Тренинг „Участие общественности в принятии экологически значимых решений”
Орхусская конвенция Сергей Магонов
ОО “Экодом”, Беларусь 25 февраля 2017 г., г.Брест
Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН
«О доступе к информации , участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (г.Орхус, Дания, 25 июня 1998 года) утверждена Указом президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726 «Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», вступила в силу 30 октября 2001 года 42 стороны
Это - Орхус
Особенности конвенции
Специфика и отличие от многих других международных соглашений – общественность является субъектом конвенции. Стороны конвенции – государства и их образования. Общественность - одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы
Недискриминация
Каждая Сторона обеспечивает, чтобы лица, осуществляющие свои права в соответствии с положениями настоящей конвенции, не подвергались за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в любой форме.
Доступ к экологической информации Каждая Сторона обеспечивает, чтобы ... государственные органы в ответ на просьбу о предоставлении экологической информации предоставляли общественности ... такую информацию, включая, при наличии запроса и в соответствии с подпунктом b ниже, копии фактической документации, содержащей или включающей такую информацию: а) без необходимости формулировать свою заинтересованность; b) в запрошенной форме. Существует ряд ограничений !
Участие общественности в принятии экологически значимых решений Второй столп конвенции закрепляет обязательство стран-Сторон Конвенции обеспечить участие общественности в процессе принятия решений по вопросам окружающей среды. Реализация этого права предполагает участие представителей общественности в принятии государственными органами решений по конкретным видам деятельности, по вопросам политики и в разработке проектов нормативно-правовых актов. Участие в принятии решений не означает, что решение принимает общественность !
Участие общественности в принятии экологически значимых решений (2)
Согласно Конвенции участие общественности должно быть обеспечено в следующих случаях: 1) принятие решений по конкретным видам деятельности (ст. 6); 2) принятие решений по планам, программам и политике (стратегическая экологическая оценка, СЭО) (ст. 7); 3) разработка проектов нормативно-правовых актов (ст. 8).
Участие общественности в принятии экологически значимых решений (3) Механизм участия общественности основывается на следующих принципах: 1.) вовлечение общественности на раннем этапе; 2.) информирование общественности надлежащим образом; 3.) разумные сроки участия общественности; 4.) обеспечение доступа к информации о возможностях участия; 5.) доступ к информации, касающимся обсуждаемым вопросам; 6.) обеспечение возможности представления предложений и замечаний; 7.) доступ к информации об окончательном решении.
Доступ к правосудию Каждая Сторона обеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его права, гарантированные конвенцией, нарушены, имело право и возможность обратиться в суд для их защиты. Том числе это касется оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства, относящегося к окружающей среде
Контрольный орган
Комитет по соблюдению несудебный орган, не применяет мер воздействия, основная функция – установление соблюдения или не соблюдения Стороной Конвенции и выработка рекомендаций Совещанию Сторон, какие меры применить в отношении не соблюдающей Стороны
Объекты рассмотрения - представления Сторон (party vs party)
- обращения Секретариата (когда
Секретариат после рассмотрения докладов сторон усматривает возможное несоблюдение Конвенции)
- сообщения общественности (любое НГО или индивид)
- обращени Стороны за помощью и консультацией
50-я сессия Комитета (дело С/102)
Спасибо за внимание ! :)