Ситуация в Казахстане по обращению с опасными химическими веществами. Национальный профиль по химической безопасности.
Бейбитова А.Д., Караганда 2013
Предистория В 1992 году в Рио-де-Жанейро на конференции ООН была принята “Повестка дня XXI” - оптимизация обращения и использования химических веществ. в 1994 году был создан Межправительственный форум по химической безопасности (IFCS) -установление приоритетов, разработка стратегии управления химическими веществами В 2000 году IFCS принял Байскую декларацию и “Приоритеты для действий после 2000 года” В 2002 году Конференция ООН по окружающей среде и развитию “Рио+10” в Йоханнесбурге - цель до 2020 года “предотвратить негативное воздействие химических веществ на окружающую среду и человека”. В 2006 году на Международной конференции по регулированию химических веществ в Дубае принят Стратегический подход к международному регулированию химических веществ
Предыстория • На первой сессии Международной конференции в феврале 2006 года в г. Дубае был принят Стратегический подход к управлению в области химических веществ • Главной задачей Стратегического подхода является создание в каждой стране национальной системы экологически безопасного и рационального управления химическими веществами на протяжении их жизненного цикла. • Первоначальными этапами в этом направлении являются – создание Национального профиля по оценке национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами в Республике Казахстан – оценка потенциала для реализации Стратегического подхода – определение приоритетов
Процесс создания Национального профиля • В 2006 году финансовой поддержке Швейцарии и Европейского Союза и при техническом содействии ЮНИТАР был подготовлен Национальный профиль по оценке национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами в Республике Казахстан. • В 2008 году был обновлен Национальный профиль, в который в соответствии с дополнением 2008 года к Руководству по подготовке Профиля добавлена новая глава по готовности и реагированию к химическим чрезвычайным ситуациям и были расширены существующие главы • Обновленный вариант был обсужден на семинаре 3-4 марта 2009 года и окончательно одобрен на семинаре 7 октября 2009 года. •
Национальный профиль 2006 года
Необходимость обновления Национального профиля В мире: • Стратегический подход к международному регулированию химических веществ • Европейское законодательство REACH В Казахстане: • Экологический кодекс • Ратификация Стокгольмской и Роттердамской конвенций • Закон о безопасности химической продукции • Нормативные акты по реализации норм Экологического кодекса
Новый Национальный профиль
Содержание Национального профиля
Новые разделы Национального профиля • Сбросы и выбросы в основных отраслях промышленности, вызывающие озабоченность • Хранение химических веществ и связанные с ним проблемы • Анализ технической базы для переработки химических веществ • Анализ мощностей по утилизации химическиъх веществ • Запасы, захоронения отходов и загрязнённые площади • Непреднамеренно произведённые химические вещества
Новые таблицы в главе 1
Глава 2. Производство, импорт, экспорт химических веществ
Новые таблицы в главе 2
Воздействие химических веществ на окружающую среду
Оценка потенциала для реализации Стратегического подхода: Структура государственного управления в сфере химической безопасности • Вопросы управления химическими веществами закреплены в Стратегических документах РК(Концепция перехода Казахстана к устойчивому развитию на 2007 – 2024 годы, Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 20042015 гг.) Подготовлена (2010) Программа «Жасыл Даму Экология Казахстана на 2010-2014 годы». • Однако многие важные вопросы управления химическими веществами не нашли в них отражения. • Решение проблемы управления химическими веществами должно осуществляться на основе межведоственного подхода, с учетом обеспечения необходимого уровня финансирования, с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных источников.
Межведомственная координация • Существуют различные межведомственные группы по различным вопросам управления химическими веществами и отходами (СОЗы, пестициды, регистрация химических веществ, импорт), такие как – Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВГК), – Межведомственная комиссия по стабилизации качества окружающей среды РК, – Совет по устойчивому развитию РК (СУР). • На 5-ом заседании СУР (2009) внесено предложение по созданию межведомственной рабочей группы по вопросам обращения с отходами в различных отраслях экономики, а также создания Национального центра по управлению отходами производства и потребления «Жасыл Даму». • Однако ряд вопросов (оценка воздействия, обмен информацией, полный жизненный цикл) остаются вне координации.
Управление опасными химическими веществами в промышленности • В Казахстане промышленность представлена предприятиями нефтегазового, энергетического, горно-металлургического и машиностроительного комплексов, химической, легкой, пищевой промышленности. В большинстве своем это высоко энерго- и материалоёмкие производства, применяющие широкий спектр химических веществ. • На предприятиях существуют системы учёта, хранения и транспортировки химических веществ согласно ГОСТ и ТУ. Использование химикатов также регулируются соответствующими документами (технологические регламенты, ГОСТ и др.) При этом на предприятиях имеются службы безопасности труда и ООС. • Большинство предприятий не переоснащалось еще с советских времен, действующие технологии устарели и морально, и физически, что наряду с нарушением норм ТБ приводит к неоправданно высокому использованию химических веществ, что увеличивает экологическую нагрузку на людей и окружающую среду.
Потенциал для решения конкретных вопросов регулирования химических веществ Оценка риска воздействия химических веществ на здоровье населения и окружающую среду • Предусмотрена в Законе «О безопасности химической продукции» в качестве основного требования при регистрации химических веществ • Прдусмотрена в Экологическом кодексе в главе 6 Оценка воздействия на окружающую среду. • Необходима предприятиям-экспортерам своей продукции в Европейский Союз в соответствии с химическим законодательством REACH. • В республике имеются Национальный центр гигиены труда и профессиональных заболеваний, Республиканская базовая лаборатория по экспертизе и стандартизации лекарственных средств и Национальный центр экспертизы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, которые занимаются изучением и оценкой воздействия химических веществ на здоровье человека.
Потенциал для решения конкретных вопросов регулирования химических веществ •
•
• •
Содействие применению безопасных альтернатив Подготовлен Перечень наилучших доступных технологий, утвержденный Постановление Правительства РК от 12 марта 2008 года № 245. В связи с ратификацией Стокгольмской и Базельской конвенций ряд высокотоксичных химических веществ запрещен к производству и применению на территории РК, и вместо них используют альтернативные химические вещества. Так, вместо ПХД при производстве конденсаторов на Усть-Каменогорском конденсаторном заводе с 1990 года применяют другое пропитывающее вещество 4 класса опасности - SAS-60E. Доступны Справочники по НДТ (BREF) на русском языке http://www.ippc-russia.org/content/id/ru/207.html Приведите примеры использования безопасных альтернатив на Ваших предприятиях
Потенциал для решения конкретных вопросов регулирования химических веществ Безопасное использование, хранение и транспортировка промышленных химикатов • регулируется большим перечнем нормативных документов, таких как технические регламенты по производству, применению химических веществ, правила безопасности работы с химическими веществами, нормативными актами по реализации ратифицированных международных соглашений, таких как Венская, Стокгольмская, Роттердамская и Базезельская конвенции. Управление обращения с отходами • регулируется специальными главами Экологического Кодекса. При этом подробно расписаны требования к определению класса опасности отхода, его маркировке, учету, хранению и транспортировке в соответствии с международными требованиями Базельской конвенции, а также стимулирование минимизации образования всех видов отходов и их утилизации.
Приоритеты в области экологически безопасного управления химическими веществами • Интегрирование вопросов управления химическими веществами в приоритеты национального развития • Совершенствование законодательства и усиление межведомственной координации • Развитие механизма обмена информацией • Установление эффективного механизма финансирования • Оценка риска воздействия химических веществ • Безопасное использование, хранение и транспортировка пестицидов и промышленных химикатов • Управление обращения с отходами • Образование/Повышение уровня осведомленности • Реагирование и предотвращение чрезвычайных ситуаций, вызванных загрязнением химических веществ (включая восстановление загрязненных участков и реабилитация/наблюдение за людьми подвергшимся отравлению)