SECRETARÍA DE POLÍTICAS DE IGUALDAD SANDRA LÓPEZ CANTERO
1 PLAN DE IGUALDAD DE CEUTA. ENMIENDAS PRESENTADAS POR EL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA Introducir dentro del Marco Legal las siguientes normas: •
La Ley Orgánica 2/2010, de 3 de marzo, de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupción Voluntaria del Embarazo.
•
Real Decreto 1251/2001, por el que se desarrolla parte de la Ley de Conciliación de la Vida Familiar y Laboral.
Consideramos que estas dos leyes ayudan a completar, sin duda, el marco legal que debe servir de base a este Plan. Por su parte, La Ley de Salud Sexual consolida el derecho de la mujer a decidir sobre su propio cuerpo y a vivir en unas condiciones sexuales satisfactorias, responsables y seguras. En cuanto a la Ley de Conciliación, su introducción ayuda a visualizar uno de los grandes retos a superar si queremos garantizar el acceso al mundo laboral en igualdad de condiciones.
1. ANTECEDENTES: PLANES ANTERIORES La reflexión sobre las actuaciones eficaces de los anteriores Planes, permite formular una propuesta con mayores garantías de éxito, para ello, se entiende que hay que seguir trabajando en las siguientes líneas de intervención: -‐ Incluir la perspectiva de género en cada una de las propuestas, planes y medidas que desarrolle la Ciudad, así como en los presupuestos generales de la misma y realizar una evaluación del impacto de género de las ayudas y subvenciones concedidas. -‐ Atender a la Diversidad. Dentro del respeto a esta diversidad, las propuestas, estudios y medidas que se implementen atenderán de manera específica a las mujeres con algún tipo de discapacidad, a las mujeres inmigrantes, a la población joven y personas mayores. -‐ Modificación del título Garantizar la participación y la Relación equilibrada de Mujeres y Hombres. -‐ Consolidar y avanzar en todas aquellas acciones destinadas a atender y prevenir la violencia de género. La expresión “violencia de género” se interpretará en sentido amplio, es decir, como cualquier acto que atente contra los derechos y la integridad de la mujer, sin exigir que se circunscriban al ámbito de la pareja. 2. FASES SEGUIDAS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO En relación a los datos que se utilizan para la elaboración del Plan, parece necesario incidir en la necesidad de que para la puesta en marcha de acciones se utilicen, en la medida en que se disponga de ellos, datos estadísticos actualizados que permitan conocer con mayor certeza la situación de partida. Por este motivo, el GPS propone que, mediante revisiones periódicas, los indicadores contenidos en este apartado se actualicen y se ajusten a la realidad. Asimismo, y con el fin de disponer de dichos datos, entre las actuaciones de la Ciudad Autónoma se incluirá la elaboración de una base de datos de actualización periódica y de nuevos estudios sociológicos que permitan un conocimiento más certero de la realidad ceutí. Asimismo, en la redacción del nuevo Plan se ha tenido en cuenta la priorización de determinadas medidas y
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3 actuaciones al objeto de compensar la desigual ejecución de determinado objetivos en los Planes anteriores. En la medida en que la evaluación de los Planes anteriores ha puesto de manifiesto una ejecución deficiente en relación a determinados objetivos, se propone que los nuevos planes contemplen fórmulas de compensación de este hecho. A estos efectos, se elaborará una relación de acciones no ejecutadas y de objetivos incumplidos o de cumplimiento deficiente y, tras la su valoración por la Comisión Transversal de Género, se adoptarán las medidas necesarias. De esta forma, se evita que en lo sucesivo sigan existiendo áreas con desarrollo insuficiente y se compensa la desigualdad en el grado de ejecución. Todo ello, con el fin a garantizar el desarrollo de todos los objetivos propuestos al entender que todos son necesarios para una verdadera igualdad en equilibrio. El borrador de Plan de Igualdad se someterá a exposición pública por un periodo de 30 días al objeto de que la ciudadanía pueda realizar aportaciones y sugerencias. Se propone la creación de una Unidad de igualdad y/o de un Observatorio como instrumento de apoyo a la Comisión en el cumplimiento de sus funciones. A este respecto, el nuevo órgano se encargará del diagnóstico, los estudios específicos, la emisión de informes o cualquier otra función de apoyo técnico que le sea encomendada por la Comisión. Es importante señalar que la creación de esta Unidad dentro del organigrama del Gobierno supondría una mayor coordinación de las políticas no sólo de mujer, sino las referidas a las de igualdad de trato y no discriminación. El seguimiento del Plan será continuo por parte de la Comisión Transversal de Género y será sometido a una evaluación intermedia de carácter anual y una última evaluación final al término de su periodo de vigencia. Los resultados obtenidos en la ejecución de los Planes anteriores exigen que se aumente en número de evaluaciones intermedias. El GPS considera que un año es un plazo adecuado para poder valorar el proceso de implementación de medidas y de cumplimiento de objetivos.
3. FINALIDAD DEL PLAN, EJES Y GRUPOS DESTINATARIOS. 1. TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO Y ÁMBITO INSTITUCIONAL. COMO ESTÁ EN EL PLAN 2. EMPLEO Y FORMACIÓN Establecer estrategias encaminadas a conseguir reducir la brecha salarial y el alto índice de desempleo femenino que existe en nuestra ciudad y lograr acabar con la desigualdad existente. 3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN PARA EL CAMBIO DE VALORES. COMO ESTÁ EN EL PLAN 4. EMPODERAMIENTO Y PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA. COMO ESTÁ EN EL PLAN 5. CORRESPONSABILIDAD Y CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y PROFESIONAL
Establecer
estrategias
encaminadas
a
una
mayor
corresponsabilidad entre mujeres y hombres con el propósito de facilitar la conciliación de la vida familiar, personal y profesional. Tender a unas relaciones más igualitarias 6. ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO. COMO ESTÁ EN EL PLAN 7. CULTURA, ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTIVA, OCIO Y TIEMPO LIBRE Introducir el enfoque de género en el ámbito de la cultura, las artes, la actividad física y deportiva, el ocio y el tiempo libre mediante iniciativas que tengan a las mujeres como protagonistas. 8. ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD Enfocar las políticas locales a la implementación de acciones positivas y que favorezcan la inclusión de aquellos colectivos que puedan sufrir algún tipo de discriminación por razón de edad, sexo, cultura, origen, religión, orientación e identidad sexual y discapacidad. Trabajar para la no discriminación y la igualdad de trato. 9. COOPERACIÓN AL DESARROLLO Favorecer la perspectiva de género en todas las políticas encaminadas al desarrollo y erradicación de la pobreza mediante la priorización del respeto de los derechos humanos y en colaboración con el tercer sector y las organizaciones involucradas. 10. MEDIOS DE COMUNICACIÓN, PUBLICIDAD, VISUALIZACIÓN Y NNTT Promover el papel de los medios de comunicación y la publicidad como medio de
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5 sensibilización y como instrumento de lucha contra la discriminación y violencia símbólica. Hacer prioritario la visualización de todo tipo de desigualdad y la imagen de la mujer como modelo igualitario. Acabar con la brecha digital y el acceso a la información. 11. SALUD INTEGRAL Prevenir, informar, educar e intervenir en el desarrollo de planes para la salud integrales en los que se priorice la perspectiva de género y se trabaje contra las situaciones de especial vulnerabilidad de la mujer. Priorizar la lucha contra los mitos del cuerpo femenino como símbolo de belleza y la prevención de embarazos no deseados y de enfermedades de transmisión sexual con mayor incidencia en la mujer, tales como el papiloma. 12. ECOFEMINISMO Y SOSTENIBILIDAD Potenciar el papel de la mujer dentro de las variables del medio ambiente y valorar los programas que incluyan la perspectiva de género en el acceso a la vivienda, incorporando las necesidades e intereses de las mujeres al diseño del entorno urbano de la ciudad, así como de sus transportes. Hemos realizado una variación en el número y contenido de los ejes que vertebrarán las actuaciones del Plan. Se propone incluir determinados aspectos que no estaban recogidos y una nueva definición de los existentes. Desde el Grupo Parlamentario Socialista consideramos que esta clasificación aspira a lo que verdaderamente debe ser un Plan de Igualdad puesto que aporta una visión mucho más completa de los aspectos que afectan a las mujeres. Asimismo, consideramos un error que el Plan olvide el empleo como nominativo de algún eje del mismo y por tanto, al menos, se debería crear un apartado nuevo donde haga referencia exclusivamente al empleo de las mujeres.
4. ORGANIGRAMA DE EJECUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO Desde el GPS se considera positiva la inclusión del resto de partidos con representación parlamentaria en cuanto que participan activamente en el desarrollo de la acción política de la Ciudad. Se propone introducir entre las funciones de la Comisión la temporalización del plan de ejecución y articular la posibilidad de que participen en las Subcomisiones personas ajenas a la composición permanente en la medida en que su aportaciones puedan enriquecer la funciones encomendadas a aquellas. El funcionamiento de la Comisión Transversal de Género y de las Subcomisiones estará regulado mediante un Reglamento, que será objeto de aprobación en el seno de la Comisión Transversal. La Comisión Transversal de Género se ha reunido solo cinco veces desde que se constituyó en el 2009. Por este motivo, parece necesario regular mediante un reglamento interno aquello aspectos básicos que garanticen su operatividad. Para el desarrollo de sus funciones la Comisión Transversal de Género contará con los medios materiales y humanos así como con un presupuesto propio. La falta de un presupuesto concreto, para el desarrollo de las actuaciones y medidas acordadas, puede suponer un obstáculo en la ejecución de los acuerdos adoptados en el seno de la Comisión o Subcomisiones. Por este motivo, se propone la consignación en los Presupuesto de la Ciudad de una partida específica para la puesta en marcha de dichos acuerdos y la firma de un compromiso de impulso para que cada consejería adquiera una implicación mayor en sus competencias a la hora de establecer la perspectiva de género.
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7 4. ACTUACIONES A INCLUIR 1. Analizar progresivamente el conjunto de normas aprobadas por la Ciudad Autónoma desde una perspectiva de género. 2. Establecer la perspectiva de género en todas las subvenciones y proyectos que salgan de la Ciudad. 3. Establecer clausulas de preferencia en la adjudicación de contratos públicos para que en los supuestos de empate se prime a las empresas que tengan implantados planes de igualdad. 4. Establecer cuotas en los consejos de administración. 5. Impulsar la creación de una Consejería de Igualdad o de un Agente de Igualdad dentro de la composición del gobierno. 6. Consignar en el Presupuesto de la Ciudad Autónoma una partida específica para el funcionamiento de la Comisión Transversal de Género que garantice la ejecución del Plan de Igualdad. 7. Divulgar en los centros educativos un manual de buenas prácticas y orientación para la educación en igualdad. 8. Impulsar la creación de un Plan de Igualdad en los centros educativos y de enseñanza que abarque toda la etapa educativa y universitaria. 9. Crear registros en los centros educativos para detectar y valorar casos de violencia de género en la familia o situaciones de maltrato infantil derivados de una discriminación de sexo. 10. Divulgar en los centros educativos un manual de buenas prácticas y orientacion para la educación en igualdad. 11. Impulsar la creación de un Plan de Igualdad en los centros educativos y de
enseñanza que abarque toda la etapa educativa y universitaria. 12. Crear registros en los centros educativos para detectar y valorar casos de violencia de género en la familia o situaciones de maltrato infantil derivados de una discriminación de sexo. 13. Realizar campañas que tengan como eje central la visualización de experiencias de superación por parte de mujeres de situaciones de discriminación de género. 14. Sensibilizar a las empresas para el fomento de puestos directivos femeninos. 15. Ampliar las competencias y dinamizar el Consejo Sectorial de la Mujer revisando su estructura y organización. 16. Habilitar un espacio virtual donde compartir información y experiencias que faciliten la participación. 17. Crear una red de asociaciones para la igualdad de trato y no discriminación. 18. Impulsar las Cuotas en los Consejos de Administración . 19. Crear ferias de exposición de asociaciones que trabajen la igualdad de género y no discriminación. 20. Llevar a cabo un plan de barrios donde se potencie la participación de las mujeres. 21. Realizar jornadas de intercambio de información entre las asociaciones. 22. Compensar, en la medida de lo posible, los derechos que se han perdido con la reforma laboral en lo relativo a la conciliación y permisos de maternidad. 23. Realizar campañas para favorecer los permisos de paternidad como formas de relación igualitaria. 24. Introducir medidas que favorezcan la solicitud y la concesión de los permisos de paternidad y las excedencias por cuidado de hijos e hijas.
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9 25. Crear la Oficina de Mediación Familiar y programas encaminados a evitar conflictos familiares, siempre que no sean casos de Violencia de Género, y fomentar la mediación para las relaciones igualitarias. 26. Realizar un estudio de cuales son los factores que más inciden en los problemas para conciliar. 27. Facilitar espacios para niños y niñas en la Asamblea de la Ciudad para favorecer la participación y la asistencia a cualquier tipo de actos. 28. Definir medidas para adaptar la jornada laboral a través de la flexibilidad , y facilitando la conciliación. 29. Ampliar a todos los colegios las aulas matinales y vespertinas. 30. Crear un Plan de Conciliación y corresponsabilidad que aglutinen todas las acciones anteriores y que tenga especial vinculación con el área de empleo y formación y participación. 31. La creación de un Plan de Apoyo a las Familias Monoparentales. 32. Considerar la violencia económica como una forma de violencia de género. Para ello se elaborará un estudio sobre el impago de pensiones alimenticias y se fomentará la implementación de medidas de compensación. 33. Desarrollar un Acuerdo Marco y crear un protocolo de coordinación entre todas las instituciones y agentes implicados en la violencia de género. 34. Dar prioridad a la subcomisión de trabajo para analizar de forma periódica los efectos de la violencia de género en nuestra ciudad. 35. Desarrollar la Ventanilla Única para la atención a las mujeres víctimas de violencia de género. 36. Crear un Reglamento para la atención, prevención e intervención con víctimas
de violencia de género, en el que se recojan todas las medidas contempladas en la Ley Integral, en especial, las referidas a las ayudas económicas y de acceso a una vivienda. 37. Crear una red de acompañamiento a mujeres víctimas de Violencia de Género 38. Crear un acceso a la web del Centro Asesor de la Mujer para la orientación a las mujeres víctimas de violencia de género que favorezca la intimidad y a la superación del miedo a visualización del problema. 39. Colaborar con el Estado para mejorar y acondicionar las instalaciones de los juzgados en los casos de violencia de género. 40. Continuar con el desarrollo de un protocolo sanitario de detección en Violencia de Género en el que participe de manera directa el INGESA. Asimismo, instar al INGESA a la habilitación de accesos independientes para las víctimas dentro de sus instalaciones. 41. Cambiar la competencias de la Consejería de Educación, Cultura y Mujer referida a la consideración de la violencia de género como violencia familiar e introducir el término Violencia contra la Mujer. 42. Desarrollar el Pacto por el Empleo femenino. 43. Crear una plataforma de redes empresariales a favor de la igualdad 44. Reconocer la labor de los medios de comunicación que favorezcan la no discriminación. 45. Adoptar medidas para acabar con la brecha digital. 46. Favorecer la prevención de embarazos no deseados y de la salud sexual. 47. Adoptar medidas de prevención y tratamiento de los trastornos de alimentación. Asimismo, desde el GPS seguiremos trabajando en esta línea para crear también, al margen del Plan de Igualdad:
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1. Plan de actuación específico para mujeres transfronterizas. 2. Un proyecto integral de Atención a las Mujeres con Discapacidad.
3. La elaboración de un manual de buenas prácticas para el fomento de relaciones positivas igualitarias dentro de las distintas culturas de nuestra ciudad. 4. Un plan específico para las mujeres que están privadas de libertad a través de un plan de igualdad dentro de la propia cárcel. 5. Elaborar un mapa descriptivo de la situación de las mujeres residentes en el CETI al fin de inculcar la perspectiva de género y los valores de igualdad teniendo en cuenta, también, que muchas están siendo víctimas de trata. 6. Crear un programa de prevención y actuación contra la trata con fines de explotación sexual y mujeres prostituidas en nuestra Ciudad. Para concluir, entendemos que deben desaparecer del texto: Las referencias a la prostitución y a la trata al hablar de inmigración y/o emigración, incluyendo estos supuestos dentro del Eje “Atención y prevención de la Violencia de Género”, la consideración de la monoparentalidad como factor de riesgo y exclusión social, la relación causa-‐efecto entre pobreza y violencia de género y la feminización de la pobreza, directamente relacionada con la ausencia de oportunidades, de autonomía económica, con la falta de acceso a la educación, a los servicios de apoyo y a los recursos económicos, puede llevar a estas mujeres a situaciones de explotación sexual, haciéndolas especialmente vulnerables a la violencia de género. De cualquier forma, antes del desarrollo del Plan, desde el GPS pediremos a la Ciudad la firma de un compromiso político y técnico en forma de pacto donde estén implicadas todas las consejerías, de manera que se cumpla la verdadera transversalidad de la igualdad.