SOBRE ARCHIVOS, ARCHIVEROS Y ALGO MÁS... N° 16 Huancayo (Perú), 15 de agosto de 2019 Editor: César Gutiérrez Muñoz (sumacmajta@yahoo.com) Los autores son los únicos responsables de sus opiniones y textos
_______________________________ PARA NO FALLAR
Hace décadas el maestro Luis Alberto Sánchez (Lima, 1900 -1994), tres veces rector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, académico de la Lengua y de la Historia y vicepresidente de la República, escribió una lúcida nota periodística que tituló "La ley también tiene que estar bien escrita". Para ello el borrador de cualquier norma debe ser revisado una y varias veces con el fin de que el resultado sea fácil de entender y de aplicar. De lo contrario no servirá para nada porque una regla de cualquier tipo no puede andar a medias o de trompicón en trompicón. Por eso se agradece vivamente la oportuna y acertada colaboración de la doctora Aída Luz Mendoza Navarro, experta en legislación archivística y educadora en nuestra profesión, que aclara las dudas y las fallas en la redacción de una exposición de motivos que ya está circulando a modo de consulta. (CGM)
¿CÓMO ELABORAR LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE UNA LEY O NORMA ARCHIVÍSTICA? Según Guillermo Cabanellas, la exposición de motivos es “la parte preliminar de una ley, reglamento o decreto donde se razonan en forma doctrinal los fundamentos del texto legal que se promulga y la necesidad de innovación de la reforma” (Diccionario
de derecho usual, Buenos Aires, Ed. Arayu, 1953, t. II, p. 153). De acuerdo con la definición, dos aspectos: fundamentos e innovación que no deben faltar en la Exposición de Motivos (EM) recomendable para toda norma jurídica o técnica, cualquiera sea su nivel jerárquico.
En la EM se expresará las razones de la creación de una norma, su modificación, su derogación, sus alcances, su justificación, en general su sentido jurídico, administrativo, técnico o político. De acuerdo con la Guía técnica legislativa para la elaboración de proyectos normativos de las entidades del Poder Ejecutivo, la EM; comprende la descripción de la problemática que se busca abordar, los fundamentos de la propuesta, el análisis costo-beneficio y el análisis del impacto de la norma. (Ministerio de Justicia, 2016, 25) La EM es imprescindible porque recoge la intención del autor de la norma y los motivos que lo llevaron a proponerla, además se convierte en una fuente de consulta para el entendimiento e interpretación de la norma en su aplicación, por lo que debe ser explicativa de cada una de las partes de la propuesta normativa y mejor aún si es artículo por artículo, lo que nos permite conocer lo que se denomina “el espíritu de la ley” (entiéndase en sentido genérico cualquiera sea el nivel jerárquico y la naturaleza de la norma) En materia de archivos la EM es vital debido al escaso número de personal preparado en archivos en las organizaciones públicas y privadas que atienden los archivos. Por el momento, los archiveros profesionales y personal capacitado no satisface la demanda en Lima, mucho menos en provincias, de manera que la EM se convierte en el complemento de la norma para su mejor explicación. Algunas ideas para la elaboración de la Exposición de Motivos para ley o norma archivística 1. Denominación de la organización de origen o titular de la elaboración normativa y objetivos de la norma. 2. Aspecto jurídico. Comprende la referencia a los fundamentos legales (en orden jerárquico) del asunto por normar y la especificación legal de la facultad para proponer o emitir la norma legal, administrativa o técnica. 3.
Breve introducción sobre la formulación de la norma a) Exposición clara sobre el motivo y sus fundamentos para emitirla, modificarla o derogarla. b) Describir el tipo y jerarquía de la norma, así como su alcance jurídico, administrativo o técnico.
4.
Breve relato de los antecedentes más significativos de la norma.
5. Incluir, si fuera el caso, la legislación o la normativa comparada para visualizar su impacto en los archivos y los conceptos o referencias (doctrina) sobre archivos de los especialistas más destacados a nivel internacional en archivos.
6. Análisis del texto legal o normativo en forma clara y sencilla, ampliando la explicación del texto de la norma. a) Lenguaje descriptivo y justificatorio no jurídico. Demanda llegar a los usuarios de la norma con la mayor facilidad posible. Nótese que el personal preparado en archivos aún es escaso y la gran mayoría a nivel nacional carece de formación o capacitación archivística. b) Descripción de la estructura de la norma (títulos, capítulos, artículos, etc.) Cuanto más sencilla sea la estructura la norma es más entendible. c) Mayor explicación en los conceptos o técnicas de archivo que demanden aclaración o criterios de interpretación del texto normativo que puedan ser utilizados por los archiveros para fundamentar su aplicación. d) En algunos casos la mención puede ser muy breve para la claridad del texto. e) Explicar las soluciones que se esperan alcanzar a través de la norma en sustento. 7. Mención y breve explicación de las herramientas de investigación: encuestas, entrevistas, cuestionarios, etc., que apoyó la redacción de la norma. 8. Fundamentar la viabilidad de la norma, su impacto en los archivos y archiveros. 9.
Estudio costo-beneficio y estrategias para su difusión y aplicación.
10. Agradecimiento a profesionales, equipos, especialistas o personal institucional que colaboró en la elaboración de la norma.
Lima 11 de agosto de 2019 Aída Luz Mendoza Navarro Exjefa del Archivo General de la Nación
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_______________________________ A LOS ARCHIVEROS Y ARCHIVOS DEL PERÚ,
¡La acción más pequeña es mejor que la intención más grande!
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EL PAJARITO DE VICTORIA...
... nos avisa que el profesor Evelio Gaitán Pajares, exdirector del Archivo Regional de Cajamarca y miembro correspondiente de la Academia Nacional de la Historia, ha publicado el novedoso trabajo Cajamarca: siglo XX. Auge y crisis 1900 - 1993 (Cajamarca, Martínez Compañón Editores, 2018, 251 p.). Como señala el autor en la introducción: "El presente libro es una investigación sobre la historia económica del departamento de Cajamarca en
el
siglo
XX,
definido
por
dos
grandes
procesos
económicos
diametralmente opuestos. El primero determinado por el auge económico que se inicia en 1920, aproximadamente, y concluye a mediados de los años 1940. El segundo proceso fue una prolongada crisis que se inició a mediados de la década de los años de 1940 y concluye en 1993 con el inicio de las grandes operaciones mineras auríferas de minera Yanacocha a 40 km al norte de la ciudad San Antonio de Cajamarca, originando un enorme impacto socioeconómico en el departamento y otro proceso en la historia económica cajamarquina que merece otro estudio." (p. 15) Parabienes a Evelio y a difundir su último aporte al mejor conocimiento de la historia de su tierra natal. (CGM)
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_______________________________ POR LA SALUD DE UN AMIGO Y COLEGA En una visita al lejano, inaparente y estrecho local del Archivo Regional de Junín (ARJ), conversando animadamente con Víctor Solier y Gladys Lazo, me entero de que nuestro apreciado colega y amigo Teófanes Romero Gálvez, el gran Teo, ex trabajador del ARJ y participante en la recordada Mesa Redonda sobre Archivística (Huancayo, 8 y 9 de octubre de 2004), está muy delicado de salud. Para recuperarla, previa complicada operación, necesita de una serie de instrumentos y de medicinas que aún no dispone. Para ello se solicita la ayuda de la comunidad archivística nacional. Quienes puedan
aportar
algo
pueden
comunicarse
al
teléfono
del
Archivo:
064 585975 o al celular de Gladys: 979900220. Gracias anticipadas por una oración y por cualquier colaboración en favor de Teo. (CGM)
_______________________________ DIMES Y DIRETES 1. ¿De acusador a acusado? El tiempo lo dirá. El diario Expreso Edición Regional (12 de agosto de 2019, p. 9) trae una noticia que ya la sabemos. "El fiscal Óscar Gonzáles Elguera, de la Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Arequipa, inició una investigación preliminar contra el fiscal José Domingo Pérez, del equipo especial para el caso Lava Jato, por presunto plagio y falsedad ideológica." La demanda la presentó la abogada Patricia Tubilla Casanova señalando que la copia ilícita ha sido en, más o menos, un 30% de su tesis presentada en la Universidad Católica de Santa María (Arequipa) para obtener el grado académico de magíster en Derecho Constitucional. La doctora Tubilla dice que"...el magistrado ha tomado páginas enteras de su tesis sin consignar la fuente." Veremos en qué acaba este sorpresivo affaire.
2. No es novedad, pero siempre llama la atención. Según un juez el empresario chino Duanming Zhao falleció en 2018. Pero su registro migratorio señala que en ese año ingresó al Perú seis veces. Pese a estas auténticas pruebas documentales, el 'magistrado' se valió para su dictamen de un certificado del Hospital Dos de Mayo (Lima) que lo declaró muerto, pese a que Zhao nunca se atendió allí. La razón de este engaño es un inmueble que unas personas se disputan con el finado que respira y reclama. (CGM)
_______________________________ EL TEXTO OCULTO Descúbranlo, aprovéchenlo y difúndanlo: https://www.nationalgeographic.com.es/historia/grandes-reportajes/elfabuloso-archivo-de-tablillas-delos-reyes-de-ebla_8004
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