parroquias rurales de San Roque, Atuntaqui, San Francisco de Natabuela, pertenecientes al cantón Antonio Ante. Se pudo determinar cartográficamente, que de las 8.530,54 hectáreas del área Taita Imbabura, aproximadamente el 8,91% del territorio, 760,24 hectáreas que están dentro del cantón Antonio Ante. Se estima una cobertura natural de 30 hectáreas, reducción significativa producto de actividades productivas agropecuarias no sosteni3 http://www.antonioante.gob.ec/AntonioAnte/images/PDF/2018/06/resolucion_nro_009-2018.pdf http://documentos.ibarra.gob.ec/uploads/documentos/ORDENANZA/ORD._DECLARATORIA_AREA_ECOL%C3%93GICA(18-01-2013_08_29_07).pdf 4 http://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2018/10/Boletin-19-Nuevo-Consorcio.pdf

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bles y la destrucción de la vegetación y contaminación de aguas y suelos. En todo caso, uno de los principales problemas que tiene el cantón Antonio Ante en las áreas de Taita Imbabura, es la falta de información y análisis sobre la tenencia de tierra. En el 2015 el GAD Municipal de Antonio Ante, cuenta con información de los ecosistemas y prioridades de conservación en el cantón, cuya cobertura natural de la superficie total cantonal representa casi el 7%.

CÓDIGO

ECOSISTEMA

EXTENSIÓN (ha)

PORCENTAJE

PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN

AsMn01

ARBUSTAL SIEMPREVERDE MONTANO DEL NORTE DE LOS ANDES

54,96

0,69

ALTA

AsSn01

BOSQUE SIEMPREVERDE DEL PÁRAMO

26,79

0,34

ALTA

BsAn03

BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO ALTO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES

144,79

1,81

ALTA

BSMn03

BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES

24,77

0,31

ALTA

HsSn02

HERBAZAL DEL PÁRAMO

280,77

3,52

ALTA

532,08

6,66

ALTA

TOTAL GENERAL Tabla 9: Ecosistemas y prioridad de conservación en Antonio Ante Fuente: http://ide.ambiente.gob.ec/mapainteractivo/ (MAE, 2019) Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

Uno de los problemas que se ha podido evidenciar en el cantón es la presencia de asentamientos humanos en las laderas de las quebradas, lo que ha ocasionado que se rellenen y desvíen los cauces de quebradas. Frente esta realidad, la Jefatura de Gestión Ambiental plantea la necesidad de contar con una ordenanza que establezca una franja de protección, con la finalidad de establecer parques lineales y plantear alternativas a para las viviendas asentadas en los filos de estas quebradas y para que se puedan recuperar estos sitios. Finalmente, de acuerdo a la información sobre la cobertura de la tierra del año 2018 (MAE, 2019), se determinan las siguientes zonas con sus correspondientes áreas: Zona antrópica / área poblada: 644,58 ha; Zona antrópica / infraestructura: 54,94 ha; Otras Tierras / Área sin cobertura vegetal: 6,08 ha; Bosque / Plantación forestal: 50,73 ha; y, Tierra agropecuaria: 6222,77 ha.

1.9 VIDA SILVESTRE De acuerdo a la información secundaria del GAD Municipal de Antonio Ante (CELAEP, 2015 y Suárez, 2010), a pesar que el cantón es un territorio con signos de intervención antrópica con una considerable reducción de sus áreas naturales, presenta todavía una riqueza de especies silvestres. Se han identificado las siguientes especies de flora descritas con su nombre

común: chilca, saúcos, capulí, nogal, sauce, guarangos, guaranguillos, espinos, el chamano, mosquera, cabuyo blanco, cabuyo negro, sábila, diente de león, trébol, sigse, lengua de vaca, niachag, entre otras especies menores. En cuanto a la fauna representativa de Antonio, se han identificado aves como la garza del ganado, gallinazo común, gavilán, tórtola, jilguero, gorrión, golondrina azul, colibrí, quilico, mirlo, pechirrojo, cuturpilla, etc. Entre los anfibios y reptiles más comunes se tiene dos especies de ranas, especies de lagartijas; entre los mamíferos se encuentran raposas, ardillas, conejos, zorrillos, ratones, entre otros. El GADM de Antonio Ante no cuenta con una línea base de información biótica actualizada de las especies de flora y fauna presentes en el cantón. En el Plan de gobierno de la Alcaldía se plantea tener datos reales de flora y fauna en las 4 parroquias rurales del cantón al 2019. Todo esto requiere cumplir con un adecuado procedimiento de identificación y registro de especies, análisis de datos y formulación de resultados encontrados, es decir, una investigación científica autorizada por la Dirección Provincial del Ambiente de Imbabura, para el registro de información de los grupos bióticos de flora y fauna (avifauna, mastofauna, herpetofauna, entomofauna terrestre y macroinvertebrados acuáticos), determinación de la composición florística, paráCOMPONENTE BIOFÍSICO

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metros estructurales, diversidad y estado de conservación de las especies que conforman la comunidad vegetal, así como la determinación de la composición de fauna, su diversidad y estado de conservación de las especies. Esta información actualizada permitirá tener datos y tomar decisiones de conservación de especies que se encuentran incluidas en varias categorías de amenaza de la UICN y en los anexos CITES, los cuales muestran problemas en sus estados de conservación por lo que es importante tomar medidas locales que garanticen la seguridad y desarrollo de esta biodiversidad del cantón. De acuerdo al ODS 15: Vida de ecosistemas terrestres, el GAD Municipal de Antonio Ante debe tomar medidas urgentes para reducir la pérdida de los hábitats naturales y biodiversidad que forman parte del patrimonio natural común del cantón, apoyar la seguridad alimentaria y del agua, la mitigación y adaptación al cambio climático. Este municipio durante los años 2008 y 2009 impulsó acciones de deforestación en el Taita Imbabura que serían importante dar continuidad en todo el cantón, considerando la zona urbana. Por último, está vigente la Ordenanza No. 040-GADMA-AA-2015, que tiene por objeto regular y controlar la tenencia, protección, registro, identificación, comercialización, permanencia y circulación de los animales, utilización en espectáculos, así como brindarles protección, sancionando el maltrato y actos de crueldad contra los mismos, dentro del Cantón Antonio Ante.

1.10 USO DE LA TIERRA De acuerdo a la información del GAD Municipal de Antonio Ante (CELAEP, 2015), en el año 2013 los usos de la tierra del cantón están determinados por las siguientes unidades de uso: Agrícola el 67,88% con cultivos de maíz, fréjol, aguacate, cebada, tomate riñón, tomate de árbol, caña de azúcar artesanal, misceláneos de hortalizas y misceláneo de ciclo corto; Agropecuario mixto el 1,10% con misceláneos de hortalizas y misceláneos de ciclo corto; Pecuario el 2,60% que incluye el pasto cultivado, alfalfa y avena forrajera localizada al norte y sur del cantón; Conservación o producción el 1,67% que incluye a la vegetación herbácea y seca muy intervenida localizada al norte del cantón, así como las plantaciones forestales de eucalipto localizadas en todo el cantón en pequeñas unidades; Conservación o protección el 5,37%, que incluye remanentes de bosque nativo, matorrales y el páramo ubicado al noreste.; antrópico el 2,30% que involucra unidades como la ciudad y los centros poblados con un crecimiento acelerado; cuerpos de agua el 0,22%; tierras improductivas el 1,79% debido a la pérdida del suelo superficial por acciones naturales o antrópicas. Se determina que la zona urbana, centros poblados y canteras del cantón abarcan una superficie de 647,03 hectáreas. En la actualidad el GADM de Antonio Ante está analizando reformar la Ordenanza del año 2016 para la Aprobación y Ejecución de Proyectos de Fraccionamiento, Urbanización, Subdivisión Agrícola y Reestructuración, Programas de Subdivisión para Vivienda de Interés Social en las Áreas Urbanas del Cantón Antonio Ante y de Fraccionamiento de Predios Rurales. En el análisis de esta propuesta se pudo determinar que no se establece un uso de suelo destinado específico a la conservación o para la actividad turística.

COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

ZONA

SECTOR

COMPATIBLES PRINCIPALES

COMPATIBLES SECUNDARIOS

ÁREA_M2

Z-1

AA-200

COMERCIO

VIVIENDA

1’897.684,39

Z-2

AA-300

VIVIENDA

COMERCIO

2’843.419,55

Z-3

AA-500

VIVIENDA

COMERCIO

2’392.842,38

Z-4

AA-750

VIVIENDA

COMERCIO

1’108.540,91

Z-5

AA-1000

HUERTOS FAMILIARES

VIVIENDA

704.564,483

Z-6

AA-1500

HUERTOS FAMILIARES

VIVIENDA

3’723.347,94

Z-7

AA-2500

UNIDAD AGRIC. PROD. FAM.

VIVIENDA

16’452.084,60

Z-8

AA-10Has

AGRICULTURA DE ALTA INT.

VIVIENDA

32’938.472,40

Z-9

PROHIBIDO FRACCIONAR

EXTRACCIÓN DE MATERIALES PÉTREOS

ZES-10

AA-300

VIVIENDA

AGRO NEGOCIOS

2’377.450,20

ZES-11

AA-500

VIVIENDA

AGRO NEGOCIOS

960.959,62

ZES-12

EJE PANAMERICANA ATUNTAQUI

COMERCIO

VIVIENDA

461.169,31

ZES-13

EJE PANAMERICANA SAN ROQUE Y NATABUELA

COMERCIO

VIVIENDA

6’123.632,10

ZES-14

EJE AV. GERMÁN MARTÍNEZ

COMERCIO

VIVIENDA

117.487,67

778.486,702

Tabla 10: Uso Del Suelo en Antonio Ante Fuente: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL GADM ANTONIO ANTE, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

Uno de los problemas señalados por la Jefatura de Gestión Ambiental respecto al uso del suelo, corresponden los centros de diversión; se afirma que no ha existido en el cantón una política ordenada el uso de suelo, sino una discrecionalidad que no ha permitido tener controles frente a los permisos de uso del suelo con los de funcionamiento de centros de diversión. La ausencia de un área planificada para el ocio trae como consecuencia las constantes denuncias de la población por contaminación auditiva, frente a las cuales solo se pueden hacer las correspondientes mediciones de ruido, sin sanciones o procesos de reubicación. Por otro lado, se evidencia problemas en parroquias rurales por la declaración de terrenos rurales como zonas urbanas. Finalmente, no ha habido un uso de suelo ordenado que permita zonificar un área para las canteras, por lo que requiere determinar estas zonas para extracción de áridos y pétreos, que permitan establecer vías para la salida del material. Las amenazas y riesgos naturales están constituidos principalmente por factores o eventos naturales a los que está expuesto todo el territorio del cantón, como son las inundaciones, sismos, deslizamientos, movimientos en masa, precipitaciones intensas y prolongadas, sequías, etc. De acuerdo a la información cartográfica del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional y Servicio Nacional de Gestión de Riegos, todo el cantón presenta un riesgo volcánico alto. Así mismo, el cantón se sitúa en una zona con probabilidad elevada de sismicidad. En relación a riesgos por inundaciones, existen dos zonas propensas a inundaciones sobre todo por el riesgo de desbordamiento del río Ambi, la primera que limita con la Q. Capulishuayco con una superficie de 294, ha, y la segunda 116 ha aguas abajo de las Q. Coñaqui y San Rafael, todas estas Quebradas son límites con el cantón Cotacachi y San Miguel de Urcuquí, respectivamente. Las inundaciones y desbordamientos de agua, si bien tienen como antecedente eventos de fuertes precipitaciones y deficientes sistemas de drenaje, presentan otra circunstancia relacionada con el cambio del uso de suelo en quebradas, especialmente por modificaciones en su curso original. Como ejemplo, se tiene un evento que sucedió en la parroquia San Roque en abril de 2017, donde a raíz de fuertes lluvias en la parte alta de la parroquia, COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

se saturó la capacidad de encauzamiento, provocando el desmoronamiento de una parte de la acequia y al final en la parte baja se generó el desbordamiento de agua con flujos de lodo, material vegetal y piedra, afectando las calles y viviendas. Se determinó que el problema de esta inundación no solo era por el aumento del caudal desde arriba, sino por el cambio de dirección del recorrido original de la vertiente de la quebrada por un quiebre brusco donde chocó este gran caudal de agua y material acarreado (SNGR, 2017).

MAPA DE PELIGRO VOLCÁNICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:2 500 000 700000

800000

900000

1000000

10100000

LEYENDA 10100000

600000

Cantón Antonio Ante Peligro volcánico Nula

!! !! ! !!! ! !! ! !! ! !! ! ! ! ! ! !

Cantón Antonio Ante 10000000

10000000

Mínima Baja Menor Media Mayor

9900000 9800000

9800000

9900000

Alta

600000

700000

800000

900000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES 1:2,500,000 Límite provincial

130 260

520 Kilómetros

Imagen 5: Mapa Peligro Volcánico Fuente: : IGENP_STGR, 2002 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE BIOFÍSICO

780

1,040

1000000

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de peligro volcánico del cantón Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: CONALI (2019) IGFNP - SGTR (2002)

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE PELIGRO SÍSMICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:2 500 000 700000

800000

900000

LEYENDA

Cantón Antonio Ante Intensidad sísmica Zona de baja intensidad sísmica Zona de media intensidad sísmica

Cantón Antonio Ante

Zona de alta intensidad sísmica

10000000 9900000

9900000

10000000

Zona de muy alta intensidad sísmica

700000

800000

900000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES 1:1,500,000 Límite provincial

0 5 10

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de peligro sísmico del cantón Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: CONALI (2019) IGFNP - SGTR (2002)

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 5: Mapa Peligro Sísmico Fuente: : IGENP_STGR, 2002 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

1.12 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES El déficit de la oferta del servicio del agua potable se da principalmente por pérdidas físicas de agua tratada, dado que la tubería cumplió su vida útil y no hay un manejo sostenible de las captaciones de agua. No ha habido inversiones para la adquisición de macro-medidores, medidores domiciliarios. Además, deficiencias estructurales de la gestión pública local, tiene como resultado que el catastro de redes de agua potable esté incompleto y no hay planos constructivos. La principal potencialidad es que existencia de voluntad política para ampliar cobertura de agua potable y alcantarillado en la población urbana y rural. Tubería de alcantarillado cumplió su vida útil, no se tienen planos constructivos, el catastro de redes de alcantarillado está incompleto. Por otro lado, el 87% de aguas residuales del cantón no reciben tratamiento, persistiendo la contaminación en los cuerpos de agua. El tratamiento de aguas residuales domésticas, comerciales e industriales implica inversiones de bajo, y la reducción de la contaminación de agua contaminada, mejoran la calidad del agua (para su uso humano) y de los ecosistemas. El cantón cuenta con un clima Ecuatorial Mesotérmico Seco, asociado a los valles interandinos abrigados, con temperaturas medias anuales que fluctúan entre los 2 y 20° C, con muy poca diferencia entre los meses de verano e invierno, con condiciones climáticas bastante estables. Falta información climática del cantón con datos meteorológicos de las estaciones meteorológicas del INAMHI cercanas a Antonio Ante. La estación seca principal, de junio a septiembre, es generalmente muy marcada. Las estaciones presentan mayor aleatoriedad en su duración y localización en el tiempo. Las lluvias anuales son inferiores a 500 mm, lo que representa que las precipitaciones en milímetros de agua en el cantón tienden a ser escasas y dispersas. El cambio climático no es una problemática prioritaria en la gestión del municipio, por lo que no se tienen identificados los riesgos climáticos que afectan al cantón. No se considera en la planificación territorial estrategias de mitigación y adaptación de cambio climático. Falta de información sobre las tendencias del clima y la variabilidad climática. El GADM y población de Antonio Ante tienen la capacidad de empoderarse, ser resilientes y resistentes al cambio climático y riesgos ambientales, impulsado la transición hacia un orden climático mundial más sostenible. Procesos de reforestación participativa con fines de conservación, procesos con enfoque de áreas protegidas y cambio climático, resiliencia, adaptación y manejo integrado de ecosistema y sistemas productivos sostenibles. Relleno sanitario con doce años de operación superó los 10 años de vida útil, todos sus cubetos se han ocupado y está en cierre técnico. La gestión integral de residuos sólidos está institucionalizada, que comprende las fases de barrido, la separación en la fuente, recolección diferenciada, transporte, aprovechamiento de residuos y disposición final. Datos de cobertura de recolección son estimados, bordean el 95% en la zona urbana y el 85% en zonas rurales. 36

COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

La última celda del relleno sanitario sigue recibiendo basura de todo el cantón a pesar de estar a tope su capacidad operativa. No obstante, es posible optimizar el espacio del actual relleno sanitario para construir una celda emergente. Cantón cuenta con diferentes formaciones geomorfológicas, donde el 67% de suelos son ricos en materia orgánica. Antonio Ante es parte del Geoparque Imbabura. El cantón Antonio Ante cuenta con recursos naturales no renovables de pétreos y áridos. El GADM a través de la Ordenanza No. 043-GADM-AA-2015, regula, autoriza y controla la explotación de materiales áridos y pétreos en el cantón. No ha habido un proceso de ordenamiento territorial que zonifique y controle el uso del suelo para canteras. No existen políticas de producción y consumo responsable Crecimiento desordenado del sector terciario, falta de fomento e inversión en la industria, bajo fomento a la producción eficiente y competitiva de alimentos estratégicos, poco apoyo a una mejor vinculación de los agricultores familiares con los circuitos comerciales, poco apoyo a investigaciones y emprendimientos para mejorar producción y productividad. GADM de Antonio Ante está apostando por modelos de economía naranja o creativa, y fortalecer estrategias de economía circular. No se cuenta con información actualizada sobre la tenencia de tierra en cantón, en especial en las áreas que están dentro del Taita Imbabura. El Consorcio para la Gestión del Área Ecológica de Conservación “Taita Imbabura”, es un proceso que no h concretado una categoría de manejo, el modelo de gestión y determinación de límites georreferenciados. El crecimiento urbano desordenado ha ocasionado asentamientos humanos en laderas de quebradas, y no se cuenta con una ordenanza para el manejo sostenible con márgenes de protección ambiental de ríos y quebradas del cantón. No se cuenta con vegetación nativa en las riveras. Promoción de la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas del cantón a través del Proyecto Gestión Ambiental Sostenible del Área Eclógica de Conservación del Taita Imbabura y de zonas verdes del cantón Antonio Ante. A pesar de que el cantón es un territorio con signos de intervención antrópica con una considerable reducción de sus áreas naturales, presenta todavía una riqueza de especies silvestres, algunas de estas incluidas en categorías CITES y UICN. El GADM de Antonio Ante no cuenta con una línea base de información biótica actualizada de las especies de flora y fauna silvestre presentes en el cantón. Fomento del uso del conocimiento científico-técnico sobre la biodiversidad a v través de la implementación del Proyecto Gestión Ambiental Sostenible del Área Eclógica de Conservación del Taita Imbabura y de zonas verdes del cantón Antonio Ante. De acuerdo a la Ordenanza No. 071-GADM-AA-2017, la Jefatura de Gestión Ambiental, es el área encargada de coordinar, en el ámbito de su competencia, con el Sistema Integrado de Gestión de Riesgos. El GADM de Antonio Ante no tiene procedimientos para evitar el impacto de riesgos y desastres. No tiene una institucionalidad sobre la gestión de riesgos en el cantón, no hay procesos ni directrices. COMPONENTE BIOFÍSICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Impulso de procedimientos institucionales de gestión de riegos para evitar y reducir el impacto de amenazas y riesgos naturales y antrópicos. ¿CUÁL ES LA POBLACIÓN QUE SE AFECTA O BENEFICIA POR ESTA SITUACIÓN

¿DÓNDE SE LOCALIZA LA SITUACIÓN IDENTIFICADA?

SÍNTESIS DE PROBLEMAS O POTENCIALIDADES IDENTIFICADAS

ACCIONES

EL AGUA POTABLE TIENE UNA DEMANDA DE 161,65 L/S, MIENTRAS QUE LA OFERTA DEL SERVICIO CUENTA CON UN CAUDAL PRODUCIDO DE 130,50 L/S, LO QUE IMPLICA UN PROMEDIO DE 21,61 HORAS AL DÍA DE SERVICIO.

CLIENTES / USUARIOS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE DEL CANTÓN.

SANTA ISABEL BARRIO SAN VICENTE PUCARÁ ALTO SANTA ROSA SAN ROQUE AGUAS ABAJO DEL PUENTE ATUNTAQUI / IMANTAG (COTACACHI) IMBAYA

DÉFICIT DE LA OFERTA DEL SERVICIO DEL AGUA POTABLE

PROYECTO AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE AGUA POTABLE DE POBLACIÓN URBANA

EL CANTÓN ANTONIO ANTE CUENTA CON UNA COBERTURA DE ALCANTARILLADO DEL 84.04%, DEL CUAL, 75% CORRESPONDE AL SISTEMA SANITARIO, 20% AL SISTEMA COMBINADO, Y 5% AL SISTEMA PLUVIAL. EN RELACIÓN AL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, SOLO HAY UNA PLANTA DE TRATAMIENTO RESIDUAL EN EL SECTOR DE CHALTURA QUE ALCANZA UN 13% DE COBERTURA CANTONAL.

CLIENTES / USUARIOS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO DEL CANTÓN.

SECTOR URBANO Y RURAL EN ATUNTAQUI, ANDRADE MARÍN, NATABUELA, CHALTURA, SAN ROQUE E IMBAYA.

TUBERÍA DE ALCANTARILLADO CUMPLIÓ SU VIDA ÚTIL

REALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO.

CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL CANTONAL.

SE REQUIERE OPTIMIZAR EL ESPACIO DEL ACTUAL RELLENO SANITARIO PARA CONSTRUIR UNA CELDA EMERGENTE.

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE.

TODA LA POBLACIÓN

CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL CANTONAL.

LAS CARACTERÍSTICAS DEL RELIEVE DEL CANTÓN NO TIENEN UN USO ECOLÓGICO.

PROYECTO GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL ÁREA ECLÓGICA DE CONSERVACIÓN DEL TAITA IMBABURA Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE.

TODA LA POBLACIÓN

ATUNTAQUI IMBAYA (SAN LUIS DE COBUENDO) SAN ROQUE SAN FCO. DE NATABUELA

NO HA HABIDO UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE ZONIFIQUE Y CONTROLE EL USO DEL SUELO EN SUS DIFERENTES VOCACIONES

PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO.

SITUACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS IDENTIFICADAS

RELLENO SANITARIO CON DOCE AÑOS DE OPERACIÓN SUPERÓ LOS 10 AÑOS DE VIDA ÚTIL, TODOS SUS CUBETOS SE HAN OCUPADO Y ESTÁ EN CIERRE TÉCNICO. LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ESTÁ INSTITUCIONALIZADA, QUE COMPRENDE LAS FASES DE BARRIDO, LA SEPARACIÓN EN LA FUENTE, RECOLECCIÓN DIFERENCIADA, TRANSPORTE, APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS Y DISPOSICIÓN FINAL CANTÓN CUENTA CON DIFERENTES FORMACIONES GEOMORFOLÓGICAS, DONDE EL 67% DE SUELOS SON RICOS EN MATERIA ORGÁNICA. ANTONIO ANTE ES PARTE DEL GEOPARQUE IMBABURA. EL CANTÓN ANTONIO ANTE CUENTA CON RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES DE PÉTREOS Y ÁRIDOS. EL GADM A TRAVÉS DE LA ORDENANZA NO. 043-GADM-AA-2015, REGULA, AUTORIZA Y CONTROLA LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS EN EL CANTÓN.

TODA LA POBLACIÓN

EN ANTONIO ANTE PREDOMINAN UNIDADES DE USO DE SUELO AGRÍCOLA. Tabla 11: Problemas y potencialidades Componente Biofísico Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE BIOFÍSICO

CAP 2

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

2.1 ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS DE EMPLEO, PRODUCTIVO Y FINANCIERO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE En esta sección se revisa la situación del cantón Antonio Ante en cuanto a los aspectos económicos y de acuerdo a la más reciente información disponible en fuentes oficiales. La primera parte da contexto al análisis en el marco de los objetivos establecidos ante en la Agenda de Desarrollo 2030 como en el Plan Nacional de Desarrollo, instrumentos orientadores de la planificación en el Estado ecuatoriano. La segunda parte analiza los aspectos relacionados con el tema del empleo. La tercera sección analiza lo relacionado con las dinámicas productivas y la sección final pasa revista a las dinámicas del financiamiento que otorgan las entidades financieras en el cantón. Dada la heterogeneidad en la actualización y periodicidad de la información, el diagnóstico se realiza con la información más reciente disponible, mientras que fuentes o datos con retrasos mayores a cinco años solo se toman como referencia o no son parte del presente diagnóstico por no contar con formas de mostrar su evolución hasta el momento actual, lo cual no significa que no deban actualizarse cuando nueva información esté disponible. En relación a los elementos del desarrollo económico, tanto la Agenda de Desarrollo 2030 como el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 establecen un conjunto de objetivos y metas vinculados con los temas de empleo, producción, acceso a medios de producción, industrias, etc. Así, en la agenda 2030 se tiene como objetivos: “Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.”, “Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.”, “Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno productivo y el trabajo decente para todos.”, y “Objetivo 9: Industrias, Innovación e Infraestructuras”. Las metas específicas de estos objetivos se muestran a continuación: Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 20172021 establece entre sus objetivos “Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y afianzar la dolarización.”, “Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria”. Las metas específicas de los mencionados objetivos se muestran a continuación:

su actividad, proponiendo el no pago de IVA en importaciones y flexibilidad laboral como necesidad para el funcionamiento del sector. Se menciona también que otro de los problemas del sector es el recurso humano no profesionalizado, la ausencia de procesos de innovación, la escasa formación en gestión empresarial de los productores y una alta informalidad en la constitución legal de los emprendimientos, además de desconfianza en la gestión de los gobiernos locales y sus iniciativas. En dicho sentido, el documento propone un conjunto de objetivos y lineamientos estratégicos para el sector, que apuntan a resolver dichos cuellos de botella y que se abordan alrededor de las intervenciones en las áreas de fortalecimiento institucional (público y privado), mejoramiento de calidad, atención al talento humano del sector, capacitación empresarial, y el desarrollo de un clúster para el sector textil (Fincorpgreen, 2020, pp. 13-14, 30-31, 36).

Como se puede apreciar, para ambos instrumentos orientadores de la planificación a nivel nacional y subnacional, la importancia del componente económico es alta y en ambos se establece la necesidad de mejoras importantes en los diversos ámbitos de lo económico. No obstante, mucha de la información e indicadores establecidos en esos instrumentos es de carácter nacional o no se formulan para el nivel cantonal, por lo que a continuación se analiza estos aspectos de cara a la información disponible a escala cantonal.

En cuanto al sector agrícola, el estudio define como los principales problemas a la deficiente información sobre los actores sectoriales, la ausencia de mecanismos de coordinación de la actividad agrícola, la subutilización del financiamiento, la limitada innovación, las deficiencias en la asociatividad de los actores, el bajo conocimiento administrativo y financiero de los actores, e inconvenientes con la intermediación (Fincorpgreen, 2020, p. 54). El documento propone, a partir de ello, un conjunto de lineamientos estratégicos para enfrentarlos, los cuales se centran en la facilitación de infraestructura para la comercialización, normativa para la asociatividad, asistencia técnica, promoción y financiamiento, y el fortalecimiento específico de la cadena de producción de cuyes (Fincorpgreen, 2020, pp. 70, 74).

El estudio de cadenas de valor (Fincorpgreen, 2020) recoge las principales dificultades que los sectores textil, agrícola y de turismo del cantón enfrentan. Así, en el caso del sector textil se indica que los actores consultados refieren a los aranceles a los bienes de capital y al ISD como fuertes obstáculos para el desarrollo de

Finalmente, en cuanto al sector turístico, el documento señala que existe una generalizada percepción de que el rol de las instituciones públicas y privadas en el fomento de la actividad ha sido inexistente o inadecuado, una baja legitimidad del gobierno cantonal, y el rol secundario que han tenido los aspectos norma-

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

tivos, de apoyo, fomento y promoción. En dicho escenario, se propone objetivos estratégicos alrededor de las áreas de desarrollo de productos turísticos, alianzas público-privadas, actualización del portafolio de atractivos, caracterización de turistas, capacitación y fortalecimiento a los actores (Fincorpgreen, 2020, p. 96)

orientarse en mayor parte los recursos y los esfuerzos institucionales. El resto de actividades deberán ser atendidas de manera muy específica y atendiendo a criterios de viabilidad y alta posibilidad de éxito de las mismas. Estos aspectos se elaborarán con mayor detalle en las siguientes secciones de este documento.

Todo el diagnóstico realizado en el presente documento, que revisó aspectos relacionados al empleo, estructura productiva, financiamiento de las actividades económicas, de acuerdo a la información más actual disponible, permite esbozar de manera general el modelo de desarrollo productivo cantonal deseable. De acuerdo a ello, el modelo de desarrollo productivo debiera privilegiar la especialización productiva existente en el cantón (manufacturera textil) a través de la incorporación de procesos de mejora de calidad, innovación, mejoramiento de las capacidades empresariales y trabajo coordinado y permanente entre los productores y el gobierno cantonal. Esto es así por cuanto constituyen actividades menos vulnerables a la volatilidad económica y puede con mayor facilidad adaptarse a nuevas necesidades o protocolos de distribución y bioseguridad de los productos, y, fundamentalmente permite la construcción de economías de escala sin partir de cero, sino sobre la base de un sector con alta representatividad económica. Esta decisión de privilegiar al sector manufacturero textil no significa, desde luego, descuido de los otros sectores, sino un énfasis; en este sentido, el modelo de desarrollo productivo cantonal debe también buscar el mejoramiento de la producción del sector agrícola, entendido como el sustento de seguridad alimentaria de la población del cantón. Estos debieran ser los énfasis más fuertes de la gestión de la institucionalidad pública asentada en el territorio (provincial y cantonal) y a donde debieran

2.1.1 ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS DE EMPLEO La información disponible a nivel cantonal de los aspectos relacionados al empleo corresponde al Censo del año 2010, por lo que a este momento presentan un retraso de 9 años. Por esta razón, y dado que no se generan estadísticas de empleo cantonales con periodicidad anual o menor, esta sección describe de manera muy breve las características del empleo que presentaba el cantón en el año 2010, como elemento de referencia. Se menciona también de manera breve los datos anuales de empleo de la provincia de Imbabura, como referencia de la evolución de esas variables en un ámbito dentro del cual se inserta el cantón. Teniendo en cuenta que en el año 2020 se realizará un nuevo censo de población, sus resultados deberán ser considerados para actualizar este aspecto particular del plan. Al año 2010 la población económicamente activa del cantón ascendía a 18.974 personas, de las cuales casi el 53% se ubicaba en la zona urbana, porcentaje que se repite al analizar la composición de las personas ocupadas. Se aprecia que la proporción de desocupados, sin embargo, era mayor en la zona rural, con casi el 57% del total de desocupados, cifra similar que en el caso de la población inactiva (tabla 12).

SEPARACIÓN EN LA FUENTE DE DESECHOS SÓLIDOS CATEGORÍA

SUBCATEGORÍA

ZONA

PARTICIPACIÓN (%)

URBANA

RURAL

TOTAL

URBANA

RURAL

9.972

9.002

18.974

52,6

47,4

OCUPADOS

9.715

8.665

18.380

52,9

47,1

DESOCUPADOS

257

337

594

43,3

56,7

INACTIVA

7.193

8.406

15.599

46,1

53,9

POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

17.165

17.408

34.573

49,6

50,4

ACTIVA

Tabla 12: Composición de la Población en edad de trabajar del Cantón Antonio Ante, 2010 Fuente: INEC, Censo 2010. Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Los resultados del censo que se realizará en el año 2020 permitirán realizar una comparación de la situación del empleo y la población económicamente activa en el cantón, tanto del crecimiento que se habría registrado como de las dinámicas internas urbano-rural, población activa-inactiva, etc. Este aspecto deberá ser entonces actualizado en el plan, lo cual permitirá el establecimiento de políticas específicas desde el ámbito de acción municipal. Así también, se debe esperar a los resultados del censo 2020 para valorar los cambios que ha tenido la población económicamente activa del cantón en cuanto a niveles de instrucción, y composición de género, entre otros elementos.

EMPLEO ADECUADO / PLENO, PROVINCIA DE IMBABURA (%), 2010-2018

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Gráfico 2: Empleo adecuado / pleno, provincia de Imbabura (%), 2010-2018 Fuente: INEC. Estadísticas y proyecciones de empleo, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

No obstante, y con el objetivo de ilustrar la posible evolución del empleo y aunque no existen datos cantonales, el gráfico 2 presenta la dinámica del empleo adecuado que ha tenido la provincia de Imbabura durante el período reciente, de acuerdo a las estimaciones publicadas por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Como se puede apreciar, luego del constante mejoramiento del empleo adecuado registrado desde el 2010, existe un deterioro continuo del indicador, particularmente desde al año 2014, el cual incluso se ha acrecentado para el año 2018, llegando a una cifra de apenas el 31%, por debajo inclusive de los niveles del año 2010. Es de pensar que, si bien las cifras provinciales no dejan ver las particularidades del cantón Antonio Ante, se puede esperar que a nivel cantonal haya existido también un deterioro de este indicador y que las condiciones de calidad del empleo pudieran haber empeorado e incrementarse las otras formas de empleo no pleno en la provincia, fenómeno que se ha presentado a escala nacional.

los indicadores de subempleo, lo cuales, sin embargo, no han regresado a los niveles registrados en el año 2014 (tabla 13). Pese a ello, al parecer el fenómeno que afecta fuertemente a la provincia es el empeoramiento del empleo adecuado, el cual, como se indicó anteriormente, ha tenido una fuerte reducción y se refiere a las condiciones y calidad del empleo.

Finalmente, los indicadores de la provincia muestran niveles de desempleo estables y una mejora de

Tabla 13: Desempleo y subempleo en la provincia de Imbabura (%), 2014-2018 Fuente: INEC. Estadísticas y proyecciones de empleo, 2019. Elaborado por: Equipo Consultor, noviembre de 2019

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

DESEMPLEO Y SUBEMPLEO EN LA PROVINCIA DE IMBABURA (%), 2014-2018 AÑO

DESEMPLEO

SUBEMPLEO

2014

5,3

14,0

2015

5,7

12,1

2016

5,3

20,6

2017

5,4

18,9

2018

16,8

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

2.1.2 ANÁLISIS PRODUCTIVO A PARTIR DE LAS CUENTAS CANTONALES Esta sección describe la trayectoria reciente de la actividad económica del cantón Antonio Ante. Se analiza el tamaño de la economía cantonal y su trayectoria reciente, la participación de las distintas actividades económicas en la economía cantonal y su trayectoria y, finalmente, la importancia de la economía cantonal y sus actividades en la economía de la provincia de Imbabura. El cantón Antonio Ante tiene una producción de un valor de USD 142,2 millones, medido a través del Valor Agregado Bruto (VAB) nominal en el año 2017. Este tamaño de la economía del cantón ha crecido desde los USD 123,3 millones anuales en el año 2012; sin embargo, la información disponible hasta la fecha muestra que el valor de la producción cantonal se habría estancado en los años recientes, fenómeno que ha afectado a todo el país (Gráfico 3).

VALOR AGREGADO BRUTO TOTAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE (USD MILLONES) - 2012/2017

188

150

113

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Gráfico 3: Valor agregado bruto total del cantón Antonio Ante 2012-2017 Fuente: INEC. Estadísticas y proyecciones de empleo, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

De acuerdo a los datos de Valor Agregado Bruto (VAB) por Industria, publicados por el Banco Central del Ecuador (BCE), la principal actividad económica del cantón es la Manufactura, que aportó en el año 2017 el 24% de toda la producción cantonal, y dentro de la cual se encuentra la rama textil, que es reconocida a nivel nacional y de la región (Gráfico 4). La segunda actividad económica con mayor importancia en el cantón es el Comercio, que representa el 15% de toda la producción cantonal. La tercera actividad económica productiva del cantón son las actividades profesionales e inmobiliarias (10%) y en cuarto lugar se encuentra la actividad de construcción (7%). Las actividades rela-

cionadas al turismo (alojamiento y servicios de comida) se encuentran en quinto lugar con 6% y la agricultura y ganadería en sexto lugar con 5%. Todas estas actividades productivas representan el 66% de la producción cantonal. Actividades complementarias y de soporte a la producción de bienes, como la enseñanza, transporte información y comunicaciones, administración pública, suministro de electricidad y agua, actividades financieras, de salud y otros, representan el restante 34% de la producción cantonal anual.

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

PARTICIPACIÓN DE INDUSTRIAS EN EL VAB DE ANTONIO ANTE EN EL AÑO 2017 (%)

MANUFACTURA COMERCIO ENSEÑANZA ACTIVIDADES PROFESIONALES E INMOBILIARIAS CONSTRUCCIÓN TRANSPORTE, INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES ADMINITRACIÓN PÚBLICA ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y AGUA ACTIVIDADES FINANCIERAS SALUD OTROS SERVICIOS -

6,3

12,5

18,8

25,0

Gráfico 4: Participación de industrias en el VAB de Antonio Ante en el año 2017 (%) Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 11 de diciembre de 2019

Como se puede apreciar en el gráfico 5, entre el año 2012 y el 2017 la importancia de la rama de la manufactura se ha incrementado, pasando del 21% al 24% del total de la producción cantonal anual. Si bien no existe una medición específica de la producción textil en las cuentas cantonales, se puede reconocer la importancia que este sector tiene dentro de la actividad manufacturera. La segunda industria en importancia en el cantón es al año 2017 el Comercio, lo cual se explica también por la dinámica de producción-comercialización existente en el cantón, ya que la producción textil se comercializa de manera importante en el mismo cantón, a través también de las conocidas ferias textiles que son difundidas a nivel nacional. Este modelo de producción y comercialización genera sinergias para que la liquidez y flujos económicos permanezcan en el cantón y no migren a otras provincias o cantones. La participación de las actividades comerciales en la producción total del cantón se incrementó de manera considerable, pasando del 9% al 15% de la producción cantonal anual, superando en importancia a las actividades profesionales e inmobiliarias, que al 2012 eran más importantes que las comerciales.

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

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PARTICIPACIÓN DE INDUSTRIAS VAB DE ANTONIO ANTE EN LOS AÑOS 2012 Y 2017 (%)

0 COMERCIO

MANUFACTURA

ACTIVIDADES PROFESIONALES E INMOBILIARIAS

CONSTRUCCIÓN

2012

ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA

AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA

2017*

Gráfico 5: Participación de industrias en el VAB de Antonio Ante en los años 2012 y 2017 Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

Este modelo de especialización de actividades económicas ha resultado en un crecimiento importante en valor de la producción de las industrias de Manufactura y Comercio en el cantón, como se puede observar en el gráfico 6. Al año 2017 el valor nominal de la producción de la industria Manufactura ascendió a USD 34,4 millones, lo que representa un crecimiento de 31,5% frente al año 2012 (Gráfico 6). En cuanto a la industria de Comercio se presenta un crecimiento de la producción nominal de 85,1%. El resto de actividades productivas del cantón, sin embargo, han presentado una reducción en su participación en la producción total del cantón. Las actividades profesionales e inmobiliarias, construcción, alojamiento y servicio de comidas, agricultura y ganadería

han perdido peso en la producción total cantonal. Esta realidad permite identificar que el modelo de producción del cantón se ha enfocado principalmente en el área textil y de comercialización de los mismos en el propio cantón, dejando de aprovechar el potencial de otras actividades productivas que podrían facilitar un crecimiento que implique mayor actividad económica y mayores alternativas productivas, sin perjudicar a las principales actividades con las que ya cuenta el cantón. Si bien existen mayores crecimientos nominales en actividades de servicios suplementarios a la producción (actividades financieras, otros servicios), su participación en el total del valor de la producción cantonal es pequeño, como se vio anteriormente.

CRECIMIENTO POR INDUSTRIAS DE ANTONIO ANTE (%)

131,3

87,5

43,8

‘(43,8) SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD Y AGUA

ACTIVIDADES FINANCIERAS

OTROS SERVICIOS

COMERCIO

MANUFACTURA

ENSEÑANZA

SALUD

CONSTRUCCIÓN

ACTIVIDADES PROFESIONALES E INMOBILIARIAS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TRANSPORTE, INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA

AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA

ECONOMÍA TOTAL

Gráfico 6: Crecimiento por industrias de Antonio Ante Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

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También es necesario mencionar que las industrias agrícolas y de servicios turísticos han tenido un decrecimiento en el valor de su producción nominal durante los últimos años. Como se puede apreciar, el nivel de actividad económica se ha reducido también en áreas como las actividades profesionales e inmobiliarias, transporte y comunicaciones, lo cual muestra que el modelo productivo del cantón en los últimos años ha desfavorecido el crecimiento de estas actividades. Si bien el sector agrícola ha decrecido, esto podría verse compensado con el crecimiento de la economía secundaria, es decir que la producción cantonal se basa en productos con valor agregado y no productos primarios, lo cual evita en importante medida la salida exagerada de recursos a otras provincias o cantones. Sin embargo, en el decrecimiento de servicios turísticos como alojamiento y servicios de comida existe una importante oportunidad que debe ser evaluada. Como se acotó anteriormente, el modelo de comercialización de los productos textiles se lo realiza de manera importante en el mismo cantón y esto origina un turismo flotante de un solo día en la que los agentes económicos se abastecen de productos y dejan el cantón inmediatamente; sería importante generar ofertas de turismo que incentiven a la población que asiste al cantón en busca de productos a alojarse y pernoctar en el mismo cantón, de esta manera se cerraría un ciclo productivo más eficiente, aprovechando y potenciando los atractivos turísticos con los que cuenta el cantón. Al analizar la participación de la actividad económica cantonal dentro de la provincia de Imbabura, se puede apreciar que la economía del cantón Antonio Ante ha incrementado su importancia relativa (Gráfico 7), al pasar del 7,2% en el año 2012 al 7,7% en el año 2017. Antonio Ante es el tercer cantón más grande de la provincia, en términos económicos, siendo solo superado por los cantones de Ibarra (60,5% de la producción provincial) y Otavalo (22,8% de la producción cantonal anual). Cotacachi representa el 5,8% de la producción provincial. PARTICIPACIÓN DE LA ECONOMÍA DE ANTONIO ANTE EN LA ECONOMÍA DE IMBABURA (%)

18 14,5

16,2

8,9

7,2

7,7

4,5

0 MANUFACTURA

COMERCIO

2012

ECONOMÍA TOTAL

2017*

Gráfico 7: Participación de la Economía de Antonio Ante en la Economía de Imbabura Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

El crecimiento de la importancia económica del cantón es más fuerte en los sectores de manufactura y comercio, en los que, como se vio anteriormente, el cantón se ha especializado. Para el caso de la manufactura, el cantón Antonio Ante ha llegado a representar el 16,2% de toda la manufactura de la provincia de Imbabura. El cantón Otavalo representa el 53,7% de la actividad manufacturera provincial, pero ha perdido participación frente al año 2012, año en el que representaba el 58,2%. Ibarra representa el 28,6% de la producción manufacturera provincial, la cual ha crecido también frente al 25,3% del año 2012. Situación similar ocurre con las actividades de comercio y con la producción total del cantón, lo cual permite señalar que 46

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

la importancia económica del cantón en la provincia se ha venido incrementando durante los años recientes. Para el área de turismo y alimentación, el cantón Ibarra tiene la mayor participación en la producción provincial, con el 53,6%, seguido de los cantones Otavalo (20,6%) y Antonio Ante (17,5%), razón por la cual las actividades turísticas requieren ser tenidas en cuenta por su importancia. Para complementar el análisis de la evolución de la actividad económica en el cantón, se ha realizado un ejercicio de cálculo del crecimiento real de la economía, sobre la base de los datos de las cuentas canto-

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nales publicadas por el BCE para el período 2012-2017. Para ello se transformó los valores corrientes del valor agregado cantonal a valores a precios constantes del año 2007, con el objetivo de dimensionar el crecimiento real, es decir, de si la cantidad de productos y servicios producidos en el cantón ha aumentado o no. Los resultados de este análisis (Gráfico 8) muestran dos tramos claramente diferenciados. Por un lado, desde el 2012 al 2015 hubo un importante crecimiento de la producción real del cantón, aparejado al crecimiento que tuvo la economía nacional. En esos años la producción cantonal creció a un promedio anual del 3,2% cada año. Pero para el período 2016 - 2017 la producción real del cantón presenta un descenso, pese a que la economía nacional retomó un crecimiento para el año 2017. Entre los años 2016 y 2017 la producción real del cantón se redujo a un ritmo del 3,1% anual. Esto muestra que el nivel de actividad económica para el período 2012-2017 ha sido de un crecimiento lento, en promedio de apenas el 0,7% anual. Sin embargo, se debe señalar que la producción anual del cantón al año 2017 es mayor de lo que era al año 2012.

VALOR AGREGADO BRUTO REAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE Y DEL ECUADOR 2012-2017 (USD MILLONES DEL 2007)

70.000

105

100 65.000 95

60.000

2012

2013

2014

2015

ANTONIO ANTE (EJE DER.)

2016

2017

ECUADOR

Gráfico 8: Valor Agregado Bruto Real del cantón Antonio Ante y del Ecuador, 2012-2017 Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

Es importante destacar que, pese a la trayectoria mencionada, el cantón Antonio Ante tuvo un mejor desempeño que la provincia de Imbabura en su conjunto, pues ella decreció en un -2%; esto indica que el desempeño productivo del cantón, por su alta especialización manufacturera y textil, ha podido sostener una economía en crecimiento, como se verá más adelante.

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

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CRECIMIENTO REAL POR INDUSTRIAS DE ANTONIO ANTE (%), 2012 - 2017

COMERCIO MANUFACTURA ECONOMÍA TOTAL CONSTRUCCIÓN ACTIVIDADES PROFESIONALES E INMOBILIARIAS AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA ‘(68)

‘(34)

‘-

101

Gráfico 9: Crecimiento Real Por Industrias Del Cantón Antonio Ante Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

Si se analiza el crecimiento por actividad económica para el período 2012-2017, se observa que el comercio es la actividad que más se ha incrementado su nivel de producción, con un porcentaje de 87% de crecimiento, seguido de un incremento de 12% en la industria de la manufactura, para el período 2012-2017. Como se vio anteriormente, el modelo productivo del cantón se basa en estas dos actividades complementarias, lo cual se evidencia que el activo productivo adquirido por los agentes económicos para emprender las actividades textiles está en incremento de su grado de ocupación y gradualmente se ha ido perfeccionando en prendas de mayor calidad y moda; esto hace que la actividad de comercio se pueda incrementar con más puntos de venta en el cantón y penetración a otros cantones y provincias, generando el impulso para la actividad comercial. Sin embargo, este despunte manufacturero y comercial, como puede evidenciarse en el gráfico anterior, ha venido acompañado del hecho de que otras actividades que podrían generar incluso un incremento de la actividad económica, como son el turismo, la agricultura y la construcción, hayan presentado reducciones en sus niveles de producción. Si bien las destrezas de la mano de obra se han ido especializando en la fabricación y comercialización de prendas textiles, esto puede haber originado falta de mano de obra en otras áreas como la prestación de servicios de alimentación y alojamiento, que son recursos indispensables para un turismo más rentable y que no tiene por qué reñir con el actual modelo económico. Al contrario, esta econo48

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

mía especializada puede generar un turismo igual de especializado que atraiga a agentes económicos con características similares en cuanto a conocimiento e interés del área textil, esto involucraría lugares turísticos, así como de enseñanza en áreas textiles y de moda, haciendo que el turismo no sea sólo de compra y de una sola jornada sino de actividades que conlleven estadías mayores en el mismo cantón. De la misma manera, el atraer a más personas al cantón permite mostrar y aprecias su clima por parte de los visitantes, así como las bondades de permanecer en el mismo de manera temporal o indefinida a través de un desarrollo urbanístico sostenido que no interfiera entre las zonas geográficas de producción y las de zonas de residencia familiar y vacacional. El clima templado del cantón favorece la inmigración de personas que buscan climas más favorables para el tratamiento de enfermedades y mayor calidad de vida, el cual es un segmento de vivienda que podría ser explotado de manera favorable. Como se había señalado al analizar la actividad económica del cantón en valores corrientes, al realizar el análisis en valores constantes se confirma que el cantón Antonio Ante ha ganado importancia dentro de la economía de la provincia, pasando de una participación de 7% en el año 2012 a 8% en 2017 (Gráfico 10).

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PARTICIPACIÓN DE LA ECONOMÍA DE ANTONIO ANTE EN IMBABURA (%) 18

‘-

MANUFACTURA

COMERCIO

2012

ECONOMÍA TOTAL

2017*

Gráfico 10: Participación Real De La Economía De Antonio Ante En Imbabura Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

En esta misma dinámica, podemos observar que la Manufactura del cantón en el año 2012 aportaba a la economía de la provincia en 15% y para el año 2017 su aporte es de 16%, y tal como se anotó anteriormente el Comercio es la actividad que ha incrementado más su importancia, pasando de 4% del total de la producción provincial en el año 2012 al 9% en el año 2017. Como se indicó anteriormente, Antonio Ante es el tercer cantón en importancia de la provincia de Imbabura, luego de Ibarra y Otavalo, respectivamente, y su crecimiento ha sido el mayor de todos los 6 cantones de la provincia de Imbabura (Gráfico 11) para el período analizado.

PORCENTAJE DE CRECIMIENTO ECONOMÍA REAL POR CANTÓN / 2012 - 2017 9

‘-

‘(9)

‘(19)

‘(28)

‘(38)

ANTONIO ANTE

IBARRA

TOTAL IMBABURA

OTAVALO

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

COTACACHI

PIMAMPIRO

Gráfico 11: Porcentaje De Crecimiento Economía Real Por Cantón 2012 - 2017 Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

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Así, podemos establecer que en términos reales el cantón ha crecido 3% entre el período 2012 – 2107, mientras de Ibarra ha crecido en el mismo período 1%, ambos por encima del porcentaje negativo de la provincia, que llegó a tener un decrecimiento de -2%. Al analizar la industria de la Manufactura en la provincia, se tiene que la Manufactura de Antonio Ante en el período de análisis ha crecido en 12%, muy superior al crecimiento de la provincia, que se encuentra en 1% (Gráfico 12).

PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE MANUFACTURA POR CANTÓN / 2012 - 2017 150

100

‘-

‘(50)

‘(100)

PIMAMPIRO

IBARRA

ANTONIO ANTE

COTACACHI

TOTAL IMBABURA

OTAVALO

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE COMERCIO POR CANTÓN / 2012 - 2017 118

‘-

‘(39)

‘(79)

ANTONIO ANTE

COTACACHI

PIMAMPIRO

IBARRA

TOTAL IMBABURA

Gráfico 12: Porcentaje De Crecimiento Manufactura y Comercio Por Cantón 2012 - 2017 Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

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OTAVALO

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

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Así también, la actividad Comercial es la que mayor crecimiento demuestra entre todos los cantones de la provincia, con un incremento del 87% entre 2012 y 2017, crecimiento mucho mayor al de todo el resto de cantones y de la provincia, que mostró un decrecimiento de -6%.

Finalmente se presenta los datos del VAB real per cápita (a precios del 2007) del cantón, es decir, por habitante, mostrando que Antonio Ante es el tercer cantón con mayor producción de la provincia con un valor de $1.878, después de Ibarra con $3.607 y Otavalo con $2.346 (Gráfico 13).

VAB REAL PER CÁPITA (USD DEL 2007) 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 ‘IBARRA

OTAVALO

ANTONIO ANTE

2012

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

COTACACHI

PIMAMPIRO

2017*

Gráfico 13: VAB Real Per Cápita 2017 Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

Si bien los valores de VAB PER CÁPITA han decrecido en todos los cantones, es importante notar que Antonio Ante tiene el menor descenso de este indicador como se puede apreciar en el gráfico 14 ya que su decrecimiento llega a -6%, mientras que Ibarra muestra un indicador de -7% y Otavalo muestra un descenso de -13%. La especialización productiva del cantón podría tener fuerte incidencia en este aspecto, protegiendo al cantón frente otros que tienen patrones productivos relacionados con industrias de menor valor agregado. CRECIMIENTO VAB PER CÁPITA 2012 - 2017 /%) ‘-

‘(8)

‘(15)

‘(23)

‘(30)

‘(38)

ANTONIO ANTE

IBARRA

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

OTAVALO

COTACACHI

PIMAMPIRO

Gráfico 14 – Crecimiento VAB Per Cápita 2012-2017 Fuente: BCE. Cuentas cantonales 2012-2017. Elaborado por: Equipo Consultor, 11 de diciembre de 2019

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2.2 ANÁLISIS FINANCIERO A PARTIR DE LAS CAPTACIONES Y COLOCACIONES DE BANCOS PRIVADOS, INSTITUCIONES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Y BANCA PÚBLICA 2.2.1 COLOCACIONES DE CRÉDITO Lo primer elemento que destaca al analizar el ámbito financiero en el cantón Antonio Ante es que las actividades crediticias y de captación de depósitos se desarrollan en su gran mayoría a través de las instituciones de la economía popular y solidaria, mediante las 12 cooperativas que de acuerdo al catastro de la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria5 operan en el cantón. El saldo de crédito total a agosto del 2019 otorgado en el cantón asciende a USD 78 millones, habiéndose incrementado desde un saldo de crédito de USD 53,1 millones a diciembre de 2016 (Gráfico 15).

TOTAL CARTERA ANTONIO ANTE

80.000

60.000

40.000

20-000

2016

2017

2018

2019

Gráfico 15: Total Cartera Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

En cuanto a la participación de la cartera total del cantón sobre el total de la cartera total de la provincia de Imbabura se tiene que para agosto de 2019 esta participación se encuentra en 7,47%, lo que significa un ligero crecimiento a la participación del año 2016, que se encontraba en 7,35% (Gráfico 16). Si bien los datos de producción cantonal solo están disponibles hasta el año 2017, como se vio en la sección anterior, el hecho de que la participación del cantón en la cartera de crédito provincial no esté creciendo podría significar que el crédito para las actividades económicas no está expandiéndose al ritmo necesario para que ellas se desarrollen fuertemente.

PARTICIPACIÓN DE LA CARTERA CANTONAL EN LA CARTERA PROVINCIAL

8,00

6,00

4,00

2,00 -

2016

2017

2018

2019

Gráfico 16: Participación de la Cartera Cantonal en la Cartera Provincial Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

5 Catastro de la SEPS considera segmentos 1, 2 y 3 entre cooperativas de ahorro y crédito y mutualistas

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En el gráfico 17 se puede, por otra parte, observar la participación que cada sector financiero en la cartera por vencer del cantón. Se puede apreciar que las actividades económicas del cantón se desarrollan en un marco productivo de la economía popular y solidaria a través de la industria de Manufactura y Comercio (como se pudo establecer en el análisis de VAB del cantón). La importancia de las cooperativas como las principales entidades que proveen financiamiento a las actividades económicas se ha venido incrementando consistentemente durante los últimos años. También es importante señalar que este fenómeno viene acompañado de un traslado de créditos desde la banca privada hacia las instituciones de la economía popular y solidaria durante el período de análisis. La economía del cantón es un modelo productivo secundario (no se basa en la explotación y comercialización de productos primarios) y de servicios que se financia primordialmente por parte de las entidades de la economía popular solidaria. PARTICIPACIÓN DE SECTORES FINANCIEROS CARTERA DEL CANTÓN ANTONIO ANTE (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 ‘-

2016

2017 BANCOS PRIVADOS

2018 EPS

2019

BANCA PÚBLICA

Gráfico 17: Participación de sectores financieros cartera del cantón Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

Al analizar las líneas de crédito que más demandan los agentes económicos en las instituciones financieras se puede observar que el microcrédito (línea especializada en producción de pequeña y mediana escala) junto con la cartera de consumo son las líneas más importantes (gráfico 18)6. SALDOS DE CARTERA POR VENCER POR LÍNEA DE CRÉDITO EN ANTONIO ANTE (USD MILLONES) 35 30 25 20 15 10 5 ‘-

2016

2017 CONSUMO

COMERCIAL

2018 MICROCRÉDITO

2019 VIVIENDA

Gráfico 18: Saldos de Cartera por Vencer por Línea de Crédito en Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

6 Los datos de Colocaciones a 2019 son los presentados por la Superintendencia de Bancos al 31 de agosto; los demás años la información se presenta al 31 de diciembre.

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Si se analiza la participación por líneas de crédito de cartera por vencer se tiene que el microcrédito asciende a un poco más del 40% de la cartera de crédito al 2019, siendo que las líneas de microcrédito y consumo son las que más demanda tienen en el cantón, mientras la participación de los créditos de vivienda y comercial se ha estancado (Gráfico 19). PARTICIPACIÓN DE LÍNEAS DE CRÉDITO EN ANTONIO ANTE (%)

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 ‘-

2016

2017 CONSUMO

COMERCIAL

2018 MICROCRÉDITO

2019 VIVIENDA

Gráfico 19: Participación de Líneas de Crédito en Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

Si consideramos a las líneas de Microempresas y Comercial como los créditos destinados a la producción, entre ambas líneas a diciembre de 2018 suman casi el 48% del total del crédito por vencer y a agosto de 2019 suman 47%, considerando que el último trimestre del año por ciclo económico es de alta demanda comercial, es de suponer que al finalizar este año se mantendrá con una participación estable frente a los años anteriores. También se puede inferir de acuerdo a un crecimiento nominal cercano al 20% en promedio en los últimos tres años de la cartera de consumo (Gráfico 20), que los recursos generados por la industria manufacturera se quedan en el cantón y no migran a otras provincias, debido a que los negocios que más demandan crédito son las microempresas, las cuales por sus características emplean mano de obra no especializada y originarias del mismo cantón. Esto hace que Antonio Ante, mantenga una economía con alto grado de auto sustentabilidad en cuanto a flujos económicos.

PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE LA LÍNEAS DE CRÉDITO EN ANTONIO ANTE

50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 ‘‘(10,00) ‘(20,00)

CONSUMO

COMERCIAL 2017

MICROEMPRESAS 2018

VIVIENDA

2019

Gráfico 20: Participación de Líneas de Crédito en Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

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Como se señaló anteriormente, el crédito comercial del sector bancario ha decrecido en los últimos 3 años en un promedio de -7%, pudiendo darse principalmente por el tamaño de negocio que atiende el segmento comercial y las mayores garantías que exigen los bancos para esta línea de negocios. En contraposición la línea de microempresas, enfocada principalmente en las instituciones de la economía popular y solidaria, tuvo un crecimiento de 14% en promedio de los últimos tres años; y que a pesar de haber tenido menores crecimientos en los últimos dos años, es claro que ha logrado mantener la actividad comercial a flote en el cantón; sin embargo es importante notar que existe un descenso en la actividad crediticia productiva y que el crédito de consumo ha presentado una ritmo más es-

table en su crecimiento. Se destaca que en el año 2017 las instituciones de la economía popular y solidaria hicieron una colocación importante en el segmento de vivienda que significó un crecimiento de 49% en este segmento; no obstante, es incremento no parece haber estado relacionado con un incremento sostenido de la actividad crediticia para la vivienda. También es importante indicar que la salud financiera del cantón se refleja en su ratio de morosidad en las distintas líneas de crédito, como se puede apreciar en el gráfico 21.

RATIO DE MOROSIDAD POR LÍNEA DE CRÉDITO DE ANTONIO ANTE

11,25 9,00 6,75 4,50 2,25 ‘-

CONSUMO

COMERCIAL 2016

MICROEMPRESAS 2017

2018

VIVIENDA

TOTAL CARTERA

2019

Gráfico 21: Ratio de Morosidad Por Línea De Crédito de Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

La morosidad en el cantón se encuentra estable y con un notable descenso en el año 2017, esto debido también a un incremento importante de las colocaciones en los segmentos de consumo, microempresas y vivienda, como se aprecia en el gráfico 21; sin embargo a pesar de este descenso por mayores colocaciones, lo destacable es que la morosidad en todos los segmentos se ha mantenido estable desde entonces, reflejando una buena calidad de pago por parte de los agentes económicos y ratificando que los flujos económicos han permitido mantener niveles positivos de consumo y actividades productivas.

2.2.2 CAPTACIONES DE DEPÓSITOS En lo que respecta a captaciones de depósitos del cantón Antonio Ante, el patrón de sectores es el mismo que en las colocaciones, es decir, las captaciones se realizan a través de las instituciones de la economía popular y solidaria en su gran mayoría. Esto confirma que la economía del cantón se desarrolla a través de empresas de pequeña y mediana escala con negocios de manufactura y mano de obra del mismo cantón, así como sus flujos de efectivo se canalizan, consumen e invierten a través de instituciones de la economía popular y solidaria en el mismo cantón, creando un ambiente favorable para contrarrestar choques internos y externos de la economía, particularmente aquellos relacionados con las reducciones crediticias fuertes que suele realizar el sector de la banca privada (Gráfico 22).

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

SALDO DE CAPTACIONES POR SECTORES FINANCIEROS EN ANTONIO ANTE (USD MILLONES) 70 60 50 40 30 20 10 ‘-

2016

2017 BANCO PRIVADOS

EPS

2018 BANCA PÚBLICA

2019

TOTAL CAPTACIONES

Gráfico 22: Saldo de Captaciones por Sectores Financieros en Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

Al mes de agosto de 2019 el 82% de las captaciones del cantón se encontraban depositadas en las instituciones de la economía popular y solidaria, mientras que el 15% se encontraban en instituciones bancarias (Gráfico 23). Esto guarda relación con los datos de colocaciones del cantón donde a agosto de 2019 el 93% correspondía a cartera por vencer de la economía popular y solidaria y 7% correspondía a banca privada. Suele ser común que la banca privada capta depósitos en ciudades medianas y pequeñas y coloca créditos en los principales centros productivos, mientras las entidades de las economía popular y solidaria tienen un comportamiento diferente: colocan en el mismo lugar donde han captado los recursos de los ahorristas. PARTICIPACIÓN DE LAS CAPTACIONES POR SECTORES FINANCIEROS EN ANTONIO ANTE (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 ‘-

2016

2017 BANCOS PRIVADOS

2018 EPS

2019

BANCA PÚBLICA

Gráfico 23: Participación de las captaciones por Sectores Financieros en Antonio Ante Fuente: Superintendencia de Bancos y Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria. Captaciones y Colocaciones. Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

El ámbito del desarrollo económico abarca muchos otros elementos que, o ya han sido abordados en otras secciones de este plan (por ejemplo: pobreza, desigualdad, acceso a servicios de salud, educación, etc.) o que lamentablemente no cuentan con información estadística secundaria de nivel cantonal para abordarlos y analizar su evolución reciente. Así, por ejemplo, temas de enorme importancia como los resultados o avances de programas, políticas 56

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

e iniciativas para el desarrollo industrial no cuentan con información que permita indicar el estado de situación del sector industrial de Antonio Ante al año 2019 con un detalle mayor al que ya se ha abordado en este documento. De manera concomitante, tampoco se cuenta con información que permita analizar el grado de éxito o de implementación de aspectos relacionados con industrias limpias en el cantón o del estado actual de la infraestructura para el apoyo a la producción. Las iniciativas que pudieran existir para el fomento del cir-

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cuito de ciencia-tecnología-innovación tampoco han desarrollado información estadística en el nivel cantonal que permita valorar o simplemente describir su avance, resultados o limitaciones; de la misma manera, no es posible establecer en el momento actual el grado de tecnificación de las actividades productivas que se desarrollan en el cantón. Así también, no se cuenta con información actualizada en el nivel cantonal del estado de acumulación y la forma en que se encuentran distribuidos entre los agentes económicos los medios de producción, mucho menos sobre el grado de acceso y control por parte de las mujeres de esos medios de producción. Por todo esto, es esencial que el GAD municipal realice y coordine acciones para que información de este tipo se pueda generar, sistematizar y analizar, con el objetivo de establecer políticas de desarrollo económico y productivo más precisas y específicas a la realidad de la economía cantonal. En sentido similar, es necesario mencionar que no existe información estadística disponible que permita establecer si los objetivos estratégicos del ámbito económico del plan formulado para el período 2015-2019 se cumplieron o no. Dicho plan establecía entre sus objetivos lo siguiente: 1. Fortalecer los sistemas de producción agrícola alternativa. Al respecto no se cuenta con información que permita evidenciar los resultados en esta política. 2. Promover el desarrollo económico del cantón a través del fortalecimiento de las actividades industriales, de manufactura, de comercio, crédito y ahorro, turismo, producción artesanal, agrícola y agroindustrial en el marco de una articulación e inserción estratégica local, nacional e internacional. Al respecto, el diagnóstico realizado permite corroborar que las actividades manufactureras y de comercio han ganado en importancia dentro de la producción cantonal y provincial, pero que por el contrario las actividades turísticas y agrícola han decaído. De todos modos, tampoco existe información estadística disponible que permita evidenciar la incidencia de las políticas establecidas en el plan cantonal en los resultados obtenidos en este ámbito. Como se mencionó anteriormente, la información estadística disponible tampoco permite valorar el estado actual del desarrollo de las distintas actividades económicas del cantón, por lo que se vuelve indispensable generar estudios y levantamientos de información especifico por parte del GAD municipal de Antonio Ante. De la información analizada en este diagnóstico, se puede establecer las siguientes conclusiones:

1. Las condiciones de empleo adecuado/pleno podrían haberse deteriorado en los años recientes y, por lo tanto, la estabilidad de los ingresos de las familias del cantón podría también haberse deteriorado. 2. Antonio Ante es el tercer cantón en importancia económica de la provincia. Si bien la producción cantonal ha aumentado en comparación con el año 2012, parecería que en los últimos tres años se ha estancado, tanto en términos del valor nominal como a precios constantes; no obstante, el cantón se ha desempeñado económicamente mejor que la provincia en su conjunto en estos últimos años. 3. La manufactura y el comercio son las principales actividades económicas del cantón y son las únicas actividades económicas del cantón que han incrementado su importancia desde el año 2012. El resto de actividades, por el contrario, han reducido su importancia. Esto define a Antonio Ante como un cantón centrado en actividades manufactureras y comerciales (secundarias y del sector servicios), poco vinculado al sector primario. 4. El modelo de producción del cantón, centrado en las actividades manufactureras (textil)-comercial, si bien ha crecido y ha permitido un mejor desempeño económico que el resto de la provincia, parece no estar generando sinergias o encadenamientos productivos con el resto de industrias o actividades económicas del cantón, que podrían generar más fuentes de empleo y diversificación productiva. Así, por ejemplo, actividades como la agricultura y el turismo se han reducido. Esto podría denotar que en el cantón no se han desarrollado exitosamente actividades que aumenten la sostenibilidad de producción de alimentos en pequeña escala, la misma que genere mayores ingresos para los pequeños productores. 5. La importancia económica del cantón dentro de la provincia se ha incrementado, fundamentalmente en las actividades de comercio y manufactura; estas actividades han mostrado mejor desempeño que en el resto de cantones de la provincia. 6. El ingreso per cápita de la provincia (valor agregado bruto) y todos sus cantones ha disminuido. No obstante, en el cantón Antonio Ante es en donde menos ha caído. 7. Las actividades financieras en el cantón se desarrollas fundamentalmente a través de las entidades financieras de la economía popular y solidaria, cuya importancia se ha incrementado en los últimos años, tanto en crédito como en captación de depósitos. 8. El principal mecanismo de financiamiento a la proCOMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

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ducción es el microcrédito, lo cual denota la existencia de una fuerte correlación entre entidades del tejido de micro, pequeña y mediana empresa con las entidades financieras de la economía popular y solidaria. 9. El crédito comercial y de vivienda se han estancado, denotando que el financiamiento para gran empresa no es el más importante del cantón. 10. Las limitaciones de información existentes en el nivel cantonal imponen un importante reto para el GAD municipal respecto a la realización y actualización permanente de estudios sobre las principales cadenas productivas del cantón. Solo de esta manera se podrá generan un vínculo positivo entre el GAD, los agentes económicos y la población que redunde en políticas específicas y metas concretas que apunten al mejoramiento de la economía cantonal y de las condiciones de vida de los pobladores. Estos análisis deben constituir un conjunto completo y coherente de información respecto a las condiciones de capital de los sectores económicos, las condiciones de empleo de la población, el grado de avance tecnológico de las distintas actividades y su vinculación con actividades de innovación, ciencia y tecnología, la participación de las mujeres en el acceso y control de medios de producción, la implementación de tecnologías de producción ambientalmente adecuadas y pertinentes para cada actividad, la necesidad de fomento e implementación de instrumentos para el desarrollo de ciertas actividades y para el emplazamiento de iniciativas como parques industriales, etc. Solo información detallada y permanente podrán guiar la estructuración de políticas y programas bien definidos para el desarrollo económico del cantón.

2.3 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Para finalizar, luego del análisis llevado a cabo en el siguiente cuadro se presenta la sistematización de problemas y potencialidades que actualmente exhibe el cantón Antonio Ante en cuanto al sistema económico: Las condiciones de empleo no han mejorado. El cantón tiene una estructura productiva centradas en actividades manufactureras y comerciales que lo hacen menos vulnerable al deterioro del ambiente económico nacional. Los niveles de producción cantonal se han estancado durante los últimos años. El alto desarrollo del sector manufacturero en el cantón permite el desarrollo de intervenciones específicas para el mejoramiento tecnológico, diversificación productiva y vinculación al mercado externo. Actividades económicas como las agropecuarias y las relacionadas al turismo han pedido importancia. La importancia del sector manufacturero requiere el desarrollo de productos de alta calidad, abriendo posibilidades al fomento de actividades de alto valor agregado, alto valor y especialización productiva de la mano de obra, con altos ingresos. El nivel de ingreso per cápita de la población ha dejado de crecer. El crecimiento de la importancia económica del

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

cantón en la provincia permite implementar políticas y acciones de política pública para fortalecer el emprendimiento, el desarrollo de manufacturas y actividades comerciales de alto valor agregado. El sector de la construcción de vivienda ha dejado de crecer. Existen condiciones económicas que posibilitarían un importante desarrollo inmobiliario en el cantón. El crecimiento de las actividades financieras es limitado para favorecer un mayor crecimiento de las actividades económicas del cantón. El desarrollo de otras actividades productivas complementarias a la manufactura y al comercio requieren la identificación de nichos económicos que permitan negocios exitosos y no una competencia innecesaria y con pocas posibilidades de éxito frente a actividades con gran desarrollo en cantones aledaños. Existen altas limitaciones de información pertinente y actualizada en cuanto a las condiciones de las cadenas productivas presentes en el cantón (cápita, tecnología, innovación, financiamiento, capacitación, impactos ambientales, etc.). El GAD cantonal podría implementar un sistema de información para el fomento de las actividades económicas mediante alianzas con los productores de los sectores más importantes y las entidades financieras del cantón.

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SITUACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS IDENTIFICADAS EL CANTÓN TIENE UNA ESTRUCTURA PRODUCTIVA CENTRADA EN ACTIVIDADES MANUFACTURERAS Y COMERCIALES QUE LO HACEN MENOS VULNERABLE AL DETERIORO DEL AMBIENTE ECONÓMICO NACIONAL.

¿DÓNDE SE LOCALIZA SÍNTESIS DE LAS ¿CUÁL ES LA POBLACIÓN LA SITUACIÓN POTENCIALIDADES QUE SE AFECTA O SE IDENTIFICADA? O PROBLEMAS BENEFICIA DE LA SITUACIÓN? LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL CANTÓN, DE MANERA DIRECTA, Y SUS FAMILIAS DEPENDIENTES DE MANERA INDIRECTA.

EL ALTO DESARROLLO DEL SECTOR MANUFACTURERO EN EL CANTÓN PERMITE EL DESARROLLO DE INTERVENCIONES ESPECÍFICAS PARA EL MEJORAMIENTO TECNOLÓGICO, DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y VINCULACIÓN AL MERCADO EXTERNO.

LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL CANTÓN, AGENTES ECONÓMICOS DEL CANTÓN.

LA IMPORTANCIA DEL SECTOR MANUFACTURERO REQUIERE EL DESARROLLO DE PRODUCTOS DE ALTA CALIDAD, ABRIENDO POSIBILIDADES AL FOMENTO DE ACTIVIDADES DE ALTO VALOR AGREGADO, ALTO VALOR Y ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA DE LA MANO DE OBRA, CON ALTOS INGRESOS.

LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL CANTÓN DEDICADA A LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS Y DE TURISMO, Y LOS AGENTES ECONÓMICOS RELACIONADOS.

EXISTEN ALTAS LIMITACIONES DE INFORMACIÓN PERTINENTE Y ACTUALIZADA EN CUANTO A LAS CONDICIONES DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS PRESENTES EN EL CANTÓN (CÁPITA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN, FINANCIAMIENTO, CAPACITACIÓN, IMPACTOS AMBIENTALES, ETC.)

AGENTES ECONÓMICOS DEL CANTÓN.

ACCIONES

LAS CONDICIONES DE EMPLEO NO HAN MEJORADO

PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE CALIDAD, PRODUCTIVIDAD Y LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR MANUFACTURERO CANTONAL

TODO EL CANTÓN

LOS NIVELES DE PRODUCCIÓN CANTONAL SE HAN ESTANCADO DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS.

PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE CALIDAD, PRODUCTIVIDAD Y LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR MANUFACTURERO CANTONAL. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO DE NEGOCIOS: INCUBADORA Y FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS.

TODO EL CANTÓN

LA ACTIVIDADES ECONÓMICAS COMO LAS AGROPECUARIAS Y LAS RELACIONADAS AL TURISMO HAN PERDIDO IMPORTANCIA.

INFRAESTRUCTURA COMPETITIVA: NUEVO MERCADO, CAMAL, CENTRO DE COMERCIALIZACIÓN MAYORISTA, REDEFINICIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, VIVIENDA.

TODO EL CANTÓN

EL GAD CANTONAL PODRÍA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS MEDIANTE ALIANZAS CON LOS PRODUCTORES DE LOS SECTORES MÁS IMPORTANTES Y LAS ENTIDADES FINANCIERAS DEL CANTÓN

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN ACTUALIZADA DEL SECTOR AGROPECUARIO. PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO. RED DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA CANTONAL. UNIDAD DE ANÁLISIS PRODUCTIVO EN EL GAD MUNICIPAL, QUE RECOPILE Y ANALICE INFORMACIÓN DE INDICADORES DE DESEMPEÑO ECONÓMICO.

TODO EL CANTÓN

Tabla 14: Problemas y potencialidades Componente Económico Productivo Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

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COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

CAP 3

COMPONENTE SOCIO CULTURAL

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3.1 POBREZA Y DESIGUALDAD La pobreza y la desigualdad constituyen un problema fundamental para el desarrollo de los territorios, cuya reducción y erradicación forma parte de los objetivos de desarrollo sostenible, determinados en la Agenda de Desarrollo 2030. En su primer objetivo esta agenda determina “Poner fin a la pobreza en todo el mundo”, y en su objetivo 10 menciona “Reducir la desigualdad en y entre los países”. En relación al Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, los objetivos y políticas que abordan el tema de la reducción de la pobreza y desigualdad son: Se determina “pobre” a una persona que pertenezca a un hogar que tenga carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas de vivienda, salud, educación y empleo. Existen varias formas de medición de la pobreza. El método indirecto (o método del ingreso o consumo) mide el nivel de vida a partir de los ingresos o consumo de las personas u hogares. Parte de la estimación de una línea de pobreza, definida como el costo mínimo de una canasta de bienes y servicios que satisfaga las necesidades básicas (alimentación, vivienda, vestido, educación y salud). El método directo o de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) define a un hogar como pobre cuando tiene carencias graves en el acceso a educación, salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo. Se calculan los indicadores necesarios para establecer la existencia de las condiciones mencionadas en los hogares, es decir: déficit de servicio eléctrico, déficit de agua potable, déficit de alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo, insuficiente escolaridad, insuficiente matrícula escolar, deficiente atención de salud y baja participación laboral. Para el caso del cantón Antonio Ante, en relación a la pobreza por necesidades básicas insatisfechas, para el año 2010 la tasa fue del 53,1%, frente al 72,3% registrado en el 2001. Este es el segundo cantón con menor pobreza de la provincia de Imbabura, superado en condiciones únicamente por Ibarra que registra el 39,8% de pobreza. Del total de la población urbana de Antonio Ante el 37,5% se encuentra en condiciones de pobreza, mientras que en el sector rural este porcentaje asciende al 68%. En 2014, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos realizó un estudio denominado “Mapa de la Pobreza y Desigualdad por Consumo”. De acuerdo a este análisis, el cantón Antonio Ante tiene una tasa de pobreza de entre el 30 y 37%. El nivel de pobreza del cantón se encuentra sobre el promedio nacional que es del 25,8%; es decir, el cantón supera con al menos 5 puntos la media nacional. Esto da cuenta de que existe aún trabajo pendiente para mejora de la calidad de vida de los habitantes del cantón. Sin embargo, en el caso del indicador GINI, el cantón presenta mejores condiciones pues a nivel nacional el índice Gini se encuentra en el 0,408 y en Antonio Ante se ubica en el 0,36.

COMPONENTE SOCIO CULTURAL

PARROQUIA

POBREZA GLOBAL (%)

SAN ROQUE

74,4

ATUNTAQUI

41,4

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

50,4

SAN JOSÉ DE CHALTURA

61,4

IMBAYA

89,3

Tabla 15: Pobreza por parroquia Fuente: INEC. Censo 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

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PARROQUIA

POBREZA (%)

GINI

SAN ROQUE

43,5 - 56,9

0,32

ATUNTAQUI

16,4 - 29,9

0,36

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

30,0 - 43,4

0,31

SAN JOSÉ DE CHALTURA

30,0 - 43,4

0,33

IMBAYA

30,0 - 43,4

0,36

Tabla 16: Pobreza y desigualdad por parroquia Fuente: Molina, A, 2015. Mapa de la Pobreza y Desigualdad por Consumo Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Una de las políticas implementadas a nivel nacional para mejorar las condiciones de vida es el aseguramiento no contributivo, una serie de transferencias económicas a los grupos de atención prioritaria. En el caso del cantón Antonio Ante, existen 1.946 beneficiarios de los bonos. De ellos, el 48% reciben el bono Mis Mejores Años, el 30% el Bono de Desarrollo Humano, el 8% la pensión Toda una Vida, el 6% el Bono Variable, la pensión adultos mayores el 3%, la pensión para personas con discapacidad el 1% y el 4% el bono Joaquín Gallegos Lara.

1% 3%

8% 30%

BHD BONO VARIABLE PENSIÓN ADULTOS MAYORES PENSIÓN TODA UNA VIDA BJGL

4% 48%

MIS MEJORES AÑOS PENSIÓN PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Gráfico 24: Aseguramiento no contributivo Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social. Octubre 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Territorialmente, la mayoría de los bonos se concentran en la parroquia de San Roque seguida de la parroquia Atuntaqui. En el caso del BDH, éste se concentra en San Roque, así como el bono Mis Mejores Años. La pensión para personas con discapacidad es la que registra menos beneficiarios en el cantón.

COMPONENTE SOCIO CULTURAL

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PARROQUIA

BONO DE DESARROLLO HUMANO

BONO JOAQUÍN G. LARA

BONO VARIABLE

MIS MEJORES AÑOS

PENSIÓN ADULTOS MAYORES

ANDRADE MARÍN (LOURDES)

ATUNTAQUI

196

328

IMBAYA (SAN LUIS DE CABUENDO)

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN JOSÉ DE CHALTURA

SAN ROQUE

290

TOTAL GENERAL

579

114

PENSIÓN PENSIÓN TOTAL PERSONAS CON TODA UNA GENERAL VIDA DISCAPACIDAD 35 57

660

168

149

408

887

942

156

1946

Tabla 17: Aseguramiento no contributivo por parroquia Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social. Octubre 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Adicionalmente, al mes de octubre de 2019, se han colocado 123 Créditos de Desarrollo Humano asociativos en el Cantón, 14 individuales y 109 de carácter asociativo. De ellos, 88 se encuentran en la parroquia de San Roque, 21 en Atuntaqui, 7 en San Francisco de Natabuela, 4 en San José de Chaltura, 2 en Andrade Marín y 1 en Imbaya. Por tipo de actividad la distribución es la siguiente:

SECTOR

CDH ASOCIATIVO

ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE COMIDAS

CDH INDIVIDUAL

TOTAL GENERAL 8

AGRICULTURA, GANADERÍA, SILVICULTURA Y PESCA

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REPARACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS

INDUSTRIA MANUFACTURERA

TOTAL GENERAL

109

123

Tabla 18: Créditos de Desarrollo Humano del cantón Antonio Ante Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social. Octubre 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En términos de promoción de programas de erradicación de la pobreza extrema y la pobreza en todas sus dimensiones, existen iniciativas nacionales, del GAD cantonal y en convenio de los niveles de gobierno dirigidas a mejorar las capacidades productivas de sus habitantes a través de proyectos de apoyo a los sectores asociativos del cantón, por ejemplo, a las asociaciones de producción textil de mujeres, así también con iniciativas de inclusión de grupos de atención prioritaria como las personas con discapacidad. Algunos de los proyectos de fortalecimiento productivo desarrollado en el 2019 son:

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PROGRAMA PROYECTO COMPETENCIA

ACTIVIDADES

META

INDICADOR

PRESUPUESTO

DOMINGOS CULTURALES SEÑALÉTICA INCLUSIVA TURÍSTICA APOYO A EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS ACTUALIZACIÓN DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS

AUMENTAR AL 20% DE NEGOCIOS REGISTRADOS HASTA EL 2019

NÚMERO ANUAL DE NUEVOS NEGOCIOS REGISTRADOS EN EL MUNICIPIO

$ 30.574,00

PROYECTO REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA LOCAL 2019

INCREMENTAR AL MENOS UN 5% LAS VENTAS DE LAS TRANSACCIONES COMERCIALES EN LAS CUATRO CADENAS PRODUCTIVAS SELECCIONADAS EN EL CANTÓN

REGISTRO DE VENTAS EJECUTADAS

PROYECTO REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA LOCAL 2018

FOMENTO Y PROMOCIÓN DEL TURISMO EN EL CANTÓN ANTONIO ANTE

EMPRENDIMIENTO, DESARROLLO E INNOVACIÓN

$ 33.600,00

FERIA ARTESANAL INCLUSIVA EN NAVIDAD ANTONIO ANTE 2019 LUZ, ESPERANZA, PAZ EN NAVIDAD

INCREMENTAR EL 20% DE PERSONAS PARTICIPANTES EN FERIAS INCLUSIVAS

NÚMERO DE PARTICIPANTES EN FERIAS INCLUSIVAS

EXPOFERIA 2019

1 SUSCRIPCIÓN CONVENIO

NRO. DE CONVENIOS SUSCRITOS

EXPOFERIA 2020

CONVENIO FIRMADO

NRO. DE CONVENIOS SUSCRITOS

FORTALECIMIENTO A LOS EMPRENDIMIENTOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

CREADOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS RELACIONADOS CON LAS HABILIDADES DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

NO DE PERSONAS ATENDIDAS EN LAS INTERVENCIONES CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PROYECTO SOCIO PRODUCTIVO TEXTIL II FASE

INCREMENTADAS LAS HABILIDADES Y DESTREZAS DE LOS EMPRENDEDORES EN EL ÁREA TEXTIL

PERSONAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA

FORTALECIMIENTO A LOS EMPRENDIMIENTOS PARA LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA DE LAS ZONAS URBANO - RURAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

CREADOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS RELACIONADOS CON LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

PERSONAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA

PROYECTO IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO JUVENIL DE ANTONIO ANTE II ETAPA

CONVENIO FIRMADO

NRO. DE CONVENIOS SUSCRITOS

INCLUSIÓN DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

INCREMENTADO EN AL MENOS 10% LA PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN EN EL CANTÓN

NO DE PERSONAS DE LOS GRUPOS PRIORITARIOS PARTICIPANTES

EMPRENDIMIENTOS AGRÍCOLAS PRODUCTIVOS

APLICAR NUEVOS PAQUETES TECNOLÓGICOS EN EL SECTOR AGROPECUARIO PARA

NO DE AGRICULTORES APLICANDO UN KIT TECNOLÓGICO AGRÍCOLA

$ 18.600,00

CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO

INCREMENTAR EL 20% DE NUEVAS TECNOLOGÍAS TEXTILES HASTA EL 2020

NUMERO DE INNOVACIONES TECNOLOGÍAS TEXTILES IMPLEMENTADAS

$ 150.000,00

ANÁLISIS DE EMPRESAS PÚBLICAS Y ENTIDADES ADSCRITAS, ESTRATEGIA CORPORATIVA, ESTRATEGIA COMPETITIVA, ANÁLISIS DE RIESGOS, ENTORNOS Y CORRIDAS FINANCIERAS

$ 33.600,00

$ 75.000,00

$ 10.000,00

$19.137,16

$ 12.746,61

$ 25.493,22

$ 28.000,00

$ 13.328,62

$ 35.000,00

DIAGNOSTICO ORGANIZATIVO EMPRESARIAL DE LOS SECTORES TEXTILES TURÍSTICOS AGRÍCOLAS Y ARTESANALES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

$ 22.400,00

ESTUDIO DE LA CADENA DE VALOR DEL SECTOR TEXTIL Y DE CONFECCIÓN DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

$ 28.000,00 IDENTIFICACIÓN DE CADENAS PRODUCTIVAS

EMPRENDIMIENTO, DESARROLLO E INNOVACIÓN

$ 30.000,00

NRO. DE CADENAS PRODUCTIVAS

$ 28.000,00

ESTUDIO DE LA CADENA DE VALOR DEL SECTOR TURÍSTICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

ESTUDIO DE LA CADENA DE VALOR DEL SECTOR AGRÍCOLA-ARTESANAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

$ 28.000,00

CONSULTORÍA DE FACTIBILIDAD DEL PARQUE INDUSTRIAL

$ 50.000,00

# CONVENIOS DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

$ 98.000,00

Tabla 19: Proyectos productivos del cantón Antonio Ante Fuente: GADM-AA. diciembre 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

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3.2 ALIMENTACIÓN La problemática de acceso a la alimentación sana y universal es uno de los objetivos planteados en la Agenda 2030. El objetivo 2 apunta a poner fin al hambre en el mundo y vincula este objetivo a la soberanía alimentaria y la agricultura sostenible. Se establecen las siguientes metas, vinculadas a esta temática. En relación al Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, los objetivos y políticas que abordan el tema de la alimentación saludable: De acuerdo a un estudio realizado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social sobre desnutrición en el año 2015, la provincia de Imbabura presenta una tasa de desnutrición del 29,3%, ubicándola en el puesto 12 del total de las provincias del país. El Sistema Integrado de Vigilancia Nutricional es un programa nacional que atiende a mujeres embarazadas, madres en período de lactancia y los menores de 5 años. En el cantón Antonio Ante, al 2017, este sistema registra que del total de población atendida es de 9.780. De esta población, la desnutrición evaluada por el peso: bajo peso severo el 1%, bajo peso 3%, peso normal 94%; en el caso de talla, la baja talla severa representa el 5%, la talla baja el 18%. El número de casos de anemia severa es del 0,3%, anemia moderada el 5%, al igual que la anemia leve. En general estos datos se encuentran a la par de la media nacional, a excepción del caso de la baja talla, en la que el promedio cantonal supera con 4% al nacional. De acuerdo a cifras del Ministerio de Salud para el mes de febrero de 2019, Imbabura representa el 2,58% de los casos de desnutrición aguda moderada nacional. En el cantón se desarrollan las campañas nacionales que apuntan a la disminución de la desnutrición de los niños del territorio (Estrategia de los 1000 primeros días de vida). Como parte del proceso de vigilancia de la salud pública, existe la vigilancia nutricional, encabezada por el Ministerio de Salud, a través de su oficina distrital Antonio Ante-Otavalo7. Existe una articulación directa con los comités locales de salud para la vigilancia comunitaria de niños con desnutrición infantil y mujeres embarazadas en riesgo. Adicionalmente, en los centros infantiles del buen vivir, así como el centro de asistencia a adultos mayores del cantón se brinda alimentación saludable para mejorar las condiciones de salud de estos grupos poblacionales.

3.3 SALUD La atención al derecho a la salud es un pilar fundamental para alcanzar el desarrollo integral de un territorio. El acceso gratuito a la salud se encuentra determinado como un derecho fundamental en el marco normativo el país. De ahí que todos los niveles de gobierno deben coordinar acciones para asegurar su accesibilidad. Los distintos instrumentos de planificación y agendas internacionales para el desarrollo, determinan la importancia del acceso a la salud. En el cantón Antonio Ante, existen 13 puntos de atención de salud del MSP y del IESS: 6 centros de Salud tipo A: Atiende a una población de 2.000 a 10.000 habitantes, asignados o adscritos, presta servicios de prevención, promoción, recuperación de la salud, cuidados paliativos, atención médica, atención odontológica, enfermería y actividades de participación comunitaria; tiene farmacia/botiquín institucional; cumple con las normas de atención del Ministerio de Salud Pública. El Cálculo de población rige por el sector público. 3 centros de salud tipo B: Atiende a una población de 10.000 a 50.000 habitantes, asignados o adscritos, que brinda acciones de salud de promoción, prevención, recuperación de la salud y cuidados paliativos, a través de los servicios de medicina general, odontología, psicología y enfermería; puede disponer de servicios de apoyo en nutrición y trabajo social. Dispone de servicios auxiliares de diagnóstico en laboratorio clínico, imagenología básica, opcionalmente audiometría y farmacia institucional; promueve acciones de salud pública y participación social; cumple con las normas y programas de atención del Ministerio de Salud Pública. Atiende referencia y contrarreferencia. 1 hospital Básico que brinda atención Clínico - Quirúrgica y cuenta con los servicios de: consulta externa, emer7 Las fuentes de información distrital de Salud corresponden a datos de los cantones de Antonio Ante y Otavalo, de acuerdo a la organización ministerial.

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gencia, hospitalización clínica, hospitalización quirúrgica, medicina transfusional, atención básica de quemados, rehabilitación y fisioterapia y trabajo social; cuenta con las especialidades básicas (medicina interna, pediatría, gineco-obstetricia, cirugía general, anestesiología), odontología, laboratorio clínico e imagen; y servicios de atención de salud móvil. PRESTADOR

PARROQUIA

NOMBRE OFICIAL

NIVEL DE ATENCIÓN

TIPOLOGÍA

HORARIO DE ATENCIÓN

MSP

ANDRADE MARÍN (LOURDES)

ANDRADE MARÍN

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO A

8 HORAS

MSP

ATUNTAQUI

CENTRO DE SALUD DE ATUNTAQUI

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO A

8 HORAS

MSP

SAN JOSÉ DE CHALTURA

CHALTURA

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO A

8 HORAS

MSP

IMBAYA

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO A

8 HORAS

MSP

SAN FCO. DE NATABUELA

NATABUELA

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO A

8 HORAS

MSP

SAN ROQUE

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO A

8 HORAS

MSP

ATUNTAQUI

HOSPITAL BÁSICO DE ATUNTAQUI

NIVEL 2

HOSPITAL BÁSICO

24 HORAS

IEES

ATUNTAQUI

CENTRO DE SALUD B - ATUNTAQUI

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO B

12 HORAS

IEES

SAN FCO. DE NATABUELA

DISPENSARIO LO OVALOS

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO B

8 HORAS

IEES

SAN ROQUE

DISPENSARIO YANAYACU

NIVEL 1

CENTRO DE SALUD TIPO B

8 HORAS

IEES

ATUNTAQUI

CENTRO DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR CAAM

N/A

MSP

ATUNTAQUI

AMBULANCIA ALFA 1 ANTONIO ANTE

SERVICIOS DE ATENCIÓN DE SALUD MÓVIL

IEES

ATUNTAQUI

AMBULANCIA CENTRO DE SALUD B

SERVICIOS DE ATENCIÓN DE SALUD MÓVIL

8 HORAS TRANSPORTE PRIMARIO O DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIO AMBULANCIA DE SOPORTE VITAL BÁSICO SERVICIOS DE ATENCIÓN DE SALUD MÓVIL

24 HORAS

Tabla 20: Centros de salud Fuente: Ministerio de Salud, 2019. Geoportal / IESS, 2019. Información Geográfica de Establecimientos de Salud Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

A nivel provincial, los datos sobre el personal de salud son los siguientes: ESPECIALIDAD

NÚMERO

MÉDICOS

860

ODONTÓLOGOS

140

PSICÓLOGOS

ENFERMERAS

674

OBSTETRICES

AUXILIARES DE ENFERMERÍA

354

Tabla 21: Personal de salud de Imbabura Fuente: INEC anuario de estadísticas de salud: recursos y actividades de salud 2017 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

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Para el año 2016, la red pública integral de salud atendió un total de 157.964 consultas en el cantón Antonio Ante; de ellas 151.181 fueron dentro de la red del Ministerio de Salud Pública. En el primer nivel de atención se realizaron 127.858 consultas y en el segundo nivel de atención fueron 30.106.

TIPO DE ATENCIÓN

NÚMERO

EMERGENCIAS

22.776

MORBILIDAD

61.027

PREVENTIVAS

44.175

ODONTOLÓGICAS

29.986

Tabla 22: Número de atenciones por tipología Fuente: Ministerio de Salud. Información Estadística de Producción de Salud 2016 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Estas atenciones descritas previamente, se enfocan de la siguiente manera en los grupos de atención prioritaria del cantón: HOMBRE

MUJER

1ER NIVEL

2DO NIVEL

1ER NIVEL

2DO NIVEL

1ER NIVEL

2DO NIVEL

EMBARAZADAS

5.306

540

5.846

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

893

116

888

120

2.017

PERSONAS POR DESASTRES NATURALES

TOTAL

PERSONAS POR DESASTRES ANTROPOGÉNICOS ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS Y RARAS

MALTRATO INFANTIL

PRIVADAS DE LA LIBERTAD

VÍCTIMAS DE VIOLENCIA FÍSICA

VÍCTIMAS DE VIOLECIA PSICOLÓGICA

VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL

TABAJADOR / A SEXUAL

HSH

PLANIFICACIÓN FAMILIAR

6.144

1.085

7.319

Tabla 23: Número de atenciones por nivel de especialidad y grupo prioritario Fuente: Ministerio de Salud. Información Estadística de Producción de Salud 2016 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

INTERSEXUAL

GRUPO DE ATENCIÓN PRIORITARIA

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Las principales causas de morbilidad del cantón Antonio Ante son:

ENFERMEDAD

HOMBRE

MUJER

RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMÚN]

11,76%

8,64%

AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA

9,67%

6,85%

7,69%

7,81%

FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA

9,32%

6,40%

19,23%

7,40%

PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACIÓN

8,29%

5,93%

11,54%

6,73%

INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO

1,59%

6,56%

3,85%

4,88%

VAGINITIS AGUDA

INTERSEXUAL

TOTAL 9,69%

4,86%

3,21%

DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO

3,69%

2,29%

LUMBAGO NO ESPECIFICADO

1,68%

1,94%

1,85%

HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA)

1,54%

1,64%

1,60%

CEFALEA

0,88%

1,86%

1,53%

11,54%

2,78%

Tabla 24: Morbilidad de Antonio Ante Fuente: Ministerio de Salud. Información Estadística de Producción de Salud 2016 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

De acuerdo a los datos de la Dirección Distrital del Salud del distrito 10D02 Antonio Ante-Otavalo, en los niños de menos de un año la cobertura de vacunación de rotavirus, pentavalente, neumococo y OPV es del 86,9%; mientras que para los niños de 12 a 23 meses la cobertura de vacunación de SRP, fiebre amarilla, varicela, OPV y DTP, hasta diciembre de 2017, se encuentra en aproximadamente el 80%. La misma fuente señala que durante el año 2017 se diagnosticaron 20 casos de tuberculosis, equivalente a

una tasa del 1,16; sobre VIH se detectaron 8 casos; 235 casos de diabetes y 509 de HTA. Respecto al ámbito de salud materno infantil, de acuerdo al Censo 2010, el promedio de embarazo adolescente de ente 12 y 18 años de edad del cantón fue para el 2008 del 13,57% y para el 2009 se incrementó al 14,29%. Para el 2012, en relación al registro de nacidos vivos, el 97% de los partos fueron asistidos por un profesional. San Roque es la parroquia con menor asistencia profesional, con un 91%.

PARROQUIA

TOTAL NACIDOS

HOMBRE

MUJER

ASISTENSIA PROFESIONAL

SIN ASISTENCIA PROFESIONAL

ANTONIO ANTE

585

281

304

570

ATUNTAQUI

397

176

221

394

IMBAYA

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN JOSÉ DE CHALTURA

SAN ROQUE

108

Tabla 25: Número de partos con asistencia profesional por parroquia Fuente: INEC (2012). Anuario de nacimientos y defunciones Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

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En relación a la pertinencia cultural de los servicios sociales, para el año 2011, se identificaron 21 agentes (curanderos, parteras, sobadores); y en la parroquia de Natabuela la existencia de curanderos en el barrio la Tola y parteras en todos los barrios de la parroquia. Actualmente, el GAD Municipal de Antonio Ante realiza proyectos para mejorar las condiciones de salud de los grupos de atención prioritaria del Cantón. Cuenta con un proyecto de atención a personas con discapacidad en el que se realizan visitas domiciliarias para atender sus necesidades. En la actualidad, este proyecto tiene 120 beneficiarios en todas las parroquias del cantón y su inversión total es de 89.609 USD. El Municipio cuenta también con un proyecto de atención a personas adulto mayores; el este se realizan actividades grupales y visitas domiciliarias para asegurar condiciones de bienestar para este grupo de atención prioritaria; actualmente, el proyecto cuenta con un total de 250 beneficiarios y una inversión de 74,403 USD. Para el 2020, este proyecto incrementará su población beneficiaria a 1000 adulto mayores, con un incremento presupuestario de alrededor de 93.000 USD. Adicionalmente, en medicina preventiva cuenta con los proyectos de bailo terapia en diferentes barrios del cantón, con una inversión de 25.054 USD y el proyecto de salud y recreación, con un presupuesto de 7.840 USD.

SITUACIÓN DEL COVID - 19 en el Cantón Antonio Ante La enfermedad denominada CoVid-19 es provocada por un virus del tipo coronavirus denominado SARS-COV2. Este nuevo tipo de coronavirus que ha afectado a miles de personas en el mundo, se detectó por primera vez en diciembre del 2019 en la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, en China. El 11 de marzo del 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró como pandemia al CoVid-19, y el 12 de marzo, la Ministra de Salud Pública declaró el estado de emergencia sanitaria en todos los establecimientos de salud de la Red Pública Integral de Salud y Complementaria, lo que significa que todos los recursos de talento humano, presupuestarios, logísticos, serán priorizados para la atención del CoVid-19.

confirmados desde el inicio de la epidemia, lo que representa una tasa baja de contagiados en referencia al número de habitantes. Según reportes del Ministerio de Salud Pública el cantón Antonio Ante al contar solamente con un Hospital Básico no cuenta con camas de Terapia Intensiva para atender a pacientes de CoVid-19, por lo que en el Hospital solo realizan actividades de prevención y detección oportuna de CoVid-19, siendo los pacientes que presentan sintomatología específica de CoVid-19 referidos a Hospitales de referencia Provincial como el Hospital General San Vicente de Paul en la ciudad de Ibarra o el Hospital General del IESS Ibarra o a los Hospitales de Quito. El GAD Cantonal durante los días de aislamiento social ha realizado varias actividades, como lo ha reportado constantemente en su página web oficial, entre estas: Fumigación y desinfección en los hogares donde habitan adultos mayores y personas con discapacidad en las parroquias y comunidades de Antonio Ante en coordinación con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos.

El 16 de marzo el presidente del Ecuador declaró el Estado de Excepción, en el cual se cerraban los servicios públicos a excepción de salud, seguridad, riesgos, así mismo se dispuso el toque de queda y la restricción de movilización a excepción de actividades emergentes o de primera necesidad.

Convenio interinstitucional entre el GAD Municipal y el MSP para la entrega de kits para la desinfección e insumos de bioseguridad para el personal de primer nivel que labora en el hospital básico de Atuntaqui y en los centros de Salud de todas las parroquias del Cantón.

A pesar de las fuertes medidas restrictivas, actualmente según reportes oficiales del COE Nacional el número de casos positivos de CoVid-19 en el Ecuador asciende a casi 51.000 casos confirmados de los cuales alrededor de 4.300 han fallecido. (MSP)

Implementación del “Mercado Móvil”, que tuvo como objetivo abastecer de alimentos de manera segura a los habitantes de las seis parroquias del Cantón.

En el Cantón Antonio Ante según los datos actualizados del Ministerio de Salud Pública presenta 35 casos 70

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Entrega a alrededor de 6.000 hogares de kits alimenticios, producto de donaciones y autogestión. Entrega de insumos de bioseguridad como trajes de

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protección personal, gel antibacterial, guantes, alcohol antiséptico, mascarillas y jabón líquido para el personal de la Policía Nacional.

Normativa de bioseguridad para actividades económicas en el contexto emergencia sanitaria COVID - 19 manufactura 3.

Para el 04 de mayo, después de 50 días de aislamiento social, el COE nacional instauró la semaforización, la cual cambiará de color en función del número de casos y un adecuado plan de retorno a actividades cotidianas. Esta competencia fue delegada a los GADs Municipales, los cuales en conjunto con los COE cantonales deberán decidir el cambio de semaforización.

Normativa de bioseguridad para actividades económicas en el contexto emergencia sanitaria COVID - 19 productos agrícolas.

El COE Cantonal de Antonio Ante dispuso pasar del semáforo rojo al semáforo amarillo el 10 de junio del presente lo que implica: (Página web oficial GAD Antonio Ante)

Normativa de bioseguridad para actividades económicas en el contexto emergencia sanitaria COVID - 19 cuidado personal.

Aumento de días de circulación vehicular Toque de queda de 21:00-05:00 Apertura de locales comerciales con medidas de bioseguridad establecidas, 30% aforo. Reanudación de transporte público con 30% de aforo de pasajeros. Las empresas están obligadas a expedir un protocolo de bioseguridad considerando los lineamientos establecidos en la “GUÍA y PLAN” Todos los ciudadanos deberán utilizar mascarillas. (COE Nacional) Cabe señalar que el GAD Municipal de Antonio Ante ha elaborado 14 normativas y protocolos de bioseguridad para la reactivación del sector económico del cantón. Entre las que se encuentran disponibles: Normativa de bioseguridad para actividades económicas en el contexto emergencia sanitaria COVID - 19 manufactura 1. Normativa de bioseguridad para actividades económicas en el contexto emergencia sanitaria COVID - 19 manufactura 2.

Normativa de bioseguridad para actividades económicas en el contexto emergencia sanitaria COVID - 19 sector comercial.

Normativa de bioseguridad para actividades económicas en el contexto emergencia sanitaria COVID - 19 sector turistico. Procedimiento y protocolo de reactivación progresiva del servicio de transporte en la modalidad de taxi ejecutivo cantón Antonio Ante. Procedimiento y protocolo de reactivación progresiva del servicio de transporte en la modalidad de taxi convencional cantón Antonio Ante. Procedimiento y protocolo de reactivación progresiva del servicio de transporte en la modalidad intracantonal cantón Antonio Ante. Procedimiento y protocolo de reactivación progresiva del servicio de transporte en la modalidad de taxi convencional cantón Antonio Ante. Procedimiento y protocolo de reactivación progresiva del servicio de transporte en la modalidad escolar e institucional cantón Antonio Ante. Procedimiento y protocolo de reactivación progresiva del servicio de transporte en la modalidad de carga mixta cantón Antonio Ante. Procedimiento y protocolo de reactivación progresiva del servicio de transporte en la modalidad carga liviana cantón Antonio Ante.

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3.4 EDUCACIÓN La educación es uno de los derechos fundamentales que debe ser garantizado de manera gratuita. Para su cumplimiento, las competencias están claramente delimitadas para los niveles de gobierno. El nivel central es el encargado de la rectoría, regulación, control y gestión del servicio educativa, mientras que el nivel cantonal tiene competencia sobre la adecuación de infraestructura educativa. El cantón Antonio Ante cuenta con 20 centros de desarrollo infantil y 17 unidades educativas, distribuidas de la siguiente manera PARROQUIA

CIBV

TOTAL

ANDRADE MARÍN

ATUNTAQUI

IMBAYA

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN JOSÉ DE CHALTURA

SAN ROQUE

TOTAL GENERAL

Tabla 26: Unidades Educativas de Antonio Ante Fuente: MIES (Información Estadística, marzo 2018) Ministerio de Educación (AMIE inicio 2018-2019) Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Todas las parroquias cuentan con oferta completa de la educación: inicial, básica y bachillerato. Atuntaqui cuenta con 4 unidades educativas que brindan el servicio del ciclo completo educativo. El resto de parroquias cuentan cada una con una unidad educativa de ciclo completo. De las 37 unidades educativas, apenas 2 de ellas corresponden a una educación bilingüe, mismas que se encuentran ubicadas en la parroquia San Roque. En el cantón se desarrollan los proyectos de guardianes de la lengua y saberes ancestrales.

Infantil del Cantón, en convenio con el MIES. En estos establecimientos los niños reciben también, alimentación escolar. El número de beneficiarios es de 387 niños. La inversión total para estos centros es de 583.464,03 USD; de estos, el MIES aporta con 501.496,22 USD, mientras que el Municipio con 81.967,81 USD.

Con la finalidad de aportar al desarrollo infantil, el Municipio administra 10 de los Centros de Desarrollo

El cantón cuenta con un total de 628 docentes, de ellos 442 son mujeres y 186 hombres. La mayoría de

PARROQUIA

NÚMERO DE UE

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

ANDRADE MARÍN (LOURDES)

799

730

1.529

ATUNTAQUI

2.708

3.154

5.862

IMBAYA

160

150

310

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

1.549

1.178

2.727

SAN JOSÉ DE CHALTURA

299

249

548

SAN ROQUE

949

910

1.859

TOTAL GENERAL

6.464

6.371

12.835

Tabla 27: Número de estudiantes por parroquia Fuente: Ministerio de Educación. AMIE inicio 2018-2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Existe un total de 12.835 estudiantes en el Cantón, distribuidos por parroquia y género de la siguiente manera:

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docentes se encuentran en Atuntaqui (273); la parroquia con menos docentes registrado es Imbaya con 20 docentes, seguida de San José de Chaltura con 33 docentes. En términos de calidad educativa, de acuerdo a la evaluación Ser Bachiller que se aplica a los estudiantes de tercero de bachillerato, el cantón Antonio Ante se encuentra en tercer lugar de la provincia de Imbabura con un promedio general de 7,71, superado por Pimampiro e Ibarra. El desglose de los resultados por parroquia evaluada son los siguientes.

PARROQUIA

PUNTAJE DE PROMEDIO POSTULACIÓN EXAMEN GLOBAL DE GRADO A LA ES

DOMINIO MAT.

DOMINIO LINGÜISTICO

DOMINIO CIENTÍFICO

DOMINIO PROMEDIO SOCIAL TOTAL

SAN ROQUE

742,00

7,86

8,01

7,98

7,91

7,89

7,63

7,88

ATUNTAQUI

746,25

7,85

7,80

7,78

8,11

7,71

7,81

7,84

SAN JOSÉ DE CHALTURA

701,00

7,60

7,54

7,28

7,77

7,72

7,62

7,59

IMBAYA

699,00

7,52

7,75

7,38

7,68

7,55

7,47

7,56

Tabla 28: Evaluación estudiantil por parroquia Fuente: Instituto Nacional de Evaluación Educativa. Base Meso-Resultados Ser Bachiller, Sierra 2017-2018 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Respecto al analfabetismo y nivel de escolaridad los datos para el cantón son los siguientes: INDICADOR

ANTONIO ANTE

IMBABURA

TASA DE ANALFABETISMO

8.0%

10,6%

TASA DE ANALFABETISMO FUNCIONAL

16,6%

19,2%

PROMEDIO DE AÑOS DE ESCOLARIDAD

8,5%

8,6%

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 16 AÑOS Y MÁS DE EDAD CON EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA COMPLETA

44,0%

45,1%

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 25 AÑOS Y MÁS DE EDAD CON EDUCACIÓN SUPERIOR DE TERCE NIVEL COMPLETA

9,5%

12,0%

TASAS NETAS DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA

92,9%

TASA NETA DE ASISTENCIA A BACHILLERATO

55%

54,0%

Tabla 29: Indicadores educativos Fuente: INEC. Censo 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En relación a la educación superior, el cantón cuenta con la presencia de 1instituto técnico superior que oferta carreras de contabilidad. Se registran 65 becas nacionales otorgadas a jóvenes estudiantes del cantón Antonio Ante. Así mismo se registra que desde el primer semestre del 2012, 1.969 estudiantes provenientes de Antonio Ante han aceptado un cupo en una institución de educación superior.

3.5 IGUALDAD DE GÉNERO Uno de los temas fundamentales para el desarrollo del Cantón, es la igualdad de género. A nivel nacional la violencia de género es significativa. El 60 % de las mujeres han sufrido algún tipo de violencia de género, el 40 % ha sufrido violencia sexual y el 53,9 % violencia psicológica. De acuerdo a la Encuesta nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra la Mujeres, realizada por el INEC en 2011, la provincia de Imbabura tiene un porcentaje de violencia del 63,5%, superior a la media nacional del 60,6%. De acuerdo a los tipos de violencia, la escala se muestra de la siguiente manera. COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

60,00%

53,90% 53,80%

50,00% 40,00%

38,00% 38,90%

30,00%

25,70%

20,00%

21,30%

20,10% 16,70%

10,00% 0,00%

PSICOLÓGICAS

FÍSICA

SEXUAL

NACIONAL

PATRIMONIAL

IMBABURA

Gráfico 25: Violencia de género de Imbabura Fuente: INEC 2011. Encuesta nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra la Mujeres Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En términos educativos, con los datos de la tabla siguiente, se puede visualizar que la mujer tiene condiciones más limitadas para el acceso a la educación. El indicador que más diferencia marca es el de analfabetismo, en el que hay una brecha de casi 5% superior para las mujeres.

INDICADOR

ANTONIO ANTE FEM

MASC

ATUNTAQUI FEM

SAN ROQUE

MASC

FEM

MASC

SAN FRANCISCO FEM

MASC

SAN JOSÉ DE CHALTURA FEM

MASC

IMBAYA FEM

MASC

ANALFABETISMO

10,1

5,76

6,70

3,60

19,73

11,36

8,63

5,18

8,84

5,50

8,67

6,25

ESCOLARIDAD

8,17

8,34

9,14

9,75

6,00

6,79

7,55

8,51

7,82

8,48

8,53

8,41

54,92

54,97

60,19

61,35

46,46

41,08

54,30

58,15

55,56

58,89

40,48

48,72

ANALFABETISMO A ES

23,03

22,26

26,38

26,93

16,74

13,32

23,43

23,14

21,39

22,09

16,22

14,77

ASISTENCIA A BACHILLERATO

Tabla 30: Indicadores educativos por género Fuente: INEC. Censo 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Con la finalidad de mejorar las condiciones de igualdad y equidad de género, existen proyectos productivos dirigidos a las asociaciones de mujeres que les permitan mejorar sus condiciones de trabajo y el incremento de sus ingresos económicos, aportando a la independencia económica como factor fundamental para la equidad de género. Adicionalmente, existe un Concejo consultivo de género que es un espacio colegiado del que participan representantes de las organizaciones de mujeres y de la población LGTBI. Este Concejo es un espacio para la vigilancia y exigibilidad de derechos, así como para la incidencia en la toma de decisiones en el sector público y privado en temas de género.

3.6 USO DEL ESPACIO PÚBLICO El espacio público y las áreas verdes son elementos fundamentales de la vida en comunidad en las ciudades. Para pensar en una ciudad sostenible y segura para sus habitantes, los espacios públicos deben ser espacios seguros de interrelación y de desarrollo en cuanto al ocio, actividades culturales y de esparcimiento. Del total de los predios pertenecientes al GAD cantonal, el 76% está destinado a áreas verdes y espacios de recreación y deporte. Por parroquia la distribución es la siguiente.

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PARROQUIA

PREDIOS GAD

ESPACIO PÚBLICOS

PORCENTAJE

ATUNTAQUI

136.143

101.920

75%

ANDRADE MARÍN

61.731

41.306

67%

CHALTURA

16.731

14.766

87%

SAN ROQUE

13.524

5.787

43%

NATABUELA

54.253

51.265

94%

IMBAYA

101.401

76.312

75%

TOTAL

383.991

291.356

74%

Tabla 31: Predios municipales dedicados a áreas verdes por parroquia Fuente: GADM Antonio Ante. Reporte de predios mayo 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

3.7 PROMOCIÓN DE SOCIEDADES PACÍFICAS La agenda de desarrollo 2030 establece como uno de los objetivos clave la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas, elementos fundamentales para alcanzar el bienestar de la población. En términos de seguridad ciudadana, el número de robos global se ha reducido en comparación con el año 2018, mientras que para el caso de los homicidios se mantiene en el mismo número:

AÑO*

ROBOS ROBO A ROBO A DOMICILIO PERSONAS

HOMICIDIOS INTENCIONALES

ROBO A UNIDADES ECONÓMICAS

ROBO BIENES, ACCESORIOS Y AUTOPARTES

ROBO DE CARROS

ROBO DE TOTAL TOTAL MOTOS GENERAL ASESINATO HOMICIDIO GENERAL

2018

2019

2 1

Tabla 32: Robos y homicidios en Antonio Ante Fuente: Ministerio del Interior, 2019. Indicadores de Seguridad Ciudadana Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

El Municipio cuenta con una comisión de tránsito, emergencia, riesgo y seguridad. Así mismo se cuenta con un Plan de Seguridad cuyo presupuesto asignado en el 2019 del 20.000 USD. Ha invertido también en el fortalecimiento del personal de control municipal, con horarios de atención extendidos, con una inversión de 12.000 USD.

3.8 SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES De lo mencionado previamente se evidencian varios problemas y potencialidades en el cantón. Una de las características del espacio público del cantón es la baja adecuación de los mismos para personas con discapacidad, lo que impide que Antonio Ante se constituya en una ciudad inclusiva en todos los ámbitos, lo mismo sucede con la educación. Como se mencionó anteriormente el porcentaje de personas con discapacidad que se encuentran en el sistema educativo es inferior a la media provincial, lo que se constituye en un segundo factor que reduce las condiciones de inclusión. Sin embargo, cabe mencionar que el GAD cuenta con algunos programas para personas con discapacidad, concentrados fundamentalmente en el fortalecimiento de las capacidades productivas. Por otro lado, se debe mencionar que no se cuenta con proyectos de apoyo a personas en condición de movilidad humana. Esto dificulta la integración de esta población a la comunidad del cantón, lo que a su vez puede generar otras problemáticas sociales. Las experiencias del GAD en relación a proyectos productivos pueden convertirse en la base para un trabajo exitoso con este grupo de atención prioritaria. De los talleres participativos realizados y una encuesta levantada entre los funcionarios municipales, se identifica que uno de los problemas principales percibido por las personas es la inseguridad. Se definen los siguientes COMPONENTE SOCIO CULTURAL

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factores para la inseguridad: drogadicción, alcoholismo, espacios públicos vacíos. Aquí se hace visible la importancia de construir espacios públicos seguros a través de su ocupación, de la realización de actividades permanentes, así como de la adecuación de determinadas infraestructuras. La violencia de género es otro elemento que destaca. Si bien no se cuenta con datos a nivel cantonal, el estudio de violencia de género realizado por el INEC arroja que Imbabura tiene un nivel de violencia superior a la media nacional. Adicionalmente, los indicadores educativos demuestran que la población femenina se encuentra en peores condiciones que la población masculina. El trabajo sobre la violencia de género se encuentra como parte de las actividades del Consejo Cantonal de Protección de Derechos y en la actualidad el GAD en conjunto con el Concejo de Protección de Derechos y la Junta de Protección de Derechos se encuentran trabajando en un plan para el acompañamiento y asesoramiento a mujeres víctimas de violencia. SITUACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS IDENTIFICADAS EXISTE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD EN EDAD ESCOLAR QUE SE ENCUENTRA FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO. EL PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD EN EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A UN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO ES SUPERIOR A LA MEDIA PROVINCIAL.

LA PROVINCIA DE IMBABURA REGISTRA UN PORCENTAJE DE VIOLENCIA DEL 63,5%, SUPERIOR A LA MEDIA NACIONAL DEL 60,6%. ADICIONALMENTE, EN EL ACCESO A LA EDUCACIÓN, LA MUJER TIENE CONDICIONES MÁS LIMITADAS. EL ANALFABETISMO ES EL INDICADOR MÁS DESIGUAL. HAY UNA BRECHA DE CASI 5% SUPERIOR PARA LAS MUJERES.

¿DÓNDE SE LOCALIZA SÍNTESIS DE LAS ¿CUÁL ES LA POBLACIÓN LA SITUACIÓN POTENCIALIDADES QUE SE AFECTA O SE IDENTIFICADA? O PROBLEMAS BENEFICIA DE LA SITUACIÓN?

POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR

POBLACIÓN FEMENINA DEL CANTÓN

LIMITADO ACCESO A LA EDUCACIÓN POR PARTE DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN ACCIONES PARA LA PROMOCIÓN DE LA INCLUSIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y OTROS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO ASISTENCIA PARA LA REDUCCIÓN DE BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACIÓN.

TODAS LAS PARROQUIAS

VIOLENCIA DE GÉNERO

CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO ASESORÍA A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALE S PARA ATENCIÓN DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD HUMANA CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR COVID-19

TODAS LAS PARROQUIAS

EL CANTÓN NO CUENTA CON PROYECTOS DE APOYO A PERSONAS EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA. ESTO DIFICULTA LA INTEGRACIÓN DE ESTA POBLACIÓN A LA COMUNIDAD DEL CANTÓN, LO QUE A SU VEZ PUEDE GENERAR OTRAS PROBLEMÁTICAS SOCIALES.

TOTAL POBLACIÓN DEL CANTÓN

TODAS LAS PARROQUIAS

FALTA DE PROYECTOS DE ATENCIÓN A PERSONAS EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA.

EMERGENCIA SANITARIA OCASIONADA POR LA PANDEMIA COVID-19.

TOTAL POBLACIÓN DEL CANTÓN

TODAS LAS PARROQUIAS

EMERGENCIA SANITARIA OCASIONADA POR LA PANDEMIA COVID-19.

Tabla 33: Problemas y potencialidades Componente Socio Cultural Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

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ACCIONES

CAP 4

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

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4.1 LOCALIZACIÓN, ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA DE CENTROS POBLADOS, CONCENTRACIONES Y DISPERSIÓN 4.1.1 LOCALIZACIÓN CANTÓN ANTONIO ANTE

Imagen 9: Localización referencia país, provincia, cantón Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Según (SENPLADES, 2013) el cantón Antonio Ante está ubicado al noroeste de la provincia de Imbabura a 9 km al sur de la ciudad de Ibarra; el cantón posee una extensión de 79,26 km2 que corresponde al 4% del total de la Provincia. Sus límites son: al NORTE el cantón San Miguel de Urcuquí de la provincia de Imbabura, al SUR con los cantones Otavalo e Ibarra; al ESTE la parroquia rural de San Antonio del Cantón Ibarra; y al OESTE con el cantón de Santa Ana de Cotacachi. El cantón Antonio Ante fue fundado y creado por el decreto ejecutivo 91, dentro de su jurisdicción está dividido por cinco parroquias, 2 urbanas Atuntaqui y Andrade Marín, y cuatro rurales que son: Imbaya, San Francisco de Natabuela, San José de Chaltura y San Roque (ver imagen 10).

El cantón se encuentra la hoya de Guayllabamba. Sus ríos forman parte de la cuenca hidrográfica del río Esmeraldas; la altitud promedio del cantón va entre los 1920 hasta los 2402 msnm. Su clima oscila entre los 14 °C y 18 °C. Los principales centros poblados, comunas y recintos son: Agualongo, San Roque, Santa Rosa, Santa Isabel, Santa Bernardina, La Merced, Los Óvalos, Santo Domingo, San Ignacio, Andrade Marín, San Francisco de Natabuela, San José, Tierra Blanca, Santa Rosa, El Cercado, Gangotena, El Rancho, El Milagro, Chalturita, El Incario, El Vergel, San Luis de Imbaya, El Cabuyal, Santiago de Monjas, El Cabuyal, Santiago de (SENPLADES, 2013) Monjas, La Graciela.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA POR PARROQUIAS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI Santiago de Monjas !

Parroquias Atuntaqui

Conaqui ! Quitumba Grande !

Andrade Marín El Carmen !

Imantag !

IBARRA !

Guayllabamba !

San José de Chaltura !

Imbaya

10040000

Imbaya !

San Francisco de Natabuela San José de Chaltura San Roque

San Francisco de Natabuela !

COTACACHI

Perafán !

San Antonio de Ibarra !

ATUNTAQUI !

IBARRA Tunipamba !

Andrade Marín

Santa Isabel !

10035000

La Compañía !

San Roque !

La Esperanza !

COTACACHI !

San Luis de Angualongo ! La Calera !

10030000

San Juan de Llumán ! Quitugo !

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Poblados Límite Cantonal

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

Mapa por parroquias del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 10: Parroquias Antonio Ante Fuente: : Cartografía base GAD Municipal Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

4.1.2 LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS 4.1.2.1 Población A través del análisis de la población se pretende abordar el comportamiento demográfico sobre el territorio, es decir, definir cómo se ha producido el proceso de apropiación de los habitantes de Antonio Ante del medio físico, explorando las tendencias de crecimiento de la población, la distribución de ésta en el territorio, su relación con los diferentes tipos de infraestructura y equipamientos y las características edilicias del cantón. La evolución del crecimiento poblacional es importante para determinar los procesos de expansión de los asentamientos y cuáles han sido las áreas de atracción de la población. Así, en la tabla 34 se puede observar cuál ha sido el comportamiento del crecimiento poblacional entre los años 1950 hasta el 2010, determinando que entre el año 1950 la población en el área rural superaba ostensiblemente a la urbana en un factor de 2,6 veces, a partir de 1962 esta diferencia se va reduciendo hasta legar al año 1990 en que casi se equipara la población urbana con la rural, situación que está acompañada del incremento en las áreas urbanas en el cantón y la incorporación de los habitantes de las áreas rurales a las urbanas, esta situación se evidencia con

mayor contundencia en el gráfico 26, en el que se ha realizado una comparación entre la población urbana y rural para cada período censal.

CENSO

URBANA

RURAL

TOTAL

1950

4630

12215

16845

1962

8759

11076

19835

1974

9907

12709

22616

1982

12247

14092

26339

1990

13764

13611

27375

2001

17775

18278

36053

2010

21286

22232

43518

Tabla 34. Evolución de la población Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: Equipo consultor

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL 25000 20000 15000 10000 5000 0

1950

1962

1974

1982 NACIONAL

1990

2001

2010

IMBABURA

Gráfico 26: Comparativo crecimiento de la población urbana y rural Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En el gráfico 26 se ha realizado una curva de crecimiento de la población desde el año 1950 hasta el año 2020 de acuerdo con la proyección poblacional establecida por el INEC. Se puede apreciar que entre los años 1950 a 1990, la velocidad de crecimiento tiende a desacelerar, con un incremento promedio de 3000 habitantes entre 1950 y 1980, y 1000 habitantes aproximadamente entre 1980 y 1990; en cambio, a partir de 1990 la curva aumenta su velocidad de crecimiento, se entendería que se debe a las mejores condiciones de vida que el cantón presenta como dotación de servicios, equipamiento, infraestructura y el desarrollo industrial textil. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0 1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

Gráfico 27: Evolución de la población 1950-2020 Fuente: INEC. 2020 Elaborado por: Equipo Consultor

La tabla 35 presenta la cantidad de habitantes y el porcentaje que representa con relación a la población total por parroquia. Las parroquias Atuntaqui y Natabuel son las que concentran mayor parte de su población en sus áreas urbanas, sobre el 90%; las parroquias

Chaltura e Imbaya concentran más del 60% de su población en sus áreas urbanas, mientras que la parroquia San Roque mantiene un relativo equilibrio entre la población urbana y rural, casi el 50% en cada área.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

PARROQUIA

HABITANTES

ÁREA URBANA

PORCENTAJE

ÁREA RURAL

PORCENTAJE

ATUNTAQUI (INCLUYE ANDRADE MARÍN)

23299

21286

91,36%

2013

8,64%

SAN ROQUE

10142

4973

49,03%

5169

50,97%

NATABUELA

5651

5345

94,59%

306

5,41%

CHALTURA

3147

2166

68,83%

981

31,17%

IMBAYA

1279

849

66,38%

430

33,62%

Tabla 35: Habitantes por área y parroquia Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

De acuerdo con la información proporcionada por la jefatura de catastros del GAD Municipal de Antonio Ante, en la tabla 36 se han obtenido las áreas en km2 urbanas y rurales, así como los porcentajes que representan en relación a su área total. Las parroquias San Roque, Chaltura e Imbaya son las que menor área urbana poseen, con un rango entre el 8% y el 11% de su área total, luego está la parroquia Natabuela con el 27,82% de su área, luego Atuntaqui con el 34,74% y finalmente la parroquia Andrade Marín que cuenta con el 41,02% de su área total destinada a área urbana. PARROQUIA

ÁREA KM2

ÁREA URBANA KM2

PORCENTAJE

ÁREA RURAL KM2

PORCENTAJE

ATUNTAQUI

17,59

6,11

34,74%

11,48

65,26%

ANDRADE MARÍN

8,63

3,54

41,02%

5,09

58,98%

SAN ROQUE

16,79

1,49

8,87%

15,30

91,13%

NATABUELA

13,30

3,70

27,82%

9,60

72,18%

CHALTURA

13,91

1,58

11,36%

12,33

88,64%

IMBAYA

12,01

1,30

10,82%

10,71

89,18%

Tabla 36: Superficie por área y parroquia Fuente: GAD Municipal de Antonio Ante, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

NOMBRE DE PARROQUIA

TOTAL DE LA POBLACIÓN

SUPERFICIE DE LA PARROQUIA (Km2)

DENSIDAD POBLACIONAL (HABITANTES/Km2)

ATUNTAQUI (SE INCLUYE ANDRADE MARÍN)

23.299

26,22

AUTOMÓVIL

IMBAYA

1.279

12,01

AUTOMÓVIL

NATABUELA

5.651

13,30

AUTOMÓVIL

CHALTURA

3.147

13,91

AUTOMÓVIL

SAN ROQUE

10.142

16,79

AUTOMÓVIL

Tabla 37: Densidad poblacional por parroquia Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

El cantón Antonio Ante cuenta con 86 centros poblados en el área rural identificados según el INEC y distribuidos en las seis parroquias. En la tabla 38, se detallan los centros poblados rurales por parroquia. En el caso de la parroquia Atuntaqui, se incluye a los asentamientos de Andrade Marín ya que, de acuerdo con la clasificación realizada por el INEC, se los dispone de esta manera. La cabecera cantonal es la parroquia que cuenta con mayor número de asentamientos en el área rural y todos los centros poblados rurales se encuentran dispersos en el territorio cantonal. En la imagen 11 se puede apreciar la distribución de estos por cada parroquia, evidenciando la dispersión sobre el territorio.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

ASENTAMIENTOS RURALESCANTÓN ANTONIO ANTE N°

ATUNTAQUI

IMBAYA

BARRIO LA DOLOROSA BARRIO LAS PALMAS

BELLAVISTA

NATABUELA

SAN ROQUE

BARRIO JERUSALEM HACIENDA SAN NICOLÁS

ALOBUELA

AGUALONGO

COBUENDO

AGUALONGO DE PAREDES

LA TOLA

EL CARMEN

LOMA DE RAMIREZ

EL INCARIO

LOMA EL ALABA LOS TANQUES DE AGUA

EL ROSARIO

HACIENDA LAS MARÍAS

EL VERGEL

JATUNRUMI

NATABUELA

JATUNRUMI ALTO

HACIENDA VIZCAYA

HACIENDA SANTA CECILA

SAN VICENTE

LA BEATRIZ

LA ESPERANZA

IMBAYA

SILLA RUMI

LA PRADERA

LA MERCED

LAS ACACIAS

TERRENOS JUNTA PARROQUIAL

LA VIOLETA

PUCARA ALTO

PATOCOCHA

PUCARÁ BAJO

SAN REINALDO

PUCARÁ CENTRO SAN AGUSTÍN SAN FRANCISCO SAN JOAQUÍN

CABUYAL

CIUDADELA GANGOTENA

EL CERCADO

LA MORA

EL RANCHO

EL TABLÓN

GUABORA

9 10

HACIENDA TRUJILLO LA GRANJA EL CONDOR (LA CAPILLA)

LA MORA

LA Y DE ONTAÑÓN

MORLÁN

ONTAÑÓN

SAN VICENTE (CHALTURA) SANTIAGO DE MONJAS

PARCELAS DE ANAFO

SANTIAGO EL REY

16 17 18

COOPERATIVA LA GRACIELA HACIENDA CUMNADÁ

HACIENDA LA MILLONARIA HACIENDA LA PONDEROSA HACIENDA MIRAFLOR

SAN JOSÉ DE MONJAS

PLANTA DE LUZ EMEL NORTE SAN ANTONIO DEL RANCHO

SAN FRANCISCO DE LA COMUNA

AGUALONGO DE PAREDES (CHAMANAL) ESPERANZA DE SAN ROQUE

SAN JOSÉ DE CEROTAL SAN MIGUEL SANTA BERTHA

SAN IGNACIO DEL PERUGAL (ONTAÑÓN)

SANTA ROSA

SAN JOSÉ

YANA LOMA

SANTA ISABEL

SANTA ROSA

SANTA ROSA DEL MORA TIERRA BLANCA (SAN LUIS)

Tabla 38: Asentamientos rurales por parroquia Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

CHALTURA

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE CENTROS POBLADOS RURALES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

SAN MIGUEL DE URCUQUI COOPERATIVA LA GRACIELA

! (

SAN JO SE DE MONJAS HACIENDA SANTA CECILIA SANTIAGO DE MO NJAS

! (

! ( ! ( SANTIAGO EL REY ! (ALOBUELA

PATOCO CHA

! (

LA BEATRIZ

! (

! (LA CAPILLA

HACIENDA MIRAFLOR ! ( ! ! (HACIENDA LA MILLONARIA(

! (SAN REINALDO HACIENDA COBUENDO

10040000

LAS ACACIAS

! (

Poblados San Francisco de Natabuela

! (

Poblados San José de Chaltura

! (

Poblados San Roque

Límite Urbano

! (

SANTA BERTHA

Poblados Imbaya

! (

Parroquias

! (LA MERCED ! (SAN MIGUEL

Poblados Andrade Marín

! (

Area_Urbana_Ajustada_Cantón IBARRA

10035000

! (

PUCAHUAYCU

! (

Poblados Atuntaqui

! (

SANTIAGO EL REY

! (

LA VIOLETA

( ! ( ! ! ( (EL VERGEL ! ! (EL INCARIO COBUENDO ! ( LA PRADERA EL CARMEN ! ! ! ! ( ! (ANTO NIO ( (EL RANCHO ! ( HACIENDA TRUJILLO (EL ROSARIO ! (SAN DEL RANCHO SAN FRANCISCO DE LA CO MUNA! ( ! ( GANGOTENA EL MORA ! ( CIUDADELA ! ( ! (CHALTURITA ! ( ! (LOMA EL ALABA EL TABLON CERCADO LOMA DE RAMIREZ ! (SAN JO SE ! SAN VICENTE ( EL! ( ! ( ! ( ! ( ! SANTA ROSA ( SILLA RUMI ! ( (! SANTA ROSA! LA TOLA ! ( ! ( (SAN LUIS ! ( LA TOLA ! (! ( PLANTA DE LUZ BARRIO LA DOLOROSA EMEL NORTE ( ! ( ! LA CRUZ ! (LA Y DE ONTAÑON ! ( ONTAÑO N ! ( ! (BARRIO LAS PA LMAS ! ( NATABUELA ! (SAN IGNACIO DEL PERUGAL ! ( BARRIO JERUSALEN SAN FRANCISCO

! (

LA MO RA

COTACACHI

PARROQUIA

HACIENDA LA PONDERO SA

10040000

EL VERGEL

! (

! (CABUYAL

LEYENDA Poblados rurales

SANTA ISABEL

(HACIENDA! ! (! (

! ( SAN NICOLAS SAN JOAQUIN AGUALO NGO ! ( ! ( ! ( PUCARA BAJO ! (MO RLAN ! ( PUCARA CENTRO ! ( BAJO! ( ! (PUCARA YANA LOMA ! (LA ESPERANZA ! ( AGUALO NGO AGUALO NGO ( PUCARA ALTO ! ( ! ! ( DE PAREDES ! ( ! (PARCELAS DE ANAFO ! ( ! ( DEESPERANZA JATUNRUMI SAN ROQUE SANTA ROSA ! ( ! ! (! (JATUNRUMI ALTO ! ( ( (NGO ! AGUALO DE PAREDES ! (GUABO RA SAN JO SE DE CEROTA L !JATUNRUMI ! ( ( ! ( SAN AGUSTIN ! (

Parroquias Cantón Atuntaqui Andrade Marín Imbaya San Francisco de Natabuela San José de Chaltura

SAN JO SE DE CEROTA L

10030000

San Roque

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Áreas urbanas Límite Cantonal

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

130

260

520

NOTAS DE COMPILACIÓN 780

1,040

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de centros poblados rurales del cantón Antonio Ante

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: CONALI (2019), INEC (2014)

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

4.1.2.2 Forma En cuanto a su estructura urbana y su patrón de crecimiento, según Morris A. (1979), en el momento inicial de la conquista del imperio español en América se estableció una característica urbana dominante de manzanas regulares entre calles, en retícula, centradas en una plaza principal alrededor de la cual se agrupaban los diversos edificios públicos importantes. Actualmente, esta configuración se mantiene parcialmente hacia el centro de estas ciudades, esta tendencia se va perdiendo a medida que la ciudad se expande. La trama vial ha sido el elemento estructurante que ha ido definiendo el patrón urbano. El asentamiento se forma en un área territorial que oscila entre los 1600 y 4800 msnm, ocupando exclusivamente el área entre los 2200 y 2600 msnm, en cuyo rango se puede apreciar la mayor concentración de población. Hacia el lado sur,al cantón experimenta un incremento sustancial de altura debido a la presencia del volcán Imbabura, por lo que se ubican asentamientos dispersos. Hacia el lado norte, se encuentra la Parroquia Imbaya entre las cotas 2200 y 2000, como se puede visualizar en la imagen 12. El área consolidada se ubica en la cabecera cantonal Atuntaqui y en la parroquia urbana Andrade Marín. De acuerdo a la imagen 12 que presenta la distribución del asentamiento en el territorio, se observa la concentración en las parroquias antes mencionadas, aparentemente se presenta como una sola unidad territorial, pero el paso del eje vial E35 atraviesa esta mancha urbana dividiéndola en dos unidades administrativas.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE CURVAS DE NIVEL PRINCIPALES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

SAN MIGUEL DE URCUQUI 1800

0 200

LEYENDA

825000

Santiago de Monjas !

Asentamientos Vía E35

Conaqui !

Curvas de nivel principales

Quitumba Grande !

Imantag !

IBARRA !

Guayllabamba !

San José de Chaltura !

10040000

Altura (msnm)

Imbaya !

2200

El Carmen !

1800 2000 2200

San Francisco de Natabuela !

COTACACHI

2400

San Antonio de Ibarra !

ATUNTAQUI !

IBARRA

24 0

Perafán !

Tunipamba !

2600

Andrade Marín

Santa Isabel !

COTACACHI !

2600

0 30 0 San Juan de Llumán !

3400

0 320 3400

3800 3600

Quitugo !

3800

OTAVALO

805000

420

810000

815000

Poblados Límite Cantonal

820000

1:120,000 0

4000 4200

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES

3000

3600

San Luis de Angualongo ! La Calera !

2800

3200

La Esperanza !

0 28

10030000

La Compañía !

10030000

San Roque !

10035000

130

260

520

825000

NOTAS DE COMPILACIÓN 780

1,040

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

4400 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

Mapa de curvas de nivel principales del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: CONALI (2019), INEC (2014) GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 12: Curvas de nivel Antonio Ante Fuente:Cartografía base GAD Municipal, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

En el mapa de pendientes, representado en la imagen 13, se aprecia como este asentamiento ocupa las áreas que le permiten una mayor facilidad para consolidarse. El área urbana del cantón se ubica en una superficie cuyas características van de suave a ligeramente ondulado y plano, excepto la Parroquia Imbaya que se asienta en el área de característica suave a ligeramente ondulada a montañosa, lo que provoca que su configuración morfológica sea distinta a las otras parroquias de Antonio Ante.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE PENDIENTES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

825000

LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI Santiago de Monjas !

Pendientes Muy suave (> 2 - 5 %)

Conaqui ! Quitumba Grande !

Suave (> 5 - 12 %) Media (> 12 - 25 %)

El Carmen !

Imantag !

IBARRA !

Guayllabamba !

San José de Chaltura !

10040000

Imbaya !

Media a fuerte (> 25 - 40 %) Fuerte (> 40 - 70 %) Muy fuerte (> 70 - 100 %) Escarpada (> 100 - 150 %)

San Francisco de Natabuela !

COTACACHI

Perafán !

San Antonio de Ibarra !

ATUNTAQUI !

No aplica / zonas urbanas

IBARRA

Santa Isabel !

10035000

Tunipamba !

La Compañía !

San Roque !

La Esperanza !

COTACACHI !

San Luis de Angualongo ! La Calera !

10030000

San Juan de Llumán ! Quitugo !

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Poblados Límite Cantonal

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

130 260

520

825000

NOTAS DE COMPILACIÓN 780

1,040

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

Mapa de pendientes del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA TEMÁTICA

Elaborado por: Equipo consultor Fecha: Junio 2020

Fuentes: MAG (2018) CONALI (2019) Escala de trabajo: 1: 25 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 13: Mapa de pendientese Fuente:Cartografía base GAD Municipal Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

Otro elemento que ha incidido en la configuración del asentamiento es la presencia de drenajes sobre el territorio. Así, en la imagen 14 se observa cómo van delimitando territorialmente al cantón, el río Ambi al este, el río Chorlaví al norte, y drenajes menores al sur que, con la quebrada De Arcos, configuran a la parroquia San Roque. Lamentablemente, se han encontrado asentamientos dispersos que tienden a ocupar las franjas de protección de estos drenajes, lo que pone en riesgo su conservación ya que se evidencia contaminación de carácter antrópico.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE PRINCIPALES DRENAJES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA LEYENDA

ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

Río Tahuando

SAN MIGUEL DE URCUQUI Rí o

b Am

Delimitación_Urbana_contorno

Quebrada Artezón Quebrada Cuabungo Quebrada El Salado Quebrada Farinango

IMBAYA

Quebrada Oscura Río Chorlaví

Quebrada Sagala Huaycu 10040000

10040000

SAN JOSE DE CHALTURA

Quebrada San Antonio Quebrada Sigsi Pugru

Río A

Quebrada Tambor Huaycu Quebrada Tumbibiche ATUNTAQUI

Quebrada Yanayacu

COTACACHI

Quebrada de Arcos IBARRA

Río Am

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

Río Ambi

Río Am

Quebrad a Farinang

Queb

Río Tahuando Delimitación Urbana Delimitación Urbana Ajustada

Ar co

de rada

SAN ROQUE

10035000

Río Chorlaví ANDRADE MARIN

Parroquias Nombre Parroquia Atuntaqui

10030000

Andrade Marín

OTAVALO

Imbaya San Francisco de Natabuela San José de Chaltura

805000

810000

815000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Ríos menores Áreas urbanas Límite Cantonal

130

260

520

San Roque

820000

NOTAS DE COMPILACIÓN 780

1,040

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

Mapa de principales drenajes del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor Fecha: Noviembre 2019

Fuentes: GAD Municipal Antonio Ante CONALI (2019), IGM(2018) Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 14: Cursos del agua Fuente: Cartogtraﬁa base GAD Municipal 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020.

Morfológicamente , Atuntaqui presenta una estructura física a través de una serie de componentes que, de acuerdo a (Lynch, 2015) , determinarán la función de la forma de la estructura urbana con el objeto de reforzar el significado de la imagen colectiva de la ciudad y que es necesaria para que los individuos puedan actuar con coherencia en el medio ambiente y entre ellos. Es el resultado de la superposición de imágenes individuales expresadas en elementos urbanos, en donde el concepto de forma y función se utilizan para reforzar el significado e identidad de la ciudad. Las sendas son representadas por la estructura vial , en este caso, se establece como elemento estructurante del tejido urbano una composición dameral regular que se mantiene alrededor de la plaza central, mientras que la E35 es un eje estructurante que fragmenta el Cantón. La plaza , característica ordenadora de la ciudades colonizadas , se pone de manifiesto exclusivamente en la cabecera cantonal, en las parroquias Natabuela y San Roque y de forma incipiente en la parroquia Chaltura, en la parroquia Imbaya no se evidencia esta característica y su entramado más bien está definido por la vía a Urcuquí, en torno a la que se han dispuesto los asentamientos, reforzando esta cualidad por la presencia de la vía que actualmente se configura como paso lateral que bordea el extremo norte del cantón y conduce a Ibarra.

3.2 CAMBIOS HISTÓRICOS DE CRECIMIENTO URBANO HORIZONTAL Y VERTICAL (MANCHA URBANA), CONURBACIONES Y DENSIDADES 3.2.1 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN Según los historiadores, en el año 1567Atuntaqui ya tenía su Iglesia y un religioso franciscano de cura doctrinero. En el año de 1597, tenía su alcalde que era don Juan de León, primera autoridad civil. Al finalizar el siglo quince, se dio el encuentro entre los habitantes aborígenes y españoles, lo que aumentó la población mestiza; las cifras de criollos eran altas. En aquella época, Atuntaqui pertenecía al corregimiento de Otavalo con el nombre 86

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de TONTAQUI. Lo que hoy día es el territorio de Antonio Ante, antes era un cuartel militar de los Caras en la lucha contra la invasión incásica; la plaza de armas de Atuntaqui era capaz de contener de cinco a seis mil hombres y cuyo ejército formó una continua población que ocupaba casi toda la llanura. Fue en la batalla de Atuntaqui, en la que se dio la última lucha de los Caras frente al invasor sureño, resultando muerto el último Shyri Cacha y la destrucción de su reino. Ante la muerte del Shyri se proclamó, en el mismo terreno de la lucha, a la princesa Paccha como nuevo monarca Cara, quien se casó con el Inca Huayna Cápac sellándose así el triunfo de los incas sobre las tribus norteñas (Diario El Norte, 2015). Se pueden diferenciar tres periodos importantes en el proceso histórico de conformación del cantón: •

•

Época Prehispánica: Planicie conquistada por los Incas, bajo el imperio de Huayna Cápac, antiguo Tontaqui, productor por excelencia de maíz, marcado por la presencia de los mindalaes, especialistas del intercambio, situados junto a los principales sitios productores de algodón, coca, sal, ají, frutas y añil. (Gobierno Municipal de Antonio Ante, 2005) Época colonial: En 1597 Atuntaqui pertenecía al corregimiento de Otavalo con el nombre de Tontaqui, desestructuración de la sociedad aborigen y la nueva organización de la zona alrededor de los obrajes, de las estancias y haciendas de los españoles. Los habitantes de Atuntaqui fueron convertidos en la mano de obra mitaya de los emprendimientos españoles, como trabajadores de los obrajes o como gañanes y ovejeros (Gobierno Municipal de Antonio Ante, 2005). Época republicana: A mediados del siglo XIX, el territorio experimentó un cambio radical, la población indígena se ruralizó y surgió un pueblo de mestizos especializados en la arriería, convirtiéndose en una de las más grandes empresas de la época y único medio de transporte de carga, situación que se vio afectada posteriormente con la apertura del Ferrocarril Quito–Ibarra. A más de la agricultura, sobresalieron las manufacturas de tejidos de lana y cabuya en San Roque y la zapatería en Atuntaqui (Gobierno Municipal de Antonio Ante, 2005).

A inicios del siglo XX, la instalación de la fábrica Textil Imbabura y la llegada del Ferrocarril constituyen dos hitos históricos que transformaron a la población durante la época republicana, concretándose en 1938 la cantonización de Antonio Ante con cinco parroquias: Atuntaqui, Andrade Marín, San Francisco de Natabuela, San José de Chaltura y San Roque. Posteriormente, en 1945 se incorpora como parroquia San Luis de Imbaya (Centro Latinoamericano de Estudios Políticos, 2015).

La fábrica Imbabura proveía de agua y energía eléctrica al pueblo y aportaba económicamente al desarrollo y construcción de escuelas, centros de salud y mejoras en infraestructura vial y servicios. Se pueden establecer tres hitos históricos de acuerdo a (Gobierno Municipal de Antonio Ante, 2005) que influyeron en el cantón durante este período: •

1938.- Nace el cantón Antonio Ante (12 de febrero se firma el Decreto de cantonización).

•

1964.- La fábrica comienza a tener problemas con sus trabajadores, se dan varias huelgas, los dueños despiden a más del 50 % de sus obreros.

•

1995.- Se cierra definitivamente la fábrica quedando en manos del seguro social debido a deudas laborales.

La zona urbana para este cantón ha tenido un crecimiento muy significativo desde el año 1991, superando el 100% para el año 2030, situación que puede potencialmente ser un detonante de problemas en abastecimiento de servicios básicos y sociales a la población. Las superficies edificadas y de infraestructura han crecido, principalmente debido a la expansión del comercio y vivienda, lo que genera empleo y además procesos migratorios desde otras ciudades, contribuyendo al aumento de los asentamientos humanos. La delimitación urbana actual se establece con base en las ordenanzas que sancionan El Plan de Ordenamiento Territorial de las Parroquias Urbanas Atuntaqui y Andrade y de las cabeceras parroquiales de San Roque, Natabuela, Chaltura e Imbaya.

13.2.2 CONURBACIONES Una de las características de las grandes ciudades, que confunde a los habitantes de poblaciones más pequeñas que las circundan, es aquella sensación que las hacen parecer como que no tiene fin y que movilizarse entre ellas resulta muy complicado, carreteras de circunvalación que no rodean únicamente el casco urbano, sino que lo atraviesan, calles que empiezan en un barrio y terminan en otro de otra parroquia, auto-

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vías flanqueadas por edificios durante kilómetros y kilómetros. Este efecto confuso es producto de un fenómeno denominado conurbación, y se pone de manifiesto cuando se aprecia que el paisaje no cambia y no se puede diferenciar con exactitud el límite urbano del rural. En Antonio Ante los centros parroquiales no tienen características de grandes ciudades, son más bien pequeños, pero aun así presentan este fenómeno denominado conurbación, no porque el núcleo urbano de la cabecera cantonal se haya expandido hasta absorber a sus parroquias vecinas, como era la tendencia hasta mediados del siglo pasado en la que se anexaban los municipios circundantes de menor tamaño a otro de mayor tamaño; sino más bien los núcleos urbanos próximos entre sí expanden sus centros urbanos de tal manera que sus límites acaban por desaparecer. De acuerdo con las características de crecimiento físico de los asentamientos humanos, se evidencia un proceso de conurbación entre las parroquias de Atuntaqui, Andrade Marín y Natabuela. Así, conforme a la imagen 15, el límite urbano de estas parroquias podría definirse como uno sólo; mientras la mancha urbana de las parroquias San Roque y Chaltura mantienen una tendencia de crecimiento hacia la parroquia de Atuntaqui. La parroquia Imbaya está lejos de ser parte de éste fenómeno , presenta un tipo de asentamiento aislado, que está en proceso de consolidación. Es el más alejado de la cabecera Cantonal y su tendencia de crecimiento es hacia la vía Ibarra-Urcuquí.

Imagen 14: Proceso de Conurbación Fuente:Cartografía base GAD Municipal, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

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4.3 FLUJOS Y DINÁMICAS (TIEMPOS ORIGEN Y DESTINO) 4.3.1 DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL El Cantón Antonio Ante tiene como principal arteria de comunicación la Vía E35 Troncal de la Sierra, conocida como la Ruta de los Lagos, que atraviesa las parroquias de San Roque, Atuntaqui, Andrade Marín y Natabuela, al ser una vía de primer orden permite el traslado de mercadería y los movimientos diarios de circulación de la población en el sentido oeste-este, este-oeste. Según resolución N° 067 - DE - ANT- 2015 , de fecha 08 de mayo de 2015 , se certifica la ejecución de las competencias con modelo de gestión tipo A para la Mancomunidad de Tránsito de la Región Norte con la emisión de títulos habilitantes en las siguientes modalidades: transporte público, intracantonal , transporte comercial en taxis convencionales y ejecutivos, carga liviana, escolar-institucional y tricimotos, así como en las competencias de matriculación, r evisión técnica vehicular y control operativo de tránsito a través de los Agentes Civiles”. (GAD Municipal Antonio Ante, 2019). En las imágenes 16, 17 y 18 se aprecia la afectación de la avenida E35 que atraviesa al Cantón y las vías de me nor jerarquía que corren paralelas a ésta y sirven de conexión entre todas las parroquias. En cuanto a la red vial cantonal el 21,53% de las vías se encuentra en las áreas urbanas o centros poblados, cuya capa de rodadura es asfalto, mientras que el 42,04% son caminos lastrados y el restante 36,42% son caminos de verano, por lo que es necesario intervenir en el mejoramiento de la vialidad urbana y establecer estrategias de cooperación con el GAD Provincial para construir y mejorar la vialidad entre parroquias, cuyo porcentaje representa el 78,47% (ver imágenes 16 y 17). Existen 393,09 km de vías, sin contar los puentes y la vía férrea.

LONGITUD (KILÓMETROS)

TIPO DE VÌA

URBANO

RURAL

TOTAL

VIAS ADOQUINADAS

80,31

5,35

85,66

VIAS ASFALTADAS

33,21

4,55

37,76

VIAS EMPEDRADAS

80,85

30,43

111,28

VIAS DE TIERRA

499,00

187,94

686,94

TOTAL

693,37

228,27

921,64

Tabla 39: Red vial cantonal Fuente: Ca rtogr afía base GAD Municipal Elabor ado por: Equipo consultor , julio 2020

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MAPA DE JERARQUIZACIÓN VIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

LEYENDA

820000

SAN MIGUEL DE URCUQUI

Delimitación Urbana ajustada Vías primer orden Vías de parroquias

10040000

Vías a barrios Vías férrea Vías locales Vías conectoras Vías cantonales

COTACACHI

10035000 10030000

10030000

10035000

IBARRA

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Áreas urbanas Límite Cantonal

820000

1:42,391

MAPA DE UBICACIÓN 0

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

Kilómetros Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 17S Projection: Transverse Mercator Datum: WGS 1984 False Easting: 500,000.0000 False Northing: 10,000,000.0000 Central Meridian: -81.0000 Scale Factor: 0.9996 Latitude Of Origin: 0.0000 Units: Meter

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de jerarquización vial del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: CONALI (2019), IGM(2018) GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

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4.4 MOTIVOS DE DESPLAZAMIENTO El Cantón Antonio Ante, debido a su rol comercial, turístico y geográfico, posee una fuerte dinámica de desplazamientos hacia el interior (parroquias urbanas y rurales) y exterior de la provincia. Como centro de la provincia de Imbabura se relaciona con Cotacachi, Otavalo, Pimampiro, Urcuquí, Ibarra y a nivel provincial con Carchi y Pichincha. Atuntaqui soporta los mayores flujos de población al cumplir el rol de centro administrativo, con la mayor cantidad de equipamientos educativos y de salud a nivel cantonal. Por motivos laborales, acude población tanto del cantón como de la provincia. En encuesta realizada a los empleados municipales se constató que proceden de las parroquias de Natabuela, San Roque, Andrade Marín y de las ciudades de Ibarra y Otavalo, como se puede ver en el gráfico 28. PROCEDENCIA DE EMPLEADOS MUNICIPALES

OTAVALO 6% IBARRA 18%

ATUNTAQUI 52%

ANDRADE MARÍN 6%

SAN ROQUE 13% NATABUELA 5%

Gráfico 28: Procedencia empleados Municipales Fuente: Encuesta Equipo Consultor 2020 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Imagen 19: Edificio del Gobierno Autónomo Descentralizado de Antonio Ante Fuente: Archivo fotográfico Equipo Consultor, 2020

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Entre Ibarra y Otavalo se tiene un porcentaje del 24% de empleados que por motivos laborales acude a Atuntaqui de forma diaria. Otros motivos de desplazamiento hacia el Cantón, generados con mayor frecuencia los fines de semana y feriados, son resultado del turismo de compras y recreación.

NATURALEZA PARQUES GASTRONOMÍA FÁBRICA IMBABURA COMPARSAS 31 DE DICIEMBRE CASCO URBANO COMERCIO INDUSTRIAL TEXTIL 0

10%

15%

20%

25%

30%

Gráfico 29: Destinos turísticos más frecuentados por los empleados municipales Fuente: Encuesta Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Entre los principales atractivos que promueve el Cantón (gráfico 29) está la Fábrica Textil Imbabura (Primer Patrimonio Industrial del Ecuador), ubicada en la parroquia urbana Andrade Marín que, junto en la estación del tren, atraen flujos importantes de población, incluso a nivel nacional. La industria textil ocupa otro lugar importante en la generación de desplazamientos ya que las fábricas generan empleo y los comercios ubicados en la ciudad de Atuntaqui ofrecen un turismo de compras al por mayor y por menor de gran impacto en las dinámicas del Cantón.

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Imagen 20: Exteriores de la Fábrica Imbabura Fuente: Archivo fotográfico equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

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4.5 MODOS DE TRANSPORTE Dentro de los diferentes asentamientos humanos (cabecera cantonal y cabeceras parroquiales), los principales modos de transporte son en automóvil propio, a pie y en bicicleta; para recorridos más largos se utiliza el transporte público, camionetas y taxis.

BICICLETA 10% AUTOMÓVIL PROPIO 29% A PIE 28% TAXI 1%

CAMIONETA 4%

TRANSPORTE PÚBLICO 28%

Gráfico 30: Modo de transporte utilizado por empleados municipales Fuente: Encuesta realizada por equipo Consultor 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En la encuesta realizada a los empleados municipales se evidencia que el 28% se desplaza a pie, el 29% en automóvil propio y el 28% en transporte público, tan sólo un 10% de los empleados emplea la bicicleta como su modo de transporte, pese a que la mayoría de ellos es procedente de Atuntaqui (gráfico 30).

DE 5 A 10 MIN.

22%

37%

DE 11 A 15 MIN. DE 16 A 20 MIN. DE 21 A 25 MIN.

DE 26 A 40 MIN. 16%

MÁS DE 40 17%

Gráfico 29: Tiempos de desplazamiento de empleados municipales, desde su domicilio hasta su lugar de trabajo. Fuente: Encuesta realizada por equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor, noviembre 2020

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Respecto a los tiempos de desplazamiento, éstos son relativamente cortos a nivel cantonal, las distancias recorridas de parroquia a parroquia oscilan entre los 10 minutos en automóvil (gráfico 31 y tablas 40 y 41). De acuerdo a la encuesta realizada a los empleados municipales, se verifica que el 37% de las personas tarda de 5 a 10 minutos en llegar a su sitio de trabajo desde su domicilio, el 33 % demora hasta 20 minutos, el 23% hasta 40 minutos y tan sólo un 7% demora tiempos mayores a los 40 minutos ya que su procedencia es de otras ciudades fuera del cantón. ORIGEN - DESTINO (CENTROS POBLACIONALES)

TIEMPO (MINUTOS)

ESTADO DE LA VÍA

MODO DE TRANSPORTE

SAN ROQUE - ATUNTAQUI

AUTOMÓVIL

ATUNTAQUI - NATABUELA

NATABUELA - CHALTURA

VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO

CHALTURA - IMBAYA

ATUNTAQUI - ANDRADE MARÍN

AUTOMÓVIL AUTOMÓVIL

VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO

AUTOMÓVIL AUTOMÓVIL

Tabla 40: Tiempos de desplazamiento entre las parroquias del Cantón Antonio Ante Fuente: Investigación Equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

PARROQUIA

POBLACIÓN

DISTANCIA DE ATUNTAQUI (KM)

ATUNTAQUI - ANDRADE MARÍN

19.216

1.5

CHALTURA

2.840

IMBAYA

1.110

NATABUELA

4.288

4.5

SAN ROQUE

8.599

Tabla 41 - Tiempos de desplazamiento hacia las parroquias desde Atuntaqui Fuente: SIISE 3.5 Agenda https://www.antonioante.gob.ec/AntonioAnte/index.php/canton/poblacion Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

4.6 FUNCIONES PRINCIPALES, RELACIONES Y ROLES, COMPLEMENTARIEDADES 4.6.1 RELACIONES INTERCANTONALES En la Sierra, las provincias de Imbabura y Carchi son parte de la Zona 1. En Imbabura, las ciudades de Ibarra y Otavalo son las que tienen mayor funcionalidad. La relación social, económica, productiva y cultural que existe entre estos dos centros -a la que se suman Cotacachi, Atuntaqui, San Antonio de Ibarra y San Pablo- genera un potente eje económico. Por su condición de capital provincial, Ibarra es el centro administrativo y de prestación de servicios de la Zona, mientras que los otros asentamientos son los generadores de ingresos económicos y fuentes de trabajo en sectores como la agricultura y la manufactura. (SENPLADES, 2019). En la imagen 21 se presenta la ubicación del Cantón Antonio Ante en el centro de la Provincia de Imbabura y cómo se conecta con los demás cantones a través de la E35 y hacia el norte, a través de ésta, con la vía E10; lo que evidencia su posición estratégica, ratificando la importancia de las ciudades intermedias con un gran potencial ya que articulan el territorio a través de sus redes de infraestructura a nivel local y nacional. Por su escala, son ciudades más gobernables que no presentan altos problemas medioambientales y en las que resulta mucho más fácil implementar alternativas de carácter urbano para normar las actividades que en ellas se desarrollan y formar centros urbanos equilibrados y sostenibles con una mejor calidad de vida que las metrópolis.

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MAPA DE CONEXIONES VIALES INTERCANTONALES DE ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:900 000 700000

750000

800000

850000

LEYENDA

Vías de conexión 10100000

10100000

Código E10 E10 - E35 E186

CARCHI

ESMERALDAS

E187 E282 E35

Cantones 10050000

10050000

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

ANTONIO ANTE COTACACHI

Antonio Ante Cotacachi

IBARRA

Ibarra

PIMAMPIRO

Otavalo OTAVALO

SUCUMBIOS

Pimampiro San Miguel de Urcuquí

PICHINCHA 700000

750000

800000

850000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES 1:900,000 Límite provincial

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de conexión viales intercantonales Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: CONALI (2019) MTOP (2015)

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 250 000 Escala de impresión: 1: 900 000

Imagen 21: Mapa de conexiones viales intercantonales de Antonio Ante – Imbabura Fuente: MPOT, 2015 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

4.6.2 RELACIONES INTERPARROQUIALES

relacionados con la preparación de alimentos, siendo su fuerte y mayor atractivo el cuy.

Cada una de las parroquias que conforman el Cantón tiene sus propias características y roles que se detallan a continuación:

Andrade Marín.- Parroquia urbana del cantón, donde se ubica la Fábrica Imbabura, primer patrimonio industrial del país que, junto al tren, constituyen un atractivo nacional e internacional poseedor de valores históricos, turísticos y culturales.

San Roque. - El centro de la parroquia San Roque conserva una arquitectura tradicional elaborada a partir del adobe y tapial con techos inclinados de teja. En su borde hacia la Avenida E35, conserva fábricas de mediano impacto, existe actividad agrícola y de crianza de animales para consumo mayoritariamente interno. Imbaya.- En esta parroquia se observa un desarrollo residencial fuerte, la actividad constructiva se evidencia en el incremento de conjuntos habitacionales hacia la vía a Urcuquí. También, mantiene grandes áreas de producción agrícola. Natabuela.- La parroquia desarrolla actividades de provisión de alimentos preparados (gastronomía), cuya principal atracción es el cuy. Otra actividad económica es la industria textil de prendas de vestir. Chaltura.- Existe un fomento de emprendimientos

Atuntaqui.- Es el centro administrativo del Cantón, en esta parroquia urbana y cabecera cantonal, se desarrolla con fuerza el comercio de prendas de vestir y la industria textil, además concentra la mayor cantidad de equipamientos de educación y salud. De la red nacional de asentamientos humanos, la provincia de Imbabura se caracteriza por tener seis con diferentes jerarquías, entre éstos los de nivel nacional correspondiente a la ciudad de Ibarra. Como asentamiento de tipo regional se considera a la ciudad Otavalo. Como de tipo subregional se califica a Atuntaqui y a Cotacachi. Como asentamiento menor se considera a San Antonio de Ibarra. Estos asentamientos concentran 281.645 habitantes, lo cual representa el 50,66% de la población total de la provincia. (GAD Provincial de Imbabura, 2015, pág. 65)

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La red de asentamientos humanos a nivel cantonal está articulada por un sistema de vías importantes que conectan a los asentamientos humanos del área urbana con los del sector rural. Estas vías se clasifican en ejes principales como la Autovía Los Lagos (E-35), la que atraviesa en sentido sur-norte por Otavalo, Atuntaqui e Ibarra; vías secundarias que conectan hacia las cabeceras parroquiales de Atuntaqui, San Roque, Andrade Marín, Chaltura y Natabuela; vías terciarias que conducen las comunidades más dispersas. El transporte de pasajeros se lo realiza a través de las vías primarias, secundarias y terciarias, así como por las vías de la carretera antigua y la autovía, por las que circulan las cooperativas de transporte interparroquiales e intercantonales, además se hace uso de las cooperativas de camionetas para el transporte de producción y taxis para uso de pasajeros. El eje principal de comunicación de la parroquia Imbaya es la vía que conecta con la capital provincial, la misma que es de primer orden; sin embargo, la vía que conecta con la cabecera cantonal se encuentra en mal estado: Imbaya –Santiago del Rey–Chaltura–Natabuela–Atuntaqui, conocido como anillo vial. La ausencia de transporte público es uno de los problemas que la población manifiesta, ya que además no cuentan con cooperativas de camionetas y taxis, por lo tanto, el transporte de pasajeros y carga deben hacer uso de camionetas de otras ciudades. PDOT Imbaya (GAD Parroquial de Imbaya, 2015, pág. 132) Las parroquias urbanas tienen un mayor índice edificado, así como aquellas parroquias que se encuentran conurbadas o en proceso de conurbación, como San Roque y Natabuela, mientras que aquellas que se encuentran más alejadas del centro urbano tienen un mayor porcentaje de lotes vacantes, de entre ellas la más alejada Imbaya. La ciudad se estructura en base a tres elementos esenciales, el primero definido por su geografía, ubicación de recursos naturales y climáticos (relieve, red de caminos, ríos, cuencas fluviales), el segundo referido a las formas de ocupación del suelo y el tercero relacionado con las dinámicas poblacionales (económicas, sociales, políticas y culturales). En este sentido se reconoce la forma urbana, que viene definida por la disposición de áreas edificadas y vacantes cuyo trazado se ve determinado por la geometría de las manzanas conformadas en base en ejes ordenadores de crecimiento urbano.

4.7 JERARQUÍA Y TIPOLOGÍA (RANGO, TAMAÑO, CENTRALIDADES) 4.7.1JERARQUIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS La jerarquización de asentamientos humanos es una herramienta que posibilita la determinación de niveles de ocupación y actividad de la población sobre el territorio y, en cierto sentido, de la carga antrópica que ejerce complementándose con el interrelacionamiento de éstos y que orienta a la territorialización de la inversión. Según la tabla 42, se especifica que los asentamientos humanos en Antonio Ante corresponden a ciudades menores. Estas ciudades presentan grandes potencialidades frente a otras de mayor tamaño. Para establecer una clasificación clara entre ciudades menores, se consideran distintas variables. Entre ellas, el número de habitantes, variable importante en la definición de la jerarquización de los asentamientos humanos, la función y el rol que desempeña la ciudad, su influencia y relación al interior y al exterior. 98

Diversos aspectos la cualifican como: centros servidores de bienes y servicios, centros de interacción social, económica y cultural, asentamientos ligados a redes de infraestructuras, centros que alojan a la administración de gobiernos locales. En relación a ciudades de mayor escala, se consideran como sistemas más equilibrados y sostenibles, son más gobernables ya que hay mayor comunicación con la población, poseen escalas más humanas dándole mayor posibilidad al ciudadano de apropiación e identificación con su ciudad, tienen mejor calidad ambiental. (Llop Torné & Bellet Sanfeliu, 2000) En el Ecuador las ciudades se clasifican por un sistema de jerarquización de asentamientos humanos organizado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES, 2015) que identifica una tipología de ciudad en base a sus características de población y la identificación del rol dentro del sistema de ciudades nacional.

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TIPOLOGÍA

CARACTERÍSTICAS ROL: VINCULACIÓN DEL PAÍS CON EL MUNDO, Y PROVISIÓN DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS PARA LA POBLACIÓN NACIONAL.

1. METRÓPOLIS

POBLACIÓN: MÁS DE 2 MILLONES DE HABITANTES. ROL: ALTO DESARROLLO DE FUNCIONES RELACIONADAS CON ACTIVIDADES COMERCIALES E INDUSTRIALES, PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS COMPLEMENTARIOS A LOS OFRECIDOS EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DE MENOR JERARQUÍA. POBLACIÓN: ENTRE 50 000 Y 2 MILLONES DE HABITANTES CON JERARQUÍAS QUE VARÍAN DE ACUERDO AL TAMAÑO DE LA POBLACIÓN.

2. NACIONALES

TIPO A= ENTRE 1 Y 2 MILLONES DE HABITANTES. TIPO B= ENTRE 600 000 Y 1 MILLÓN DE HABITANTES. TIPO C= ENTRE 300 000 Y 500 000 HABITANTES. TIPO D= ENTRE 100 000 Y 300 000 HABITANTES. TIPO E= MENOS DE 100 000 HABITANTES. ROL: PRESTACIÓN DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LA CONSTRUCCIÓN, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA.

3. REGIONALES

POBLACIÓN: ENTRE 10 000 Y 50 000 HABITANTES ROL: DISTRIBUCIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS MANUFACTURADOS Y PRIMARIOS.

4. SUBREGIONALES

POBLACIÓN: ENTRE 10 000 Y 50 000 HABITANTES ROL: ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS Y MATERIAS PRIMAS PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA.

5. LOCALES

POBLACIÓN: ENTRE 10 000 Y 50 000 HABITANTES ROL: PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS Y MATERIAS PRIMAS, PRESTACIÓN DE SERVICIOS RELACIONADOS CON TURISMO RECREATIVO.

6. MENORES

POBLACIÓN: MAYOR A LOS 10 000 HABITANTES.

Tabla 42: Sectores censales Fuente: INEC, Censo 2010 en CELAPEP 2014 Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

De acuerdo con los lineamientos articulados a la planificación nacional, se ha considerado para la jerarquización: la variable población, cruzada con los sectores considerados amanzanados, que en el caso de Antonio Ante, coinciden con las cabeceras cantonal y parroquiales; además se tomó en cuenta que en la Estrategia Territorial Nacional se considera como urbano (Subregional) a un poblado con un número de habitan-

tes mayor a 10000. Las parroquias urbanas Atuntaqui y Andrade Marín presentan mayor concentración de población, seguidas por la parroquia rural Natabuela, la parroquia Imbaya es la que más baja concentración de habitantes tiene por km2 como se representa en la imagen 22.

MAPA DE DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

825000

SAN MIGUEL DE URCUQUI

LEYENDA Parroquias Atuntaqui

IMBAYA

10040000

Andrade Marín

SAN JOSE DE CHALTURA

Imbaya San Francisco de Natabuela San José de Chaltura San Roque

COTACACHI

Densidad poblacional (hab/km2)

ATUNTAQUI

IBARRA

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

10035000

0 ANDRADE MARIN

1 - 112 113 - 186

SAN ROQUE

187 - 531 532 - 595

10030000

595 - 1704

OTAVALO

805000

810000

815000

Límite Cantonal

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES

0.75

1.5

825000

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

Mapa de densidad poblacional del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 21: Mapa de conexiones viales intercantonales de Antonio Ante – Imbabura Fuente: MPOT, 2015 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

El enfoque central del ordenamiento territorial consiste en generar equilibrios espaciales entre las áreas urba na, rural y de conservación. En este sentido, frente a la ubicación histórica y actual de la población en el territorio cantonal, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC- zonifica los asentamientos en dos tipos de sectores censales: dispersos y amanzanados. El cantón Antonio Ante está constituido por 65 sectores censales amanzanados y 29 sectores censales dispersos, según la tabla 43:

SECTORES

TOTAL GENERAL

PARROQUIAS AMANZANADO

DISPERSO

ATUNTAQUI

IMBAYA

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN JOSÉ DE CHALTURA

SAN ROQUE

TOTAL GENERAL

Tabla 43: Sectores censales Fuente: INEC, Censo 2010 en CELAEP 2014 Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

MAPA DE UBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS NUCLEADAS Y SEMINUCLEADOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

LEYENDA

820000

Áreas Urbanas Anteriores Delimitación Urbana Ajustada Asentamientos_Nucleados_Seminucleados

LA DOLOROSA !

LAS ACACIAS

10040000

IMBAYA CIUDADELA GANGOTENA !

SAN JOSE DE CHALTURA

CERCADO

LOMA RAMIREZ !

LA DOLOROSA

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

ATUNTAQUI COMUNIDAD DE LOS OVALOS BAJOS

ANDRADE MARIN

10035000

SAN ALFONSO

10035000

LA MERCED

SAN MIGUEL BARRIO LOS OVALOS ALTO

LA MERCED

SAN ROQUE

PUCARA

AGUALONGO PAREDES

! !

ESPERANZA

CEROTAL

10030000

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES Límite Cantonal Límite parroquial

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

Kilómetros

A-B

Imagen 23: Ubicación asentamientos nucleados y semi nucleados. Fuente: GAD Municipal. Departamento de Planificación. Elaboración: Equipo consultor

100

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

A. CARTOGRAFÍA BASE B. CARTOGRAFÍA TEMÁTICA

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de ubicación de asentamientos nucleados y seminucleados del cantón Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: IGM (2018), CONALI (2019) GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Junio 2020

Escala de impresión: 1: 120 000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Con base a la clasificación de asentamientos humanos amanzanados (urbanos) y dispersos (rurales), el número de población y el rol que ocupan en el Cantón (relación interparroquial, producción de alimentos y materia prima, prestación de servicios) se ha clasificado los poblados de Antonio Ante de la siguiente manera: POBLACIÓN (PROYECCIÓN 2020) # DE HABITANTES

CARACTERÍSTICAS

JERARQUÍA

ATUNTAQUI Y ANDRADE MARÍN

25422

ATUNTAQUI ES LA CABECERA CANTONAL EN CONJUNTO A ANDRADE MARÍN CONFORMAN UN ASENTAMIENTO HUMANO AMANZANADO, CON UNA POBLACIÓN MAYOR A 20000 HABITANTES, POSEEN FUERTES RELACIONES CANTONALES Y PROVINCIALES GRACIAS A SU ECONOMÍA BASADA EN LA MANUFACTURA TEXTIL. CONCENTRA LA MAYOR CANTIDAD DE EQUIPAMIENTOS.

CENTRO URBANO SUBREGIONAL

SAN ROQUE

2328

CABECERA PARROQUIAL, AMANZANADA. POSEE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

CENTRO URBANO MENOR

NATABUELA

4672

CABECERA PARROQUIAL, AMANZANADA. POSEE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

CENTRO URBANO MENOR

CHALTURA

2426

CABECERA PARROQUIAL, AMANZANADA. POSEE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

CENTRO URBANO MENOR

IMBAYA

992

CABECERA PARROQUIAL, AMANZANADA. POSEE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

CENTRO URBANO MENOR

EL CERCADO

798

ASENTAMIENTO POBLACIONAL RURAL AMANZANADO DE ATUNTAQUI EN CRECIMIENTO. POSEE EQUIPAMIENTO MENOR Y SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA.

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO NUCLEADO

SANTA ISABEL

884

ASENTAMIENTO POBLACIONAL LOCALIZADO ANDRADE MARÍN EN CRECIMIENTO.

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO NUCLEADO

LOS ÓVALOS

984

ASENTAMIENTO POBLACIONAL RURAL DE NATABUELA EN CRECIMIENTO. EXISTE UN CABILDO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS EXISTENTES EN EL SITIO. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO INDÍGENA EN PREDIO MUNICIPAL. POSEE EQUIPAMIENTO MENOR. DISPERSO

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO NUCLEADO

LOS ÓVALOS ALTOS

625

ASENTAMIENTO POBLACIONAL RURAL DE NATABUELA EN CRECIMIENTO. ASENTAMIENTOS A LO LARGO DE LAS VÍAS (CALLE MANUEL DE LA FUENTE) QUE LO DELIMITAN. POBLACIÓN INDÍGENA (NATABUELAS). DISPERSO

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO NUCLEADO

LA MERCED

1361

ASENTAMIENTO POBLACIONAL RURAL DE SAN ROQUE EN CRECIMIENTO. POSEE EQUIPAMIENTOS MENORES Y SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA. DISPERSO

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO SEMINUCLEADO

SAN ALFONSO

2269

ASENTAMIENTO POBLACIONAL RURAL DE SAN ROQUE EN CRECIMIENTO. EQUIPAMIENTOS MENORES. LIMITA CON CANTERA DE PÉTREOS. DISPERSO

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO SEMINUCLEADO

AGUALONGO DE PAREDES

1022

COMUNIDAD INDÍGENA UBICADA ENTRE LA QUEBRADA OSCURA Y ARTISÓN. POSEE EQUIPAMIENTO MENOR Y SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA. DISPERSO

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO SEMINUCLEADO

PUCARÁ

1258

ASENTAMIENTO DISPERSO. INFRAESTRUCTURA.

ASENTAMIENTO HUMANO DE TIPO SEMINUCLEADO

NOMBRE DEL ASENTAMIENTO

POSEE

SERVICIOS

Tabla 44: Sectores censales Fuente: INEC, Censo 2010 en CELAEP 2014 Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

Considerando la población y el rol de los poblados en el territorio, se concluye que al interior del cantón se ubican 4 asentamientos humanos de tipo nucleado (El Cercado, Santa Isabel, Los Óvalos y Los Óvalos Altos), 4 asentamientos seminucleados (La Merced, San Alfonso, Agualongo de Paredes, Pucará), 4 centros urbanos menores (Natabuela, San José de Chaltura, Imbaya, San Roque) y 1 centro urbano subregional conformado por las parroquias Atuntaqui y Andrade Marín.

4.7.3 CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS La instalación de la fábrica Textil Imbabura y la llegada del Ferrocarril constituyen dos hitos históricos que transformaron a la población a inicios del siglo XX, concretándose en 1938 la cantonización de Antonio Ante con cinco parroquias Atuntaqui, Andrade Marín, San Francisco de Natabuela, San José de Chaltura y San Roque. Posteriormente, en 1945 se incorpora como parroquia San Luis de Imbaya. ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

101

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

La zona urbana para este cantón ha tenido un crecimiento muy significativo desde el año 1991, de modo que para el año 2030 se espera que supere el 100%. Esta situación puede ser potencialmente un detonante de problemas en relación al abastecimiento de servicios básicos y sociales a la población. Las superficies edificadas y de infraestructura han crecido debido a la expansión del comercio y vivienda, lo que genera empleo y además procesos migratorios desde otras ciudades, contribuyendo al aumento de los asentamientos humanos. Según (Gaja, 2012), al proceso urbanizador se suma otro elemento considerado como el desecho de las actividades urbanas, que producen una alta degradación del medio natural y agrícola, pues suelen ubicarse equipamientos dedicados al desarrollo de actividades industriales o de un elevado impacto ambiental en las áreas periurbanas, que son aquellas áreas localizadas entre la ciudad y el campo. Esta acción provoca la promoción de suelos rústicos como urbanos, lo que conlleva a la degradación de los recursos del campo: agua, suelo y vegetación, por efecto de la erosión, contaminación de las capas del suelo, escorrentía, disminución de la cantidad agua aprovechable, degradación del paisaje, además de configurarse una estructura urbana dispersa cuyo coste de mantenimiento es elevado. Según lo representado en la imagen 24, los centros parroquiales presentan a la plaza como un elemento ordenador urbano, así en la Parroquia Atuntaqui se pueden definir un conjunto de manzanas en una superficie de 31,18 ha de forma cuadrangular regular, que se agrupan en torno a la plaza con un trazado dameral perfecto; posteriormente, este trazado se va deformando con manzanas irregulares de forma rectangular y trapezoidal, con un crecimiento hacia el nor-oeste y sur-este del cantón. Esta particularidad se replica con mayor énfasis en la parroquia Natabuela, en donde se encuentra un conjunto de manzanas de 12,08 ha de forma cuadrangular con trazado dameral, que conforme pierde el trazado y la forma regular de sus manzanas se extiende hacia la parroquia Atuntaqui y a la vía E-35. En el caso de las parroquias San Roque y Chaltura, la disposición es menos marcada que en las anteriores parroquias, si bien se mantiene como elemento ordenador la plaza central, no se logra identificar un trazado regular. En la parroquia San Roque, se identifica un conjunto de manzanas de 2,59 ha de forma rectangular y trapezoidal y en la parroquia Chaltura, se encuentra un conjunto de manzanas dispuestas alrededor de la plaza de 11,66 ha de forma rectangular en una relación frente-fondo aproximada de 1 a 2 que define el trazado, en estos dos casos la tendencia de crecimiento es hacia la cabecera cantonal. La parroquia Imbaya es un caso diferente al de las otras parroquias ya que su disposición presenta otro tipo de orden, no se evidencia el trazado ortogonal, cuyo elemento ordenador es la vía al cantón Urcuquí. Se identifica un conjunto de manzanas rectangulares, trapezoidales y curvas de 5,46 ha en donde el parque “central” se ubica al costado sur-este de esta vía y la Iglesia al costado nor-oeste de la vía, es decir, no se encuentran contiguos como en los otros centros parroquiales, la tendencia de crecimiento de este asentamiento es hacia el norte y al sur hacia la vía E-35. La estructura de asentamientos de Antonio Ante muestra una concentración en las parroquias urbanas del Cantón, el área consolidada de las parroquias rurales Natabuela, Chaltura y San Roque con un crecimiento radial antes que lineal, teniendo en cuenta que, por estar atravesado por la E35, la tendencia podría ser esta última, con asentamientos dispersos en toda el área rural. No se cuenta con un plan urbano que apunte a un crecimiento del Cantón de forma sostenible e inclusiva, ni en el que se establezcan modelos urbanos que provoquen un crecimiento armónico y con aprovechamiento de áreas no consolidadas en términos de sostenibilidad y nuevas tecnologías.

102

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE ÁREA EDIFICADA DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI Santiago de Monjas

Edificaciones Incorporan Zona Urbana Delimitación Urbana Ajustada Construcciones Urbanas

Conaqui Quitumba Grande !! !

! Imbaya !

Imantag

! !!

!! !! !! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !! ! ! !!! !!

COTACACHI

!! ! ! !! !!! !! !! ! ! !! !! ! !! ! !!! ! ! !! ! ! !!! ! ! !!! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !!!! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !!! ! ! ! ! ! !! ! !! ! !! ! !! !! ! !! !! !!! ! !! ! !! ! ! !!! !! !! ! !! ! !!! ! !! ! ! !! ! ! ! ! !! !!! !! ! !! !! ! ! ! ! ! !! !! ! ! ! ! ! !!! !!! !! ! ! ! ! ! !!! ! !! !!! ! ! !!!! ! ! ! !! !!! ! !!! ! !! ! ! !! !!! ! ! ! ! !! !! !! !! !! ! ! !! ! ! ! ! !!! !! ! !!!! !! ! !! ! ! ! ! !!! ! ! ! !! ! ! !! ! ! !! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! !! ! !!! ! ! ! ! !! !!! ! !! ! ! !! ! ! ! ! !! ! ! ! !! !! !! !! !! ! ! ! ! !! ! ! ! ! ! !! ! ! ! ! ! !!! ! ! ! ! ! ! ! ! !!!! !! ! !!!! !! ! ! ! ! ! ! ! ! !

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! ! ! !!!!

! !

!! ! ! !! ! !

! !

!! ! !

! !

IBARRA

Guayllabamba

San José de Chaltura

10040000

! !! ! ! ! !

El Carmen

! ! !

!! ! ! !

San Francisco de Natabuela

San Antonio de Ibarra

Perafán

ATUNTAQUI

IBARRA

! !! !! ! ! ! ! ! ! !! ! ! !!! ! !! !! !! ! ! ! !! !! ! !! ! !! ! !! !! ! ! ! ! ! !!

Tunipamba

! !

! ! !! ! ! ! !! ! ! !

Andrade Marín ! ! !!! ! ! !!! ! !!! ! ! ! ! !! !! ! ! ! ! !! ! ! ! !! !!! ! ! ! !! ! ! ! !! ! ! !!! !!

! ! ! ! !! ! !! !!! !! ! ! !!

COTACACHI

La Compañía

!! ! ! !!

San Roque !!

!! ! ! ! !! !!

Santa Isabel

! ! ! ! ! !! ! ! !!

!! !!! !!

! !

10035000

! !

!! !

La Esperanza

! !

!! !

San Luis de Angualongo

La Calera

10030000

San Juan de Llumán

Quitugo

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Límite parroquial Límite Cantonal

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

Mapa de áreas edificada del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 25: Ocupación del suelo urbano y rural Fuente: Cartografía base GAD Municipal Antonio Ante

La dispersión y concentración es otro elemento a considerar dentro de la localización de los asentamientos ya que de su disposición sobre el territorio depende la factibilidad en la provisión de servicios y equipamientos determinar la dispersión o concentración de la población en el área rural, se ha tomado como base la fórmula para el cálculo del índice de Demangeon, que se utiliza para analizar la concentración y/o la dispersión del hábitat rural. Esta fórmula establece una relación entre la población total de los lugares poblados y el número de lugares, con la población total de la unidad político-administrativa, cuyos posibles valores oscilan -

cación de esta fórmula. Las parroquias Natabuela, Chaltura e Imbaya, presentan una concentración normal, mientras que las parroquias Atuntaqui y San Roque poseen una dispersión normal. El concepto de poblamiento concentrado hace referencia al proceso, acción o tendencia, de aumentar la población de los 104

la población que consiste en la salida progresiva de de ir ocupando áreas nuevas de terrenos generalmente agrícolas. cación de las construcciones catastradas sobre la ortofoto del cantón Antonio Ante, con el objeto de poder establecer la dinámica de ocupación del suelo tanto en el área urbana como en el área rural. Para el efecto, se han colocado las capas de construcciones y predios proporcionadas por la jefatura de catastros del GAD, entendiendo que para que un bien inmueble ingrese en la base catastral debe cumplir con ciertos parámetros legales, entre ellos contar con la documentación que garantice la propiedad del administrado sobre el bien (escritura inscrita en el registro de propiedad) y en el caso de las construcciones con los respectivos documentos habilitantes (aprobación de planos, permiso de construcción, licencia de habitabilidad, etc.). Con esta base se pretende demostrar que, si bien las acciones de fraccionamiento sobre el suelo se encuentran en cierta manera regularizadas, ya que cuentan con su respectiva clave catastral, número de predio

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

POBLACIÓN

POBLACIÓN ÁREA RURAL

NÚMERO DE CENTROS POBLADOS

ÍNDICE DE DISPERSIÓN

23299

2013

1,1

SAN ROQUE

10142

5169

2,5

NATABUELA

5651

306

0,1

CHALTURA

3147

981

0,4

IMBAYA

1279

430

0,1

PARROQUIA ATUNTAQUI (INCLUYE ANDRADE MARIN)

Tabla 45: Índice de dispersión - concentración Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor

y graficación correspondiente, esto no ocurre con las edificaciones. Como se puede apreciar en la imagen 27, la mancha urbana se ubica exclusivamente sobre las áreas urbanas del cantón, con algunas edificaciones sobre el área rural.

MAPA DE LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y FRACCIONAMIENTO DEL SUELO

ECUADOR - ESCALA 1:120 000

805000

810000

815000

820000

ana SAN MIGUEL DE URCUQUI

eas Rurales

IMBAYA ! !!

! ! ! ! ! !

LEYENDA

! !! ! !! ! ! ! ! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! !! ! ! !! !! ! ! ! ! !!! ! ! ! !! ! ! ! ! !

COTACACHI

10040000

SAN JOSE DE CHALTURA ! !! !!! !

Edificaciones Incorporan Zona Urbana Delimitación Urbana Ajustada Delimitación Urbana

! ! ! ! !! ! ! !! ! ! ! ! ! !! ! ! !! !!! ! ! !! !

Predios

!! !

Zonas propensas a inundaciones Asentamientos concentrados en Areas Rurales Construcciones

ATUNTAQUI

SAN FRANCISCO DE NATABUELA ! ! ! ! ! ! ! !! ! ! !! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! !! ! ! ! !! !! ! ! ! !! ! ! !!! !!

IBARRA

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! !! !

! ! ! ! !! !! ! !! ! ! !

! ! ! ! ! !

!! !! !! ! ! !

! !! ! ! ! ! !! !! ! ! ! ! ! !!

10035000

! ! !!

!! !

ANDRADE MARIN

! ! !!!

10030000

SAN ROQUE

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Límite Cantonal

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

A-B

Mapa de localización de asentamientos humanos y fraccionamiento del suelo del cantón Antonio Ante

A. CARTOGRAFÍA BASE B. FOTOGRAFÍA AÉREA

Elaborado por: Equipo consultor Fecha: Junio 2020

Fuentes: CONALI (2019), MAGAP (2002) GAD Municipal Antonio Ante Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 26: Localización de los asentamientos humanos y fraccionamiento del suelo Fuente: GAD Municipal Antonio Ante, 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

De acuerdo con la base catastral del GAD, las construcciones catastradas en esta área ascienden a 192. Para determinar el número total de edificaciones en el área rural se han colocado puntos sobre cada edificación de acuerdo a la ortofot, cuyo resultado se observa en la imagen 27 y se presenta en la tabla 46, en la que

se detallan el número de edificaciones por parroquia en el área rural, alcanzando un total de 3752 construcciones, lo que dejaría entrever que existen 3560 edificaciones que no se encuentran regularizadas en todo el cantón.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

105

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

NÚMERO DE EDIFICACIONES

ATUNTAQUI

ANDRADE MARÍN

SAN ROQUE

NATABUELA

CHALTURA

IMBAYA

3752

688

289

1483

527

531

234

Tabla 46: Construcciones por parroquia área rural Fuente: GAD Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En la imagen 27 se han localizado concentraciones de edificaciones en el área rural, determinando que éstas se ubican al este y oeste del área urbana de las parroquias San Roque, Atuntaqui, Andrade Marín, Chaltura y Natabuela, cuyo tratamiento de acuerdo a la normativa vigente establece que son áreas cuyo uso de suelo principal está destinado a unidades de producción agrícola familiar, con uso de suelo compatible con vivienda, y en áreas de tratamiento especial. En conjunto, estos asentamientos bordean los 4 km2. En el caso de Imbaya, no existen asentamientos concentrados fuera del área urbana delimitada, solo edificaciones dispersas en el territorio parroquial rural. El mayor número de asentamientos concentrados se encuentra en la parroquia San Roque, lo que es coherente con los resultados de la tabla 46 pues esta parroquia es la que mayor número de edificaciones posee en el área rural, 1.483 en total.

MAPA DE EDIFICACIONES RURALES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

! !!! ● !!! ! !! ! ●● ! ●!!! ! !!! ● ● ! !!!! !!! ! ! !! !! !! ! ! !! ! ! ● !! ! !! ! ! ! !! ! ! !! ! ! ! !! ! IMBAYA !! ! ! ! ! !! ! ! ! ! ! ● ! ! !!! ! ! !● ! !!! ● ! !!●!● ● ! ! ! ● ● !!! ! !! !! ! ● ! ! !! ! ● ● ! !! ! ●! ! ! !

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ATUNTAQUI S!A!!N FRANCISCO D!EN!A!TABUELA

!! ! !! ! ! !!! ! !!!! ! !

!!! !

Área urbana

Edificaciones Imbaya

! ! !! ! !

Edificaciones San Francisco de Natabuela

Edificaciones San José de Chaltura

Edificaciones San Roque

Parroquias Atuntaqui

! !!!

Andrade Marín

IBARRA

San Francisco de Natabuela San José de Chaltura San Roque

810000

Límite Cantonal

Edificaciones Andrade Marín

Imbaya

815000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Edificaciones Atuntaqui

! ! !! !! !!

OTAVALO

805000

10030000

10035000

!!! ! ! ! !! !! ! ! ! !!!!!!!●!!! !!!! !!! ! ! !!!! ! !!!! !!!! ! ! !! !! !!!!!!!!!!! ! !!!!!!!! !! !! ! !!!! !!!! ! ! ! ! !!!!!!! !!!!! ! ! !!!! ! !! ! !! !! ● ! !!!!!!!!!! !! ! !! ! !!! !!!!!!!! !!! ! !! ! !!! ! !!! ! !!!!! ! ! ! !!!! ! !! !! !! ! ●● !!! ! ! !! ! !! !!! !! !!!!!!!!!! ! ! !!!● !!!!! ! !!! ! !!●! !!!! ! !! !! !! ! !! ● ! ! !!!!!!! ! ! !!!! AN!DRA DE MARIN !! ! ! !!!! !! ! !! !! !! ! ●●! ! !!!!!!!!!! !!! ! !!!!!!!! !! ! ●● !! ● !! !!!!!! !! ! !!!!!! ! !! ! ● ! !● !● ! ! ! !!!!!! ! ● ● !!! ! !!! ! ! !! !!!!! !!!!!!!! !●!! ! ! !! !● !! !!!!! ●! !! ! !!!! !! ! ! ! ! !!! ! ! ! ! ● !! !!! ! ! ! !!● ! ! !! !!!! ! ! ! ! ! ! ! !! ! ! ! ! !!!! ! ● !!! !! ! ! ! ! !! ! !! ! ! !!!! ● !!!! !!! ! ! ! ! !!!!!!!!!! ! ! !! ● !! !!!!!!!!!!! ! ! ! ! ! !!! !! ! !! !! ! !! !! !! ! ! ! !!!! !! ! ● !!!!!!! ! ● ! ●● ! !! ! !! ! !E!!!! !! !!!!! ● SAN!R!O Q U !! ! !! ! ! ! ● ! ! ! ! ! ! ! !!!! !●!!! ! ! !!! !!! !! ●● !! ! ! !! ! !! !! !!! ! ! ! ● ! ! ! ! ! !!!!!●!●! !! !! ● ! !! ! ! ! ! ! ! !!! ! !!!! !! ! !!! !! !! ● ●●! !!! ! !! !!! ! !!!!!!!!! !!! ! ! ! ! !!! !! ● ●● !!! ●!!! !!!!! !!!!!!!! !! !!!!!!! ● ● ! !!!! !! ! ● !!!! !! !!!!!!!! ! !!!! ! ! ! ! !!!!! !! ! ! !!!!! ! !!!!! ! ! ! !!!!!!!! ! !! !!!!!!!!!!! !! !! ● ! ! ! ● !!!! ! ! !! ! !! ! !!! !! ! ! ! ! !! !!!!! ! !!! !! ! ! ! ! ! !!!!! ! ! ! !! ! ●● ! !! ! ! !! ! ! ●●● ! !● !! !!! ! ! !! !! ● ! ● !!!!!!!!!!!!! ! ! ! !● !! ! !! !!! ! ! !!! ! ! !! ! !!!! ! ! !! !!!! ! !! !! !!!! !!!!!!!!! ! !!! ! ! !!!!!!!!! ! ! ! ! !!!!!! ! ! ! !! ! !

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10035000

10040000

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COTACACHI

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Edificaciones Rurales

10040000

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LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI

820000

1:120,000 0

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de edificaciones rurales del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 27: Ubicación construcciones rurales Fuente: GAD Municipal Antonio Ante, 2019 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

En relación a la localización de asentamientos humanos sobre áreas de riesgos, es necesario indicar que toda el área cantonal se ubica en una zona de peligro volcánico alta por la presencia del Imbabura (imagen 28). Según el mapa de riesgos volcánicos de la Escuela Politécnica Nacional, Antonio Ante se encuentra dentro de la zona de mayor peligro y corresponde a las zonas cercanas a los centros volcánicos Taita Imbabura y Huarmi Imbabura. Dentro de esta zona se destacan las poblaciones de Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Atuntaqui, Caranqui y las poblaciones ubicadas en el flanco oriental del Taita Imbabura. Estas zonas tienen una alta probabilidad de ser afectadas por flujos piroclásticos, en caso de que ocurran erupciones moderadas a grandes. Estas zonas han sido afectadas por tales flujos en las últimas erupciones, aunque la probabilidad de ocurrencia de este tipo de erupciones es 106

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

lejana, ya que son erupciones que ocurren cada mil años. El riesgo por inundaciones se ubica en dos sitios dentro del área cantonal, hacia el extremo noroeste de la cabecera cantonal y sobre la cabecera norte del cantón entre las parroquias Chaltura e Imbaya, por lo que es importante regular los procesos de ocupación del suelo en estos lugares propensos a inundaciones, desbordamiento de ríos o fuertes precipitaciones.

MAPA DE PELIGRO VOLCÁNICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:2 500 000 700000

800000

900000

1000000

10100000

LEYENDA 10100000

600000

Cantón Antonio Ante Peligro volcánico Nula

!! !! ! !!! ! !! ! !! ! !! ! ! ! ! ! !

Cantón Antonio Ante 10000000

10000000

Mínima Baja Menor Media Mayor

9900000 9800000

9800000

9900000

Alta

600000

700000

800000

900000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES 1:2,500,000 Límite provincial

130 260

520 Kilómetros

780

1,040

1000000

Fuentes: CONALI (2019) IGFNP - SGTR (2002)

Fecha: Noviembre 2019

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 28: Área de influencia peligro volcánico Antonio Ante Fuente: IGNEP-STGR (2002) Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

En cuanto al registro de movimientos sísmicos, de acuerdo a (Rivadeneira, y otros, 2007), la provincia de Imbabura ha sufrido serias consecuencias con los terremotos, destacándose el que tuvo lugar en agosto de 1868, conocido como el “terremoto de Ibarra”, que provocó daños muy importantes en la ciudad y sus alrededores. Este evento posiblemente tiene como fuente una ruptura en alguna de las fallas del sistema El Ángel-San Gabriel. En 1955 se registra otro evento importante cuya afectación incidió en las Provincias de Pichincha e Imbabura, ambos eventos tuvieron una intensidad igual a VIII. En la imagen 29 se han representado las fallas presentes en la provincia de Imbabura, para determinar el grado de afectación sobre Antonio Ante, como se puede apreciar las fallas presentes inciden con mayor grado a los cantones Ibarra, Urcuquí y Cotacachi, sin embargo, es importante considerar la influencia de éstas en caso de que se produzca algún movimiento sísmico originado por la fractura o desplazamiento de estos bloques rocosos, sobre todo para establecer los criterios constructivos de edificación en altura y tipo de materiales.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

107

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE INCIDENCIA DE FALLAS GEOLÓGICAS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1: 900 000 750000

800000

850000

10100000

LEYENDA 10100000

700000

Fallas geológicas

Cantones Antonio Ante

CARCHI

ESMERALDAS

Fi Fi

Cotacachi Fc

F Fi F F

Ibarra

Fi Fi Fi

Fi Fi

F Fi

10050000

Fi 10050000

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

Fi Fi Fi

Otavalo

Fi Fi Fi

San Miguel de Urcuquí Fi

Pimampiro

ANTONIO ANTE

COTACACHI

IBARRA

PIMAMPIRO

OTAVALO

SUCUMBIOS

10000000

PICHINCHA

NAPO

700000

750000

800000

850000

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES Límite provincial

Límite cantonal

1:900,000 0

130 260

520 Kilómetros

780

1,040

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020 Mapa de incidencia de fallas geológicas del cantón Antonio Ante Fuentes: CONALI (2019) MAGAP (2005)

Elaborado por: Equipo consultor Fecha: Noviembre 2019

Escala de impresión: 1: 900 000

Imagen 29: Incidencia fallas geológicas Antonio Ante Fuente: https://sni.gob.ec/coberturas, 2020 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En cuanto a la normativa vigente, no se han establecido parámetros que determinen los criterios de localización de asentamientos dentro de parámetros de sostenibilidad ambiental, según la información proporcionada por el GAD, las regulaciones para normar los procesos de ocupación de suelo y edificación establecen criterios técnicos como frente mínimo, retiros, altura de edificación, coeficientes de ocupación y utilización de suelo, usos principales compatibles e incompatibles, entre otros, cuya normativa surge exclusivamente de las directrices referidas al planeamiento físico del cantón emitidas por la municipalidad lógica de distribución espacial de infraestructura, equipamientos y servicios por tipo de asentamiento

4.8 COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS El crecimiento hacia las áreas periféricas surge más bien de procesos espontáneos de fraccionamiento del suelo, generando mixticidad de uso del suelo entre lo agrícola y residencial, este parcelamiento adolece fundamentalmente de la dotación de servicios básicos, lo que no genera las condiciones óptimas para habitar y provoca la proliferación de construcciones informales que posteriormente demandarán la implementación de servicios. La cobertura de servicios básicos de acuerdo al número de conexiones domiciliarias registradas en la EPAA-AA y de longitud de tubería instalada es del 93.80% en agua potable y de 84,04% en alcantarillado. Como se puede apreciar en las imágenes 30 y 31, así como en la tabla 47, se han representado los sistemas de abastecimiento de los servicios mencionados y se puede evidenciar que la cobertura de agua potable y alcantarillado benefician a las áreas urbanas consolidadas, mientras que las áreas rurales muestran un desequilibrio de abastecimiento.

108

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 GAD Antonio Ante

ABASTECIMIENTO DE AGUA

PARROQUIA

ALCANTARILLADO

ATUNTAQUI

93,11%

87,30%

IMBAYA

9 5 ,8 0 %

7 8 ,5 4 %

94,80%

89,70%

93,20%

82,35%

9 2 ,1 0 %

8 2 ,3 2 %

SAN FRANCISCO DE NATABUELA SAN JOSÉ DE CHALTURA SAN ROQUE Tabla 47: Abastecimiento de servicios Fuente: Cartografía GAD Municipal Antonio Ante Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

MAPA DE COBERTURA DE AGUA POTABLE DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

825000

LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI

Delimitación Urbana Ajustada

IMBAYA

Agua_potable

10040000

Delimitación Urbana Anterior SAN JOSE DE CHALTURA

COTACACHI

ATUNTAQUI

IBARRA

10035000

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

ANDRADE MARIN

10030000

SAN ROQUE

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES Límite Cantonal Límite parroquial Vías

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

0.75

1.5

825000

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

Mapa de cobertura de agua potable del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: IGM (2018), CONALI (2019) GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 30: Cobertura agua potable Fuente: Cartografía base GAD Municipal Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

109

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE RED DE ALCANTARILLADO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI

Red de alcantarillado Áreas urbanas

IMBAYA

10040000

Parroquias SAN JOSE DE CHALTURA

Atuntaqui Andrade Marín Imbaya

COTACACHI

San Francisco de Natabuela

ATUNTAQUI

IBARRA

San José de Chaltura 10035000

10035000

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

ANDRADE MARIN

San Roque

10030000

SAN ROQUE

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES Límite Cantonal Límite parroquial Vías

820000

1:120,000

MAPA DE UBICACIÓN 0

130 260

520

NOTAS DE COMPILACIÓN 780

1,040

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

Mapa de red de alcantarillado del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: IGM (2018), CONALI (2019) GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Noviembre 2019

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 31: Cobertura alcantarillado Fuente: Cartografía base GAD Municipal Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

4.9 EQUIPAMIENTOS En cuanto a los equipamientos, este análisis busca determinar la disposición de instalaciones físicas en el plano de soporte, cuál es su rol frente al desarrollo de las actividades de la población, es decir su pertinencia en la ubicación sobre el territorio a través de su radio de influencia; el emplazamiento y la calidad de servicio podrán influir en los motivos de traslado de la población. En la imagen 32 se presenta la ubicación de los diferentes tipos de equipamiento, allí se puede notar que se cuenta con la suficiente cobertura, sin que esto sea sinónimo de calidad en la dotación de equipamientos; por lo tanto, es necesario determinar el estado actual y eficiencia de cada uno de ellos. El cantón cuenta con áreas destinadas a la recreación activa y pasiva. En lo que se refiere a recreación pasiva, fundamentalmente se encuentran las plazas en los centros históricos, cuyo estado de mantenimiento es aceptable; además, se evidencia que existen intervenciones periódicas para mantener la calidad de estos equipamientos. En lo que se refiere a recreación activa, se encuentran canchas de uso múltiple y áreas dotadas con equipos de gimnasia. El estado de conservación de las aceras es bueno, pero no se encuentran habilitadas en su totalidad para la circulación de personas con algún tipo de discapacidad puesto que no se mantiene la continuidad en su trayecto. No se puede comprobar la existencia de una característica que defina que son espacios inclusivos para todo tipo de personas, lo más evidente es la generación de rampas de acceso a estos lugares. Todas las parroquias cuentan con equipamientos de uso público, se podría concluir que el criterio de cobertura el cantón se encuentra abastecido.

110

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 / GAD Antonio AA

MAPA DE UBICACIÓN EQUIPAMIENTO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

Equipamiento LEYENDA

820000

SAN MIGUEL DE URCUQUI

! .

Administración pública

! (

Bienestar social

! (

Comercio

! >

Cultural

! R

Deportivo

Educación

Religioso

" u

Salud

1 $

Servicios

Servicios funerarios

Transporte

IMBAYA

b ! (! . n "!. u n 10040000

10040000

SAN JOSE DE CHALTURA

! .u "

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! R

ATUNTAQUI

! >

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10035000

! (

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

IBARRA

! .

! ( !" > u . n!

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! .

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! >

Delimitación Urbana Ajustada

! .

10035000

n n

COTACACHI

! (

Delimitación Urbana

! >

! (

Parroquias

ANDRADE MARIN

" u nn

n ! > ! R

Atuntaqui

SAN ROQUE

Andrade Marín Imbaya 10030000

10030000

San Francisco de Natabuela San José de Chaltura

OTAVALO

805000

San Roque 810000

815000

1:41,349

MAPA DE UBICACIÓN SÍMBOLOS CONVENCIONALES

820000

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Límite Cantonal

Límite parroquial

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

Mapa de ubicación de equipamientos del cantón Antonio Ante

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: CONALI (2019) GAD Municipal Antonio Ante

Fecha: Junio 2020

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 32. Ubicación de equipamientos Fuente: Cartogra a GAD Municipal Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor julio 2020nte

4.10 HÁBITAT 4.10.1 DÉFICIT DE VIVIENDA

De acuerdo a la información obtenida del censo INEC 2010 (tablas 48 y 49), se establece el déﬁcit cualita vo de vivienda del Cantón Antonio Ante en un 35,79%. Este rubro hace referencia al valor porcentual de viviendas que deben ser mejoradas o arregladas para op mizar sus condiciones habitacionales, determinadas en tres dimensiones que son: materialidad, espacios y servicios. En relación al déﬁcit cuan ta vo Antonio Ante registra un 19,10%, que corresponde al valor porcentual de viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran irrecuperables, en donde su materialidad presenta un alto estado de deterioro en su estructura, techo y envolventes; es decir, son viviendas que deben ser reemplazadas. SECTOR

DÉFICIT CUALITATIVO

DÉFICIT CUANTITATIVO

URBANO

13,36

RURAL

36,59

24,79

PROMEDIO

35,795

19,075

Tabla 48: Déﬁcit habitacional Antonio Ante urbano y rural Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

PARROQUIA

DÉFICIT CUALITATIVO

DÉFICIT CUANTITATIVO

ATUNTAQUI

35,1

14,41

IMBAYA

39,68

9,84

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

38,57

15,72

SAN JOSÉ DE CHALTURA

37,05

20,94

SAN ROQUE

34,9

33,21

Tabla 49: Déficit habitacional Antonio Ante por parroquia Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

4.10.2 TENENCIA DE LA VIVIENDA En cuanto a tenencia de la vivienda se establece un porcentaje de 53,14% de unidades propias y totalmente pagadas; 5,76% propia y la está pagando; 9,77% propia, regalada, donada, heredada o por posesión; 14,57% prestada o cedida no pagada; por servicios 1,86%; arrendada 14,80%; y, en anticresis 0,12%. Considerando los análisis de déficit y tenencia de vivienda se registra una demanda de vivienda propia del 34,02%, sumando los porcentajes de vivienda a ser reemplazada (19,10%), vivienda arrendada y en anticresis (14,92%)

4.10.3 ESPACIO PÚBLICO El espacio público y las áreas verdes son elementos fundamentales de la vida en comunidad en las ciudades. Para pensar en una ciudad sostenible y segura para sus habitantes, los espacios públicos deben ser espacios seguros de interrelación y de desarrollo en cuanto al ocio, actividades culturales y de esparcimiento. La Organización Mundial de Salud (OMS) determina que el índice verde urbano por m2/habitante debe cumplir los estándares de 9m2/hab. En el caso de Antonio Ante, según el INEC, se establece que tiene un índice verde urbano igual a 2,81 m2/hab. De la información proporcionada por el GADM (tabla 50) se establece una superficie de 62014,98 m2 de área verde urbana y una demanda poblacional urbana de 22921 habitantes, estableciéndose el 2,81 m2/hab que no cumple con el índice verde urbano propuesto por la OMS (gráfico 32). La red de espacios públicos del Cantón Antonio Ante presenta deficiencias en cuanto a accesibilidad debido a que no han sido concebidas de acuerdo a las normas técnicas establecidas para el efecto, en las que se tienen criterios para el disfrute de estos espacios sin distinción de género, edad o de personas con discapacidad; así, se encuentran aceras con interrupción en su circulación por la presencia de rampas de acceso vehicular a las viviendas, aceras en mal estado, rampas de acceso a parques sin cintas antideslizamiento, o falta de material podo táctil para el tramiento de pisos, entre otros. No se han podido establecer políticas de acción encaminadas al incremento de áreas verdes, el mejoramiento de parques y plazas bajo criterios de una planificación urbanística sostenible, ya que no se evidencia una red de espacios públicos definida ni articulada con el entorno edificado que aporte a la solución de problemas relacionados con la movilidad y la contaminación ambiental.

112

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

PROVINCIA DE IMBABURA - INDICE VERDE URBANO m2/HAB

SAN MIGUEL DE URCUQUÍ

44,01 26,00

IBARRA 10,65

OTAVALO 7,17

COTACACHI PIMAMPIRO

OMS = 9m2/HAB

5,62

ANTONIO ANTE

2,81 0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

Gráfico 32 - Índice Verde Urbano de la Provincia de Imbabura por Cantón Fuente: INEC Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ESPACIO PÚBLICO

UBICACIÓN

SUPERFICIE m2

PARQUE MARISCAL

ATUNTAQUI

5.776,55

ÁREA VERDE

EL CERCADO

385,03

ÁREA VERDE

NATABUELA

590,50

ÁREA VERDE

NATABUELA

1.038,53

ÁREA VERDE

NATABUELA

995,26

ÁREA COMUNITARIA

EL CARMEN

1.188,37

ÁREA VERDE

SANTA ROSA

233,78

ÁREA VERDE

LOS ÓVALO ALTOS

789,13

ÁREA VERDE

SANTIAGO DE MONJAS

3.155,35

ÁREA VERDE

SANTIAGO DE MONJAS

294,85

ÁREA VERDE

PUCARÁ

1.080,38

ÁREA VERDE

SANTIAGO DE MONJAS

4.572,80

ÁREA VERDE COMUNAL

SANTA TERESA ALTA

563,95

ÁREA VERDE COMUNAL

SANTA TERESA ALTA

2.018,39

ÁREA VERDE COMUNAL

SANTA TERESA ALTA

446,21

ÁREA VERDE

ATUNTAQUI

208

ÁREA VERDE

NATABUELA

5.618,10

ÁREA COMUNAL

LA MERCED DE CABUENDO

2.841,52

ÁREA VERDE

LA DOLOROSA

15.449,88

PLAZA VICTOR GARZÓN

LOS ÓVALOS

4.908,40

EL PARQUE DE LA FAMILIA

ATUNTAQUI

5.000

PARQUE

SANTO DOMINGO

1.260

PARQUE

SAN ROQUE

2.100

PARQUE

IMBAYA

1.500

TOTAL

62.014,98

Tabla 50 – Área verde por parroquia Fuente: GADM Antonio Ante. Reporte de predios mayo 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

113

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

4.11 PATRIMONIO 4.11.1 PATRIMONIO INMUEBLE Constituido por las obras de producción humana que no pueden ser trasladadas de un sitio a otro, cuyas características contienen valores que identifican el pensamiento y el hacer de los pueblos. Antonio Ante cuenta con una importante muestra de arquitectura edilicia que se encuentra inventariada y protegida por el Instituto de Nacional de Patrimonio Cultural (INPC). Según este inventario, las edificaciones corresponden al estilo Republicano y cuya tipología encaja dentro de la arquitectura civil, arquitectura tradicional y monumental religiosa. La proliferación de edificaciones informales que no cuentan con el aval de profesionales en el área, ni con la aprobación del ente regulador, provoca muchas veces la intromisión de sistemas constructivos modernos que van remplazando las edificaciones vernáculas, asumiendo erróneamente que el hormigón es sinónimo de buena calidad de vida, restándole bondades a los materiales tradicionales.

De acuerdo a los parámetros establecidos por el INPC el bien inmueble debe estar asociado con acontecimientos testimoniales de tradición cultural-simbólica de la localidad, presentar un proceso arquitectónico-constructivo con elementos relevantes relacionados con el entorno inmediato del bien, las características morfológicas deben presentar homogeneidad con el conjunto urbano y estar asociado con el paisaje cultural de la zona. El Cantón cuenta con una muestra importante de patrimonio edificado, identificándose principalmente las iglesias en las plazas centrales y construcciones civiles de hasta dos plantas cuyo sistema constructivo es de tierra (adobe), paredes autoportantes, cubiertas a dos aguas de teja con estructura de madera. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tiene registrados 217 bienes patrimoniales (ver tabla 51 e imagen 33) en el Cantón Antonio Ante, la mayor cantidad (113) se ubica en la parroquia urbana de Atuntaqui, mientras que la menor cantidad (2) se registra en la parroquia rural de Imbaya.

PARROQUIA

NRO. DE BIENES IDENTIFICADOS INPC

ANDRADE MARÍN

ATUNTAQUI

113

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN JOSÉ DE CHALTURA

SAN ROQUE

IMBAYA

TOTAL

217

Tabla 51: Bienes patrimoniales inmuebles por parroquia Fuente: Cartografía GAD Municipal Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

114

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

MAPA DE UBICACIÓN Y ESTADO DEL PATRIMONIO INMUEBLE DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI

Patrimonio inmueble Estado

10040000

IMBAYA

SAN JOSE DE CHALTURA

Sólido

Deteriorado

Ruinoso

! ! ! !

Parroquias Atuntaqui

! !! !!

COTACACHI

! ! ! !! ! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! !! !!! ! ! ! ! ! ! !! !! ! !! ! ! !! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !!! !! ! ! ! ! ! !! !! ! ! ! ! !! ! ! ! ! !

Andrade Marín

IBARRA

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

Imbaya 10035000

10035000

! ! ATUNTAQUI !! !

! MARIN ANDRADE !

San Francisco de Natabuela

San José de Chaltura

SAN ROQUE

San Roque

10030000

! ! ! ! !

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

820000

1:117,782

MAPA DE UBICACIÓN 130 260

520

NOTAS DE COMPILACIÓN 780

1,040

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

Límite Cantonal Límite parroquial Vías

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Mapa de ubicación y estado del patrimonio inmueble del cantón Antonio Ante Elaborado por: Fuentes: IGM (2018), CONALI (2019) Equipo consultor INPC (2010) Fecha: Junio 2020

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 33: Ubicación y estado patrimonio inmueble Fuente: INPC, 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

No se evidencia que exista una gestión adecuada por parte del GAD para la conservación de este tipo de arquitectura, las iniciativas de conservación y mantenimiento surgen por parte de los propietarios de estos bienes. La gestión local está encaminada exclusivamente a la conservación de los sitios públicos. Así, se identifican 129 bienes en estado sólido, 65 en estado deteriorado y 23 en estado ruinoso, de acuerdo a la tabla 52 e imagen 33. PARROQUIA

SÓLIDO

DETERIORADO

RUINOSO

ANDRADE MARÍN

ATUNTAQUI

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN JOSÉ DE CHALTURA

SAN ROQUE

IMBAYA TOTAL

2 129

Tabla 52: Estado de conservación patrimonio arquitectónico Fuente: INPC, 2010 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

En la imagen 34 se muestra un conjunto patrimonial perteneciente a la Parroquia Natabuela, cuyo estado de conservación es consolidado, pero que requiere trabajos de mantenimiento; éste es el estado promedio de las edificaciones en esta parroquia, en donde incluso se pueden observar intervenciones por parte de los propietarios de estos bienes. Sería importante regir los tipos de intervenciones en el sentido de contar con conjuntos homogéneos y bien conservados. ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

115

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Imagen 34: Edificaciones patrimoniales Parroquia Natabuela Fuente: Equipo consultor, julio 2020

La parroquia San Roque cuenta con edificaciones patrimoniales bien conservadas y en dónde se notan esfuerzos para su conservación, sin embargo, es evidente que se requiere guiar estos procesos de intervención, especialmente para establecer la compatibilidad de materiales que se deben utilizar en las intervenciones necesarias para su rehabilitación. En la parroquia San Roque también se puede observar pocas muestras de arquitectura tradicional, en

la imagen 35 se muestran dos edificaciones patrimoniales, a la izquierda se ha realizado una intervención en pintura que genera un impacto visual fuerte, con un tratamiento en la fachada que no muestra compatibilidad con el resto del conjunto urbano – arquitectónico. En la imagen 36 se muestran dos edificaciones de la parroquia Chaltura que han recibido diferente tipo de intervención por iniciativa de sus propietarios.

Imagen 35: Edificaciones patrimoniales Parroquia San Roque Fuente: Equipo consultor, julio 2020

En el año 2001 por Acuerdo Ministerial No. 412, fue declarada Patrimonio Cultural Industrial del Ecuador la Fábrica Textil Imbabura ubicada en la parroquia Andrade Marín, en conjunto con toda su maquinaria inglesa y alemana que data de los años 1927-1982, la cual forma parte del patrimonio inmueble nacional. Actualmente, la fábrica funciona como un museo que cuenta con salas que presentan: exposición histórica cultural, la industria textil con sus maquinarias, sala interactiva y del sindicalismo. Estos ambientes cuentan con elementos museísticos como proyecciones, fotografía, maquetas, maquinaria y guianza.

Imagen 36: Edificaciones patrimoniales Parroquia Chaltura Fuente: Equipo consultor, julio 2020

Imagen 37: Línea de tiempo hitos importantes Fábrica Imbabura Fuente: Equipo consultor, julio 2020

116

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

1924

1926

1959 - 1965

1997

2001

COLOCACIÓN DE LA PRIMERA PIEDRA INICIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA FÁBRICA, LA MAYORÍA DE LOS HABITANTES DE ATUNTAQUI SE DEDICABAN A LA AGRICULTURA Y ARRERÍA

COMIENZO DE LA PRODUCCIÓN LLEGAN LAS PRIMERAS MÁQUINAS PARA LA SECCIÓN DE HILATURA

APOGEO TEXTIL

CIERRE DEFINITIVO

LA FÁBRICA TIENE SU GRAN APOGEO HASTA 1959. EMPIEZAN SUS PROBLEMAS Y SE CIERRA EN EL AÑO 1965

LOS TERRENOS E INSTALACIONES PASAN A SER PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN DEL IESS

DECLARADA PATRIMONIO NACIONAL GRACIAS A LA GESTIÓN REALIZADA POR EL GAD MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE, LA FÁBRICA ES DECLARADA PRIMER PATRIMONIO INDUSTRIAL DEL ECUADOR

Imagen 37: Línea de tiempo hitos importantes Fábrica Imbabura Fuente: Equipo consultor, noviembre 2019

4.11.2 PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO – TOLAS Uno de los rasgos arqueológicos de mayor dispersión en la geografía ecuatoriana son los montículos artificiales de tierra y cangahua, conocidos con el nombre de tolas. Estas construcciones han sido registradas por la arqueología moderna en la amazonia, en la sierra y en la planicie costanera. Los datos de investigación los identifican como montículos de uso ceremonial, y muy probablemente es la función más recurrente a lo largo de la historia aborigen prehispánica. Esta tradición cultural milenaria constituye un ejemplo de arquitectura sencilla, que evidencia la práctica de formas de organización social con diferentes grados de evolución. Inicialmente, las sociedades tribales de la época formativa construyeron montículos en medio de una plaza, como espacios de práctica de ritos a la tierra y a los antepasados8. En las varias definiciones elaboradas por diferentes autores y arqueólogos hay coincidencia en definirlas como montículos artificiales de diferente altura y diámetro que comúnmente forman conjuntos numerosos 8Almeida, E. (21 de Junio de 2020). Las Tolas. Obtenido de Sección Nacional del Ecuador del IPGH: https://www.ipgh.gob.ec/portal/index.php/comision-de-historia/19-las-tolas

y representan un tipo de asentamiento circular y compacto; estos montículos eran bases de edificios, templos, o simples viviendas y en ocasiones también lugar de enterramiento individual o colectivo. En cuanto al sistema constructivo empleado, los muros internos y las hileras de adobe y piedra distribuidas en diferentes capas, facilitan la acumulación de tierra y garantizan la estabilidad de la tola. En el caso de las tolas de Atuntaqui, el sistema constructivo está expuesto debido a los cortes realizados por los actuales propietario, en estos cortes es visible el uso de hileras de piedras y molones de tierra para compactar y estabilizar la acumulación de tierra9. En cuanto al destino de las tolas con rampa, el no haber estudiado sistemáticamente ninguna de las de este género, imposibilita para enunciar una opinión fundada al respecto; sin embargo, teniendo en cuenta sus dimensiones y el lugar principal que ocupan las agrupaciones de montículos, se podría plantear como hipótesis que serían adoratorios. Este sería el caso de la Paila Tola y la Orozco Tola, que a juzgar por lo citado no tendrían suficientes estudios, sin embargo, parecería lógico pensar que las grandes rampas de ac9 Pozo, C. (2013, pág. 71, 73). Valoración del paisaje cultural andino y la arquitectura ancestral de las tolas . Quito.

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ceso debían servir para el paso ordenado de gran cantidad de participantes de las ceremonias o prácticas rituales del colectivo en homenaje a sus dioses10. Con respecto a la forma, la más común es la piramidal, a la que pertenecen los dos montículos más grandes que se conocen en el Ecuador: Orozco-tola y Pupo-tola, la primera es de 40 metros de altura, 150 metros de largo, el lado mayor de la base, 120m el menor y 97m y 7m5 los de la plataforma; midiendo la segunda 30m, 120 m, 110 m, 75 m,70 m, respectivamente, separadas entre sí por 20 metros. Esta aseveración demuestra la importancia del complejo arqueológico en cuestión, si es verdad que son las obras prehispánicas más grandes del país, merecen, sino una atención especial, la urgente intervención patrimonial para detener el proceso destructivo al que están sometidas en los últimos tiempos el conjunto patrimonial11. En la zona de Atuntaqui no se conocen estudios astronómicos en función de las construcciones existentes, es posible encontrar una relación de tipo solar advirtiendo que todas las tolas del sector tienen orientadas sus rampas de acceso hacia el sur, incluidas la Orozco Tola y Paila Tola. Este hecho, podría leerse como un patrón de asentamiento representando el alineamiento hacia el centro administrativo de Otavalo, al cual, según autores describen, pertenecía el señorío de Atuntaqui12 Del informe de reconocimiento arqueológico de Tolas Antonio Ante, presentado en agosto del 2009, se verifica la existencia de 32 tolas, siendo las acciones prioritarias: la conservación de 19, la investigación inmediata de 11 antes de su destrucción total y el levantamiento topográfico de 24. No se registran mayores avances en estas acciones (ver tabla 53 e imagen 38).

NÚMERO DE TOLAS RECONOCIDAS

CONSERVAR

INVESTIGAR ANTES DE DESTRUCCIÓN TOTAL

LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO

Tabla 53: Estado intervención Tolas Fuente: INPC, 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Entre las 32 tolas reconocidas destaca, la denominada Pailatola de características piramidales que data del Período de Integración entre los años 500 d.C. – 1500 d.C., dato que ha sido conseguido a partir de base la comparación tipológica con sitios de la Costa, se localiza en la parroquia urbana de Atuntaqui. El 22 de diciembre de 2004 se la declara, mediante Acuerdo No. 4472 del Ministerio de Educación y Cultura, como bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación (La Hora, 2017). La Paila Tola está ubicada en el barrio de San Luis, a dos kilómetros aproximadamente de las tolas de Andrade Marín, y las otras tolas también se encuentran dispersas en el sector. Es considerable la distancia que mantienen en relación al complejo de Andrade Marín, esto es aproximadamente 20 minutos caminando. La relación administrativa pudo haber sido muy estrecha, pero probablemente mantenían alguna independencia, derivada de las actividades productivas propias de cada lugar, de ahí que no es extraña la división política actual y su probable herencia ancestral que hace referencia a puntos geográficos y es especial antiguas acequias que aún hoy significan puntos referenciales y limítrofes. Hacia el año 1919, la tola conservaba la rampa de acceso original casi en su totalidad; posteriormente en al año 1974 la gran longitud de la rampa que poseía de acceso original de la tola debido al mal llamado “desarrollo urbano” atravesó una calle en mitad de la rampa de acceso, destruyéndola completamente y para hoy no se pueden ver rastros de ella. En la actualidad, esta edificación mantiene una relativa protección, aunque ha perdido su rampa de acceso original en su totalidad debido a la presión urbana en el sector, también es evidente la poca importancia otorgada por los habitantes de la zona, hacia este monumento que podría ser el símbolo emblemático del sector

10 Pozo, C. (2013, pág. 82, 102). Valoración del paisaje cultural andino y la arquitectura ancestral de las tolas. Quito. 11 Pozo, C. (2013, pág. 83, 102). Valoración del paisaje cultural andino y la arquitectura ancestral de las tolas. Quito. 12 Pozo, C. (2013, pág. 98,99,100). Valoración del paisaje cultural andino y la arquitectura ancestral de las tolas. Quito

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MAPA DE UBICACIÓN DEL PATRIMONIOARQUEOLÓGICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 805000

810000

815000

820000

LEYENDA

SAN MIGUEL DE URCUQUI

Patrimonio arqueológico "Tolas"

! .

Parroquias

IMBAYA

SAN JOSE DE CHALTURA

! . . !! ! . . ! . ! .! ! . . ! .

Andrade Marín

10040000

Atuntaqui

Imbaya

! . ! . !! ! . . ! ..

San Francisco de Natabuela ! .

San José de Chaltura

! .

COTACACHI

ATUNTAQUI

! .

San Roque

IBARRA

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

! .

SAN ROQUE

10030000

! .

10035000

! .! ! . .! ! . ! .. ! ! . . ANDRADE MARIN

OTAVALO

805000

810000

815000

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

Áreas urbanas Límite Cantonal

820000

1:117,782

MAPA DE UBICACIÓN 0

0.75

1.5

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

A A. CARTOGRAFÍA BASE

Mapa de ubicación del patrimonio arqueológico del cantón Antonio Ante Elaborado por: Fuentes: IGM (2018), CONALI (2019) Equipo consultor INPC (2010) Fecha: Junio 2020

Escala de impresión: 1: 120 000

Imagen 38: Ubicación patrimonio arqueológico Fuente: Cartografía GAD Municipal Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

Imagen 39: Pailatola Fuente: La Hora (2017)

Imagen 40: Pailatola Fuente: Equipo Consultor 2019

A menos de un kilómetro de la Paila Tola y con dirección al cerro Imbabura, se encuentra el conjunto arqueológico de Andrade Marín, aquí también es evidente la ausencia de mantenimiento e interés por su conservación, ya que no existen estudios especializados sobre este conjunto, sea por la ocupación de la que son objeto: actividades agrícolas, privadas y de vivienda. Esto se produce porque las tolas están parceladas entre varios propietarios, lo que ha dificultado una intervención patrimonial y por el hecho de estar ubicadas casi en medio del centro poblado, donde la demanda de espacios crece aceleradamente. En el caso de la Orozco Tola, la más grande del complejo arqueológico, la ausencia de suficientes estudios puede deberse a que en la plataforma superior se asienta el cementerio actual, con una antigüedad o tradición no muy definida; el hecho habría imposibilitado realizar trabajos de prospección arqueológica, pero también puede hacer pensar en la tradición de uso funerario y sagrado de la Orozco Tola, desde tiempos prehispánicos. En relación a las tolas hemisféricas de grandes dimensiones, como es la Orozco Tola, se ha podido hallar enterramientos en los costados de esta y que probablemente ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

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se siguió acumulando tierra con cada enterramiento, es decir, que una tola podría ser la sepultura milenaria de toda una dinastía de caciques. En la tabla 54 se detalla el registro arqueológico de acuerdo Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE), en él se detalla la localización de cada sitio arqueológico, el término monumental hace referencia a un sitio arqueológico que presenta una construcción formal, el tipo de propiedad, y el subtipo que hace referencia a su forma y estructura soportante. NOMBRE

LOCALIZACIÓN

TIPO DE SITIO

TIPO DE PROPIEDAD

SUBTIPO

OROZCOTOLA

IMBABURA, ANTONIO ANTE, ANDRADE MARÍN (LOURDES)

ASENTAMIENTO MONUMENTAL

PÚBLICO

MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES

PRIVADO

IMBABURA, ANTONIO ANTE, ATUNTAQUI (CABECERA CANTONAL)

ASENTAMIENTO MONUMENTAL ASENTAMIENTO MONUMENTAL

MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES CIMIENTOS DE MUROS DE ESTRUCTURAS

PRIVADO

IMBABURA, ANTONIO ANTE, ANDRADE MARÍN (LOURDES)

ASENTAMIENTO MONUMENTAL ASENTAMIENTO MONUMENTAL

TOLA LA LOMA PUCARÁ Y ANALOMA PUPUTOLA TOLA PÉREZ

IMBABURA, ANTONIO ANTE, ANDRADE MARÍN (LOURDES)

PRIVADO

MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES

Tabla 54: Registro Tolas SIPCE Fuente: SIPCE Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

En la tabla 55 se observan las características de los sitios detallados, así como el tipo de afectación que causa el deterioro que enfrentan actualmente, cuyas causas están relacionadas principalmente por el desarrollo de actividades de carácter antrópico como el cambio de usos de suelo, actividades del tipo agrícola, fraccionamiento del suelo, cortés para extracción de material, entre otras.

NOMBRE

CARACTERÍSTICAS

DESCRIPCIÓN AFECTACIONES

OROZCOTOLA

MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES, ZONA ECOLÓGICA: BOSQUE SECO MONTANO-BAJO, TOPONÍMICO: CEMENTERIO DE ANDRADE MARÍN

EL SITIO HA SIDO AFECTADO POR LA CONSTRUCCIÓN DEL CEMENTERIO EN SU SUPERFICIE, ADEMÁS DE QUE LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS REALIZADAS EN SUS LADERAS Y LA REMOCIÓN DE SUELOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS HAN ALTERADO COMPLETAMENTE EL SITIO.

TOLA LA LOMA

MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES, ZONA ECOLÓGICA: BOSQUE SECO MONTANO-BAJO

EL AVANCE DE LAS REMOCIONES DE SUELO HA REDUCIDO CONSIDERABLEMENTE LA EXTENSIÓN DE LA TOLA, ES PRECISO SEÑALAR MEDIDAS DE CONSERVACIÓN DADO QUE SE PLANIFICA REMOVER AÚN MÁS SUELOS EN EL LOTE BALDÍO DE LA SUPERFICIE DE LA TOLA.

PUPUTOLA

MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES, ZONA ECOLÓGICA: BOSQUE SECO MONTANO-BAJO

CRECIMIENTO URBANO, SE HA REMOVIDO GRAN CANTIDAD DE TIERRA EN LAS LADERAS CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR.

TOLA PÉREZ

MONTÍCULOS HEMISFÉRICOS Y/O IRREGULARES, ZONA ECOLÓGICA: BOSQUE SECO MONTANO-BAJO

SE HAN REMOVIDO GRANDES CANTIDADES DE SUELO EN EL FLANCO ORIENTAL DE LA TOLA, PARA UNIFORMAR UN GRAN LOTE DE TERRENO. SE DESARROLLAN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS Y TAMBIÉN EL CRECIMIENTO URBANO HA DETERIORADO AL SITIO.

Tabla 55: Registro Tolas SIPCE, características y tipo de afectación Fuente: SIPCE Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

Es necesario evidenciar que dentro de este registro del SIPCE no se encuentra la PailaTola, por lo que es necesario que el GAD municipal en uso de sus competencias realice el respectivo inventario del patrimonio cultural, con el objeto de preservar estos bienes con la visión de preservar la memoria histórica y del capital cultural de las nuevas sociedades.

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4.12 PATRIMONIO INMATERIAL 4.12.1 FIESTA POPULAR DE INOCENTES Y FIN DE AÑO Es muy conocida su fiesta popular de inocentes y de fin de año, declarada Patrimonio Cultural Inmaterial de Ecuador el 11 de diciembre de 2007 por Acuerdo No.35 del Ministerio de Educación y Cultura, gracias a su historia y tradición que se remonta a 1940 iniciada por los trabajadores de la antigua Fábrica Imbabura. Desde 1926, se celebra esta fiesta que tuvo sus inicios gracias a la iniciativa de los trabajadores de la Fábrica Imbabura, gran centro de producción textilera del país. Las personas se dedicaban a organizar y promover la fiesta, elaboraban testamentos en rima con los personajes políticos del momento. En el año de 1957 se conformó el Comité “31 de Diciembre”, su responsabilidad era organizar las festividades de fin de año. En 1998 este comité pasó a ser Corporación. Las fiestas en sus orígenes recuerdan a las personas elaborando testamentos en rima, los cuales contenían chistes y acontecimientos de esa época, anécdotas de las autoridades y las personas de Atuntaqui. En fin de año la costumbre era elaborar los monigotes (muñecos de trapo) para quemarlos como una forma de despedir el año. Era característico de esta fiesta que los monigotes se pasearan en un burro y en varias esquinas se daba lectura al testamento, en el cual se anunciaba las cosas malas que quedaban atrás de manera jocosa13. En los años 30 del siglo pasado, un grupo de personas residentes de Atuntaqui tomó la iniciativa de organizar y emprender una celebración, a finales de diciembre, para promover la preservación de los valores culturales de la región. Desde entonces, el pueblo entero participa en comparsas, desfiles y danzas donde la principal distinción es el uso de máscaras fabricadas por las virtuosas manos de los pobladores de Atuntaqui. Uno de los acontecimientos más populares es la intervención del “Bando-bando”; una comparsa integrada por 40 personas que recorren las calles de la urbe y durante la cual pregonan, a modo de una parodia humorística, el acontecimiento nacional más importante del año. La Fiesta de Inocentes y Fin de Año como se denomina a la fiesta, se celebra en Atuntaqui desde hace más de 70 años entre el 26 y el 31 de diciembre y ha sido reconocida como un bien del Patrimonio Cultural Inmaterial del Estado. La Corporación 31 de Diciembre, encargada de organizar todos los eventos. cuenta con un museo en el que se puede apreciar la historia de esta singular festividad. Aquí se exponen las caretas más representativas usadas en las comparsas de los últimos 50 años. Se destacan las alusivas a ex presidentes y políticos. La elaboración de las máscaras se ha perfeccionado tanto que ahora es se ha convertido en un arte tradicional14.

4.12.2 CELEBRACIONES DEL PUEBLO INDÍGENA Constituyen prácticas culturales ancestrales que han perdurado desde tiempos inmemoriales: el Pawkar Raymi (desde febrero al 21 de marzo), la fiesta del Mushuk Nina (inicio de nuevo año indígena), el Inti Raymi (21 de junio), El Koya, Kolla o Killa Raymi, Fiesta de la Jora, Tarpuy Raymi (21 de septiembre) y el Kayak Raymi (21 de diciembre). De todas las fiestas andinas, el Inti Raymi constituye uno de los monumentos culturales vigentes que ha logrado sobrevivir al periodo Colonial, la República, los regímenes dictatoriales y llegar hasta la actualidad. Cada uno de los pueblos kichwas de Imbabura tiene su propio estilo para celebrar el Inti Raymi o Fiesta del Sol, en honor a las cosechas. En cuanto a la danza, los otavalos y karankis se caracterizan por un zapateo suave y armónico. Los natabuela acostumbran asentar los pies con fuerza, al ritmo de los bandolines y guitarras. Mientras que, los kayambis tienen una danza dinámica acompañada de picarescas coplas15. Su origen histórico se remonta a los inicios del Imperio de los Incas en el Cusco, aunque también tuvo especial relevancia en el norte andino del actual Ecuador. Desde sus orígenes, el fundamento básico de esta festividad, la más importante en el Calendario festivo de los pueblos indígenas de los Andes, es el Culto al Sol. Es el tiempo de agradecerle por su Luz, agradecer por las cosechas y exaltar la fecundidad de la tierra, fue y sigue siendo una festividad de alta connotación espiritual también. Para los españoles, el lnti Raymi se tradujo como “Pascua Solemne 13 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. (21 de junio de 2020). Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE). Obtenido de http://sipce.patrimoniocultural.gob. ec:8080/IBPWeb/paginas/busquedaBienes/resultadoBusqueda.jsf 14 Go Raymi. (6 de junio de 2020). Fiesta de Inocentes y Fin de año - Atuntaqui. Obtenido de https://www.goraymi.com/es-ec/imbabura/ibarra/fiestas-tradicionales/fiesta-inocentes-fin-ano-atuntaqui-afdca31f 15 Universidad Técnica Particular de Loja. (21 de junio de 2020). Cultura científica. Obtenido de https://culturacientifica.utpl.edu.ec/

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del Sol”. Elementos gravitantes de esta celebración son la posición geográfica y astronómica de los pueblos localizados en los altos Andes, cerca o en plena latitud cero del planeta; así como los ciclos agrícolas de siembra y cosecha que practicaron los pueblos nativos desde hace siglos, en base a sus estudios y conocimientos de los movimientos del Sol y la Luna. En la actualidad el lnti Raymi se celebra con especial fuerza en las provincias del norte andino del Ecuador y consiste en varios días, a veces semanas y hasta meses de multicolores festividades, cargadas de simbolismos ancestrales, desde la cosmovisión indígena. Epicentros mayores de esta celebración son varias poblaciones de lmbabura como Otavalo, Cotacachi, Atuntaqui, etc., así como las poblaciones de Cayambe y Zuleta, al norte de Quito, en la provincia de Pichincha. Se realizan grandes rituales de danza, música y un espectacular despliegue de color en los atuendos y trajes de los actores, a quienes se suma la mayoría de la propia población. Uno de los eventos más impresionantes del ritual es la masiva “toma” de la plaza principal del pueblo, donde se movilizan grandes grupos de danzantes organizados por las propias comunidades, quienes siguen un impecable libreto expresado en cantos, gritos y movimientos especiales. A la toma de la plaza le sigue una “Pelea Ritual” y todo termina en una gran fiesta popular con bailes, música y abundante comida y bebida, incluida la “chicha” de maíz o “jora”16. En Antonio Ante se ha institucionalizado la toma de la Plaza del Sol en la fábrica Imbabura, así por ejemplo estudiantes de diferentes unidades educativas de Antonio Ante se toman la plaza en el marco de la celebración del Inti Raymi, zapateando para despertar a la tierra y agradecerle por los frutos, castillos, medianos y chicha no faltan en esta celebración. El Pueblo Natabuela realiza la organización del Inti Raymi o fiesta del Sol, con un mes de anticipación, el propósito es seguir fortaleciendo esta tradición, la energetización y purificación, intercambio cultural, actos religiosos en honor a San Juan y San Pedro se prevén como parte de esta celebración. Los platos típicos de la parroquia como la chicha, el champús con pan de maíz, la colada con carne de chancho son productos gastronómicos en esta fiesta. A esto se suma la vestimenta propia del Pueblo Natabuela, un referente a nivel nacional, la fiesta culmina con la toma de la Plaza Cultural Los Óvalos los días 25 y 30 de junio.

4.13 PATRIMONIO MUEBLE El patrimonio mueble está constituido por todos los objetos producidos por el ser humano como testimonio de un proceso histórico, artístico, científico, documental, etc., que permiten identificar características de un grupo humano, su evolución en el tiempo y un determinado ámbito geográfico. Se los reconoce bajo la denominación de “mueble” porque pueden ser trasladados, entre estos se identifican los siguientes tipos: accesorio, decoración mural, escultura, instrumento musical, metalurgia, mobiliario, ornamento, piedra, pintura, retablo, utensilio, maquinaria y equipos. (INPC, 2011) En Antonio Ante se registran 254 bienes muebles (ver tabla 56 y gráfico 33), de los cuales la mayoría (116) se ubican en la parroquia urbana Andrade Marín; de éstos, 91 bienes pertenecen a la maquinaria existente en la Ex Fábrica Imbabura. PARROQUIA

TOTAL

ANDRADE MARÍN

116

ATUNTAQUI

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN ROQUE

TOTAL

254

Tabla 56: Patrimonio bienes muebles por parroquia Fuente: INPC Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

16 Concejo Cantonal de Protección de Derechos de Antonio Ante. (2018). Inclusión de las personas adultas mayores en la celebración del Inti Raymi. Atuntaqui.

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UTENSILLO RETABLO PINTURA PIEDRA ORNAMENTO MOBILIARIO METALURGIA INSTRUMENTO MUSICAL ESCULTURA DECORACIÓN MURAL ACCESORIO MAQUINARIA 0 ANDRADE MARIN

ATUNTAQUI

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

100 SAN ROQUE

Gráfico 33: Bienes Muebles por tipología y parroquia Fuente: Equipo Consultor 2019

En el gráfico 33 se identifica como mayoritaria, la existencia de patrimonio inmueble con tipología “maquinaria” en la parroquia urbana Andrade Marín, seguida por la tipología “escultura” distribuida en las parroquias urbanas de Andrade Marín y Atuntaqui y las parroquias rurales de San Francisco de Natabuela y San Roque. Actualmente, el gobierno local no cuenta con una ordenanza para la gestión y administración del patrimonio cultural material e inmaterial, pese a que la competencia para el manejo patrimonial ya fue transferida a los GAD municipales por parte del gobierno central. Es evidente que deben existir acciones por parte del municipio para la conservación del patrimonio edificado, ya que muchas de las intervenciones que se realizan sobre los bienes inmuebles son de carácter espontáneo sin criterio técnico que podría poner en riesgo la conservación del bien.

4.14 POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS La población del Cantón se ha incrementado a 45184 habitantes aproximadamente para el año 2019

con una tasa del 2,5% superior a la nacional que es del 2,1%; siendo el desarrollo comercial de la rama textil un gran atractivo para propios y extranjeros. En este sentido, el capital particular ha promovido un desarrollo inmobiliario y urbanizador a mediana escala, no congruente con políticas de desarrollo territorial. Existe una marcada densificación poblacional hacia el centro y/o zonas cercanas a las parroquias urbanas del Cantón (Atuntaqui y Andrade Marín) y cabeceras parroquiales que no ha sido planificada por el gobierno local. Las consecuencias de este fenómeno se perciben inicialmente en la especulación de la tierra cuyo valor se incrementa, provocando el desplazamiento de población de bajos recursos hacia las zonas periféricas. A mediano plazo se puede generar una concentración de inversiones públicas y privadas en las zonas urbanas en menoscabo de las zonas rurales y/o de protección ecológica, este problema se puede agravar debido a la sobrecarga de infraestructuras de agua potable y alcantarillado que tienden a ser ineficientes. El crecimiento desordenado de los asentamientos humanos reproduce el modelo de ciudad difusa, en Antonio Ante se identifica una dispersión poblacional en zonas vulnerables, consecuencia del crecimiento de construcciones informales, no reguladas ni controladas

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por el gobierno local. Existe poco conocimiento respecto a la ubicación de zonas vulnerables no aptas para la construcción de vivienda. A corto plazo se puede prever la disminución paulatina de zonas agrícolas o de protección ambiental (humedales y manantiales); además debido a presiones políticas y sociales, la inversión municipal en la provisión de servicios de infraestructura deberá ser mayor. La dispersión de los asentamientos más el incremento de la posesión de automóvil propio ha promovido el crecimiento de los asentamientos humanos formales e informales, siendo el tejido vial la base estructurante de dicha dispersión. El sistema de movilidad involucra el funcionamiento de vías, transporte y desplazamientos necesarios para el intercambio de población y de mercancía a nivel parroquial, cantonal y provincial. En este sentido, la vía E35 (vía de conexión nacional) cumple un papel importante en el desarrollo del Cantón al comunicar a todas las parroquias entre sí y con el resto de la provincia; pese a los beneficios que proyecta en el Cantón, es causa de una fragmentación territorial entre el nor-oeste y sur-este de Antonio Ante, por ejemplo las parroquias urbanas Atuntaqui y Andrade Marín se encuentra separadas por la vía E35 que, al ser de alto tráfico y no poseer pasos peatonales a nivel (cruces cebra) y en altura (puentes peatonales), impide una circulación peatonal fluida y segura, siendo la población infantil y de adultos mayores la más vulnerable. En la cabecera cantonal se constata aglomeraciones vehiculares debido al caótico sistema de parqueo, semáforos y cruces peatonales, aumentado los tiempos de desplazamientos necesarios para trasladarse. La discontinuidad de las vías y construcciones realizadas en proyecciones de apertura vial, ahonda la problemática. Se concluye que el sistema de movilidad cantonal y urbana es ineficiente. El incremento de población, la dispersión de los asentamientos humanos y la falta de estudios técnicos enmarcados en un plan de desarrollo cantonal, producen una ineficiente dotación y cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado en Antonio Ante, este problema tiene como efectos a corto y mediano plazo: el desabastecimiento de estos servicios de infraestructura en las áreas rurales, un inadecuado tratamiento de aguas servidas y consumo de agua de dudosa calidad. En cuanto al sistema de parques y jardines existentes en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales, se constata la existencia de espacios públicos poco inclusivos, debido a presencia de barreras físicas, modelos de diseño que no establecen con claridad la identidad de las parroquias y falta de espacios diversos para descanso y distracción por edad (niños, jóvenes, adultos y adultos mayores). Debido a este problema se puede generar la subutilización de las áreas existentes, la falta de integración generacional de la población y la pérdida de identidad con el Cantón. Actualmente, el concepto de parque público incluye principios como sustentabilidad ecológica, económica y social para el desarrollo de toda persona y, debido a esto, se les puede considerar espacios incluyentes y con usos recreativos de diversas actividades sociales y personales. 124

Uno de los mayores atractivos que tiene el Cantón es la Fábrica Imbabura, declarada Patrimonio Industrial del Ecuador en el año 2001, el gobierno local y nacional ha promovido el desarrollo turístico a través de la musealización del bien patrimonial para disfrute de sus visitantes, conjuntamente con la puesta en funcionamiento del tren turístico y la estación existente en la parroquia Andrade Marín. Actualmente el museo presenta deficiencias en la exposición de su colección, recorrido incompleto, elementos interactivos dañados, falta de mantenimiento, falta de guías. Antonio Ante en sus diferentes parroquias es poseedor de arquitectura patrimonial tradicional representativa de materiales y técnicas ancestrales de edificación como es el uso del adobe, tapial y cubierta de teja, además de estructuras levantadas con pared portante de ladrillo. Muchas edificaciones de estas características (algunas inventariadas por el INPC) presentan deterioro debido a: la falta de normativa y ordenanza de preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico, alto costo en el mantenimiento y rehabilitación de este tipo de edificaciones; e intervenciones improvisadas y espontáneas realizadas por los propietarios. A corto plazo se puede perder estos bienes patrimoniales, muestra de la identidad cantonal y sabiduría constructiva ancestral, consecuente con una alteración del paisaje edificado de valor. Como centro servidor de bienes y servicios, Antonio Ante presenta grandes fortalezas en el campo gastronómico, con sus comidas típicas (fritada, cuy, helados) y sus locales comerciales dedicados a la venta de prendas de vestir e insumos textiles y manufactura. La vocación comercial e industrial del cantón ha permitido que se establezca la interacción social y económica de sus parroquias, fundamentada en el turismo de compras, crecimiento económico, posicionamiento y competitividad del sector comercial. Adicionalmente se evidencia interacción cultural por la existencia de la Fábrica Imbabura (patrimonio nacional industrial), estación del tren y arquitectura tradicional (tapial, adobe)

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

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que son atrayentes de turismo local y nacional. Antonio Ante cuenta con una posición geográfica estratégica puesto que se ubica en el centro de la provincia de Imbabura y sus asentamientos humanos se encuentran ligados a una infraestructura vial nacional (Vía E35), lo que le permite articular su territorio a nivel interno-externo y consolidar su potencial como núcleo de paso, proveedor de facilidades turísticas. La red de asentamientos humanos del Cantón Antonio Ante, por su tamaño (ciudades intermedias menores), permite la aplicación de alternativas de carácter urbano más equilibradas y sostenibles, para normar las actividades que se desarrollan en su sistema. La estructura territorial del cantón permite la apropiación del espacio público para prácticas individuales y colectivas; en cuanto a sus edificaciones se demuestra sentido de pertenencia y apropiación al conservar técnicas tradicionales frente a la pérdida de sus bienes o la intromisión de nuevos materiales.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

125

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

SITUACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS IDENTIFICADAS

¿DÓNDE SE LOCALIZA SÍNTESIS DE LAS ¿CUÁL ES LA POBLACIÓN LA SITUACIÓN POTENCIALIDADES QUE SE AFECTA O SE IDENTIFICADA? O PROBLEMAS BENEFICIA DE LA SITUACIÓN?

DESORGANIZACIÓN ESPACIAL DE EMPRESAS INDUSTRIALES DE BAJO Y MEDIANO IMPACTO DEDICADAS A LA MANUFACTURA Y SERVICIOS.

POBLACIÓN CANTONAL

CABECERAS PARROQUIALES

POBLACIÓN CANTONAL

CABECERAS PARROQUIALES ATUNTAQUI, CHALTURA Y NATABUELA

VOCACIÓN COMERCIAL INDUSTRIAL DE LA POBLACIÓN CANTONAL

SISTEMA DE MOVILIDAD CANTONAL Y URBANA INEFICIENTE

POBLACIÓN CANTONAL

PARROQUIA IMBAYA

TRAMA VIAL INEFICIENTE

ESPACIOS PÚBLICOS POCO INCLUSIVOS

POBLACIÓN CANTONAL

PARROQUIA SAN ROQUE, CHALTURA, ANDRADE MARÍN Y NATABUELA

CIUDAD PARA CAMINAR E INCREMENTAR MEDIOS DE TRANSPORTE ALTERNATIVOS

POBLACIÓN CANTONAL VULNERABLE

CABECERAS PARROQUIALES

ESPACIOS PÚBLICOS POCO INCLUSIVOS

LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL CANTÓN PERMITE LA APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO PARA PRÁCTICAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS; EN CUANTO A SUS EDIFICACIONES SE DEMUESTRA SENTIDO DE PERTENENCIA Y APROPIACIÓN AL CONSERVAR TÉCNICAS TRADICIONALES FRENTE A LA PÉRDIDA DE SUS BIENES O LA INTROMISIÓN DE NUEVOS MATERIALES.

POBLACIÓN CANTONAL

CABECERAS PARROQUIALES

ESPACIOS POTENCIALES PARA PROVOCAR ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

DETERIORO DEL PATRIMONIO EDIFICADO

POBLACIÓN CANTONAL

CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES

DETERIORO DEL PATRIMONIO EDIFICADO

SE EVIDENCIA INTERACCIÓN CULTURAL POR LA EXISTENCIA DE LA FÁBRICA IMBABURA (PATRIMONIO NACIONAL INDUSTRIAL), ESTACIÓN DEL TREN, ARQUITECTURA TRADICIONAL (TAPIAL, ADOBE) Y VESTIGIOS ARQUEOLÓGICOS, QUE SON ATRACTIVOS DE TURISMO LOCAL Y NACIONAL.

POBLACIÓN CANTONAL

CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES

CIUDAD PATRIMONIAL

DETERIORO DEL PATRIMONIO EDIFICADO

POBLACIÓN CANTONAL

CENTROS URBANOS PARROQUIALES

DÉFICIT DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

ANTONIO ANTE POSEE ÁREA URBANA CON GRAN CANTIDAD DE LOTES VACANTES DOTADOS DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA

POBLACIÓN CANTONAL

CENTROS URBANOS PARROQUIALES

SUELO VACANTE PARA DESARROLLAR PROYECTOS CONSTRUCTIVOS

Tabla 57: Problemas y potencialidades Fuente: Equipo Consultor, junio 2020

126

INEXISTENCIA DE ZONAS INDUSTRIALES

LA VOCACIÓN COMERCIAL E INDUSTRIAL DEL CANTÓN, HA PERMITIDO QUE SE ESTABLEZCA LA INTERACCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE SUS PARROQUIAS, FUNDAMENTADA EN EL TURISMO DE COMPRAS, CRECIMIENTO ECONÓMICO, POSICIONAMIENTO Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR COMERCIAL. COMO CENTRO SERVIDOR DE BIENES Y SERVICIOS, ANTONIO ANTE PRESENTA GRANDES FORTALEZAS EN EL CAMPO GASTRONÓMICO, CON SUS COMIDAS TÍPICAS (FRITADA, CUY, HELADOS) Y SUS LOCALES COMERCIALES DEDICADOS A LA VENTA DE PRENDAS DE VESTIR E INSUMOS TEXTILES.

LA RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE, POR SU TAMAÑO (CIUDADES INTERMEDIAS MENORES), PERMITE LA APLICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE CARÁCTER URBANO MÁS EQUILIBRADAS Y SOSTENIBLES, PARA NORMAR LAS ACTIVIDADES QUE SE DESARROLLAN EN SU SISTEMA.

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

ACCIONES

ZONA INDUSTRIAL HABILITADA PARA POTENCIAR LA VOCACIÓN MANUFACTURERA TEXTIL DEL CANTÓN

PROMOCIÓN DE NUEVAS MODALIDADES DE TRANSPORTE URBANO A TRAVÉS DE UNA CICLOVÍA QUE PERMITA LA ACCESIBILIDAD A EQUIPAMIENTOS

SISTEMA DE ÁREAS RECREATIVAS QUE APORTEN A LA CALIDAD AMBIENTAL E IDENTIDAD CULTURAL APORTANDO AL INCREMENTO DEL ÍNDICE VERDE URBANO

PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DE UNA RUTA TURÍSTICA QUE ARTICULE LOS ATRACTIVOS DE CADA PARROQUIA

MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES , ACORDE A LA IDENTIDAD CULTURAL DEL CANTÓN Y SU ENTORNO

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4.15 VIALIDAD, TRANSPORTE Y TRÁNSITO 4.15.1 Conectividad vial 4.15.1.1Red Vial Estatal La vía E35 conocida como la Troncal de La Sierra es una vía de tipo arterial que se encuentra a lo largo de todo el callejón interandino entre las cordilleras occidental y oriental de los Andes. El tramo de la vía que cruza el cantón Antonio Ante está concesionada a la empresa privada Panavial, por lo que el tránsito por este segmento de vía es pagado mediante el sistema de peajes; de esta manera, este segmento de vía se encuentra en condiciones adecuadas para el tránsito vehicular. En la provincia de Imbabura, la vía E35 incluye ENTRADA VÍA CAROLINA / SALINAS - IBARRA - OTAVALO – CAJAS, con una distancia de 61,34 Km y en buen estado, de acuerdo al reporte del 31 de julio de 2019 del Ministerio de Transporte y Obras Públicas a través de su Dirección de conservación del transporte17 Red Vial Cantonal De acuerdo al levantamiento cartográfico, el siguiente cuadro muestra las características que tienen las redes viales del cantón. LONGITUD (KILÓMETROS)

TIPO DE VÍA

URBANO

RURAL

TOTAL

CALLE

43,92

34,60

78,52

CAMINO DE VERANO

3,97

128,83

132,80

2,24

26,23

28,47

5,25

16,31

21,56

7,19

124,55

131,74

PUENTE

0,00

0,09

LÍNEA FERREA

0,00

8,17

TOTAL

62,58

338,79

401,36

PAVIMENTADA O ASFALTADA, DOS O MÁS VÍAS REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, DOS O MÁS VÍAS REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, UNA VÍA

Tabla 58: Longitud de vías Fuente: Movimiento Justicia Social, Plan de Trabajo de la Candidatura a la Alcaldía de Antonio Ante por el Período 2019-2022, 2018 Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre 2019

El Plan de gobierno del señor alcalde contempla la gestión vial mediante los planes de ampliación vial y de mantenimiento vial (Movimiento Justicia Social, 2018).

4.15.1.2 Transporte público El cantón tiene dos líneas de transporte público destinado al traslado colectivo de personas, sin una estructura exclusiva para el efecto. Cabe mencionar que el Plan de trabajo del señor Alcalde propone la implantación de un Plan Integral de Tránsito y Transporte Intermodal (Movimiento Justicia Social, 2018).

4.15.1.3 Tránsito y seguridad vial Conforme el reporte de siniestralidad de la mancomunidad de tránsito y transporte de la región norte, elaborado por las Empresa Pública de Movilidad de la Mancomunidad de Tránsito del Norte, se visibiliza que en Antonio Ante la cantidad de siniestros y lesionados por accidentes de tránsito se incrementa en el período enero-septiembre de 2019 respecto del mismo período en 2018. El 42 % de los accidentes se deben a las siguientes causas (EP MMTN, 2019): 17 Fuente: https://www.obraspublicas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/09/Reporte_Estado_Red-Vial_Estatal_Septiembre_2019.pdf

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127

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•

No respetar las señales reglamentarias de tránsito (pare, ceda el paso, luz roja del semáforo, etc.).

•

Conducir desatento a las condiciones de tránsito (uso de teléfono celular)

•

Conducir vehículo superando los límites máximos de velocidad

El cuadro siguiente muestra la cantidad de siniestros, lesionados y fallecidos en accidentes de tránsito en el cantón. 2017

2018

2019

SINIESTROS

LESIONADOS

FALLECIDOS

Tabla 59: Siniestralidad en el cantón Antonio Ante Fuente: Empresa Pública de Movilidad de la Mancomunidad de Tránsito del Norte, Siniestralidad mancomunidad de tránsito y transporte de la región norte, 2019.

4.15.2 TELECOMUNICACIONES 4.15.2.1 Cobertura y calidad de servicios de telecomunicaciones Los servicios de comunicaciones juegan un papel preponderante en la forma de convivencia en sociedad; es así que los ciudadanos, las empresas, los gobiernos, y todos los usuarios de estos servicios son cada vez más exigentes, pues exigen disponibilidad en todo lugar, en todo momento; así como en sus características como velocidades de transmisión cada vez mayores, más aplicaciones y menor precio.

Telefonía fija La tendencia mundial es la sustitución de las comunicaciones de voz móviles por las fijas, en Ecuador e Imbabura no es la excepción. La figura siguiente muestra que la cantidad de abonados de telefonía fija crece hasta diciembre de 2015 tanto a nivel nacional como en Imbabura, y que a partir de 2016 la tendencia es decreciente.

70.000

2’550.000

68.000

2’500.000 2’450.000

66.000

2’400.000

64.000 ABONADOS EN IMBABURA

2’350.000

ABONADOS EN ECUADOR A

62.000

2’300.000 60.000

2’250.000

58.000

56.000

2’.200.000

DIC 2012

DIC 2013

DIC 2014

DIC 2015

DIC 2016

DIC 2017

Gráfico 34: Evolución de cantidad de suscriptores de telefonía fija Fuente: Arcotel, Densidad de líneas telefónicas y participación de mercado (operador, provincia), 2018 Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre 2019

128

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

AGO...

56.000

ABONADOS EN ECUADOR

ABONADOS EN IMBABURA

Conforme la normativa legal y regulatoria vigente, los principales servicios de telecomunicaciones en el país y que se analizan en el presente diagnóstico son:

telefonía fija, internet fijo y servicio móvil avanzado.

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Conforme los datos de Arcotel de corte agosto de 2018, el 96% (65.079) de los abonados de telefonía fija en Imbabura mantienen contrato con CNT EP, el 3 % (1.900) con CONECEL S.A. y el 1% (905) con SETEL S.A. (ARCOTEL, 2018a).

CONECEL S.A. 3%

SETEL S.A. 1%

CNT EP 96%

Gráfico 35: Telefonía fija por proveedor de servicio Fuente: Arcotel, Densidad de líneas telefónicas y participación de mercado (operador, provincia), 2018 Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

De acuerdo a los registros administrativos de CNT EP, esta empresa mantiene 5.896 abonados de telefonía fija en Antonio Ante, lo que significa que, de cada 100 hogares, 45 disponen de servicio de telefonía fija en su hogar. En consecuencia, el acceso a este servicio en Antonio Ante es mejor que en Imbabura (43%) y mejor que a nivel nacional (38%) (ARCOTEL, 2018a). Internet fijo La tendencia mundial muestra que uno de los servicios de telecomunicaciones que se mantendrá por varios años es el de internet fijo, debido a las nuevas tecnologías y características de altas velocidades de transmisión posibles sobre todo por medio de redes de fibra óptica. Conforme los datos estadísticos de la Encuesta Nacional Multipropósito de Hogares realizada por el INEC en 2018, el 38% de los hogares de Antonio Ante tiene el servicio de internet fijo, igual porcentaje que en la provincia Imbabura y mayor porcentaje que el nivel nacional (32%) (INEC, 2018a). De acuerdo a los registros administrativos de CNT EP, en Antonio Ante se dispone de 3.411 suscriptores de internet fijo; esto significa que el 68% de los suscriptores del servicio de internet fijo mantienen contrato con CNT EP.

De igual forma, los registros administrativos de CNT EP evidencian que tan solo el 0,5% de sus suscriptores son provistos del servicio de internet sobre fibra óptica con tecnología GPON y que el 99,5% restante se provee sobre cable de cobre con tecnología xDSL; de este modo, se presenta una gran oportunidad de mejora del servicio por parte de las empresas prestadoras del servicio para soportar las necesidades de conectividad de datos sobre todo para el desarrollo empresarial y comercial del cantón. Servicio móvil avanzado Las tecnologías inalámbricas son las que mayor desarrollo tecnológico tanto en redes como en terminales han experimentado en los últimos años, desde tecnologías básicas que servían para hacer llamadas y enviar mensajes cortos de texto en la década de 1980, pasando por la tecnología 2G que hacía posible el gran salto al acceso a internet desde el terminal móvil; sin embargo, la velocidad de transmisión no superaba la barrera de los Kbps. En el presente siglo aparece y evoluciona la tecnología 3G con mejores condiciones en comunicaciones de voz y mayores velocidades de transmisión de datos, dando paso a internet de banda ancha a velocidades aproximadas de 2Mbps.

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129

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

En la presente década surge la tecnología 4G18 con redes y terminales que permiten velocidades de transmisión hasta los 100 Mbps, finalmente, se ha iniciado pruebas de la tecnología 5G, la misma que ofrece velocidades de transmisión alrededor de 1000 Mbps. El gráfico siguiente muestra la evolución tecnológica en Ecuador, evidenciando que en 2016 los usuarios de las tecnologías 3G y 4G juntas, superan a aquellos usuarios de tecnología 2G; así mismo se puede mencionar que en septiembre de 2018 los usuarios de estas dos tecnologías representan el 86% del total de usuarios del país (ARCOTEL, 2018b). 18’000.000 16’000.000 14’000.000 12’000.000 10’000.000 8’000.000 6’000.000 4’000.000 2’000.000 0

2008

2009

2010

2011

CDMA

2012

GSM

2013 UMTS

2014

2015

HSPA +

LTE

2016

2017

SEP 2018

Gráfico 36: Evolución del servicio móvil en Ecuador Fuente: Arcotel, Líneas activas por tecnología, 2018. Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre 2019

Se ha mencionado que debido a las exigencias de las personas que usan los servicios móviles avanzados, la tendencia tecnológica en el país es pasar desde la tecnología 2G hacia 3G y 4G para posteriormente usar la tecnología 5G. En Antonio Ante no es la excepción, pues sigue el mismo patrón de evolución tecnológica, de este modo, la figura siguiente muestra el decremento de radio bases 2G en los últimos años, así como el incremento de radio bases 3G y la presencia de radio bases 4G en el año 2018 (ARCOTEL, 2018c). 30

0 2015

2016

2017 GSM

UMTS

LTE

Gráfico 37: Evolución del servicio móvil en Ecuador Fuente: Arcotel, Líneas activas por tecnología, 2018. Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre 2019

18 En Ecuador, conforme la Norma de calidad para la prestación del servicio móvil avanzado se tiene las siguientes definiciones tecnológicas: Tecnologías 2G: Referido a las tecnologías GSM y GPRS/EDGE. Tecnologías 3G: Referido a las tecnologías WCDMA/UMTS hasta HSPA+. Tecnologías 4G: Referido a las tecnologías LTE, LTE Advanced y LTE Advanced pro.

• • • 130

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

SEP-18

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Cabe mencionar que las Radiobases 4G se encuentran en Atuntaqui (3), San Francisco de Natabuela (1) y San Roque (1) (ARCOTEL, 2018c). Conforme los datos estadísticos de la Encuesta Nacional Multipropósito de Hogares realizada por el INEC en 2018, el 58% de la población de Antonio Ante tiene el servicio móvil avanzado activado, esto es, en un porcentaje mayor a la provincia Imbabura (57%) y mayor que el nivel nacional (52%) (INEC, 2018a).

4.152.2 Servicios de radiocomunicaciones La municipalidad de Antonio Ante dispone de los medios públicos: Radio Fábrica 92.3 FM y el canal 41 UHF de televisión abierta denominado “La Fábrica”; estos medios de comunicación representan una potencialidad para la gestión del GAD cantonal, debido a las oportunidades de coordinación para la gestión y difusión de la misma.

política establecida para el efecto. •

Ordenanza que fomente ordenamiento y soterramiento en función de lo establecido en la política establecida para el efecto.

•

Fomentar la universalización de servicios de telecomunicaciones que favorezcan el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento.

•

Proyecto de identificación de zonas y poblaciones con déficit de cobertura de servicios de telecomunicaciones

•

Plan de incentivos para el despliegue de infraestructura dentro de su circunscripción.

•

Ordenanza que fomente el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión, misma que incluya las tasas o contraprestaciones establecidas por el ente rector de las Telecomunicaciones en la política expedida para el efecto.

•

Proyecto para formular e implementar una agenda digital en el cantón.

4.15.2.3 Demanda insatisfecha A pesar de que en Antonio Ante se tiene una densidad de acceso al servicio de internet fijo igual al de la provincia de Imbabura y superior al nivel nacional, aún existe demanda del servicio y la necesidad de migrar el servicio de cobre a fibra óptica, debido a las mejores condiciones técnicas que presenta el servicio sobre fibra óptica para satisfacer las necesidades de los usuarios, principalmente del sector comercial. De igual forma, en el servicio móvil avanzado, a pesar de que en Antonio Ante se tiene una densidad de acceso mayor al de escala provincial y nacional, se requiere mayor velocidad en el reemplazo de la tecnología 2G y el incremento de las Radiobases de tecnología 4G para que los servicios de datos móviles cubran las necesidades de los usuarios de estos servicios en el cantón.

Importante mencionar que el Plan de Gobierno propuesto por el Señor Alcalde también contempla el Plan de soterramiento de redes, en el marco del EJE DE DESARROLLO ASENTAMIENTOS HUMANOS.

4.15.3 ENERGÍA 4.15.3.1 productivo

Cobertura sectores residencial y

4.15.3.4 Propuestas para identificar y solventar las carencias en el acceso

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Antonio Ante mediante Ordenanza de diciembre 2019 29 de junio de 2010 creó la Empresa Pública de Servicios Municipales de Antonio Ante SERMAA EP. Uno de los propósitos de esta empresa es “Producir y Comercializar la Energía Eléctrica”.

Conforme la Guía para la Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal, el MINTEL propone dentro de su accionar lo siguiente (SETEP, 2019):

SERMAA EP gestiona las centrales hidroeléctricas Atuntaqui y Fabrica Imbabura las que a diciembre de 2018 presentan una potencia efectiva de 0,32 MW y 0,61 MW respectivamente (ARCONEL, 2019a).

•

Despliegue de servicios prestados a través de redes físicas, contribuyendo con la recuperación del espacio público y la reducción de la contaminación visual

•

Proyecto de zonificación para ordenamiento y soterramiento en función de lo establecido en la

En el cantón Antonio Ante la producción total de energía eléctrica contempla el aporte de tres centrales hidroeléctricas con una potencia efectiva de 8,78 MW (ARCONEL, 2019b).

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

131

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

EMPRESA

GRUPO EMPRESA

TIPO DE INVERSIÓN

CENTRAL

TIPO

POTENCIA EFECTIVA MW

SERMAA EP

GAD

PÚBLICA

ATUNTAQUI

HIDRÁULICA

0,32

SERMAA EP

GAD

PÚBLICA

FÁBRICA IMBABURA

HIDRÁULICA

0,61

E-E- NORTE

EMPRESA ELÉCTRICA

PÚBLICA

AMBI

HIDRÁULICA

7,85

Tabla 60: Centrales eléctricas en el cantón Antonio Ante Fuente: ARCONEL, Registro administrativo consolidado de centrales, 2019. Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre 2019

Durante el primer semestre del presente año, SERMAA EP ha vendido a las empresas distribuidoras de energía eléctrica en promedio 441 MWh mensual (ARCONEL, 2019c) y ha producido 452 MWh mensual (ARCONEL, 2019d). La producción promedio de energía eléctrica en el cantón Antonio Ante es de 2.979 MWh mensual (ARCONEL, 2019d).

CENTRAL

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

AMBI

2.343

2-265

2.719

2.635

2.923

2.276

ATUNTAQUI

257

230

232

163

228

226

FÁBRICA IMBABURA

217

196

252

272

196

247

TOTAL

2.816

2.691

3.202

3.069

3.347

2.748

Tabla 61: Centrales eléctricas en el cantón Antonio Ante -2019 Fuente: ARCONEL, Registro administrativo consolidado de energía producida, 2019. Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre 2019

Por otro lado, el consumo de energía eléctrica en el cantón es de 2.611 MWh promedio mensual (ARCONEL, 2019e). De esta manera, se concluye que la energía producida es mayor a la energía consumida; por lo tanto, el cantón presenta suficiencia energética en cuanto a electricidad, por ende, la energía producida en el cantón satisface o es suficiente para cubrir la demanda de los sectores residencial, comercial, industrial y otros. El análisis ha evidenciado que los equipos de las hidroeléctricas Atuntaqui y Fabrica Imbabura no permiten el total aprovechamiento de los recursos, por lo que existe pérdidas permanentes de energía; de esta manera se está reemplazando estos equipos en coordinación con el gobierno central.

4.15.3.2 Energía renovable y alternativa La totalidad de la energía eléctrica producida en el cantón es de fuente renovable, por lo tanto, es consecuente con el desarrollo sostenible promulgado por los instrumentos normativos y programáticos tanto nacionales como internacionales. En cuanto al material usado para la cocción de alimentos, el 96,9% de los hogares del cantón usan GLP, esto es un porcentaje mayor que la provincia y el país (INEC, 2018b).

132

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

GLP

LEÑA Y CARBÓN

ELECTRICIDAD

OTRO

ECUADOR

91%

6,0%

1,9%

1,1%

IMBABURA

90,7%

6,9%

1,8%

0,6%

ANTONIO ANTE

96,9%

2,8%

0,3%

0,0%

Tabla 62: Material usado para cocción de alimentos Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2018 Elaborado por: Equipo Consultor, diciembre 2019

4.15.3.3 Eficiencia energética En cuanto al uso de la energía eléctrica en el cantón, específicamente en el sector residencial se puede realizar las siguientes puntualizaciones (ARCOTEL, 2019e): •

El promedio de la energía facturada mensualmente por cliente en Atuntaqui (118 KWh/cliente/mes) y en Imbaya (145 KWh/cliente/mes) es mayor al promedio del cantón (109 KWh/cliente/mes).

•

El promedio de la energía facturada mensualmente por cliente en Antonio Ante (109 KWh/cliente/mes) es mayor al promedio de los demás asentamientos humanos de la Sierra ecuatoriana (88 KWh/cliente/mes).

•

El promedio de la energía facturada mensualmente por cliente en todas las parroquias de Antonio Ante es mayor al promedio de los demás asentamientos humanos de la Sierra ecuatoriana (88 KWh/cliente/mes).

Estos resultados demuestran que todas las parroquias del cantón presentan la oportunidad de mejorar en el ahorro de energía eléctrica en el sector residencial, principalmente en Atuntaqui e Imbaya. De igual forma, se puede realizar las siguientes puntualizaciones respecto del uso de la energía eléctrica en el sector comercial (ARCOTEL, 2019e): •

En Atuntaqui y Andrade Marín se concentra el 77% (830) de los clientes comerciales del total del cantón.

•

El promedio de la energía facturada mensualmente por cliente en San Roque (415 KWh/cliente/mes), en San Francisco de Natabuela (510 KWh/cliente/mes) y en San José de Chaltura (548 KWh/cliente/mes) es mayor al promedio del cantón (364 KWh/cliente/mes).

•

El promedio de la energía facturada mensualmente por cliente en Antonio Ante (364 KWh/cliente/mes) es mayor al promedio de los demás asentamientos humanos de la Sierra ecuatoriana (345 KWh/cliente/mes).

Lo expuesto evidencia que San Roque, San Francisco de Natabuela y San José de Chaltura presentan la oportunidad de mejorar en el ahorro de energía eléctrica en el sector comercial. Respecto del consumo de energía eléctrica en el sector industrial se resume lo siguiente (ARCOTEL, 2019e): •

El promedio de la energía facturada mensualmente por cliente en San Roque (3.161 KWh/cliente/mes) es mayor al promedio del cantón (1.229 KWh/cliente/mes); sin embargo, este promedio cantonal es menor al promedio de los demás asentamientos humanos de la Sierra ecuatoriana (4.325 KWh/cliente/mes).

4.15.4. SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES El diagnóstico estratégico permite realizar las siguientes conclusiones: •

En las últimas décadas los servicios de comunicaciones juegan un papel preponderante en la forma de convivencia en sociedad; es así que los ciudadanos, las empresas, los gobiernos, y todos los usuarios de ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

133

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

estos servicios son cada vez más exigentes, pues exigen disponibilidad en todo lugar, en todo momento; así como en sus características como velocidades de transmisión cada vez mayores, más aplicaciones y menor precio, esto se acentúa más en el momento coyuntural que vive el país y el mundo frente a la emergencia sanitaria por el COVID-19; por otro lado, se ha identificado que a pesar de que en Antonio Ante se tiene una densidad de acceso al servicio de internet fijo igual al de la provincia de Imbabura y superior al nivel nacional, aún existe demanda del servicio y la necesidad de migrar el servicio de cobre a fibra óptica, debido a las mejores condiciones técnicas que presenta el servicio sobre fibra óptica para satisfacer las necesidades de los usuarios, principalmente del sector comercial; así mismo, en el servicio móvil avanzado, se requiere mayor velocidad en el reemplazo de la tecnología 2G y el incremento de las Radiobases de tecnología 4G para que los servicios de datos móviles cubran las necesidades de los usuarios de estos servicios en el cantón.

134

•

La infraestructura vial del cantón requiere mantenimiento y mejora de algunas vías; por otro lado, en Antonio Ante la cantidad de siniestros y lesionados en 2019 es mayor que en 2018, debido principalmente al irrespeto a las señales reglamentarias de tránsito, falta de atención al conducir y por conducir superando los límites máximos de velocidad.

•

El cantón es un punto estratégico en la circulación de carga y pasajeros en la sierra ecuatoriana debido a la presencia de la vía E35 que atraviesa el cantón.

•

El análisis del consumo de energía eléctrica demuestra que todas las parroquias del cantón presentan la oportunidad de mejorar en el ahorro de energía eléctrica en el sector residencial, principalmente en Atuntaqui e Imbaya; así mismo, evidencia que San Roque, San Francisco de Natabuela y San José de Chaltura presentan la oportunidad de mejorar en el ahorro de energía eléctrica en el sector comercial.

•

Los equipos de las centrales hidroeléctricas gestionadas por SERMAA EP no permiten el total aprovechamiento de los recursos, por lo que existe una pérdida permanente; de esta manera se está reemplazando estos equipos en coordinación con el gobierno central.

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SITUACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS IDENTIFICADAS

¿DÓNDE SE LOCALIZA SÍNTESIS DE LAS ¿CUÁL ES LA POBLACIÓN LA SITUACIÓN POTENCIALIDADES QUE SE AFECTA O SE IDENTIFICADA? O PROBLEMAS BENEFICIA DE LA SITUACIÓN?

SITUACIONES NEGATIVAS: EN EL CANTÓN EXISTE INSUFICIENTE ACCESO AL SERVICIO DE INTERNET FIJO SOBRE FIBRA ÓPTICA E INSUFICIENTE COBERTURA DEL SERVICIO MÓVIL AVANZADO CON TECNOLOGÍAS DE CAPACIDADES DE COMUNICACIÓN QUE PERMITAN TELETRABAJO, TELEMEDICINA, TELEEDUCACIÓN, TELESEGURIDAD, ENTRE OTRAS ACTIVIDADES QUE EL COVID-19 HA ACENTUADO Y ACELERADO SU NECESIDAD. SITUACIONES POSITIVAS: LA VOLUNTAD POLÍTICA DE LAS AUTORIDADES DEL GAD CANTONAL ESTÁ COMPROMETIDA CON UN DESARROLLO SOSTENIBLE, ASÍ COMO A RESOLVER LAS PROBLEMÁTICAS PRESENTES EN EL CANTÓN. SETEP HA ESTABLECIDO LINEAMIENTOS DE PREVENCIÓN Y CONTROL PARA COVID-19, DONDE MENCIONA PRIORIDADES COMO LOS SERVICIOS DE SALUD Y EL USO DE INTERNET PARA LA EDUCACIÓN; ASÍ MISMO, EL MINTEL COMO RECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PAÍS, MANTIENE POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ORIENTADOS A UNIVERSALIZAR Y MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN EL TERRITORIO ECUATORIANO, TALES COMO: PLAN DE SERVICIO UNIVERSAL, PLAN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN DEL ECUADOR 2016-2021, LIBRO BLANCO DE TERRITORIOS DIGITALES EN ECUADOR, LIBRO BLANCO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO.

SECTOR PRODUCTIVO ECONÓMICO, GAD MUNICIPAL, UNIDADES DESCONCENTRADAS DEL GOBIERNO NACIONAL, Y CIUDADANÍA DEL CANTÓN.

TODO EL TERRITORIO CANTONAL

RESIDENTES Y VISITANTES DEL CANTÓN

TODO EL TERRITORIO CANTONAL

LA PRESENCIA DE LA VÍA E35 QUE ATRAVIESA EL CANTÓN PROVOCA QUE EL CANTÓN SEA ESTRATÉGICO EN LA CIRCULACIÓN DE CARGA Y PASAJEROS EN LA SIERRA ECUATORIANA. PROBLEMAS: LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEL CANTÓN REQUIERE MANTENIMIENTO Y MEJORA DE ALGUNAS VÍAS. LA CANTIDAD DE SINIESTROS DE TRÁNSITO Y LESIONADOS TIENDE A INCREMENTAR.

EL CANTÓN ES UN PUNTO ESTRATÉGICO EN LA CIRCULACIÓN DE CARGA Y PASAJEROS EN LA SIERRA ECUATORIANA DEBIDO A LA PRESENCIA DE LA VÍA E35 QUE ATRAVIESA EL CANTÓN. SITUACIONES NEGATIVAS: LOS EQUIPOS DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS GESTIONADAS POR SERMAA EP NO PERMITEN EL TOTAL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS, POR LO QUE EXISTE UNA PÉRDIDA PERMANENTE DE ENERGÍA Y RECURSOS.

PROBLEMAS: INSUFICIENTE ACCESO AL SERVICIO DE INTERNET FIJO SOBRE FIBRA ÓPTICA E INSUFICIENTE COBERTURA DEL SERVICIO MÓVIL AVANZADO CON TECNOLOGÍAS QUE FACILITEN LAS ACTIVIDADES DE TELETRABAJO, TELEMEDICINA, TELEEDUCACIÓN, TELESEGURIDAD PARA ENFRENTAR EL COVID -19 Y PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CANTÓN.

ESTABLECER E IMPLEMENTAR LA AGENDA DIGITAL DE ANTONIO ANTE CON LOS OBJETIVOS: 1) INCREMENTAR LA COBERTURA Y MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACION ES, 2) MEJORAR LAS CONDICIONES PARA LA PRODUCTIVIDAD Y 3) ACERCAR EL GOBIERNO A LA CIUDADANÍA).

POTENCIALIDAD: VOLUNTAD POLÍTICA DE LAS AUTORIDADES DEL GAD MUNICIPAL Y DEMÁS NIVELES DE GOBIERNO CON UN DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CANTÓN, APROVECHANDO LAS POTENCIALIDADES DEL MISMO.

SITUACIONES NEGATIVAS: LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEL CANTÓN REQUIERE MANTENIMIENTO Y MEJORA DE ALGUNAS VÍAS. EN ANTONIO ANTE LA CANTIDAD DE SINIESTROS Y LESIONADOS TIENDE A INCREMENTAR, LO QUE EVIDENCIA LA NECESIDAD DE MEJORAR LAS CONDICIONES DE MOVILIDAD EN EL CANTÓN. SITUACIONES POSITIVAS: LA VOLUNTAD POLÍTICA DE LAS AUTORIDADES DEL GAD MUNICIPAL ESTÁ COMPROMETIDA CON UN DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CANTÓN, APROVECHANDO LAS POTENCIALIDADES DEL MISMO, ASÍ COMO A RESOLVER LAS PROBLEMÁTICAS PRESENTES EN EL CANTÓN.

POTENCIALIDAD: VOLUNTAD POLÍTICA PARA IMPLEMENTAR UNA AGENDA DIGITAL DEL CANTÓN EN COORDINACIÓN CON EL MINTEL QUE INCREMENTE LA COBERTURA Y CALIDAD DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACION ES CON LA FINALIDAD DE MEJORAR LAS CONDICIONES PRODUCTIVAS Y CALIDAD DE VIDA EN EL CANTÓN (TELEEDUCACIÓN, TELEMEDICINA, TELETRABAJO, ETC.).

ACCIONES

CLIENTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA SERMAA EP.

TODO EL TERRITORIO CANTONAL

PROBLEMAS: EQUIPOS DE CENTRALES HIDROELÉCTRICAS REQUIEREN CAMBIO.

ELABORAR E IMPLEMENTAR EL PLAN SECTORIAL DE INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE TERRESTRE CANTONAL Y EL PLAN ESTRATÉGICO DE MOVILIDAD CANTONAL.

REEMPLAZAR PROGRESIVAMENTE LOS EQUIPOS DE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS (SUFICIENCIA ENERGÉTICA)

Tabla 63: Sistematización de problemas y potencialidades Movilidad, Energía y Telecomunicaciones Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

135

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

136

ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES

POLÍTICO INSTITUCIONAL

CAP 5

COMPONENTE

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

5.1 MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Uno de los temas fundamentales para la revisión de la situación del Cantón es el aparato administrativo que soporta su gestión. Las capacidades institucionales, la calidad y eficiencia de la normativa vigente son elementos de elementos de suma importancia para asegurar que la planificación propuesta puede ser cumplida a cabalidad. El Municipio cuenta con una estructura orgánica que diferencia los niveles gobernantes, asesores, y agregadores de valor o sustantivos. De acuerdo a su estatuto, cuenta con una cadena de valor basada en 3 procesos, reflejados en su estructura. Cuenta con 3 direcciones de apoyo y con 3 direcciones sustantivas. Se definen como procesos sustantivos: obras públicas y ambiente, desarrollo económico y social y registro de la propiedad. Es importante señalar que uno de los inconvenientes que se identifica es la concentración de actividades en la Dirección de Desarrollo Económico y Social; así también, se identifica un vacío importante en el proceso de planificación institucional y su seguimiento. Actualmente, existen iniciativas específicas para el seguimiento del cumplimiento de las metas institucionales; sin embargo, esto no se encuentra institucionalizado ningún proceso de seguimiento a la gestión municipal y de las empresas públicas vinculadas.

CONCEJO COMISIONES CONCEJO

PROCESO LEGISLATIVO

SECRETARÍA DE CONCEJO Y ARCHIVO

CONCEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN

PROCESO GOBERNANTES

PROCESOS ASESORÍA

PROCURADURÍA SÍNDICA AUDITORÍA INTERNA FISCALIZACIÓN

CONCEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERCHOS

TALENTO HUMANO

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

OBRAS PÚBLICAS

GESTIÓN AMBIENTAL

CUERPO DE BOMBEROS

COMUNICACIÓN SOCIAL

DESARROLLO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE CONTROL MUNICIPAL Y GESTIÓN DE RIESGOS

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA

PROCESOS DE APOYO

PROCESO AGREGADOR DE VALOR

EPAA

ALCALDÍA ASESORÍA ALCALDÍA

SERMAA EP

PLANIFICACIÓN Y URBANISMO

AVALÚOS Y CATASTROS

DIRECCIÓN FINANCIERA

SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS

CONTABILIDAD

TESORERÍA

DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DESARROLLO SOCIAL

RENTAS

REGISTRO DE LA PROPIEDAD

DESARROLLO PRODUCTIVO, ECONÓMICO, CULTURAL Y TURÍSTICO

Imagen 41: Organigrama del GADM-AA Fuente: GADM-AA Elaboración: GADM-AA

Para su funcionamiento cuenta con 200 empleados. De ellos 130 se encuentran ocupados en los procesos agregadores de valor, 64 en habilitantes y 6 en los procesos gobernantes.

138

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FUNCIONARIOS POR PROCESOS

32%

PROCESOS GOBERNANTES PROCESOS AGREGADORES PROCESOS APOYO 65%

Gráfico 38: Personal por proceso GADM-AA Fuente: GADM-AA. Distributivo de personal Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

En términos de género, el 78% de los funcionarios municipales son hombres y el 23% son mujeres. Los cargos directivos se encuentran ocupados en el 75% por hombres y el 25% por mujeres. De acuerdo a estos datos, actualmente, la representación por género no es equitativa. En el caso de los procesos agregadores de valor, la diferencia sustancial de género se explica por la prevalencia de hombres en la función de jornaleros.

100% 88%

90% 80% 70%

78%

67% 58%

60% 50% 40% 30%

42% 33% 23%

20%

12%

10% 0%

PROCESOS GOBERNANTES

PROCESOS AGREGADORES HOMBRES

PROCESOS DE APOYO

TOTAL

MUJERES

Gráfico 39: Personal por género y proceso GADM-AA Fuente: GADM-AA. Distributivo de personal Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

Una herramienta de gestión fundamental para una institución son los sistemas de información, pues de la calidad de ellos depende la calidad del trabajo. Es importante señalar que el GAD Municipal de Antonio Ante administra sistemas informáticos desarrollados por la misma institución y únicamente el sistema contable financiero ha sido adquirido bajo una licencia. Los sistemas desarrollados por la institución son los siguientes:

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

139

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

SISTEMAS INFORMÁTICOS SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA - SIG (MAPAS DIGITALES) SISTEMA DE AVALÚOS Y CATASTROS INTEGRADO AL SIG (URBANO Y RURAL) SISTEMA DE RECAUDACIÓN SISTEMA DE RENTAS SISTEMA DE TESORERÍA SISTEMA DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS SISTEMA DE TRAMITES SISTEMA DE AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS SISTEMA DE CONTROL DE COMBUSTIBLES SISTEMA DE CONTROL DE MANTENIMIENTOS SISTEMA DE MEDIO AMBIENTE GEOPORTAL SISTEMA DE CONTROL DE USUARIOS CONSULTA DE IMPUESTOS WEB SISTEMA DE FACTURACIÓN ELECTRONICA PORTAL WEB / www.antonioante.gob.ec Imagen 42: Sistemas informáticos del GADM-AA Fuente: GADM-AA. Informe de Software Municipal Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

En relación a los procesos institucionales, estos se encuentran actualizados al año 2013. Se levantaron un total de 213 procesos, de los cuales 33 se encuentran automatizados. De acuerdo a lo señalado por la jefatura de sistemas, los procesos ya automatizados se encuentran en constante actualización. Sin embargo, no existe una revisión integral de los procesos institucionales y la identificación de posibles automatizaciones y mejoras. UNIDAD ADMINISTRATIVA

NÚMERO DE PERSONAS

NÚMERO DE PROCESOS AUTOMATIZADOS

ALCALDÍA

BODEGA

COMPRAS PÚBLICAS

CUERPO DE BOMBEROS

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

DIRECCIÓN FINANCIERA

IMAGEN CORPORATIVA

JEFATURA DE AVALÚOS Y CATASTROS

JEFATURA DE COMUNICACIÓN SOCIAL

JEFATURA DE CONTABILIDAD

JEFATURA DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONÓMICO CULTURAL Y TURISMO

JEFATURA DE FISCALIZACIÓN

JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL

JEFATURA DE LA UNIDAD DE CONTROL MUNICIPAL Y GESTIÓN DE RIESGOS

JEFATURA DE PLANIFICACIÓN Y URBANISMO

JEFATURA DE RENTAS

JEFATURA DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍA

JEFATURA DE TALENTO HUMANO

JEFATURA DE TESORERÍA

PRESUPUESTO

PROCURADURÍA SÍNDICA

REGISTRO DE LA PROPIEDAD

SECRETARÍA GENERAL

TOTAL GENERAL

213

Tabla 64: Procesos Institucionales Fuente: Jefatura de Sistemas, GADM-AA Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

140

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Las competencias institucionales del cantón Antonio Ante se encuentran supeditados a la normativa nacional que rige la materia y a las ordenanzas locales que emite. En relación a la descentralización y el ejercicio de las competencias por todos los niveles de gobierno es importante establecer que se diferencian las competencias de carácter concurrente (ejercidas por varios niveles de gobierno) y las privativas (ejecutadas por un único nivel de gobierno). Las competencias a ser

ejecutadas por el nivel de gobierno municipal, se encuentran definidas en la Constitución de la República, en los artículos 264 y 265; y, el Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización detalla las competencias de carácter concurrente y privativo en sus artículos 54 y 55. Por otro lado el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas regula en los artículos 41 al 51 los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Art. 54.- Funciones. - Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal; e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad; g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno; i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal; j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los Concejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales; k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales; COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

141

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios; m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él la colocación de publicidad, redes o señalización; n) Crear y coordinar los Concejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana; o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres; p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad; q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantón; r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y, s) Las demás establecidas en la ley. Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. - Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras; f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal; g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley; h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales; 142

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas; l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras; m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y, n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. A esta base legal, se suma la normativa emitida por el Municipio en relación al proceso de elaboración de los PDOT. La ordenanza N. 0025-GADM-AA-2015 regula el proceso de actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón Antonio Ante. En esta se regula todo el proceso de elaboración y de seguimiento del PDOT. También se encuentra la ordenanza que organiza el sistema de participación ciudadana del Cantón y su segunda reforma publicada a través de la ordenanza N. 063-GADM-AA-2016, que está relacionada con los procesos de planificación territorial. Es importante mencionar que existen reformas a las ordenanzas emitidas, lo que da cuenta de una preocupación permanente por mejorar la calidad de los instrumentos normativos generados por el Municipio. Adicionalmente, respecto a la estrategia normativa del cantón, la Ordenanza N. 063-GADM-AA-2016, establece en la sección 10 la Iniciativa Popular Normativa y la define como la facultad que tienen los ciudadanos y ciudadanas, que estén en goce de sus derechos políticos y las organizaciones sociales lícitas, para proponer la creación, reforma o derogatoria de acuerdos, resoluciones u ordenanzas, ante el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal. Se establecen los siguientes pasos: N.

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

PRESENTAN LA INICIATIVA POPULAR NORMATIVA PARA CREAR, REFORMAR O DEROGAR UN ACUERDO, RESOLUCIÓN U ORDENANZA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

ORGANIZACIONES SOCIALES LÍCITAS O CIUDADANOS EN EJERCICIO DE DERECHOS POLÍTICOS

ALCALDE DEL GADM-AA CONFORMA COMISIÓN ESPECIAL DE CALIFICACIÓN PARA VERIFICAR REQUISITOS

GAD MUNICIPAL

SI LA INICIATIVA INCUMPLE REQUISITOS, SE NOTIFICA COMISIÓN ESPECIAL DE CALIFICACIÓN

INFORMA AL GADM-AA SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LA INICIATIVA.

NOTIFICA A LOS SOLICITANTES SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LA INICIATIVA PRESENTADA GAD MUNICIPAL

TRAMITA LA INICIATIVA POPULAR NORMATIVA CON PARTICIPACIÓN DE LOS PROPONENTES.

SI LA INICIATIVA ES RECHAZADA, PUEDE SOLICITAR PRONUNCIAMIENTO A LA CORTE CONSTITUCIONAL

ORGANIZACIONES SOCIALES LÍCITAS O CIUDADANOS EN EJERCICIO DE DERECHOS POLÍTICOS

Tabla 65: Iniciativa Popular Normativa Fuente: Ordenanza N. 063-GADM-AA-2016 Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

143

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Todas las parroquias rurales del cantón cuentan con sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Existen ordenanzas municipales para cada parroquia para la sanción de los planes de ordenamiento territorial de cada una y también existe un plan de ordenamiento territorial del área rural del cantón Antonio Ante. Sin embargo, es importante señalar que no todos los PDOT tienen la misma consideración temporal, lo que podría generar conflictos entre las metas propuestas en estos y lo establecido en el plan cantonal.

PDOT

PERÍODO

ANDRADE MARÍN

2012 - 2030

SAN JOSÉ DE CHALTURA

2015 - 2030

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

2014 - 2019

IMBAYA

2014 - 2019

SAN ROQUE

2014 . 2030

Tabla 66: Periodos de PDOT parroquiales Fuente: PDOT parroquiales Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

La elaboración del PDOT vigente del cantón Antonio Ante fue llevado a cabo con todas las herramientas de participación establecidas en la normativa que rige los procesos de planificación y del análisis entre las problemáticas identificadas en los talleres participativos con las propuestas desarrolladas, se verifica que existe consistencia. Respecto a los enfoques transversales, se identifica que el PDOT contiene proyectos específicos para los grupos de atención prioritaria, especialmente mujeres, personas con discapacidad, niños, jóvenes y adultos mayores. Sin embargo, no se evidencian proyectos específicos para personas en condición de movilidad. Los proyectos formulados en el PDOT en torno a estos grupos se enfocan en el fortalecimiento a la prestación de los servicios de educación y salud, seguridad ciudadana, espacios públicos, actividades deportivas. Así también, se promueven medidas para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad a través de programas de disminución de la desnutrición y en el caso de las personas adulto mayores a través de la creación de un centro de atención, así como las campañas de reducción de la desnutrición. En el caso de los niños, existen iniciativas para mejorar los centros de desarrollo infantil. Para el caso de los jóvenes se promueve su participación política en el cantón a través del fortalecimiento de sus organizaciones, así como la mejora de sus condiciones de vida a través del apoyo a emprendimientos y el acceso a créditos productivos. En cuanto a la normativa vigente no se han establecido parámetros que determinan los criterios de localización de asentamientos dentro de parámetros de sostenibilidad ambiental, según la información 144

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

proporcionada por el GAD, las regulaciones para normar los procesos de ocupación de suelo y edificación establecen criterios técnicos como frente mínimo, retiros, altura de edificación, coeficientes de ocupación y utilización de suelo, usos principales compatibles e incompatibles, entre otros, cuya normativa surge exclusivamente de las directrices referidas al planeamiento físico del cantón emitidas por la municipalidad, y que constan en el Plan de Ordenamiento Territorial de las Parroquias Urbanas Atuntaqui, Andrade Marín y Cabeceras Parroquiales Rurales del año 2013, pero que su aplicación es rebasada por la dinámica del proceso de ocupación del suelo llevado adelante por parte de la población, limitando el control por parte de la municipalidad. Adicional a esto el GAD Municipal ha expedido las siguientes ordenanzas para el control de construcciones desde el año 2012 y la reglamentación para el fraccionamiento del suelo: •

Ordenanza de aprobación de planos inspección de construcciones tazas por servicios técnicos administrativos y especies valoradas en el año 2012.

•

La segunda reforma a la ordenanza de aprobación de planos e inspección de construcciones en el año 2015.

•

La tercera reforma a la ordenanza de aprobación de planos, e inspección de construcciones en el año 2016.

•

La ordenanza sustitutiva de aprobación de planos, e inspección de construcciones en el año 2017.

•

La primera reforma a la ordenanza sustitutiva de

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

aprobación de planos, e inspección de construcciones. en el año 2019, que se encuentra vigente, y contiene los procedimientos para la aprobación de proyectos constructivos, sus contenidos, sanciones y normas de arquitectura •

La primera reforma de la ordenanza que regula la aprobación y ejecución de proyectos de fraccionamiento, urbanización y reestructuración de predios en las áreas urbanas del Cantón Antonio Ante y de fraccionamiento de predios rurales, en al año 2016, que contiene los procedimientos para el fraccionamiento del suelo, normas de usos y ocupación del suelo, bordes de quebrada y márgenes de protección, además de directrices de diseño vial

A partir de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, y la formulación del Plan de Uso y Gestión de suelo se debería generar o actualizar el conjunto de norma que viabilicen la aplicación de estos instrumentos de planificación, en donde se contemple la regulación de los procedimientos constructivos, el fraccionamiento del suelo, las intervenciones en edificaciones de tipo patrimonial, la regularización de asentamientos informales de acuerdo a criterios técnicos que por una parte garanticen el derecho al hábitat de la población, pero que esto no implique la promoción de la actividad constructiva hacia zonas de riesgo o protección, y cuya aplicación sea de estricto cumplimiento por parte de la población, a través del control oportuno de los diferentes departamentos del GAD municipal.

5.3 ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS PRESUPUESTARIOS DEL GAD MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Al analizar los aspectos presupuestarios del gobierno municipal del cantón Antonio Ante se encuentra algunos elementos que vale destacar. En primer lugar, durante el período 2015-2019 el presupuesto municipal ha venido creciendo de manera constante, desde los USD 14 millones de ingresos recibidos en el año 2015 hasta los USD 18 millones del año 2018. En segundo lugar, el gasto efectivo presupuestario no ha crecido, sino que se ha estancado en alrededor de los USD 9,6 millones promedio anual, lo cual denota que, en primer lugar, existen problemas de carácter institucional que afectan a la capacidad de uso de los recursos y, en segundo lugar, que el impulso económico que una eficiente y completa gestión del presupuesto podrían dar a la actividad económica se ha desperdiciado. Si se tiene en cuenta que la actividad económica del cantón se ha venido reduciendo, una ejecución más adecuada del presupuesto podría haber contribuido a mejorar la actividad económica cantonal (tabla 67).

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

145

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

2015

2016

2017

2018

2019 (SEP)

INGRESOS CORRIENTES

3,16

3,34

3,56

3,58

2,47

IMPUESTOS

1,17

1,15

1,74

1,99

1,41

TASAS

1,79

1,99

1,56

1,31

0,85

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

0,00

RENTAS Y MULTAS

0,08

0,13

0,09

TRANSFERENCIAS

0,00

0,01

0,02

0,01

0,02

OTROS

0,12

0,13

0,10

INGRESOS DE CAPITAL

5,85

5,98

7,39

7,24

5,16

TRANSFERENCIAS

5,85

5,98

7,39

7,24

5,16

FINANCIAMIENTO

4,90

5,21

5,65

7,33

8,45

PÚBLICO

0,39

0,38

0,36

0,15

0,06

INTERNO

4,32

3,72

4,63

6,35

7,65

CUENTAS POR COBRAR

0,19

1,11

0,67

0,84

0,74

TOTAL INGRESOS

13,90

14,53

16,60

18,14

16,08

CASTOS CORRIENTES

2,28

2,32

2,35

2,47

1,91

PERSONAL

1,55

1,56

1,62

1,63

1,32

BIENES Y SERVICIOS

0,39

0,40

0,38

0,51

0,36

FINANCIEROS

0,14

0,13

0,12

0,08

OTROS

0,12

0,14

0,10

0,09

TRANSFERENCIAS

0,08

0,09

0,08

0,10

0,07

GASTO INVERSIÓN

7,32

5,79

7,14

5,94

5,86

PERSONAL

1,53

1,79

1,58

1,54

1,10

BIENES Y SERVICIOS

1,22

0,99

1,38

1,74

0,82

OBRAS PÚBLICAS

3,77

2,39

2,01

2,04

3,37

OTROS

0,03

0,00

TRANSFERENCIAS

0,79

0,62

2,17

0,61

0,57

CAPITAL

0,11

0,46

0,10

0,22

0,10

APLICACIÓN FINANCIAMIENTO

0,59

0,68

0,45

0,50

0,40

AMORTIZACIÓN DEUDA

0,49

0,59

0,37

0,38

0,30

DEUDA FLOTANTE

0,10

0,09

0,12

0,10

TOTAL GASTOS

10,30

9,25

10,05

9,11

8,27

Tabla 67: Ejecución presupuestaria 2015-2019 (sep) Fuente: Cédulas presupuestarias, GAD Antonio Ante Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

146

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

En tercer lugar, se puede apreciar que por el lado de los ingresos la recaudación de tributos se ha venido incrementando, mientras la de tasas y contribuciones ha decaído. Mientras los ingresos corrientes del municipio han tendido un crecimiento muy moderado, los rubros de mayor crecimiento en los ingresos municipales son las transferencias desde el gobierno nacional y el endeudamiento municipal. Este es un aspecto que debe ser corregido, pues de continuar la tendencia la capacidad municipal de gestionar el territorio con recursos propios se hará menor cada vez. En cuarto lugar, y por el lado de los gastos, se puede apreciar que el gasto de inversión ha sido muy inestable, creciendo unos años y reduciéndose en otros. Esto, aparte de los efectos negativos en la actividad

económica, denota que existen dificultades institucionales para ejecutar el presupuesto. Si se analiza algunos indicadores muy básicos respecto a la gestión presupuestaria se tiene que en el cantón los ingresos corrientes cubren con suficiencia los gastos corrientes, por lo que en la actualidad en municipio no presenta un problema de sostenibilidad en dicho aspecto. No obstante, las autoridades deben revisar el hecho de que hay un importante monto de salarios cargados en el rubro de inversión, por lo que se deberá tener cuidado en que el personal que se encuentra cargado a dichos proyectos sea realmente personal que realiza actividades relacionadas a inversión pública (tabla 68).

2015

2016

2017

2018

2019 (SEP)

INGRESOS CORRIENTE / GASTO CORRIENTE

1,38

1,44

1,51

1,45

1,29

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL / GASTO INVERSIÓN

0,80

1,03

1,04

1,22

0,88

DEUDA / INVESRIÓN

0,67

0,90

0,79

1,23

1,44

Tabla 68: Análisis presupuestario base (ratios), 2015-2019 (sep) Fuente: Cédulas presupuestarias, GAD Antonio Ante. Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

Por el lado de los gastos de inversión, se tiene que en general las transferencias de capital que el gobierno nacional entrega al municipio son mayores al gasto de capital ejecutado por el municipio, por lo que llama la atención que el GAD haya incurrido en un endeudamiento interno. Parecería que el nivel de endeudamiento que, si bien no es enorme, habría sido mayor a la capacidad institucional de ejecutar las inversiones programadas a tiempo. Este aspecto debe ser analizado por las autoridades y, de ser el caso, debe tomarse las decisiones administrativas para una eficiente gestión presupuestaria y a tiempo de los programas y proyectos de inversión presupuestados.

2015

2016

2017

2018

2019 (SEP)

INGRESOS EJECUTADOS (USD MILLONES)

13,9

14,5

16,6

18,1

16,1

GASTOS EJECUTADOS (USD MILLONES)

10,3

9,2

10,1

9,1

8,3

74,1%

63,6%

60,5%

50,2%

51,4%

% USO DE LOS RECURSOS

Tabla 69: Análisis de uso de recuros presupuestarios, 2015-2019 (sep) Fuente: Cédulas presupuestarias, GAD Antonio Ante. Elaboración: Equipo Consultor, julio 2020

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

5.4 ACTORES El tejido social de un territorio es pieza clave para comprender las dinámicas territoriales, sus debilidades y potencialidades. La determinación de actores sociales es fundamental para que el gobierno cantonal pueda gestionar de manera adecuada las políticas, programas y proyectos planificados. En el marco de los procesos participativos existe una base de actores sociales organizados del cantón Antonio Ante. De acuerdo a la información disponible se ha generado una tipología de clasificación de los actores: (i) instituciones educativas: CIBV, unidades educativas de educación básica, bachillerato y educación superior; (ii) instituciones públicas locales: organismos de los GAD provincia, cantonal y parroquiales, representación de otras funciones del Estado en territorio; (iii) instituciones públicas nacionales: todas las unidades desconcentradas del gobierno central; (iv) Organización social/asociación: organizaciones barriales, deportivas y sociales, asociaciones productivas; (v) Religioso: párrocos y vicarios; (vi) representantes sociales; (vii) sector privado: entidades financieras, medios de comunicación; cooperativas de transporte.

CATEGORÍA

NÚMERO

INSTITUCIÓN EDUCATIVA

INSTITUCIÓN PÚBLICA LOCAL

INSTITUCIÓN PÚBLICA NACIONAL

ORGANIZACIÓN SOCIAL / ASOCIACIÓN

173

RELIGIOSO

REPRESENTATE SOCIAL

SECTOR PRIVADO

TOTAL GENERAL

307

Tabla 70: Actores sociales de Antonio Ante Fuente: GADM-AA Elaboración: Equipo Consultor, junio 2020

Parte de los actores identificados aquí son miembros oficiales de la Asamblea Cantonal de Antonio Ante, en representación de los distintos sectores que aglutinan. Entre los principales actores sociales, existe la presencia de asociaciones y federaciones barriales y deportivos, las cámaras de los sectores productivos, las asociaciones del mercado y las organizaciones de los grupos de atención prioritaria. Los gobiernos parroquiales y las comunidades rurales son también actores de alta importancia para una correcta gestión municipal.

En Antonio Ante, su tejido social está bien fortalecido y de acuerdo al registro del GAD descrito en la tabla 70, existen por más de 300 organizaciones sociales activas como de asociaciones de jóvenes, de productores agrícolas, manufactureros y pequeños industriales, asociaciones turísticas. Además de gremios productivos y de transporte, comités promejora y organizaciones barriales, ligas deportivas, asociaciones juveniles, de mujeres, indígenas y campesinas. Las mismas que asisten a distintas instancias de participación ciudadana que se fomentan desde el gobierno local.

5.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación social constituye un derecho de todos los ciudadanos del país. La Constitución brinda el paraguas normativo necesario para que todas las actividades del sector público contemplen la participación ciudadana y el control social. Durante todo el ciclo de la planificación se han establecido mecanismos de participación que aseguren que la gestión pública responda a los intereses de la sociedad. La participación de la ciudadanía brinda legitimidad a las acciones públicas y asegura que estas sean más efectivas por su nivel de aceptación en la comunidad. El cantón cuenta con la Ordenanza N. 063-GADM-AA-2016, en la que se regula el sistema de participación ciudadana y control social. Esta ordenanza tiene como finalidad institucionalizar promover, conformar y normar el 148

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

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funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Antonio Ante, garantizando la participación democrática individual y colectiva de la ciudadanía y las organizaciones sociales conforme a los principios y normas constitucionales y legales. Se define al sistema de Participación Ciudadana como un conjunto de instancias, relaciones, herramientas y mecanismos de participación que operan e interactúan de manera articulada para garantizar el ejercicio de los derechos de participación, control social, rendición de cuentas, transparencia, acceso a la información y lucha contra la corrupción de las y los ciudadanos del cantón y parroquias, orientados hacia el buen vivir. Este sistema está conformado por: •

Autoridades electas del Cantón: Alcalde, concejales municipales, presidentes de Juntas Parroquiales, vocales de las Juntas Parroquiales.

•

Representantes del régimen dependiente presentes en el cantón: representantes de las unidades desconcentradas de los ministerios o secretarías del Gobierno Central.

•

Representantes de la sociedad en el ámbito cantonal: los representantes de las instancias de Participación Ciudadana y Control Social, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley.

Esta ordenanza determina 8 espacios o mecanismos de participación ciudadana en el cantón: 1. Asamblea Cantonal; Concejo de Planificación Cantonal, Mecanismo de la Silla Vacía, Presupuesto Participativo, Audiencias Públicas, Cabildos Populares, Rendición de Cuentas y Veedurías Ciudadanas y establece para cada una de ellas su conformación, temporalidad y roles. 1. Asamblea cantonal: Máxima instancia de deliberación, de decisión e interlocución del Sistema de Participación, conformada por las autoridades del GAD Municipal, representantes del régimen dependiente y los representantes de la ciudadanía, para incidir en el ciclo de las políticas públicas locales, para conocer y pronunciarse sobre el presupuesto participativo, la prestación de servicios. Periodicidad: tres veces al año: (i) Febrero: Primera Asamblea Cantonal: Rendición de Cuentas del GADM-AA, socialización del Presupuesto; (ii) Julio-Agosto: Segunda Asamblea Cantonal: Seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto del año en vigencia, planificación de actividades; priorización de obras y proyectos para el año siguiente; (iii) Octubre: Tercera Asamblea Cantonal: Resolución del Presupuesto Participativo. Conformación: a.

El Alcalde o Alcaldesa;

Los Concejales y las Concejalas, que integran el Concejo Municipal;

Los Presidentes y vocales de los GADs parroquiales del Cantón Antonio Ante;

Gerentes de las Empresas Públicas Municipales;

El técnico delegado por el Concejo de Planificación del GADM-AA.

El Jefe político o su delegado quien participa con voz y sin derecho a voto;

El Comisario Nacional del cantón quien participa con voz y sin derecho a voto;

Un delegado del Circuito de Educación quien participa con voz y sin derecho a voto; COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

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Director/a del Hospital de Atuntaqui o su delegado quien participa con voz y sin derecho a voto;

j. Jefe de la Unidad de Policía Comunitaria de Atuntaqui o su delegado quien participa con voz y sin derecho a voto; k.

El Presidente/a de la Federación de Barrios de Atuntaqui o su delegado;

El Presidente/a del Concejo Parroquial Urbano de Andrade Marín o su delegado;

El presidente de cada barrio de Atuntaqui o su delegado;

El presidente de cada barrio de Andrade Marín o su delegado;

El Presidente de la Corporación 31 de diciembre;

El Presidente de la FIAPAA Federación de Instituciones Artesanales Profesionales de Antonio Ante;

Rectores y Directores de las Instituciones Educativas;

El Presidente o su delegado de la Liga Deportiva Cantonal de Antonio Ante.

s. El Presidente de la Liga Barrial de Antonio Ante, de la Liga Barrial Santa Martha y de la Liga Barrial Las Palmas o sus delegados;

150

Un representante de los Clubs deportivos de las Parroquias;

El Presidente/a del Gremio de Sastres y Modistas;

El Presidente/a del Gremio del Calzado;

El Presidente/a del Gremio de Tejedores y afines;

El Presidente/a del Gremio Asociación Interprofesional de Maestros, Artesanos y Operarios;

La Presidenta de la Asociación de Voluntarias San Vicente de Paúl;

El Presidente/a de la Asociación de Jubilados, Pensionistas y beneficiarios del Cantón Antonio Ante;

aa.

Un representante del grupo del Adulto Mayor de cada parroquia urbana y rural;

ab.

Un representante de las Personas con discapacidad;

ac.

Una representante de Organización de Mujeres Anteñas OMA;

ad.

Un representante del Transporte;

ae.

Un representante de la Unión de Comunidades de la Parroquia San Roque;

af.

Un representante de cada comunidad de las parroquias del cantón;

ag.

El presidente de cada barrio de las Parroquias rurales o su delegado;

ah.

Un representante de cada Junta de Agua o su delegado;

ai.

Un representante del Club de Diabéticos; COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

aj.

El Párroco de cada Parroquia.

2. Concejo de Planificación del GADM-AA Espacio en el que se trabajará la formulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como de expedir las políticas locales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en la Asamblea Cantonal. Periodicidad: trimestral Conformación Por el GAD a.

El Alcalde del GADM-AA, quien lo preside;

b. Un/a representante de los Concejales/as del GADM-AA c.

4 Técnicos designados por el Alcalde:

•

Director de Planificación Territorial

•

Director de Gestión de Desarrollo

•

Director de Servicios Públicos

•

Gerente de la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado

d. Un representante de los 4 Gobiernos Parroquiales (San José de Chaltura, San Francisco de Natabuela, Imbaya y San Roque. Por la Sociedad Civil. e. El Vicepresidente/a de la Asamblea Cantonal. f. El Presidente/a de la Federación de Barrios Urbanos de Atuntaqui o su delegado. g. El Presidente/a del Concejo Parroquial Urbano de Andrade Marín o su delegado. h. Un representante de sector textil. i. Un representante de sector de agronomía. j. El Presidente de la Liga Deportiva Cantonal k. La representante de la organización de Mujeres del Cantón. 3. Silla Vacía Mecanismo de participación que otorga a quien la ocupa, voz y voto en las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados. Tiene como propósito la participación de un o una representante de la ciudadanía en forma individual o colectiva, que, en función de los temas a tratarse, hayan solicitado su acreditación en las sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Antonio Ante Sobre el procedimiento para participar de la silla vacía, se establece los siguientes pasos: COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

151

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

La organización mediante convocatoria se reúne y discute el tema a tratar dentro del orden del día de la sesión del GADM-AA. De tener interés en ocupar la silla vacía la organización por mayoría de votos designa a la persona/s para que ocupen la silla vacía en el punto específico a tratar en el orden del día, quien tendrá voz y voto. Solicitud de la organización dirigida al Señor Alcalde o Alcaldesa pidiendo la intervención de la o las personas designadas en la asamblea para que ocupen la silla vacía. La Alcaldía analiza la petición y de ser positiva, se notificará por escrito al o los peticionarios representantes de la organización dando a conocer su participación en la sesión determinada. 4. Presupuesto participativo Es una herramienta para que la ciudadanía participe en la elaboración y control de la ejecución del presupuesto del Gobierno Local, permite identificar las necesidades de los distintos sectores y establecer las prioridades, es un espacio público, en el cual el GADM-AA y la sociedad civil se reúnen para ponerse de acuerdo en las obras y proyectos a ejecutarse. Las fases del presupuesto participativo son 5: (i) socialización de proceso y articulación con los actores locales; (ii) priorización de obras y proyectos; (iii) concertación; (iv) aprobación del proyecto de presupuesto; (v) ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto participativo Periodicidad Los plazos que se establecen en el proceso del Presupuesto Participativo son los mismos establecidos en el COOTAD en la formulación del presupuesto. 5. Audiencias Públicas Espacios de participación individual o colectiva que se efectúan ante el Concejo Municipal, sus comisiones o ante el Alcalde o la Alcaldesa, con el propósito de requerir información pública; formular pronunciamientos o propuestas sobre temas de su interés o de interés comunitario; formular quejas y pedidos por la calidad de los servicios públicos de competencia municipal, sobre la atención de los servidores/as y funcionarios/as municipales. Periodicidad El GADM-AA realizará por lo menos dos audiencias públicas anuales en cada parroquia con la finalidad de tratar asuntos propios del territorio, participarán Alcalde, Concejo Municipal y funcionarios. Puede ser también solicitadas por la ciudadanía en cualquier momento. 6. Cabildos Populares Instancia de participación individual o colectiva cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal, a la gestión de obras, de prestación de servicios públicos, iniciativas normativas de interés general u otros asuntos trascendentes. Este espacio tendrá únicamente el carácter consultivo sin capacidad resolutiva ni decisoria, no obstante, el GADM-AA podrá valorar y estudiar los aportes que con respecto al tema planteado hayan realizado los asistentes, e informar oportunamente sobre las decisiones tomadas. 7. Rendición de cuentas Proceso sistemático, deliberativo, participativo, democrático y universal, que involucra a la ciudadanía y a las autoridades, servidores y funcionarios que se encuentran obligados a rendir cuentas y de aquellos que desa152

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

rrollen actividades de interés público en el cantón. En este proceso interactivo, se informa y se evalúa sobre las acciones u omisiones en la administración de los recursos públicos y en la gestión en general, de forma clara y veraz, con lenguaje asequible. Periodicidad: Las autoridades electas (Alcalde y Concejales/as) están obligadas a rendir cuentas al menos una vez al año, al final de su gestión y/o cuando la ciudadanía lo requiera, ante la Asamblea Cantonal; espacio en el cual, se deberá incluir como punto del orden del día, en la primera sesión del año. 8. Veedurías ciudadanas Mecanismos de seguimiento, vigilancia, y control social de la gestión pública, de las personas naturales o jurídicas de derecho privado que manejen fondos públicos, presten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público, con el objeto de conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones, previo, durante o posterior a su ejecución, así como exigir rendición de cuentas y contribuir al mejoramiento de la administración del GADM-AA. Procesos participativos de Antonio Ante El cantón Antonio Ante tiene una larga trayectoria de procesos participativos. El Concejo Cantonal de Protección de Derechos es una institución vinculada al GAD - Municipal que garantiza la vigilancia y exigibilidad de políticas públicas construidas con amplia participación social, la protección integral de los derechos de los grupos de atención prioritaria, reconocidos en la Constitución por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia en virtud de su condición etaria, de género, de salud, de discapacidad. El Concejo tiene actividades de relacionamiento permanentes con los grupos de atención prioritaria. Este Concejo está conformado por representantes del Estado: Alcalde, Comisión de Igualdad de Género, representante del ejecutivo desconcentrado -MIES, educación y salud distrital, MRL-, representante de las juntas parroquiales y sociedad civil: representantes de discapacidad, juventud, mujeres, interculturalidad, adulto mayor y niñez. Se identifica que el Concejo Cantonal de Protección de Derechos tiene 6 Concejos consultivos: el intercultural, del adulto mayor, de jóvenes, de género, de discapacidad y de niños, niñas y adolescentes. De estos espacios participan actores interesados de cada uno de los grupos de atención prioritaria. El objetivo de estos espacios es la promoción de la participación de los grupos antes mencionados para la incorporación de sus derechos en las políticas públicas desarrolladas por el GAD. En el caso de Antonio Ante, se identifica que el Concejo tiene un rol protagónico en la ejecución de programas para atención a grupos prioritarios. Para esto, el Concejo de Protección de Derechos ha firmado convenios con el Ministerio de Inclusión Económica y Social, así como con el GAD para la implementación de proyectos de atención a adultos mayores, personas con discapacidad y desarrollo infantil. Adicionalmente, el Concejo lleva a cabo una serie de actividades vinculadas a la capacitación y fortalecimiento de los actores sociales para su participación activa en la vida política del cantón. Es fundamental señalar que la ejecución de proyectos de prestación de servicios por parte del Concejo rompe con la naturaleza de este tipo de institución, generando inconvenientes para el ejercicio de las competencias efectivas del Concejo. Actualmente, el personal del Concejo se concentra en la ejecución de proyectos: 43 educadoras para los CDI y 11 promotores del adulto mayor. Sin embargo, no existe personal técnico encargado de vigilancia, y exigibilidad de derechos. La Ordenanza que actualmente regula el funcionamiento del Concejo Cantonal de Protección de Derechos tiene algunos elementos que deben ser revisados. La normativa nacional establece que estos Concejos deben estar conformados de forma paritaria por miembros del estado y de la sociedad civil. Sin embargo, el artículo 7 de la ordenanza 0028-GAD-AA-2015 establece que el Estado tendrá 7 representantes y la sociedad civil 6. Así mismo, en el artículo 14 de las funciones del Secretario Ejecutivo, las atribuciones determinadas en los literales m) y n) establecen actividades que no se enmarcan dentro del rol que debe tener el Concejo Cantonal. El artículo 24 menciona la ejecución de proyectos del Concejo en coordinación con la Jefatura de Patronato de Desarrollo Social, la cual no existe dentro de la estructura del Municipio. Este es uno de los problemas fundamentales que COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

153

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

presenta la Ordenanza pues regulariza un rol de ejecución que contraviene la normativa legal. Con estos datos, se evidencia que no existen condiciones idóneas para el ejercicio de las funciones propias del Concejo. Esto implica un incumplimiento del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, cuerpo legal que regula estos Concejos y que establece claramente las funciones que estos deben tener. Además de los espacios vinculados al sistema de planificación como los Concejos consultivos y el Concejo cantonal de protección de derechos, el GAD está en constante relación con la ciudadanía. Para el 2017 se realizaron 150 reuniones de articulación y coordinación con los actores locales, barrios, comunidades y organizaciones del cantón. En el 2018 se reportaron 115 reuniones; así como 20 reuniones de socialización de obras a comunidades, organizaciones del cantón y proyectos a ejecutar. Se han realizado los procesos de presupuesto participativo con las fases establecidas en la normativa vigente. Estas son: socialización del proceso y articulación con actores locales, priorización de obras y proyectos, concertación, aprobación de proyecto de presupuesto y, ejecución, seguimiento y evaluación. De la revisión de los proyectos determinados en el presupuesto participativa se evidencia que todos están vinculados a la mejora de infraestructura del cantón. Actualmente se realizan audiencias ciudadanas semanales en la que los actores sociales pueden presentar sus inquietudes, reclamos y propuestas a la Municipalidad. También se realizan visitas a los barrios y comunidades por parte de las autoridades municipales con la finalidad de levantar las necesidades territoriales y relacionarse con actores claves de manera permanente.

5.6 FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN Y REVITALIZACIÓN DE LAS ALIANZAS El Plan Nacional de Desarrollo busca promover una gestión pública eficiencia y sólida, capaz de atender a las necesidades de los ciudadanos. En este sentido promover alianzas entre actores públicos y privados es fundamental. Como parte de la gestión que realiza el GAD se han realizado convenios con instituciones del gobierno central como el MIES, MIPRO, MAG y Ecuador Estratégico. Así también, forma parte de la mancomunidad de la Región Norte para la gestión de la competencia de tránsito, transporte terrestre y vialidad; de la mancomunidad del proyecto de Agua Potable Pesillo-Imbabura; y del Consorcio para la Gestión Ecológica de Conservación Taita Imbabura.

5.7 SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Del análisis realizado, se desprende que las problemáticas principales se encuentran alrededor de la falta de actualización de los instrumentos institucionales del GAD y sus entidades adscritas y dependientes. La estructura vigente presenta algunos vacíos para atender, por ejemplo, la gestión de riesgos. Existen algunos elementos que se encuentran descritos en los estatutos pero que no han sido operativizados, lo que genera vacíos en la gestión institucional, así como la concentración de actividades en otras áreas, lo que impide cumplir de manera ordenada las metas institucionales. Una de las herramientas fundamentales para mejorar la gestión institucional es la automatización de procesos. En el caso del GAD, este proceso se realizó por última vez en el año 2013, por lo que existen varios procesos que pudiendo ser automatizados y simplificados, no han sido atendidos. En el caso de las empresas públicas se encuentran las mismas problemáticas mencionadas previamente. No existe actualización en los instrumentos de planificación institucional, por lo que deben se revisados. Es importante mencionar aquí que otro problema identificado en las empresas públicas, en especial SERMA EP, es que su equipamiento es obsoleto, lo que reduce el rendimiento. Por otro lado, el sistema de participación ciudadana ha funcionado de manera adecuada. Sin embargo, el 154

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Concejo Cantonal de Protección de Derechos, uno de los actores claves del sistema, tiene en la actualidad algunas limitaciones que no le permiten cumplir con su rol de manera adecuada. En primer lugar, se han asignado funciones de ejecución de proyectos que no son parte de sus competencias. Asumir estas funciones ha generado que el Concejo no pueda concentrar sus esfuerzos en el seguimiento a la política pública. A esto se suma el insuficiente personal para un correcto funcionamiento y cumplimiento de su rol.

SITUACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS IDENTIFICADAS DEL ANÁLISIS REALIZADO A LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL, SE IDENTIFICA QUE LA MAYORÍA DE ESTOS SE ENCUENTRAN DESACTUALIZADOS (ESTATUTO, ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, MANUAL DE PUESTOS, LEVANTAMIENTO DE PROCESOS, ETC.) Y REQUIEREN PROCESOS DE MEJORA Y REFORMULACIÓN DE ACUERDO A LAS NECESIDADES ACTUALES DEL GAD

LAS EMPRESAS PÚBLICAS TIENEN DEBILIDADES EN TÉRMINOS DE PERSONAL POR CUALIFICACIÓN, ES DECIR NO CUMPLEN CON EL MANUAL DE PUESTOS; ASÍ TAMBIÉN SE SEÑALA QUE LA MAQUINARIA E IMPLEMENTOS PARA SU FUNCIONAMIENTO SON LIMITADOS.

¿DÓNDE SE LOCALIZA SÍNTESIS DE LAS ¿CUÁL ES LA POBLACIÓN LA SITUACIÓN POTENCIALIDADES QUE SE AFECTA O SE IDENTIFICADA? O PROBLEMAS BENEFICIA DE LA SITUACIÓN? USUARIOS Y FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO

FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO

USUARIOS DE LOS SERVICIOS Y FUNCIONARIOS DE LAS EP

CANTÓN ANTONIO ANTE

FALTA DE ACTUALIZACIÓN Y AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS INSTITUCIONALES

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL CON LIMITACIONES

EMPRESAS PÚBLICAS CON LIMITACIONES PARA SU GESTIÓN.

ACCIONES REVISIÓN DE LOS PROCESOS INSTITUCIONALES, SIMPLIFICACIÓN Y AUTOMATIZACIÓN DE SERVICIOS CIUDADANOS. - ESTRATEGIA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL - ACTUALIZACIÓN DE MARCOS NORMATIVOS - ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS PÚBLICAS - ACTUALIZACIÓN DE MARCOS NORMATIVOS INSTITUCIONALES

Tabla 71: Sistematización de problemas y potencialidades Político Institucional Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

6 MODELO TERRITORIAL ACTUAL El modelo territorial actual representa una imagen que muestra de forma sucinta las relaciones entre el medio sico, la población, las infraestructuras, la estructura y funcionamiento del territorio. En la siguiente imagen se han representado las categorías de ordenamiento territorial propuestas por el PDOT anterior, que se supone se encuentran vigentes, la red de asentamientos humanos jerarquizada, así como los principales canales de conexión entre las parroquias y del cantón con sus circunvecinos, se han colocado además las construcciones para determinar los asentamientos concentrados y dispersos, así como los principales problemas detectados en el diagnós co por cada uno de los componentes.

MAPA DEL MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE - IMBABURA ECUADOR - ESCALA 1:120 000 810000

815000

A Río

10040000

i mb Río A

! (3

o Quebrada Farinang

! (

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

Vía férrea

Que a brad

Río Am

COMPONENTE SOCIO CULTURAL Limitado acceso a la educación por parte de los grupos de atención prioritaria. Violencia de género

Río Am

Camino antiguo a Ibarra

ANDRADE MARIN

cos de Ar

SAN ROQUE

COMPONENTE DESARROLLO PRODUCTIVO Las condiciones de empleo no han mejorado y los niveles de producción cantonal se han estancado. La actividades agropecuarias y de turismo han pedido importancia. El GAD cantonal podría implementar un sistema de información para el fomento de las actividades económicas mediante alianzas.

COMPONENTE ENERGÍA CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD Voluntad política para implementar la Agenda Digital Insuficiente acceso al servicio de internet fijo y falta de cobertura del servicio móvil. La vía E35 provoca que el cantón sea estratégico en la circulación de carga y pasajeros. La infraestructura vial del cantón requiere mantenimiento y mejora. La cantidad de siniestros de tránsito tiende a incrementar. Equipos de centrales hidroeléctricas requieren cambio.

SÍMBOLOS CONVENCIONALES

815000

Vías Ríos Límite parroquial Límite Cantonal

Imagen 43: Modelo Territorial actual Elaborado: por equipo consultor

820000

1:120,000 0

0.75

1.5

! (

5 Vía Intercantonal Vía férrea

Área urbana Cultivos de ciclo corto 10030000

10030000

OTAVALO

MAPA DE UBICACIÓN

! (

Construcciones

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS Vocación comercial e industrial aunque no existen zonas específicas. Trama vial ineficiente, aunque es una ciudad para caminar. Espacios públicos poco inclusivos. Ciudad de características patrimoniales con deterioro del patrimonio edificado. Déficit de vivienda de interés social, existe suelo vacante para este desarrollo.

810000

Uso suelo

Vía E-35 desde Pichincha COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

805000

! (

Vía antigua

IBARRA

Falta de actualización y automatización de procesos institucionales Organización Institucional con limitaciones Empresas públicas con limitaciones para su gestión

Centros educativos

Jerarquía 10040000

5 ! (

Río Chorlaví

! (

Zonas propensas a inundaciones

Red de Asentamientos

4 ! (

ATUNTAQUI

Alta susceptibilidad movimientos en masa

IMBAYA

SAN JOSE DE CHALTURA

COTACACHI

Vía a Urcuquí

LEYENDA

825000

Río Tahuando

SAN MIGUEL DE URCUQUI

El déficit de la oferta del servicio del agua potable, la red de alcantarillado cumplió su vida útil. Se requiere optimizar el espacio del actual relleno sanitario para construir una celda emergente. Las características del relieve del cantón no tienen un uso ecológico No ha habido un proceso de ordenamiento territorial que zonifique y controle el uso del suelo.

10035000

820000

10035000

805000

COMPONENTE BIOFÍSICO

825000

NOTAS DE COMPILACIÓN 4.5

Cultivos Perennes Vegetación natural Áreas recuperación ambiental GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2020

Kilómetros

Pastos

A-B-C

Mapa del modelo territorial actual del cantón Antonio Ante A. CARTOGRAFÍA BASE B. CARTOGRAFÍA TEMÁTICA C. INFORMACIÓN PRIMARIA

Elaborado por: Equipo consultor

Fuentes: GAD Municipal Antonio Ante CONALI (2019), IGM(2018)

Fecha: Junio 2020

Escala de trabajo: 1: 50 000 Escala de impresión: 1: 120 000

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Tras el análisis institucional del GADM-AA y sus empresas públicas se evidencia que algunas debilidades en términos de estructura, procesos y competencias entre la municipalidad y sus entidades relacionadas. Sobre la estructura, existe unidades con baja capacidad de cumplimiento de sus funciones debido al reducido número de funcionarios. Así también, existen procesos que no se encuentran claramente institucionalizados, como por ejemplo la gestión de riesgos o la planificación institucional. De igual manera, existe una alta concentración de funciones en la Dirección de Desarrollo Económico y Social, en la que se contemplan atribuciones de niveles habilitantes y asesores como cooperación internacional, estudios de pre inversión y bibliotecas. Se debe mencionar aquí que se identifica también un vacío en la capacidad de ejecución de proyectos sociales. Actualmente, los proyectos son ejecutados por el Concejo Cantonal de protección de Derechos, lo que ocasiona que esta institución no pueda cumplir sus funciones. Esto genera problemas en la institucionalidad cantonal en su conjunto, pues confunde roles de cada unidad y genera baja eficiencia en el cumplimiento de las atribuciones y la garantía de derechos de los ciudadanos. Si bien ha existido un esfuerzo por el levantamiento y actualización de procesos institucionales, se evidencian ciertos vacíos especialmente en la automatización. Se identifican procesos de prestación de servicios al ciudadano que no han sido mejorados por lo que la gestión institucional puede aún mejorar. En el caso de las empresas públicas, se evidencia como inconveniente la obsolescencia de parte de su infraestructura y equipamiento, lo que genera pérdidas constantes y reduce la calidad del servicio que prestan. Se evidencia también una limitación en sus modelos de gestión. Entre las líneas de trabajo que se deben desarrollar está la revisión de la estructura orgánica de acuerdo a las políticas y acciones que se establezcan en el PDOT. Se debe garantizar que el Municipio cuente con las unidades necesarias para el cumplimiento de los objetivos. Se debe poner especial atención en la consolidación de procesos como la planificación, seguimiento y evaluación institucional, la gestión de riesgos y la ejecución de programas y proyectos de desarrollo social. De la mano de estos procesos se debe trabajar en estrategias de fortalecimiento del talento humano mediante la revisión de los perfiles profesionales y su aporte al cumplimiento de las metas institucionales y también mediante procesos de capacitación. Es importante que el GAD trabaje en la consolidación del sistema cantonal de protección de derechos. Esto implica el fortalecimiento y especialización del Concejo Cantonal de Protección de Derechos, para el cumplimiento de sus funciones de transversalización y vigilancia de los derechos de los grupos de atención prioritaria. Igualmente, se debe fortalecer la Junta cantonal en términos de talento humano y del seguimiento a su gestión.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 157

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

158

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CAP 6

PROPUESTA DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

La propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Antonio Ante se genera a partir de insumos esenciales que permiten visibilizar la posición de los diferentes actores, así como las disposiciones normativas y programáticas que rigen sobre el cantón. En primera instancia es importante tener presente las líneas de acción que resultan del diagnóstico realizado en los diferentes componentes y su relacionamiento con el Plan de trabajo establecido por las actuales autoridades del GAD municipal, con el contenido de la propuesta del PDOT vigente, con las competencias del GAD municipal y con otros actores de los diferentes niveles de gobierno que pueden aportar al cumplimiento de los objetivos del GAD municipal. COMPONENTE BIOFÍSICO El Diagnóstico Estratégico propone acciones para garantizar la disponibilidad, acceso y gestión sostenible de los sistemas sobre los que se provee los servicios fundamentales como agua potable, alcantarillado y manejo de desechos sólidos, manteniendo los ecosistemas y fuentes de agua del cantón, que toman mayor relevancia en el momento coyuntural de la pandemia que afronta el país.

Por otro lado, las acciones propuestas también se enfocan en la prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental; así como en el levantamiento de información y el uso del conocimiento científico-técnico sobre cambio climático, biodiversidad, calidad de agua, riesgos naturales y antrópicos.

COMPONENTE BIOFÍSICO RELACIONAMIENTO PLAN DE TRABAJO AUTORIDADES

PDOT VIGENTE (ETAPA PROPUESTA)

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD

CON OTROS ACTORES (GAD , EJECUTIVO DESCONCENTRADO)

SI/NO

IDENTIFICAR

GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD, ACCESO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS SISTEMAS DE AGUA SEGURA DE CALIDAD ACORDE AL ECOSISTEMA CANTONAL.

GAD PROVINCIAL DE IMBABURA, DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE

REDUCIR LA CONTAMINACIÓN MEJORANDO EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO, REDUCIENDO AL MÍNIMO LA DESCARGA DE MATERIALES Y PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS Y MEJORANDO EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE

FORTALECER LA COBERTURA Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS, CON UN MANEJO EFICIENTE Y SUSTENTABLE EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS PARROQUIALES Y PROVINCIAL.

DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE, SERMAA EP.

ACCIONES PROPUESTAS EN EL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

FOMENTAR E INCREMENTAR EL USO DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICOTÉCNICO SOBRE BIODIVERSIDAD, INFORMACIÓN CLIMÁTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO, RIESGOS NATURALES Y ANTRÓPICOS.

DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PROVINCIAL DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE SERVICIO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS (COORDINACIÓN ZONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS 1)

PROMOVER MODALIDADES DE CONSUMO Y PRODUCCIÓN SOSTENIBLES QUE DISMINUYAN LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE CARBONO Y LA CONTAMINACIÓN.

DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE, MIPRO, IEPS

OPTIMIZAR Y ZONIFICAR EL CANTÓN ANTONIO PARA DELIMITAR EL USO DEL SUELO EN ACTIVIDADES MINERAS.

DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA

PROMOVER LA CONSERVACIÓN, EL RESTABLECIMIENTO Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS DEL CANTÓN, CON ÉNFASIS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL ÁREA ECLÓGICA DE CONSERVACIÓN DEL TAITA IMBABURA Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE.

DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PROVINCIAL DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE

Tabla 72: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Biofísico Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

160

PROPUESTA DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

COMPONENTE ECONÓMICO El Diagnóstico Estratégico prioriza acciones orientadas a impulsar la productividad, competitividad e innovación para fortalecer el crecimiento económico sostenible del cantón, con especificidad en las actividades de manufactura, comercio, crédito y ahorro, turismo, agropecuaria y agroindustrial en el marco de una articulación, relacionamiento e inserción estratégica local, nacional e internacional. COMPONENTE ECONÓMICO RELACIONAMIENTO PLAN DE TRABAJO AUTORIDADES

PDOT VIGENTE (ETAPA PROPUESTA)

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD

CON OTROS ACTORES (GAD , EJECUTIVO DESCONCENTREBLE

SI/NO

IDENTIFICAR

PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE CALIDAD, PRODUCTIVIDAD Y LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR MANUFACTURERO CANTONAL

MIPRO, ENTIDADES FINANCIERAS DE LA EPS, ASOCIACIONES DE PRODUCTORES TEXTILES Y DE COMERCIANTES

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO DE NEGOCIOS: INCUBADORA Y FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS.

MIPRO, ASOCIACIONES DE PRODUCTORES TEXTILES Y DE COMERCIANTES

ACCIONES PROPUESTAS EN EL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

INFRAESTRUCTURA COMPETITIVA: NUEVO MERCADO, CAMAL, CENTRO DE COMERCIALIZACIÓN MAYORISTA, REDEFINICIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, VIVIENDA. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN ACTUALIZADA DEL SECTOR AGROPECUARIO. PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO. RED DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA CANTONAL. UNIDAD DE ANÁLISIS PRODUCTIVO EN EL GAD MUNICIPAL, QUE RECOPILE Y ANALICE INFORMACIÓN DE INDICADORES DE DESEMPEÑO ECONÓMICO.

CONCEJO PROVINCIAL DE IMBABURA, MIDUVI, ASOCIACIONES DE COMERCIANTES, EMPRESAS MUNICIPALES SERMAA EP, EPAA EP)

MINTUR, OPERADORES TURÍSTICOS, MAGAP, IEPS.

Tabla 73: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Económico Fuente: Equipo Consultor, 2019 Elaborado por: Equipo consultor, 2019

COMPONENTE SOCIO CULTURAL El Diagnóstico Estratégico prioriza acciones relacionadas con la promoción de la inclusión de personas con discapacidad y otros grupos de atención prioritaria en el sistema educativo; así como la asistencia para la reducción de barreras de acceso a la educación. Otro ámbito priorizado en el Diagnóstico estratégico es la prevención de violencia de género y la asesoría a víctimas de violencia de género; así como también la atención de personas en situación de movilidad humana y la estrategia para enfrentar COVID-19.

PROPUESTA DEL PDOT

161

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

COMPONENTE SOCIOCULTURAL RELACIONAMIENTO ACCIONES PROPUESTAS EN EL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO ASESORÍA A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES PARA ATENCIÓN DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD HUMANA CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD

ESTRATEGIA COVID-19

PARA

ENFRENTAR

PLAN DE TRABAJO AUTORIDADES

PDOT VIGENTE (ETAPA PROPUESTA)

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD

CON OTROS ACTORES (GAD , EJECUTIVO DESCONCENTREBLE

SI/NO

IDENTIFICAR

MINISTERIO DE EDUCACIÓN: ÚTILES ESCOLARES, ALIMENTACIÓN ESCOLAR. SENESCYT: OFERTA EDUCATIVA TÉCNICA TECNOLÓGICA.

RED VIFGX: RED PROVINCIAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL EN CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO INTRAFAMILIAR Y SEXUAL DE IMBABURA (FISCALÍA, SOCIEDAD CIVIL, CONCEJO DE LA JUDICATURA, PATRONATO PROVINCIAL, PREFECTURA, CONCEJOS CANTONALES DE DERECHOS, JUNTAS DE DERECHOS, ONG). CONCEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO: PREVENCIÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO

FUNDACIÓN HIAS: ANDRADE MARÍN. ACOMPAÑAMIENTO A LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA. ONG AYUDA EN ACCIÓN: ATENCIÓN A PERSONAS EN CONDICIÓN DE MOVILIDAD HUMANA CANCILLERÍA: MOVILIDAD HUMANA, UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL BAN ECUADOR: ACCESO A CRÉDITO PARA REFUGIADOS RECONOCIDOS SECRETARÍA TÉCNICA DE JUVENTUDES (SETEJU): ARTICULACIÓN PARA SERVICIOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS. SENESCYT: HOMOLOGACIÓN DE TÍTULOS

MINISTERIO DE GOBIERNO: SEGURIDAD CIUDADANA, POLICÍA NACIONAL. SERVICIO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS, ECU911. MINISTERIO DE SALUD, GAD PROVINCIAL, GADS PARROQUIALES, ONGS

SI*

*Es un lineamiento del Gobierno Nacional, AME, Planifica Ecuador. Tabla 74: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Socio Cultural Fuente: Equipo Consultor, 2019 Elaborado por: Equipo consultor, 2019

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, CONECTIVIDAD, ENERGIA Y MOVILIDAD El Diagnóstico Estratégico propone acciones tendientes conseguir condiciones de uso y gestión del suelo en un marco de desarrollo sostenible del cantón con el mejoramiento y construcción de edificaciones, acorde a la identidad cultural del cantón y su entorno, áreas potenciales para la ubicación de equipamientos destinados a la actividad industrial y áreas de promoción de vivienda. Propone también acciones para mejorar la vialidad, transporte, tránsito y seguridad vial en el cantón; así como incrementar la cobertura y calidad de los servicios de conectividad, lo cual requiere el relacionamiento con los diferentes niveles de gobierno, debido a las competencias algunas compartidas y otras como la conectividad que es competencia del gobierno central; 162

PROPUESTA DEL PDOT

que sin embargo requiere una coordinación oportuna y efectiva para mejorar los comunicaciones en el cantón para que la población pueda ejecutar actividades como teletrabajo y teleeducación. Por otro lado, propone el establecimiento de un sistema de áreas recreativas que aporten a la calidad ambiental e identidad cultural aportando al incremento del índice verde urbano; así como la promoción y difusión del patrimonio cultural a través de una ruta turística que articule los atractivos de cada parroquia. Finalmente propone también el reemplazo progresivamente las centrales hidroeléctricas gestionadas por el GAD municipal.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD RELACIONAMIENTO PLAN DE TRABAJO AUTORIDADES

PDOT VIGENTE (ETAPA PROPUESTA)

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD

CON OTROS ACTORES (GAD , EJECUTIVO DESCONCENTREBLE

SI/NO

IDENTIFICAR

MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIALIDAD, TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL. (ELABORAR E IMPLEMENTAR EL PLAN SECTORIAL DE INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE TERRESTRE CANTONAL Y EL PLAN ESTRATÉGICO DE MOVILIDAD CANTONAL.)

MTOP, IMPULSAR LA MOVILIDAD INCLUSIVA, ALTERNATIVA Y SOSTENIBLE.

ESTABLECER UN SISTEMA DE ÁREAS RECREATIVAS QUE APORTEN A LA CALIDAD AMBIENTAL E IDENTIDAD CULTURAL APORTANDO AL INCREMENTO DEL ÍNDICE VERDE URBANO

MIPRO, ASOCIACIONES DE PRODUCTORES TEXTILES Y DE COMERCIANTES

MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES , ACORDE A LA IDENTIDAD CULTURAL DEL CANTÓN Y SU ENTORNO

CONSEJO PROVINCIAL DE IMBABURA, MIDUVI, ASOCIACIONES DE COMERCIANTES, EMPRESAS MUNICIPALES

ESTABLECER ZONA INDUSTRIAL HABILITADA PARA POTENCIAR LA VOCACIÓN MANUFACTURERA-TEXTIL DEL CANTÓN.

MINTUR, OPERADORES TURÍSTICOS, MAGAP, IEPS.

PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DE UNA RUTA TURÍSTICA QUE ARTICULE LOS ATRACTIVOS DE CADA PARROQUIA

MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO INPC

ESTABLECER E IMPLEMENTAR LA AGENDA DIGITAL DE ANTONIO ANTE CON LOS OBJETIVOS: 1) INCREMENTAR LA COBERTURA Y MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES, 2) MEJORAR LAS CONDICIONES PARA LA PRODUCTIVIDAD Y 3) ACERCAR EL GOBIERNO A LA CIUDADANÍA).

MINTEL, UNIVERSALIZACIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

REEMPLAZAR PROGRESIVAMENTE LAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS (SUFICIENCIA ENERGÉTICA) E INCREMENTAR EL USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA

MERNNR, GARANTIZAR EL SUMINISTRO ENERGÉTICO, SERMAA EP.

ACCIONES PROPUESTAS EN EL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

Tabla 75: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad Fuente: Equipo Consultor, 2020

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL En cuanto al ámbito político institucional, el Diagnostico identifica acciones para repotenciar la institucionalidad del GAD cantonal y sus empresas públicas para mejorar la calidad de los servicios que prestan en el cantón. Así mismo, se enfoca en fortalecer y especializar el accionar del Concejo Cantonal de Protección de Derechos y consolidar una red cantonal de protección de derechos.

PROPUESTA DEL PDOT

163

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL RELACIONAMIENTO PLAN DE TRABAJO AUTORIDADES

PDOT VIGENTE (ETAPA PROPUESTA)

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GAD

CON OTROS ACTORES (GAD , EJECUTIVO DESCONCENTREBLE

SI/NO

IDENTIFICAR

FORTALECIMIENTO Y ESPECIALIZACIÓN DEL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS Y CONSOLIDACIÓN DE UNA RED CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS.

CONSEJOS NACIONALES PARA LA IGUALDAD

REVISIÓN DE LOS PROCESOS INSTITUCIONALES, AUTOMATIZACIÓN DE SERVICIOS CIUDADANOS Y SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES

AME: BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALES, RED DE AUTORIDADES MUNICIPALES, ASESORÍA VIRTUAL CNC: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

ACCIONES PROPUESTAS EN EL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

ESTRATEGIA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD MUNICIPAL. ACTUALIZACIÓN DE MARCOS NORMATIVOS INSTITUCIONALES.

AME: BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALES, RED DE AUTORIDADES MUNICIPALES, ASESORÍA VIRTUAL. AME: PLAN ANUAL DE CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 2020. CNC: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS PÚBLICAS. ACTUALIZACIÓN DE MARCOS NORMATIVOS INSTITUCIONALES.

AME: PLAN ANUAL DE CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 2020 CNC: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Tabla 76: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Político Institucional Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

7.1 VISIÓN (MIRADA PROSPECTIVA DEL TERRITORIO) 7.1.1 LA TRANSICIÓN HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Antonio Ante en 2022 será un territorio con las bases sólidas para los cambios simultáneos y progresivos en la dinámica productiva y económica; así como en el desarrollo social y cultural integral que consolidará una sociedad próspera, inclusiva, intercultural y sostenible. En el cantón se potencia las actividades manufactureras y comerciales de sus pobladores, en el que hay estabilidad en las condiciones de vida, de ingresos y empleo, tanto de la población urbana como rural, en el que se favorece actividades con enfoque a la innovación social y tecnológica y la incorporación de alto valor agregado; de esta manera, se repotenciará el mercado de Atuntaqui, se creará el parque industrial del cantón Antonio Ante y se implementara una incubadora y fábrica de emprendimientos. En Antonio Ante se generará un enclave de desarrollo manufacturero con participación de los sectores público, privado y de la economía popular y solidaria con equidad y respeto por el entorno natural. Esta transición implica una nueva configuración socioeconómica y cultural que garantice un proceso continuo de mejoramiento de la calidad de vida de los anteños. El patrimonio cultural será protegido bajo una normativa local con criterios de salvaguarda y conservación, gestionados por un departamento municipal especializado que determina las formas de intervención en concordancia con las políticas nacionales; así mismo, se intensificará el desarrollo económico mediante el establecimiento de una Ruta turística patrimonial Antonio Ante. Para el desarrollo económico, social y cultural, se contará con la herramienta normativa que regula el uso y la edificabilidad del suelo, integrando normas urbanísticas, así como procedimientos e instrumentos de gestión y financiamiento del desarrollo urbano. Se mejora la red vial cantonal, el tránsito, el transporte público y la seguridad vial dando prioridad a la mo164

PROPUESTA DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

vilidad peatonal y promoviendo el uso de alternativas de transportes sostenibles como la bicicleta mediante la implementación de ciclovías; así mismo, se potencia el aprovechamiento del espacio público, a través de la regeneración de las plazas existentes y la construcción de espacios que contribuyen al desarrollo social y a la participación ciudadana. El Municipio impulsa espacios públicos seguros y conectados al mundo como escenarios de convivencia entre la población y su entorno contrario a la dispersión, fragmentación y estratificación; así mismo promociona proyectos de hábitat progresivos, programas de rehabilitación y mantenimiento de las edificaciones existentes, incluyendo la restauración y puesta en valor de edificaciones patrimoniales. Se mejora la calidad de vida de los anteños con el incremento de la calidad y cobertura de los servicios fundamentales para la vida como agua potable, alcantarillado, recolección de basura, energía, telecomunicaciones, transporte público, educación y salud. Se establece la infraestructura básica de conectividad que soporta el crecimiento económico y el desarrollo sociocultural, que implica servicios de comunicaciones de alta disponibilidad y velocidad en el casco comercial, sectores industriales y culturales del cantón, bajo el concepto de territorio inteligente mediante una Agenda Digital, donde estos servicios de calidad están disponibles para todos, en todo momento y en todo lugar para aportar al incremento de la calidad de vida de los anteños y al desarrollo económico sostenible e incluyente con la promoción de la industrialización inclusiva y sostenible y el fomento de la innovación y el emprendimiento. En la gestión municipal se ha enfatizado la conservación, la regeneración y el uso de sus ecosistemas con el manejo adecuado de sus fuentes hídricas, con énfasis en la Gestión Ambiental Sostenible del Área Ecológica

de Conservación del Taita Imbabura y de zonas verdes del Cantón Antonio Ante, el tratamiento de aguas servidas, la gestión sostenible de desechos sólidos, el aprovechamiento responsable de los recursos naturales, acciones de reforestación y modalidades de consumo y producción sostenible con técnicas agroecológicas, ganadería sostenible y turismo ecológico, y otras acciones relacionadas a la adaptación y mitigación del cambio climático, consolidando un sistema de información ambiental con indicadores relativos a huella ecológica, balance hídrico, reducción de riegos climáticos y naturales y cobertura de servicios de agua potable y saneamiento. En términos de institucionalidad, el GADM-AA y sus empresas públicas buscan fortalecerse y convertirse en instituciones eficientes aplicando un modelo de gestión administrativa integral al servicio de la comunidad y garante de los derechos de los anteños y de la naturaleza. Contaremos con una institución fortalecida, construida desde los ejes de calidad, inclusión, participación ciudadana y transparencia. Mejoraremos el sistema de participación ciudadana que robustezca la inclusión democrática de la sociedad en la planificación, ejecución y evaluación de la gestión municipal, convirtiendo a los ciudadanos en sujetos activos del desarrollo integral del cantón, asegurando la calidad de la representación y construyendo una gestión transparente, de puertas abiertas. A través de una estrategia de gobierno abierto y aprovechando el sistema de conectividad que identifica a Antonio Ante como Territorio Inteligente, se simplificará los trámites e intensificará las relaciones entre gobierno y ciudadanía, optimizando cualitativa y cuantitativamente los servicios e información ofrecidos al usuario, con eficiencia, eficacia y transparencia.

7.1.2 ANTONIO ANTE UN TERRITORIO SOSTENIBLE Antonio Ante, al 2030 será un núcleo territorial prosperó, inclusivo e intercultural, con enfoque de desarrollo integral que elimina las brechas económicas y sociales históricas, fortalece la identidad cultural, el tejido social y la responsabilidad intergeneracional. Antonio Ante además de su alta vocación manufacturera y comercial, presentará un crecimiento económico estable y mejora continua de las condiciones de vida, empleo e ingresos de su población, tanto urbana como rural, en el que se ha sentado las bases para un desarrollo industrial con alta innovación, grandes capacidades para el emprendimiento y en el que las actividades económicas complementarias se desarrollan armónicamente con su entorno natural. Construiremos un cantón con un fuerte tejido social, para lograr que los ciudadanos y colectivos alcancen una vida plena, implementando una política social integral que permita que los sectores económicos y sociales, laboren a favor de los ciudadanos y faciliten el desarrollo de nuevas competencias y capacidades para garantizar así PROPUESTA DEL PDOT

165

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

una mejor calidad de vida, en especial de los grupos de atención prioritaria. Seremos un cantón incluyente, promovemos la solidaridad intergeneracional, la inclusión de personas con discapacidad, la solidaridad con las personas en movilidad humana y el respeto a la diversidad. Gestionaremos los recursos nacionales e internacionales que promueven la conservación del patrimonio fomentando el desarrollo económico y la cohesión social del cantón. Se promocionará el empoderamiento de los habitantes respecto a su patrimonio y su protección. El cantón ha determinado de forma coherente los elementos que estructuran el territorio, a través de una clasificación que define el suelo urbano y rural, contribuyendo a la reducción de la informalidad. Se ha establecido un sistema de movilidad que reduce la contaminación ambiental por emisión de gases de efecto invernadero y material particulado, la contaminación visual, acústica y el consumo de combustibles fósiles. El sistema de espacios públicos de Antonio Ante es un aporte fundamental como estrategia para la mitigación del cambio climático, son zonas multifuncionales para la interacción social, intercambio económico y cultural.

Mediante la gestión de recursos nacionales e internacionales se promueve la conservación del patrimonio, fomentando el desarrollo económico y la cohesión social; de igual forma, se promociona el empoderamiento de los anteños respecto de su patrimonio y su protección. El Cantón Antonio Ante se constituye en un referente en la implementación de proyectos habitacionales urbanos y vivienda rural; fundamentados en modelos de edificación sostenible e inclusiva evitando la segregación socio-espacial. El acceso universal de los anteños a los servicios fundamentales para la vida se posiciona como uno de los ejes estructurantes que ha llevado a los anteños a un nivel de vida digno. La gestión institucional cuenta con un modelo participativo de gestión pública urbana sostenible que ha priorizado la conservación y el aprovechamiento responsable de los servicios ambientales. El diálogo y conocimiento de las necesidades de todos los anteños, han permitido instituir un gobierno con equidad social e incluyente donde las voces y demandas sean escuchadas y atendidas, promoviendo la inclusión de todos los sectores y asegurando la prestación de servicios de manera eficiente y pertinente.

7.1.3 ANTONIO ANTE UN REFERENTE NACIONAL E INTERNACIONAL Antonio Ante en 2050 será un referente de desarrollo integral con un alto nivel en la calidad de vida de los anteños, en el que el aporte del sector público, el sector privado y popular y solidario han construido una economía equilibrada, con un amplio tejido de actores sociales y económicos que desarrollan sus actividades en armonía con la naturaleza. Antonio Ante será un cantón altamente especializado en manufactura y actividades económicas con alta innovación e incorporación de tecnología en sus productos, en el que sus pobladores tendrán grandes capacidades de emprendimiento y altas condiciones de vida, estabilidad y mejora continua de sus condiciones laborales, tanto en el área urbana como en el área rural. Seremos un cantón que reconoce la diversidad cultural y construye su identidad a partir de la diversidad. Reconocemos nuestro legado, que constituye nuestra base para consolidarnos como una sociedad solidaria e incluyente. Fundamentamos nuestro desarrollo, en nuestra historia y nuestro patrimonio natural y cultural. El patrimonio cultural de Antonio Ante será conocido a nivel nacional e internacional gracias a la adecuada gestión municipal que protege, planifica y difunde el legado material e inmaterial. Existe un crecimiento económico del cantón proveniente del turismo cultural que se complementa con la investigación multidisciplinaria e interdisciplinaria, con la participación de la academia, la comunidad y organismos gubernamentales. Se ha establecido la provisión efectiva de suelo donde prima la estabilidad jurídica, se reconoce la inversión 166

PROPUESTA DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

privada como aliada estratégica del desarrollo urbano, sin lugar a la informalidad. El Cantón se constituirá en un modelo integral de movilidad y espacio público, que da valor al entorno, a nivel provincial y nacional a través de mecanismos sostenibles que priorizan la conservación del ambiente y la protección del peatón. Los espacios públicos son inclusivos, tolerantes, seguros y diseñados con criterios de sostenibilidad que aportan al simbolismo e identidad del cantón que involucra generacionalmente a la población. El patrimonio cultural de Antonio Ante es conocido a nivel nacional e internacional gracias a la adecuada gestión municipal que protege, planifica y difunde el legado material e inmaterial. El modelo de hábitat del cantón se fundamenta en el marco de criterios de orden bioclimático, acceso universal a servicios fundamentales para la vida y diseño urbano sustentable, apuntando a la optimización del consumo energético y la utilización de tecnologías alternativas, para la construcción de ciudades de calidad, comunidades sostenibles y cohesionadas en entornos urbanos y rurales. El modelo de desarrollo territorial inclusivo y sostenible, donde sus ciudadanos están comprometidos con la conservación de su patrimonio natural, posibilita el uso y acceso justo de los recursos naturales acorde a los límites biofísicos, mitiga los efectos del cambio climático y está adaptado al cambio climático, todo esto con una gestión institucional pertinente, eficiente y eficaz.

7.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO 7.2.1 OBJETIVO 1: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS EN UN CONTEXTO DE EQUIDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL. POLÍTICAS I.

Disminuir las brechas socioeconómicas entre lo rural y urbano, que permita configurar un modelo de desarrollo equitativo e inclusivo, partiendo de zonas estratégicas con componentes organizacionales adecuadamente fortalecidos.

II.

Incrementar la cobertura y calidad de los servicios públicos fundamentales para la vida de las personas en el cantón.

III. Mejorar las condiciones de vida de las personas de grupos de atención prioritaria y combatir la violencia de género. IV. Contar con una estrategia para enfrentar la emergencia del COVID-19, precautelando la salud y vida de sus habitantes. V.

Fortalecer y rescatar la identidad cultural, la memoria y el patrimonio.

ESTRATEGIAS I.

Mejorar la cobertura y dotación de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

II.

Incrementar la cobertura y el uso eficiente del servicio de energía eléctrica.

III. Promover prácticas de uso responsable de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. IV. Establecer convenios con ministerios rectores para revisión de la prestación complementaria de servicios. V.

Promover la generación de capacidades técnicas especializadas para los profesionales vinculados a la atención a grupos prioritarios.

VI. Caracterizar la situación de salud en el cantón, dando prioridad a la emergencia sanitaria y las enfermedades prevalentes. VII. Ejecutar acciones que aporten a la eliminación de barreras para el acceso a la educación y la salud. VIII. Vincular a la academia, la industria y la ciudadanía en procesos de estudios que fomente el desarrollo del cantón. IX. Adaptar los conocimientos y saberes ancestrales a la medicina moderna para fortalecer el sistema de salud local. PROPUESTA DEL PDOT

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

X. Ejecutar campañas de prevención de violencia de género. XI. Ejecutar campañas de información y sensibilización para la reducción del consumo de alcohol y drogas en la población del cantón Antonio Ante. XII. Establecer convenios interinstitucionales para atención de personas en situación de movilidad humana. XIII. Ejecutar campañas de sensibilización en cuanto a personas en situación de movilidad XIV. Diseñar un plan de seguridad participativo e integral. XV. Diseñar e implementar una estrategia para atender la emergencia del COVID-19, incluyendo el fomento de la cultura de bioseguridad, el uso de internet para servicios de telemedicina, teleeducación, teletrabajo, manejo de riesgos, etc.; así como la implementación de normativa de distanciamiento social, donaciones de organismos nacionales e internacionales de ayuda, entre otras. Por el alcance de la estrategia, esta será coordinada en lo mínimo con los entes rectores de salud, gestión de riesgos, ambiente, educación, transporte, alimentación, vivienda y telecomunicaciones. XVI.Establecer y ejecutar proyectos para el fortalecimiento y rescate de la identidad cultural y la memoria. INDICADORES Y METAS INDICADORES Y METAS No.

LÍNEA BASE

META

FUENTE

PERIODICIDAD

PORCENTAJE DE BECAS ENTREGADAS PARA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE ESTUDIANTES

PROGRAMA NUEVO. NO TIENE LÍNEA BASE

HASTA EL 2022 ENTREGAR EL 100% DE BECAS SOLICITADAS PARA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓ N DE ESTUDIANTES QUE CUMPLAN CON LOS REQUISITOS.

GADM, DIRECCIÓN DE SOCIAL* / CCPD

ANUAL

1,2

PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA SEGURA.

COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE ALCANZA AL 93.7% DE HOGARES EN EL CANTÓN, EN 2019.

HASTA EL 2022 EL 97% DE LOS HOGARES EN EL CANTÓN CUENTAN CON ACCESO DE AGUA SEGURA.

EPAA – AA INEC

SEMESTRAL

1,3

PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A LA RED DE ALCANTARILLADO.

COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO ALCANZA AL 87% DE HOGARES EN EL CANTÓN, EN 2019.

HASTA EL 2022 EL 95% DE LOS HOGARES EN EL CANTÓN CUENTA CON ACCESO AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SOSTENIBLE.

EPAA – AA INEC

SEMESTRAL

1,4

CALIDAD DE AGUA BRINDADA A LA POBLACIÓN CANTONAL.

30% DE LA POBLACIÓN QUE RECIBE AGUA POTABLE CONSIDERA QUE ES DE CALIDAD.

HASTA EL AÑO 2022 EL 98% DE POBLACIÓN QUE RECIBE AGUA POTABLE CONSIDERA QUE ES DE CALIDAD.

EPAA – AA

SEMESTRAL

1,5

PORCENTAJE DE AGUA TRATADA QUE SE VIERTE A LAS CUENCAS DEL RÍO AMBI.

EL TRATAMIENTO DE AGUAS VERTIDAS CUBRE AL 13% DEL CANTÓN EN 2019.

HASTA EL 2022 EL 40% DE LAS AGUAS VERTIDAS EN EL RÍO AMBI SERÁN TRATADAS

EPAA – AA

ANUAL

1,6

PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR EL COVID-19

PROGRAMA NUEVO. NO TIENE LÍNEA BASE

HASTA EL 2022 IMPLEMENTAR AL 100% LA ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR AL COVID - 19 PARA EL CANTÓN ANTONIO ANTE

GADM, DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

ANUAL

1,1

INDICADOR

* En el modelo de Gestión se recomienda la creación de un área dedicada para el Desarrollo Social (página 249) quien debe coordinar los programas sociales y de atención a grupos vulnerables. Tabla 77: Indicadores y Metas Objetivo 1 Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

168

PROPUESTA DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.2.2 OBJETIVO 2: CONSOLIDAR UN SISTEMA ECONÓMICO SOSTENIBLE, REDISTRIBUTIVO Y SOLIDARIO. POLITICAS

VI. Ejecutar el Plan de desarrollo turístico.

Impulsar la productividad, competitividad e innovación para fortalecer el crecimiento económico sostenible del cantón y las condiciones de empleo de su población.

II.

Fortalecer las actividades de manufactura, comercio, crédito y ahorro, turismo, agropecuaria y agroindustrial en el marco de una articulación e inserción estratégica local, nacional e internacional y del aprovechamiento racional y sostenible los recursos naturales y económicos.

VII. Establecer la Red de la Economía Solidaria cantonal, con actores de los sectores manufacturero, comercial, agropecuario y las entidades financieras de la EPS para impulsar los mercados locales.

III. Impulsar la innovación productiva en el marco de la promoción de las actividades de la economía naranja. ESTRATEGIAS I.

II.

Establecer un programa para el mejoramiento de la calidad, productividad y la innovación en el sector manufacturero cantonal, con énfasis en las MIPYMES. Desarrollar infraestructura para el desarrollo de negocios relacionados con parque industrial, incubadora y fábrica de emprendimientos, aprovechando la infraestructura de la Fábrica Imbabura, con el involucramiento de la comunidad en la economía local.

III. Repotenciar infraestructura para incrementar la competitividad, tales como mercado, camal y centro de comercialización mayorista.

VIII. Establecer una unidad de análisis productivo en el GAD, que recopile y analice información de indicadores de desempeño económico, ventas, patentes, condiciones tecnológicas de los establecimientos, etc. IX. Estructurar el Plan anual y plurianual de inversiones municipal de acuerdo a las prioridades de desarrollo productivo establecidas en el PDOT, de tal manera que además de fomentar la producción en los ámbitos tradicionales, incentive la creación de proyectos productivos manejados por las organizaciones y grupos informales para incentivar el empleo local. X. Articular las actividades de las organizaciones, asociaciones, emprendimientos y pequeñas empresas, estructurando alianzas estratégicas y encadenamientos productivos; así como desarrollando un considerable nivel de asociatividad. XI. Propiciar espacios de cooperación público –privado orientados a la producción y comercialización de productos agrícolas.

IV. Redefinir y repotenciar las empresas municipales. V.

Levantar información actualizada del sector agropecuario para establecer sus condiciones actuales y coordinar acciones de impulso a este sector en coordinación con el ente rector, la academia y los actores locales vinculados con esta actividad económica, enfatizando el enfoque de sistema agroalimentario sostenible, agricultura familiar campesina, y cadenas de suministro e intercambio.

PROPUESTA DEL PDOT

169

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

INDICADORES Y METAS INDICADORES Y METAS No.

INDICADOR

LÍNEA BASE

META

FUENTE

PERIODICIDAD

2,1

VAB CANTONAL DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, MANUFACTURA Y TURISMO FRENTE AL VAB CANTONAL TOTAL (%)

LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS AL 2017 REPRESENTAN EL 4,6% DEL VAB CANTONAL. LA MANUFACTURA AL 2017 REPRESENTA EL 24% DEL VAB CANTONAL. LAS ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y SERVICIOS DE COMIDA AL 2017 REPRESENTAN EL 5,6% DEL VAB CANTONAL.

HASTA EL 2022 MANTENER UN CRECIMIENTO POSITIVO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, MANUFACTURA Y TURISMO FRENTE AL VAB CANTONAL.

BCE

ANUAL

2,2

PARTICIPACIÓN DEL CANTÓN EN EL VAB PROVINCIAL.

EL VAB DE ANTONIO ANTE REPRESENTA EL 7,7 % DEL VAB PROVINCIAL DE IMBABURA EN EL 2017.

HASTA EL 2022 MANTENER LA TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DEL CANTÓN EN EL VAB PROVINCIAL.

BCE

ANUAL

2,3

SALDO CARTERA CRÉDITO COMERCIAL Y MICROCRÉDITO CANTONAL (MONTO)

EL SALDO DE CARTERA DE CRÉDITO EN LOS SEGMENTOS DE MICROCRÉDITO Y COMERCIAL ASCENDIÓ A USD 33,3 MILLONES AL 2018.

HASTA EL 2022 MANTENER UNA TENDENCIA CRECIENTE EN EL CRECIMIENTO DE LOS MONTOS DE CRÉDITO PARA LOS SEGMENTOS DE MICROCRÉDITO Y COMERCIAL

SB y SEPS

SEMESTRAL

2,4

DISPONIBILIDAD DE BASES DE DATOS Y SISTEMAS DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA

NO DISPONIBLE

HASTA EL 2022 CONTAR CON UNA BASE DE DATOS Y SISTEMAS DE ANÁLISIS EN FUNCIONAMIENTO

GAD Antonio Ante

ANUAL

2,5

IMPLEMENTACIÓN DE LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

NO DISPONIBLE

HASTA EL 2022 IMPLEMENTAR LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

GAD Antonio Ante

ANUAL

2,6

IMPLEMENTACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL LA DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

NO DISPONIBLE

HASTA EL AÑO 2022 IMPLEMENTAR EL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

GAD ANTONIO ANTE

ANUAL

Tabla 78: Indicadores y metas Objetivo 2 Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

7.2.3 OBJETIVO 3: CONSERVAR Y APROVECHAR DE FORMA SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN. POLITICAS I.

II.

Garantizar la disponibilidad, acceso y gestión sostenible de los sistemas de agua y alcantarillado, manteniendo los ecosistemas y fuentes de agua del cantón. Fomentar la prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental.

III. Promover un uso sostenible del suelo del cantón Antonio Ante. IV. Promover la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas del cantón que asegure y precautele los derechos de las presentes y futuras generaciones.

170

PROPUESTA DEL PDOT

Incrementar el levantamiento de información y el uso del conocimiento científico-técnico sobre cambio climático, biodiversidad, calidad de agua, riesgos naturales y antrópicos.

ESTRATEGIAS I.

Ampliar la cobertura de servicio de agua potable, alcantarillado sanitario y repotenciar el sistema de tratamiento de aguas residuales para reducir la contaminación.

II.

Incrementar la cobertura y fortalecer el manejo eficiente de residuos sólidos del sistema de gestión integral de desechos en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados aledaños.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

III. Establecer y fomentar acciones y mecanismos de medición, seguimiento y evaluación de compromisos y cumplimiento de metas ODS a escala local, con la construcción indicadores ambientales. IV. Promover modalidades de consumo sostenibles que aporten a la reducción de las emisiones de carbono y la contaminación. V.

Maximizar y promover la redistribución equitativa de los beneficios de la actividad eco turística.

VI. Impulsar acciones de conservación de ecosistemas, la regeneración natural, reforestación, manejo de fuentes hídricas. VII. Optimizar y zonificar el cantón Antonio para delimitar el uso del suelo en canteras. VIII. Identificar los riesgos climáticos y naturales que afectan a la comunidad. INDICADORES Y METAS INDICADORES Y METAS No.

INDICADOR

LÍNEA BASE

META

FUENTE

PERIODICIDAD

3,1

PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO MUNICIPAL DE RECOLECCIÓN REGULAR DE RESIDUOS SÓLIDOS

PARA 2019 LA COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE BASURA ALCANZÓ EL 95% EN LA ZONA URBANA Y EL 85% EN ZONAS RURALES.

PARA 2021, AMPLIAR LA COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE BASURA AL 98 % EN LA ZONA URBANA Y AL 90% DE ZONAS RURALES.

JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL GADM ANTONIO ANTE. INEC

ANUAL

3,2

VOLUMEN DE DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS

LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS RECOLECTADOS Y COMPACTACIÓN DIARIA EN EL CANTÓN EN 2019 REPRESENTA UN VOLUMEN DE 144,73 M3.

PARA 2022, DISMINUIR LA GENERACIÓN DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS CON POLÍTICAS DE PREVENCIÓN, REDUCCIÓN, RECICLAJE Y REUTILIZACIÓN.

JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL GADM ANTONIO ANTE.

SEMESTRAL

NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES ESTABLECIDOS.

NO EXISTEN INDICADORES AMBIENTALES, NI UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

PARA 2022, ESTABLECER UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE COMPROMISOS Y CUMPLIMIENTO DE METAS ODS A ESCALA LOCAL, CON LA CONSTRUCCIÓN INDICADORES AMBIENTALES

JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL Y DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DE GADM ANTONIO ANTE.

ANUAL

3,4

ORDENANZA SOBRE EXPLOTACIÓN MINERA.

NO HA HABIDO UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DE SUELO QUE ZONIFIQUE Y CONTROLE EL USO DEL SUELO PARA CANTERAS.

PARA EL 2022 ANTONIO ANTE CUENTA CON UNA ORDENANZA SOBRE ZONIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO DE CANTERAS.

CONCEJO GADM ANTONIO ANTE ORDENANZA EMITIDA

ANUAL

3,5

HECTÁREAS DEL TERRITORIO CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.

NO HAY HECTÁREAS DEL TERRITORIO CANTONAL BAJO PROTECCIÓN AMBIENTAL.

PARA 2022 INCREMENTAR UN 9% LAS HECTÁREAS BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.

JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL

ANUAL

NO EXISTEN PROCESOS INSTITUCIONALES DE GESTIÓN DE RIEGOS EN EL CANTÓN.

PARA 2022 EL GADM DE ANTONIO ANTE CUENTA Y MANEJA MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGOS CON MAPAS, RUTAS DE EVACUACIÓN, PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES LOCALES DE ANTONIO ANTE.

JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL GADM DE ANTONIO ANTE

ANUAL

3,3

3,6

MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

Tabla 79: Indicadores y metas Objetivo 3 Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

PROPUESTA DEL PDOT

171

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.2.4 OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. POLITICAS I.

Establecer las condiciones de uso y gestión del suelo en un marco de desarrollo sostenible del cantón.

II.

Mejorar las condiciones de vialidad, transporte, tránsito y seguridad vial.

III. Incrementar la cobertura y calidad de los servicios de conectividad que apalanque el desarrollo económico, mejore las condiciones de vida de la población y acerque el gobierno local a la ciudadanía. IV. Estimular la provisión de diversas opciones de vivienda segura, asequible y accesible a través de la ejecución de planes, programas y proyectos que garanticen la integración socioeconómica y cultural de la comunidad anteña y dotación de servicios básicos, evitando la segregación y estratificación. V.

Potenciar la conservación del patrimonio cultural existente en el Cantón, con la participación de actores de la sociedad política y civil, a través de acciones de asistencia técnica, capacitación y salvaguardia frente a riesgos, en el marco del desarrollo sostenible

ESTRATEGIAS I.

Establecer áreas de consolidación, expansión e incorporación urbana, precisando la ubicación de zonas vulnerables no urbanizables y de tratamiento especial.

II.

Establecer una trama vial urbana continua y articulada al sistema provincial.

III. Generar un sistema de espacios públicos con accesibilidad integral, universal e inclusiva articulando a normativa que incorpore áreas verdes en obra pública y privada. IV. Gestionar un sistema de incentivos económicos para la conservación del patrimonio arquitectónico consecuente con la creación de normativas para la intervención de bienes inmuebles patrimoniales y sus entornos, salvaguardando técnicas y materiales constructivos tradicionales. V.

Establecer áreas de promoción edilicia en el cantón.

VI. Determinar las áreas potenciales para la ubicación de equipamientos destinados a la actividad industrial. VII. Promover la movilidad sostenible dotando de equipamientos y mobiliario urbano como estación de buses, paradas de buses, parqueaderos, bicicleteros y señalética. VIII. Implantar una Agenda Digital bajo el contexto de ciudad inteligente, que permita la prestación de servicios de comunicaciones óptimos para mejorar la productividad y las condiciones de vida de la ciudadanía; así como la implementación de gobierno en línea y mejorar las condiciones de convivencia en la emergencia sanitaria que vive el país por el COVID-19 u otras epidemias o pandemias futuras. IX. Fomentar la programación cultural en radio y televisión de propiedad de la municipalidad, la creación de radio juvenil y programas de educación radiofónica para la población del cantón que aún no cuente con el servicio de internet. X. Ejecutar el ordenamiento y soterramiento de redes y señalización que aporte a mejorar la seguridad ciudadana y el tránsito vehicular y de personas. XI. Elaborar e implementar el Plan Sectorial de Infraestructura del Transporte Terrestre Cantonal y el Plan Estratégico de Movilidad Cantonal. 172

PROPUESTA DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

INDICADORES Y METAS INDICADORES Y METAS No.

META

FUENTE

PERIODICIDAD

PORCENTAJE DE SUPERFICIE REGULADA SEGÚN CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL 100% DEL ÁREA DEL TERRITORIO CANTONAL EL 22,37% CORRESPONDE A ÁREA URBANA, MIENTRAS QUE EL 77,63% ES ÁREA RURAL. EL ÁREA URBANA PRESENTA UNA SUPERFICIE DE 17,72 KM2 DE LOS CUALES EL 7,10% (1,26 KM2) CORRESPONDE AL ÁREA EDIFICADA, SIENDO NECESARIA LA CONSOLIDACIÓN DEL ÁREA URBANA

HASTA EL 2022 INCREMENTAR ANUALMENTE EL 5 % DE ÁREA CONSOLIDADA DEL SUELO URBANO POTENCIANDO LA INFRAESTRUCTURA Y LOS SERVICIOS BÁSICOS EXISTENTES

GADM, DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN URBANA

SEMESTRAL

PORCENTAJE DE KM DE VÍAS INTERVENIDAS (VÍAS CONSTRUIDAS Y VÍAS MEJORADAS)

EL 21,53% DE VÍAS SE ENCUENTRAN EN LAS ÁREAS URBANAS O CENTROS POBLADOS, CUYA CAPA DE RODADURA ES ASFALTO, MIENTRAS QUE EL 42.04% SON CAMINOS LASTRADOS Y EL RESTANTE 36,42% SON CAMINOS DE VERANO, POR LO QUE ES NECESARIO INTERVENIR EN EL MEJORAMIENTO DE LA VIALIDAD URBANA, Y ESTABLECER ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN CON EL GAD PROVINCIAL PARA CONSTRUIR Y MEJORAR LA VIALIDAD ENTRE PARROQUIAS, CUYO PORCENTAJE REPRESENTA EL 78,47%

HASTA EL 2022 MEJORAR EN UN 8% EL ESTADO DE LAS VÍAS A NIVEL CANTONAL POR JERARQUÍA USO

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DEL GADM

ANUAL

ÍNDICE VERDE URBANO

CON BASE A LO ESTABLECIDO POR LA OMS EL CANTÓN ANTONIO ANTE PRESENTA UN ÍNDICE VERDE URBANO DE 2,81 M2/HAB, SIENDO EL ÍNDICE MÍNIMO 9 HAB/M2 Y EL ÓPTIMO 15 HAB/M2

HASTA EL 2022 INCREMENTAR EL ÍNDICE VERDE URBANO EN 0,5 M2/HABITANTE ANUAL, CON INTERVENCIONES EN ESPACIOS PÚBLICOS (PARQUES, PARTERRES, ACERAS, ETC.)

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y JEFATURA DE CATASTROS DEL GADM

ANUAL

4,4

PORCENTAJE DE EDIFICIOS Y LUGARES PATRIMONIALES INTERVENIDOS

EN EL CANTÓN EXISTEN 215 BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES REGISTRADOS POR EL INPC, DE LOS CUALES EL 29% SE ENCUENTRAN EN ESTADO DE DETERIORO Y EL 11% RUINOSO. EN CUANTO AL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO SE RECONOCEN 32 "TOLAS" DE LAS CUALES 19 SE DEBEN CONSERVAR Y 13 ESTÁN EN PROCESO DE DESTRUCCIÓN.

HASTA EL 2022 RECUPERAR EL 50% ANUAL DEL 40% DE BIENES INMUEBLES QUE SE ENCUENTRAN EN ESTADO DETERIORADO Y RUINO. RECUPERACIÓN DE 19 TOLAS EN DOS AÑOS.

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

ANUAL

4,5

PORCENTAJE DE ACCESO A LA VIVIENDA

CONSIDERANDO LOS ANÁLISIS DE DÉFICIT Y TENENCIA DE VIVIENDA SE REGISTRA UNA DEMANDA DE VIVIENDA PROPIA DEL 34.02%

HASTA EL 2022 INCREMENTAR EN UN 4% EL ACCESO A VIVIENDA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y BASE CATASTRAL

SEMESTRAL

4,6

CANTIDAD DE RADIO BASES 4G

EN SEPTIEMBRE DE 2018: 5 RB DE TECNOLOGÍA 4G DE UN TOTAL DE 29 RB.

HASTA EL 2022 INCREMENTAR EN 10% ANUAL LA REPRESENTATIVIDAD DE RADIO BASES DE TECNOLOGÍA 4G.

ARCOTEL, ESTADÍSTICAS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO

MENSUAL

4,7

PORCENTAJE DE CLIENTES DE INTERNET FIJO SOBRE FIBRA ÓPTICA

EN DICIEMBRE DE 2019: 0,5% DE CLIENTES DE SERVICIO DE INTERNET FIJO SOBRE FIBRA ÓPTICA

HASTA EL 2022 INCREMENTAR EN 15% ANUAL LA REPRESENTATIVIDAD DE CLIENTES CON SERVICIO DE INTERNET SOBRE FIBRA ÓPTICA.

ARCOTEL, ESTADÍSTICAS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO.

ANUAL

HASTA EL 2022 DISMINUIR EN 5% ANUAL LA SINIESTRALIDAD POR CAUSAS ATRIBUIBLES AL CONDUCTOR

EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD DE LA MANCOMUNIDAD DE TRÁNSITO DEL NORTE, SINIESTRALIDAD MANCOMUNIDAD DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE LA REGIÓN NORTE

ANUAL

4,1

4,2

4,3

4,8

INDICADOR

PORCENTAJE DE SINIESTROS POR CAUSAS ATRIBUIBLES AL CONDUCTOR

LÍNEA BASE

EN 2019: 42% DE LOS SINIESTROS SE DEBEN A DESCUIDO E IMPERICIA DE LOS CONDUCTORES DE VEHÍCULOS.

Tabla 80: Indicadores y metas Objetivo 4 Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

PROPUESTA DEL PDOT

173

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.2.5 OBJETIVO 5: FORTALECER LA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA DEL GADM POLITICAS I.

Repotenciar las condiciones institucionales del GAD cantonal, que posibiliten a los Anteños disfrutar de servicios de calidad.

II.

Fortalecer la participación democrática de la ciudadanía en la planificación, ejecución y evaluación de la gestión municipal.

III. Promover la transparencia y la corresponsabilidad en la gestión pública local. IV. Fortalecer e institucionalizar el área de gestión de riesgos ESTRATEGIAS I.

Revisar los procesos institucionales, automatizar servicios ciudadanos y simplificar trámites.

II.

Implementar una estrategia de gobierno abierto y gestión transparente.

III. Fortalecer la cualificación del talento humano del Municipio. IV. Implementar un sistema de calidad, rendición de cuentas y participación ciudadana. V.

Fortalecer y especializar el accionar del Concejo Cantonal de Protección de Derechos y consolidar una red cantonal de protección de derechos.

VI. Institucionalizar el área de Gestión de Riesgos. INDICADORES Y METAS

INDICADORES Y METAS No.

INDICADOR

LÍNEA BASE

META

FUENTE

PERIODICIDAD

5,1

PORCENTAJE DE TRÁMITES CIUDADANOS AUTOMATIZADOS

BASE DE PROCESOS SUSCEPTIBLES DE AUTOMATIZACIÓN

HASTA EL 2022 AUTOMATIZAR EL 100% DE TRÁMITES CIUDADANOS SUSCEPTIBLES DE AUTOMATIZACIÓN.

GADM, JEFATURA DE TIC

SEMESTRAL

5,2

NÚMERO AUDIENCIAS CIUDADANAS

N/A

HASTA EL 2022 REALIZAR 52 ASAMBLEAS CIUDADANA POR AÑO

GADM, DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

ANUAL

5,3

PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DEL MANUAL DE PUESTOS

N/A*

HASTA EL 2022 IMPLEMENTAR AL 100% EL MANUAL DE PUESTOS DE LA INSTITUCIÓN

GADM, JEFATURA DE TALENTO HUMANO

ANUAL

Tabla 81: Indicadores y metas Objetivo 4 Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, julio 2020

174

PROPUESTA DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

PROPUESTA DEL PDOT

175

176

PROPUESTA DEL PDOT

4.3

1.1

1.3

4.6 y 4.7

2.2

2.1

2.2

META RESULTADO PDOT

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PDOT

OBJETIVOS DEL PND*

4.3

1.1

1.3

4.6 y 4.7

2.2

2.1

2.2

INDICADOR DE LA META

ESTUDIOS PARA LA CREACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

INCUBADORA Y FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y AUTORIZAR Y FOMENTAR EL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (COOTAD, ARTÍCULO 54)

CANTÓN

SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ACCESIBLES

COMPETENCIA CONCURRENTE: GESTIÓN AMBIENTAL PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ACCESIBLES ELABORADO

CANTÓN

ENTREGAR EL 100% DE BECAS SOLICITADAS PARA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE ESTUDIANTES QUE CUMPLAN CON LOS REQUISITOS.

REDUCIR LAS BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACIÓN EN EL CANTÓN ANTONIO ANTE

REDUCCIÓN DE BARRERAS PARA EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

COOTAD ART 54. LITERAL B)

DEFINIR UN SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS, INCLUSIVOS, TOLERANTES Y DISEÑADOS CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD QUE APORTEN AL SIMBOLISMO E IDENTIDAD DEL CANTÓN.

CANTÓN

COBERTURA DE 100% Y TRATAMIENTO DEL 50%

FORTALECER Y MEJORAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y NUEVAS PLANTAS DE TRATAMIENTO

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

COOTAD: ART 54) Y; ART.55, LITERAL D)

CANTÓN

AGENDA DIGITAL ELABORADA EN 2020

CANTÓN

AGENDA DIGITAL

RUTA TURÍSTICA PATRIMONIAL EN FUNCIONAMIENTO

PROMOVER LOS ATRIBUTOS HISTÓRICOS Y CULTURALES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE, A TRAVÉS DE UNA RUTA TURÍSTICA QUE SE CONSOLIDE COMO UNA FUENTE DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE INVOLUCRE A MÚLTIPLES ACTORES LOCALES, GENERANDO RECURSOS PARA CONSERVAR Y POTENCIAR EL PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL, FOMENTANDO UN SENTIDO DE PERTENENCIA E IDENTIDAD EN LA POBLACIÓN ANTEÑA.

CANTÓN

ÁREA DE INFLUENCIA / LOCALIZACIÓN

ESTABLECER LA HOJA DE RUTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN PROGRESIVA DE REDES Y SERVICIOS DE COMUNICACIONES QUE DECANTE AL CANTÓN ANTONIO ANTE EN UN TERRITORIO INTELIGENTE, DONDE ESTOS SERVICIOS DE CALIDAD ESTARÁN DISPONIBLES PARA TODOS, EN TODO MOMENTO Y EN TODO LUGAR PARA APORTAR AL INCREMENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS ANTEÑOS Y AL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE E INCLUYENTE DEL CANTÓN.

FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS EN FUNCIONAMIENTO EN LA ACTUAL FÁBRICA IMBABURA

PONER EN FUNCIONAMIENTO UNA INCUBADORA DE EMPRENDIMIENTOS PARA EL SECTOR MANUFACTURERO DEL CANTÓN.

PARQUE INDUSTRIAL DEL SECTOR MANUFACTURERO IMPLEMENTADO

MERCADO REPOTENCIADO EN UN AÑO

GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACIÓN, ASÍ COMO CONTAR CON UN ESPACIO DE MERCADO QUE FACILITE, PERMITA Y DINAMICE LA ECONOMÍA DE ESTE SECTOR EN UN MARCO DE DESARROLLO SUSTENTABLE

IMPLEMENTAR UN PARQUE INDUSTRIAL PARA EL SECTOR MANUFACTURERO DE ANTONIO ANTE

META DEL PROGRAMA (CUANTITATIVA)

OBJETIVO DEL PROGRAMA / PROYECTO

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS: 1) PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRÁNSITO, EL TRANSPORTE TERRESTRE Y LA SEGURIDAD VIAL. 2) PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL COMPETENCIA CONCURRENTE: 1) DESARROLLO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS. PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

RUTA TURÍSTICA PATRIMONIAL ANTONIO ANTE

REPOTENCIACIÓN DEL MERCADO DE ATUNTAQUI

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y AUTORIZAR Y FOMENTAR EL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (COOTAD, ARTÍCULO 54)

COMPETENCIA CONCURRENTE: DESARROLLO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS. PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

PROGRAMA / PROYECTO

COMPETENCIA

MAE

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Dirección Provincial del Ambiente de Imbabura GAD Parroquiales de Antonio Ante

MINTEL

USD. 57.000

COMUNIDAD, GADM, CÁMARA DE COMERCIO, AGENCIAS DE TURISMO, GAD PROVINCIAL, EMPRESARIOS HOTELEROS, MINISTERIO DE CULTURA, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, MINISTERIO DE TURISMO, ASOCIACIÓN DE HOTELEROS, ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

2020-2022

RECURSOS PROPIOS, CRÉDITO BANCA DE DESARROLLO, APORTES DEL SECTOR EMPRESARIAL DEL CANTÓN

PRESUPUESTO DEL GADM

USD 300.000 (EL PRESUPUESTO REFERENCIAL DE LA IMPLEMENTACIÓN SE OBTENDRÁ EN LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD)

PRESUPUESTO DEL GADM

2020-2023

2020 - 2023

2020 - 2021

2020-2021

RECURSOS PROPIOS, CRÉDITO BANCA DE DESARROLLO, APORTES DEL SECTOR EMPRESARIAL DEL CANTÓN

COFINANCIADO ENTRE EL GADM Y LOS MINISTERIOS DE TURISMO Y PATRIMONIO

2020-2023

PERÍODO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA / PROYECTO

BANCO DE DESARROLLO

20’000.000

10’500.000

USD. 100.000 (EL PRESUPUESTO REFERENCIAL DE LA IMPLEMENTACIÓN SE OBTENDRÁ EN LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD INCLUIDOS EN LA AGENDA DIGITAL)

POR DEFINIR EN LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

POR DEFINIR EN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

USD. 6,3 MILLONES DE DÓLARES (AJUSTABLE CON NUEVAS CONDICIONES)

MIPRO, ASOCIACIONES DE PRODUCTORES TEXTILES Y DE COMERCIANTES

SERMAA EP

BANCA (FINANCIAMIENTO)

FUENTE DE ARTICULACIÓN CON PRESUPUESTO REFERENCIAL FINANCIAMIENTO OTROS SECTORES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.2.6 PROGRAMAS Y PROYECTOS SOBRE UN MODELO TERRITORIAL DESEADO

1.6

4.8

4.3

4.2

5.3

3.1

3.5

4.2

META RESULTADO PDOT

1.6

4.8

4.3

4.2

5.3

3.1

3.5

4.2

INDICADOR DE LA META

NÚMERO DE HECTÁREAS BAJO PROTECCIÓN AMBIENTAL

IMPLEMENTAR NUEVO PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

IMPLEMENTAR AL 100% EL MANUAL DE PUESTOS DE LA INSTITUCIÓN

IMPLEMENTAR AL 100% EL MANUAL DE PUESTOS DE LA EP

CONSERVAR, FACILITAR EL ACCESO Y PROMOVER EL USO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE DEL SUELO, RECURSOS DEL PATRIMONIO NATURAL DEL CANTÓN, A TRAVÉS DE UN MODELO PARTICIPATIVO DE GESTIÓN PÚBLICA URBANA SOSTENIBLE QUE PRIORIZA LA CONSERVACIÓN, LA REGENERACIÓN NATURAL, ACCIONES DE REFORESTACIÓN, CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y MANEJO DE SUS FUENTES HÍDRICAS.

ESTABLECER DIAGNÓSTICO, PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN PARA FORTALECER LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS INSTITUCIONALES FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DEL GADM-AA PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE SUS SERVICIOS Y LA SATISFACCIÓN DE SUS CLIENTES.

PROYECTO DE CICLOVÍA CANTÓN ANTONIO ANTE

GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN DEL TAITA IMBABURA Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE.

PROYECTO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA OPTIMIZACIÓN DE ESPACIO DE RELLENO SANITARIO Y PROCESO DE REGULARIZACIÓN AMBIENTAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GADM-AA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DEL GADM-AA

CONSTRUCCIÓN DEL ADOQUINADO ANILLO VIAL SAN JOSÉ – TIERRA BLANCA

READECUACIÓN Y CUBIERTA DE LA PLAZA LA LIBERTAD

MINI TERMINAL DE TRANSPORTE TERRESTRE

ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR AL COVID-19

COOTAD: ART.54, LITERAL A) , ART.55, LITERAL H)

COOTAD: ART.55, D) PRESTAR LOS SERVICIOS DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS

N/A

COMPETENCIA CONCURRENTE: PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA; Y PLANIFICAR Y MANTENER EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES LA VIALIDAD PARROQUIAL RURAL.

COMPETENCIA CONCURRENTE: GESTIÓN AMBIENTAL PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

COMPETENCIA EXCLUSIVA: PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRÁNSITO, EL TRANSPORTE TERRESTRE Y LA SEGURIDAD VIAL. COMPETENCIA CONCURRENTE: PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA; Y PLANIFICAR Y MANTENER EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES LA VIALIDAD PARROQUIAL RURAL.

RESOLUCION COE 6, 7, 19,21 DE ABRIL Y 4 DE MAYO DE 2020.

N/A

IMPLEMENTACIÓN AL 100% EN 2020.

ASEGURAR LA VIDA Y SALUD DE LOS HABITANTES DE ANTONIO ANTE FRENTE A LA PANDEMIA DEL COVID-19 Y SUS EFECTOS

IMPLEMENTACIÓN AL 100% EN 2020.

MEJORAR EL ACCESO AL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO DEL CANTÓN

MEJORAR LAS CONDICIONES DE ESTADÍA DE LA POBLACIÓN EN LA PLAZA LA LIBERTAD

IMPLEMENTACIÓN AL 100% EN 2020.

RUTA DE CICLOVÍA IMPLEMENTADO

ESTABLECER LOS PARÁMETROS NECESARIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN PRIMER TRAMO DE CICLO VÍA QUE FORMARÁ PARTE DE UN SISTEMA DE MOVILIDAD SOSTENIBLE A NIVEL CANTONAL, QUE UNIRÁ A LAS SEIS PARROQUIAS DEL CANTÓN, Y PROVEERÁ DE UNA RUTA SEGURA HACIA LOS PRINCIPALES EQUIPAMIENTOS, CON ÉNFASIS EN AQUELLOS QUE CORRESPONDEN AL ÁMBITO DE EDUCACIÓN.

COMPETENCIA CONCURRENTE: PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA; Y PLANIFICAR Y MANTENER EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES LA VIALIDAD PARROQUIAL RURAL.

MEJORAR EL ACCESO VIAL A LOS BARRIOS SAN JOSÉ, SAN FRANCISCO, EL CERCADO, SAN ANTONIO DEL RANCHO, CIUDADELA LA GANGOTENA Y SAN JUAN TIERRA BLANCA.

META DEL PROGRAMA (CUANTITATIVA)

OBJETIVO DEL PROGRAMA / PROYECTO

PROGRAMA / PROYECTO

COMPETENCIA

Tabla 82: Programas y Proyectos sobre un Modelo Territorial Deseado Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PDOT

OBJETIVOS DEL PND*

CANTÓN

PARROQUIA ATUNTAQUI

CANTÓN

TERRITORIOS CANTONALES EN ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN TAITA IMBABURA Y ZONAS VERDES.

CANTÓN

ÁREA DE INFLUENCIA / LOCALIZACIÓN

MSP, MIES, IESS, COEL, GAD PROVINCIAL

GAD PROVINCIAL DE IMBABURA

EPAA-AA SERMA EP

N/A

GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE

DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA GAD PROVINCIAL DE IMBABURA GAD PARROQUIALES

GAD PROVINCIAL, MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS.

POR DEFINIR CONFORME ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

USD. 110.000

USD. 20.000

USD. 839.285,7

USD. 95.000

USD. 55.000

USD. 663.827,24

80.000

USD. 1.5 MILLONES

PRESUPUESTO DEL GADM Y OTROS RECURSOS.

PRESUPUESTO DEL GADM

COFINANCIADO ENTRE EL GAD MUNICIPAL Y EL GAD PROVINCIAL.

PRESUPUESTO MUNICIPIO EMPRESAS PÚBLICAS

PRESUPUESTO DEL GADM

COFINANCIADO ENTRE EL GAD MUNICIPAL, EL GAD PROVINCIAL Y EL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS.

FUENTE DE ARTICULACIÓN CON PRESUPUESTO REFERENCIAL FINANCIAMIENTO OTROS SECTORES

2020 - 2023

2020 - 2021

2020 - 2022

2020 - 2023

2020 - 2022

2020-2023

2020-2022

PERÍODO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA / PROYECTO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

PROPUESTA DEL PDOT

177

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

178

PROPUESTA DEL PDOT

CAP 7

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.1CREACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DE ANTONIO ANTE 7.1.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.1.1.1 Diagnóstico de la situación actual De acuerdo a la información económica y financiera disponible del cantón, analizada en el diagnóstico de este plan, se puede observar que existe una especialización de su economía en el sector manufacturero (textil) y comercial, actividades que han generado una importante complementariedad. El comercio es la actividad que más ha crecido en el período 2012 – 2017, con un porcentaje de 87% de incremento nominal, seguido de un incremento del 12% en la industria de la manufactura. El análisis productivo del cantón evidencia que estas dos actividades productivas son complementarias, pues el activo productivo adquirido por los agentes económicos para emprender las actividades textiles está en plena actividad y gradualmente se ha ido perfeccionando en prendas de mayor calidad; esto hace que la actividad de comercio se pueda incrementar con más puntos de venta en el cantón y penetración a otros cantones y provincias. La elaboración de prendas textiles se comercializa en su gran mayoría a través de negocios comerciales ubicados principalmente en su cabecera cantonal, Atuntaqui, donde también se realizan las ferias textiles que son conocidas en todo el país y que atraen a gran cantidad de personas de distintas provincias. La industria textil del cantón ha comprobado su grado de perfeccionamiento, con la confección de prendas de vestir y menaje de casa de calidad y a precios accesibles. Sin embargo, a este crecimiento del sector manufacturero textil no le ha acompañado una planificación a mediano y largo plazo que genere procesos productivos más eficientes y de menores costos, lo que a corto plazo puede originar problemas de sobreproducción, caída de precios y por ende índices decrecientes de la economía. De hecho, es de destacar que a partir del año 2015 la actividad económica global del cantón se ha reducido, así como el nivel de ventas, lo cual ubica el sector manufacturero del cantón en un contexto que debe ser entendido y ante el cual se debe tomar acciones que potencien al sector de manera inmediata y sostenible para el mediano y largo plazo. Resultado de esta falta de planificación es también la falta de información actualizada y detallada sobre las actividades económicas del cantón, particularmente sobre el sector manufacturero y sus condiciones. Al respecto, el GAD municipal de Antonio Ante ha definido la realización de estudios sobre las cadenas productivas más importantes del cantón, entre las cuales se encuentra la del sector textil. Es indispensable que los resultados de dichos estudios se complementen con el establecimiento de una unidad institucional de la municipalidad a cargo de construir y mantener información actualizada del sector manufacturero del cantón. La ausencia de información actualizada y detallada a nivel cantonal, y contrastable, dificulta de formulación de un diagnóstico más preciso que pueda abarcar temas como: 180

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

•

Cantidad de establecimientos del sector manufacturero

•

Condiciones tecnológicas y de empleo de los establecimientos

•

Tipología de productos que fabrican los establecimientos

•

Madurez o tiempo de existencia de los negocios

•

Nivel y trayectoria de los costos, compras y ventas de los establecimientos

•

Problemática del abastecimiento de insumos por parte de los establecimientos

•

Condiciones del flujo de financiamiento para los negocios, niveles de apalancamiento

•

Mercados actuales y potenciales tanto de los insumos como de los productos finales

•

Estado de las patentes u otros esquemas relacionados a la incorporación de conocimientos en los procesos productivos o en los productos finales.

•

Condiciones de la comercialización de los productos generados por los establecimientos, etc.

La municipalidad de Antonio Ante podría jugar un rol importantísimo en la estructuración de información actualizada y permanente sobre estos y otros aspectos de las cadenas productivas del cantón, particularmente del sector manufacturero. Solo contando con una línea base sólida de los aspectos mencionados anteriormente se podría configurar un estudio de prefactibilidad y

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

posteriormente de factibilidad de un parque industrial para el cantón, así como delimitar de mejor manera los problemas a enfrentar, sus causas y consecuencias, y también llegar a una especificación más detallada y precisa de las características que un parque industrial debe tener para el cantón.

7.1.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.1.2.1 Descripción del Problema La especialización económica del cantón en el área manufacturera no ha sido planificada para lograr un crecimiento económico sostenible a mediano y largo plazo.

7.1.2.2 Causas Las causas identificadas son: •

Las microempresas y pequeñas empresas explotan sus activos fijos de manera aislada, lo que genera sobreoferta de productos, caída de precios y no facilita innovaciones en procesos de producción, productos finales, ni mejora ostensible de la calidad.

•

La especialización textil se ha dado mayormente en prendas de vestir de estilo casual y menaje de casa de acuerdo a tendencias de moda externas, lo que genera una oferta reaccionaria y no una oferta que marque estilos propios.

•

Se ha dejado de lado la especialización textil tradicional de las culturas indígenas propias del cantón, que desde hace tiempo atrás vestían a gran parte de la población indígena de Imbabura.

•

No existe un lugar donde formalmente se origine transferencia de conocimientos, ni se investigue en procesos de innovación, calidad y recuperación de saberes ancestrales.

7.1.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

Si bien los activos fijos del cantón de manufactura textil se están utilizando de manera especializada en prendas de vestir y menaje de casa, estos realizan el proceso productivo de manera aislada en cada microempresa y pequeña empresa, lo que no contribuye a generar economías de escala que logren procesos más eficientes y menos costosos.

•

La producción aislada en cada microempresa y pequeña empresa no permite lograr una fuerza productiva que tenga acceso a poder de negociación enfocado a obtener licencias textiles nacionales e internacionales, así como obtener materias primas en mejores condiciones.

•

La falta de una producción planificada y organizada ha hecho que la producción textil del cantón se enfoque en tendencias de moda externas en lugar de ser una producción que cree tendencias a nivel nacional y a los países vecinos donde se demanda la producción textil.

•

De la misma manera, el enfoque comercial por demanda de prendas de moda casuales y menaje de casa industrializado ha desplazado saberes ancestrales en materia textil, lo que no ha permitido atraer al turismo rural que demanda prendas textiles propias de las comunidades indígenas y realizadas con procesos ancestrales de manufactura como la elaboración de textiles a partir del método de telar vertical o de telar de cintura. Estos productos son particularmente apreciados por ciudadanos extranjeros y que pueden acelerar más la economía del cantón.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

181

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.1.3 OBJETIVOS 7.1.3.1 Objetivo General Constituir un parque industrial con énfasis en la manufactura del cantón, con el objeto de lograr una adecuada planificación que permita una economía sostenible, en lo posible basada en la experiencia inherente en manufactura textil, el aprovechamiento de economías de escala, la innovación y la transferencia de tecnología y conocimientos dentro de la industria.

7.1.3.2 Objetivos Especificos •

Conseguir economías de escala.

•

Encabezar procesos de negociación.

•

Recobrar saberes ancestrales.

•

Favorecer procesos de innovación y transferencia de tecnología y conocimientos.

•

Alojar nuevos emprendimientos en su etapa de crecimiento.

•

Establecer un espacio para el desarrollo de industrias que posibiliten la diversificación productiva del cantón y el crecimiento de sectores menos dinámicos.

7.1.4 DESCRIPCIÓN CONSEGUIR ECONOMÍAS DE ESCALA Un parque industrial no debe entenderse únicamente como un espacio físico cerrado donde se concentran empresas o cadenas de producción; de esta manera, y en sentido amplio, puede entenderse que la ciudad de Atuntaqui actualmente ya puede ser considerada una zona industrial geográfica donde se concentran la mayoría de microempresas y pequeñas empresas del sector manufacturero; sin embargo, no existe una planificación estratégica que aglomere y concentre la actividad de todos los emprendimientos productivos en una visión de mediano y largo plazo, que es uno de los principales beneficios de tener un parque industrial formalmente establecido. La dispersión de conocimientos, experiencias y procesos de producción de los agentes productivos es lo que no ha permitido lograr economías de escala para la actividad manufacturera o la generación de marcas distintivas en los productos.

materia de nuevos procesos productivos, manejo de costos, líneas de financiamiento, innovación, etc.

En cuanto a obtener una identidad de su actividad productiva, el cantón puede establecer un espacio físico que brinde facilidades y mayores comodidades a los agentes económicos, así como también un espacio complementario al de las ferias textiles que se realizan en espacios abiertos de la ciudad o en los mismos locales donde se comercializan los productos textiles; este espacio físico es donde cabría aglutinar a los agentes productivos para conseguir economías de escala a través de transferencia de conocimientos permanente en

Un parque industrial que garantice niveles de calidad óptimos con costos bajos también mejora las condiciones para la comercialización de productos en el a nivel nacional y en exterior, estabilizando niveles de producción, así como facilitando la consecución de nuevos mercados y fomentando la transferencia de conocimientos.

182

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

ENCABEZAR PROCESOS DE NEGOCIACIÓN Establecer en la zona geográfica de Atuntaqui un espacio de un parque industrial permite que los agentes productivos tengan una importante fuerza de negociación ante empresas nacionales e internacionales para obtener licencias textiles para logos y diseños, así como métodos y procesos de producción. De la misma manera, al llevar una planificación de mediano y largo plazo del proceso de producción, su capacidad de obtener mejores condiciones en costos y calidad de materias primas se vuelve una gran herramienta para atraer mayores flujos de inversión.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

RECOBRAR SABERES ANCESTRALES Establecer un parque industrial con metas planificadas a mediano y largo plazo, no debe bajo ningún aspecto dejar de lado los saberes ancestrales de una región geográfica, sino más bien incorporar estos procesos de manera ordenada y protegida dentro de las actividades más industrializadas y automatizadas. Bajo este principio, los saberes ancestrales de manufactura textil pueden ser parte fundamental del parque industrial en Atuntaqui, tanto para lograr las transferencias de conocimiento necesarias para evitar que estos saberes se pierdan, así como para fomentar su producción y comercialización en mercados nacionales e internacionales, donde las prendas de tejido manual son altamente apreciadas en nichos de mercado específicos y de alto valor.

7.1.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Crecimiento de la producción en manufactura, particularmente la textil, de una manera organizada y planificada con el fin de obtener índices positivos constantes a mediano y largo plazo.

•

Alcanzar economías de escala de permitan procesos de producción más eficientes y con costos menores.

•

Constituirse en una fuerza productiva con poder de negociación frente a proveedores y acceso a nuevos mercados.

•

Complementar la producción automatizada e industrial con productos derivados de saberes textiles ancestrales, lo que ayudará a la obtención de nuevos mercados.

•

Complementar la especialización productiva del cantón con otras industrias que posibiliten la recuperación de sectores como el agropecuario y su integración vertical y horizontal.

7.1.6 RECURSOS 7.1.6.1 Financiamiento El costo y financiamiento del parque industrial deberá establecerse en un estudio específico de factibilidad del mismo. Dicho estudio deberá abarcar, al menos, los aspectos relacionados con: •

ubicación

•

extensión

•

carácter multisectorial o especializado del parque y sus facilidades industriales,

•

costos y tarifas para los usuarios,

•

incentivos y exenciones aplicables a las empresas alojadas

•

condiciones y requisitos de desempeño, así como

•

aspectos institucionales respecto al gobierno y gestión del parque industrial

•

existencia y funcionamiento de esquemas de financiamiento para la implantación de empresas en el parque industrial

El nivel de información actualmente existente imposibilita definir actualmente un presupuesto y su financiamiento, por lo que incluso el recurrir a estimaciones indirectas de experiencias en iniciativas similares podría inducir a errores de sobrevaloración o subvaloración de la iniciativa. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

183

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.2 CREACIÓN DE LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DE ANTONIO ANTE 7.2.1JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.2.1.1Diagnóstico de la situación actual El cantón Antonio Ante tiene una estructura económica altamente especializada en manufactura y comercio. De acuerdo a los datos disponibles, esos son los dos sectores económicos que han venido creciendo en los últimos años, mientras el resto de actividades han mostrado un retroceso. La manufactura y el comercio dan cuenta de casi el 40% de la producción cantonal al 2017, a la vez que son actividades con una importante complementariedad.

Si bien las actividades comerciales y de manufactura han mostrado un fuerte crecimiento nominal de sus niveles de producción para el período 2012-2017, con un 87% y 12% respectivamente, a nivel agregado la producción cantonal ha empezado a estancarse, con sectores como el agropecuario, turismo, construcción, entre otros, que presentan decrecimiento en sus niveles de producción anual. Por otro lado, las condiciones de empleo de la provincia muestran un fuerte deterioro del empleo adecuado y el ingreso per cápita, medido por el Valor Agregado Bruto cantonal, ha empezado a deteriorarse. Esto deja entrever que el nivel de desarrollo económico del cantón, medido a través de los indicadores mencionados, está enfrentado dificultades que deben atenderse urgentemente. El análisis de diagnóstico realizado en este plan revela que entre las actividades comercial y manufacturera existe una complementariedad que debe aprovecharse y fortalecerse con el objetivo de que los activos productivos de los establecimientos operen la mayor capacidad posible y continúe perfeccionando los productos que generan, lo cual fortalecerá las actividades comerciales y posibilitará una mayor penetración de productos a otros cantones y provincias. A la vez, el éxito de la industria manufacturera, principalmente la textil, requiere un mayor aprovechamiento de la amplia red de establecimientos comerciales ya existentes, así como de las ferias textiles, pero sobre todo requiere un continuo proceso de perfeccionamiento innovación y desarrollo de nuevos productos, tanto de prendas de vestir como de menaje de casa, mediante la incorporación de mayor valor agregado, diseños, etc., manteniendo tanto los nichos actuales de los productos pero buscando también nuevos nichos que pueden ser tanto de consumo general como para consumo especializado tanto nacional como internacionalmente. Se debe considerar que los mercados de productos de alto valor a nivel mundialmente requieren alto grado de especialización de calidad, diseño y manufactura de productos. 184

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Es justamente en ese contexto que se torna relevante la creación de una fábrica de emprendimientos, entendida como la instancia cantonal que posibilita y potencia tanto la creación de nuevos negocios (establecimientos) como la mejora o especialización de negocios ya existentes. En este sentido una Fábrica de Emprendimientos en Antonio Ante, un cantón con alta especialización y una amplia red de actores económicos pertenecientes al sector de las MIPYMES, se podría convertir en un pilar fundamental para que el crecimiento del sector manufacturero y comercial del cantón sea sostenible y continuo, favoreciendo así las condiciones de empleo y de ingreso de la población. El diagnóstico de este plan ha evidenciado también la gran falta de información actualizada y detallada sobre las actividades económicas del cantón, particularmente sobre el sector manufacturero y sus condiciones. Al respecto, el GAD municipal de Antonio Ante ha definido la realización de estudios sobre las cadenas productivas más importantes, de cantón, entre las cuales se encuentra la del sector textil. Como se ha mencionado anteriormente, es indispensable que los resultados de dichos estudios se complementen con el establecimiento de una unidad institucional de la municipalidad a cargo de construir y mantener información actualizada del sector manufacturero del cantón, instancia que bien podría ser parte del gobierno municipal y alimentar permanentemente a la Fábrica de Emprendimientos o ser parte de dicha fábrica. La construcción de bases de datos e información actualizada y detallada a nivel cantonal permitiría contar con datos relativos a la cantidad de establecimientos del sector manufacturero, las condiciones tecnológicas y de empleo de los establecimientos, la tipología de productos que fabrican los establecimientos, la madurez o tiempo de existencia de los negocios, el nivel y trayectoria de los costos, compras y ventas de los establecimientos, la problemática del abastecimiento de insumos por parte de los establecimientos, las condiciones del flujo de financiamiento para los negocios, los niveles de apalancamiento, los mercados actuales y potenciales tanto de los insumos como de los productos finales, el estado

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

de las patentes u otros esquemas relacionados a la incorporación de conocimientos en los procesos productivos o en los productos finales, las condiciones de la comercialización de los productos generados por los establecimientos, entre otros muchos aspectos. La municipalidad de Antonio Ante podría jugar, entonces, un rol importantísimo en la estructuración de una Fábrica de Emprendimientos que, con el conocimiento de la información indicada en el párrafo anterior, potencie a los negocios actuales y facilite la aparición de nuevos. La elaboración de los estudios de las cadenas productivas permite contar con una línea base sólida para el diseño específico y final a nivel de factibilidad de una Fábrica de Emprendimientos. Se debe considerar finalmente que para este fin existe actualmente la disponibilidad de espacio en la Fábrica Imbabura, que bien podría ser el lugar donde se implemente la Fábrica de Emprendimientos.

7.2.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.2.2.1 Descripción Del Problema Las actividades manufacturera y comercial del cantón no cuentan con información actualizada y permanente que posibilite el crecimiento económico sostenible a mediano y largo plazo de sus negocios, ni con esquemas institucionales que potencien los negocios actuales y posibiliten el aparecimiento de nuevos emprendimientos mediante el incremento del valor agregado, la innovación, la mejora de calidad y la generación de nuevos nichos de negocio de alto valor.

7.2.2.2 Causas Las causas identificadas son: •

Los emprendimientos existentes en el cantón generan productos y los comercian de manera relativamente aislada, sin conocimiento de las condiciones específicas de sus mercados, de las potencialidades de los mismos y de las posibilidades de mejora de productos para incrementar sus ventas de manera estable y sostenible, lo que podría generar sobreoferta de productos, caída de precios y no facilita innovaciones en procesos de producción.

•

Se ha dejado de lado la especialización textil tradicional de las culturas indígenas propias del cantón, que desde hace tiempo atrás vestían a gran parte de la población indígena de Imbabura.

•

No existe un lugar donde formalmente se origine posibilite transferencia de conocimientos, ni se investigue en procesos de innovación, calidad y recuperación de saberes ancestrales, como tampoco se brinde información relevante para el desarrollo de nuevos negocios y áreas de negocio, ni tampoco el financiamiento necesario para lograrlo.

7.2.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

Los productos que genera el sector manufacturero del cantón y que se comercian no se producen con el aprovechamiento de economías de escala que logren procesos más eficientes y menos costosos, ni en nichos de productos de alta especialización y valor.

•

La producción manufacturera del cantón no se ha enfocado a la obtención de licencias textiles nacionales e internacionales, así como obtener materias primas en mejores condiciones o de mayor condición tecnológica, generando un sector de producción de escasa especialización que enfrenta alta competencia de países de menor costo de producción.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

185

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

La producción manufacturera textil se ha enfocado que en tendencias de moda externas en lugar de ser una producción que cree tendencias a nivel nacional y a los países vecinos donde se demanda la producción textil, descuidando procesos de innovación y de generación de productos únicos e identificables para el mercado nacional e internacional, entre ellos los productos basados en saberes ancestrales y elaboración personalizada.

•

No existe información que permita establecer emprendimientos con especialización de productos dirigidos a un mercado de alto valor, lo cual ha generado el fenómeno de desarrollo de un tejido empresarial y productivo de imitar y copiar, aun cuando ello redunde en sobrepuerta de productos y reducciones de precio de los mismos.

7.2.3 OBJETIVOS 7.2.3.1 Objetivo General •

Implementar una Fábrica de Emprendimientos para el sector de la manufactura del cantón con el objeto de potenciar los negocios existentes y favorecer el aparecimiento de nuevas iniciativas de negocio exitosas par un crecimiento estable y sostenible de los niveles de producción, ingreso y mejoramiento continuo de las condiciones laborales de la población, mediante el aprovechamiento de economías de escala, la innovación y la transferencia de tecnología y conocimientos dentro de la industria, el desarrollo de nichos de negocio de alto valor, el establecimiento de alianzas estratégicas, encadenamientos productivos y alto grado de asociatividad.

7.2.3.2 Objetivos Específicos •

Implementar una instancia de apoyo al mejoramiento y desarrollo de negocios del cantón

•

Aprovechar mercados actuales y potenciales con especialización productiva y de alto valor

•

Facilitar la incorporación de innovación, transferencia de tecnología y conocimientos en el tejido empresarial manufacturero y comercial del cantón.

•

Favorecer la generación de marcas locales de alta calidad, alto valor y reconocimiento local e internacional

•

Facilitar financiamiento para el desarrollo de áreas de negocio y emprendimientos en sus etapas iniciales.

•

Facilitar la generación de emprendimientos para su posterior ubicación potencial en un parque industrial

7.2.4 DESCRIPCIÓN APOYAR AL MEJORAMIENTO Y DESARROLLO DE NEGOCIOS MEDIANTE EL APROVECHAMIENTO DE MERCADOS La Fábrica de Emprendimientos debe entenderse como la instancia institucional de colaboración entre el sector público, privado y popular y solidario en el que se concentran los actores para la identificación, diseño, financiamiento e implementación de mejoras de negocios existentes o para negocios nuevos con alta posibilidad de éxito. Dado el tejido empresarial actual del cantón, en el que predominan MIPYMES, la Fábrica de Emprendimientos, facilita a esas empresas la generación de posibilidades de negocio para el aprovechamiento en mejores condiciones de los mercados actuales o de nuevos mercados.

186

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

El mejoramiento de negocios en marcha puede atender a los distintos aspectos de operación de las empresas, enfocando los esfuerzos en aquellos que permitan el mayor resultado esperado y con condiciones de desempeño. El desarrollo de nuevos negocios, por otro lado, enfatiza en la identificación e implementación de emprendimientos para nuevos mercados de productos de alto valor y alta especialización, ya sea por diseño, marca, proceso productivo, origen, o cualquier otro aspecto particular de los productos dirigidos a mercados específicos y nichos comerciales nacionales e internacionales. El establecimiento de las condiciones de funcionamiento de la Fábrica de Emprendi-

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

mientos, su organización y responsabilidades de los actores involucrados será definido en gran medida en un estudio de factibilidad que se alimente de los resultados del estudio de cadenas productivas. Además, requiere del establecimiento de acuerdos institucionales de la municipalidad con las asociaciones de empresas y productivas, organismos del gobierno central y provincial y con los actores financieros de la EPS (cooperativas de ahorro y crédito). El estudio de factibilidad definirá también el presupuesto anual y plurianual de la iniciativa. LA INCORPORACIÓN DE INNOVACIÓN, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y LA GENERACIÓN DE MARCAS La Fábrica de emprendimientos, iniciativa paralela al Parque Industrial del cantón, debe enfocar sus esfuerzos al desarrollo de negocios de alto valor agregado, con incorporación tecnológica, transferencia de conocimientos, innovación en las iniciativas para que se diferencien del tejido empresarial ya existente. En ese sentido, la Fábrica de Emprendimientos no puede replicar las mismas estructuras productivas ya existentes o solo atender expansiones de capacidades productivas actuales, pues solo estaría desperdiciando esfuerzos y recursos sin incorporar nada nuevo al tejido empresarial existente. Si bien por definición una la Fábrica de Emprendimientos no se dedicaría exclusivamente al sector textil, es ilustrativo usar dicho sector para ejemplificar otro aspecto de su funcionamiento. A escala mundial es conocida la experiencia de generación de marcas que desarrollan procesos exclusivos, altamente especializados, ya sea por materiales, confección, diseño o todas esas características juntas. Esto otorga a los productos

un estatus comercial diferente, un nicho específico en el que se puede aprovechar de mejor manera pequeñas y medianas escalas de producción, así como apalancar este tipo de nichos en escalas mayores, brindándoles sostenibilidad financiera. Los estudios de factibilidad de la Fábrica de Emprendimientos deben abundar y profundizar en aspectos como el señalado. EL FINANCIAMIENTO DE LOS EMPRENDIMIENTOS Y ASPECTOS DE FUNCIONAMIENTO Existen muchos diseños institucionales de las fábricas de emprendimientos y los estudios de factibilidad deben definir la mejor opción para el cantón, considerando para ello la información detallada que se obtuvo de los estudios de las cadenas productivas y su actualización permanente. Existen experiencias a nivel local e internacional, pero el diseño final deberá atender a los aspectos con mayor potencial de negocio. El financiamiento de las iniciativas deberá considerar la etapa de negocio, pero también las condiciones del emprendimiento, y deberá contar con financistas tanto institucionales de gobierno (la propia municipalidad) como del sector privado y popular y solidario. En este sentido, es esencial que se establezca un marco de acuerdos de financiamiento con el sector financiero que actualmente opera en el cantón, pues ya cuenta con vasta experiencia y conocimiento de sus clientes y socios. Evitar el estancamiento económico del cantón y de sus principales actividades económicas requiere el direccionamiento de recursos a actividades de riesgo, lo cual es tarea fundamental del sistema financiero. Finalmente, la adscripción, órganos de gobierno, instancias de evaluación de los emprendimientos, entre otros elementos operativos de la Fábrica de Emprendimientos, deberán ser elaborados en los estudios de factibilidad y con las respectivas normas (ordenanzas) a emitirse.

7.2.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Incorporación de nuevos procesos de producción, productos y tecnología en el sector manufacturero del cantón que favorezcan la diversificación y el crecimiento económico en mercados de alto valor nacional e internacional.

•

Facilitar el desarrollo de emprendimientos con procesos de producción más eficientes, con mejores costos de producción y altamente especializados y diferenciados del tejido productivo actual.

•

Generación de nuevos productos manufacturados para nuevos mercados, tanto nacionales como internacionales, que posibiliten el reconocimiento de marca y la incorporación de procesos avanzados de diseño, confección y uso de materias primas diferenciadas.

•

Favorecer el éxito y crecimiento de iniciativas empresariales exitosas que faciliten el mejoramiento de las condiciones de empleo e ingreso de la población.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.2.6 RECURSOS 7.2.6.1 Financiamiento El costo y financiamiento de la Fábrica de Emprendimientos deberá establecerse en un estudio específico de factibilidad del mismo. Dicho estudio deberá abarcar, al menos, los aspectos relacionados con: •

Extensión y ámbito de acción de la fábrica de cara a las distintas etapas de desarrollo de negocios

•

Facilidades e instalaciones

•

Costos y tarifas para los usuarios

•

Incentivos y exenciones aplicables a las empresas alojadas y mecanismos de relacionamiento con el parque industrial

•

Condiciones y requisitos de desempeño, así como

•

Aspectos institucionales respecto al gobierno y gestión de la fábrica.

El nivel de información sobre el sector manufacturero actualmente existente imposibilita definir un presupuesto estimado y su financiamiento, por lo que se recomienda elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad sobre la base de la información resultado de los estudios de las cadenas productivas que la municipalidad realizó.

7.3 REPOTENCIACIÓN DEL MERCADO CENTRAL 7.3.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.3.1.1 Diagnóstico de la situación actual De acuerdo con la información de los Censos de Población y Vivienda del INEC entre 1950 y el 2010, la población de Antonio Ante (Atuntaqui) creció en 2,6 veces más, pasando de 16.845 habitantes en 1950 a 43.518 personas en el 2010. Para el año 1950 la población urbana representaba el 27,5% y la rural el 72,5% del total de habitantes; mientras que en el año 2010, el 48,9% de la población se encuentra en el área urbana y el 51,1% en el área rural, lo cual demuestra que en este período se produjo un acelerado proceso de urbanización. Conforme a las proyecciones de población realizadas por el INEC, en la última década la población de Antonio Ante crece en promedio a razón de 2% anual. En la ciudad actualmente existen dos centros de abastecimiento de bienes básicos para consumo familiar, el Mercado Central y el de Andrade Marín, por su localización el primero abastece a la mayor cantidad de habitantes de la ciudad, con la particularidad de que en este mercado además se comercializa desde hace algunos años los productos industrializados que son representativos de la ciudad, específicamente productos textiles. Existe un día a la semana que se dedica un espacio significativo del mercado para la feria textil artesanal. 188

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

A continuación algunas puntualizaciones del Mercado Central: •

La edad promedio de los comerciantes es de 46,12 años.

•

El número promedio de miembros del hogar es de 4,16.

•

La superficie de los puestos de trabajo es de 5,69 m2 en promedio.

•

Los comerciantes trabajan 7,5 horas en promedio.

•

El número promedio de personas que trabajan en cada puesto del mercado es de 1,41.

•

El 75% de los comerciantes son mujeres y el 25% son hombres.

•

El 57,9% de los comerciantes consideran que su puesto de venta requiere más espacio para la venta de sus mercancías. El 42,1% indica que no necesita mayor espacio porque el tamaño de

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

su puesto de venta es suficiente. •

Respecto al número de horas que los comerciantes trabajan en el mercado se encuentra una amplia gama de respuestas, por lo que se realiza la siguiente agrupación: •

De 1 a 4,5 horas: 9 comerciantes (4%).

•

De 5 a 8 horas: 154 comerciantes (67,5%).

•

De 9 a 14 horas: 65 comerciantes (28,5%).

7.3.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.3.2.1 Descripción del Problema El crecimiento acelerado de la ciudad y la demanda de productos deviene en un sistema de abastecimiento y comercialización deficiente.

7.3.2.2 Causas Las causas identificadas son: •

El Mercado Central no tiene la capacidad ni las condiciones necesarias para la comercialización de bienes de consumo básico y de productos textiles.

•

El Mercado Central está diseñado para la comercialización de bienes de consumo básico; sin embargo, por las características de la demanda, este mercado se usa también para el servicio de comercialización de textiles.

•

El Mercado Central no representa a las necesidades de la ciudad de reducir los impactos negativos que la zona comercial genera en la ciudad, apropiándose del espacio público y contaminándola permanentemente con ruido, desechos sólidos y biopeligrosos, visualmente, entre las más importantes.

7.3.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

El Mercado Central por la evolución social y económica del cantón, ocasiona problemas de toda índole a la estructura funcional y económica de la ciudad y por ende a sus habitantes. Estos problemas están asociados principalmente con el desperdicio de recursos municipales, inversiones no sostenibles por recolecciones incrementales de toneladas de basura en las calles, degradación de los barrios del área de influencia, inseguridad personal, problemas de tráfico, sesgos de precios, y lo que es más importante inseguridad frente a la calidad de los alimentos por los riesgos de contaminación a la población, por la manipulación inadecuada y la nula aplicación de estándares y controles de calidad.

•

En la actualidad la esencia de los mercados de ser hitos geográficos de ubicación y centros de abastecimiento y comercialización no ha variado, se mantiene la posición histórica importante en la comunidad; sin embargo por la magnitud y complejidad ha perdido sus valores intrínsecos que los hacían peculiares como representantes de una cultura local, el comercio en el mercado se ha debilitado.

7.3.3 OBJETIVOS 7.3.3.1 Objetivo General Garantizar la seguridad alimentaria de la población, así como contar con un espacio de mercado que facilite, permita y dinamice la economía de este sector en un marco de desarrollo sustentable. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.3.3.2 Objetivos ESPECIFICOS •

Repotenciar la infraestructura del Mercado Central de Atuntaqui.

•

Reorganizar el abastecimiento y comercialización según la demanda.

•

Racionalizar la movilidad que evite conflictos al interior de la ciudad y sobre todo en las vecindades del mercado, mejorando la calidad de vida del habitante.

•

Integrar nuevos conceptos de mercados a la sociedad que permita reincorporar la vida de los mercados en la cultura y vida de la ciudad, así como promover el turismo.

7.3.4 DESCRIPCIÓN REPOTENCIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL MERCADO La repotenciación de las instalaciones del mercado parte del estudio de necesidades actuales y futuras para consolidar un sistema de abastecimiento y comercialización suficiente y eficiente. Cabe mencionar que anteriormente ya se han realizado estudios de factibilidad y estudios definitivos para la remodelación del mercado; sin embargo, estos estudios no tuvieron el apoyo de los comerciantes del mismo. La primera variable a analizar es la cantidad de puestos según el giro de negocio. Conforme declaraciones del Señor alcalde y las entrevistas a personas claves del cantón, se determina que esta cantidad es mayor a la estimada en el último estudio19; por lo que es indispensable su determinación en base a aplicación de una metodología prospectiva participativa, desarrollo del modelo sistémico y considerando buenas prácticas sociales, culturales y ambientales. En segunda instancia se debe establecer las características posibles dentro de lo deseable de cada tipo de puestos de acuerdo al giro de negocio. Con los datos anteriores se debe establecer la mejor alternativa arquitectónica para asegurar la comodidad de los comerciantes y usuarios, la movilidad interna horizontal y vertical adecuada, los servicios complementarios apropiados, seguridad ciudadana, la accesibilidad suficiente e inclusiva, y su complementariedad con las mejoras en la movilidad externa al mercado. REORGANIZACIÓN DEL ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN El crecimiento del mercado actual se ha dado de acuerdo a las necesidades coyunturales del momento; es decir, no responden a un análisis prospectivo, por lo que existe desorden en cuanto a los puestos de abastecimiento y comercialización y servicios complementarios. De este modo, además de establecer las condiciones mínimas operativas para el funcionamiento del mercado, es indispensable considerar la reorganización de los puestos según el giro de negocio. De igual forma, los servicios complementarios deben ser reorganizados para que respondan a criterios de suficiencia, eficiencia, inclusivos y buenas prácticas sociales, ambientales y de seguridad. ACCESIBILIDAD Para este tipo de infraestructura se considera en lo mínimo los accesos peatonales, accesos comerciantes, acceso de carga y descarga de productos, accesos de vehiculares tanto para vehículos particulares como para vehículos de carga y descarga de productos, accesos de desalojo de residuos orgánicos e inorgánicos. Las circulaciones determinadas por su accesibilidad se definen en circulaciones verticales que conectan los niveles de las diferentes plantas, circulaciones horizontales que comunican entre los diferentes elementos que 19 De acuerdo a la información recabada para el diagnóstico del PDOT, el último estudio definitivo consideró la necesidad de 985 puestos; mientras que un catastro preliminar da cuenta de la necesidad de al menos 1400 puestos.

190

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

conforma cada uno de los niveles de cada planta. Cabe mencionar que las circulaciones para el abastecimiento, carga y descarga de productos, así como los de desalojo de residuos orgánicos e inorgánicos tienen su uso normado. MOVILIDAD La calidad de la accesibilidad por parte de los usuarios hacia el mercado desde otros sectores, en gran medida depende de la calidad de los espacios por donde transitan los diferentes flujos de transporte. El entorno del mercado presenta cierto grado de dificultad en la movilización, especialmente los días viernes y domino cuando el mercado está en su pleno funcionamiento; de esta manera, con la finalidad de mejorar esta accesibilidad vehicular y peatonal se debe intervenir para la creación de calzadas peatonal compartidas temporalmente por los vehículos. Para la accesibilidad peatonal lo más importante es proveer seguridad y fluidez; por lo tanto, se podría establecer la ampliación de las veredas y la dotación de áreas peatonales.

7.3.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Infraestructura del Mercado Central de Atuntaqui bajo los criterios de suficiencia, eficiencia, adecuación cultural, inclusión, sostenibilidad y seguridad.

•

Zonas de abastecimiento y comercialización perfectamente organizadas según la demanda y el giro de negocio.

•

Accesibilidad suficiente e inclusiva, acorde con la circulación interna y la complementariedad con la movilidad vehicular y peatonal externa.

Reincorporación a la vida de los mercados en la cultura y vida de la ciudad, inclusive el mercado como vehículo promotor del turismo en el cantón.

7.3.6 RECURSOS 7.3.6.1 Financiamiento El estudio definitivo del proyecto estableció que para la ejecución del mismo se requiere un financiamiento de USD. 6,3 millones de dólares, si se aplica las condiciones de financiamiento del Banco de Desarrollo con una tasa de interés de 8%, con un periodo de gracia de dos años y 15 años para el repago de la deuda. Las nuevas condiciones del proyecto determinaran el valor del financiamiento requerido.

7.4 RUTA TURÍSTICA PATRIMONIAL ANTONIO ANTE BÁSICOS 7.4.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.4.1.1 Diagnóstico de la situación actual En el año 2001 fue declarada Patrimonio Cultural Industrial del Ecuador la Fábrica Textil Imbabura ubicada en la parroquia Andrade Marín en conjunto con toda su maquinaria inglesa y alemana que data de los años 1927a1982, la cual forma parte del patrimonio inmueble nacional. Este bien inmueble se convirtió en un museo que describe a través de su reserva la historia de la habilidad de sus habitantes en la manufactura textil, cuyos antiguos trabajadores aportaron a la dinámica local del Cantón. Es muy conocida su fiesta popular de inocentes y de fin de año, declarada Patrimonio Cultural Inmaterial de Ecuador el 11 de diciembre de 2007, gracias a su historia y tradición que se remonta al periodo 1917 -1926 iniciada por los trabajadores de la antigua Fábrica Imbabura. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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La línea y estación del ferrocarril, el santuario del Señor del Santo Sepulcro, la Paila Tola, la arquitectura religiosa, las edificaciones de adobe y tapial, sus ferias textiles y su gastronomía (fritadas, cuy, helados), en conjunto a lo descrito anteriormente, conforman un patrimonio material e inmaterial muy atractivo para turistas nacionales y extranjeros.

7.4.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.4.2.1 Descripción Del Problema Antonio Ante posee riqueza patrimonial de gran valor que no forma parte de una ruta turística planificada que permita su conservación - difusión y aporte al desarrollo económico del Cantón.

7.4.2.2 Causas Las causas identificadas son: •

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Antonio Ante no posee una unidad de gestión del patrimonio que trabaje de forma articulada con la unidad de turismo.

•

Falta de difusión de bienes patrimoniales existentes en las parroquias del Cantón Antonio Ante.

•

Falta de incentivos económicos que promuevan la rehabilitación arquitectónica de patrimonio inmueble existente en el Cantón.

•

Inexistencia de normativa que proteja los bienes patrimoniales y su entorno

•

Actualmente el museo Fábrica Textil Imbabura presenta deficiencias en la exposición de su colección, recorrido incompleto, elementos interactivos dañados, falta de mantenimiento, falta de guías.

7.4.2.3 Efectos •

Los efectos identificados son:

•

Deterioro y pérdida del patrimonio inmueble existente en el Cantón Antonio Ante.

•

Pérdida de identidad cultural de la población

•

Fuentes de generación de empleo y reactivación de la economía del Cantón estancadas.

7.4.3 OBJETIVOS 7.4.3.1 Objetivo General Promover los atributos históricos y culturales del Cantón Antonio Ante, a través de una ruta turística que se consolide como una fuente de desarrollo sostenible que involucre a múltiples actores locales, generando recursos para conservar y potenciar el patrimonio cultural material e inmaterial, fomentando un sentido de pertenencia e identidad en la población anteña.

7.4.3.2 Objetivos específicos

192

•

Diseñar una ruta turística patrimonial que ponga en valor todos los hitos de las parroquias del Cantón aportando a la mejora de la imagen y accesibilidad del espacio público.

•

Proponer una planificación óptima que permita el funcionamiento eficiente y sostenido de la ruta turística atrayendo flujos turísticos a nivel nacional e internacional, articulada a las políticas de ordenamiento territorial del Cantón. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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•

Establecer parámetros de rentabilidad económica del proyecto que permita su sustentabilidad y sostenibilidad económica a largo plazo.

•

Permitir la conservación y potenciación del patrimonio cultural material e inmaterial existente en el Cantón a través de un modelo de gestión local eficiente y eficaz de la oferta turística.

•

Proponer sistemas de difusión del patrimonio local a través de medios digitales de fácil acceso a través de internet y redes sociales.

•

Establecer sinergias entre los actores y facilitadores turísticos a través del diseño participativo y la capacitación periódica de los involucrados en temas turísticos y de conservación del patrimonio.

7.4.4 DESCRIPCIÓN El proyecto de contar con una ruta turística surge como idea de la necesidad de generar alternativas para la conservación del patrimonio y el enriquecimiento de la identidad local, permitiendo la comprensión de los elementos patrimoniales en sus entornos urbanos – rurales. La ruta turística patrimonial busca agrupar elementos de valor histórico – cultural en un conjunto de mayor calidad que se convierte en un generador de actividad económica que atrae turismo nacional y extranjero. El proyecto busca impulsar acciones de planificación, gestión y promoción de la ruta permitiéndole un desarrollo progresivo y articulado a circuitos nacionales. CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA Antonio Ante como destino turístico patrimonial posee una oferta turística patrimonial que incluye fiestas locales como: fiesta de los inocentes y de fin de año del 26 al 31 de diciembre, Semana Santa y Corpus Cristi organizada por las comunidades indígenas, día de los difuntos en noviembre y fiestas del Inti Raymi. Categorizado como patrimonio inmueble Nacional se tiene a la Fábrica Textil Imbabura, arquitectura religiosa y 215 edificaciones inventariadas por el INPC y 32 tolas identificadas que deben ser salvaguardadas de forma inmediata. La industria textil, la gastronomía tradicional, la infraestructura vial, el paisaje natural y el espacio público existente en el Cantón, presentan facilidades turísticas que potencian el proyecto ruta turística patrimonial. Existe a nivel hotelero 344 plazas y a nivel de ciudad 300 pax diarios. CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA En encuesta realizada a empleados municipales se evidencia que el destino turístico más visitado es la Ex Fábrica Textil Imbabura, actual museo, que brinda un recorrido por sus instalaciones y revela la historia de

uno de los hitos culturales que promovieron el desarrollo del Cantón. El turista nacional y extranjero cada día se interesa más por destinos turísticos patrimoniales que den a conocer la identidad de los territorios, su historia y modos de vida. El turismo patrimonial genera conocimiento histórico - investigativo que promueven la demanda de aprendizaje de unidades educativas locales y nacionales. Imbabura al ser la provincia de los lagos atrae turistas nacionales y extranjeros que podrían formar parte de una potencial demanda de la nueva ruta turística del Cantón Antonio Ante. EL PATRIMONIO COMO PRODUCTO TURÍSTICO El patrimonio se convierte en producto turístico gracias a la articulación de un sistema de estrategias que permiten su presentación, a una demanda de visitantes, cuya recreación cultural se fundamenta en la interpretación objetiva de información histórica – cultural del objeto patrimonial que se transforma en un contenedor complejo de tradiciones, cultura, hechos históricos, modos de vida, apropiación del espacio, técnicas constructivas, etc. Es fundamental la interpretación coherente del objeto patrimonial para enriquecerlo como un producto turístico que satisfaga las expectativas del visitante y le proporcione una experiencia de alto nivel que genere recursos utilizados en la conservación del bien. MODELO DE GESTIÓN La propuesta debe justificar la existencia de la unidad de gestión patrimonial a construirse en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, articulada a la unidad de turismo.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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ACTORES INVOLUCRADOS Es necesario que la propuesta incluya las actividades y participación de todos los actores involucrados: comunidad, GADM, Cámara de comercio, agencias de turismo, GAD provincial, empresarios hoteleros, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, Ministerio de Turismo, asociación de hoteleros, asociación de comerciantes e instituciones educativas.

7.4.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Ruta turística patrimonial en funcionamiento gracias a la gestión municipal y ordenanzas aprobadas.

•

Agenda turística patrimonial difundida por medios digitales e impresos

•

Inventario, registro y catalogación de bienes patrimoniales materiales e inmateriales existentes en el Cantón.

•

Inventario de facilidades turísticas (hospedaje, alimentación, recreación) necesarias para la implementación del proyecto.

•

Programa de mantenimiento preventivo y correctivo de bienes muebles e inmuebles existente

•

Unidad de patrimonio municipal habilitada

•

Inclusión del Cantón Antonio Ante en el listado de ciudades mágicas del Ecuador

7.4.6 RECURSOS 7.4.6.1 Financiamiento Para la ejecución del proyecto se necesita de fondos iniciales cuya fuente de repago lo constituye el flujo generado por el mismo proyecto. Se requiere un financiamiento de USD. 57.000 que pueden ser cofinanciados entre el GADM y los Ministerios de Turismo y Patrimonio. Las nuevas condiciones del proyecto determinaran el valor del financiamiento requerido.

7.4.6.2 Anexos Tenencia de las edificaciones inventariadas por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Cantón Antonio Ante.

TENENCIA

Tabla 83: Tenencia edificaciones patrimoniales Fuente: INPC Elaborado por: Equipo Consultor

194

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

PRIVADO

192

ESTATAL

MUNICIPAL

OTRO

RELIGIOSO

TOTAL

215

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PARROQUIA

TOTAL

ANDRADE MARÍN

ATUNTAQUI

SAN FRANCISCO DE NATABUELA

SAN ROQUE

TOTAL

163

Tabla 84: Ubicación edificaciones patrimoniales Fuente: INPC Elaborado por: Equipo Consultor

Del informe de reconocimiento arqueológico de Tolas Antonio Ante se verifica la existencia de 32 tolas, siendo las acciones prioritarias: la conservación de 19, la investigación inmediata de 11 antes de su destrucción total y el levantamiento topográfico de 24. NÚMERO DE TOLAS RECONOCIDAS

CONSERVAR

INVESTIGAR ANTES DE DESTRUCCIÓN TOTAL

LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO

Tabla 85: Patrimonio arqueológico Fuente: INPC Elaborado por: Equipo Consultor

7.4.6 3 Registro Fotográfico

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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7.5 AGENDA DIGITAL DE ANTONIO ANTE 7.5.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.5.1.1 Diagnóstico de la situación actual En las últimas décadas el uso de los servicios de comunicaciones como la telefonía, el internet, la televisión, etc. ha cambiado la forma de convivencia en sociedad, evidenciándose mayor desarrollo social y económico en aquellas comunidades donde las personas se han apoderado y usan intensamente las facilidades que prestan las tecnologías de la información y comunicación. De acuerdo con la información del diagnóstico estratégico para la formulación del PDOT, Antonio Ante esta en desventaja respecto del nivel nacional en cuanto a servicios fundamentales para la comunicación entre los anteños y con el mundo; por otro lado, la voluntad política de las autoridades del GAD municipal está comprometida con un desarrollo sostenible del cantón, aprovechando las potencialidades del mismo; así como a resolver las problemáticas presentes en este territorio.

Por lo expuesto, se hace indispensable la implantación de una plataforma tecnológica en el cantón que facilite las actividades productivas y económicas, mejore los servicios a los anteños, incremente la seguridad ciudadana y seguridad vial, reactive la identidad cultural, y acerque al ciudadano y las empresas al GAD municipal y demás entidades públicas presentes en el cantón.

7.5.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.5.2.1 Descripción Del Problema Las redes y servicios de comunicaciones actuales en el catón no tienen la cobertura, calidad, y demás condiciones mínimas para soportar y aportar al desarrollo económico sostenible e incremento de la calidad de vida de las personas, conforme propone el GAD municipal.

7.5.2.2. Causas Las causas identificadas son: •

La infraestructura de tecnologías de la información y comunicación en el cantón es insipiente e insuficiente para cubrir las necesidades de comunicación de la población del cantón en un contexto de desarrollo sostenible e incluyente.

•

No existe un sistema de comunicaciones en el GAD municipal que permita proveer servicios municipales agiles, oportunos y efectivos a los anteños y demás actores en el cantón.

•

No existen redes y servicios de comunicaciones adecuados para facilitar las actividades industriales, comerciales, turísticas, y demás actividades productivas y económicas del cantón.

•

No existe sistemas de comunicaciones que permitan adecuadas condiciones de seguridad vial, seguridad ciudadana y movilidad tanto de carga como de personas.

7.5.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

196

La población anteña esta marginada en cuanto a servicios básicos de comunicaciones, pues estos servicios no están disponibles en todo lugar, en todo momento y para todos; además, no poseen las características necesarias y deseables de velocidad, calidad y oportunidad.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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•

El GAD municipal, en su mayoría, presta servicios municipales de forma presencial, al margen de las bondades de un gobierno electrónico.

•

Las actividades económicas en el cantón no tienen la suficiente productividad, competitividad y presencia en el sistema mundo.

•

Los anteños y las personas que visitan el cantón no disponen de las bondades de los servicios conceptualizados en el marco de ciudades inteligentes en aplicaciones como seguridad vial, seguridad ciudadana y movilidad.

7.5.3 OBJETIVOS 7.5.3.1 Objetivo General Establecer la hoja de ruta para la implementación progresiva de redes y servicios de comunicaciones que decante al cantón Antonio Ante en un territorio inteligente, donde estos servicios de calidad estarán disponibles para todos, en todo momento y en todo lugar para aportar al incremento de la calidad de vida de los anteños y al desarrollo económico sostenible e incluyente del cantón.

7.5.3.2 Objetivos ESPECIFICOS •

Establecer la normativa local que permita la implantación de Antonio Ante Inteligente.

•

Establecer los estudios que permitan la posterior implementación de la infraestructura tecnológica que soporte las aplicaciones futuras de Antonio Ante Inteligente.

•

Establecer los estudios que permitan la implementación de los sistemas en el eje temático económico-productivo y demás ejes temáticos fundamentales; así como en gobierno electrónico.

7.5.4 DESCRIPCIÓN La Agenda Digital para conseguir Antonio Ante Inteligente tiene como principio y fin el ciudadano, comprende al menos los siguientes ejes principales: Gobierno en Línea o gobierno electrónico Ejes productivos y económicos como industria, comercio, turismo, banca, etc. Ejes temáticos fundamentales como salud, educación, seguridad, movilidad, identidad cultural, riegos, y servicios en el domicilio tales como agua potable y electricidad. Desarrollo de capacidades para el uso de los servicios de las tecnologías de información y comunicación – TIC (alfabetización digital). Para la implantación de estos ejes principales se requiere de la participación favorable de normativa, infraestructura tecnológica y sistemas de información. NORMATIVA

Este eje habilitante pretende estandarizar procesos, servicios y actividades que enmarcan el desarrollo de Antonio Ante Inteligente. Actualmente existe normativa nacional que facilita la generación e implantación de una Agenda Digital en Ecuador, partiendo desde la Constitución de la República que dispone el acceso universal de las TIC y la planificación local para llegar a un nivel de vida digna de las personas; así mismo, el marco normativo vigente establece elementos favorables como la protección de datos personales, diversidad de medios electrónicos de comercio y pago, firma electrónica, compras públicas y digitales, desarrollo de redes y servicios en línea, etc. INFRAESTRCUTRA La infraestructura tecnológica de conectividad es uno de los pilares para el desarrollo de territorios digitales o inteligentes en cada uno de sus ejes de trabajo. Esta infraestructura se agrupa en los siguientes ámbitos: Redes de servicios básicos como telefonía e internet INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

móvil de alta velocidad para todos, en todo momento y en todo lugar. Redes de acceso a internet sobre fibra óptica en sitios estratégicos como entidades públicas prestadoras de servicios a la ciudadanía y empresas, zonas industriales y comerciales, empresas, centros educativos, centros de salud, nodos turísticos, etc. Redes de acceso público a internet en espacios públicos. Soterramiento y ordenamiento de cables en lugares estratégicos como los polígonos más transitados de las ciudades. Repotenciación de las redes de comunicaciones de las entidades públicas locales GOBIERNO EN LINEA O GOBIERNO ELECTRONICO Este eje impulsa el gobierno electrónico centrado en el ciudadano para masificar la disponibilidad de trámites y servicios e información pública en línea, con lo que los trámites y servicios reflejan oportunidad, eficacia y eficiencia, beneficiando a las dos partes, tanto al ciudadano o empresa, como al GAD municipal y sus entidades públicas. EJE PRODUCTIVO – ECONOMICO El PDOT de Antonio Ante, apegado a las decisiones estratégicas presentadas en el Plan de Trabajo de las autoridades actuales del cantón, propone un desarrollo económico – productivo diversificado, impulsando además de la manufactura y el comercio, también a otros sectores de la economía como turismo, construcción, y demás emprendimientos que aprovechan las potencialidades del cantón. De ahí la importancia de contar con servicios TIC ópticos que aporten a toda la cadena de valor desde la obtención de insumos, la transformación en bienes y servicios, la comercialización, la facturación y cobranza, servicios post venta, marketing, etc. EJES TEMATICOS FUNDAMENTALES En el marco de una Agenda Digital, se consideran ejes fundamentales a aquellos indispensables para la vida de las personas y su convivencia en comunidad. De esta manera, la formulación de la Agenda Digital establecerá las condiciones de conectividad, aplicaciones informáticas y procesos de gestión necesarios para abordar soluciones que permitan ofrecer servicios y productos agiles, oportunos y de calidad en los ámbitos de salud, educación, seguridad, movilidad, identidad cultural, riegos, y servicios en el domicilio tales como agua potable y electricidad. DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL USO DE LAS TIC. La alfabetización digital debe entenderse como un proceso continuo de apropiación de las bondades que ofrecen las TIC para las actividades tanto personales cotidianas como productivas, económicas, y demás ámbitos sociales y culturales.

7.5.4.1Resultados Esperados De la formulación de la Agenda Digital se espera los siguientes resultados:

198

•

Normativa existente y aquella normativa local que el GAD municipal debe establecer para la implantación de Antonio Ante Inteligente.

•

Estudios que permitan la posterior implementación de la infraestructura tecnológica que soporte las aplicaciones futuras de Antonio Ante Inteligente en gobierno electrónico y los ejes fundamentales.

•

Estudios que permitan la implementación de los sistemas en el eje temático económico-productivo y demás ejes temáticos fundamentales; así como en gobierno electrónico. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.5.5 RECURSOS La formulación de la Agenda Digital que será la hoja de ruta para conseguir Antonio Ante Inteligente tiene un precio referencial de USD. 150.000, conforme los precios establecidos en procesos de contratación similares. La Agenda Digital establecerá los valores y los cronogramas de egresos en la implementación de cada uno de los ejes mencionados en el presente documento.

7.6 Plan Maestro de Alcantarillado del Cantón Antonio Ante 7.6.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.6.1.1 Diagnóstico de la situación actual La EPAA-AA, tiene el compromiso y la responsabilidad de brindar servicios de calidad para garantizar en todo momento los estándares óptimos a todos los usuarios del cantón, generando una gestión de servicio cercano y personalizado, promoviendo el compromiso de sus trabajadores y colaboradores logrando consolidar y aumentar eficientemente la cobertura, calidad y continuidad en la prestación de los servicios básicos. Los sistemas de alcantarillado nacen de la necesidad de evacuar de las ciudades las aguas residuales que contengan todo material orgánico o químico, que perjudique la salud de los pobladores y provoque molestias tales como mal aspecto y olores desagradables, y que, a su vez, impiden alcanzar las condiciones plenamente relacionadas con el desarrollo y mejoramiento del nivel de vida. Para alcanzar este objetivo es necesario tomar las medidas que permitan una verdadera condición de desarrollo sostenible, que minimice la diseminación de enfermedades gastrointestinales y vectoriales que afectan a los pobladores y fortalezca el saneamiento ambiental con la reducción de la alteración del sistema edáfico e hídrico. El cantón Antonio Ante produce un caudal de descarga de aguas residuales de 110 lt/s, y cuenta con una cobertura de alcantarillado del 84.04%, del cual, el 75% corresponde a un sistema alcantarillado sanitario, el 20% al sistema de alcantarillado combinado, y tan solo el 5% al sistema de alcantarillado pluvial. En relación al tratamiento de aguas residuales, solo hay una planta de tratamiento residual en el sector de Chaltura que da una cobertura del 13%. Cada año en la época invernal con las lluvias, se ven afectadas algunas zonas del cantón, siendo las más propensas las partes altas de las parroquias de Andrade Marín, Natabuela y San Roque. El agua baja de la parte alta de la montaña hacia las partes bajas, y en los primeros alcantarillados que pueden ingresar las tube-

rías ya no tienen suficiente capacidad para absorber al agua lluvia y agua servida, debido a que se multiplica por cinco y diez veces el agua que normalmente entra. Es así que, el agua circula por las calles y va a la Panamericana provocando inundaciones en el sector del paso deprimido, pudiendo ocasionar accidentes vehiculares debido al choque con el agua. Poco a poco esa agua pasa a la parroquia de Atuntaqui, principalmente a la calle General Enríquez, y también a Natabuela. La EPAA-AA en cumplimiento a sus objetivos institucionales y por responsabilidad para con la población del cantón Antonio Ante, persigue mejorar y ampliar la cobertura del servicio de alcantarillado, con la finalidad de aumentar la calidad de vida de los habitantes tanto de los sectores rurales, como del sector urbano del cantón, por lo que procede a elaborar el proyecto DISEÑOS DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO PLUVIAL, DISEÑO PARA LA AMPLIACIÓN DE REDES DE ALCANTARILLADO SANITARIO, Y DISEÑO DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA EL CANTÓN ANTONIO ANTE, con base de los cuales se estiman las cantidades de obra finales y se realiza el presupuesto referencial. El proyecto se localiza en las parroquias urbanas y rurales del cantón Antonio Ante de la Provincia de Imbabura, con un total de 17 proyectos de alcantarillados a realizar. La EPAA-AA tiene definido los siguientes proyectos, con su correspondiente denominación y ubicación: Parroquia Atuntaqui •

Proyecto de Alcantarillado de la Calle “2 de Marzo”. Monto: USD. 449.942,66

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

Proyecto Colector y Descarga “Quebrada Tumbiviche”. Monto: USD. 709.726,41

•

Proyecto de Alcantarillado Pluvial de la Calle “García Moreno desde la Rocafuerte hasta la Quebrada Tumbiviche”. Monto: USD. 173.476,59

•

Proyecto de Alcantarillado Sanitario del Sector “El Cercado”. Monto: USD. 102.735,75

•

Proyecto de Alcantarillado Sanitario Descontaminación “Quebrada Yanayacu”. Monto: USD. 115.752,58

Parroquia Andrade Marín •

Proyecto de Alcantarillado Sanitario Calle “Chile”. Monto: USD. 79.355,47

•

Proyecto de Alcantarillado Sanitario de la Calle “Nuevo Horizonte”. Monto: USD. 26.885,55

•

Proyecto de Alcantarillado Pluvial de la Calle “Ayacucho y Abdón Calderón”. Monto: USD. 534.020,29

•

Proyecto de Alcantarillado Sanitario de la Calle “Peñaherrera”. Monto: USD. 21.051,38

Parroquia Natabuela •

Proyecto de Alcantarillado Pluvial de la Calle “Flores Vásquez desde la Luis H. Gordillo hasta salida Ibarra”. Monto: USD. 1.298.743,92

•

Proyecto de Alcantarillado Sanitario del Sector “El Madrigal”. Monto: USD. 151.657,57

Parroquia Chaltura •

Proyecto de Alcantarillado Sanitario de la Calle “Luis Corrales”. Monto: USD. 130.224,72

•

Proyecto Colector y Descarga Sector “El Carmen”. Monto: USD. 174.312,94

200

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Parroquia San Roque •

Proyecto de Alcantarillado Sanitario del Sector “San Miguel”. Monto: USD. 86.469,90

•

Proyecto de Alcantarillado Sanitario del Sector “El Cerotal”. Monto: USD. 260.598,00

Parroquia Imbaya •

Proyecto de Alcantarillado Sanitario del Sector “La Graciela”. Monto: USD. 88.871,75

•

Proyecto de Alcantarillado Sanitario de las Calles “Sector del Cementerio”. Monto: USD. 170.508,83

De estos 6 están ubicados en el sector urbano y 11 en el sector rural, siendo el 64% del proyecto en el sector rural. DISEÑOS DEFINITIVOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE REDES DE ALCANTARILLADO Y CONTROL DE INNUNDACIONES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE PROVINCIA

IMBABURA

CANTÓN

ANTONIO ANTE

PARROQUIAS BENEFICIARIAS

TODAS

NÚMERO DE BENEFICIARIOS

ACTUAL: 25.118 HABITANTES FUTURA: 38.754 HABITANTES

PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA

1 AÑO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

USD. 4’574.334,31 (SIN IVA)

Tabla 86: Diseños definitivos para la construcción de redes de alcantarillado y control de inundaciones del cantón Fuente: Equipo Consultor, 2020 Elaborado por: Equipo Consultor, 2020

7.6.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.6.2.1 Descripción Del Problema En el cantón existen sistemas de alcantarillado sanitario y combinado que transportan aguas lluvias y negras en un solo conducto. De acuerdo a la topografía de la zona las redes de alcantarillado por lo general dirigen el flujo al oeste y sur del cantón hacia las quebradas aledañas a los sectores donde se planifica implementar los sistemas, donde existe un sistema de tratamiento del caudal residual, el cual recepta caudales de las parroquias de Natabuela y Chaltura, a pesar de ello existen ciertos sectores que por la topografía o falta de cobertura sanitaria no se puede llevar el cauda residual a la planta existente, por lo que descarga directamente a los cuerpos receptores que son las quebradas Yanayacu y Tumbiviche en la zona sur y la quebrada Patabarán y el rio Ambi en la parte oeste. Con esto se requiere la implantación de nuevas estructuras de tratamiento de aguas residuales, las cuales se trasladaran por la ampliación de las redes de alcantarillado. Existe un sistema específicamente proyectado para la recolección de aguas lluvias, con el cual se evitará las inundaciones en sectores específicos e identificados del cantón, que no requieren tratamiento previo por ser un caudal pluvial.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.6.2.2 Causas Cada año en la época invernal las lluvias afectan zonas del cantón, siendo las más propensas las partes altas de las parroquias de Andrade Marín, Natabuela y San Roque. El agua baja de la parte alta de la montaña hacia las partes bajas, y en los primeros alcantarillados las tuberías ya no tienen la suficiente capacidad para absorber el agua lluvia y el agua servida, debido a que se multiplica por cinco y diez veces el agua que normalmente entra.

7.6.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

Con el colapso del sistema de alcantarillado, el agua contaminada circula por las calles, va a la Panamericana provocando inundaciones en el sector del paso deprimido, y poco a poco esa agua pasa a la parroquia de Atuntaqui, principalmente por la calle General Enríquez, y se dirige también a Natabuela.

•

Accidentes vehiculares debido al choque con el agua en vías inundadas.

•

Daños materiales y económicos que se pueden ocasionar por la falta de nuevas redes de alcantarillados pluviales y sanitarios.

•

Contaminación directa al río Ambi y ambiente.

7.6.3 OBJETIVO GENERAL Ampliar la cobertura de alcantarillado sanitario de las parroquias urbanas y rurales del cantón Antonio Ante, cuyas descargas serán dirigidas a 3 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales ubicadas en las parroquias de Atuntaqui, Chaltura y San Roque, considerando la utilización de componentes existentes, el mejoramiento de los actuales sistemas, la ampliación de los mismos y el control de inundaciones en sitios puntuales del cantón.

7.6.3.1Objetivos ESPECIFICOS •

Sistema de control de inundaciones con alcantarillado pluvial para el cantón Antonio Ante.

•

Sistema integral de alcantarillado sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para las parroquias urbanas de Atuntaqui y Andrade Marín del cantón Antonio Ante.

•

Diseños para la ampliación de redes de alcantarillado sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para el sector la violeta, parroquia Chaltura.

•

Sistema de alcantarillado sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para los sectores de El Cerotal - Chamanal del cantón Antonio Ante.

•

Optimizar todos los recursos disponibles, y asegurar la viabilidad económica, financiera, institucional y ambiental de toda la gestión de la EPAA-AA.

7.6.4 DESCRIPCIÓN El área de estudio corresponde a las parroquias urbanas y rurales de Atuntaqui, Andrade Marín, Natabuela y Chaltura del cantón Antonio Ante, demarcadas por microcuencas de quebradas, que a su vez se integran aguas abajo a la subcuenca del Rio Ambi, en las parroquias urbanas con la construcción de sistemas colectores de aguas lluvias. En Natabuela se planifica la construcción de un colector de aguas lluvias a ubicarse en la calle Flores Vásquez, mismas que desembocaran en la quebrada San Antonio perteneciente al cantón de Ibarra.

202

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

En la parroquia Chaltura se proyecta la construcción de un colector ubicado en el sector denominado como La “Y” del Carmen, sector El Carmen, sistema que recolectara aguas lluvias de las partes altas de Chaltura y parte de Natabuela las cuales se descargan en una quebrada Sin Nombre. En definitiva, se busca realizar una gestión adecuada de la escorrentía pluvial a través de la construcción de infraestructura de drenaje pluvial que contemplarán obras para la recolección, transporte y evacuación de aguas pluviales a un cuerpo receptor, de acuerdo a las normas existentes. Con esto se busca minimizar los riesgos y daños a la propiedad pública y privada causada por inundaciones producidas por caudales pico, flujo de lodos y otros eventos de carácter adverso, generados sobre todo en las partes bajas de la ciudad de Atuntaqui. A continuación, se detalla información de cada uno de los sistemas que implementarán en el cantón Antonio Ante: SISTEMA INTEGRAL DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA LAS PARROQUIAS URBANAS DE ATUNTAQUI Y ANDRADE MARÍN DEL CANTÓN ANTONIO ANTE. El área de estudio de 688.88 hectáreas corresponde las parroquias urbanas de Atuntaqui y Andrade Marín del cantón Antonio Ante, demarcada por las microcuencas de las quebradas Tumbiviche, y Patabarán que a su vez se integran aguas abajo a la subcuenca del Rio Ambi. Estas microcuencas que delimitan los sistemas de alcantarillado de las parroquias mencionadas.

con una totalidad de 901 acometidas, teniendo un incremento del 13,65%. Esta parroquia cuenta con sistemas de alcantarillado sanitario y combinado, de los cuales, el 53% de las aguas residuales generadas son tratadas en la Planta de Tratamiento de Chaltura, la cual maneja un sistema de depuración biológico mediante la utilización de plantas acuáticas conocidas como lechuguines (Eichornia crassipes) y lenteja de agua (Lemma sp). El resto del caudal de aguas residuales generadas en la parroquia de Chaltura es descargado directamente a una quebrada sin nombre. SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PTAR PARA LOS SECTORES DE EL CEROTAL - CHAMANAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE El área de estudio, corresponde a la parroquia rural de San Roque del cantón Antonio Ante, demarcada por las microcuencas de las quebradas Artesón y Tambo. Según los límites de la zona y la red de alcantarillado se tiene un área de 39.51 Ha de área a servir. La planta de tratamiento prevista en este estudio se encuentra ubicada en el barrio Chamanal en la parroquia de San Roque, cantón Antonio Ante, en las coordenadas latitud: 0°19´02.64” N y longitud: 78°12´38.85” O, tiene un área de 1237.526 m2 en donde se encuentra una fosa séptica y cajas que distribuyen el caudal de la zona al emisario final. OPTIMIZAR TODOS LOS RECURSOS DISPONIBLES, Y ASEGURAR LA VIABILIDAD ECONÓMICA, FINANCIERA, INSTITUCIONAL Y AMBIENTAL DE TODA LA GESTIÓN DE LA EPAA.

El sistema de alcantarillado que se proyecta hasta la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales ubicada en las riveras del Rio Ambi, planta que se estima trate un caudal de 70 l/s previo su vertimiento al cauce del Rio Ambi, creando un impacto positivo para el medio ambiente y calidad de vida de los ciudadanos.

Los estudios y diseños de este proyecto fueron elaborados por administración directa de la EPAA-AA, a través de su personal técnico de sus diferentes áreas, recopilando información secundaria de archivos y de nuevos diseños técnicos de la EPAA-AA. La implementación del proyecto la realizará la EPAA-AA.

DISEÑOS PARA LA AMPLIACIÓN DE REDES DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA EL SECTOR LA VIOLETA, PARROQUIA CHALTURA

La EPAA-AA en 25 años con un gasto de USD. 4.126.160,80, tiene previsto obtener un total de ingresos aproximado de USD. 21.690.609,01.

Chaltura es una de las cuatro parroquias rurales del Antonio, localizada a 4,51 km de la capital cantonal (Atuntaqui) y a 5,80 km de la capital provincial (Ibarra). Según los datos emitidos por el Sistema de Comercialización de la EPAA-AA, la parroquia de Chaltura contaba con 778 acometidas domiciliaras durante el año 2013, mientras que a enero del año 2020 cuenta

7.6.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Aumento la cobertura de saneamiento con la construcción de 18.722,99 m de nuevas redes de alcantarillados pluviales y sanitarios para reducir los daños materiales y económicos que ocasionan las lluvias.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

203

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

Aumentar el porcentaje de cobertura sanitaria cantonal al 98%.

•

Aumento del porcentaje de tratamiento de aguas residuales al 67,27% para reducir la contaminación de las principales quebradas y acequias que tiene el cantón, con el objetivo de brindar un ambiente sano, reducir la alteración del sistema edáfico e hídrico.

•

Minimizada la diseminación de enfermedades gastrointestinales y vectoriales que afectan a los pobladores.

7.6.6 RECURSOS 7.6.6.1Financiamiento Para la realización de este proyecto, de acuerdo con los estudios realizados, se necesita un monto de $ 10.146.504,11 INCLUYE IVA, adicional la entidad contratante deberá considerar en su presupuesto el valor del 12% del IVA que corresponde a 1.087.125.44 y el 9% que corresponde a escalamiento reajuste de precios, terrenos, medidas ambientales y otros por el valor de 815.344,08. Es necesario indicar que para realizar este proyecto se ha considerado un crédito a través del Banco de Desarrollo del Ecuador, considerando que el 50% como reembolsable por el valor de $ 4.529.689.34 y la diferencia de un crédito reembolsable a pagar por el mismo valor. Se ha considerado un crecimiento del 2% tomando de referencia los últimos 3 años, referente a las conexiones domiciliaras de alcantarillado, también se ha considerado los ingresos que tendría la empresa por nuevas conexiones de alcantarillado y por tasa de alcantarillado, al igual que, los gastos que incurrirían el proyecto referente: 1. Pago de préstamo 2. Gastos de operación y mantenimiento PTAR 3. De redes de alcantarillado nuevas y existentes Al ser un nuevo servicio de tratamiento de aguas residuales a través de las PTAR se ha considerado una tasa de medio ambiente, que corresponde al 70% del valor de la tasa de alcantarillado. El ingreso proyecto corresponde en los 25 años 51.671.719.37 y un gasto de 14.066.223.12 USD.

7.7 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE. 7.7.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.7.1.1 Diagnóstico de la situación actual A través de la asistencia técnica de la Unión Europea, Fundación ACRA, Ministerio del Ambiente y la AME, la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el cantón Antonio Ante ha reducido el impacto ambiental negativo durante los últimos años. La prestación de este servicio, regulado bajo la Ordenanza 0071-GADM-AA-20 del 24 de febrero de 2017, se estructuró en un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos que abarca las fases de barrido, separación en la fuente, recolección diferenciada, transporte, aprovechamiento de residuos y disposición final de desechos y procesos de educación ambiental para diferentes grupos de la población como escuelas y mercados. El GAD Municipal cuenta con el Permiso Ambiental, Resolución No. 302 del 30 de julio de 2010, por lo que implementa un plan de manejo ambiental aprobado por el Ministerio del Ambiente, con medidas para la minimización en la generación de residuos, separación en la fuente, almacenamiento temporal, recolección, transporte, acopio y/o transferencia, aprovechamiento, tratamiento y disposición final. 204

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

De acuerdo a la información del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la AME sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos – GIRS, la Jefatura de Gestión Ambiental del municipio es el área administrativa que implementa el modelo del GAD Municipal de Antonio Ante para la prestación del servicio de manejo de residuos sólidos, cumpliendo las obligaciones ambientales establecidas en la normativa. El municipio cuenta con servicio de barrido en calles pavimentadas y adoquinadas, determinando una longitud de 48,40 km de calles susceptibles a ser barridas (zona urbana (36,40 km /zona rural 12,40 km). De esta longitud, e 40,30 km distribuidos en 12 rutas son barridas manualmente (29,66 km zona urbana /10,65 km zona rural). Cada jornalero abarca 3.08 km de calles barridas. El porcentaje de cobertura del barrido en zona urbana es de 81,48%, mientras que la zona rural es 85,89%, alcanzando a nivel cantonal una cobertura de 83,69%. Los desechos del barrido alcanzan los 802,50 kg/semana. En relación a la limpieza de espacios públicos, el municipio cubre a 9 espacios dentro del cantón, donde se generan 1170 kg/semana. Los generadores de desechos en todo el cantón, ejecutan inmediatamente la fase de separación en la fuente con el depósito efectivo de basura en recipientes diferenciados. La separación de los desechos inorgánicos a nivel domiciliar llega al 100% en la zona urbana y alcanza el 90% en la zona rural. Se tiene un 0,14% de recuperación de residuos inorgánicos con relación a los residuos inorgánicos recolectados, así como un 0,10% de recuperación de residuos inorgánicos con relación a total recolectado. Por otro lado, se tiene registro de un 5,21% de recuperación de residuos orgánicos con relación a los residuos orgánicos recolectados, así como un 3,60% de recuperación de residuos orgánicos con relación al total recolectado. A través del permiso No. 28 del 22 de mayo de 2015, el Municipio implementa la modalidad de gestión de desechos peligrosos sanitarios, como gestor realiza la recolección diferenciada, transporte diferenciado, almacenamiento temporal y disposición final. Se recolectan 0,70 ton/mes de desechos infecciosos (0,56 biológicos; 0,03 anato-patológicos; 0,11 corto-punzantes), así como 0,07 ton/mes de desechos farmacéuticos. El GAD Municipal de Antonio Ante cuenta con un relleno sanitario municipal de 4 hectáreas, un sitio de acopio y disposición final de material inorgánico. En este relleno sanitario se aprovecha los residuos domésticos orgánicos de la ciudad para compostaje. El cantón genera 305.855,00 kg al mes de residuos orgánicos que son tratados y procesados (zona urbana: 220.182,50 kg/mes; zona rural: 85.672,50 kg/mes). Se tiene un promedio de 3.758 kg/mes de abono orgánico compost, materia orgánica que es utilizada en los parques y jardines del cantón, y también se la entrega a estadios o instituciones educativas para mejorar el suelo. En este sitio se realiza la recolección de lixiviados que tienen un caudal de ingreso de 0,08 lts/seg, y reciben tratamiento mediante recirculación. Se evidenció que gracias manejo de desechos en el sitio de disposición final, está libre de vectores.

7.7.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.7.2.1Descripción Del Problema La gestión integral de residuos sólidos presenta falencias principalmente en el sitio de disposición final, así como como en la cobertura tanto por la recolección de desechos sólidos, como en el servicio de barrido.

7.7.2.2 Causas Las causas identificadas son: •

Falta de voluntad política y planificación por parte de autoridades municipales de anteriores administraciones frente a la vida útil del relleno sanitario y otros aspectos de la GIRS.

•

Relleno sanitario (última celda) sigue recibiendo basura de todo el cantón a pesar de estar a tope su capacidad operativa.

•

Falencia en la recolección de desechos sólidos, en especial en zonas rurales.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

205

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.7.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

No se estableció un sitio definitivo para el nuevo relleno sanitario, comprometiendo toda la gestión integral de residuos sólidos del cantón.

•

Relleno sanitario bajo proceso de cierre técnico sigue operando de acuerdo a su permiso ambiental.

•

No hay una celda emergente sobre los cubetos actuales donde se pueda disponer los desechos que actualmente se generan en el cantón.

•

Datos de cobertura de recolección son estimados, bordean el 95% en la zona urbana y el 85% en zonas rurales.

•

El servicio de barrido en el cantón presenta un 81,48% de cobertura en el área urbana, mientras que la zona rural es 85,89%, alcanzando a nivel cantonal una cobertura de 83,69%, lo que implica un 16,31% sin cobertura.

7.7.2.4 Objetivo General Elaborar un diagnóstico, propuesta y modelo de gestión para fortalecer la GIRS en el cantón Antonio Ante.

7.7.2.5 Objetivos específicos •

Realizar un diagnóstico sobre la GIRS en el cantón Antonio Ante.

•

Establecer una propuesta de fortalecimiento de la GIRS en el GAD Municipal de Antonio Ante.

•

Definir un modelo de gestión sobre la GIRS en el GAD Municipal de Antonio Ante.

7.7.3 DESCRIPCIÓN DIAGNÓSTICO SOBRE LA GIRS EN EL CANTÓN ANTONIO ANTE. La información que se recopile y analice sobre la situación actual y tendencia de la GIRS Antonio Ante, permitirá tener una clara visión técnica a detalle sobre las falencias y problemas que presenta este servicio público para el saneamiento ambiental, pero también se identificarán y evaluarán sus fortalezas y oportunidades para consolidar a Antonio como referente en el manejo de los residuos sólidos y líquidos de la provincia y del país. Todos los hallazgos del diagnóstico permitirán actualizar y afinar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos acorde a la demanda que tiene este servicio en todo el cantón. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA GIRS EN EL GAD MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE. El GADM de Antonio Ante debe actualizar su Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos acorde a la realidad social del cantón, donde por un lado se atiendan los problemas en torno al relleno sanitario, y, por 206

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

otro lado, se impulsen acciones enmarcadas en el ODS 11 que persigue que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, con la recogida y gestión segura de los desechos sólidos. Entre las acciones que se deberá contemplar este plan, se tiene el diseño y el proceso de optimización y ampliación del espacio de relleno sanitario con su correspondiente regularización ambiental. En todo caso, a mediano plazo el GADM de Antonio tendrá que construir un nuevo relleno sanitario y tener una escombrera, en todo caso, el cantón no tiene escombrera (en actualidad los escombros generados en Antonio Ante son depositados en Otavalo), por lo que se deberá definir el sitio definitivo para este fin, pero al corto plazo se tiene previsto aprovechar y optimizar el espacio del actual relleno sanitario, por lo que se presentará los detalles técnicos para la construcción de una celda emergente, estableciendo el tiempo de vida útil del relleno, que se estima será de 5 a 8 años más aproximadamente. Así mismo, contemplará la ampliación de los servi-

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

cios básicos sobre la gestión, cobertura y tratamiento de residuos sólidos y líquidos, para promover asentamientos humanos sustentables en el área urbana y rural. En este contexto, se plantea ampliar el servicio de recolección con una nueva ruta y la compra de nuevos vehículos recolectores, además con el establecimiento de un Plan Integral de Barrido y Recolección de Basura y Proyecto “las 3r” (reducir, reutilizar, reciclar), orientados a la conservación y manejo de los recursos naturales en forma sostenible, con mecanismos de prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental, reduciendo sus efectos sobre la calidad de vida de la población y sobre la calidad del ambiente. Esta propuesta deberá plantear acciones que permita al cantón en el año 2022 procesar hasta el 60% de materia orgánica generada por los residuos sólidos para transfórmala en bio-fertilizantes, proyectando también un proceso de reciclaje con la industrialización de desechos sólidos. Por otro lado, se deberá rediseñar y actualización del Sistema Integral de Recolección, Transporte y Tratamiento de los Desechos Sólidos de la ciudad y parroquias rurales del cantón Antonio Ante, incluyendo el sector industrial, para que el sistema esté operando completamente en el año 2022. MODELO DE GESTIÓN PARA LA GIRS EN EL GAD MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE. La definición el modelo de gestión de la GIRS busca que este servicio garantice la sostenibilidad ambiental del cantón, identificándose responsabilidades y competencias del sector público, tanto central como local. Este modelo de la GIRS deberá establecer alianzas estratégicas con centros académicos, organizaciones no gubernamentales, Ministerio del Ambiente y Agua y cooperación internacional. La gestión debe contemplar procesos de articulación y coordinación con el Ministerio del Ambiente y Agua para el manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Además, no debe agotarse la posibilidad de contar con una mancomunidad para manejo de residuos, considerando que existen estudios de alternativas para hacer una mancomunidad de varios cantones vecinos, pero falta de la voluntad y articulación política por parte de las autoridades de los GAD representa el principal cuello de botella.

18.7.4 RESULTADOS ESPERADOS Contar con un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, acorde la realidad cantonal y ordenamiento territorial del GAD Municipal de Antonio Ante, que contemple el manejo de desechos comunes, peligros y especiales. Se fortalece la política pública GAD Municipal Antonio Ante para el saneamiento del cantón, en torno a la GIRS. El cantón Antonio Ante para el 2021 amplia la recogida y la gestión seguras de los desechos sólidos (98 % en zona urbana y al 90% en zonas rurales). Contar con una nueva ruta y de vehículos recolectores para abarcar más zonas rurales, así como los residuos industriales. Cumplimiento del permiso ambiental con las correspondientes auditorías ambientales de complimiento.

18.7.5 RECURSOS 18.7.5.1 Financiamiento El estudio definitivo del proyecto estableció que, para la ejecución de cuatro años del mismo, requiere un financiamiento de USD. 663.827,24 dólares. Este monto que se obtendrá por medio de un crédito obtenido del Banco de Desarrollo del Ecuador, con un interés del 8.75% (este interés podrá variar de acuerdo a lo que determine los organismos que intervienen en el proyecto) se pagara en 10 años de manera mensual.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

207

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.8 REDUCCIÓN DE BARRERAS PARA EL ACCESO A LA EDUCACIÓN 7.8.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.8.1.1 Diagnóstico de la situación actual Uno de los elementos fundamentales para el desarrollo integral del cantón Antonio Ante es el acceso a educación de calidad, con calidez en los niveles inicial, básico, bachillerato y técnico tecnológico. A través de esta se podrá mejorar las capacidades de los anteños, y con ello, el impulso al desarrollo económico, político y social. El Ministerio de Educación presenta una oferta de aproximadamente 13. 709 cupos, de ellos disponibles alrededor de 3.200.20 Estos datos evidencian que los potenciales problemas de acceso a la educación no se encuentran en la falta de oferta educativa, sino en una serie de barreras sociales que impiden a la población en edad escolar, asistir a una institución educativa. La alimentación escolar es uno de los factores fundamentales para la disminución de las brechas de acceso a la educación y del bienestar de los estudiantes para procurar el incremento de la calidad, así como de los impactos que esta tiene en el rendimiento y capacidades de los estudiantes. Algunas instituciones educativas de Antonio Ante son beneficiarias del proyecto de alimentación escolar. Sin embargo, se debe evaluar si toda la demanda sobre este servicio se encuentra cubierta y es de calidad. Así mismo, uno de los problemas fundamentales para el acceso es el costo de los estudios. Si bien la educación es gratuita, no todos los requerimientos lo son. Existe por ejemplo la dotación de útiles escolares, textos y uniformes que no son subsidiados y que deben ser asumidos por la familia. Así mismo en los niveles de educación técnica tecnológica, los gastos se concentran en el material didáctico y para prácticas profesionales. Otro factor a considerarse es el rol social que los niños y jóvenes cumplen dentro de la economía del hogar. Especialmente en economías agrícolas, estos cumplen funciones en la producción, por lo que su desvinculación de este trabajo para el estudio, representa una pérdida en el ciclo productivo de la familia.

7.8.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.8.2.1 Descripción Del Problema El Ministerio de Educación presenta una oferta de aproximadamente 13. 709 cupos, de ellos disponibles alrededor de 3.200.21 Estos datos evidencian que los potenciales problemas de acceso a la educación no se encuentran en la falta de oferta educativa, sino en una serie de barreras sociales que impiden a los niños y jóvenes asistir a una institución educativa.

7.8.2.2 Causas Las causas son: •

El programa de alimentación escolar no cubriría al total de la población estudiantil22.

•

No existe gratuidad total en útiles escolares y uniformes.

•

Costos de estudios técnicos tecnológicos.

7.8.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

Reducción en el desempeño estudiantil e índices de desnutrición infantil en el cantón.

20 Archivo Maestro de Instituciones Educativas, Inicio 2018-2019 21 Archivo Maestro de Instituciones Educativas, Inicio 2018-2019. 22 Esta información debe ser validada con la cobertura para el año lectivo 2019-2020.

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INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

No toda la población en edad escolar asiste al sistema educativo. Este problema se agrava en la población con discapacidad.

•

Acceso limitado para la formación técnica tecnológica dentro del cantón, en relación al potencial del cantón, y los estudiantes deben movilizarse fuera del cantón.

7.8.3 OBJETIVOS 7.8.3.1 Objetivo General Reducir las barreras de acceso a la educación en el cantón Antonio Ante.

7.8.3.2 Objetivos ESaPECIFICOS Aportar al mejoramiento del desempeño escolar, a través de la complementación de los servicios de alimentación escolar en las unidades educativas del cantón. Aportar al acceso a la educación técnica-tecnológica en el cantón.

7.8.4 DESCRIPCIÓN El proyecto se desarrollaría alrededor de 2 ejes fundamentales: alimentación escolar y subsidios económicos y becas. En el caso de la alimentación escolar se debe trabajar en coordinación con el Ministerio de Educación y con el Concejo Provincial de Imbabura (pues este tiene un proyecto de alimentación escolar) en 2 actividades: la revisión de la cobertura del programa y la calidad del servicio (pertinencia territorial y cultural de los alimentos, así como valor nutricional de los mismos). Este trabajo puede potenciar otros sectores del cantón, al convertir a pequeños productores de la zona en proveedores del servicio en las unidades educativas pertinentes. En el caso de los subsidios económicos y becas. Como se mencionó previamente, uno de los inconvenientes para la asistencia de los niños y jóvenes a unidades educativas es que estos son sujetos importantes en la producción familiar, especialmente en el caso del sector agrícola. En este sentido, la manera de aportar a que esta población se incluya en el sistema educativo es aportar a cubrir esta “pérdida” económica de la familia a través de transferencia económicas condicionadas. Es decir, un bono, cuya entrega está sujeta a la asistencia permanente de los niños y jóvenes a las unidades educativas. Este subsidio deberá también cubrir el costo de útiles escolares y uniformes una vez al año. Para la entrega de este bono se debe desarrollar los criterios que los beneficiarios deben cumplir. Para el caso de la educación técnica-tecnológica, el proyecto puede facilitar becas para el desarrollo de los estudios, especialmente en las carreras vinculadas a potenciar las líneas de desarrollo económico y productivo que se prioricen para el cantón.

7.8.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Reducción de desnutrición infantil.

•

Incremento de asistencia al sistema educativo en los niveles básico, bachillerato y técnico-tecnológico.

•

RECURSOS Y cronograma

7.8.6 FINANCIAMIENTO El financiamiento se deberá realizar con presupuesto del Municipio y el monto dependerá del número de beneficiarios que se determine, después del estudio de demanda. El monto del bono y de las becas se puede definir tras la construcción del perfil del beneficiario. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.9 SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ACCESIBLES 7.9.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.9.1.1 Diagnóstico de la situación actual El espacio público y las áreas verdes son elementos fundamentales de la vida en comunidad en las ciudades. Para pensar en una ciudad sostenible y segura para sus habitantes, los espacios públicos deben ser espacios seguros de interrelación y de desarrollo en cuanto al ocio, actividades culturales y de esparcimiento. La Organización Mundial de Salud (OMS) determina que el índice verde urbano por m2/habitante debe cumplir los estándares de 9m2/hab. En el año 2012 el INEC realizó el Censo de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, determinando que la provincia de Imbabura está por debajo del índice verde urbano 2,3m2/hab. Considerando al cantón Antonio Ante en quinto lugar con un índice de 1,70m2/hab. PARROQUIA

PREDIOS GAD

ESPACIOS PÚBLICOS

PORCENTAJE

ATUNTAQUI

136.143

101.920

75%

ANDRADE MARÍN

61.731

41.306

67%

CHALTURA

16.939

14.766

87%

SAN ROQUE

13.524

5.787

43%

NATABUELA

54.253

51.265

94%

IMBAYA

101.401

76.312

75%

TOTAL

383.991

291.356

76%

Tabla 87: Predios municipales dedicados a áreas verdes por parroquia Fuente: GADM Antonio Ante. Reporte de predios mayo 2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

La red de espacios públicos del Cantón Antonio Ante presenta deficiencias en cuanto a accesibilidad, debido a que no se han sido concebidas de acuerdo a las normas técnicas establecidas para el efecto, en las que se tienen criterios para el disfrute de estos espacios sin distinción de género, edad o de personas con discapacidad, así se encuentran aceras con interrupción en su circulación por la presencia de rampas de acceso vehicular a las viviendas, aceras en mal estado, rampas de acceso a parques sin cintas antideslizamiento, o falta de material podo táctil para el tratamiento de pisos, entre otros. No se han podido establecer políticas de acción encaminadas al incremento de áreas verdes, el mejoramiento de parques y plazas bajo criterios de una planificación urbanística sostenible, ya que no se evidencia una red de espacios públicos definida ni articulada con el entorno edificado, que aporte a la solución de problemas relacionados con la movilidad y la contaminación ambiental.

7.9.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.9.2.1 Descripción Del Problema Espacios públicos poco inclusivos de baja calidad paisajística

7.9.2.2 Causas Las causas identificadas son: • 210

Estructuras antiguas que obedecen a otros modelos de diseño. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

Presencia de barreras físicas en el espacio público.

•

Baja participación ciudadana en sensibilización y respeto del derecho a la movilidad.

7.9.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

Espacios públicos repetitivos que no promueven la identidad del sitio.

•

Espacio público no integral y no universal.

•

Subutilización de los espacios públicos

7.9.3 OBJETIVOS 7.9.3.1Objetivo General Definir un sistema de espacios públicos, inclusivos, tolerantes y diseñados con criterios de sostenibilidad que aporten al simbolismo e identidad del Cantón.

7.9.3.1 Objetivos ESPECÍFICOS •

Articular el espacio público con la red de equipamientos, renovando la imagen urbana del cantón.

•

Fomentar la apropiación del territorio por parte de los habitantes, generando un mayor sentido de pertenencia con el entorno a través de zonas multifuncionales para la interacción social, intercambio económico y cultural.

•

Aportar con estrategias urbanas para la mitigación del cambio climático, a través de espacios que incorporen áreas verdes en su diseño.

•

Diseñar espacios públicos que contribuyan al simbolismo e identidad del Cantón, involucrando generacionalmente a la población a través de escenarios con espacios activos articulados a la era digital que promuevan la convivencia entre la población y su entorno, contrario a la dispersión, fragmentación y estratificación.

7.9.4DESCRIPCIÓN El espacio público no es sólo un lugar de refugio de peatones o contenedor de monumentos, sino la estructura principal de la ciudad, que se materializa en avenidas, calles, plazas, parques, equipamientos abiertos o cerrados, etc., cuya función es siempre relacional, esto es, no aísla ni segrega a los habitantes unos de otros, sino que debe propender a proporcionar condiciones de igualdad para vivir la ciudad. Como uso de dominio público, social y colectivo, debe ser accesible a todos para establecer una comunicación efectiva dentro del entramado urbano, para reunirse, manifestarse y descubrir, vinculado directamente con la calidad de vida de la gente, en el marco de la equidad social, accesibilidad y sostenibilidad, fortaleciendo las dinámicas urbanas en cuanto a espacios de relación, de intercambio y de aprendizaje colectivo,

ofreciendo a los ciudadanos áreas para la recreación activa y pasiva. La implementación de un sistema de espacios públicos tiene su fundamento en la recuperación de las áreas existentes tales como plazas, calles, aceras, y aquellas áreas que, por su ubicación, forma o destino, son consideradas como espacios degradados o áreas residuales, incorporando además áreas nuevas con vitalidad urbana. La articulación de este sistema pretende establecer ejes de rehabilitación urbana, mejorando la conectividad vial entre calles, avenidas, parques, plazas, miradores y otros espacios, aportando a la generación de un tejido urbano de calidad, para la transformación de la ciudad en un entorno agradable y de igualdad para los ciudadanos.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

El proyecto considera tres etapas: 1. Intervención en las plazas y parques existentes

Reorganización del tránsito vehicular, regulando la proporción entre tránsito vehicular y peatonal, con el objeto de reducir las emisiones a la atmósfera de los vehículos y la contaminación acústica en los centros parroquiales, con énfasis en el centro de Atuntaqui, en donde se registra mayor aglomeración vehicular. Rehabilitación urbana de las plazas centrales y su entorno, bajo los criterios de eliminación de barreras, señalización, colocación y/o renovación de mobiliario urbano, rediseño de áreas ajardinadas y tratamiento en pisos. En cuanto al entorno se plantea la intervención de fachadas circundantes a las plazas, mediante un estudio cromático, redefiniendo la línea de horizonte, la tipología constructiva y los criterios de intervención en bienes patrimoniales, si existieren, o en inmuebles cuyo sistema constructivo constituya un aporte a la arquitectura tradicional. La Intervención en parques considera criterios de eliminación de barreras, señalización, colocación y/o renovación de mobiliario urbano, rediseño de áreas ajardinadas y tratamiento en pisos, con la intervención y participación ciudadana para generar la apropiación de estos espacios para su conservación y mantenimiento. 2. Recuperación de aceras para el peatón Eliminación de los espacios insuficientes para circulación de personas con movilidad limitada, lo que agrega uno de los componentes de inclusión social y la convivencia, elementos base para la cohesión social. Esto implica que las aceras tengan anchos y características físicas que permitan la circulación peatonal ininterrumpida, a través de la eliminación de barreras físicas de acuerdo a la norma técnica vigente, inclusión de mobiliario urbano, tratamiento en pisos y áreas ajardinadas, para lo que se propone además se definan áreas de aparcamiento para la recuperación de aceras que hayan sido afectadas por sitos de parqueo y la ampliación del ancho de la acera en sitios donde sea factible para la implementación de un recorrido peatonal amable y ordenado. 3. Dotación de nuevas áreas verdes El elemento central de este eje es la construcción del parque cantonal para Antonio Ante, entre las parroquias de Atuntaqui y Andrade Marín, sobre el paso deprimido de la avenida E-35, de tal forma que este elemento se constituya en un hito que tienda a la integración física del cantón, definiéndolo como un elemento de identidad y apropiación de la población, a través de los siguientes componentes: 1. Paseos peatonales y ciclovías articulados a la plaza central de Atuntaqui y de Andrade Marín 2. Parque temático de la identidad anteña, definiéndolo como un espacio para la transferencia de costumbres, tradiciones, historia y tecnología, como instrumentos de difusión de las cualidades del cantón. 3. Parque de reflexión y descanso, dirigido a la generación espacios temáticos para el ocio, lectura y esparcimiento. Por otro lado, se plantea el incremento de la infraestructura verde en las zonas periurbanas, con el objeto de mejorar la calidad paisajística en las áreas de transición entre lo urbano y rural, bajo el esquema de sostenibilidad, mantenimiento extensivo e integración con el entorno; incluyendo además, aquellos espacios degradados para su recuperación ambiental a través de procesos de restauración ecológica o paisajística y definirlos como parques periurbanos, para ello se definen tres funciones de estas áreas:

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•

Función ecológica, zona de recuperación y amortiguamiento frente al entorno urbano

•

Función económica, revalorización económica de estas áreas, como atractores de actividades orientadas al turismo de calidad ambiental.

•

Función socio-educativa, como respuesta a demandas de la población, como áreas multifuncionales con INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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usos deportivos, de ocio y esparcimiento, de búsqueda de tranquilidad y descanso en entornos naturales, educativos, terapéuticos, etc. 4. Apadrinamiento de Áreas Verdes Un componente importante para la recuperación de las áreas verdes y su sostenibilidad futura, es generando conciencia en la ciudadanía en el cuidado de éstas, por lo que se propone una iniciativa de apadrinamiento de para el mantenimiento y protección de los espacios verdes (parques, senderos ecológicos, jardineras, parterres, etc.) por parte de la empresa privada, asociaciones, cámaras y otros actores de la sociedad civil. Esta iniciativa por un lado fomentara la apropiación y cuidado de los espacios verdes, pero además representara un alivio en la carga presupuestaria que el GAD AA en lo referente a mantenimiento y jardinería para el cuidado de esto. La participación de los entes privados y civiles en este programa en gran parte se podrá asegurar a partir de una campaña de promoción y difusión que motive el involucramiento.

7.9.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Espacios de inversión mediante esquemas de cooperación público - privado que permita generar flujos de recursos necesarios para la atención de necesidades sociales.

•

Recuperación de la trama vial incorporándola a una operación paisajística que la vinculará con la dinámica urbana y permitirá devolverle su carácter estructurante.

•

Generación de equipamientos para la recreación activa y pasiva de los pobladores, incrementando el número de metros cuadrados de áreas verdes por habitante.

•

Mejoras en la provisión de espacios para el desarrollo de actividades que refuercen los valores culturales y tradiciones de los pobladores contribuyendo a asegurar su preservación en el tiempo.

7.9.6 RECURSOS 7.9.6.1 Financiamiento El proyecto contempla tres fases: •

Elaboración de estudios, desarrollado a nivel de proyecto definitivo, pues contará con los estudios técnicos que respaldan la aprobación por las unidades de planificación, además de presentar al detalle las áreas adecuadas para el normal funcionamiento de este tipo de equipamiento, lo cual permita desarrollar posteriormente la ejecución del proyecto, en esta etapa se deberá determinar el costo total del proyecto y el cronograma de ejecución, el valor aproximado de los estudios es de USD 300.000,00

•

Construcción de las obras, que contempla el proceso de contratación y ejecución de las obras y su respetivo seguimiento, en cuyo financiamiento deberían involucrarse entidades del estado como el MIDUVI, BEDE, MAE, GAD Provincial, siendo importante además la gestión para la cooperación de organismos internacionales que realice el GADM de Antonio Ante.

•

Promoción de los servicios, que busca que la población haga uso adecuado y permanente de las diferentes instalaciones para garantizar su sostenibilidad. Esta es una tarea permanente de los responsables de la gestión del proyecto y las diferentes áreas administrativas del GAD municipal.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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7.10 PROYECTO DE CICLOVÍA CANTÓN ANTONIO ANTE 7.10.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.10.1.1Diagnóstico de la situación actual La red de asentamientos humanos del Cantón Antonio Ante, por su tamaño (ciudades intermedias menores), permite la aplicación de alternativas de carácter urbano más equilibradas y sostenibles, para normar las actividades que se desarrollan en su sistema. El Plan de Movilidad Urbana Sostenible del Cantón en sus líneas estratégicas plantea: Facilitar la movilidad en el centro de la ciudad minimizando el impacto ambiental derivado del uso de transporte motorizado, dando al peatón y al uso de la bicicleta prioridad en la movilidad cotidiana. Mejorar la movilidad escolar propiciando la autonomía de los estudiantes en un entorno seguro y preferencial para el peatón.

Imagen 44: Parque central en Natabuela Fuente: Equipo consultor

7.10.2.DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.10.2.1. Descripción Del Problema

El incremento de la posesión de automóvil causa aglomeración vehicular en el centro de la Cabecera Cantonal, “Atuntaqui”, el parqueo de automóviles en las calles del centro congestiona las vías. Las plazas de parqueo existentes, están subutilizadas.

a esto se comprueba que la vía E35 produce una fragmentación territorial entre el Norte y el Sur del Cantón. Por ejemplo, las parroquias urbanas Atuntaqui y Andrade Marín se encuentra separadas por la vía E35 que al ser de alto tráfico y no poseer pasos peatonales a nivel (cruces cebra) y en altura (puentes peatonales) impide una circulación peatonal fluida y segura, siendo la población infantil y de adultos mayores la más vulnerable. Se establece que el Cantón tiene un ineficiente sistema de movilidad cantonal y urbana ineficiente.

El ruido y contaminación en el centro de Atuntaqui y en la vía E35 (vía de conexión nacional) que conecta todas las parroquias entre sí y con el resto de la provincia Antonio Ante, se incrementa día a día. Adicional

El tejido vial actual del Cantón es utilizado por vehículos motorizados, en su mayoría particulares. Los desplazamientos en automóvil particular entre los centros parroquiales tienen un tiempo de demora de 5 a 10

El cantón Antonio Ante está ubicado al noroeste de la provincia de Imbabura a 9 km al sur de la ciudad de Ibarra; el cantón posee una extensión de 79.26 km2, que corresponde al 4% del total de la Provincia.

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INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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minutos entre: San Roque – Atuntaqui, Atuntaqui – San Francisco de Natabuela, Natabuela – Chaltura, Chaltura – Imbaya y Atuntaqui – Andrade Marín con tráfico medio. Todo el Cantón se puede recorrer en automóvil en un tiempo de 49 minutos, aproximadamente 20,7 Km. Estos tiempos, las distancias y la topografía del cantón son ideales para incluir en la trama vial una infraestructura para el funcionamiento de ciclo vías.

ORIGEN - DESTINO (CENTROS PARROQUIALES)

TIEMPO (MINUTOS)

ESTADO DE LA VÍA

MODO DE TRANSPORTE

DISTANCIA EN KM ENTRE PLAZAS CENTRALES DE LAS PARROQUIAS

SAN ROQUE - ATUNTAQUI

VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO

AUTOMÓVIL

3.40 POR CALLE BOLÍVAR Y AV. SIMÓN BOLÍVAR

ATUNTAQUI - NATABUELA

VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO

AUTOMÓVIL

3.5 POR VELASCO IBARRA Y AVENIDA LUIS LEORO FRANCO

NATABUELA - CHALTURA

VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO

AUTOMÓVIL

2.4 POR PASQUEL MONJE Y JUAN BOSCO

CHALTURA - IMBAYA

VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO

AUTOMÓVIL

9.8 POR IMBAYA Y VÍA UNIVERSITARIA

ATUNTAQUI - ANDRADE MARÍN

VÍA ASFALTADA CON TRÁFICO MEDIO

AUTOMÓVIL

1.6 POR JUNÍN Y RÍO AMAZONAS

Tabla 88: Origen-Destino Proyecto Ciclovía Elaborado por: Equipo consultor

7.10.2.2 Causas Las causas identificadas son: •

Discontinuidad en los ejes viales que sirven de interconexión entre las parroquias del Cantón

•

Ruptura del territorio cantonal por la presencia de la vía nacional E35.

•

Falta de señalética y pasos peatonales

•

Aglomeración vehicular en el centro cantonal

•

Mal uso de las plazas de parqueo

•

Incremento de la contaminación ambiental producida por los gases efecto invernadero y ruido que produce el parque automotor.

7.10.2.2 Efectos Los efectos identificados son: •

Incremento en los tiempos de desplazamiento que promueven el uso del vehículo

•

Falta de integración poblacional entre los sectores separados por la vía E35

•

Incremento de la infraestructura vial pensada en el vehículo y no en el peatón

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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7.10.3 Objetivos 7.10.3.1 Objetivo General Establecer los parámetros necesarios para la construcción de un primer tramo de ciclo vía que formará parte de un sistema de movilidad sostenible a nivel cantonal, que unirá a las seis parroquias del Cantón, y proveerá de una ruta segura hacia los principales equipamientos, con énfasis en aquellos que corresponden al ámbito de educación.

7.10.3.2 Objetivos específicos Mejorar la demanda de los medios de transporte sostenibles a través de la dotación de una infraestructura segura con servicios adecuados. Disminuir el impacto ambiental a través de la reducción del uso del vehículo privado Equidad social en el uso del espacio público, recuperándolo para el peatón Aumentar la confianza y seguridad de población vulnerable (niños y adultos mayores) a través del fácil acceso a entornos escolares y de equipamientos.

7.10.4 DESCRIPCIÓN El proyecto contempla el estudio de un sistema de ciclo vías, el diseño y la ejecución de un tramo que permita visibilizar los efectos positivos que produce este tipo de infraestructura. Es necesario para este efecto: •

Recopilar información necesaria para determinar destino, frecuencia, usuarios y tiempos de recorrido.

•

Selección de rutas

•

Ubicación de parqueaderos, bicicleteros y estaciones de bicicleta pública.

•

Crear la ordenanza correspondiente a la implementación y uso de vialidad inclusiva.

•

El proyecto forma parte del Plan de Movilidad Urbana sostenible del Cantón.

CRITERIOS DE DISEÑO El proyecto toma en cuenta seis criterios de diseño: Seguridad del usuario evitando conflictos con el tránsito motorizado Conectividad es decir estar relacionada con otras rutas del sistema vial y en su recorrido relacionar de forma óptima origen y destino, además de promover el acceso a zonas recreativas, servicios y equipamientos Coherente en cuanto a la continuidad de su trazado y señalización de fácil lectura Diseño directo para optimizar tiempos de recorridos Cómoda en cuanto a su geometría, materialidad de pavimentos y vegetación Atractiva, denotando seguridad gracias a su buena iluminación, arborización, provisión de sombra, siendo un aporte al entorno. 216

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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DISEÑO GEOMÉTRICO En cuanto a su emplazamiento debe formar parte de la calzada de una vía tomando en cuenta la normativa nacional e internacional vigente, debe establecerse la velocidad de diseño mínima, máxima, en pendiente, entre tramos, radios de giro mínimo en tramos, radio de giro mínimo en intersección. TIPOS DE CICLOVÍA El sistema de ciclo vías debe tomar en cuenta las áreas existentes dentro del tejido vial considerando la implementación de un ciclo vía por calzada, acera o segregada.

7.10.5 RESULTADOS ESPERADOS Implementación de un tramo de ciclo vía que dé paso a la construcción de un sistema de ciclo vías que se potencie como un atractivo turístico que permita recorrer todo el Cantón. Sistema de ciclo vías que garantice seguridad a sus usuarios y mejore el acceso a equipamientos educativos. Implementación de programas de rutas escolares seguras que generen la autonomía de los estudiantes Mejora en la salud de los usuarios del ciclo vía y disminución de los tiempos de desplazamientos dentro de las parroquias Mejoramiento de la economía del usuario y equidad modal Mejora de la calidad ambiental del Cantón, al ser un sistema de transporte que no produce contaminación por emisión de gases y ruido. Espacio público liberado, de mayor acogida

7.10.6 RECURSOS 7.10.6.1 Financiamiento El estudio definitivo del proyecto estableció que para la ejecución del mismo se requiere un financiamiento de USD. 1.5 millones de dólares, cofinanciados entre el GAD Municipal, el GAD Provincial y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas.

7.11 GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN DEL TAITA IMBABURA Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE 7.11.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.11 1.1 Diagnóstico de la situación actual Antonio Ante es un cantón cuyo patrimonio natural representa solo el 7% de la superficie total de cantonal, en relación a las zonas verdes urbanas en el cantón, el 60% requieren rehabilitación y cuenta con apenas 2,7 m2 de áreas verdes por habitante, cundo lo mínimo es 10 m2 de áreas verdes por habitante. Por otro lado, las últimas áreas naturales existentes no cuentan con alguna categoría de protección y/o uso sostenible, salvo la denominación de Geoparque Imbabura de la UNESCO en abril del 2019, instrumento para el fortalecimiento de la identidad local y nacional a través del aprovechamiento racional y conservación del patrimonio geológico, ambiental, histórico y cultural del territorio imbabureño. Frente a esta realidad, el Concejo Municipal del GAD del cantón Antonio Ante, mediante Resolución No.009GADM-AA-CM- 2018, del 29 de junio de 2018, aprobó la creación del Consorcio para la Gestión del Área EcoINTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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lógica de Conservación Taita Imbabura. El 23 de abril de 2019, el Concejo Nacional de Competencias (CNC) inscribió en el Registro Público de Mancomunidades y Consorcios, al “Consorcio para la Gestión Ecológica de Conservación Taita Imbabura”, donde el GADM de Antonio Ante, junto con el GAD Provincial de Imbabura y los GAD Municipales de Otavalo e Ibarra, en el marco de sus competencias constitucionales y legales, participan en un proceso de protección ambiental con la gestión sostenible de 8530,54 hectáreas del volcán Taita Imbabura, de las cuales 760,24 hectáreas (8,91%) están dentro del territorio de Antonio Ante en sus parroquias rurales de San Roque, San Francisco de Natabuela, y Atuntaqui. Se estima una cobertura natural de 30 hectáreas del cantón dentro del área. Esta zona mantiene una importante riqueza natural y cultural, con gran belleza escénica y alto potencial ecológico e hídrico para consumo y uso humano y agropecuario, cuenta con los ecosistemas páramo, bosque andino y matorral, proveedores de servicios ecosisté-

micos y turísticos, con alta diversidad de especies de flora y fauna. Toda esta área sostiene a la población de una amplia zona que rodea al volcán, por ejemplo, sus ecosistemas como el Lago San Pablo-Imbakucha, o los páramos y quebradas del cerro abastecen de agua a los principales ríos de Antonio Ante, el Ambi y Chorlaví, así como de agua potable para los cantones en mención. El Consorcio para la Gestión del Área Ecológica de Conservación “Taita Imbabura”, es un proceso en ciernes, y cada GAD ha llevado a cabo procesos investigativos y normativos. En la actualidad el Consorcio está orientado a la elaboración de su Plan de Manejo y documentación para el proceso de declaratoria a la categoría de protección y manejo de subsistema autónomo descentralizado del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SNAP, con lo que su manejo sostenible y restricciones obedecerán a un proceso de zonificación, siendo el enfoque principal la conservación y no el uso.

7.11.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.11.2.1 Descripción Del Problema El crecimiento acelerado y desordenado del cantón con la correspondiente demanda de bienes y servicios, no cuenta con un sistema de manejo sostenible de áreas naturales para la protección de ecosistemas frágiles, fuentes de agua, biodiversidad, servicios ambientales y recursos naturales.

7.11.2.2 Causas Las causas identificadas son: •

No hay información catastral rural actualizada.

•

No hay políticas públicas, estrategias y acciones ambientales cantonales que promuevan el uso del suelo y el desarrollo sustentable en la circunscripción territorial con la recuperación, conservación de la naturaleza, uso y aprovechamiento sostenible del territorio, en especial en zonas vulnerables como las vertientes de agua, márgenes de ríos, quebradas, bosques y páramos.

•

No ha habido un proceso de ordenamiento territorial y uso de suelo que zonifique y controle el uso del suelo en zonas verdes urbanas.

•

No hay una línea base de información biótica actualizada de los ecosistemas del cantón en general, en especial en las superficies que están dentro del área de conservación o áreas prioritarias de restauración.

7.11.2.3 Efectos Los efectos identificados son:

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•

Falta de regularización de tenencia de la tierra (en especial en zonas rurales dentro del área ecológica del Taita Imbabura).

•

La falta de un manejo y aprovechamiento sostenible de fuentes hídricas, no garantizan el mantenimiento o incremento de la oferta del caudal del agua producida, en un contexto cantonal donde la demanda de INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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agua es superior a la oferta. •

Incipiente gestión sostenible municipal, no existe una gestión orientada al uso sostenible de áreas naturales prioritarias destinadas a la conservación, mantenimiento, restauración, manejo ecológico, uso sostenible, gestión de riesgos y desastres ambientales y climáticos.

•

Pérdida de biodiversidad y reducción significativa del área natural (vegetación nativa y fauna en páramos, bosques y riveras), producto de la ampliación de la frontera agrícola, actividades productivas agropecuarias no sostenibles, crecimiento urbano desordenado, canteras y contaminación de aguas y suelos.

•

Asentamientos humanos en las laderas de las quebradas, lo que ha ocasionado su relleno y desvíos de causes. Falta de ordenanza para manejo sostenible de márgenes para protección ambiental de fuentes y cuerpos de agua.

7.11.3 OBJETIVO GENERAL Conservar, facilitar acceso y promover el uso sostenible y sustentable del suelo, recursos del patrimonio natural del cantón, a través de un modelo participativo de gestión pública urbana sostenible que prioriza la regeneración natural, acciones de reforestación, conservación de ecosistemas y manejo de sus fuentes hídricas.

7.11.3.1 Objetivos ESPECIFICOS •

Articular información, instrumentos y procesos en la construcción e implementación del Plan de Manejo del Área Ecológica de Conservación Municipal Taita Imbabura, para la conservación, reforestación y restauración de las últimas áreas naturales prioritarias.

•

Ordenanza para la creación y regularización nuevas zonas verdes, gestión sostenible de los sistemas hídricos y franjas de protección en filos de quebradas, que garantice la disponibilidad de agua potable, establezca parques lineales, identifique las viviendas asentadas en los filos de estas quebradas, optimización y delimitación del uso del suelo en canteras, entre otras.

•

Incrementar el uso del conocimiento científico-técnico sobre información ambiental, eco cultural, biodiversidad y cambio climático del cantón Antonio Ante.

7.11.4 DESCRIPCIÓN ARTICULAR INFORMACIÓN, INSTRUMENTOS Y PROCESOS EN LA CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN MUNICIPAL TAITA IMBABURA, PARA LA CONSERVACIÓN, REFORESTACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LAS ÚLTIMAS ÁREAS NATURALES PRIORITARIAS. El GAD Municipal de Antonio Ante y el GADM de Otavalo en julio de2009 presentaron un Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental del Taita Imbabura, con una línea base de información biótica y física, cartográfica, estrategias, políticas, y plantea un modelo de ordenamiento ambiental y territorial estableciendo zonas de protección y manejo sostenible. Esta información ya tiene más de un decenio por lo que los datos de sus diferentes componentes requerirán la correspondiente actualización. No obstante, cualquier esfuerzo del GAD Municipal de Antonio Ante frente a la conservación del Taita Imbabura, estará articulado con el Consorcio para

la Gestión Ecológica de Conservación Taita Imbabura, para garantizar el intercambio de información y reuniones entre equipos técnicos de los GAD, para que los procesos no se dupliquen, y en esta primera fase de construcción del plan de manejo, queden definidos los límites del área, se impulsen coordinadamente actividades de forestación y reforestación, protección de vertientes, zonificación del área para determinar y garantizar un uso sostenible, y regularización de la tenencia de la tierra. ORDENANZA PARA LA CREACIÓN Y REGULARIZACIÓN NUEVAS ZONAS VERDES, GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS SISTEMAS HÍDRICOS Y FRANJAS DE PROTECCIÓN EN FILOS DE QUEBRADAS, QUE GARANTICE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE, ESTABLEZCA PARQUES LINEALES, IDENTIFIQUE LAS VIVIENDAS ASENTADAS EN LOS FILOS DE ESTAS QUEBRADAS, OPTIMIZACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL USO DEL SUELO EN CANTERAS, ENTRE OTRAS. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Todo el cantón Antonio Ante requiere mejorar y tener más zonas verdes urbanas; los espacios verdes arbolados no solo aportan al paisaje u ornato de la ciudad, sino que son espacios que mejoran la calidad del aire, atenúan contaminación, conservan el suelo, salvaguardan la biodiversidad, garantizan otros servicios ambientales y fomenta la vida al aire libre, el deporte, favorecen al bienestar y salud física y emocional de los habitantes. De igual forma, se plantea el establecimiento de franjas de protección en vertientes y en las riberas de los ríos de todo el cantón, que implique procesos de forestación y cercado. Finalmente, que esta ordenanza abarque un proceso continuo de educación y comunicación ambiental, donde los ciudadanos, especialmente los niños y niñas se sensibilicen con el ambiente, y pueden estar en contacto con directo con la naturaleza. INCREMENTAR EL USO DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO-TÉCNICO SOBRE INFORMACIÓN AMBIENTAL, ECOCULTURAL, BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE. El GADM de Antonio Ante no cuenta con una línea base de información biótica actualizada de las especies de flora y fauna silvestre aún existen en el cantón. Así mismo, no se maneja información climática del cantón con datos meteorológicos de las estaciones meteorológicas del INAMH cercanas a Antonio Ante. La generación de información ambiental técnica y científica del cantón, permitirá al Alcalde y Concejo Municipal, tomar las mejores decisiones en materia de conservación de especies, mitigación de riesgos climáticos, acciones de consumo y producción sostenible, etc. Así mismo, los estudios que se generen permitirán tener una línea base para construcción de indicadores ambientales que no tiene el GADM. Este objetivo implica un proceso acercamientos y alianzas estratégicas con centros académicos, organizaciones no gubernamentales, y cooperación internacional.

7.11.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Contar con un Plan de Manejo y modelo de gestión del Área de Conservación Ecológica Taita Imbabura, acorde la realidad cantonal y ordenamiento territorial del GAD Municipal de Antonio Ante.

•

GAD Municipal Antonio Ante cuenta con política pública para la gestión ambiental sostenible de zonas verdes del cantón.

•

Los habitantes de todo el cantón tienen más conciencia ecológica y participan en acciones de forestación y reforestación impulsadas por el GAD Municipal de Antonio Ante.

•

Incorporación de la dimensión ecológica como constitutiva de Antonio Ante, consolida a la ciudad como recurso de respuesta al cambio climático y a la degradación ambiental, dirigiendo la mirada hacia los últimos ecosistemas de los cuales la población depende para su evolución y extensión orgánica.

•

Conocer el estado real de la biodiversidad y mejorar las acciones de conservación.

•

Se previenen de riesgos y catástrofes naturales a la población del cantón, identificando sitios sensibles.

7.11.6 RECURSOS 7.11.6.1 Financiamiento El estudio definitivo del proyecto estableció que, para la ejecución de cuatro años del mismo, requiere un financiamiento de USD. 198.320 dólares. Este monto contempla el aporte anual de USD. 30.000 de los GAD pertenecientes al Consorcio para la Gestión Ecológica de Conservación Taita Imbabura.

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INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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7.12 Fortalecimiento Institucional del GADM-AA 7.12.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.12.1.1 Diagnóstico de la situación actual Uno de los elementos fundamentales para la correcta prestación de servicios de un GAD, es la capacidad institucional que este posee. En el caso del GADM-AA, la organización institucional posee algunas limitaciones, lo que dificulta la gestión transparente de la Municipalidad. El organigrama y el estatuto orgánico de la institución contiene algunos elementos que requieren mejora. Por un lado se encuentra la concentración de las actividades en determinadas unidades, por ejemplo en la Dirección de Desarrollo Económico y Social; la confusión de atribuciones vinculadas a los procesos habilitantes y los agregadores de valor, así como también, presenta vacíos importantes en el proceso de planificación institucional y su seguimiento, así como en la gestión de riesgos. Actualmente, el GADM cuenta con 200 empleados. De ellos 130 se encuentran ocupados en los procesos agregadores de valor, 64 en habilitantes y 6 en los procesos gobernantes. En términos de género, el 78% de los funcionarios municipales son hombres y el 23% son mujeres. Los cargos directivos se encuentran ocupados en el 75% por hombres y el 25% por mujeres. De acuerdo a estos datos, actualmente, la representación por género no es equitativa. En el caso de los procesos agregadores de valor, la diferencia sustancial de género se explica por la prevalencia de hombres en la función de jornaleros. En relación a los procesos institucionales, estos se encuentran actualizados al año 2013. Se levantaron un total de 213 procesos, de los cuales 33 se encuentran automatizados. De acuerdo a lo señalado por la jefatura de sistemas, los procesos ya automatizados se encuentran en constante actualización. Sin embargo, no existe una revisión integral de los procesos institucionales y la identificación de posibles automatizaciones y mejoras.

7.12.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.12.2.1 Descripción Del Problema El GADM-AA presenta una organización institucional con limitaciones debido a que la estructura orgánica, los procesos y el manual de puestos no se encuentran actualizados y alineados, así como tampoco cuenta con el equipo técnico suficiente para el ejercicio de sus funciones.

7.12.2.2 Causas Las causas son: •

No se identifica suficiente personal técnico para el correcto para el funcionamiento del Municipio.

•

Existe concentración de funciones en determinadas unidades administrativas, así como la confusión de actividades agregadores de valor y habilitantes.

•

Existe debilidad en los procesos de planificación institucional y su seguimiento.

•

La actualización y automatización de procesos de la institución es limitada, lo que no permite mejorar la atención al ciudadano.

7.12.2.3 Efectos Los efectos identificados son: •

La falta de personal técnico hace que no se logre el cumplimiento de todas las actividades de las unidades INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

agregadores de valor de acuerdo a lo establecido en el Estatuto Orgánico, lo que genera un vacío en el acatamiento de las competencias institucionales. •

La concentración de funciones genera una gestión poco eficiente que no da respuesta a las necesidades institucionales y del Cantón.

•

La limitada actualización y automatización de procesos implica un alto costo para los usuarios del municipio, debido a que estos deben aún acudir a las oficinas municipales para realizar trámites que pueden ser llevados a cabo de manera virtual.

7.12.3 OBJETIVOS 7.12.3.1 Objetivo General Fortalecer las capacidades institucionales para asegurar la calidad de los servicios municipales y el cumplimiento de las metas institucionales.

7.12.3.2 Objetivos ESPECIFICOS •

Racionalizar la estructura institucional

•

Actualizar y automatizar los procesos institucionales para la prestación de servicios municipales.

•

Evaluar y fortalecer el talento humano del GADM-AA

7.12.4 DESCRIPCIÓN RACIONALIZAR LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Como parte del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se debe realizar la revisión de la estructura orgánica del GADM-AA con la finalidad de asegurar que la institución tenga la capacidad operativa para el cumplimiento de los objetivos y metas planteados. Se debe realizar una revisión integral tanto del estatuto orgánico, como de la estructura institucional y el manual de puestos. Este trabajo es fundamental para mejorar la gestión institucional y construir un modelo de gestión transparente. ACTUALIZACIÓN Y AUTOMATIZACIÓN DEL PROCESOS Una organización eficiente tiene como uno de sus pilares más importantes la gestión de procesos. Eso permite generar prácticas institucionales eficientes para asegurar la calidad de los servicios que se presta. Para esto, el GADM-AA cuenta con una base actual de procesos institucionales que funcionará como el producto inicial de este proceso. Así mismo, cuenta ya con una serie de procesos automatizados que han mejorado la calidad de atención al ciudadano. Sin embargo, es necesaria la actualización de estos insumos para incrementar la eficiencia institucional. Esta actividad debe realizarse, en armonía con el trabajo para la revisión de la estructura institucional y el estatuto orgánico de la institución. Y constituye un insumo fundamental para la posterior planificación de talento humano. FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO Es fundamental para el correcto funcionamiento de una institución, que su personal se encuentre correctamente cualificado y pueda cumplir con todas las actividades encomendadas a la Municipalidad, de acuerdo a los marcos normativos nacionales y locales. 222

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Para el fortalecimiento del talento humano es necesario, primero, realizar una evaluación del personal actual. Esto con la finalidad de identificar las potencialidades y los vacíos que se encuentran en cuánto a la cantidad y calidad de personal que se necesita. Una vez que se haya revisado la estructura organizacional, el estatuto orgánico, se haya trabajado en el levantamiento y automatización de datos, se podrá tener claridad del personal que se requiere, así como de sus perfiles. Se debe trabajar en la cualificación del personal actual para incrementar la calidad del servicio; así también en la incorporación de perfiles técnicos idóneos en las unidades administrativas que así lo requieran.

7.12.5 RESULTADOS ESPERADOS •

Estructura organizacional eficiente y óptima para el ejercicio de las funciones municipales.

•

Procesos simplificados y automatizados para atención a la ciudadanía.

•

Talento humano cualificado y motivado para una atención de calidad a la ciudadanía.

7.12.6 RECURSOS Y CRONOGRAMA 7.12.6.1 Financiamiento El costo aproximado de este proyecto es de 55.000 USD que pueden ser financiados a través de AME.

7.13 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DEL GADM-AA 7.13.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 7.13.2 Diagnóstico de la situación actual Actualmente existen 2 empresas públicas municipales: Empresa Pública de Servicios Municipales de Antonio Ante – SERMA EP y la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado –EPAA-AA. SERMA EP fue constituida mediante ordenanza municipal del 24 de junio de 2010, con la finalidad de: (a) Administrar los Mercados Municipales; (b) producir y comercializar la energía eléctrica; (c) administrar los servicios de faenamiento; y (d) operar y mantener los servicios públicos de radiodifusión y televisión. SERMAA EP gestiona las centrales hidroeléctricas Atuntaqui y Fabrica Imbabura las que a diciembre de 2018 presentan una potencia efectiva de 0,32 MW y 0,61 MW respectivamente (ARCONEL, 2019a). Los equipos de las hidroeléctricas no permiten el total aprovechamiento de los recursos, por lo que existe una pérdida permanente. Sin embargo, esta unidad es autosustentable. Sus ingresos se dan a través de la energía y el pago que el ARCONEL realiza por su producción y conexión al sistema nacional de energía eléctrica. Así mismo, administra el servicio de faenamiento

que, de acuerdo a los datos brindados por la institución, no es una unidad de negocio rentable y es subsidiada por los ingresos derivados de las otras unidades. El equipamiento de esta unidad es obsoleto, no se ha dado mantenimiento, por lo que las máquinas no operan con la misma eficiencia. No se ha revisado la tasa para el faenamiento y se prestan varios servicios adicionales que no son cobrados. En términos generales, la unidad de negocio que administra el mercado no representa ni ganancias ni pérdidas. Las fuentes de ingresos son los pagos que realizan los comerciantes: una matrícula anual, una pensión mensual y en casos esporádicos, un pago diario. Es importante señalar que existe cartera vencida que limita los ingresos de la empresa para la repotenciación de la misma. Sobre la estructura, en el nivel administrativo de asesoría y apoyo cuenta con los procesos administrativo-financiero, jurídico y de auditoría interna; y en los niveles agregadores de valor cuenta con 3 unidades: (i) gestión de micro centrales hidroeléctricas; (ii) gestión ambiental, seguridad industrial y aseguramiento de la calidad; y (iii) gestión de mercados y plantas de faenaINTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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miento, que contempla una unidad de mercados y una unidad de planta de faenamiento. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con 39 empleados. De ellos, el 59% de los funcionarios cumple con el perfil requerido en el manual de puestos. LA EPAA-AA, fue creada mediante ordenanza municipal del mes de noviembre del 2011, cuyo objeto es la prestación de servicios públicos de agua potable y alcantarillado, servicios complementarios, conexos y afines que pudieren ser considerados de interés colectivo, otros servicios que resuelva el Directorio, así como la gestión de sectores estratégicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general el desarrollo de actividades económicas análogos que correspondan al estado. Este objeto se ha ido acotando hasta presentarse en la tercera reforma realizada en el 2016 como “garantizar el derecho humano al servicio de suministro de agua y alcantarillado, así como regular y controlar la autorización, gestión, preservación, conservación, restauración de los recursos hídrico y el aprovechamiento del agua, la gestión integral y su recuperación”. Adicionalmente, esta tercera reforma transfiere desde SERMA-EP la administración de los servicios públicos

de radiodifusión y televisión: “servir a todo el pueblo anteño, a través de la información, mediante las ondas de radio y televisión. Esta empresa presenta en su estructura los procesos habilitantes y asesores de auditoría interna, asesoría jurídica, seguridad y salud ocupacional, participación ciudadana, relaciones públicas, administrativo financiero. En agregadores de valor se identifica una dirección técnica en la que se encuentran todos los procesos. En términos de talento humano, cuenta con 81 funcionarios. De acuerdo a su clasificación, el 1% lo ocupa el nivel directivo, el 62% los niveles operativos/agregadores de valor y el 37% pertenecen a los niveles de asesoría y apoyo. No se ha podido determinar el porcentaje de cumplimiento de los perfiles técnicos que requiere la institución. De acuerdo al análisis realizado se identifica que EPAA-AA tiene falencias de información sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado. Así mismo, relacionado al tema de calidad del agua, la empresa cuenta con un laboratorio de control, sin embargo, este no se encuentra acreditado por el Servicio de Acreditación Ecuatoriana.

7.13.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 7.13.2.1 Descripción Del Problema Las empresas públicas vinculadas al GADM-AA presentan ciertas limitaciones en su institucionalidad para el correcto cumplimiento de su objetivo y la prestación de servicios eficientes.

7.13.2.2 Causas Las causas son: •

Brecha de cumplimiento de los perfiles técnicos de los funcionarios de las EP (SERMA – EP)

•

Modelos de gestión obsoletos o no definidos.

•

Reducida capacidad para inversión en mejoras continuas por presupuesto.

•

Vacíos de información para la gestión

7.13.2.3 Efectos Los efectos identificados son:

224

•

La brecha de cumplimiento del personal técnico podría afectar la calidad del servicio que presta la empresa.

•

Se generan procesos de gestión de las empresas y sus servicios que no cubren su total capacidad. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

No se ha logrado una actualización de los equipamientos y procesos para el mejoramiento de los servicios.

•

No se puede generar un diagnóstico claro de la condición de su infraestructura, cobertura y calidad de los servicios.

7.13.3OBJETIVOS 7.13.3.1 Objetivo General Fortalecer las capacidades institucionales de las empresas públicas del GADM-AA para asegurar la calidad de sus servicios y la satisfacción de sus clientes.

7.13.3.2 Objetivos ESPECIFICOS Mejorar la infraestructura y actualizar maquinaria de las empresas para la prestación del servicio. Actualizar y elaborar de modelos de gestión eficientes para la prestación del servicio. Evaluar y fortalecer del talento humano Consolidar de sistemas de información y automatización de servicios.

7.13.4 DESCRIPCIÓN INFRAESTRUCTURA Y MAQUINARIA Se deben realizar los análisis pertinentes para verificar cuáles son las necesidades de mejoramiento y actualización de la infraestructura y la maquinaria de las empresas para mejorar su desempeño. En el caso de SERMA-EP se encuentran identificados ya algunos elementos, sin embargo, es importante revisar las temáticas y propuestas para realizar una priorización de las mismas y efectivizar la inversión que sea necesaria. MODELO DE GESTIÓN Tan importante como la infraestructura y la maquinaria son los modelos de gestión para la administración y la prestación de servicios. En este sentido, es necesaria la revisión de cada unidad de negocio de las empresas y la definición de sus modelos de gestión. Esta definición aportará a la revisión de las estructuras institucionales y el personal técnico requerido para su correcto funcionamiento, así como a la identificación de los procesos que pueden ser sujetos de simplificación y automatización. Así también, aportará a la consolidación de sistemas de información que mejoren la gestión. FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO Es fundamental para el correcto funcionamiento de una institución, que su personal se encuentre correctamente cualificado y pueda cumplir con todas las actividades encomendadas, de acuerdo a los marcos normativos nacionales y locales. Para el fortalecimiento del talento humano es necesario, primero, realizar una evaluación del personal actual. Esto con la finalidad de identificar las potencialidades y los vacíos que se encuentran en cuánto a la cantidad y calidad de personal que se necesita. Se debe trabajar en la cualificación del personal actual para incrementar la calidad del servicio; así también en la incorporación de perfiles técnicos idóneos en las unidades administrativas que así lo requieran.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.13.5 RESULTADOS ESPERADOS Priorización de mejoras en infraestructura y maquinaria para las EP. Modelos de gestión eficientes para la prestación de servicios. Talento humano cualificado y motivado para una atención de calidad a la ciudadanía.

7.13.6 RECURSOS Y cronograma 7.13.6.1 Financiamiento El costo aproximado de este proyecto es de 95.000 USD. El financiamiento de este proyecto puede venir tanto del presupuesto general del GADM-AA, como también de las empresas públicas, de acuerdo las actividades que se definan.

7.14 estrategia para enfrentar al COVID-2019 7.14.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO En diciembre del 2019 en la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, en China, se diagnóstica el primer caso de COVID -19. El virus se expande rápidamente fuera de esta provincia de China, por lo cual el 11 de marzo del 2020 la Organización Mundial de la Salud declaró como pandemia al COVID-19, lo que significa que la enfermedad se ha distribuido en varios países, continentes o a nivel mundial. En el Ecuador se confirma la presencia del primer caso de COVID -19 el 29 de febrero de 2020, a partir de esa fecha hasta el 12 de marzo de 2020, los casos se incrementan de manera exponencial sobre todo en las provincias de Guayas y Los Ríos, ante esta circunstancia la Ministra de Salud Pública declaró el estado de emergencia sanitaria en todos los establecimientos de salud de la Red Pública Integral de Salud y Complementaria, lo que significa que todos los recursos de talento humano, presupuestarios, logísticos, serán priorizados para la atención del COVID-19. Posteriormente, el 16 de marzo el presidente del Ecuador declaró el Estado de Excepción, en el cual se cerraban los servicios públicos a excepción de salud, seguridad, riesgos, así mismo se dispuso el toque de queda y la restricción de movilización a excepción de actividades emergentes o de primera necesidad. Posteriormente se extendió por 30 días más desde el 15 de mayo de 2020. Sin embargo, estas medidas no pudieron frenar el avance de la epidemia en el país y a pesar de las fuertes medidas restrictivas, según reportes oficiales del COE el número de contagios estaba presente en las 24 las provincias del país, para el 5 de mayo de 2020, de acuerdo a la información del Ministerio de Salud se habían registrado cerca de 29.000 casos positivos y 1.700 fallecidos. Como ya ocurrió en varios países a nivel mundial la pandemia del COVID-19, desbordó los sistemas sanitarios e impactó de manera sustancial las actividades económicas y sociales de la población. Al no contar con una vacuna para esta enfermedad, las medidas de confinamiento y distanciamiento social dispuestas por el Gobierno Nacional eran las únicas estrategias probadas para contener el avance del virus, su morbilidad y mortalidad. Sin embargo, estas medidas no pueden ser permanentes y tienen que estar acompañadas por la adopción y diseño de nuevos protocolos y conductas a fin de minimizar el riesgo de contagio que permitan retomar las actividades cotidianas.

7.14.1.1 Diagnóstico de la situación actual Una vez que se cumplieron 50 días de confinamiento a nivel nacional, el gobierno central a partir del 4 de mayo de 2020, a través del COE nacional adoptó la metodología de la semaforización, lo que implica que las medidas de confinamiento y restricción de movilidad se irían flexibilizando de acuerdo al número de casos, ca226

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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pacidad hospitalaria de cada territorio y para lo cual se requeriría contar con cual plan de retorno a actividades cotidianas de manera paulatina y segura, que garantice que los contagios no se incrementen. Estás condiciones les permitirá “cambiar de color” en función de la realidad local y son los GADs Municipales, en conjunto con los COE cantonales son quienes deberán decidir el tránsito de sus territorios aplicando esta metodología para poder ir retomando las actividades precautelando la vida y salud de sus habitantes. Para el 20 de mayo de 2020, nueve cantones habían avanzado al semáforo amarillo, que implica una flexibilización a las medidas de confinamiento y el retorno a las actividades cotidianas de manera progresiva y controlada. Y en las semanas siguientes este número se fue incrementando, junto a las medidas de restricción que se fueron relajando. De acuerdo a datos oficiales23 Antonio Ante hasta el 20 de mayo de 2020 registró 8 casos confirmados, 15 con sospecha y 26 descartados y no se registraron fallecimientos. De acuerdo a esta misma fuente de información, en Atuntaqui aún no se habían destinado camas ni unidades de cuidados intensivos para pacientes afectados por el COVID-19. Si bien los datos de morbilidad y mortalidad son bajos en el cantón, es necesario contar con una estrategia para evitar que las cifras se incrementen y contar con una propuesta para para retomar las actividades de manera segura de acuerdo a las necesidades del territorio. Dado que los impactos de la pandemia del COVID-19 no sólo se enmarcan en afectaciones a la salud y las pérdidas de vidas humanas, que tienen un valor incalculable. Las repercusiones en la esfera económica - productiva, social y cultural de los territorios, son incalculables, ante este escenario los GADS están en la obligación de plantear estrategias para enfrentar la emergencia y su salida de ella.

7.14.2 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA En este escenario, el GADM de Antonio Ante debe desarrollar una estrategia para enfrentar la emergencia del COVID-19 y sus consecuencias a nivel sanitario, económico y social conforme sus competencias y de manera articulada con los organismos rectores y responsables en los diferentes niveles de gobierno durante los años 2020, 2021 y posiblemente 2022. Esta estrategia deberá implementarse de manera paulatina y controlada conforme los casos de COVID-19 sean controlados y no se incrementen en el territorio y está dirigida a toda la población del cantón con el propósito de asegurar la salud y vida, pero además la provisión de servicios básicos, abastecimiento, movilidad, controles de espacios públicos, recuperación económica y todas aquellas actividades dentro de sus competencias.

7.14.2.1 Descripción Del Problema En el escenario actual, donde la posibilidad de contar con una vacuna está distante, la viabilidad de retomar la cotidianidad y las actividades como se desarrollaban hasta febrero de 2020 es aún incierta. En estas circunstancias los riesgos de contagio y la posibilidad de que su curva de crecimiento aumente y pueda desbordad los sistemas de salud y las muertes es una preocupación mundial, pero, por otro lado, los impactos en la economía son igualmente devastadores ante lo cual se genera una disyuntiva sobre qué medidas se deben priorizar. Frente a estas circunstancias varias ciudades del mundo se encuentran implementando algunas estrategias para ir poco a poco retomando las actividades y dinamizando la economía a través del relajamiento del confinamiento. De acuerdo a la información epidemiológica, el cantón Antonio Ante no registra una alta tasa de contagio, pero si un sistema sanitario vulnerable, por lo que es necesario contar con una estrategia de contención que incluya un plan de medidas adecuadas que le permitan a la población reintegrase a sus actividades de forma segura. Dado que en la economía ecuatoriana prima la informalidad y subempleo y luego de más de 60 días de paralización, la necesidad de retornar las actividades laborales constituye un acto de supervivencia lo que supone que las medidas de distanciamiento social y bioseguridad recomendadas para disminuir el riesgo del contagio sean transversales en todas las actividades sociales a fin de reactivar la economía.

23 Datos tomados del MSP, https://www.salud.gob.ec/coronavirus-covid-19/, visitado el 20 de mayo de 2020.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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De acuerdo a información del BID (2020)24 en América Latina “La actividad del sector de servicios será la más afectada como resultado de los esfuerzos de contención y el distanciamiento social. Esto incluye el sector de comercio, restaurantes y hoteles, así como el sector transporte. Adicionalmente, la menor demanda agregada tendrá efectos importantes sobre los sectores manufactureros, pues las restricciones sanitarias ya han comenzado a interrumpir las cadenas de suministros globales.”. De acuerdo a información de este organismo internacional en América Latina y el Caribe se puede generar una pérdida de hasta 17 millones de empleos formales, pero esto dependerá, de cómo evolucione la pandemia y de las medidas de mitigación adoptadas por los gobiernos de la región, ante lo que se prevé tres escenarios: El primer escenario de impacto de corto plazo supone, que la emergencia sanitaria pasará durante el segundo semestre de 2020 y que la recuperación económica comenzaría a observarse hacia fin de año y significará la disminución de empleos formales e informales en 4,3% para el Ecuador. (BID,2020) El segundo escenario, donde la crisis sería de mediano plazo, la recesión se extendería por tres trimestres consecutivos, lo que se traduciría en una tasa de crecimiento negativo sea cercana a los 10 puntos porcentuales, con una leve mejora en el cuarto trimestre del 2020. El impacto en el empleo del Ecuador llegaría a 7,8% menos. (IDEM) El tercer escenario, donde la crisis sea prolongada la disminución del PIB llegaría a 15 puntos, sin ninguna posibilidad de recuperación en el mediano plazo. El impacto en los empleos de Ecuador alcanzaría una disminución del 14,4%. (IDEM) En el caso de Ecuador el desempeño económico se ha venido deteriorando durante los últimos años; así, la economía nacional, de acuerdo a las cifras provistas por el Banco Central del Ecuador, creció en un 2,4% en 2017, pero la tasa se redujo al 1,3% en 2018 y 0,1% en 2019, acentuándose esta fase recesiva para el año 2020 de acuerdo a las cifras del ciclo económico previstas por el BCE (BCE, 2020a). No obstante, este desempeño empeorará como consecuencia de los efectos de la pandemia mundial del COVID-19. Al respecto, las estimaciones disponibles hasta el momento indican para el año 2020 un fuerte decrecimiento de la economía ecuatoriana, del-6,5% según CEPAL y del-6,3 según el FMI. Según estas estimaciones, la economía ecuatoriana habrá decrecido durante todo el período 2017-2020, con los efectos negativos de esta realidad en variables como el empleo, el ingreso de las familias y las condiciones de pobreza y desigualdad. Las estimaciones del BCE para el año 2020, realizadas antes de la afectación por el COVID-19, indicaban una contracción del sector de manufactura textil del -0,1%, sector de mayor importancia para el cantón, por lo que la cifra empeorará cuando se hagan las nuevas previsiones. Si bien al momento no existen cifras actualizadas de variables como el empleo o el crecimiento del primer trimestre del 2020, existen cifras para variables como las de crédito y depósitos en el sistema financiero de la banca privada y entidades de la EPS (cooperativas y mutualistas), las cuales son un buen indicador de la coyuntura de la economía. Al respecto, los depósitos totales en el sistema financiero han caído USD 345 millones entre diciembre de 2019 y abril de 2020, fenómeno que no había ocurrido durante los cuatro años previos. En cuanto al crédito, el mismo se ha reducido 172 millones entre diciembre de 2019 y abril del 2020, fenómeno que no había ocurrido desde el año 2016 (BCE, 2020b). Tanto por sus efectos devastadores en la salud y por la forma en que está afectando a la economía mundial, la pandemia de la COVID-19 representa posiblemente el mayor reto que el mundo ha enfrentado en décadas. Luego de tratar de proteger el bienestar físico de los ciudadanos, cuidar a los enfermos y retrasar la propagación del virus, el principal desafío para los países de todo el mundo será reencontrar el camino del crecimiento económico y la protección laboral y social. Para mitigar el impacto de la pandemia en el mercado laboral es factible utilizar distintos mecanismos de apoyo, que pueden ser provistos por los gobiernos locales, que incluyen apoyo a la protección laboral, fomento de instrumentos financieros, facilidades tributarias, así como políticas estructurales para reactivar el mercado, digitalización, teletrabajo, la coordinación de todas estas acciones a nivel local será determinante para logar su mayor efectividad. (BID, 2020) Ante este panorama, es fundamental que los GADs, en el marco del cumplimiento de sus competencias cuenten con un plan para afrontar los desafíos que representan el enfrentar una emergencia sanitaria y su salida con 24 Para más información, consultar Altamirano et al. (2020). “ ¿Cómo impactará la COVID-19 -19 al empleo ?: Posibles escenarios para América Latina y el Caribe “. BID.

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INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

la creación de protocolos, regulaciones y aseguramiento en la provisión de servicios.

7.14.2.2 Causas •

Expansión de la epidemia del COVID-19 y falta de vacuna.

•

Medidas de contención como el confinamiento y distanciamiento social.

•

Sistema sanitario vulnerable.

•

Crisis económica.

•

Imposibilidad de retomar las actividades como estaban establecidas.

7.14.2.3 Efectos •

Crecimiento acelerado de enfermos y fallecidos por causa del COVID

•

Imposibilidad de realizar actividades cotidianas y económicas acostumbradas.

•

Alto riesgo de un colapso sanitario

•

Incremento de desempleo y actividades económicas informales.

•

Necesidad de instaurar nuevos protocolos para el retorno a las actividades cotidianas.

7.14.3 OBJETIVOS 7.14.3.1Objetivo General Diseñar una estrategia de corto y mediano plazo para enfrentar la emergencia sanitaria del COVID-19 y sus efectos posteriores en el cantón Antonio Ante.

7.14.3.2 Objetivos ESPECIFICOS Contener la expansión de la epidemia del COVID19 en el cantón Antonio Ante y evitar un colapso sanitario. Salvaguardar la salud y la vida de los anteños. Garantizar la provisión de servicios básicos para el cantón. Articular con los diferentes niveles de gobierno las acciones a realizarse conforme sus competencias. Definir un plan de acciones del GAD de Antonio Ante a implementarse en el corto y mediano plazo para enfrenar al COVID-19.

7.14.4 DESCRIPCIÓN Esta estrategia comprende dos momentos, el primero en el marco de la emergencia sanitaria, que busca disminuir el avance de la epidemia por medio de acciones urgentes que sobre todo aseguren la salud y la vida de los anteños. Para esta fase el GAD de Antonio ante ha previsto •

Mejoramiento y protección de operadores de recolección de residuos sólidos y celdas hospitalarias. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

Capacitación a gestores ambientales.

•

Sistema de equipamiento para albergues dirigido a personas vulnerables y en condiciones de movilidad humana.

•

Sistema de ayuda humanitaria a los grupos vulnerables y movilidad humana.

•

Red de Centros de aislamiento temporal propuestos por la SNGR.

•

Dotar insumos médicos y equipamiento salud.

•

Logística y equipamientos de protección para personal del GAD en primera línea.

•

Desinfección de calles y espacios públicos del cantón.

•

Dotación de un cementerio a la parroquia San Roque.

•

Para la segunda fase, que corresponde a la reincorporación del cantón a las actividades el GAD, garantizando la salud y vida de sus habitantes, se ha previsto:

•

Ampliación, mejoramiento y/o dotación de sistemas de agua potable.

•

Plantas de tratamiento de aguas residuales y de hospitales.

•

Mejoramiento y tratamiento de calidad de aire.

•

Plan de equipamientos.

•

Ampliación y mejoramiento del sistema cantonal de salud.

•

Patios de revisión y retención vehicular.

•

Vigilancia de espacio público.

•

Control de fumigación de vehículos y tránsito.

•

Patios de revisión y retención vehicular.

•

Vigilancia de espacio público.

•

Teletrabajo.

•

Servicios digitales de gestión de trámites o Gobierno Electrónico.

•

Diseño y expedición de protocolos para convivencia social.

El alcance y definición de estas actividades deberá determinarlas el GAD en función de los recursos disponibles, avance de la pandemia, resoluciones del COE nacional y directrices para el retorno que se definirán en las siguientes semanas y meses. Pero las misma deben obedecer a la complementariedad con las acciones que desarrollen otros niveles de gobierno como el provincial y el central, pero además articuladas con las necesidades que las parroquias prioricen de acuerdo a sus necesidades basándose en los principios de oportunidad, eficiencia y transparencia son los criterios que permitirán alcanzar una eficaz implementación de las acciones mencionadas. Por otra parte, la propuesta para fomentar la recuperación económica plantea desarrollar, un programa para la reactivación comercial y productiva del cantón Antonio Ante como estrategia para mitigar los efectos del CO230

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

VID-19. El presente programa está pensando en tres ejes, alrededor de los que deberán desarrollarse diversas actividades. 1.- Reprogramación de pagos de tasas, contribuciones y servicios básicos y dinamismo para acceso al crédito. En este eje, se propone aliviar a los contribuyentes y ciudadanos del pago de patentes, contribuciones y servicios básicos generados durante los meses de aislamiento social y reprogramar dichos valores adeudados hasta en 24 cuotas, mismas que se empezarán a pagar a partir del mes de enero de 2021. Adicionalmente se propone, que el Concejo Municipal, reprograme el presupuesto institucional a fin de estructurar un fondo de U$D 500.000,oo para incorporar liquidez a la economía anteña, a través del sistema cooperativo local, con el propósito que los actores de la economía popular y solidaría accedan a crédito preferencial, con tasas especiales, mayor plazo que los del mercado y con facilidades en su tramitación para financiar la reactivación de sus procesos productivos, por ejemplo el pago de nuevo material de trabajo, cánones de arriendo o cumplimiento de obligaciones comerciales obtenidas antes de la pandemia.

versidad Técnica del Norte; se inicia con la fabricación de insumos e indumentaria para garantizar la salud de las familias ecuatorianas, los servidores municipales de primera línea, el personal médico del sistema público de salud, adicionalmente al tratarse de producción nacional apoyamos a cuidar la liquidez económica ya que los dólares se mantendrían dentro de la economía nacional y evitamos sobreprecios en la adquisición de estos productos. (mascarillas, trajes de bioseguridad, ropa industrial de trabajo, etc.). Este proyecto deberá ser presentado ante las autoridades nacionales del sistema de compras públicas a fin de impulsar su bondad durante los procesos de adquisición. Se ha considerado que dentro de esta estrategia el tema comunicacional es transversal a la gestión del GADM de Antonio Ante por lo que el Municipio mientras los efectos del COVID-19 estén presentes deberá considerar la implementación de las siguientes recomendaciones: El GAD Municipal de Antonio Ante incluirá en sus discursos mensajes orientados a informar sobre el virus, situación de la pandemia en contexto local, y medidas de prevención acorde a lo establecido por el Ministerio de Salud Pública y la OMS.

2.- Impulso a la Comercialización digital, la promoción y distribución.

Deberán evitarse mensajes basados en rumores, especulación o información no oficial.

Durante esta pandemia, hemos evidenciado la importancia del uso de las nuevas tecnologías, es por esto que corresponde priorizar las acciones previstas en el PDOT i su intervención emblemática relacionada con la agenda digital. La propuesta se encamina a garantizar que el municipio asuma los costos de la provisión del servicio de internet, bajo una figura de cogestión, a fin de garantizar el acceso a la educación de la niñez y la juventud. La propuesta de provisión de servicios de internet, busca además fomentar desde la municipalidad la tarea de diseñar y poner en funcionamiento una plataforma para la comercialización de los productos textiles y agro productivos de Antonio Ante, a fin de que tengan espacio para la promoción y comercialización digital los más de 1.300 comerciantes del cantón, este programa se complementará con una cogestión del servicio de delivery para las ciudades de Quito e Ibarra.

Deberá realizarse un monitoreo permanente de rumores en torno a la pandemia e intentar identificar información que distorsiona la realidad sobre el virus y sus efectos, así como información que involucre al GAD municipal directamente y que sea falsa. Se debe cuidar la imagen del GAD y su reputación.

3.- Asociatividad público privada para la producción textil de indumentaria de salud a gran escala. Esta propuesta plantea una constitución de una unidad productiva en modalidad público privada, a través de la cual el municipio participa con accionista y en alianza con el número de unidades productoras textiles locales interesados y el aval certificado de la Uni-

Debe incluirse en todos los procesos de difusión y mensajes sobre el PDOT, acciones vinculadas a la prevención del virus, y medidas de reactivación social y económica en el marco de las afectaciones generadas por la pandemia. Es necesario evidenciar que medidas está tomando el GAD local para reducir los efectos generados por el brote del COVID-19.

7.14.5 RESULTADOS ESPERADOS Los resultados esperados son la contención y control de la epidemia en el cantón a través de la generación de protocolos y sistemas de control y seguimientos que establezca indicadores cuantificables que permitan confirmar su efectividad luego que se cuente con las directrices y resoluciones del COE nacional, recursos disponibles, avance de la pandemia y prioridades definidas.

INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

7.14.6 RECURSOS Y CRONOGRAMA Los recursos y cronograma dependen del GAD en función de sus recursos disponibles, avance de la pandemia, resoluciones del COE nacional y directrices para el retorno.

7.14.6.1 Financiamiento El alcance y definición de estas actividades deberá definirlas el GAD en función de los recursos disponibles, el avance de la pandemia, resoluciones del COE Nacional y directrices para el retorno.

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INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

CAP 8

MODELO TERRITORIAL DESEADO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

El modelo territorial deseado constituye un escenario de concertación, cuya formulación plantea la consecución de objetivos de acuerdo a las circunstancias sociales, económicas, institucionales y políticas del GAD. Representa una visión viable dentro de estas circunstancias, construida en medio de escenarios probables y aquellos que se generan a partir de la voluntad política, del consenso entre las instituciones, de la participación de los actores socioeconómicos públicos y privados, de la participación ciudadana y de la disponibilidad de recursos económicos; es decir, es el modelo territorial que permite una progresión hacia un escenario óptimo.

8.1 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Para la construcción del modelo territorial deseado es importante definir las categorías de ordenamiento, cuya precisión es la propuesta básica para la formulación del mismo. A partir de éstas categorías establecidas en el territorio se plantearán los instrumentos de planificación que orientarán el desarrollo del territorio, de acuerdo al ejercicio de sus competencias exclusivas y concurrentes. Las categorías de ordenamiento territorial tienen como fin dar respuesta a los objetivos estratégicos de desarrollo cantonal, establecer las zonas homogéneas de acuerdo a la vocación del territorio, según los problemas y potencialidades detectados, en articulación con los planes nacionales y la estrategia territorial nacional. Permiten regular el uso y ocupación del suelo y determinar los indicadores y metas de gestión del GAD. Bajo estos elementos se establecen las siguientes categorías de ordenamiento territorial: ZONA HOMOGÉNEA

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONSERVACIÓN

CONSERVACIÓN

ÁREAS DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL PROGRESIVA PROTECCIÓN DE QUEBRADAS Y FUENTES DE AGUA PRODUCCIÓN PARA SEGURIDAD ALIMENTARIA

URBANA

ÁREA URBANA A CONSOLIDAR ÁREA URBANA DE INCORPORACIÓN INMEDIATA

RURAL

ÁREA RURAL PRODUCTIVA Y COMERCIAL

INDUSTRIAL

USO INDUSTRIAL CON ACTIVIDADES COMPATIBLES

Tabla 89: Categorías de ordenamiento territorial por zona homogénea Elaboración: Equipo consultor, 2020

8.1.1 ZONA HOMOGÉNEA DE CONSERVACIÓN 8.1.1.1 Categoría de conservación Se aplica a las áreas que requieren la protección y conservación normativa de la riqueza biótica y abiótica. Son áreas donde se encuentran los ecosistemas de montaña y de páramo, bosques nativos. Comprenden la superficie comprendida por bosque nativo y páramo que no están inmersas dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado y que son susceptibles a intervención por que se encuentran habitados por asentamientos humanos dispersos y cruzado por la red vial; en este sentido, se propone para esta categoría el desarrollo de estrategias sostenibles de mejoramiento de la calidad de vida de la población asentada conjuntamente con reforestación y aprovechamiento de ecosistémicos.

8.1.1.2 Áreas de recuperación ambiental progresiva Son áreas cuyo fin es el de proteger, prevenir y minimizar los efectos de borde proveniente de las diferentes actividades humanas y que pueden afectar frágiles y con alta importancia, apuntan a recuperar ecosistemas, implementar diferentes tipos de usos sustentables de los recursos, así como a tecnificar el uso y aprovechamiento del suelo. 234

MODELO TERRITORIAL DESEADO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

8.1.1.3 Producción para la seguridad alimentaria Espacio definido por su capacidad para minimizar el impacto de las contaminaciones y demás actividades humanas que se realizan de manera natural en el entorno inmediato a las áreas de protección con la finalidad de proteger la integridad de la misma. Representa las áreas donde la producción agropecuaria se encuentra limitada por la altura y sus recursos naturales, mantiene el criterio de conservación; se desarrollarán las actividades productivas y agrícolas, pero con restricciones en articulación con las áreas de recuperación, donde priman el criterio de manejo sustentable y conservación del medio ambiente.

8.1.1.4 Protección de quebradas y fuentes de agua De acuerdo a la zonificación y a las categorías de uso actual del suelo, se han tomado en consideración las áreas cubiertas por vegetación arbustiva en pendientes irregulares y por donde circulan drenajes para caracterizarlas como ecosistema estratégico para la producción y conservación del agua, existen asentamientos dispersos, sin embargo, se propone estrategias de conservación y resiliencia para mantenimiento de caudales de fuentes de agua.

8.1.2 ZONA HOMOGÉNEA URBANA 8.1.2.1 Área urbana a consolidar Representa el espacio territorial con mayor concentración y densidad poblacional, que aún mantiene vacíos espacios urbanos susceptibles de ser ocupados por nuevas intervenciones edilicias. Es catalogada como urbana por la concentración de equipamientos, infraestructura y dotación de servicios básicos. La conforma el límite urbano actual de la cabecera cantonal y las parroquiales.

8.1.2.2 Área urbana de promoción inmediata Esta categoría representa a las superficies del territorio cantonal que han sido conurbadas o que por la tendencia de crecimiento de la mancha urbana propenden a conurbarse, son además los asentamientos ubicados alrededor de las vías principales del cantón que conectan a las cabeceras parroquiales y como su nombre lo indica son de futura categoría urbana.

8.1.3 ZONA HOMOGÉNEA RURAL 8.1.3.1 Productiva y comercial Esta categoría se establece en función de las tierras con vocación agrícola, pero con ciertas limitaciones como el relieve y otras actividades antrópicas como las de vivienda y comercial en las que la producción se ha diversificado en el campo de la alimentación y textil, las cuales, por su importancia, es una zona de uso mixto.

8.1.3.2 Zona homogénea Industrial La categoría de industrial comprende la puerta formal hacia la producción, procesamiento y comercio mundial de la producción del cantón. Es una zona especial con vínculos naturales, sociales y de infraestructura que faciliten la convivencia con los otros sectores del cantón para evitar que se transforme en un enclave que genere problemas.

MODELO TERRITORIAL DESEADO

235

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

8.2 COMPONENTES AMBIENTAL, ECONÓMICO, SOCIOCULTURAL E INSTITUCIONAL 8.2.1 COMPONENTE AMBIENTAL Gran parte del cantón está cubierto por vegetación natural, bosque nativo y zonas verdes urbanas, por lo que es necesario establecer una ordenanza para la creación y regularización zonas verdes, gestión sostenible de los sistemas hídricos y franjas de protección en filos de quebradas que garantice la disponibilidad de agua potable, establezca parques lineales, identifique las viviendas asentadas en los filos de estas quebradas; así como también optimice y delimite el uso del suelo en canteras. La riqueza natural del cantón en el Taita Imbabura exige la generación e implementación del Plan de Manejo del Área Ecológica de Conservación Municipal Taita Imbabura, con la finalidad de conservar y restaurar las últimas áreas naturales prioritarias. El sistema de alcantarillado del cantón es de tipo combinado por lo tanto se transportan aguas lluvias y negras en un solo conducto, al no contar con sistemas de tratamiento el caudal residual se descarga directamente a los cuerpos receptores que son las quebradas Yanayacu y Tumbiviche en la zona sur y la quebrada Patabarán y el rio Ambi en la parte oeste; por lo que es indispensable mejorar y ampliar la cobertura del servicio público de alcantarillado, además de realizar una gestión adecuada de la escorrentía pluvial, con esto se tendrá mayor control de inundaciones y se reducirá la contaminación en el rio Ambi. Existe una gestión Integral de residuos sólidos que comprende las fases de barrido, la separación en la fuente, recolección diferenciada, transporte, aprovechamiento de residuos y disposición final; sin embargo, el relleno sanitario con doce años de operación superó los 10 años de vida útil y todos sus cubetos se han ocupado y está en cierre técnico. De esta manera, se puede optimizar el espacio del actual relleno sanitario para construir una celda emergente para alargar su vida útil.

8.2.2 COMPONENTE ECONÓMICO El comercio es la actividad que más ha crecido en el período 2012 – 2017, con un porcentaje de 87% de incremento nominal, seguido de un incremento del 12% en la industria de la manufactura; sin embargo, a este crecimiento del sector manufacturero textil no le ha acompañado una planificación a mediano y largo plazo que genere procesos productivos más eficientes y de menores costos, lo que a corto plazo puede originar problemas de sobreproducción, caída de precios y por ende índices decrecientes de la economía. De hecho, a partir del año 2015 la actividad económica global del cantón se ha reducido, así como el nivel de ventas, lo cual ubica el sector manufacturero del cantón en un contexto que debe ser entendido y ante el cual se debe tomar acciones que potencien al sector de manera inmediata y sostenible para el mediano y largo plazo. Ante esta problemática, es menester constituir un parque industrial para el sector de la manufactura del cantón con el objeto de logar una adecuada planificación que permita una economía sostenible basada en la experiencia inherente en manufactura textil, el aprovechamiento de economías de escala, la innovación y la transferencia de tecnología y conocimientos dentro de la industria; así como también alojar nuevos emprendimientos en su etapa de crecimiento; de esta forma, las industrias aprovechan un espacio único para consolidar mayores niveles de producción, generar innovación y transferencia de tecnóloga para un crecimiento estable y sostenible. El éxito de la industria manufacturera, principalmente la textil, requiere un mayor aprovechamiento de la amplia red de establecimientos comerciales ya existentes, así como de las ferias textiles, pero sobre todo requiere un continuo proceso de perfeccionamiento innovación y desarrollo de nuevos productos, tanto de prendas de vestir como de menaje de casa, mediante la incorporación de mayor valor agregado, diseños, etc., buscando nuevos nichos que pueden ser tanto de consumo general como para consumo especializado, tanto nacional como internacional. Se debe considerar que los mercados de productos de alto valor a nivel mundialmente requieren alto grado de especialización de calidad, diseño y manufactura de productos. En este contexto se torna relevante la creación de una fábrica de emprendimientos, entendida como la instancia cantonal que posibilita y potencia tanto la creación de nuevos negocios (establecimientos) como la mejora o especialización de negocios ya existentes.

MODELO TERRITORIAL DESEADO

237

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

En este sentido, una Fábrica de Emprendimientos en Antonio Ante, un cantón con alta especialización y una amplia red de actores económicos pertenecientes al sector de las MIPYMES, se podría convertir en un pilar fundamental para que el crecimiento del sector manufacturero y comercial del cantón sea sostenible y continuo, favoreciendo así las condiciones de empleo y de ingreso de la población; es así que Antonio Ante será un lugar donde confluyen esfuerzos públicos, privados y de la economía popular y solidaria para repotenciar y poner en marcha nuevas empresas reforzando nuevas oportunidades de negocios de calidad y de alta rentabilidad. En Antonio Ante actualmente existen dos centros de abastecimiento de bienes básicos para consumo familiar, el Mercado Central y el de Andrade Marín, por su localización el primero abastece a la mayor cantidad de habitantes del cantón, con la particularidad de que en este mercado además se comercializa desde hace algunos años los productos industrializados que son representativos de la ciudad, específicamente productos textiles. Por otro lado, el crecimiento acelerado de la ciudad y la demanda de productos deviene en un sistema de abastecimiento y comercialización deficiente; por lo tanto, se repotenciará el mercado central de Atuntaqui para garantizar la seguridad alimentaria de la población, así como para contar con un espacio de mercado que facilite, permita y dinamice la economía de este sector en un marco de desarrollo sustentable.

8.2.3 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL Uno de los pilares para el desarrollo integral y sostenible del cantón Antonio Ante es el acceso a educación de calidad, con calidez en los niveles inicial, básico, bachillerato y técnico tecnológico, pues a través de esta se podrá mejorar las capacidades de los anteños, y con ello, el impulso al desarrollo económico, político y social. El Ministerio de Educación presenta una oferta de aproximadamente 13. 709 cupos, de ellos disponibles alrededor de 3.200, estos datos revelan que los potenciales problemas de acceso a la educación no se encuentran en la falta de oferta educativa, sino en una serie de barreras sociales que impiden a la población en edad escolar asistir a una institución educativa. De esta forma, para construir un cantón con una visión de desarrollo inclusiva e intercultural, es necesario la disminución de brechas sociales y la reducción de las barreras de acceso a servicios sociales como educación, por lo que se plantea una activa labor en cuanto a alimentación escolar, subsidios económicos y becas. Las decisiones estratégicas de la propuesta del PDOT se orientan a consolidar un cantón que reconoce la diversidad cultural y construye su identidad a partir de la diversidad; por lo tanto, se impulsa acciones para el fortalecimiento y rescate de la identidad cultural, la memoria y el patrimonio. Adicionalmente, como parte de la estrategia para enfrentar a la epidemia del COVID-19 se ha previsto la dotación de un cementerio, que se ubicará en la parroquia San Roque, además de acciones para controlar el contagio y retomar las actividades productivas y sociales en el cantón.

8.2.4 COMPONENTE INSTITUCIONAL Uno de los pilares para la correcta prestación de servicios de un GAD y sus empresas públicas es la capacidad institucional que poseen. El GADM de Antonio Ante presenta una organización institucional con limitaciones debido a que la estructura orgánica, los procesos y el manual de puestos no se encuentran actualizados y alineados, así como tampoco cuenta con el equipo técnico suficiente para el ejercicio de sus funciones, por lo que se propone fortalecer las capacidades institucionales para consolidar un modelo institucional eficiente e integral que asegure servicios de calidad para los ciudadanos del cantón, promoviendo prácticas de gobierno participativo y transparente. Las empresas públicas del GAD municipal presentan limitaciones como brecha de cumplimiento de los perfiles técnicos de los funcionarios, modelos de gestión obsoletos o no definidos, reducida capacidad para inversión, vacíos de información para la gestión, entre otras; de este modo, se propone mejorar la infraestructura y actualizar maquinaria de las empresas para la prestación del servicio, actualizar y elaborar modelos de gestión eficientes para la prestación del servicio, evaluar y fortalecer del talento humano, y consolidar sistemas de información y automatización de servicios.

238

MODELO TERRITORIAL DESEADO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

8.2 COMPONENTES ASENTAMIENTOS HUMANOS La Organización Mundial de Salud (OMS) determina que el índice verde urbano por m2/habitante debe cumplir los estándares de 9m2/habitante; sin embargo, en el cantón Antonio Ante el índice es de 1,70m2/ habitante, muy por debajo del estándar internacional. Por otro lado, los espacios públicos son poco inclusivos de baja calidad paisajística; por lo que se propone establecer un sistema de espacios públicos, inclusivos, tolerantes y diseñados con criterios de sostenibilidad que aporten al simbolismo e identidad del cantón, mediante la articulación del espacio público con la red de equipamientos, renovando la imagen urbana del cantón. Estos sistemas de espacios públicos involucran generacionalmente a la población a través de escenarios con espacios activos articulados a la era digital que promuevan la convivencia entre la población y su entorno, contrario a la dispersión, fragmentación y estratificación, fomentando la apropiación del territorio por parte de los anteños y generando un mayor sentido de pertenencia con el entorno a través de zonas multifuncionales para la interacción social, intercambio económico y cultural. La implementación del Plan Sectorial de Infraestructura del Transporte Terrestre Cantonal y el Plan Estratégico de Movilidad Cantonal permitirán mejorar la red vial cantonal, el tránsito, el transporte público y la seguridad vial, dando prioridad a la movilidad peatonal y promoviendo el uso de alternativas de transportes sostenibles como la bicicleta. La red de asentamientos humanos del Cantón Antonio Ante, por su tamaño (ciudades intermedias menores), permite la aplicación de alternativas de carácter urbano más equilibradas y sostenibles, facilitando la movilidad en el centro de la ciudad, minimizando el impacto ambiental derivado del uso de transporte motorizado; una de estas alternativas de movilidad es el uso de bicicletas, de esta forma, se construirá un primer tramo de ciclo vía que formará parte de un sistema de movilidad sostenible a nivel cantonal, que unirá a las seis parroquias del cantón, y proveerá de una ruta segura hacia los principales equipamientos, con énfasis en aquellos que corresponden al ámbito de educación. Antonio Ante cuenta con una posición geográfica estratégica, pues está ubicado en el centro de la provincia de Imbabura, y sus asentamientos humanos se encuentran ligados a una infraestructura vial nacional (Vía E35), lo que le permite articular su territorio a nivel interno - externo y consolidar su potencial como nú240

MODELO TERRITORIAL DESEADO

cleo de paso y proveedor de facilidades turísticas, por otro lado, Antonio Ante posee riqueza patrimonial de gran valor que no forma parte de una ruta turística planificada que permita su conservación - difusión y aporte al desarrollo económico del cantón De esta manera, se establecerá una Ruta turística patrimonial que además de promocionar la riqueza patrimonial del cantón, se consolide como una fuente de desarrollo sostenible que involucre a múltiples actores locales, generando recursos para conservar y potenciar el patrimonio cultural material e inmaterial. Antonio Ante esta en desventaja en cuanto a servicios fundamentales de conectividad; por otro lado, la voluntad política de las autoridades del GAD municipal está comprometida con un desarrollo sostenible del cantón, aprovechando las potencialidades del mismo; así como a resolver las problemáticas presentes en este territorio. De esta forma, es indispensable la implantación de una plataforma tecnológica en el cantón que facilite las actividades productivas y económicas, mejore los servicios a los anteños, incremente la seguridad ciudadana y seguridad vial, reactive la identidad cultural y acerque al ciudadano y las empresas al GAD municipal y demás entidades públicas presentes en el cantón. Por lo expuesto, se ejecutará la implementación progresiva de redes y servicios de comunicaciones que decante al cantón Antonio Ante en un territorio inteligente, donde estos servicios de calidad estarán disponibles para todos, en todo momento y en todo lugar para aportar al incremento de la calidad de vida de los anteños y al desarrollo económico sostenible e incluyente del cantón. SERMAA EP gestiona las centrales hidroeléctricas Atuntaqui y Fabrica Imbabura, esta unidad de negocio es autosustentable debido a la venta de energía al sistema nacional interconectado de energía eléctrica. Al ser la generación desde fuente renovable, se repotenciará esta generación para abastecer a las unidades de negocio del GAD municipal y la correspondiente venta al sistema interconectado. Por otro lado, el diagnóstico estratégico evidenció la oportunidad de mejorar en el ahorro de energía eléctrica en el sector residencial; de esta forma, se promocionará el uso eficiente de la electricidad desde el GAD municipal en coordinación con las entidades responsables de la prestación y control de este servicio.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 GAD Antonio Ante

MODELO TERRITORIAL DESEADO COMPONENTE - MOVILIDAD - ENERGIA Y CONECTIVIDAD

ENERGIA SUFICIENTE PARA CUBRIR LA DEMANDA TOTAL DEL CANTÓN DISMINUYENDO EL IMPACTO AMBIENTAL

SERVICIOS DE CALIDAD DISPONIBLES PARA TODOS EN TODO MOMENTO Y LUGAR APORTANDO AL DESARROLLO ECONÓMICO, SOSTENIBLE E INCLUYENTE

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA RED VIAL

Red de Asentamientos humanos - Jerarquias 1 2 3 4 5 Recuperación Ambiental

TRANSPORTE SEGURO ACCESIBLE , INCLUSIVO Y SOSTENIBLE

Categorias de Ordenamiento Territorial Ajuste Area Urbana 2020 Conversión Industrial Producción para Seguridad Alimentaria Protección quebradas y fuentes de agua Rural Productivo y Comercial Suelo rural expansion urbana Zona de Tratamiento Especial Recuperación ambiental Area Urba Ajustada

0,5

Leyenda Patrimonio inmueble Patrimonio arquitectónico Hitos parroquias Eje de articulacón vial Red vial Antigua via Via express interceptora

km Imagen 49: MTD Sistema de movilidad, energía y conec�vidad Elaboración: Equipo consultor, 2020

242

MODELO TERRITORIAL DESEADO

SIMBOLOGÍA

Áreas urbanas ajustadas HITO PARROQUIAL FÁBRICA DE IMBABURA COBERTURA GPON CENTRAL HIDROELECTRICA NUEVO CEMENTERIO

CAP 9

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

La transición hacia el desarrollo sostenible del cantón Antonio Ante requiere la implantación de un modelo de gestión que establezca conjunto de estrategias, acciones que orienten la implementación de la propuesta del PDOT, mediante la articulación entre actores locales, nacionales e internacionales para la consecución de los objetivos estratégicos, aprovechando las potencialidades y solventando los problemas identificados en el diagnóstico estratégico. A continuación, las estrategias del modelo de gestión.

9.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT La consecución de los objetivos del PDOT involucra la intervención coordinada y complementaria de los diferentes con actividades en el cantón, de esta manera se requieren estrategias de articulación y coordinación como se resume en el cuadro siguiente. ACCIONES PROPUESTAS Y/O PROGRAMAS / PROYECTOS*

ARTICULACIÓN

PRESUPUESTO ESTIMADO

INTERÉS E INFLUENCIA ¿POR QUÉ? ¿PARA QUÉ?

FORMA DE GESTIÓN

GADM DE ANTONIO ANTE ENTIDADES BANCARIAS

LA REPOTENCIACIÓN REQUIERE FINANCIAMIENTO QUE PUEDE SER DESDE ENTIDADES BANCARIAS

IMPLEMENTACIÓN DEL GADM CON PRÉSTAMO BANCARIO

GADM DE ANTONIO ANTE, MIPRO, ASOCIACIONES DE PRODUCTORES TEXTILES Y DE COMERCIANTES

LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS REQUIERE LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DEL MIPRO PARA LA VISIÓN NACIONAL Y LOS PRINCIPALES ACTORES EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE SE PODRÍA INCLUIR EN EL PARQUE INDUSTRIAL.

REUNIONES DE TRABAJO

INCUBADORA Y FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS

GADM DE ANTONIO ANTE, MIPRO, ASOCIACIONES DE PRODUCTORES TEXTILES Y DE COMERCIANTES

REUNIONES DE TRABAJO

POR DEFINIR EN LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

RUTA TURÍSTICA PATRIMONIAL ANTONIO ANTE

GADM DE ANTONIO ANTE, COMUNIDAD, CÁMARA DE COMERCIO, AGENCIAS DE TURISMO, GAD PROVINCIAL, EMPRESARIOS HOTELEROS, MINISTERIO DE CULTURA, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, MINISTERIO DE TURISMO, ASOCIACIÓN DE HOTELEROS, ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS REQUIERE LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS EN LA POSIBLE RUTA TURÍSTICA PATRIMONIAL

REUNIONES DE TRABAJO

USD. 57.000

AGENDA DIGITAL

GADM DE ANTONIO ANTE, MINTEL, EMELNORTE, EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES, REPRESENTANTES DE LA INDUSTRIA Y COMERCIO LOCAL.

LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS REQUIERE LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS EN LA POSIBLE IMPLEMENTACIÓN DE REDES Y SERVICIOS DE CONECTIVIDAD BAJO EL CONCEPTO DE TERRITORIO INTELIGENTE

REUNIONES DE TRABAJO

USD. 150.000 ES EL PRECIO ESTIMADO DEL ESTUDIO. EL PRESUPUESTO REFERENCIAL DE LA IMPLEMENTACIÓN SE OBTENDRÁ EN LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD INCLUIDOS EN LA AGENDA DIGITAL)

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

GADM DE ANTONIO ANTE, DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE

SE REQUIERE PRIORIZAR LAS INTERVENCIONES DE ACUERDO A PARÁMETROS ECONÓMICOS, SOCIALES, AMBIENTALES Y DE DERECHOS HUMANOS.

REUNIONES DE TRABAJO

POR DEFINIR EN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

GADM DE ANTONIO ANTE, MINISTERIO DE EDUCACIÓN

LA REDUCCIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACIÓN EN EL CANTÓN ANTONIO ANTE REQUIERE LA PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN COORDINADA CON EL ENTE RECTOR DE EDUCACIÓN A NIVEL NACIONAL.

CONVENIOS O REUNIONES BILATERALES

EL FINANCIAMIENTO SE DEBERÁ REALIZAR CON PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO Y EL MONTO DEPENDERÁ DEL NÚMERO DE BENEFICIARIOS QUE SE DETERMINE, DESPUÉS DEL ESTUDIO DE DEMANDA

GADM DE ANTONIO ANTE, MAE

LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS REQUIERE LA PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN COORDINADA CON EL ENTE RECTOR DE TEMAS AMBIENTALES A NIVEL NACIONAL.

CONVENIOS O REUNIONES BILATERALES

LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS A NIVEL DE PROYECTO DEFINITIVO TIENE UN PRESUPUESTO ESTIMADO DE USD 300.000. (EL PRESUPUESTO REFERENCIAL DE LA IMPLEMENTACIÓN SE OBTENDRÁ EN LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS)

REPOTENCIACIÓN DEL MERCADO DE ATUNTAQUI

ESTUDIOS PARA LA CREACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

REDUCCIÓN DE BARRERAS PARA EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ACCESIBLES

244

RELACIONAMIENTO ACTOR INVOLUCRADO

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

USD. 6,3 MILLONES DE DÓLARES (AJUSTABLE CON NUEVAS CONDICIONES)

POR DEFINIR EN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

ACCIONES PROPUESTAS Y/O PROGRAMAS / PROYECTOS*

RELACIONAMIENTO

ARTICULACIÓN

PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTOR INVOLUCRADO

INTERÉS E INFLUENCIA ¿POR QUÉ? ¿PARA QUÉ?

FORMA DE GESTIÓN

GADM DE ANTONIO ANTE, GAD PROVINCIAL, MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS.

EL ESTUDIO DE UN SISTEMA DE CICLO VÍAS, EL DISEÑO Y LA EJECUCIÓN DE UN TRAMO REQUIERE LA COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO PROVINCIAL POR SU COMPETENCIA EN VIALIDAD PROVINCIAL Y EL RECTOR DE TRANSPORTE A NIVEL NACIONAL.

CONVENIOS O REUNIONES BILATERALES

USD. 1.5 MILLONES

GADM DE ANTONIO ANTE, DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AMBIENTE DE IMBABURA, GAD PROVINCIAL DE IMBABURA, GAD PARROQUIALES

EL PROYECTO REQUIERE LA INTERVENCIÓN DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO DEBIDO A LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES SOBRE "GESTIÓN AMBIENTAL"

CONVENIOS O REUNIONES BILATERALES

EL ESTUDIO DEFINITIVO DEL PROYECTO ESTABLECIÓ QUE LA EJECUCIÓN EN CUATRO AÑOS REQUIERE UN FINANCIAMIENTO DE USD. 165.320 DÓLARES. ESTE MONTO CONTEMPLA EL APORTE ANUAL DE USD. 30.000 DE LOS GAD PERTENECIENTES AL CONSORCIO PARA LA GESTIÓN ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN TAITA IMBABURA.

PROYECTO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA OPTIMIZACIÓN DE ESPACIO DE RELLENO SANITARIO Y PROCESO DE REGULARIZACIÓN AMBIENTAL

GADM DE ANTONIO ANTE, GAD PARROQUIALES DE ANTONIO ANTE

ESTABLECER E DIAGNÓSTICO, PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN PARA FORTALECER LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS REQUIERE LA PARTICIPACIÓN DE LOS GAD PARROQUIALES

CONVENIOS O REUNIONES BILATERALES

USD. 240.000

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GADM-AA

GADM ANTONIO ANTE

LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SON PROPIAS DEL GADM

USD. 55.000

GADM ANTONIO ANTE, EPAA-AA, SERMA EP

LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS SON RESPONSABILIDAD DEL GADM Y LAS MISMAS EMPRESAS PÚBLICAS LOCALES

USD. 95.000

CONSTRUCCIÓN DEL ADOQUINADO ANILLO VIAL SAN JOSÉ – TIERRA BLANCA

GADM ANTONIO ANTE GAD PROVINCIAL DE IMBABURA

UN SEGMENTO DEL ANILLO VIAL SE ENCUENTRA EN LA ZONA RURAL DE ATUNTAQUI, POR LO QUE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO TOTAL REQUIERE LA COOPERACIÓN CON EL GAD PROVINCIAL DE IMBABURA

READECUACIÓN Y CUBIERTA DE LA PLAZA LA LIBERTAD

GADM ANTONIO ANTE

LAS ACCIONES DE MEJORA DE ESPACIOS PÚBLICOS DE ENTRETENIMIENTO Y OCIO SON PROPIAS DEL GADM

POR DEFINIR EN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

MINI TERMINAL DE TRANSPORTE TERRESTRE

GADM ANTONIO ANTE

LAS ACCIONES DE MEJORA DE VIALIDAD URBANA Y TRANSPORTE PÚBLICO CANTONAL SON PROPIAS DEL GADM

POR DEFINIR EN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

GAD MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE. MSP, COE, IESS, GAD PROVINCIAL DE IMBABURA Y CANTONALES VECINOS

SE DEBEN COORDINAR LAS ACCIONES PARA ENFRENTAR Y CONTROLAR LA EXPANSIÓN DE LA EPIDEMIA, ASÍ COMO ACORDAR UN PLAN DE RESPUESTA PARA SALIR DE LA EMERGENCIA CONFORME LOS LINEAMIENTOS DE LOS ENTES NACIONALES Y LA ARTICULACIÓN TERRITORIAL

PROYECTO DE CICLOVÍA CANTÓN ANTONIO ANTE

GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN DEL TAITA IMBABURA Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DEL GADM-AA

ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR EL COVID-19

CONVENIOS O REUNIONES BILATERALES

POR DEFINIR

USD. 839.285,7

POR DEFINIR

Tabla 90: Estrategias de articulación y coordinación para implementación el PDOT Fuente: Equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor

La implementación de la propuesta del PDOT en lo mínimo contempla las competencias del GAD o las estrategias de articulación con otras entidades públicas del Estado; así como la determinación de las unidades responsables de los programas y proyectos a ejecutar.

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

245

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

OBJETIVO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

COMPETENCIA O ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

PROGRAMA Y/O PROYECTO

UNIDAD (ES) RESPONSABLE

OBJETIVO 2: CONSOLIDAR UN SISTEMA ECONÓMICO SOSTENIBLE, REDISTRIBUTIVO Y SOLIDARIO.

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y AUTORIZAR Y FOMENTAR EL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (COOTAD, ARTÍCULO 54)

REPOTENCIACIÓN DEL MERCADO DE ATUNTAQUI

DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

OBJETIVO 2: CONSOLIDAR UN SISTEMA ECONÓMICO SOSTENIBLE, REDISTRIBUTIVO Y SOLIDARIO.

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y AUTORIZAR Y FOMENTAR EL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (COOTAD, ARTÍCULO 54)

ESTUDIOS PARA LA CREACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

OBJETIVO 2: CONSOLIDAR UN SISTEMA ECONÓMICO SOSTENIBLE, REDISTRIBUTIVO Y SOLIDARIO.

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y AUTORIZAR Y FOMENTAR EL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (COOTAD, ARTÍCULO 54)

INCUBADORA Y FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS

DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

OBJETIVO 2: CONSOLIDAR UN SISTEMA ECONÓMICO SOSTENIBLE, REDISTRIBUTIVO Y SOLIDARIO.

COMPETENCIA CONCURRENTE: DESARROLLO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS. PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

RUTA TURÍSTICA PATRIMONIAL ANTONIO ANTE

DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS: 1) PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRÁNSITO, EL TRANSPORTE TERRESTRE Y LA SEGURIDAD VIAL. 2) PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL. COMPETENCIA CONCURRENTE: 1) DESARROLLO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS. PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

AGENDA DIGITAL

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

OBJETIVO 1: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS EN UN CONTEXTO DE EQUIDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL.

COOTAD: ART 54) Y; ART.55, LITERAL D)

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 1: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS EN UN CONTEXTO DE EQUIDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL.

COOTAD ART 54. LITERAL B)

REDUCCIÓN DE BARRERAS PARA EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPETENCIA CONCURRENTE: GESTIÓN AMBIENTAL PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ACCESIBLES

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPETENCIA CONCURRENTE: PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA; Y PLANIFICAR Y MANTENER EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES LA VIALIDAD PARROQUIAL RURAL.

PROYECTO DE CICLOVÍA CANTÓN ANTONIO ANTE

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 3: CONSERVAR Y APROVECHAR DE FORMA SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN.

COOTAD: ART.54, LITERAL A) , ART.55, LITERAL H)

GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN DEL TAITA IMBABURA Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE.

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 3: CONSERVAR Y APROVECHAR DE FORMA SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN.

COOTAD: ART.55, D) PRESTAR LOS SERVICIOS DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS

PROYECTO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA OPTIMIZACIÓN DE ESPACIO DE RELLENO SANITARIO Y PROCESO DE REGULARIZACIÓN AMBIENTAL

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GADM-AA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

OBJETIVO 5: FORTALECER LA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA DEL GAD MUNICIPAL.

246

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

OBJETIVO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

COMPETENCIA O ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

PROGRAMA Y/O PROYECTO

UNIDAD (ES) RESPONSABLE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DEL GADM-AA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, EPAA-AA, SERMA EP

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPETENCIA CONCURRENTE: PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA; Y PLANIFICAR Y MANTENER EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES LA VIALIDAD PARROQUIAL RURAL.

CONSTRUCCIÓN DEL ADOQUINADO ANILLO VIAL SAN JOSÉ – TIERRA BLANCA

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPETENCIA CONCURRENTE: GESTIÓN AMBIENTAL PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

READECUACIÓN Y CUBIERTA DE LA PLAZA LA LIBERTAD

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

MINI TERMINAL DE TRANSPORTE TERRESTRE

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 5: FORTALECER LA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA DEL GAD MUNICIPAL.

Tabla 91: Competencias del GAD para implementación el PDOT Fuente: Equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor

Si bien la recomendación de las Unidades Responsables de la implementación del PDOT, se han designado a Direcciones generadoras de valor. Creemos que su constitución actual podría generar limitaciones, sobre todo considerando la sobrecarga de funciones que recaen en la Dirección de Desarrollo Económico, quien concentra las funciones relacionadas con las políticas económicas, sociales, de participación ciudadana y de cooperación internacional, sumado a la falta de unidades que puedan asumir competencias relacionadas a riesgos, control y seguimiento. A fin de favorecer la ejecución de los proyectos propuestos y brindar servicios al Cabildo en la toma de decisiones. sugerimos reforzar el personal asignado para los temas mencionados. Estas unidades resultan estratégicas para poder formular, implementar y dar seguimiento a los programas y políticas propuestas en el PDOT. Además, la unidad de cooperación internacional puede resultar determinante a la hora de canalizar, presentar y vincular recursos financieros y de asistencia técnica de organismos internacionales para la realización de proyectos y actividades en beneficio del cantón. Por otra, parte como ya se identificó en el diagnósti-

co en los componentes sociocultural y político - institucional el Concejo Cantonal de Protección de Derechos tiene un rol protagónico en la ejecución de programas para atención a grupos prioritarios, la mayoría de su personal se concentra en la ejecución de proyectos (43 educadoras para los CDI y 11 promotores del adulto mayor) y no existe personal que se encargue de la vigilancia, y exigibilidad de derechos, como determina la normativa. La Ordenanza que actualmente regula el funcionamiento del Concejo Cantonal de Protección de Derechos tiene algunos elementos que deben ser revisados ya que no se ajustan a la normativa, dado que en el artículo 7 de la ordenanza 0028-GAD-AA-2015 establece que el Estado tendrá 7 representantes y la sociedad civil 6. Así mismo, en el artículo 14 de las funciones del Secretario Ejecutivo, las atribuciones determinadas en los literales m) y n) establecen actividades que no se enmarcan dentro del rol que debe tener el Consejo Cantonal. El artículo 24 menciona la ejecución de proyectos del Concejo en coordinación con la Jefatura de Patronato de Desarrollo Social, la cual no existe dentro de la estructura vigente, por lo cual se requiere la creación o conformación de un área que cumpla con MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

las funciones para la formulación e implementación de la política social del GADM de Antonio Ante. Esta unidad será determinante para superar la trasposición de roles y baja eficiencia en el cumplimiento de las atribuciones y la garantía de derechos de los ciudadanos. La aprobación de un nuevo PDOT para el período 2020 – 2024 implica que se deberá actualizar y alinear la normativa cantonal a este documento de planificación, lo que significa que debe existir un fortalecimiento de la institución municipal a fin de que se pueda contar no solo con el cuerpo de ordenanzas y reglamentos que permitan su implementación, sino con una estructura institucional que soporte las actividades y estrategias planteadas y su oportuno seguimiento, para lo cual se ha se ha propuesto intervenciones estratégicas para el fortalecimiento institucional y de las empresas públicas. Sin embargo, considerando que las condiciones económicas y presupuestarias que enfrente el municipio como consecuencia del impacto de la pandemia del COVID-19 requerirá que su ejecución sea por fases. Considerando que el GAD tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento a la implementación del PDOT y que las acciones de fortalecimiento para el área de seguimiento y evaluación no representaría una gran inversión, recomendamos que esta instancia sea conformada con la aprobación de este documento, así como se conforme el Equipo Técnico Permanente que apoye en la gestión y evaluación.

9.2 ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOS FACTORES DE RIESGO O SU MITIGACIÓN El proceso de desarrollo integral y sostenible que se proyecta para el cantón Antonio Ante no puede descuidar un posible incremento de los niveles de vulnerabilidad o de los factores del riesgo más allá de lo naturales o antrópicos, como la pobreza estructural relacionada con el hábitat en general, pobreza por ingresos o consumo, o el caso de una epidemia, como la del COVID-19, la degradación ambiental, u otros factores que se pudieran originar o acentuar debido a fuentes ambientales. Por ejemplo, la epidemia actual ha puesto a prueba a todos los sistemas sanitarios del mundo, porque si bien pudo haber sido mapeada en alguna instancia de gobierno, su ocurrencia fue subestimada y sobre paso las capacidades institucionales. Este hecho es un llamado a la responsabilidad de los gobierno en cada uno de sus niveles, que obliga a fortalecer a las instancias de respuesta ante emergencias no sólo ante la posibilidad de enfrentar desastres naturales tradicionales sino ante situaciones con grandes impactos sociales y económicos sociales, donde la capacidad de respuesta requiere acciones coordinadas e intersectoriales que permitan restauran los sistemas económicos, productivos y sociales con la misma eficacia y oportunidad con lo que se planifica ante un desastre natural. De esta manera, en concordancia con los lineamientos tanto de instrumentos programáticos internacionales, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Dostenible y la Nueva Agenda Urbana, como instrumentos nacionales, a saber el Plan Nacional de Desarrollo y demás documentos referentes a gestión de riesgos, es nece248

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

sario promover el desarrollo del cantón bajo el concepto de territorio seguro y resiliente; en lo básico, con la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial, con la finalidad de que las propuestas se orienten a la reducción de los riesgos existentes, la prevención de futuros riesgos y el control del riesgo residual. En primera instancia, es necesario la comprensión del riesgo de desastres, mejorando el conocimiento de los riesgos existentes en el cantonal, de esta forma, la Propuesta del PDOT en el objetivo estratégico Conservar y aprovechar de forma sustentable y sostenible los recursos naturales del cantón, contempla la política pública local Incrementar el levantamiento de información y el uso del conocimiento científico-técnico sobre cambio climático, biodiversidad, calidad de agua, riesgos naturales y antrópicos. Para la ejecución de esta política local, el GAD municipal, además de la coordinación con los otros niveles de gobierno, buscara establecer acuerdos con la academia, institutos técnicos científicos o agencias de cooperación internacional, para el estudio de las amenazas, de las condiciones de vulnerabilidad asociados a cada una de ellas y de los tipos y niveles de riesgos existentes en el cantón. En este contexto, en las acciones de fortalecimiento institucional del GAD municipal es indispensable el robustecimiento de las capacidades institucionales en la gestión de riesgos para el cumplimiento de las metas institucionales y la cooperación con entidades relacionadas con esta gestión, tales como el Comité de Operación de Emergencia (COE), el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Salud. Este fortalecimiento permitirá generar las regulaciones que son del ámbito de sus competencias, principalmente aquellas que tienen que ver con condicionantes, limitaciones o restricciones en función del riesgo determinado, y que identifique aquellas que son necesarias que otros niveles de gobierno o instancias las generen, a partir de la zonificación del riesgo en el cantón y del modelo territorial propuesto; así como una Agenda de Gestión de Riesgos que incorpore el que hacer en el

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

cantón partiendo desde las directrices del PDOT que se mencionan a continuación: •

•

Considerando que actualmente no existen procesos institucionales de gestión de riegos en el cantón, se propone establecer un Manual de gestión de riesgos de tal manera que para el 2022, el GADM de Antonio Ante cuente y maneje un manual de gestión de riesgos con mapas, rutas de evacuación, procedimientos y responsabilidades de los actores locales de Antonio Ante. De igual forma, en el objetivo relacionado con la estructuración de asentamientos humanos, se propone la política para potenciar la conservación del patrimonio cultural existente en el cantón considerando la salvaguardia frente a riesgos en el marco del desarrollo sostenible. La gestión de riesgos es un eje transversal en la formulación del PDOT, por lo tanto, es considerada en las propuestas que decantarán en la infraestructura de servicios básicos para los anteños como agua potable y alcantarillado, así como también en los sistemas económico - productivos como la repotenciación del mercado central de Atuntaqui, donde se aborda riesgos de seguridad ciudadana y riesgos en la calidad de los productos por posible contaminación ambiental.

En todas las acciones señaladas en párrafos anteriores se considera los principales riesgos identificados en el diagnóstico estratégico que se enuncian a continuación, además de aquellos que se identifiquen en los estudios que resulten de la coordinación con los otros niveles de gobierno y los acuerdos con la academia, institutos técnicos científicos o agencias de cooperación internacional. •

De acuerdo a la información cartográfica del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional y Servicio Nacional de Gestión de Riegos, todo el cantón presenta un riesgo volcánico alto; así mismo, el cantón se sitúa en una zona con probabilidad elevada de sismicidad.

•

En relación a riesgos por inundaciones, existen dos zonas propensas a inundaciones sobre todo por el riesgo de desbordamiento del río Ambi, la primera que limita con la quebrada Capulishuayco con una superficie de 294 ha, y la segunda 116 ha aguas abajo de las quebradas Coñaqui y San Rafael.

•

Las inundaciones y desbordamientos de agua, si bien tienen como antecedente eventos de fuertes precipitaciones y deficientes sistemas de drenaje, presentan otra circunstancia relacionada con el cambio del uso de suelo en quebradas, especialmente por modificaciones en su curso original. Como ejemplo se tiene un evento que sucedió en la San Roque en abril de 2017, donde a raíz de fuertes lluvias en la parte alta de la parroquia, se saturó la capacidad de encauzamiento, provocando el desmoronamiento de una parte de la acequia y al final en la parte baje se generó el desbordamiento de agua con flujos de lodo, material vegetal y piedra, afectando las calles y viviendas. Se determinó que el problema de esta inundación no solo era por el aumento del caudal desde arriba, sino por el cambio de dirección del recorrido original de la vertiente de la quebrada por un quiebre brusco donde chocó este gran caudal de agua y material acarreado (INFORME Nº. SGR-01-0057).

•

Las zonas con pendientes entre 15-30% con una extensión de 2.617,18 ha, tienen una geología estable aún ante fenómenos intensos y extensos como precipitaciones que producen la solifluxión de material, por lo que presentan una amenaza baja. Una zona con amenaza media tiene una extensión de 1.234,43 ha, un área con material muy poco o nada fracturado, con pendientes de 30 a 50%, con lo cual el material pierde estabilidad tras actuaciones naturales muy intensas y/o extensas, así como por la acción de la preci-

En el marco de la estrategia para enfrentar al COVID-19 una forma de mitigar la vulnerabilidad de los anteños es el incremento de la calidad y cobertura de los servicios fundamentales para la vida como agua potable, alcantarillado, recolección de basura, energía, telecomunicaciones, transporte público, educación y salud; así como la dotación de protocolos para espacios públicos accesibles seguros y sustentables e infraestructura vial adecuada.

De acuerdo a la Ordenanza No. 071-GADMAA-2017, la Jefatura de Gestión Ambiental, es el área encargada de coordinar, en el ámbito de su competencia, con el Sistema Integrado de Gestión de Riesgos, sobre esta base se fortalecerá la institucionalidad para el manejo de riesgos, adaptación y mitigación al cambio climático en el cantón, tanto para el ámbito de regulación y control, como para la gestión y la transferencia de riesgos. La Agenda de Gestión de Riesgos incluirá la sensibilización y educación a la ciudadanía sobre la gestión de riesgos de desastres, la mitigación y adaptación al cambio climático y su rol como corresponsables del proceso.

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

pitación de la zona. La zona con una amenaza alta por movimientos en masa tiene una extensión de 633,98 ha y se encuentra en pendientes de 50 a 100%, que son suelos poco cohesivos y en rocas meteorizadas, fracturadas o de otro tipo de discontinuidad, acelerado por las precipitaciones de la zona. La amenaza muy alta por movimientos en masa tiene una superficie de 1.234,43ha y de encuentran en pendientes mayores a 100%, cuyos suelos son no consolidados y las rocas son muy meteorizadas y fracturadas, por lo que son muy susceptibles a los factores climáticos, sismo tectónicos y antrópicos. •

Otro riesgo identificado se relaciona con la densidad de incendios forestales en el cantón Antonio Ante; en 2018 se determinó que 15 poblados tuvieron una alta densidad de incendios, mientras que 12 presentaron una densidad media y 9 una densidad de incendios baja.

9.3 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT Los mecanismos de seguimiento permiten una valoración situacional periódica en el avance de la implementación del PDOT para tomar decisiones adecuadas y oportunas, con la finalidad de redireccionar acciones de ser necesario, incrementar la eficiencia de los procesos y optimizar recursos para el cumplimiento de las metas establecidas en el PDOT. En conclusión, la evaluación permite medir los resultados e impactos de las acciones ejecutadas conforme las decisiones estratégicas establecidas en el PDOT y corregir las desviaciones u obstáculos que se presenten dentro de su ejecución El PDOT representa el instrumento programático estratégico del cantón, el mismo que establece directrices o decisiones estratégicas plasmadas a través de 5 objetivos estratégicos de desarrollo sostenible con sus respectivas políticas públicas que orientan el que hacer en este territorio para lograr dichos objetivos. Las estrategias de cada política describen como llegar a la consecución de los citados objetivos. De igual forma, el PDOT incluye perfiles de proyectos de las intervenciones emblemáticas con sus respectivos elementos orientadores como objetivos, resultados esperados, alcance de la intervención, entre otros elementos. Este instrumento estratégico orientará la planificación operativa del cantón en las diferentes aristas de desarrollo; de esta manera, los planes, programas, proyectos y acciones ejecutivas que se plasmen en el ámbito operativo responderán a las estrategias de política del PDOT, de esta manera, estarán articulados a los 5 objetivos estrategias del PDOT y aportaran al logro de los mismos. Por lo expuesto, se plantea en lo mínimo 2 niveles de seguimiento, el estratégico en base al monitoreo de las metas e indicadores de los objetivos del PDOT según la periodicidad de la tabla siguiente y las metas e indicadores de las intervenciones emblemáticas anualmente, y el operativo en base al monitoreo de las metas e indicadores de los planes programas y proyectos operativos que aportan a la consecución de los objetivos estratégicos del PDOT. A continuación, el resumen de los mecanismos para el seguimiento y la evaluación del PDOT.

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MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

OBJETIVO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

OBJETIVO 1: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS EN UN CONTEXTO DE EQUIDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

OBJETIVO 2: CONSOLIDAR UN SISTEMA ECONÓMICO SOSTENIBLE, REDISTRIBUTIVO Y SOLIDARIO

OBJETIVO 3: CONSERVAR Y APROVECHAR DE FORMA SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN.

INDICADOR

META

PRIORIDAD DE SEGUIMIENTO

PORCENTAJE DE BECAS ENTREGADAS PARA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE ESTUDIANTES

HASTA EL 2022 ENTREGAR EL 100% DE BECAS SOLICITADAS PARA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE ESTUDIANTES QUE CUMPLAN CON LOS REQUISITOS

ANUAL

PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA SEGURA

HASTA EL 2022 EL 97% DE LOS HOGARES EN EL CANTÓN CUENTAN CON ACCESO DE AGUA SEGURA

SEMESTRAL

PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A LA RED DE ALCANTARILLADO

HASTA EL 2022 EL 95% DE LOS HOGARES EN EL CANTÓN CUENTA CON ACCESO AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SOSTENIBLE

SEMESTRAL

CALIDAD DE AGUA BRINDADA A LA POBLACIÓN CANTONAL

HASTA EL AÑO 2022 EL 98% DE POBLACIÓN QUE RECIBE AGUA POTABLE CONSIDERA QUE ES DE CALIDAD

SEMESTRAL

PORCENTAJE DE AGUA TRATADA QUE SE VIERTE A LAS CUENCAS DEL RÍO AMBI

HASTA EL 2022 EL 40% DE LAS AGUAS VERTIDAS EN EL RÍO AMBI SERÁN TRATADAS

ANUAL

PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR AL COVID-19

HASTA EL 2022 IMPLEMENTAR AL 100% LA ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR AL COVID - 19 PARA EL CANTÓN ANTONIO ANTE

ANUAL

VAB CANTONAL DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, MANUFACTURA Y TURISMO FRENTE AL VAB CANTONAL TOTAL (%)

HASTA EL 2022 MANTENER UN CRECIMIENTO POSITIVO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, MANUFACTURA Y TURISMO FRENTE AL VAB CANTONAL

ANUAL

PARTICIPACIÓN DEL CANTÓN EN EL VAB PROVINCIAL

HASTA EL 2022 MANTENER LA TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN DEL CANTÓN EN EL VAB PROVINCIAL

ANUAL

SALDO CARTERA CRÉDITO COMERCIAL Y MICROCRÉDITO CANTONAL (MONTO)

HASTA EL 2022 MANTENER UNA TENDENCIA CRECIENTE EN EL CRECIMIENTO DE LOS MONTOS DE CRÉDITO PARA LOS SEGMENTOS DE MICROCRÉDITO Y COMERCIAL

SEMESTRAL

DISPONIBILIDAD DE BASES DE DATOS Y SISTEMAS DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA

HASTA EL 2022 CONTAR CON UNA BASE DE DATOS Y SISTEMAS DE ANÁLISIS EN FUNCIONAMIENTO

ANUAL

IMPLEMENTACIÓN DE LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

HASTA EL 2022 IMPLEMENTAR LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

ANUAL

IMPLEMENTACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL LA DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

HASTA EL AÑO 2022 IMPLEMENTAR EL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

ANUAL

PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO MUNICIPAL DE RECOLECCIÓN REGULAR DE RESIDUOS SÓLIDOS

PARA 2021, AMPLIAR LA COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE BASURA AL 98% EN LA ZONA URBANA Y AL 90% DE ZONAS RURALES.

ANUAL

VOLUMEN DE DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS

PARA 2022, DISMINUIR LA GENERACIÓN DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS CON POLÍTICAS DE PREVENCIÓN, REDUCCIÓN, RECICLAJE Y REUTILIZACIÓN.

SEMESTRAL

NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES ESTABLECIDOS.

PARA 2022, ESTABLECER UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE COMPROMISOS Y CUMPLIMIENTO DE METAS ODS A ESCALA LOCAL, CON LA CONSTRUCCIÓN INDICADORES AMBIENTALES

ORDENANZA SOBRE EXPLOTACIÓN MINERA.

PARA EL 2022 ANTONIO ANTE CUENTA CON UNA ORDENANZA SOBRE ZONIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO DE CANTERAS.

ANUAL

HECTÁREAS DEL TERRITORIO CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.

PARA 2022 INCREMENTAR UN 9% LAS HECTÁREAS BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.

ANUAL

MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

PARA 2022 EL GADM DE ANTONIO ANTE CUENTA Y MANEJA MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGOS CON MAPAS, RUTAS DE EVACUACIÓN, PROCEDIMIENTOS Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES LOCALES DE ANTONIO ANTE.

ANUAL

INTERVENCIÓN EMBLEMÁTICA

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE REDUCCIÓN DE BARRERAS PARA EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR EL COVID-19

• REPOTENCIACIÓN DEL MERCADO DE ATUNTAQUI. • ESTUDIOS PARA LA CREACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE. • INCUBADORA Y FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS. • RUTA TURÍSTICA PATRIMONIAL ANTONIO ANTE

ANUAL

• GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL ÁREA ECOLÓGICA DE CONSERVACIÓN DEL TAITA IMBABURA Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE. • PROYECTO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA OPTIMIZACIÓN DE ESPACIO DE RELLENO SANITARIO Y PROCESO DE REGULARIZACIÓN AMBIENTAL

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

OBJETIVO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

COMPETENCIA O ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

PROGRAMA Y/O PROYECTO

UNIDAD (ES) RESPONSABLE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DEL GADM-AA

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, EPAA-AA, SERMA EP

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPETENCIA CONCURRENTE: PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA; Y PLANIFICAR Y MANTENER EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES LA VIALIDAD PARROQUIAL RURAL.

CONSTRUCCIÓN DEL ADOQUINADO ANILLO VIAL SAN JOSÉ – TIERRA BLANCA

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPETENCIA CONCURRENTE: GESTIÓN AMBIENTAL PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE (COOTAD, ARTÍCULO 54)

READECUACIÓN Y CUBIERTA DE LA PLAZA LA LIBERTAD

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 4: ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

MINI TERMINAL DE TRANSPORTE TERRESTRE

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y AMBIENTE

OBJETIVO 5: FORTALECER LA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA DEL GAD MUNICIPAL.

Tabla 91: Competencias del GAD para implementación el PDOT Fuente: Equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor

Se conformará un equipo técnico responsable para el seguimiento y evaluación del PDOT en los ámbitos establecidos en párrafos anteriores, para el efecto, este equipo recibirá los reportes de avance de cumplimiento de indicadores metas de los objetivos estratégicos y los reporte de avance de indicadores y metas de programas y proyectos que recopilará y sistematizará la Dirección de Planificación desde los responsables de cada uno de uno de ellos con una periodicidad de seguimiento establecida en párrafos y cuadros anteriores. La Dirección de Planificación Territorial toma un rol protagónico en el proceso de seguimiento y evaluación, por lo que se designará el personal específico que será responsable de estas tareas. La difusión de los resultados del seguimiento y evaluación al interno de su institución y a la ciudadanía, de forma clara y transparente, se realizará en las audiencias ciudadanas que promueve el GAD municipal; así mismo los resultados del seguimiento y evaluación al PDOT serán incluidos en el informe de rendición de cuentas y presentados anualmente para conocimiento y resolución del órgano legislativo del GAD, conforme el marco normativo vigente. 252

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Para que el seguimiento de la implementación del PDOT sea efectivo, se ha establecido la línea base y las instituciones fuente de los datos. Importante que se genere un procedimiento para asegurar el monitoreo, responsables y plazos para su realización a fin de garantizar que estos elementos sean cimientos en la planificación operativa del cantón. La instancia responsable del seguimiento y evaluación del PDOT, consta dentro de la estructura institucional actual del GAD municipalidad de Antonio Ante; la entidad que realiza las actividades de seguimiento y evaluación del proceso de implementación del PDOT es la Dirección de Planificación Territorial, donde se debería designar el personal específico que será responsable de esta tarea. Además, se debe contar con un articulado al interior del Municipio que apoye en el seguimiento para evitar la evaluación integral a la implementación. Por lo cual, se ha sugerido que se establezca el Equipo técnico permanente como una estrategia inicial para fortalecer el seguimiento y reporte periódico sobre los avances del PDOT, así como la generación de alertas tempranas y sus soluciones a las dificultades encontradas a través de planes de atención y resolución que sean puestos en conocimiento de las autoridades cantonales.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Las fichas metodológicas de los indicadores establecidos en el PDOT, se encuentran en el ANEXO 2.

9.4 ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDOT El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Antonio Ante (GADM), en cumplimiento a lo estipulado por la Constitución del Ecuador debe regir sus acciones acordes a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y las normas vigentes en el ámbito local. Para ello, y tal como lo indica el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Descentralización (COOTAD), es necesario diseñar y ejecutar un Plan de Ordenamiento Territorial que responda de manera eficiente y oportuna a las problemáticas de desarrollo a partir de la gestión del “desarrollo económico, la conservación, el uso y gestión de los recursos naturales, y el patrimonio cultural; la prevención y reducción de riesgos; la gestión del cambio climático; los sistemas de redes de servicios de transporte, movilidad, accesibilidad, energía y telecomunicaciones; el rol de sus asentamientos humanos, tanto en el ámbito urbano como en el rural. Además, de definir el marco de acción sobre el cual se desarrolla el Plan de Uso y Gestión de Suelo.” (Secretaría Técnica Planifica Ecuador. Guía para formulación/actualización del PDOT Cantonal. 2019). Tras un diagnóstico estratégico realizado en torno a los factores que mayormente impactan en el desarrollo del Cantón Antonio Ante, y con el aporte de los actores que participan en la gestión del desarrollo territorial, se ha generado una propuesta de PDOT que deberá ser socializada con los diferentes públicos objetivo del GADM. Dicha propuesta responde al marco normativo que la rige. Por otro lado, y en cumplimiento a lo dictado por la Constitución del Ecuador, debe garantizarse que el PDOT cuente con los medios comunicacionales adecuados para generar procesos participativos alrededor de este. En este sentido, cabe destacar que la libertad de expresión, comunicación, y acceso a la información son derechos relacionados con la comunicación que se sitúan como el centro de la estructura de protección estatal para las y los ecuatorianos. Este sistema de protección está plasmado en la Constitución de la República del Ecuador y alineado a la Carta de las Naciones Unidas y a la Declaración Universal de los Derechos Humanos. El derecho a la comunicación garantiza que los ciudadanos/as y personas que viven en el Ecuador cuenten con espacios y medios adecuados para expresarse y ser escuchados, a la vez tengan acceso a información veraz, efectiva y oportuna que promueva comunicación intercultural, incluyente, diversa, participativa, en todos los ámbitos de la interacción social. Por ende, el presente PDOT de Antonio Ante cuenta con su respectiva Estrategia de Difusión orientada a generar comunicación participativa con los diferentes actores que forman parte y se benefician de este plan.

9.4.1OBJETIVO Establecer la metodología, mensajes y hoja de ruta para difundir el PDOT del GADM de Antonio Ante a los diferentes públicos objetivos.

9.4.2 ELEMENTOS CLAVES DEL PDOT QUE DEBEN SER SOCIALIZADOS La propuesta del PDOT tiene un sólido componente de sostenibilidad, tanto su visión, objetivos estratégicos y modelo de gestión tienen como propósito optimizar la gestión administrativa del cantón basada en un modelo de desarrollo sostenible. Dicha gestión liderada desde el GADM requiere de un trabajo articulado con las diferentes instituciones del gobierno parroquial, provincial, central y los actores sociales de base. Los elementos esenciales que se comunicarán sobre la propuesta del PDOT son los siguientes:

9.4.2.1 Lectura Del Contexto Actual

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

253

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

LECTURA DEL CONTEXTO ACTUAL DIAGNÓSTICO. ES UNA LECTURA SISTEMÁTICA DE LAS CONDICIONES EXISTENTES EN EL CANTÓN EN TORNO A CUATRO COMPONENTES: BIOFÍSICO, ECONÓMICO/PRODUCTIVO, SOCIOCULTURAL Y ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE INCLUYEN MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES, Y POLÍTICO INSTITUCIONAL. EL DIAGNÓSTICO UTILIZA INFORMACIÓN LEVANTADA DESDE EL NIVEL LOCAL Y DE LAS ENTIDADES ESTATALES COMPETENTES. EL DIAGNÓSTICO EN ANTONIO ANTE HA EVIDENCIADO PRINCIPALMENTE QUE EL CANTÓN TIENE UN GRAN POTENCIAL COMERCIAL Y PRODUCTIVO. SUS HABITANTES SE CARACTERIZAN POR SER EMPRENDEDORES. SIN EMBARGO, LA CARENTE PLANIFICACIÓN ES UN OBSTÁCULO PARA EL CRECIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE SU ECONOMÍA LOCAL, LO CUAL HA GENERADO MARCADAS BRECHAS DE DESIGUALDAD.

COMO RESPUESTA PARA GENERAR CAMBIO SURGE LA PROPUESTA DEL PDOT CON UNA MIRADA PROSPECTIVA DEL TERRITORIO VISIÓN DEL PDOT: HACIA DÓNDE VA EL CANTÓN EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO. LA VISIÓN DEL GADM AA GIRA EN TORNO A TRES EJES (DESARROLLO ECONÓMICO, AMBIENTAL Y DE EQUIDAD SOCIAL) QUE FUNDAMENTAN SU PROYECCIÓN A FUTURO DE LA SIGUIENTE MANERA: • LA TRANSICIÓN DEL CANTÓN HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE GRACIAS AL FOMENTO DE LA ECONOMÍA LOCAL. AÑO 2022 • ANTONIO ANTE COMO UN TERRITORIO SOSTENIBLE. SU VISIÓN ESTÁ ALINEADA A GENERAR PROCESOS SOCIO-ECONÓMICOS CUYO EJE CENTRAL SE FUNDAMENTA EN EL ADECUADO USO DE RECURSOS NATURALES. AÑO 2030. • ANTONIO ANTE ES UN REFERENTE NACIONAL E INTERNACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL. AÑO 2050.

PARA ALCANZAR ESTA VISION SE ESTABLECEN OBJETIVOS CONCRETOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. SON EL ASPECTO FUNDAMENTAL DEL PDOT. LOS OBJETIVOS SON: • MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS EN UN CONTEXTO DE EQUIDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL. (DESARROLLO SOCIAL) • CONSOLIDAR UN SISTEMA ECONÓMICO SOSTENIBLE, REDISTRIBUTIVO Y SOLIDARIO. ( TURISMO Y EMPRENDIMIENTO) • CONSERVAR Y APROVECHAR DE FORMA SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN. • ESTABLECER UN SISTEMA ESTRUCTURADO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. (INFRAESTRUCTURA) • FORTALECER LA GESTIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA DEL GADM. (PARTICIPACIÓN)

PARA ALCANZAR ESTOS OBJETIVOS SE ESTABLECEN ACCIONES 14 INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS QUE GIRAN EN TORNO A 4 EJES: CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA, PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS, APOYO AL EMPRENDIMIENTO Y TURISMO E INVERSIÓN EN EL SECTOR SOCIAL.

EL MODELO TERRITORIAL DESEADO ANTONIO ANTE ES UN CANTÓN EN EQUILIBRIO, CON UNA ECONOMÍA, ESTRUCTURA SOCIAL E INSTITUCIONAL SÓLIDA. ESTE EQUILIBRIO SE ENCUENTRA EN ADECUADO BALANCE CON EL MEDIO AMBIENTE GRACIAS A LA PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN. 254

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

9.4.3 PÚBLICO OBJETIVO. Al constituirse en actores que forman parte de la gestión del desarrollo local de Antonio Ante, las siguientes instituciones comprenden el público objetivo al que se debe llegar con la difusión del PDOT: ACTORES

GOBIERNO CENTRAL

BANCA PÚBLICA

GADS

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

ACTORES INTERNOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

ACTORES LOCALES

PRIORIZADOS

ÁREA DE GESTIÓN

MIES

PROYECTOS DE CUIDADO INFANTIL, ATENCION ADULTOS MAYORES Y GRUPOS PRIORITARIOS

MSP

ATENCION SALUD

MINEDUC

EDUCACION INTERCULTURAL

SENESCYT

FORMACION TÉCNICA E INSTITUTOS

MTOP

VIAS Y AUTOPISTAS

MIN TELECOMUNICACIONES

COBERTURA DE SERVICIOS INTERNET

SECRETARÍA DE RIESGOS

PLANES DE CONTINGENCIA RIESGOS

SECRETARÍA DE AGUA

FUENTES DE AGUA Y RIEGO

MAE

ZONAS PROTEGIDAS

INPC

PATRIMONIO

MCYP

RECUPERACION DE IDENTIDAD CULTURAL

MINISTERIO DE TURISMO

PROMOCION TURISMO

RELACIONES EXTERIORES Y COMERCIO

MIGRACIÓN Y FOMENTO A LA INDUSTRIA

MINISTERIO DE AGRICULTURA

DESARROLLO PRODUCTIVO Y AGRÍCOLA, FINANCIAMIENTO

BANECUADOR, CFN

PRODUCTOS FINANCIEROS Y SERVICIOS PARA DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO

BANCO DE DESARROLLO

FINANCIAMIENTO INFRAESTRUCTURA, ASISTENCIA TÉCNICA

PREFECTURA IMBABURA

PRODUCTOS FINANCIEROS Y SERVICIOS PARA DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO

MUNICIPIOS DE IBARRA, COTACACHI, OTAVALO, PIMAMPIRO, SAN MIGUEL DE URCUQUI

RUTAS TURISMO, ZONAS PROTEGIDAS, USO Y CONSERVACION DEL AGUA, DESARROLLO ECONÓMICO, CONSERVACION PATRIMONO CULTURAL, INVESTIGACIÓN

JUNTAS PARROQUIALES

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMEINTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

NACIONES UNIDAS

FINANCIAMIENTO

CAF

ASISTENCIA TECNICA

BID

ASISTENCIA TÉCNICA

ONG

ASISTENCIA TECNICA

DIRECCIONES MUNICIPALES

ACCIONES DESCRITAS PARA CADA COMPONENTE, DESARROLLO DE PROYECTOS, GOBIERNO ABIERTO

CONCEJO MUNICIPAL

ACTUALIZACION DE NORMATIVA E INSTRUMENTOS DE GOBIERNO

EMPRESAS MUNICIPALES

PRESTACIÓN DE SERVICIOS, MODERNIZACIÓN,

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMEINTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

ORGANIZACIONES BARRIALES

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMEINTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

PRODUCTORES LOCALES Y ASOCIACIONES

ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS

CÁMARAS DE LA PRODUCCIÓN TEXTILERAS, COOPERATIVAS DE TRANSPORTE, INMOBILIARIAS

DESARROLLO CONJUNTO Y FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS

COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO

CREACIÓN DE PRODUCTOS FINANCIEROS PARA INCENTIVAR PRODUCCIÓN Y DINAMIZAR ECONOMÍA LOCAL

COMUNIDADES INDIGENAS DE CHALTURA

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMEINTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

COMUNIDADES INDÍGENAS DE SAN ROQUE

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMEINTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

CONCEJO DE GOBIERNO INDÍGENA

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMEINTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

FEDERACIÓN INDÍGENA Y CAMPESINO IMBABURA (FICI)

PARTICIPACIÓN Y SEGUIMEINTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

Tabla 93: Público objetivo para socialización de PDOT Fuente: Equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

255

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

9.4.4 HOJA DE RUTA 9.4.4.1 Conformación De Equipo De Gestión Es necesario empoderar y fortalecer la Dirección de Comunicación Social y la de Participación ciudadana del GADM que se encargue de la planificación y apoyo para la ejecución de las difusión y promoción del PDOT. Si bien es cierto, estas actividades pueden estar lideradas por las máximas autoridades del GADM de Antonio Ante, es necesario que dichas autoridades cuenten con un equipo de gestión que apoye durante todo el proceso. En la medida de lo posible una o dos personas del equipo deberán tener el rol de facilitadores de las actividades grupales, así como de verificar y elaborar los contenidos para los productos comunicacionales que se requieran para la promoción y difusión del PDOT. ACCIONES SUGERIDAS Selección de un equipo de gestión conformado por tres personas, cada una debe estar a cargo de una de las siguientes actividades: •

Seguimiento administrativo (coordinar y acudir a reuniones, hacer presentaciones, informes).

•

Manejo y elaboración de contenidos, sistematización de información y realización de materiales de difusión.

•

Logística y presupuesto.

9.4.4.2 Analisis De Informacion Tanto las autoridades municipales, así como el equipo de gestión debe conocer a profundidad los contenidos del PDOT. La difusión del PDOT debe cumplirse en el margen de un tiempo corto, por ello su contenido debe ser lo más sintetizado posible. Este contenido se debe traducir de un lenguaje técnico a uno de entendimiento común, es decir que pueda ser comprendido por toda la ciudadanía. ACCIONES SUGERIDAS •

Definición de los elementos claves del PDOT a ser difundidos.

•

Construcción de mensajes claves a ser transmitidos.

9.4.4.3 Planificacion De La Difusión Y Promoción LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS SUGERIDOS Es importante involucrar a los actores locales en la planificación de la difusión y los medios que se va a utilizar. Estos elementos aportarán con información clave para la definición de horarios, locación y fechas para llevar a cabo este proceso y el canal más eficiente para difundir la información. Se sugiere que la difusión del PDOT se realice a través de talleres participativos y difusión de contenidos por medios de comunicación que posee la alcaldía. Además, todas las acciones que se realicen en el marco de la difusión deberán estar alineadas al criterio de equidad (género, edad, étnico) a fin de que efectivamente sean apropiados para los actores del cantón. ACCIONES SUGERIDAS:

256

•

Reunión presencial con representantes de las instituciones públicas y organizaciones sociales.

•

Llamadas telefónicas para confirmación de asistencia. MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

Sistematización y análisis de la información obtenida.

•

Preparación de contenidos y selección de materiales.

•

Analizar si las personas que serán invitadas al taller podrán asistir por cuestiones de tiempo y ubicación geográfica.

•

Agrupar instituciones y organizaciones por afinidad geográfica y de horarios para reducir el número de talleres a ser realizados.

•

Preparación de material: Es importante tomar en cuenta que, los materiales de apoyo a ser utilizados en los talleres deben ser realizados de acuerdo a las condiciones de las personas que participarán en dichos eventos. Es decir, se debe mirar si todas las personas que participan en los talleres están alfabetizadas, si es más conveniente utilizar gráficos, audios o videos que textos durante la presentación, o posiblemente tengan que utilizarse recursos más lúdicos para llegar a diferentes públicos, entre otras consideraciones relevantes.

•

Recoger información arrojada de acuerdo a los lineamientos metodológicos para definir requerimientos particulares de cada institución u organización en relación a los materiales que se manejarán en los talleres.

•

En el caso de que la difusión se realice en comunidades donde exista el riesgo de que no haya energía eléctrica se sugiere elaborar material impreso. Láminas de cartulina, banners, entre otros. Únicamente si existe la seguridad de que en la zona hay electricidad se sugiere el uso de un proyector.

9.4.4.4 Seleccionar facilitadores de talleres Quienes llevarán a cabo los talleres deben cumplir con ciertos requisitos mínimos para facilitar la difusión del plan. Deben ser personas que conozcan muy bien el plan y que estén familiarizadas con el contexto local. Es importante que tengan comunicación asertiva y que puedan facilitar procesos de diálogo ya que los talleres deben constituirse en espacios de participación. Por ello, el/la facilitadora debe tener una noción sobre el manejo de dinámicas grupales y tener criterio de inclusión. ACCIONES SUGERIDAS •

Designar a miembros del equipo de gestión para que sean facilitadores.

•

Capacitación sobre contenidos a impartirse

•

Elaboración o selección y repaso de dinámicas a realizar en taller

9.4.4.5 Logística. Es necesario considerar los aspectos logísticos que serán implementados para la realización del taller (alimentación y refrigerio de participantes, contratación de local, movilización de personal, etc.). •

ACCIONES SUGERIDAS

•

Visita, por lo menos con dos semanas de anticipación a lugares donde se llevará a cabo los talleres para evaluar las condiciones de movilidad, de servicios e infraestructura que pudieren afectar a la realización de los encuentros.

•

Realizar un listado de todos los requerimientos de contratación teniendo en cuenta los tiempos estipulados para el fin al interior del GADM.

•

Definir presupuesto. MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

257

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

•

Acorde a los gastos previstos para la difusión, es necesario definir un presupuesto.

9.4.6 PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN Durante la ejecución de los talleres es pertinente tener en cuenta las siguientes consideraciones:

9.4.6.1 Acciones Sugeridas Para Los Talleres •

Constatar si asistieron todos los invitados al taller. En el caso de que existan personas ausentes, es conveniente averiguar cuál fue la razón. Esta información será clave para analizar criterios de equidad (posiblemente alguien no pudo asistir por cuestiones de accesibilidad u otro motivo que no fue previsto), desinformación, conflictos de diferente índole, u otros.

•

Generar mecanismos adecuados para que no sean únicamente los expositores o determinadas autoridades las que intervengan con sus puntos de vista u observaciones. La participación de la mayoría de las personas presentes posibilitará tener una mejor retroalimentación en torno a la propuesta generada.

•

Preguntar o intentar indagar si los presentes han entendido los diferentes aspectos expuestos. Muchas veces se da por entendido que las personas comprendieron todo lo expuesto y la realidad es todo lo contrario.

•

Definir agenda de cada evento.

Se sugiere agenda sugerida:

TEMA

TEMA / ACTIVIDAD

TIEMPO APROXIMADO

RECURSOS

OBJETIVO DEL TALLER Y LA AGENDA

EXPOSICIÓN DEL FACILITADOR/A

10 MINUTOS

PRESENTACIÓN POWER POINT / LÁMINAS DE CARTULINA COMPUTADORA PROYECTOR

QUE ES EL PDOT DEL GADM

EXPOSICIÓN DEL FACILITADOR/A

10 MINUTOS

PRESENTACIÓN POWER POINT / LÁMINAS DE CARTULINA COMPUTADORA PROYECTOR

VISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDOT

EXPOSICIÓN DEL FACILITADOR/A

20 MINUTOS

PRESENTACIÓN POWER POINT / LÁMINAS DE CARTULINA COMPUTADORA PROYECTOR

RECESO (10 MINUTOS) INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS

PRESENTACIÓN FACILITADOR/A Y DIÁLOGO CON PARTICIPANTES

1 HORA

PRESENTACIÓN POWER POINT / LÁMINAS DE CARTULINA COMPUTADORA PROYECTOR

EL MODELO TERRITORIAL DESEADO

EXPOSICIÓN DEL FACILITADOR/A

30 MINUTOS

PRESENTACIÓN POWER POINT / LÁMINAS DE CARTULINA COMPUTADORA PROYECTOR

Tabla 94: Agenda sugerida para talleres de socialización de PDOT Fuente: Equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor

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MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

9.4.6.2 Consideraciones especiales para los eventos de socialización en el marco del COVID-19 El GAD Municipal de Antonio Ante, en el marco de la emergencia por la COVID-19, debe ajustar sus líneas de socialización del PDOT considerando las siguientes premisas: La forma como se deben realizar las actividades de socialización dependerá de las disposiciones adoptadas por el GAD acorde a la evolución del escenario de la COVID-19 en contexto local. Las actividades de socialización deberán llevarse a cabo preferentemente con la utilización de medios virtuales para evitar riesgos de contagios. En caso de que el GAD determine que ya es posible realizar reuniones o encuentros en espacios físicos cerrados, y la actividad necesariamente requiera llevarse a cabo en un lugar físico, deberán tomarse en cuenta las siguientes consideraciones: Dependiendo de las disposiciones sobre las medidas de aislamiento adoptadas en los siguientes días acorde a la evolución del escenario de brote, las actividades que impliquen talleres, reuniones, capacitaciones y similares deberán llevarse a cabo respetando las normas de distanciamiento físico para evitar contagios. De igual manera, es responsabilidad de los organizadores de las reuniones garantizar que las personas que participan en estos espacios de socialización porten los implementos de bioseguridad necesarios para la prevención del virus (uso de mascarilla, desinfección de manos y calzado). En caso de que se determine realizar reuniones o encuentros en espacios físicos, es responsabilidad de los organizadores generar protocolos de prevención que permitan impedir el ingreso de personas con síntomas de COVID-19.

9.4.6.3 Acciones sugeridas para difusión en medios de comunicación. Se debe considerar que los contenidos difundidos a través de productos comunicacionales destinados para radio, televisión y redes sociales a diferencia de los talleres, son de una sola vía y no permiten la interacción con el público. Por este motivo, sugerimos que esta estrategia se la utilice solo para difundir en pastilla información general. Por lo cual, se sugiere que su uso sea a manera de recordatorio para la población una vez los contenidos más relevantes hayan permeado de manera sustantiva en la población de Antonio Ante, a fin que los contenidos no sean mal interpretados o descontextualizados.

9.4.7 MENSAJES FUERZA 9.4.7.1 Qué es un PDOT. Es documento que le permitirá al GAD Municipal de Antonio Ante planificar las acciones que ejercerá para promover el desarrollo local, acorde a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y la Constitución del Ecuador. Este plan se orienta fundamentalmente al mejoramiento de las condiciones y disposición de los asentamientos humanos, desarrollo socioeconómico local y manejo adecuado de los recursos naturales. A través de obras, proyecto e iniciativas concretas se busca materializar dichos objetivos. Estas son acciones planificadas y ordenadas que ayudan a construir el cantón deseado. El PDOT es una herramienta de planificación que involucra la participación de la ciudadanía, organizaciones sociales e instituciones que forman parte de la gestión del desarrollo local.

9.4.7.2 Componente biofísico. Para la Municipalidad de Antonio Ante el cuidado del hábitat y los recursos naturales son un factor clave para el establecimiento de modelos sostenibles. La Alcaldía está preocupada por promover medidas y acciones que garanticen un futuro de bienestar para las nuevas generaciones a partir del uso responsable de recursos naturales en la actualidad. MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

Alineados a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el GADM trabaja para que su modelo de desarrollo tome un giro especial hacia la sostenibilidad. Para ello, es clave trabajar en torno al componente biofísico ya que está muy relacionado con el factor medio ambiental del cantón. El GADM ha evaluado de qué manera se puede llevar a cabo la protección y uso responsable de recursos naturales en correlación con la provisión de servicios básicos a la comunidad. Temas como agua, manejo de residuos sólidos, reducción en la emisión de CO2 y cambio climático, uso sostenible de la tierra, protección de ecosistemas, son algunos de los aspectos considerados para este fin.

9.4.7.3 Componente económico-productivo. El GADM de Antonio Ante, en cumplimiento al fundamento constitucional del “Sumak Kausay” sostiene que el modelo económico local debe estar enfocado al bienestar del ser humano, es decir, la estructura económica-productiva vigente en el cantón no puede ser entendida como un fin en sí misma, sino como un medio para generar condiciones de bienestar que beneficien a la comunidad local. En este sentido, lo óptica aplicada en este componente pretende promover una economía circular, con enfoque solidario. Este componente gira en torno a la generación y fortalecimiento de condiciones locales que posibiliten el mejoramiento de la activación económica de la zona. Además del marco normativo e institucional que rige en la zona, es necesario dar una mirada a la manera como se están llevando a cabo los procesos productivos y de qué manera estos pueden ser mejorados. Desde el GAD Municipal de Antonio Ante existe una gran preocupación por fortalecer las capacidades locales instaladas en el Cantón e impulsar, desde una perspectiva de economía circular, los campos de la agricultura, comercio, textilería y manufactura que ya funcionan y tienen un gran potencial en el cantón.

9.4.7.4 Componente Socio Cultural. El Gobierno de Antonio Ante es consciente de la riqueza cultural que contiene el Cantón. La cultura indígena que está viva en este territorio, la herencia cultural e ideológica proveniente de un complejo proceso histórico de mestizaje, la migración proveniente de diferentes partes del país y del extranjero, la fuerte presencia e influencia de la frontera con el vecino país de Colombia, son algunos de los elementos que hacen de este cantón un lugar profundamente marcado por la diversidad. En este sentido, y en cumplimiento a los mandatos de la constitución de la República del Ecuador, que demandan el reconocimiento y protección de las personas en el territorio nacional bajo un criterio de inclusión y no discriminación, el PDOT del GADM busca potenciar la riqueza socio cultural vigente en esta localidad a partir de su reconocimiento y el desarrollo de iniciativas enfocadas hacia acciones de sensibilización y educación. El trabajo con grupos vulnerables es un factor de incidencia clave en este componente. El GADM de AA está consciente de los esfuerzos que deben emprenderse en el cantón para proteger a personas en situación de movilidad humana, víctimas de la violencia de género, discriminación racial, entre otros.

9.4.7.5 Asentamientos humanos, movilidad, energía y telecomunicaciones. Acorde a las competencias conferidas por ley a los GADM, el ordenamiento territorial implica una planificación orientada al desarrollo humano, considerando las formas de uso de suelos establecidas por el COOTAD. Con este punto de partida, el GADM de AA considera prioritario garantizar la distribución de asentamientos humanos teniendo presente los potenciales riesgos que pueden generarse al no diferenciar aquellas zonas cuyos suelos deben ser de uso exclusivamente industrial, comercial, agrícola, espacios verdes, de aquellas zonas que son aptas para ser habitadas. En este sentido, la construcción y mantenimiento de infraestructura de servicios básicos por parte del GADM, el manejo de políticas públicas en torno a los procesos de migración que se generan en el cantón, el manejo de energía y la potenciación de una amplia y eficiente estructura de telecomunicaciones que posibilite una comunicación de calidad como insumo del sistema de gestión del GADM, son los elementos que se han priorizado.

260

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

9.4.7.6 La Visión del PDOT. “Antonio Ante en 2022 será un territorio con las bases sólidas para los cambios simultáneos y progresivos en la dinámica productiva y económica; así como en el desarrollo social y cultural integral que consolidará una sociedad próspera, inclusiva, intercultural y sostenible.”

9.4.7.7 Objetivos estratégicos del PDOT. El PDOT tiene 5 objetivos estratégicos: Mejorar la calidad de vida de las personas en un contexto de equidad, cohesión e inclusión social. Este objetivo está orientado a generar las condiciones adecuadas para que los anteños y anteñas sean personas que promueven y respetan los derechos humanos. El GADM es un referente institucional que brinda las garantías necesarias para este ejercicio y protección de derechos. Consolidar un sistema económico sostenible, redistributivo y solidario. Es decir, Antonio Ante se convierte en un territorio con una economía local sólida que funciona adecuadamente a partir del marco normativo que la rige, los medios de producción existentes, y un mercado muy activo. Este sistema está libre de monopolios o instancias que generan desequilibrio en la circulación de capital y consecuentes brechas de desigualdad. Es una economía con enfoque de equidad y solidaridad que posibilita que todas y todos los anteños gocen de igualdad de oportunidades para el desarrollo de emprendimientos y pequeña industria, así como el acceso a fuentes de empleo dignas. Conservar y aprovechar de forma sustentable y sostenible los recursos naturales del cantón. Este objetivo se orienta a proteger el medio ambiente, con el fin de que las futuras generaciones puedan vivir en un cantón con recursos naturales suficientes y sin tener que enfrentarse a situaciones difíciles por carencia de agua, alimentos, aire limpio, entre otros. Establecer un sistema estructurado de asentamientos humanos. Es decir, trabajar para que los habitantes del cantón habiten en zonas libre de riesgos, seguras y con servicios básicos adecuados. Dejando espacios suficientes para áreas verdes, espacio público (parques, plazas, centros culturales), zona industrial, agrícola y ganadera. Este sistema pretende que exista un crecimiento ordenado del cantón, posibilitando así el mejoramiento en la calidad de vida sus moradores. Fortalecer la gestión eficiente, transparente y participativa del GADM. La Municipalidad de AA busca tener las cuentas claras y procesos de trabajo más eficientes con el fin de brindar un mejor servicio a la comunidad. Por ello, se ha planteado realizar un proceso de fortalecimiento y mejora al interior del GADM. Cada uno de estos objetivos tiene una política, estrategias, indicadores y metas.

9.4.7.8 Forma de cumplimiento de los objetivos estratégicos. Estas acciones implican proyectos e iniciativas que ayudan a solucionar problemáticas muy particulares que han sido identificadas en la localidad. Por ejemplo, como parte de las acciones que se generarán para mejorar y fortalecer los espacios de comercio y distribución de alimentos en el cantón, se ejecutará un proyecto para la mejora de los dos mercados principales de Atuntaqui. Es decir, el PDOT aterriza en obras concretas para generar desarrollo. En total se han planteado proyectos con los cuales el GADM alcanzará los objetivos estratégicos planteados.

9.4.7.9 Programas y proyectos propuestos en el PDOT. La Municipalidad de Antonio Ante, consciente de que se requieren de acciones sólidas y concretas para solucionar problemas estructurales del cantón y alcanzar un modelo de desarrollo sostenible, se ha planteado ejecutar programas y proyectos a través de los cuales se viabilizarán obras emblemáticas orientadas que pretenden mejorar el hábitat y la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos. Dichas iniciativas consisten en: inversiones en infraestructura (recuperación y fortalecimiento del espacio público como plazas, mejoramiento de mercados, MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

parque industrial y fábrica de emprendimientos, mini terminal y anillo vial), servicios básicos (agua, alcantarillado y desechos sólidos) y en el sector social (protección de personas en condiciones de vulnerabilidad).

PRODUCTOS COMUNICACIONALES.

CANAL DE COMUNICACIÓN

INDICADOR

CONTENIDO

RADIO

CUÑAS DE 30 SEGUNDOS

QUÉ ES EL PDOT Y PARA QUÉ SIRVE

TELEVESIÓN

SPOTS DE 30 SEGUNDOS

QUÉ ES EL PDOT Y PARA QUÉ SIRVE

VIDEO PASTILLA 15 SEGUNDOS PARA FACEBOOK Y TWITTER DEL GADM

QUÉ ES EL PDOT

VIDEO PASTILLA 15 SEGUNDOS PARA FACEBOOK Y TWITTER DEL GADM

PARA QUÉ SIRVE EL PDOT

VIDEO PASTILLA 15 SEGUNDOS PARA FACEBOOK Y TWITTER DEL GADM

OBRAS EMBLEMÁTICAS DEL PDOT

VIDEO PASTILLA 15 SEGUNDOS PARA ACEBOOK Y TWITTER DEL GADM

QUÉ CANTÓN SE QUIERE CONSTRUIR CON EL PDOT

VIDEO DE 30 SEGUNDOS CON MENSAJE DEL ALCALDE DE ANTONIO ANTE

QUÉ CANTÓN SE QUIERE CONSTRUIR CON EL PDOT

PÁGINA WEB

SECCIÓN PDOT DEL GADM

ESTA SECCIÓN DEBE CONTENER ÚNICAMENTE LA INFORMACIÓN RESUMIDA Y MENSAJES CLAVES DETERMINADOS EN ESTE MANUAL

IMPRESOS

CARTILLA INFORMATIVA

QUÉ ES EL PDOT Y PARA QUÉ SIRVE. ADEMÁS, LA INFORMACIÓN RESUMIDA Y MENSAJES CLAVES DETERMINADOS EN ESTE MANUAL.

REDES SOCIALES

Tabla 95: Productos comunicacionales para difusión del PDOT Fuente: Equipo consultor Elaborado por: Equipo consultor

262

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante LÍNEA ESTRATÉGICA PDOT

OBJETIVO ESTRATÉGICO

INDICADOR

META

POLÍTICAS

PROGRAMA

PROYECTO

PRESUPUESTO

PROMOVER INICIATIVAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL ENTRE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN

PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

PROYECTO DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

$40.000,00

PLAN DE MANEJO Y PROTECCIÓN DE ÁREAS NATURALES

$70.000,00

PROYECTO DE PROTECCIÓN DE FUENTES DE AGUA

$150.000,00

PROTEGER Y CONSERVAR LAS ÁREAS NATURALES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE CONSERVAR, PROTEGER, RESTAURAR, MANEJAR Y CONTROLAR LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN

ÍNDICE DE PERCEPCIÓN RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE

MÁS DEL 20% DE LA POBLACIÓN CONSIDERA QUE LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN SE USAN DE MANERA SUSTENTABLE

GESTIONAR LA PROTECCIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA, SU CANTIDAD Y CALIDAD, CONSIDERANDO SUS DIFERENTES USOS

PROMOVER UNA CULTURA SOBRE EL MANEJO AMBIENTAL ADECUADO, PARA GARANTIZAR CIUDADANOS RESPONSABLES CON EL AMBIENTE

AMBIENTAL

CONSERVAR, PROTEGER, RESTAURAR, MANEJAR Y CONTROLAR LOS RECURSOS NATURALES DEL CANTÓN

ALCANZAR UN 80% DE RESIDUOS SÓLIDOS QUE SE CLASIFICAN Y RECIBEN TRATAMIENTO HASTA EL AÑO 2019

DIFUNDIR PERMANENTEMENTE LAS NORMAS Y LEYES AMBIENTALES PARA CONOCIMIENTO DE TODA LA SOCIEDAD CIVIL PARA SU APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO PLENO

PROYECTO DE SOCIALIZACIÓN DE NORMAS Y LEYES AMBIENTALES

$60.000,00

GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL, PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A SERVICIOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO.

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y DE HIGIENE

$80.000,00

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL RELLENO SANITARIO DEL CANTÓN

$480.000,00

GENERAR UN MARCO NORMATIVO PARA LA REGULACIÓN Y EVALUACIÓN INDEPENDIENTE DE LOS SERVICIOS SANEAMIENTO A NIVEL TERRITORIAL. FORTALECER LA CAPACIDAD DE REGULACIÓN, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL PARA LOGRAR EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO.

PROGRAMA INTEGRAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

PROYECTO DE RENOVACIÓN DE UNIDADES DE RECOLECCIÓN DE LA BASURA

$800.000,00

IMPULSAR EL MEJORAMIENTO DE INSTALACIONES DE SANEAMIENTO QUE GARANTICEN CONDICIONES HIGIÉNICAS E IMPIDAN RIESGOS EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN.

PROYECTO DE INSTALACIÓN DE TACHOS ECOLÓGICOS DE BASURA

$200.000,00

PROMOVER LA INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN, COMPETITIVIDAD, MEJORAMIENTO Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

PROYECTO DE INNOVACIÓN, COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO DEL CANTÓN ANT. ANTE

$250.000,00

PRODUCTIVO

PROMOVER EL DESARROLLO INDUSTRIAL VINCULADO CON LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

LÍNEA ESTRATÉGICA PDOT

OBJETIVO ESTRATÉGICO

PORCENTAJE DEL PIB CANTONAL DESAGREGADO POR ACTIVIDADES ECONÓMICAS SECTORIALES

INDICADOR

FOMENTAR Y DESARROLLAR ACTIVIDADES DE TURISMO COMERCIAL INCREMENTO DEL PIB CANTONAL EN UN 3% PRODUCTO DE LAS ACCIONES REALIZADAS EN ESTE SECTOR

META

PROMOVER INICIATIVAS ECONÓMICAS DE PEQUEÑA Y MEDIANA ESCALA

MEJORAR EN UN 8% EL ESTADO DE LAS VÍAS A NIVEL CANTONAL

$80.000,00 $180.000,00

PROMOVER LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA DEL CANTÓN TOMANDO EN CUENTA LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO

PROYECTO DE PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

$250.000,00

ADOPTAR INCENTIVOS, ASÍ COMO POLÍTICAS FISCALES Y TRIBUTARIAS QUE ESTIMULEN, PROTEJAN Y POTENCIEN EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA

PROYECTO DE GENERACIÓN DE POLÍTICAS E INICIATIVAS DE DESARROLLO INDUSTRIAL

$70.000,00

PROYECTO DE COMPLEMENTACIÓN Y DE PROYECTO DESARROLLO CONJUNTO YACHAY

$1’200.000,00 PRESUPUESTO

PROYECTO DE MEJORAMIENTO VIAL Y ADOQUINADO

$500.000,00

PROYECTO DE REGENERACIÓN URBANA, MEJORAMIENTO DE VEREDAS Y BORDILLOS

$300.000,00

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE PARQUEOS PÚBLICOS MUNICIPALES

$4’000.000,00

APROVECHAR LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN QUE DESARROLLARÁ YACHAY PARA PROMOVER EL POLÍTICAS DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO DEL CANTÓN

PROMOVER INCENTIVOS Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA ADOPTAR MODELOS INTEGRADOS DE TRANSPORTE PÚBLICO RURAL Y URBANO. GENERAR PROGRAMAS PARA LA RENOVACIÓN PAULATINA DEL PARQUE AUTOMOTOR DE TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO. GENERAR UN MODELO DE TRANSPORTE PÚBLICO EFICIENTE PARA LA MOVILIDAD DE LAS PERSONAS CAPACITAR, TECNIFICAR Y ACTUALIZAR DE MANERA PERMANENTE A LOS INVOLUCRADOS EN EL SECTOR DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE.

PRODUCTIVO

PROGRAMA

PROGRAMA DE OPTIMIZACIÓN DE LA VIALIDAD REGENERACION URBANA

PROGRAMA DE PARQUEOS PÚBLICOS MUNICIPALES

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO CANTONAL

APLICAR LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO EN TODOS LOS ÁMBITOS DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL COMPLEMENTAR LA NORMATIVA PARA EL USO Y LA GESTIÓN DEL SUELO QUE POTENCIE LAS CAPACIDADES DE LOS TERRITORIOS, ASÍ COMO SUS CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD. IMPEDIR EL DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO NO MITIGABLE Y EN ZONAS AMBIENTALMENTE SENSIBLES Y GENERAR ACCIONES DE MITIGACIÓN EN LOS TERRITORIOS VULNERABLES.

PROGRAMA DE CONSOLIDACIÓN Y REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

SOCIAL - INCLUSIVO

MEJORAR EL SERVICIO Y COBERTURA DE AGUA POTABLE EN EL CANTÓN ANTONIO ANTE REPOTENCIAR LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE EN FUNCIÓN DE LA DEMANDA DE LA POBLACIÓN A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

ANEXOS

$180.000,00

PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE LOS SUELOS PRODUCTIVOS

GENERAR INCENTIVOS QUE PERMITAN AMPLIAR LA DOTACIÓN DE INSTALACIONES Y EQUIPAMIENTOS SUFICIENTES Y EFICIENTES, PARA LA PRESTACIÓN OPORTUNA DE SERVICIOS DE AGUA FORTALECER LA CAPACIDAD DE REGULACIÓN, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL PARA LOGRAR EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD EN LOS SERVICIOS DE AGUA IDENTIFICAR, EXPLOTAR Y USAR DE MANERA SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE LAS FUENTES DE AGUA MEJORADAS, PARA EL ABASTECIMIENTO Y LA PROVISIÓN DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO PROPICIAR LA ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE SEGURIDAD DE AGUA, PARA GARANTIZAR EL ACCESO SOSTENIBLE A AGUA SALUBRE DE CONSUMO.

264

$250.000,00

PROYECTO DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PYMES

RECUPERAR LOS SUELOS PRODUCTIVOS, SUBUTILIZADOS CON EL FIN DE INCREMENTAR LA SUPERFICIE PRODUCTIVA

PROMOVER Y ORIENTAR LA CONSOLIDACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EQUITATIVOS E INCLUYENTES PARA EL BUEN VIVIR, OPTIMIZANDO EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES QUE GARANTICEN LA SOSTENIBILIDAD

HASTA EL 2019, EL 96% DE LA POBLACIÓN CONTARA CON SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN CANTIDAD, CALIDAD Y CONTINUIDAD

$150.000,00

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO TURÍSTICO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

PROYECTO TALLERES DE FOMENTO PRODUCTIVO E INNOVACIÓN A UNIDADES ARTESANALES Y DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA

PROMOVER LA REUBICACIÓN CON CORRESPONSABILIDAD DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE SE ENCUENTRAN EN ZONAS DE RIESGO NO MITIGABLE Y EN ZONAS AMBIENTALMENTE SENSIBLES GENERAR E IMPLEMENTAR MECANISMOS Y ESTRATEGIAS DE COORDINACIÓN ENTRE ENTES GUBERNAMENTALES IMPLICADOS EN LA PLANIFICACIÓN, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIÓN DE RIESGOS DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE CUENTA CON SISTEMAS DE AGUA POTABLE

$300.000,00

PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO

PROMOVER A TALLERES ARTESANALES Y A LA PEQUEÑA INDUSTRIA COMO UNIDADES DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO QUE INCLUYAN FASES DE APRENDIZAJE Y DE INNOVACIÓN DE TECNOLOGÍAS

FACILITAR LA LEGALIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES CON CRITERIOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL PARTICIPATIVA, CORRESPONSABILIDAD E INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL, CON ÉNFASIS EN ESTRATEGIAS LOCALES QUE PERMITAN LA PREVENCIÓN Y LA MITIGACIÓN DE RIESGOS.

MEJORAR LA COBERTURA Y DOTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

$5’000.000,00

PROYECTO DE CONSOLIDACIÓN DE LA NUEVA ÁREA INDUSTRIAL

$68.000,00

ORDENAR Y REGULAR EL DESARROLLO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DE MODO QUE LAS DINÁMICAS FÍSICAS, ECONÓMICAS, SOCIALES Y CULTURALES SE DESARROLLEN ARMÓNICAMENTE, PROMOVIENDO UNA RED POLICÉNTRICA ARTICULADA Y COMPLEMENTARIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

LEGALIZAR Y CONSOLIDAR UN 5% DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

PROYECTO DE CONSTRUCCION Y AMPLIACION DEL MERCADO DE ATUNTAQUI

$250.000,00

ARTICULAR CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL CAMPO DE LA MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE.

PORCENTAJE DE SUPERFICIE REGULADA SEGÚN CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

$2’000.000,00

PROYECTO DE APOYO A LAS INICIATIVAS DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

DESARROLLAR PROYECTOS ESTRATÉGICOS QUE PERMITAN MEJORAR LA MOVILIDAD Y TRANSPORTE A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.

PROMOVER LA HABITABILIDAD DEL TERRITORIO A TRAVÉS DEL ORDENAMIENTO Y REGULACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

$600.000,00

PROYECTO DE CONSTRUCCION DEL CENTRO REGIONAL TEXTIL

APOYAR LAS INICIATIVAS DE PRODUCCIÓN Y DE SERVICIOS DE CARÁCTER ASOCIATIVO Y COMUNITARIO

GENERAR SOLUCIONES DE PARQUEO PUBLICO PARA EL ÁREA URBANA DEL CANTÓN PROPICIAR LA AMPLIACIÓN DE LA OFERTA DEL TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO E INTEGRADO, EN SUS DIFERENTES ALTERNATIVAS, PARA GARANTIZAR EL ACCESO EQUITATIVO DE LA POBLACIÓN AL SERVICIO.

PORCENTAJE DE VÍAS EN BUEN ESTADO

PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

PROYECTO DE CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE MERCADOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

PLAN ESTRATÉGICO EMPRESA PUBLICA FABRICA IMBABURA

FORMULAR PLANES DE MOVILIDAD LOCAL QUE PRIVILEGIEN ALTERNATIVAS SUSTENTABLES DE TRANSPORTE PÚBLICO, DE MANERA ARTICULADA ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO.

MEJORAR Y OPTIMIZAR LA MOVILIDAD, TRANSPORTE, CONECTIVIDAD Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN (TICS) COMO APOYO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, SOCIALES Y AMBIENTALES.

$70.000,00 $120.000,00

IMPULSAR LA ACTIVIDADES COMERCIALES Y PRODUCTIVAS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL CANTÓN A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES, DE MANUFACTURA, DE COMERCIO, CRÉDITO Y AHORRO, TURISMO, PRODUCCIÓN ARTESANAL, AGRÍCOLA Y AGROINDUSTRIAL EN EL MARCO DE UNA ARTICULACIÓN E INSERCIÓN ESTRATÉGICA LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL

PROYECTO DE PROMOCIÓN DEL USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES

PROYECTO DE USO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS

FOMENTAR ACTIVIDADES ALTERNATIVAS A LA EXTRACCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

PORCENTAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS QUE SE CLASIFICAN Y RECIBEN TRATAMIENTO

PROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

PROGRAMA DE AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

REALIZACIÓN DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS EN EL CAMPO DE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE

$950.000,00

PROYECTO DE RENOVACIÓN PAULATINA DEL PARQUE AUTOMOTOR

$200.000,00

PROYECTO CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE EN ARTICULACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO

$120.000,00

PROYECTO DE ORDENAMIENTO Y REGULACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

$140.000,00

PROYECTO DE LEGALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

$150.000,00

PROYECTO DE REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO

$400.000,00

PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE AGUA POTABLE EN EL ÁREA URBANA Y RURAL

$500.000,00

PROYECTO DE AGUA POTABLE PESILLO - IMBABURA

$800.000,00

PROYECTO DE REPOTENCIAMIENTO DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

$450.000,00

PROYECTO DE REGULACIÓN DE PREDIOS PARA LA DOTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE

$120.000,00

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EMPRESA PUBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO (EPAA)

$60.000,00

PROYECTO DE DESARROLLO DE PLANES DE PROVISIÓN DE AGUA SEGURA

$65.000,00

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante LÍNEA ESTRATÉGICA PDOT

OBJETIVO ESTRATÉGICO

INDICADOR

META

POLÍTICAS

PROGRAMA

FORTALECER LA CAPACIDAD DE REGULACIÓN, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LAS INSTANCIAS MUNICIPALES PARA LOGRAR EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD EN LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO. MEJORAR LA COBERTURA Y DOTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

PORCENTAJE DE PREDIOS CON SERVICIO DE ALCANTARILLADO

HASTA EL 2019, MEJORAR E INCREMENTAR EN UN 3% LA COBERTURA DE ALCANTARILLADO A HOGARES POR RED PÚBLICA EN EL CANTÓN

AMPLIAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO EN LOS HOGARES PARA QUE GARANTICEN CONDICIONES HIGIÉNICAS E IMPIDAN RIESGOS EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN. DESARROLLAR E IMPLEMENTAR MECANISMOS DE DIFUSIÓN SOBRE LOS BENEFICIOS DEL USO DE INSTALACIONES DE SANEAMIENTO MEJORADAS, NO COMPARTIDAS, NI PÚBLICAS.

PROGRAMA DE AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA COBERTURA DE ALCANTARILLADO

APOYAR EL FORTALECIMIENTO PROGRESIVO DE LAS CAPACIDADES MUNICIPALES PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Y DE ALCANTARILLADO

GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL, PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A SERVICIOS BÁSICOS DE SANEAMIENTO. MEJORAR LA COBERTURA Y DOTACIÓN DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y DEMÁS SERVICIOS PÚBLICOS.

PORCENTAJE DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS

HASTA EL 2019, MEJORAR E INCREMENTAR EN UN 3% LA COBERTURA DE ALCANTARILLADaO A HOGARES POR RED PÚBLICA EN EL CANTÓN

PROGRAMA INTEGRAL DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

IMPULSAR EL MEJORAMIENTO DE INSTALACIONES DE SANEAMIENTO QUE GARANTICEN CONDICIONES HIGIÉNICAS E IMPIDAN RIESGOS EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN.

SOCIAL - INCLUSIVO

PROMOVER LA CULMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS EN TODOS LOS NIVELES EDUCATIVOS MEJORAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN INICIAL, BÁSICA Y BACHILLERATO, DE MANERA PLANIFICADA, CONSIDERANDO LAS PARTICULARIDADES DEL TERRITORIO Y LAS NECESIDADES EDUCATIVAS, BAJO EL MODELO DE DISTRITOS Y CIRCUITOS, PRIORIZANDO AQUELLOS CON MAYOR DÉFICIT DE ACCESO.

PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL DEL CANTÓN BAJO CRITERIOS DE IGUALDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

PORCENTAJE DE ACCESO A LA EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y UNIVERSITARIA

MEJORAR EN UN 5% EL ACCESO A LA EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR DE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES DEL CANTÓN ANT. ANTE

DOTAR O REPOTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA, EL EQUIPAMIENTO, LA CONECTIVIDAD Y EL USO DE TIC, RECURSOS EDUCATIVOS Y MOBILIARIOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN PÚBLICA, BAJO ESTÁNDARES DE CALIDAD, ADAPTABILIDAD Y ACCESIBILIDAD AMPLIAR E IMPLEMENTAR OPCIONES DE EDUCACIÓN ESPECIAL Y MEJORAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN PARA NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES, JÓVENES Y ADULTOS CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES ASOCIADAS O NO A LA DISCAPACIDAD. GENERAR MECANISMOS DE ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO PARA LA POBLACIÓN HISTÓRICAMENTE EXCLUIDA EN FUNCIÓN DE TERRITORIO, ETNIA, GÉNERO, INGRESO Y EDAD, PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD Y MIGRANTES, MEDIANTE ACCIONES AFIRMATIVAS.

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y ACCESO A LA EDUCACIÓN PRIMARIA, MEDIO Y UNIVERSITARIA

GENERAR INCENTIVOS PARA LA ASISTENCIA, LA PERMANENCIA, LA REINSERCIÓN Y LA CULMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN, CON ÉNFASIS EN LOS SEGMENTOS SOCIALES DE ATENCIÓN PRIORITARIA. IMPULSAR LOS PROGRAMAS DE BECAS, AYUDAS ECONÓMICAS Y OTROS TIPOS DE INCENTIVOS DENTRO DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS (PÚBLICOS Y PARTICULARES) DOTAR Y REPOTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA, EL EQUIPAMIENTO Y EL MOBILIARIO HOSPITALARIO GARANTIZAR LA GRATUIDAD Y LA CALIDAD DENTRO DE LA RED PÚBLICA INTEGRAL DE SALUD Y SUS CORRESPONDIENTES SUBSISTEMAS, EN COLABORACIÓN CON LAS DIFERENTES INSTITUCIONES PÚBLICAS NACIONALES Y NIVELES DE GOBIERNO.

PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL DEL CANTÓN BAJO CRITERIOS DE IGUALDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

LÍNEA ESTRATÉGICA PDOT

OBJETIVO ESTRATÉGICO

PORCENTAJE DE ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS DE SALUD

INDICADOR

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN A TRAVÉS DE LA AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN UN 4%

META

CONSOLIDAR Y FORTALECER LA RED PÚBLICA INTEGRAL DE SALUD DE MANERA COORDINADA E INTEGRADA FORTALECER Y CONSOLIDAR, EN COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO CENTRAL, EL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN DE SALUD COMO EL PUNTO DE ENTRADA AL SISTEMA NACIONAL DE SALUD Y PERMITA LA DETECCIÓN, EL DIAGNÓSTICO Y EL TRATAMIENTO TEMPRANO DE LAS ENFERMEDADES EN LA RED PÚBLICA INTEGRAL DE SALUD. POTENCIAR, EN COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO CENTRAL, LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN INTEGRAL EN EL SEGUNDO NIVEL DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD PÚBLICA Y FORTALECER SUS MECANISMOS DE REFERENCIA. REESTRUCTURAR, EN COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO CENTRAL, EL TERCER NIVEL DEL SISTEMA DE SALUD PÚBLICA, CONCENTRÁNDOLO EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS Y DE ALTA COMPLEJIDAD DISEÑAR E IMPLEMENTAR EL COFINANCIAMIENTO DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD, PROMOVIENDO LA APLICACIÓN DE UN TARIFARIO ÚNICO DE SERVICIOS MÉDICOS POLÍTICAS Y DE SALUD.

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SALUD

PROGRAMA

PROMOVER EL DESARROLLO DE PROGRAMAS HABITACIONALES ACCESIBLES A LA POBLACIÓN EN GENERAL Y GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA EN PARTICULAR, CONSIDERANDO LA CAPACIDAD DE ACOGIDA DE LOS TERRITORIOS.

PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL DEL CANTÓN BAJO CRITERIOS DE IGUALDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

PORCENTAJE DE ACCESO A LA VIVIENDA

MEJORAR EN UN 4% EL ACCESO DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN A LA VIVIENDA

INCENTIVAR UNA OFERTA DE VIVIENDA SOCIAL QUE CUMPLA CON ESTÁNDARES DE CONSTRUCCIÓN DE CALIDAD GENERAR ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS DETERIORADAS Y EN CONDICIONES INADECUADAS, RIESGOSAS O DE HACINAMIENTO. GENERAR PROGRAMAS QUE FACILITEN LOS PROCESOS DE LEGALIZACIÓN DE LA TENENCIA Y PROPIEDAD DEL SUELO Y LAS VIVIENDAS, CON PRINCIPIOS DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD.

PROMOVER LA DEMOCRATIZACIÓN DEL DISFRUTE DEL TIEMPO Y DEL ESPACIO PÚBLICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RELACIONES SOCIALES SOLIDARIAS ENTRE DIVERSOS.

PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL DEL CANTÓN BAJO CRITERIOS DE IGUALDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

ÍNDICE VERDE URBANO

INCREMENTAR EL ÍNDICE VERDE URBANO A 2,5 M2 POR HABITANTE

PROMOVER LAS CASAS DE LA CULTURA COMO ESPACIOS DE DIÁLOGO INTERCULTURAL, DEMOCRÁTICO, LIBRE Y DIVERSO EN TODO EL TERRITORIO. POTENCIAR LA CONSTRUCCIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS URBANOS Y RURALES LIBRES DE CONTAMINACIÓN. PRIORIZAR LA CIRCULACIÓN DE LOS PEATONES Y LOS CICLISTAS EN LA PLANIFICACIÓN Y LAS INTERVENCIONES URBANAS.

PRESUPUESTO $2’000.000,00

PROYECTO DE AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO AL ÁREA DE PROMOCIÓN INMEDIATA

$500.000,00

PROYECTO DE APLICACIÓN DEL ALCANTARILLADO SECTOR PRODUCTIVO Y COMERCIAL

$1’000.000,00

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL ALCANTARILLADO EN LAS ÁREA AGRÍCOLA SIN LIMITACIONES

$1’000.000,00

PROYECTO DE AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO AL SECTOR NOR OCCIDENTAL DE ANTONIO ANTE

$2’500.000,00

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA EL SECTOR URBANO

$5’000.000,00

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA EL SECTOR RURAL

$3’000.000,00

PROYECTO DE ACCESO Y MANTENIMIENTO EN EL SISTEMA DE EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y UNIVERSITARIA

$120.000,00

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y CONECTIVIDAD PARA EL SECTOR EDUCATIVO DEL CANTÓN

$900.000,00

PROYECTO DE BECAS Y AYUDAS ECONÓMICAS PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

$300.000,00

PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE EDUCACIÓN ESPECIAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

$150.000,00

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEL SECTOR SALUD

$600.000,00

PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LA RED PUBLICA DE SALUD DE LA POBLACIÓN DE ANTONIO ANTE

PROYECTO DE ATENCIÓN AMBULATORIA EN LOS SECTORES RURALES DEL CANTÓN

PROYECTO DE PREVENCIÓN DE ENFERMEDADES Y EFECTOS NOCIVOS A LA SALUD

$150.000,00

$300.000,00

$320.000,00

PROYECTO

PRESUPUESTO

PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS SOLUCIONES HABITACIONALES MUN. ANTONIO ANTE /MIDUVI

$600.000,00

PROYECTO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA ("PROGRAMA MEJORA TU CASA")

$450.000,00

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y READECUACIÓN PARQUES Y JARDINES

$600.000,00

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE LOS "PARQUES DE BOLSILLO"

$280.000,00

PROYECTO DE CREACIÓN DEL CENTRO CULTURAL ANTONIO ANTE

$600.000,00

PROYECTO DE RESCATE DE CASAS Y EDIFICIOS PATRIMONIALES DEL CANTÓN

$3’000.000,00

PROYECTO DE FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

$150.000,00

PROYECTO DE RESCATE DE TOLAS Y LUGARES PATRIMONIALES INDÍGENAS

$900.000,00

PROYECTO DE CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA CANTONAL Y DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA

$120.000,00

PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y VIDEOVIGILANCIA

$150.000,00

PROYECTO DE CREACIÓN DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DEL SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN

$120.000,00

PROYECTO DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE ALCOHOL Y SUSTANCIAS PSICOADICTIVAS

$150.000,00

PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA

$65.000,00

PROGRAMA CANTONAL DE VIVIENDA

PROMOVER EL ACCESO EQUITATIVO DE LA POBLACIÓN A SUELO PARA VIVIENDA, NORMANDO, REGULANDO Y CONTROLANDO EL MERCADO DE SUELO PARA EVITAR LA ESPECULACIÓN.

AMPLIAR Y DIVERSIFICAR LOS ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS Y CÁLIDOS, PARA EL DISFRUTE COLECTIVO Y EL APROVECHAMIENTO DEL OCIO LIBERADOR, CON PERTINENCIA CULTURAL Y GEOGRÁFICA EN SU DISEÑO Y GESTIÓN. MEJORAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DE LAS BIBLIOTECAS.

PROYECTO PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LA ZONA URBANA

PROGRAMA CANTONAL DE PARQUES Y JARDINES

PROGRAMA DE DESARROLLO DE ESPACIOS PÚBLICOS CULTURALES

SOCIAL - INCLUSIVO

FOMENTAR MEDIDAS DE REGENERACIÓN URBANA INCLUYENTES QUE FORTALEZCAN LAS ECONOMÍAS LOCALES FORTALECER LOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES PATRIMONIALES A TRAVÉS DE INCENTIVOS Y REGULACIÓN, MOTIVANDO LA CORRESPONSABILIDAD SOCIAL, EL EMPODERAMIENTO Y CIUDADANIZACIÓN DE LOS PATRIMONIOS. MEJORAR LA CALIDAD DE LOS MECANISMOS PARA LA PROTECCIÓN, LA REVITALIZACIÓN, LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO DEL PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE, CON APROPIACIÓN DE LA COMUNIDAD Y PARA SU DISFRUTE COLECTIVO. PROMOVER LAS MANIFESTACIONES CULTURALES Y LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE DEL CANTON ANTONIO ANTE

PORCENTAJE DE NÚMERO DE EDIFICIOS Y LUGARES PATRIMONIALES INTERVENIDOS

INTERVENIR Y CONSERVAR LOS BIENES PATRIMONIALES DEL CANTÓN EN UN 30%

FOMENTAR EL DIÁLOGO DE SABERES ENTRE LA COMUNIDAD Y LA ACADEMIA, EN LA INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE LA MEMORIA SOCIAL, EL PATRIMONIO CULTURAL Y LOS CONOCIMIENTOS DIVERSOS. INCENTIVAR Y DIFUNDIR ESTUDIOS Y PROYECTOS INTERDISCIPLINARIOS Y TRANSDISCIPLINARIOS SOBRE DIVERSAS CULTURAS, IDENTIDADES Y PATRIMONIOS, CON LA FINALIDAD DE GARANTIZAR EL LEGADO A FUTURAS GENERACIONES.

PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE

INCORPORAR EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LOS RESULTADOS DE LAS INVESTIGACIONES SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL Y LAS MEMORIAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS DIVERSAS. FOMENTAR EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LAS COLECCIONES PATRIMONIALES Y A LAS RESERVAS ARQUEOLÓGICAS DE LOS MUSEOS PÚBLICOS Y PRIVADOS. FORTALECER LA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO EN SEGURIDAD Y MODERNIZAR LA INFRAESTRUCTURA, EL EQUIPAMIENTO Y LA TECNOLOGÍA, PARA MEJORAR EL SERVICIO Y LA CAPACIDAD DE RESPUESTA. MEJORAR LA COBERTURA Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD, MEDIANTE UN TRABAJO ARTICULADO ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO.

PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL DEL CANTÓN BAJO CRITERIOS DE IGUALDAD, COHESIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD CIUDADANA

DISMINUIR LOS NIVELES DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN UN 10% A TRAVÉS DE ACCIONES CONCERTADAS Y ARTICULADAS

COORDINAR ESTRATEGIAS INTERINSTITUCIONALES QUE PERMITAN REDUCIR LA VULNERABILIDAD SOCIAL, LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA EN EL TERRITORIO. CONSOLIDAR UN SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN, PARA EL MONITOREO Y EL ANÁLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL DEL CANTÓN. PROFUNDIZAR Y MEJORAR LA COORDINACIÓN ENTRE LAS DIFERENTES FUNCIONES DEL ESTADO Y LOS NIVELES DE GOBIERNO A NIVEL DE SEGURIDAD CIUDADANA FORTALECER LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA LA CONVIVENCIA PACÍFICA Y EL RESPETO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ARTICULAR ACCIONES INTEGRALES DE PREVENCIÓN DE CONSUMO DE ALCOHOL Y SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.

PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CANTONAL

ANEXOS

265

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

LÍNEA ESTRATÉGICA PDOT

OBJETIVO ESTRATÉGICO

INDICADOR

META

POLÍTICAS

PROGRAMA

PROYECTO

PRESUPUESTO

PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL CONSOLIDAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. FORTALECER LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL, LA CAPACIDAD DE PLANIFICAR Y ORDENAR EL TERRITORIO, ASÍ COMO PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y CONTROL SOCIAL

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN INSTANCIAS Y ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ASUNTOS E INSTANCIAS CANTONALES DE PARTICIPACIÓN AUMENTA EN UN 5%

PROMOVER LA APLICACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. FORTALECER MECANISMOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

$120.000,00

FORTALECER LOS MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL, LA TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA PREVENCIÓN Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

INSTITUCIONAL

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

PROYECTO DE OPTIMIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

IMPLEMENTAR MODELOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS CON ESTÁNDARES DE CALIDAD Y SATISFACCIÓN DE LA CIUDADANÍA.

FORTALECER LA GESTIÓN PUBLICA LOCAL, LA CAPACIDAD DE PLANIFICAR Y ORDENAR EL TERRITORIO, ASÍ COMO PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES

ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES EN GENERAL

AUMENTAR EN ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES A 7 PUNTOS

OPTIMIZAR DE MANERA CONTINUA LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, LA GESTIÓN ESTRATÉGICA Y LA APLICACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. REDUCIR LOS TRÁMITES MUNICIPALES Y AGILITAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS. PROFUNDIZAR LA APLICACIÓN DE MECANISMOS DE SELECCIÓN, PROFESIONALIZACIÓN, PROMOCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL TALENTO HUMANO PROMOVER LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS COMO PARTE DE SU CARRERA PROFESIONAL

Tabla 96: Matriz objetivos, indicadores, metas, políticas, programas y proyectos PDOT 2015-2019 Fuente: PDOT Antonio Ante, 2015-2019 Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

266

PROYECTO DE PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CANTONAL

ANEXOS

PROYECTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN POR RESULTADOS (GPR) PROYECTO DE REDUCCIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS PROYECTO DE CAPACITACIÓN A FUNCIONARIOS MUNICIPALES EN GPR

$480.000,00

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA SEGURA DEFINICIÓN

EL PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA SEGURA IDENTIFICA PROBLEMÁTICAS EXISTENTES EN LOS HOGARES RELACIONADOS CON EL CONSUMO DE AGUA DENTRO DE LAS VIVIENDAS. ENTENDIÉNDOSE COMO AGUA SEGURA AL SERVICIO DE AGUA POTABLE CUYA DOTACIÓN SE GESTIONA A TRAVÉS DE INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL. SE EXPRESA COMO LÍNEA BASE DE CÁLCULO EL PORCENTAJE DE LA ACTUAL COBERTURA DEL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE QUE ALCANZA 93.7% DE HOGARES EN EL CANTÓN, EN 2019.

FÓRMULA DE CÁLCULO NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED DE AGUA POTABLE X 100 NÚMERO DE VIVIENDAS TOTAL EN EL CANTÓN

METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED SE VERIFICA CON LOS CONTRATOS EXISTENTES EN LA BASE DE DATOS DE LA EPAA-AA. LIMITACIONES TÉCNICAS

N/A

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR MIENTRAS MÁS ALTO ES EL PORCENTAJE SIGNIFICA QUE LAS VIVIENDAS INCREMENTAN SU ACCESO A LA RED PÚBLICA DE AGUA POTABLE FUENTE DE DATOS

EPAA-AA

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

SEMESTRAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME SEMESTRAL DE EPAA-AA

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

1 DÍA HÁBIL DE ENERO Y JUNIO

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

N/A

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

N/A

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

ELABORADO POR

EL INDICADOR MUESTRA EL INCREMENTO SEMESTRAL DE LAS VIVIENDAS A LA RED DE AGUA POTABLE. A SU VEZ IDENTIFICA LA DOTACIÓN Y COBERTURA DE LA RED.

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 97: Ficha Metodológica Porcentaje de hogares con acceso a agua segura. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

267

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A LA RED DE ALCANTARILLADO

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

EL PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A LA RED DE ALCANTARILLADO IDENTIFICA PROBLEMÁTICAS EXISTENTES EN LOS HOGARES RELACIONADOS CON LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES POR VIVIENDA. SE EXPRESA COMO LÍNEA BASE DE CÁLCULO EL PORCENTAJE DE LA ACTUAL COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO QUE ALCANZA EL 87% DE HOGARES EN EL CANTÓN, EN 2019.

FÓRMULA DE CÁLCULO NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED DE ALCANTARILLADO X 100 NÚMERO DE VIVIENDAS TOTAL EN EL CANTÓN

METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED SE VERIFICA CON LOS CONTRATOS EXISTENTES EN LA BASE DE DATOS DE LA EPAA-AA. LIMITACIONES TÉCNICAS

N/A

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR MIENTRAS MÁS ALTO ES EL PORCENTAJE SIGNIFICA QUE LAS VIVIENDAS INCREMENTAN SU ACCESO A LA RED PÚBLICA DE AGUA POTABLE FUENTE DE DATOS

EPAA-AA

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

SEMESTRAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME SEMESTRAL DE EPAA-AA

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

1 DÍA HÁBIL DE ENERO Y JUNIO

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

CANTONAL

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

N/A

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

N/A

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

ELABORADO POR

EL INDICADOR MUESTRA EL INCREMENTO SEMESTRAL DEL ACCESO DE LAS VIVIENDAS A LA RED DE ALCANTARILLADO. A SU VEZ IDENTIFICA LA DOTACIÓN Y COBERTURA DE LA RED.

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020

Tabla 98: Ficha Metodológica Porcentaje de hogares con acceso a la red de alcantarillado Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

268

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

CALIDAD DE AGUA BRINDADA A LA POBLACIÓN CANTONAL. DEFINICIÓN

PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO DE LA POBLACIÓN, LA EPAA-AA MONITOREA LA CALIDAD DE AGUA A TRAVÉS DE UN LABORATORIO Y EN 2019 APLICÓ UNA ENCUESTA, DONDE EL 30% DE LA POBLACIÓN CONSIDERABA QUE EL AGUA ES DE CALIDAD.

FÓRMULA DE CÁLCULO PARÁMETROS DE CALIDAD DE AGUA / MÉTODO (NORMA) / UNIDAD / RESULTADO / INCERTIDUMBRE / VALOR PERMISIBLE

METODOLOGÍA DE CÁLCULO LOS MUESTREOS DE CALIDAD DE AGUA, BUSCA ANALIZAR LAS CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICO-MICROBIOLÓGICO DEL AGUA DESTINADA AL CONSUMO HUMANO, DE ACUERDO A DIFERENTES PARÁMETROS (COLIFORMES FECALES, DEMANDA QUÍMICA DE OXÍGENO, ETC.). ESTE ANÁLISIS PERMITE TENER UN CONOCIMIENTO INTEGRAL DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL AGUA Y SE DETERMINA DIARIAMENTE LA CALIDAD FÍSICA, QUÍMICA Y BIOLÓGICA DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE AGUA DEL CANTÓN. LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

NÚMERO DE ACUERDO A LA UNDAD DE MEDIDA

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR LOS PARÁMETROS CONSIDERADOS PARA LAS MUESTRAS DE AGUA PRESENTAN RESULTADOS QUE ESTÁN DENTRO (O NO ESTÁN DENTRO) DE LOS LÍMITES PERMISIBLES, POR TANTO LA CALIDAD DEL AGUA ES APTA (O NO ES APTA) PARA EL CONSUMO HUMANO.

FUENTE DE DATOS

EPAA-AA

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

MENSUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME MENSUAL DE EPAA-AA

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

1 DÍA HÁBIL DEL MES

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

NO APLICA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

NO APLICA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

N/A

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

ELABORADO POR

EL INDICADOR MUESTRA LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020

Tabla 99: Ficha Metodológica Calidad de agua brindada a la población cantonal. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

269

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE AGUA TRATADA QUE SE VIERTE A LAS CUENCAS DEL RÍO AMBI.

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN EL PORCENTAJE DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES POR VIVIENDAS. SE EXPRESA COMO LÍNEA BASE DE CÁLCULO EL PORCENTAJE DE LA ACTUAL COBERTURA DEL SERVICIO TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS QUE ALCANZA EL 13% DE HOGARES EN EL CANTÓN, EN 2019.

FÓRMULA DE CÁLCULO NÚMERO DE VIVIENDAS CUYAS DESCARGAS RECIBEN TRATAMIENTO X 100 NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED DE ALCANTARILLADO

METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED DE ALCANTARILLADO CUYAS DESCARGAS RECIBEN TRATAMIENTO EN BASE A LOS DE LA EPAA-AA.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR MIENTRAS MÁS ALTO ES EL PORCENTAJE SIGNIFICA QUE LAS DESCARGAS DE MÁS VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED PÚBLICA DE ALCANTARILLADO RECIBEN TRATAMIENTO.

FUENTE DE DATOS

EPAA-AA

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME ANUAL DE EPAA-AA

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

1 DÍA HÁBIL DE ENERO

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

NO APLICA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

NO APLICA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

N/A

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

ELABORADO POR

EL INDICADOR MUESTRA LA COBERTURA DEL TRATAMIENTO DE AGUAS VERTIDAS A LA RED DE ALCANTARILLADO.

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020

Tabla 100: Ficha Metodológica Porcentaje de agua tratada que se vierte a las cuencas del río Ambi. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

270

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO MUNICIPAL DE RECOLECCIÓN REGULAR DE RESIDUOS SÓLIDOS.

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

NÚMERO DE HOGARES CON SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS SÓLIDOS DE VEHÍCULOS RECOLECTORES MUNICIPALES, EXPRESADO EN PORCENTAJE DEL TOTAL DE HOGARES.

FÓRMULA DE CÁLCULO PHSRRS = HSRB = *100 TH Donde: PHSRRS = Porcentaje de hogares con servicio de recolección de residuos sólidos HSRB = Hogares con servicio de recolección de basura TH = Total de hogares METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DEL INDICADOR SE SELECCIONÓ LA SECCIÓN 11: DATOS DE LA VIVIENDA Y EL HOGAR, MEDIANTE LA PREGUNTA ¿CÓMO ELIMINA ESTE HOGAR LA MAYOR PARTE DE LA BASURA? EL INDICADOR, CONSIDERA AL NUMERADOR AL TOTAL DE HOGARES QUE CUENTAN CON SERVICIO MUNICIPAL DE RECOLECCIÓN DE BASURA SOBRE EL TOTAL DE HOGARES MULTIPLICADO POR CIEN. LIMITACIONES TÉCNICAS

LA ENCUESTA NO DISCRIMINA AL TIPO DE VEHÍCULO RECOLECTOR (CARGA POSTERIOR, CARGA LATERAL, CARGA FRONTAL, VOLQUETAS, ROLL ON / ROLL, BARREDORAS).

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTUAL

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR PORCENTAJE DE VIVIENDAS QUE RECURREN A LOS VEHÍCULOS RECOLECTORES PARA LA ELIMINACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE SU VIVIENDA.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS (INEC). ENCUESTA DE EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO – ENEMDU. GAD MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE INFORMACIÓN DEL SNINM, FORMULARIO GIRS 2015 AME / INEC (https://www.ecuadorencifras.gob.ec/gad-municipales/) Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM)

FUENTE DE DATOS

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

2007 - 2010

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

EL INEC PRESENTA LOS RESULTADOS DE CADA TRIMESTRE MEDIANTE UNA PRESENTACIÓN Y UN INFORME EJECUTIVO. (MARZO, JUNIO, SEPTIEMBRE Y DICIEMBRE)

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS (INEC). GLOSARIO DE TÉRMINOS DE LA ENCUESTA NACIONAL DE EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO – ENEMDU

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

ELABORADO POR

ESTE INDICADOR EN LOS ODS ES PARTE DE LA META 11.6 SOBRE CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES, CON SU INDICADOR, 11.6.1 PROPORCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS RECOGIDOS PERIÓDICAMENTE Y CON UNA DESCARGA FINAL ADECUADA RESPECTO DEL TOTAL DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS GENERADOS, DESGLOSADA POR CIUDAD. EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020

Tabla 101: Ficha Metodológica Porcentaje de hogares con servicio municipal de recolección regular de residuos sólidos. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

271

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

VOLUMEN DE DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS DEFINICIÓN

GENERACIÓN Y REGISTRO DE CUANTITATIVOS DE LOS DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS EN EL CANTÓN.

FÓRMULA DE CÁLCULO VOLUMEN EN M3 RECOLECTADOS/ VOLUMEN EN M3 REQUERIDOS

METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE TOMARÁN DE LOS DATOS DIARIOS OBTENIDOS DE LOS METROS CÚBICOS DE DESECHOS SÓLIDOS QUE LLEGAN DEL RELLENO SANITARIO, QUE SON PESADOS Y COMPACTADOS. ESTA INFORMACIÓN CORRESPONDE UN INDICADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN MUNICIPAL (SNIM) DE LA AME.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO MEDICIÓN (VOLUMEN) DE CADA TIPO DE RESIDUOS

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

VOLUMEN EN METROS CÚBICOS (M3)

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS RECOLECTADOS Y COMPACTACIÓN DIARIA EN EL CANTÓN EN (AÑO) REPRESENTA UN VOLUMEN DE (#) M3

FUENTE DE DATOS

FICHA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2015.

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

MENSUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

5 PRIMEROS DÍAS DE CADA MES

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PND

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

DOCUMENTO TÉCNICO “ESTADÍSTICA AMBIENTAL ECONÓMICA EN GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES” GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 2016 https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Encuestas_Ambientales/Gestion_Integral_de_Residuos_Solidos/2016/Doc umento%20tecnico%20Residuos%20solidos%202016%20F.pdf

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

N/A

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 102: Ficha Metodológica. Volumen de desechos sólidos generados. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

272

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES ESTABLECIDOS. DEFINICIÓN

SON MEDIDAS QUE DESCRIBEN LOS ESTADOS Y PRINCIPALES DINÁMICAS AMBIENTALES DEL CANTÓN DE FORMA CUANTITATIVA O CUALITATIVA DE UN FENÓMENO AMBIENTAL Y SUS RELACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS

FÓRMULA DE CÁLCULO NÚMERO DE INDICADORES CONSTRUIDOS / NÚMERO DE INDICADORES PROPUESTOS

METODOLOGÍA DE CÁLCULO NIAE =NIAC NIAP DONDE: NIAE = NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES ESTABLECEDOS NIAC = NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES CONSTRUIDOS NIAP= NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES PLANIFICADOS LIMITACIONES TÉCNICAS

CAPACIDADES TÉCNICAS Y PRESUPUESTARIAS

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

ADIMENCIONAL

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR DE NO. XX INDICADORES AMBIENTALES PLANIFICADOS SE HAN CUMPLIDO SE HAN CONSTRUIDO NO. XX INDICADORES AMBIENTALES

FUENTE DE DATOS

MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DEL GAD

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

MENSUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

5 PRIMEROS DÍAS DE CADA MES

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PND

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

MINISTERIO DEL AMBIENTE / SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES AMBIENTALES DEL SUIA snia.ambiente.gob.ec

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

N/A

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 103: Ficha Metodológica. Número de indicadores ambientales establecidos. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

273

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

ORDENANZA SOBRE EXPLOTACIÓN MINERA DEFINICIÓN

CONJUNTO DE LÍNEAS DE ACCIÓN QUE RESPONDEN AL USO DE SUELO DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EN EL CANTÓN QUE FORTALEZCAN LA REGULACIÓN, AUTORIZACIÓN Y CONTROL DE LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES ÁRIDOS Y PÉTREOS EN EL CANTÓN

FÓRMULA DE CÁLCULO PORCENTAJE DE LÍNEAS DE ACCIÓN CUMPLIDAS/PORCENTAJE DE LÍNEAS ACCIÓN PROPUESTAS

METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE TOMARÁN LAS ACTIVIDADES CUMPLIDAS POR CADA LÍNEA DE ACCIÓN DE LA ORDENANZA. LA INFORMACIÓN SERÁ OBTENIDA DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO INSTAURADO POR JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL GAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA ORDENANZA.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NINGUNA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR DEL 100% DE LÍNEAS ACCIÓN PROPUESTAS EN LA ORDENANZA SE HA CUMPLIDO CON EL XX%.

FUENTE DE DATOS

ORDENANZA APROBADA POR CONCEJO MUNICIPAL DEL GAD

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

MENSUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

5 PRIMEROS DÍAS DE CADA MES

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

N/A PND / ETN (B.10. CONTROLAR LA EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS, PÉTREOS Y CONCHILLA EN LAS PLAYAS DE MAR, RIBERAS Y LECHOS DE RÍOS, LAGOS Y LAGUNAS.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

N/A

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

N/A

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 104: Ficha Metodológica. Ordenanza sobre explotación minera. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

274

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA HECTÁREAS DEL TERRITORIO CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO SOSTENIBLE.

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN MUESTRA EL PORCENTAJE DE HECTÁREAS DEL TERRITORIO CANTONAL QUE SE ENCUENTRA BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO SOSTENIBLE. ESTA SUPERFICIE CORRESPONDE A AQUELLAS ÁREAS DE RELEVANCIA ECOLÓGICA, ESCÉNICA, SOCIAL, CULTURAL E HISTÓRICA, ESTABLECIDAS EN EL CANTÓN DE ACUERDO A LA LEY, CON EL OBJETO DE IMPEDIR SU DESTRUCCIÓN Y PROCURAR LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO AMBIENTAL SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y SUS FUNCIONES ECOSISTÉMICAS.

FÓRMULA DE CÁLCULO TERRITORIO CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL X 100 ÁREA TOTAL DEL CANTÓN

METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA OBTENER EL VALOR DEL INDICADOR FINAL, SE DIVIDE LAS SUPERFICIES EN CONSERVACIÓN O MANEJO SOSTENIBLE CON EL TOTAL DE LA SUPERFICIE CANTONAL, MULTIPLICADO POR CIEN.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NINGUNA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR PROPORCIÓN DE TERRITORIO TERRESTRE CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO SOSTENIBLE QUE TIENE RELEVANCIA ECOLÓGICA Y PERMITE GARANTIZAR LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

FUENTE DE DATOS

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN GADM ANTONIO ANTE.

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

QUINTO DÍA HÁBIL DEL AÑO

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CONSTA EN BASE CATASTRAL MAPA INTERACTIVO AMBIENTAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y AGUA http://ide.ambiente.gob.ec/mapainteractivo/

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL - SUIA. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN – SIN.

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

EL INDICADOR MUESTRA EL INCREMENTO ANUAL DE TERRITORIO TERRESTRE BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO SOSTENIBLE EN EL CANTÓN.

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 105: Ficha Metodológica. Hectáreas del territorio cantonal bajo conservación o manejo sostenible. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

275

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DEFINICIÓN

CONJUNTO DE LÍNEAS DE ACCIÓN QUE RESPONDEN A LOS RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS EN EL CANTÓN

FÓRMULA DE CÁLCULO PORCENTAJE DE LÍNEAS DE ACCIÓN CUMPLIDAS/PORCENTAJE DE LÍNEAS ACCIÓN PROPUESTAS

METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE TOMARÁN LAS ACTIVIDADES CUMPLIDAS POR CADA LÍNEA DE ACCIÓN DEL MANUAL. LA INFORMACIÓN SERÁ OBTENIDA DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO INSTAURADO POR LA JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL GAD PARA EL CUMPLIMIENTO DEL MANUAL PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NINGUNA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR DEL 100% DE LÍNEAS ACCIÓN PROPUESTAS EN EL MANUAL SE HA CUMPLIDO CON EL XX%.

FUENTE DE DATOS

N/A

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

MENSUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

5 PRIMEROS DÍAS DE CADA MES

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

N/A RESOLUCIONES COE NACIONAL, PND

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

SERVICIO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS.

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

RESEÑA DEL INDICADOR

N/A

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 106: Ficha Metodológica. Manual de gestión de riesgos. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

276

CANTONAL

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA VAB CANTONAL DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, MANUFACTURA Y TURISMO FRENTE AL VAB CANTONAL TOTAL (%)

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN ESTE INDICADOR MIDE LA PROPORCIÓN QUE REPRESENTA LA PRODUCCIÓN DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, DE MANUFACTURA Y TURISMO EN EL TOTAL DE LA PRODUCCIÓN CANTONAL EN UN AÑO DADO. SE PROPONE UN CÁLCULO POR SEPARADO PARA CADA ACTIVIDAD, PESE A QUE LA METODOLOGÍA ES LA MISMA. FÓRMULA DE CÁLCULO 1. PROPORCIÓN VAB MANUFACTURA = VAB MANUFACTURA T / VAB TOTAL T * 100 DONDE: VAB MANUFACTURA T ES EL VALOR AGREGADO BRUTO DE LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA CANTONAL EN EL AÑO T VAB TOTAL T ES EL VALOR AGREGADO BRUTO TOTAL DEL CANTÓN EN EL AÑO T. 2. PROPORCIÓN VAB AGROPECUARIO = VAB AGROPECUARIO / VAB TOTAL T * 100 DONDE: VAB AGROPECUARIO T ES EL VALOR AGREGADO BRUTO DE LA ACTIVIDAD DE AGROPECUARIA CANTONAL EN EL AÑO T VAB TOTAL T ES EL VALOR AGREGADO BRUTO TOTAL DEL CANTÓN EN EL AÑO T. 3. PROPORCIÓN VAB TURISMO = VAB TURISMO T / VAB TOTAL T * 100 DONDE: VAB TURISMO T ES EL VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL DE LAS ACTIVIDADES DE ALIMENTACIÓN Y ALOJAMIENTO EN EL AÑO T. VAB TOTAL T ES EL VALOR AGREGADO BRUTO TOTAL DEL CANTÓN EN EL AÑO T. METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL CÁLCULO DE ESTOS INDICADORES CONSISTE EN OBTENER LA PROPORCIÓN QUE REPRESENTA LA PRODUCCIÓN DE CADA UNA DE LAS ACTIVIDADES INDICADAS EN EL TOTAL DE LA PRODUCCIÓN CANTONAL Y OBSERVAR SU EVOLUCIÓN.

LIMITACIONES TÉCNICAS UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR PERMITE CONOCER SI LA PROPORCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE MANUFACTURA, AGROPECUARIA Y DE TURISMO, POR SEPARADO, ESTÁ CRECIENDO O DECRECIENDO DENTRO DE LA PRODUCCIÓN CANTONAL TOTAL.

FUENTE DE DATOS

BCE, CUENTAS CANTONALES

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

CONFORME AL CALENDARIO ESTADÍSTICO ANUAL DEL BCE

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CANTONAL

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 107: Ficha Metodológica VAB cantonal de las actividades agropecuarias, manufactura y turismo frente al VAB cantonal total (%) Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

277

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante FICHA METODOLÓGICA VAB CANTONAL DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, MANUFACTURA Y TURISMO FRENTE AL VAB CANTONAL TOTAL (%)

NOMBRE DEL INDICADOR

LIMITACIONES TÉCNICAS UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

FUENTE DE DATOS

BCE, CUENTAS CANTONALES

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

CONFORME AL CALENDARIO ESTADÍSTICO ANUAL DEL BCE

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CANTONAL

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 108: Ficha Metodológica VAB cantonal de las actividades agropecuarias, manufactura y turismo frente al VAB cantonal total (%) Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

278

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DEL VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL FRENTE AL VALOR AGREGADO BRUTO PROVINCIAL

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN ESTE INDICADOR MIDE EL TAMAÑO DE LA ECONOMÍA CANTONAL DE ANTONIO ANTE FRENTE A LA ECONOMÍA DE LA PROVINCIA DE IMBABURA

FÓRMULA DE CÁLCULO PROPORCIÓN PRODUCCIÓN CANTONAL=(VABT ANTONIO ANTE/VABT IMBABURA)*100 DONDE: VAB ES EL VALOR AGREGADO BRUTO PARA EL AÑO T METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE TOMARÁN LAS ACTIVIDADES CUMPLIDAS POR CADA LÍNEA DE ACCIÓN DEL MANUAL. LA INFORMACIÓN SERÁ OBTENIDA DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO INSTAURADO POR LA JEFATURA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL GAD PARA EL CUMPLIMIENTO DEL MANUAL PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS.

LIMITACIONES TÉCNICAS UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR PERMITE CONOCER EL TAMAÑO RELATIVO DEL CANTÓN FRENTE A TODA LA PROVINCIA Y COMPARAR SU EVOLUCIÓN EN EL TIEMPO

FUENTE DE DATOS

BCE, CUENTAS CANTONALES

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

CALENDARIO ESTADÍSTICO BCE SE PUBLICA ANUALMENTE

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 109: Ficha Metodológica Porcentaje del Valor Agregado Bruto Cantonal frente al Valor Agregado Bruto Provincial Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

279

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA SALDO CARTERA CRÉDITO COMERCIAL Y MICROCRÉDITO CANTONAL (MONTO)

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

ESTE INDICADOR MIDE EL MONTO DEL CRÉDITO EN LOS SEGMENTOS COMERCIAL Y MICROCRÉDITO OTORGADO POR LAS ENTIDADES FINANCIERAS A LOS AGENTES ECONÓMICOS DEL CANTÓN. FÓRMULA DE CÁLCULO CARTERA CREDITICIA COMERCIAL Y DE MICROCRÉDITO DEL CANTÓN = CARTERA COMERCIAL T + CARTERA MICROCRÉDITO T DONDE: CARTERA COMERCIAL ES EL SALDO DE CARTERA CANTONAL DE TODAS LAS ENTIDADES FINANCIERAS AL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO T PARA EL SEGMENTO COMERCIAL. CARTERA MICROCRÉDITO ES EL SALDO DE CARTERA CANTONAL DE TODAS LAS ENTIDADES FINANCIERAS AL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO T PARA EL SEGMENTO DE MICROCRÉDITO. METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL CÁLCULO DEL INDICADOR CONSISTE EN OBTENER EL MONTO EN DÓLARES DEL SALDO DE CARTERA CANTONAL EN LOS SEGMENTOS COMERCIAL Y MICROCRÉDITO Y OBSERVAR SU EVOLUCIÓN ANUAL. SI BIEN EL CÁLCULO PUEDE SER MENSUAL, SE RECOMIENDA SU MONITOREO CON PERIODICIDAD ANUAL O MÁXIMO SEMESTRAL.

LIMITACIONES TÉCNICAS UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

VALOR ABSOLUTO EN USD

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR PERMITE CONOCER SI EL MONTO TOTAL DE CRÉDITO OTORGADO EN EL CANTÓN PARA LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS A TRAVÉS DE LOS SEGMENTOS CREDITICIOS COMERCIAL Y DE MICROCRÉDITO VA CRECIENDO O DISMINUYENDO.

FUENTE DE DATOS

SB Y SEPS. ESTADÍSTICAS DE CARTERA

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

MENSUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

MENSUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

SE PUBLICA TODOS LOS MESES EN LOS PORTALES ESTADÍSTICOS DE LAS SUPERINTENDENCIAS

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 110: Ficha Metodológica Saldo cartera crédito comercial y microcrédito cantonal (monto) Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

280

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA DISPONIBILIDAD DE BASES DE DATOS Y SISTEMAS DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

ESTE INDICADOR MIDE LA DISPONIBILIDAD O NO, Y SU CANTIDAD, DE BASES DE DATOS PROPIAS EN EL GOBIERNO MUNICIPAL SOBRE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE SE DESARROLLAN EN EL CANTÓN Y SI LAS MISMAS SON ANALIZADAS O NO DE MANERA RECURRENTE POR EL GOBIERNO MUNICIPAL PARA MEDICIÓN DE INDICADORES DERIVADOS DE LAS MISMAS. FÓRMULA DE CÁLCULO

DISPONIBILIDAD DE BASES DE DATOS Y SISTEMAS DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA = NÚMERO DE BASES DE DATOS EN EL AÑO T SOBRE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTONAL QUE HAN PERMITIDO ESTABLECER INDICADORES SUSCEPTIBLE DE MONITOREO PERIÓDICO.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR CONSISTE EN CUANTIFICAR EL NÚMERO DE BASES DE DATOS PROPIAS A LAS QUE PUEDA ACCEDER EL GOBIERNO MUNICIPAL DE MANERA RECURRENTE PARA GENERAR INDICADORES SOBRE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTONAL Y QUE ACTUALMENTE NO EXISTEN. LA MEDICIÓN SE SUGIERE REALIZAR DE MANERA ANUAL AL CIERRE DE CADA AÑO, INCLUYENDO LA INDICACIÓN DE LA TEMÁTICA DE LA BASE DE DATOS Y EL CONJUNTO DE INDICADORES GENERADOS.

LIMITACIONES TÉCNICAS UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

NÚMERO

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR PERMITE CONOCER SI EL MUNICIPIO HA LOGRADO ESTABLECER BASES DE DATOS E INDICADORES ADICIONALES A LOS ACTUALMENTE EXISTENTES (CUENTAS CANTONALES) QUE DEN CUENTA DE LA EVOLUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL CANTÓN Y SU DESEMPEÑO.

FUENTE DE DATOS

GAD DE ANTONIO ANTE

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

SE RECOMIENDA ANUAL

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

NO EXISTEN INSTRUMENTOS NACIONALES DE ESTE TIPO QUE GENEREN INFORMACIÓN RECURRENTE CANTONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 111: Ficha Metodológica Disponibilidad de bases de datos y sistemas de análisis de información económica Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

281

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA DISPONIBILIDAD DE BASES DE DATOS Y SISTEMAS DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN ECONÓMICA

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

LIMITACIONES TÉCNICAS UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

NÚMERO

FUENTE DE DATOS

GAD DE ANTONIO ANTE

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

SE RECOMIENDA ANUAL

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

NO EXISTEN INSTRUMENTOS NACIONALES DE ESTE TIPO QUE GENEREN INFORMACIÓN RECURRENTE CANTONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 112: Ficha Metodológica Disponibilidad de bases de datos y sistemas de análisis de información económica Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

282

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA IMPLEMENTACIÓN DE LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

ESTE INDICADOR MIDE EL GRADO DE DESARROLLO DE LA PROPUESTA Y DE SU IMPLEMENTACIÓN DE LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

FÓRMULA DE CÁLCULO

ESTE ES UN INDICADOR DE GESTIÓN SOBRE LA INICIATIVA DE UNA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS PARA EL CANTÓN ANTONIO ANTE. EL OBJETIVO ES TENER UNA MEDICIÓN CUALITATIVA, NO CUANTITATIVA, DE SI LA INICIATIVA HA AVANZADO, TANTO EN SU ETAPA DE DISEÑO COMO EN IMPLEMENTACIÓN.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL OBJETIVO DE ESTE INDICADOR DE GESTIÓN ES LA VALORACIÓN DEL AVANCE DE LA INICIATIVA DE LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS, DETERMINANDO ANUALMENTE LA ETAPA EN LA QUE LA INICIATIVA SE ENCUENTRA: ESTUDIOS, DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, ETC., SEGÚN CORRESPONDA A LAS DECISIONES QUE ADOPTE EL GAD MUNICIPAL. ESTO SE SUGIERE DADO EL ESTADO ACTUAL DE PERFIL DE LA INICIATIVAS.

LIMITACIONES TÉCNICAS

EL ESTADO DE PERFIL ACTUAL DE LA INICIATIVA DETERMINA QUE EL NDICADOR SE DEFINA COMO INSTRUMENTO DE MEDICIÓN DEL AVANCE EN LA GESTIÓN

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

ETAPA DE DESARROLLO DE LA INICIATIVA.

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR PERMITE DETERMINAR LA ETAPA EN LA QUE SE ENCUENTRA LA INICIATIVA DE LA FÁBRICA DE EMPRENDIMIENTOS DEL CANTÓN ANTONIO ANTE, PARTIENDO DE LA ETAPA DE ESTUDIOS, DISEÑOS, DESARROLLO NORMATIVO, IMPLEMENTACIÓN, ETC., SEGÚN CORRESPONDA. LA DEFINICIÓN ESPECÍFICA DE LOS HITOS DE GESTIÓN DEBERÁ REALIZARSE EN FUNCIÓN DE LAS APROBACIONES RESPECTIVAS QUE TOME EL GAD SOBRE LA INICIATIVA. FUENTE DE DATOS

GAD DE ANTONIO ANTE, ÁREA DE PLANIFICACIÓN

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

SE RECOMIENDA ANUAL

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

N/A

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 113: Ficha Metodológica Implementación de la fábrica de emprendimientos del cantón Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

283

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA IMPLEMENTACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL LA DEL CANTÓN ANTONIO ANTE

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

ESTE INDICADOR MIDE EL GRADO DE DESARROLLO DE LA PROPUESTA Y DE SU IMPLEMENTACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE.

FÓRMULA DE CÁLCULO

ESTE ES UN INDICADOR DE GESTIÓN SOBRE LA INICIATIVA DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE. EL OBJETIVO ES TENER UNA MEDICIÓN CUALITATIVA, NO CUANTITATIVA, DE SI LA INICIATIVA HA AVANZADO, TANTO EN SU ETAPA DE DISEÑO, NORMATIVA COMO EN SU IMPLEMENTACIÓN.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL OBJETIVO DE ESTE INDICADOR DE GESTIÓN ES LA VALORACIÓN DEL AVANCE DEL PARQUE INDUSTRIAL, DETERMINANDO ANUALMENTE LA ETAPA EN LA QUE LA INICIATIVA SE ENCUENTRA: ESTUDIOS, DISEÑO, NORMATIVA, CONSTRUCCIÓN, IMPLEMENTACIÓN, ETC., SEGÚN CORRESPONDA A LAS DECISIONES QUE ADOPTE EL GAD MUNICIPAL EN LOS SIGUIENTES AÑOS. ESTO SE SUGIERE DADO EL ESTADO ACTUAL DE PERFIL DE LA INICIATIVAS.

LIMITACIONES TÉCNICAS

EL ESTADO DE PERFIL ACTUAL DE LA INICIATIVA DETERMINA QUE EL INDICADOR SE DEFINA COMO INSTRUMENTO DE MEDICIÓN DEL AVANCE EN LA GESTIÓN.

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

ETAPA DE DESARROLLO DE LA INICIATIVA.

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR PERMITE DETERMINAR LA ETAPA EN LA QUE SE ENCUENTRA LA INICIATIVA DEL PARQUE INDUSTRIAL DEL CANTÓN ANTONIO ANTE, PARTIENDO DE LA ETAPA DE ESTUDIOS, DISEÑOS, DESARROLLO NORMATIVO, IMPLEMENTACIÓN, ETC., SEGÚN CORRESPONDA. LA DEFINICIÓN ESPECÍFICA DE LOS HITOS DE GESTIÓN DEBERÁ HACERSE EN FUNCIÓN DE LAS APROBACIONES RESPECTIVAS QUE TOME EL GAD SOBRE LA INICIATIVA. FUENTE DE DATOS

GAD DE ANTONIO ANTE, ÁREA DE PLANIFICACIÓN

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

SE RECOMIENDA ANUAL

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

N/A

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

N/A

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-29

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 114: Ficha Metodológica Implementación de la fábrica de emprendimientos del cantón Antonio Ante Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

284

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR EL COVID-19

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

CONJUNTO DE LÍNEAS DE ACCIÓN QUE RESPONDEN FRENTE AL COVID-19 EN EL CANTÓN.

FÓRMULA DE CÁLCULO

PORCENTAJE DE LÍNEAS DE ACCIÓN CUMPLIDAS / PORCENTAJE DE LÍNEAS ACCIÓN PROPUESTAS

METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE TOMARÁN LAS ACTIVIDADES CUMPLIDAS POR CADA LÍNEA DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA. LA INFORMACIÓN SERÁ OBTENIDA DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO INSTAURADO POR LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DEL GAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTRATEGIA PROPUESTA.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NINGUNO

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR

FUENTE DE DATOS

MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DEL GAD.

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

MENSUALA

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

5 PRIMEROS DÍAS DE CADA MES

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

CANTONAL

N/A Resoluciones COE Nacional, PND

MINISTERIO DE SALUD DE COLOMBIA. PLAN DE CONTINGENCIA PARA RESPONDER ANTE LA EPIDEMIA POR COVID-19. DISPONIBLE EN https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/PET/Documents/PLAN%20DE%20CONTINGENCIA%20PARA%20RESPONDER %20ANTE%20LA%20EMERGENCIA%20POR%20COVID-19.pdf

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO 2020

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 115: Ficha Metodológica Porcentaje de implementación de Estrategia para enfrentar el COVID-19. Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

285

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE BECAS ENTREGADAS PARA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE ESTUDIANTES

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

PORCENTAJE DE BECAS ENTREGADAS SOBRE EL TOTAL DE LAS SOLICITUDES QUE CUMPLEN CON TODOS LOS REQUISITOS DE POSTULACIÓN. FÓRMULA DE CÁLCULO Donde: PBE: porcentaje de becas entregadas NBE: número de becas entregadas NBS: número de becas solicitadas.

NBE PBE = ------------------*100 NBS

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS BECA: ES LA SUBVENCIÓN TOTAL O PARCIAL OTORGADA A PERSONAS NATURALES PARA QUE REALICEN SUS ESTUDIOS, ACTIVIDADES ACADÉMICAS EN INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN, MOVILIDAD ACADÉMICA, CAPACITACIÓN, FORMACIÓN, PERFECCIONAMIENTO, ENTRENAMIENTO O CUALIFICACIÓN PROFESIONAL, INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS. BECA PARCIAL: ES LA SUBVENCIÓN QUE CUBRE UN PORCENTAJE DE DETERMINADOS RUBROS COMPRENDIDOS EN LA BECA BECA TOTAL: ES LA SUBVENCIÓN QUE CUBRO LOS MONTOS MÁXIMOS QUE CORRESPONDAN SEGÚN CADA COMPONENTE A BECARIOS . BECARIO: PERSONA NATURAL DE NACIONALIDAD ECUATORIANA O EXTRANJERA QUE, EN CALIDAD DE POSTULANTE, HA SIDO DECLARADA COMO ADJUDICATARIA DE LA BECA OTORGADA POR LA ENTIDAD OFERENTE PARA REALIZAR SUS ESTUDIOS. METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE CONSIDERA LA INFORMACIÓN GENERADA POR LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL O ÁREA ASIGNADA PARA LA EJECUCIÓN DE ESTA ACTIVIDAD. PARA CONSTRUIR EL NUMERADOR (NÚMERO DE BECAS ENTREGADAS) SE CONTABILIZARÁ EL NÚMERO DE BECAS EFECTIVAMENTE ENTREGADAS Y EN EJECUCIÓN. EL DENOMINADOR SERÁ EL NÚMERO TOTAL DE SOLICITUDES PRESENTADAS QUE CUMPLAN CON TODOS LOS REQUISITOS PARA LA POSTULACIÓN. SE PROCEDE CON LA DIVISIÓN CORRESPONDIENTE Y SE MULTIPLICA PARA COCIENTE POR 100. LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR DEL TOTAL DE BECAS SOLICITADAS QUE CUMPLIERON CON TODOS LOS REQUISITOS PARA LA POSTULACIÓN, EL XX% FUE ENTREGADO. FUENTE DE DATOS

REGISTRO DE INGRESO DE SOLICITUDES DE BECAS (ADMINISTRADO POR LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL)

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL – DICIEMBRE

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CANTONAL

NO APLICA AGENDA DE DESARROLLO 2030 – OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS OBJETIVO 4: GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA, EQUITATIVA Y DE CALIDAD Y PROMOVER OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE DURANTE TODA LA VIDA PARA TODOS META 4.1 DE AQUÍ A 2030, ASEGURAR QUE TODAS LAS NIÑAS Y TODOS LOS NIÑOS TERMINEN LA ENSEÑANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA, QUE HA DE SER GRATUITA, EQUITATIVA Y DE CALIDAD Y PRODUCIR RESULTADOS DE APRENDIZAJE PERTINENTES Y EFECTIVOS

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 OBJETIVO: 1. GARANTIZAR UNA VIDA DIGNA CON IGUALES OPORTUNIDADES PARA TODAS LAS PERSONAS POLÍTICAS: 1.4 GARANTIZAR EL DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL PARA ESTIMULAR LAS CAPACIDADES DE LOS NIÑOS Y NIÑAS, CONSIDERANDO LOS CONTEXTOS TERRITORIALES, LA INTERCULTURALIDAD, EL GÉNERO Y LAS DISCAPACIDADES. 1.5 FORTALECER EL SISTEMA DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL, PROTECCIÓN INTEGRAL, PROTECCIÓN ESPECIAL, ATENCIÓN INTEGRAL Y EL SISTEMA DE CUIDADOS DURANTE EL CICLO DE VIDA DE LAS PERSONAS, CON ÉNFASIS EN LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA, CONSIDERANDO LOS CONTEXTOS TERRITORIALES Y LA DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL. 1.6 GARANTIZAR EL DERECHO A LA SALUD, LA EDUCACIÓN Y AL CUIDADO INTEGRAL DURANTE EL CICLO DE VIDA, BAJO CRITERIOS DE ACCESIBILIDAD, CALIDAD Y PERTINENCIA TERRITORIAL Y CULTURAL.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

IFTH. REGLAMENTO DE BECAS Y AYUDAS ECONÓMICAS DEL INSTITUTO DE FOMENTO AL TALENTO HUMANO. Web: https://www.fomentoacademico.gob.ec/wp-content /uploads/downloads/2016/06/DE-004.pdf

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO, 2020

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 116: Ficha Metodológica Porcentaje de becas entregadas para formación y profesionalización de estudiantes Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

286

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE SUPERFICIE REGULADA SEGÚN CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN EL PORCENTAJE DE SUPERFICIE REGULADA SEGÚN CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL IDENTIFICA PROBLEMÁTICAS EXISTENTES EN EL USO DE SUELO Y COMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES EN RELACIÓN A VARIABLES DE CONSOLIDACIÓN Y DISPERSIÓN DE EDIFICACIONES EN ÁREAS URBANAS Y RURALES. SE EXPRESA COMO LÍNEA BASE QUE DEL 100% NO SE TIENE DETERMINADO ÁREAS ESPECÍFICAS PARA USOS DE SUELO ESPECIALES, COMO USO INDUSTRIAL, VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, EQUIPAMIENTOS ESPECIALES, ENTRE OTROS.

FÓRMULA DE CÁLCULO ÁREA ZONAS USO DE SUELO ESPECIALES X 100 ÁREA URBANA TOTAL DEL CANTÓN

METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL ÁREA DE CADA ZONA ESPECIAL ES CALCULADA EN LA BASE GRÁFICA CATASTRAL DEL GAD MUNICIPAL. EL ÁREA URBANA SE IDENTIFICA CON LA DELIMITACIÓN URBANO Y RURAL EXISTENTE EN EL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN DEL GAD MUNICIPAL

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL PORCENTAJE CALCULADO EN FUNCIÓN DE LAS ÁREAS DESTINADAS A USOS DE SUELO ESPECIALES, EN RELACIÓN CON EL ÁREA URBANA TOTAL DEL CANTÓN MIDE LAS ÁREAS REGULADAS EN FUNCIÓN DE LAS NORMATIVAS IMPLEMENTADAS POR EL GAD MUNICIPAL

FUENTE DE DATOS

DEPARTAMENTO DE CATASTROS GADM DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN GADM

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

QUINTO DÍA HÁBIL DEL AÑO

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CONSTA EN BASE CATASTRAL

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

NO APLICA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

NO APLICA

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

30/07/2020

RESEÑA DEL INDICADOR

EL INDICADOR MUESTRA EL INCREMENTO DE ÁREAS REGULADAS EN FUNCIÓN DE LA EXTENSIÓN TERRITORIAL

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 117: Ficha Metodológica Porcentaje de superficie regulada según categorías de ordenamiento territorial Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020.

ANEXOS

287

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA ÍNDICE VERDE URBANO

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

EL ESPACIO PÚBLICO Y LAS ÁREAS VERDES SON ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA VIDA EN COMUNIDAD EN LAS CIUDADES. PARA PENSAR EN UNA CIUDAD SOSTENIBLE Y SEGURA PARA SUS HABITANTES, LOS ESPACIOS PÚBLICOS DEBEN SER ESPACIOS SEGUROS DE INTERRELACIÓN Y DE DESARROLLO EN CUANTO AL OCIO, ACTIVIDADES CULTURALES Y DE ESPARCIMIENTO. LA SUPERFICIE VERDE POR HABITANTE SE DEFINE COMO LA SUPERFICIE DE PARQUES Y JARDINES Y OTROS ESPACIOS PÚBLICOS DOTADOS DE COBERTURA VEGETAL DEL ÁMBITO URBANO EN RELACIÓN AL NÚMERO DE HABITANTES. LA OMS RECOMIENDA UN MÍNIMO DE 10 M2, SIENDO RECOMENDABLE UNA DOTACIÓN DE 15 M2 POR HABITANTE. EL CANTÓN ANTONIO ANTE PRESENTA UN ÍNDICE VERDE URBANO DE 2.81 M2/HAB FÓRMULA DE CÁLCULO SUPERFICIE VERDE (M2)

NÚMERO DE HABITANTES METODOLOGÍA DE CÁLCULO

LA SUPERFICIE VERDE ESTÁ COMPUESTA POR LAS ÁREAS EXISTENTES DE: PARQUES, PLAZAS, JARDINES, PARTERRES, RIBERAS, ESTADIOS, CANCHAS DEPORTIVAS Y OTRAS ÁREAS VERDES (REDONDELES, PARCHES DE VEGETACIÓN SIN CATALOGAR ENTRE OTRAS)

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

M2/HAB

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR DEBE INCREMENTARSE HASTA LLEGAR A LO RECOMENDADO POR LA OMS, Y POSTERIORMENTE A LA DOTACIÓN ÓPTIMA 15M2/HAB.

FUENTE DE DATOS

DEPARTAMENTO DE CATASTROS GADM DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN GADM

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

QUINTO DÍA HÁBIL DEL AÑO

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CONSTA EN BASE CATASTRAL

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS (INEC)

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES. MAYO 2013. https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/ Encuestas_Ambientales/Verde_Urbano/Manual_Indice_Verde_Urbano.pdf

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

30/07/2020

RESEÑA DEL INDICADOR

EL INDICADOR MUESTRA EL INCREMENTO DEL ÁREA VERDE EN LAS ZONAS URBANAS DEL CANTÓN Y LO RELACIONA CON EL NÚMERO DE HABITANTES, SIENDO EL PARÁMETRO ÓPTIMO 15M2 POR HABITANTE SEGÚN DATOS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 118: Ficha Metodológica Índice Verde Urbano Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

288

CANTONAL

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE EDIFICIOS Y LUGARES PATRIMONIALES INTERVENIDOS

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

EL PORCENTAJE DE EDIFICIOS PATRIMONIALES INTERVENIDOS IDENTIFICA LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO EDIFICADO EN EL CANTÓN CON APORTE DEL GOBIERNO LOCAL A TRAVÉS DE PROGRAMAS DE ATENCIÓN AL PATRIMONIO. EN EL CANTÓN EXISTEN 217 BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES REGISTRADOS POR EL INPC, DE LOS CUALES EL 59% SE ENCUENTRAN EN ESTADO DE SÓLIDO, EL 30% EN ESTADO DETERIORADO Y EL 11% RUINOSO

FÓRMULA DE CÁLCULO NUMERO DE EDIFICACIONES RECUPERADAS O INTERVENIDAS X 100

NÚMERO DE EDIFICACIONES PATRIMONIALES EXISTENTES EN EL CANTÓN METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL NÚMERO DE EDIFICACIONES RECUPERADAS DEBE ESTAR IDENTIFICADO POR EL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DEL CANTÓN. EL NÚMERO DE EDIFICACIONES PATRIMONIALES EXISTENTES EN EL CANTÓN ESTÁ ESTABLECIDO EN EL SIPCE (SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL ECUATORIANO) O A SU VEZ EN LA ACTUALIZACIÓN DEL INVENTARIO QUE REALIZARÁ EL GADM.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL INDICADOR DEBE INCREMENTARSE HASTA CUBRIR EL TOTAL DE EDIFICACIONES INVENTARIADAS.

FUENTE DE DATOS

DEPARTAMENTO DE CATASTROS GADM DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN GADM DEPARTAMENTO DE GESTIÓN PATRIMONIAL O AFÍN SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL ECUATORIANO

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

SEMESTRAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME SEMESTRAL DEL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN PATRIMONIAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

QUINTO DÍA ENERO Y JUNIO.

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CONSTA EN BASE CATASTRAL

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

SIPCE, INPC

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

https://www.patrimoniocultural.gob.ec/sistema-de-informacion-del -patrimonio-cultural-ecuatoriano-sipce/

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

30/07/2020

RESEÑA DEL INDICADOR

EL INDICADOR MUESTRA EL INCREMENTO DE EDIFICACIONES PATRIMONIALES INTERVENIDAS CON APOYO DEL GADM

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 119: Ficha Metodológica Porcentaje de edificios y lugares patrimoniales intervenidos Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

289

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

PORCENTAJE DE ACCESO A LA VIVIENDA NUEVA DEFINICIÓN

EN RELACIÓN AL DÉFICIT CUANTITATIVO ANTONIO ANTE REGISTRA UN 19,10%, QUE CORRESPONDE AL VALOR PORCENTUAL DE VIVIENDAS CUYAS CONDICIONES HABITACIONALES SE CONSIDERAN IRRECUPERABLES, EN DONDE SU MATERIALIDAD PRESENTA UN ALTO ESTADO DE DETERIORO EN SU ESTRUCTURA, TECHO Y ENVOLVENTES; ES DECIR, SON VIVIENDAS QUE DEBEN SER REEMPLAZADAS. CON EL PROPÓSITO DE DISMINUIR EL DÉFICIT CUANTITATIVO SE PREVÉ EL INCREMENTO DE VIVIENDAS NUEVAS A TRAVÉS DEL DESARROLLO DE PROGRAMAS HABITACIONALES. SIENDO IMPORTANTE CONSOLIDAR EL TEJIDO URBANO EN UN RANGO DE DENSIDAD DE POBLACIÓN EQUILIBRADA, EVITANDO CONGESTIÓN Y DISPERSIÓN. FÓRMULA DE CÁLCULO NÚMERO DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS X 100 SUPERFICIE DEL ÁREA DE ACTUACIÓN METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL NÚMERO DE VIVIENDAS EN ÁREAS DE NUEVOS DESARROLLOS Y EN TEJIDOS CONSOLIDADOS, CONSIDERANDO RANGO DE DENSIDAD DE POBLACIÓN EQUILIBRADA ENTRE LOS 220HAB/HA A 350 HAB/HA, SOBRE LA SUPERFICIE DEL POLÍGONO DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL PORCENTAJE CALCULADO EN FUNCIÓN DE LAS ÁREAS DESTINADAS A NUEVOS DESARROLLOS, MIDE EL INCREMENTO DE SOLUCIONES HABITACIONALES EN DESMEDRO DEL DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO

FUENTE DE DATOS

DEPARTAMENTO DE CATASTROS GADM DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN GADM

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

INFORME ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

QUINTO DÍA HÁBIL DEL AÑO

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

CONSTA EN BASE CATASTRAL

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PROYECTO CASA PARA TODOS MIDUVI

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

NO APLICA

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

30/07/2020

RESEÑA DEL INDICADOR

EL INDICADOR MUESTRA EL INCREMENTO EN PORCENTAJE DE VIVIENDAS EN FUNCIÓN DE LA EXTENSIÓN TERRITORIAL

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 120: Ficha Metodológica Porcentaje de acceso a la vivienda nueva Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

290

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante FICHA METODOLÓGICA NOMBRE DEL INDICADOR

PORCENTAJE DE KM DE VÍAS INTERVENIDAS DEFINICIÓN

ESTE INDICADOR MIDE LA REPRESENTATIVIDAD DE LOS KM DE VÍAS INTERVENIDAS RESPECTO DEL TOTAL DE KM DE VÍAS. FÓRMULA DE CÁLCULO CKMVI PKMVI = ------------------*100 CKMV DONDE: PKMVI: PORCENTAJE DE KM DE VÍAS INTERVENIDAS CKMVI: CANTIDAD DE KM DE VÍAS INTERVENIDAS. CKMV: CANTIDAD TOTAL DE KM DE VÍAS METODOLOGÍA DE CÁLCULO EL CÁLCULO DEL INDICADOR CONSISTE EN OBTENER LA PROPORCIÓN QUE REPRESENTA LOS KM DE VÍAS INTERVENIDAS EN EL TOTAL DE VÍAS DEL CANTÓN. LA INFORMACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR ES PROPORCIONADA EN VALORES ABSOLUTOS POR LA DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR, DESDE SUS REGISTROS ADMINISTRATIVOS.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR XX% DE VÍAS QUE HAN SIDO INTERVENIDAS PARA MEJORAR SUS CONDICIONES O CONSTRUCCIÓN NUEVA

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

FUENTE DE DATOS

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR

ANUAL

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

NO APLICA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 OBJETIVO 1: GARANTIZAR UNA VIDA DIGNA CON IGUALES OPORTUNIDADES PARA TODAS LAS PERSONAS 1.8 GARANTIZAR EL ACCESO A UNA VIVIENDA ADECUADA Y DIGNA, CON PERTINENCIA CULTURAL Y A UN ENTORNO SEGURO, QUE INCLUYA LA PROVISIÓN Y CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS VINCULADOS AL HÁBITAT: SUELO, ENERGÍA, MOVILIDAD, TRANSPORTE, AGUA Y SANEAMIENTO, CALIDAD AMBIENTAL, ESPACIO PÚBLICO SEGURO Y RECREACIÓN. OBJETIVO 6: DESARROLLAR LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS Y DEL ENTORNO PARA LOGRAR LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y EL BUEN VIVIR RURAL 6.6. (…) ASÍ COMO EL IMPULSO A LA CONECTIVIDAD Y VIALIDAD NACIONAL.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

NO APLICA

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

2020-07-05

RESEÑA DEL INDICADOR

NO APLICA

ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 121: Ficha Metodológica Porcentaje de km de vías intervenidas Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020 ANEXOS

291

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE SINIESTROS POR CAUSAS ATRIBUIBLES AL CONDUCTOR

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

MIDE LA REPRESENTATIVIDAD DE LA CANTIDAD DE SINESTROS DE TRÁNSITO ATRIBUIBLES AL CONDUCTOR FÓRMULA DE CÁLCULO DONDE:

NSC PSC = -------------------*100 NTS

PSC: PORCENTAJE DE SINIESTROS POR CAUSAS ATRIBUIBLES AL CONDUCTOR NSC: NÚMERO DE SINIESTROS POR CAUSAS ATRIBUIBLES AL CONDUCTOR. NST: NÚMERO TOTAL DE SINIESTROS.

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS TIPOS DE SINIESTROS: SEGÚN LAS CAUSAS PROBABLES SE TIENE LA SIGUIENTE CLASIFICACIÓN. • FORTUITO. • FALLA MECÁNICA. • FALLA CONDUCTOR: EXCESO DE VELOCIDAD, IRRESPETO A SEÑALES DE TRÁNSITO, DISTRACCIÓN, EMBRIAGUEZ, ETC. • IMPRUDENCIA DE LOS INVOLUCRADOS – NO CONDUCTORES. METODOLOGÍA DE CÁLCULO LA INFORMACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR ES PROPORCIONADA EN VALORES ABSOLUTOS POR LA EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD DE LA MANCOMUNIDAD DE TRÁNSITO DEL NORTE EN EL REPORTE DE SINIESTRALIDAD MANCOMUNIDAD DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE LA REGIÓN NORTE.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR XX% DEL TOTAL DE SINIESTROS SE DEBEN A CAUSAS ATRIBUIBLES AL CONDUCTOR.

FUENTE DE DATOS

EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD DE LA MANCOMUNIDAD DE TRÁNSITO DEL NORTE

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL – DICIEMBRE

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

MENSUAL

CLASIFICADOR TEMÁTICO ESTADÍSTICO

NO APLICA

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

NO APLICA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR JULIO 2020

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 122: Ficha Metodológica Porcentaje de siniestros por causas atribuibles al conductor Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

292

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE RADIOBASES 4G

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

MIDE LA REPRESENTATIVIDAD DE RADIOBASES 4G RESPECTO DEL TOTAL FÓRMULA DE CÁLCULO PORCENTAJE DE RADIOBASES 4G=

NÚMERO DE RADIOBASES 4G /(NÚMERO TOTLA DE RADIOBASES)*100

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS Radiobase: En comunicaciones móviles, una estación base es una instalación fija que une de forma inalámbrica al terminal del usuario con la red del servicio móvil avanzado. Tecnología 4G.- 4G es el estándar de comunicación móvil maduro más poderoso del mundo actualmente. Su principal diferenciador de los demás estándares de comunicaciones móviles maduros es la mayor capacidad de transmisión. Fue diseñada principalmente para satisfacer la demanda de servicios que requieren mayor ancho de banda como televisión móvil, aplicaciones de video sobre internet, videoconferencia, transacciones en línea con demanda de mayor ancho de banda, entre otros. METODOLOGÍA DE CÁLCULO LA INFORMACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR ES PROPORCIONADA EN VALORES ABSOLUTOS POR LA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES EN SUS ESTADÍSTICAS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO MÓVIL AVANZADO. LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR XX% DEL TOTAL DE RADIOBASES SON DE TECNOLOGÍA 4G

FUENTE DE DATOS

AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL – DICIEMBRE

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CLASIFICADOR TEMÁTICO ESTADÍSTICO

NO APLICA

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

CANTONAL

NO APLICA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 DIRECTRICES Y LINEAMIENTOS TERRITORIALES D) IMPULSO A LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD SISTÉMICA A PARTIR DEL POTENCIAMIENTO DE LOS ROLES Y FUNCIONALIDADES DEL TERRITORIO D.10. INCREMENTAR EL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN, ESPECIALMENTE EN EL SECTOR RURAL, LA FRONTERA, AMAZONÍA Y GALÁPAGOS.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

NO APLICA

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO 2020

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 123: Ficha Metodológica Porcentaje de radiobases 4G Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

293

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE CLIENTES DE INTERNET FIJO SOBRE FIBRA ÓPTICA

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN MIDE LA REPRESENTATIVIDAD DE CLIENTES DE INTERNET FIJO SOBRE FIBRA ÓPTICA RESPECTO DEL TOTAL DE CLIENTES DE INTERNET FÓRMULA DE CÁLCULO DONDE:

NCIFFO PCIFFO = ------------------*100 NTCIF

PCIFFO: PORCENTAJE DE CLIENTES DE INTERNET SOBRE FIBRA ÓPTICA NCIFFO: NÚMERO DE CLIENTES DE INTERNET SOBRE FIBRA ÓPTICA. NTCIF: NÚMERO TOTAL DE CLIENTES DE INTERNET FIJO.

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS CLIENTES DE INTERNET FIJO: SON AQUELLOS CLIENTES DE INTERNET PROVISTOS DEL SERVICIO A TRAVÉS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN FÍSICOS COMO FIBRA ÓPTICA, CABE COAXIAL O CABLE DE COBRE. NO SE CONSIDERA LOS CLIENTES DE INTERNET PROVISTOS DEL SERVICIO A TRAVÉS DE MEDIOS INALÁMBRICOS.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO LA INFORMACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR ES PROPORCIONADA EN VALORES ABSOLUTOS POR LA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES EN SUS ESTADÍSTICAS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE INTERNET

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR XX% DE LOS CLIENTES DE INTERNET FIJO SON SERVIDOS SOBRE FIBRA ÓPTICAS

AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES

FUENTE DE DATOS

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL – DICIEMBRE

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CLASIFICADOR TEMÁTICO ESTADÍSTICO

NO APLICA

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

NO APLICA

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 DIRECTRICES Y LINEAMIENTOS TERRITORIALES D) IMPULSO A LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD SISTÉMICA A PARTIR DEL POTENCIAMIENTO DE LOS ROLES Y FUNCIONALIDADES DEL TERRITORIO D.10. INCREMENTAR EL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN, ESPECIALMENTE EN EL SECTOR RURAL, LA FRONTERA, AMAZONÍA Y GALÁPAGOS.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES, MANUAL PARA LA RECOPILACIÓN DE DATOS ADMINISTRATIVOS DE LAS TELECOMUNICACIONES Y DE LAS TIC.

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO 2020

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 124: Ficha Metodológica Porcentaje de clientes de internet fijo sobre fibra óptica Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

294

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE TRÁMITES CIUDADANOS AUTOMATIZADOS

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN TOTAL DE TRÁMITES CIUDADANOS AUTOMATIZADOS COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE TRÁMITES SUSCEPTIBLES DE AUTOMATIZACIÓN FÓRMULA DE CÁLCULO DONDE:

NTCA PTCA = ------------------*100 NTCPA

PTCA: PORCENTAJE DE TRÁMITES CIUDADANOS AUTOMATIZADOS NTCA: NÚMERO DE TRÁMITES AUTOMATIZADOS NTCPA: NÚMERO DE TRÁMITES PARA DE AUTOMATIZACIÓN.

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS TRÁMITE ADMINISTRATIVO: CONJUNTO DE REQUISITOS, ACTIVIDADES, DILIGENCIAS, ACTUACIONES Y PROCEDIMIENTOS QUE REALIZAN LOS ADMINISTRADOS ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O ÉSTA DE OFICIO, CON EL FIN DE CUMPLIR UNA OBLIGACIÓN, OBTENER UN BENEFICIO, SERVICIO, RESOLUCIÓN O RESPUESTA A UN ASUNTO DETERMINADO. TRÁMITE EN LÍNEA: CONJUNTO DE REQUISITOS, ACTIVIDADES, DILIGENCIAS, ACTUACIONES Y PROCEDIMIENTOS QUE EL ADMINISTRADO PUEDE GESTIONAR, EN SU TOTALIDAD, A TRAVÉS DE UN CANAL ELECTRÓNICO. SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES: LA SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES COMPRENDE LAS ACTIVIDADES QUE IMPLEMENTA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA MEJORAR LOS TRÁMITES QUE LOS ADMINISTRADOS REALIZAN ANTE ELLA, DIRIGIDAS A LA MEJORA CONTINUA, SIMPLICIDAD, CLARIDAD, TRANSPARENCIA, FÁCIL ACCESO Y DISMINUCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS INNECESARIAS TANTO PARA EL ADMINISTRADO COMO PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE CONSIDERA LA INFORMACIÓN GENERADA POR LA JEFATURA DE SISTEMAS DEL MUNICIPIO DE ANTONIO ANTE. PARA CONSTRUIR EL NUMERADOR (NÚMERO DE TRÁMITES CIUDADANOS AUTOMATIZADOS) SE CONTABILIZA POR CADA UNIDAD ADMINISTRATIVA EL NÚMERO DE TRÁMITES CIUDADANOS AUTOMATIZADOS. POSTERIORMENTE, SE DIVIDE EL RESULTADO DE ESTE CONTEO PARA EL NÚMERO TOTAL DE TRÁMITES CIUDADANOS SUSCEPTIBLES DE AUTOMATIZACIÓN Y SE MULTIPLICA PARA COCIENTE POR 100. LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR DEL TOTAL DE TRÁMITES CIUDADANOS SUSCEPTIBLES DE AUTOMATIZACIÓN, EL XX% SE HAN AUTOMATIZADO. FUENTE DE DATOS

BASE DE PROCESOS AUTOMATIZADOS. GAD-AA

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL – DICIEMBRE

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CLASIFICADOR TEMÁTICO ESTADÍSTICO

NO APLICA

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

CANTONAL

GEOGRÁFICO

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

NO APLICA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 OBJETIVO 7. INCENTIVAR UNA SOCIEDAD PARTICIPATIVA, CON UN ESTADO CERCANO AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA 7.5 CONSOLIDAR UNA GESTIÓN ESTATAL EFICIENTE Y DEMOCRÁTICA, QUE IMPULSE LAS CAPACIDADES CIUDADANAS E INTEGRE LAS ACCIONES SOCIALES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 7.6 MEJORAR LA CALIDAD DE LAS REGULACIONES Y SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES PARA AUMENTAR SU EFECTIVIDAD EN EL BIENESTAR ECONÓMICO, POLÍTICO SOCIAL Y CULTURAL. 7.8 FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES, LA GESTIÓN DE SUS COMPETENCIAS, LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A SU CARGO, CON ÉNFASIS EN AGUA, SANEAMIENTO Y SEGURIDAD.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

REGLAMENTO LEY OPTIMIZACIÓN Y EFICIENCIA DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS.

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO 2020

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 125: Ficha Metodológica Porcentaje de trámites ciudadanos automatizados Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

295

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante

FICHA METODOLÓGICA PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DEL MANUAL DE DESCRIPCIÓN, VALORACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE PUESTOS

NOMBRE DEL INDICADOR

DEFINICIÓN TOTAL DE FUNCIONARIOS QUE CUMPLEN CON EL PERFIL DEL PUESTO COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES SE REFLEJA COMO EL PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DEL MANUAL DE PUESTOS. FÓRMULA DE CÁLCULO DONDE: PIMP: PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DEL MANUAL DESCRIPCIÓN, VALORACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE PUESTOS NFCPP: NÚMERO DE FUNCIONARIOS QUE CUMPLEN CON EL PERFIL DEL PUESTO. NTF: NÚMERO TOTAL DE FUNCIONARIOS.

NFCPP PIMP = ------------------*100 NTF

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS MANUAL DE PUESTOS: CONTIENE LAS RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LOS DIFERENTES PUESTOS QUE INTEGRAN LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, A TRAVÉS DE LA DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES RUTINARIAS DE TRABAJO PARA CADA UNO DE ELLOS Y LOS PERFILES PROFESIONALES. PERFIL DE PUESTOS: TAMBIÉN CONOCIDO COMO PERFIL OCUPACIONAL DE PUESTO VACANTE, ES UN MÉTODO DE RECOPILACIÓN DE LOS REQUISITOS Y CUALIFICACIONES PERSONALES EXIGIDOS PARA EL CUMPLIMIENTO SATISFACTORIO DE LAS TAREAS DE UN EMPLEADO DENTRO DE UNA INSTITUCIÓN, NIVEL DE ESTUDIOS, EXPERIENCIA, FUNCIONES DEL PUESTO, REQUISITOS DE INSTRUCCIÓN Y CONOCIMIENTOS, ASÍ COMO LAS APTITUDES Y CARACTERÍSTICAS DE PERSONALIDAD REQUERIDAS.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE CONSIDERA LA INFORMACIÓN GENERADA POR LA JEFATURA DE TALENTO HUMANO DEL MUNICIPIO DE ANTONIO ANTE. EL PORCENTAJE DE IMPLEMENTACIÓN DEL MANUAL DE DESCRIPCIÓN, VALORACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE PUESTOS SE CALCULA MEDIANTE EL CONTEO DEL NÚMERO DE FUNCIONARIOS QUE CUMPLEN CON EL PERFIL DE PUESTO, SOBRE EL TOTAL DE FUNCIONARIOS, MULTIPLICADO POR EL COCIENTE 100.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

PORCENTAJE

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL XX% DE FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO CUMPLEN CON EL PERFIL DE PUESTO DETERMINADO EN EL MANUAL DE DESCRIPCIÓN, VALORACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE PUESTOS FUENTE DE DATOS

INFORMES DE LA JEFATURA DE TALENTO HUMANO DEL GADM-AA

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL – DICIEMBRE

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CLASIFICADOR TEMÁTICO ESTADÍSTICO

NO APLICA

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

NO APLICA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 OBJETIVO 7. INCENTIVAR UNA SOCIEDAD PARTICIPATIVA, CON UN ESTADO CERCANO AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA 7.5 CONSOLIDAR UNA GESTIÓN ESTATAL EFICIENTE Y DEMOCRÁTICA, QUE IMPULSE LAS CAPACIDADES CIUDADANAS E INTEGRE LAS ACCIONES SOCIALES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 7.8 FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES, LA GESTIÓN DE SUS COMPETENCIAS, LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A SU CARGO, CON ÉNFASIS EN AGUA, SANEAMIENTO Y SEGURIDAD

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

MINISTERIO DE TRABAJO. GLOSARIO. PROCEDIMIENTO: DIRECTRICES PARA CREAR PUESTOS DEL PERSONAL QUE SE ENCUENTRA LABORANDO MEDIANTE CONTRATO DE SERVICIOS OCASIONALES.

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO 2020

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 126: Ficha Metodológica Porcentaje de implementación del Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

296

ANEXOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2019 | GAD Antonio Ante FICHA METODOLÓGICA NÚMERO DE AUDIENCIAS PÚBLICAS CIUDADANAS

NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN

SE DEFINE COMO LA SUMA TOTAL DE AUDIENCIAS CIUDADANAS REALIZADAS POR AÑO FÓRMULA DE CÁLCULO NAC: NÚMERO DE AUDIENCIAS CIUDADANAS DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES PRINCIPALMENTE UN DERECHO DE LAS CIUDADANAS Y CIUDADANOS, EN FORMA INDIVIDUAL Y COLECTIVA, DE PARTICIPAR (SER PARTE DE, INCIDIR) DE MANERA PROTAGÓNICA EN LA TOMA DE DECISIONES, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS, Y EN EL CONTROL POPULAR DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD, Y DE SUS REPRESENTANTES, EN UN PROCESO PERMANENTE DE CONSTRUCCIÓN DEL PODER CIUDADANO. AUDIENCIA PÚBLICA CIUDADANA: ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL O COLECTIVA QUE SE EFECTÚAN ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL, SUS COMISIONES O ANTE EL ALCALDE O LA ALCALDESA, CON EL PROPÓSITO DE REQUERIR INFORMACIÓN PÚBLICA; FORMULAR PRONUNCIAMIENTOS O PROPUESTAS SOBRE TEMAS DE SU INTERÉS O DE INTERÉS COMUNITARIO; FORMULAR QUEJAS Y PEDIDOS POR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COMPETENCIA MUNICIPAL, SOBRE LA ATENCIÓN DE LOS SERVIDORES/AS Y FUNCIONARIOS/AS MUNICIPALES. METODOLOGÍA DE CÁLCULO PARA EL CÁLCULO DE ESTE INDICADOR SE CONSIDERA LA INFORMACIÓN GENERADA POR LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL. SE CONTABILIZA EL TOTAL DE LAS ACTAS DE LAS AUDIENCIAS CIUDADANAS QUE SE REALICEN DURANTE CADA AÑO.

LIMITACIONES TÉCNICAS

NO APLICA

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

NÚMERO

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR EL MUNICIPIO HA REALIZADO XXX AUDIENCIAS CIUDADANAS CADA AÑO. FUENTE DE DATOS

INFORMES DE GESTIÓN – DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

PERIODICIDAD DEL INDICADOR

ANUAL – DICIEMBRE

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

ANUAL

CLASIFICADOR TEMÁTICO ESTADÍSTICO

NO APLICA

NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO

CANTONAL

INFORMACIÓN GEO - REFERENCIA

NO APLICA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017-2021 OBJETIVO 7: INCENTIVAR UNA SOCIEDAD PARTICIPATIVA, CON UN ESTADO CERCANO AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA POLÍTICA: 7.5 CONSOLIDAR UNA GESTIÓN ESTATAL EFICIENTE Y DEMOCRÁTICA, QUE IMPULSE LAS CAPACIDADES CIUDADANAS E INTEGRE LAS ACCIONES SOCIALES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 7.6 MEJORAR LA CALIDAD DE LAS REGULACIONES Y SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES PARA AUMENTAR SU EFECTIVIDAD EN EL BIENESTAR ECONÓMICO, POLÍTICO SOCIAL Y CULTURAL. 7.8 FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS NACIONALES, LA GESTIÓN DE SUS COMPETENCIAS, LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A SU CARGO, CON ÉNFASIS EN AGUA, SANEAMIENTO Y SEGURIDAD.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL. GLOSARIO ORDENANZA N. 063-GADM-AA-2016. GADM-AA

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

JULIO 2020

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA ELABORADO POR

EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.

Tabla 127: Ficha Metodológica Número de audiencias públicas ciudadanas Elaborado por: Equipo consultor, julio 2020

ANEXOS

297