推動社區式家事商談服務實施計畫 109 年 5 月 14 日衛授家字第 1090900619 號函頒
壹、背景說明 離婚與監護權變更事件已成臺灣社會的常態，由許多實務 案例可見，父母雙方因關係失和或婚姻觸礁時，雙方在高衝突 的情況下，往往無法合作教養子女，在離婚過程僅討論未成年 子女權利義務由誰行使，而未深入就如何進行探視、子女生活 照顧等事項進行討論，以致後續時衍生衝突，進而影響兒少安 全及受照顧品質。實務上進入司法程序之離婚事件，可透過法 院調解或轉介家事商談服務，協助離婚夫妻以兒少最佳利益為 考量，尋求妥適的衝突解決方式。而兩願離婚事件為離婚事件 之大宗，僅需當事人雙方協議後即可至戶政機關辦理離婚及變 更對未成年子女權利與義務之行使負擔(下稱未成年子女監護 權)，其是否針對子女照顧方式與內容獲致共識，行政機關難 以知悉，且其接受到家事商談服務的比例偏低，既有社會資源 投入顯有不足。為降低離婚事件對未成年兒少可能造成的身心 發展影響及傷害，實有必要及早針對未進入司法程序之離異或 高衝突家庭提供專業服務，以維護兒少權益。 貳、現況分析 一、目標服務人口 (一)依據內政部(戶政司)資料統計顯示，107 年有 68,619 名兒少因父母離婚、未繼續共同生活或認領等因素辦 理未成年子女監護權變更登記，其中屬父母離婚者高 達 85.16%(計 58,433 名)。而 107 年計有 54,473 對 夫妻辦理離婚登記，其中屬兩願離婚者高達 85.00%(計 46,242 對)，屬判決或法院調解/和解離婚 者則僅占 15.00%(計 8,160 對)。 (二)現行民眾自行至戶政機關辦理離婚與未成年子女監 護權登記，行政機關難以知悉父母有無針對子女照顧 1
有所討論及安排，惟並非離婚夫妻皆有未成年子女或 無法成為合作父母，倘以辦理兩願離婚登記或因父母 離婚辦理未成年子女監護權登記人數推估社區式服 務需求量，恐人數太高亦非實際。為有效運用家事商 談服務資源，爰本計畫先以社會(家庭)福利服務中心 提供服務之脆弱家庭為服務對象，將資源集中運用於 高度風險離異家庭，以發揮最大效益，並視推動情形 再滾動式修正。 (三)經依據衛生福利部社會及家庭署(下稱本署)統計 108 年止全國脆弱家庭類型統計，通報後經社工家訪、面 訪後評估，具「親密關係不協調或衝突(未達家庭暴 力程度)致家庭成員身心健康堪慮」脆弱因子者約 1,900 戶。 二、資源盤點現況 (一)本署補助民間專業團體提供家事商談服務 1.為降低離婚事件對未成年兒少可能造成的身心發 展影響及傷害，本署於 93 年起補助民間專業團體 結合司法院與各地方法院合作，推動辦理「離婚及 家庭衝突案件之未成年子女及其家長商談服務」， 109 年計補助 13 個專業團體，共補助 891 萬 7,000 元，服務範圍預計可涵蓋 13 個縣市，可提供 1 萬 7 千餘人次服務。 2.是類民間團體原則上係運用具社會工作或心理諮 商背景、具商談實務經驗或曾經受過調解專業訓 練、嫻熟協調衝突技巧和婚姻動力之專業人員，以 中立的第三者角色，運用商談或諮商方式提供服 務。服務項目主要為諮商輔導(含個別與聯合諮 商)、電話諮詢輔導及子女會面交往服務。 3.依據本署 108 年委託研究發現，現行民間團體提供 家事商談服務有高達 82.93%之個案係在司法訴訟 2
過程由法院轉介提供服務，屬自行求助或主管機關 轉介之社區型案件則僅占 17.07%；提供子女會面交 往服務者中則高達 86.73%為法院轉介，社區型案件 則僅占 13.27%，可見其服務對象係以司法個案為 主，社區服務資源投入顯有不足。 (二)地方政府辦理方式 1.依據本署調查顯示，各地方政府對於遇有婚姻或情 感衝突而有家事商談服務需求之民眾，現行服務機 制主要如下： (1)運用府內資源提供服務：由社福中心社工或結 合府內家庭教育中心及心理衛生中心提供親職 教育、心理諮商服務，計 2 個縣市。 (2)結合民間團體資源提供服務：未運用府內資 源，而係轉介駐法院家事服務中心、本署補助 辦理家事商談服務團體、辦理脆弱家庭多元服 務方案團體或其他專業團體提供服務，計 14 個 縣市。 (3)運用府內及民間團體資源提供服務：計 6 個縣 市。 2.依據本署統計，108 年止，1,900 戶經地方政府評 估具「親密關係不協調或衝突(未達家庭暴力程度) 致家庭成員身心健康堪慮」脆弱因子之家庭中，有 624 戶已由社福中心自行或轉介民間資源提供「婚 姻/親子(屬)關係協助」、「親職教育服務」、「諮商 或心理治療」或「法律扶助服務」等服務，有 1,276 戶尚未獲得相關服務，服務供給率僅達 32.84%。 (三)由前揭統計觀之，是類未進入司法程序之社區民眾獲 得社會資源協助比率不高，有必要擴大推動社區式家 事商談服務，以確保有需要的兒少及其家庭能獲得專 業服務與協助，及早協助父母用理性、客觀的態度， 3
站在子女的立場來面對處理婚姻衝突，減少對子女造 成傷害。 参、計畫目標 一、結合社會(家庭)福利服務中心及民間團體資源，擴大推 展社區式家事商談服務，使民眾可就近、就便獲得協助。 二、引導家長以子女利益為依歸，處理離婚或未成年子女監 護權爭議，預防離婚事件對未成年兒少可能造成之身心 發展影響及傷害。 三、鼓勵並培植民間團體投入社區式家事商談服務，擴大服 務量能。 肆、實施期程：109 年 1 月至 110 年 12 月。 伍、服務對象 一、非法院轉介之有離婚議題且家有未成年子女家庭。 二、非法院轉介之有未成年子女監護權變更需求家庭。 三、以行政院所核定「強化社會安全網計畫」之脆弱家庭， 且經地方政府評估有「家庭關係衝突或疏離需要接受協 助」需求，其脆弱性因子為「親密關係衝突(未達家庭 暴力程度)或疏離致家庭成員身心健康堪慮」之家庭為 優先。 陸、服務項目及內容 一、個別或聯合諮商/商談：由專業人員以中立的第三者角 色，運用商談或諮商方式促進分居或離異後之父母和平 理性溝通，共同合作擔負親職教養之角色與責任，提高 協議履行之動機，減少離婚或分居對雙方與子女造成之 傷害。 二、子女會面交往：由社工協助安排並陪同親子會面，減少 父母的溝通問題，協助父母與子女逐步建立自行探視的 基礎。 4
三、諮詢輔導：透過定點或電話服務等方式，提供離婚、未 成年子女監護權相關問題諮詢，如監護權分配、扶養 費、財產、如何協議住所、照顧時間安排、探視、就學 等。 四、親職教育課程：視民眾需求議題及屬性，藉由親職教 育課程，協助父母聚焦在未成年子女的最佳利益上， 讓父母共同學習合作及共擔親職責任。 五、其他：依當地民眾需求提供相關服務，如固定時段駐點 諮詢等。 柒、執行單位 一、策劃單位：衛生福利部社會及家庭署。 二、主辦單位：直轄市政府社會局、縣(市)政府，並以轄內 現行已有專責提供家事商談服務民間團體 者為優先。 三、承辦單位：經主辦單位規劃承辦之民間團體。 捌、權責分工 一、策劃單位： (一)本計畫之訂定、修正及解釋。 (二)辦理業務聯繫及檢討會議，並督導主辦單位推動本計 畫。 (三)補助承辦單位相關執行經費。 (四)其他有關本計畫全國一致之作業。 二、主辦單位： (一)評估轄內整體需求及資源盤點，並邀集承辦單位共同 研擬規劃全縣(市)推動本計畫。 (二)協調承辦單位與社會(家庭)福利服務中心進行雙向 合作，建立個案合作與轉介機制，促使本計畫成為脆 弱家庭個案服務之後送資源。 (三)提供會談空間，以利承辦單位就近提供民眾服務。 5
(四)辦理業務聯繫會議，並督導承辦單位落實服務。 三、承辦單位： (一)依據本計畫內容提供相關服務措施，並積極發展在地 創新服務方案。 (二)接受策劃單位及主辦單位相關督導，並配合每半年彙 送相關服務統計。 玖、本計畫合作機制規劃 一、責任分工提供服務 (一)由主辦單位協調轄內獲本署補助提供家事商談服務 之民間專業團體(即承辦單位)，在既有補助經費及服 務量能之前提下彈性接案，使社福中心有機會可轉介 高衝突之離異家庭接受家事商談服務，並由社福中心 提供會談空間，以利民眾就近獲得服務。經查 109 年 計 13 個專業團體獲本署補助辦理「離婚及家庭衝突 案件之未成年子女及其家長商談服務」 ，計可於 13 個 縣市提供服務，規劃分工如下： 縣市 本署補助公彩方案民間團體資源 臺北市 1.財團法人中華民國兒童福利聯盟文教 基金會 2.財團法人現代婦女教育基金會 3.社團法人臺灣家族系統排列協會 桃園市 財團法人勵馨社會福利事業基金會 臺中市 1.財團法人中華民國兒童福利聯盟文教 基金會 2.社團法人臺中市社工師公會 臺南市 1.社團法人中華溝通分析協會 2.社團法人台南市女性權益促進會 高雄市 1.財團法人中華民國兒童福利聯盟文教 基金會 6
2.高雄市晚晴婦女協會 基隆市 財團法人伊甸社會福利基金會 宜蘭縣 財團法人宜蘭縣私立蘭馨婦幼中心 新竹縣 財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基 金會 新竹市 財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基 金會 苗栗縣 珍珠社會福利服務協會 雲林縣 財團法人雲林縣雲萱基金會 屏東縣 1.社團法人中華溝通分析協會 2.財團法人勵馨社會福利事業基金會 花蓮縣 花蓮縣兒童暨家庭關懷協會 (二)轄內民間團體 2 個(含)以上者，由主辦單位協調承辦 單位按行政區責任分工提供服務。 (三)轄內無本署補助民間團體提供服務之直轄市政府社 會局、縣(市)政府，得視轄內資源及民間團體意願， 鼓勵並培植相關民間團體參與本計畫。 二、建立服務流程及評估指標：由本署協同直轄市政府社會 局、縣(市)政府及民間團體建立社福中心轉介家事商談 服務流程及資源連結評估指標，以利工作人員辨識與評 估民眾需求。(如附件) 三、業務交流：由主辦單位安排承辦單位與各行政區之社會 (家庭)福利服務中心交流，使各社福中心均瞭解服務內 容與方式。 四、教育訓練：運用本署及直轄市政府社會局、縣(市)政府 結合社會(家庭)福利服務中心社會工作(督導)員分級 訓練課程，辦理 2-3 小時教育訓練，增進工作人員對婚 姻、親子關係、家事商談之敏感度，及早辨識有需求家 庭，以及時提供民眾協助。 7
五、業務檢討及聯繫會議 (一)由策劃單位召開業務聯繫及檢討會議，檢討計畫執行 方式、內容及成效。 (二)由主辦單位召開業務聯繫會議，並督導承辦單位落實 服務。 拾、計畫執行期程 1月 責任分工 提供服務 建立服務 流程及評 估指標 業務交流 教育訓練 業務檢討 會議 業務聯繫 會議
2月
109 年 3月 4月
5月
6 月-12 月
1-4 月
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110 年 5-6 月 7-12 月
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(確認責任 分工)
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視需求召開 視需求召開
拾壹、經費來源 一、由承辦單位申請本署公益彩券回饋金補助辦理。 二、由主辦單位自籌經費委託或補助辦理。 拾貳、本計畫如有未盡事宜，視執行情形檢討修正。
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附件：社會(家庭)福利服務中心轉介家事商談服務流程 (110.3.15 衛授家字第 1100900307 號函修正) 社會(家庭)福利服務中心服務個案 (含依社政與戶政機關合作機制，介入關懷之育 有 6 歲以下子女離異家庭)
轉介其他 服務
不符合
社會(家庭)福利 服務中心評估 符合 社會(家庭)福利服務中心 轉介至家事商談服務單位
家事商談服務單位初步關 懷，依個案需求提供服務
個別或聯合 心理諮商/商談
子女會 面交往
諮詢 輔導
親職教育 課程
資源連結評估指標： 1.個案有「家庭關係衝突或疏 離需要接受協助」需求，其 脆弱性因子為「親密關係衝 突(未達家庭暴力程度)或 疏離致家庭成員身心健康 堪慮」。 2.個案因有意離婚、離婚中、 已離婚或分居等情事，與他 方對子女監護、探視或扶養 費用等事項有爭議，且未進 入司法程序。 3.視轄內家事商談服務單位 服務量能、專業屬性，按下 列優先次序轉介： (1)育有未成年子女者。 (2)育有子女者。 (3)無子女者。
其他
家事商談服務單位結案： 1.達成服務目標。 2.經與個案討論，暫時無須提供相關服務。 3.經於不同日期、時段聯繫至少 3 次，皆無法取得聯繫。
家事商談服務單位回復社會(家庭)福利服務中心處理結果 至 9