Zelena akcija Justice and Environment - Cooperation with NGOs in the Balkan region Enes Ćerimagić, dipl. iur. Banja Luka, BiH 1.12.2018.
EIA direktiva- nove obaveze - 1985. Direktiva 85/337/EEC Europskog vijeća o procjeni utjecaja određenih javnih i privatnih projekata na okoliš - Stupila je na snagu 1988. - Od usvajanja mjenjala se 4 puta - 2011. Kodificirana su prethodne tri izmjene Direktivom 2011/92/EU - 2014. Posljednje, četvrte, izmjene EIA Direktive > države članice trebale su ih implementirati do 17.5.2017.
EIA direktiva- nove obaveze - 1. izmjene: 1997. godine Direktiva 97/11/EC > usklađivanje sa zahtjevima Espoo Konvencije (UNECE) > U najbitnije izmjene spadaju: proširenje vrste zahvata proširenje Priloga I kriteriji za tzv. screening
EIA direktiva- nove obaveze - 2. izmjene: 2003. godine Direktiva 2003/35/EC > usklađenje sa zahtjevima Arhuške Konvencije - 3. izmjene: 2009. godine Direktiva 2009/317EC > proširenje Priloga I (transport i CCS) - Kodifikacija Direktivom 2011/92/EU
EIA direktiva- nove obaveze - 4. izmjene (najnovije): 2014. godine Direktiva 2014/52/EU > tzv. „smarter regulation“ > glavne izmjene: pojednostavljenje, jasni vremenski okviri, jednostavniji „screening“, razumljivije studije, kvalitetnije podloge, vremensko važenje odobrenja, monitoring (utjecaj na stanovništvo, utjecaj na zdravlje ljudi, utjecaj na klimu, velike nesreće)
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 1: dodana točka g. > dodatno definirano što je to „procjena zahvata na okoliš“ u postupovnom smislu: 1. Izrada izvješća (studije) (detalji u čl. 5. st. 1. i 2.) 2. Savjetovanje (detalji propisani u čl. 6. i čl. 7. za prekogranične utjecaje, ako ih ima) 3. Obavezan pregled Izvješća od strane nadležnog tijela 4. Obrazloženi zaključak 5. Odluka utemeljena na obrazloženom zaključku
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 2: > jasnija definicija „odobrenja“ = odobrenje za provedbu projekta > Prema potrebi mogućnost usklađenih i/ili zajedničkih postupaka s postupcima ocjene utjecaja na mrežu Natura 2000 > Mogućnost usklađenih i/ili zajedničkih postupaka i za procjene na temelju drugih propisa EU > O usklađenim i/ili zajedničkim postupcima za procjene po Habitat Direktivi, Divljim pticama, ODV-u, IED (Industrijske emisije) i PUO Komisija će donijeti smjernice > Postrožena iznimka od primjene Direktive na način da je kao uvjet iznimke propisan „negativan utjecaj na svrhu projekta“
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 3: > propisana je procjena značajnih utjecaja na čimbenike okoliša: >> ljudska bića > stanovništvo i zdravlje ljudi >> fauna i flora > bioraznolikost (s naglaskom na Natura 2000) >> zemlju (eng. land), tlo (eng. soil), vodu, zrak i klimu >> materijalna dobra, kulturnu baštinu i krajobraz >> + njihove interakcije >> + očekivani utjecaj koji proizlazi iz podložnosti projekta riziku od velikih nesreća ili katastrofa (ovdje se ne spominje SEVESO, ali se spominje u Prilogu IV.)
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 4: > Screening (Prilog II.): pojedinačni pregled i/ili pragovi/kriteriji >> moraju se uzeti u obzir kriteriji odabira iz Priloga III. >> pragovi/kriterji = kada projekti ne moraju podlijegati ni OPUO (screening) ni PUO postupku >> pragovi/kriteriji = kada projekti u svakom slučaju podliježu procjeni utjecaja na okoliš, a ne podliježu donošenju OPUO = kodifikacija sudske prakse iz npr. C-392/96 (Komisija protiv Irske) i C-72/95 (Kraaijeveld slučaj) > Uvođenje Priloga II.A. s popisom nužnih informacija za OPUO
EIA direktiva- nove obaveze C-72/95, Kraaijeveld slučaj, paragraf 50. "Međutim, iako drugi podstavak članka 4(2) Direktive dodjeljuje državama članicama mjeru diskrecije u određivanju vrste zahvata koji će biti predmet procjene ili za utvrđivanje kriterija ili pragova koji će se primjenjivati, granice te diskrecije određene su obvezom iz članka 2(1) da zahvati za koje se može očekivati da će imati značajan utjecaj na okoliš, između ostalog zbog njihove prirode, veličine ili lokacije, moraju biti podložni procjeni utjecaja."
EIA direktiva- nove obaveze C-392/96, Komisija protiv Irske „Dakle, država članica koja je uspostavila kriterije ili pragove vodeći računa samo o veličini zahvata, ne uzimajući istodobno u obzir i njihovu prirodu i lokaciju, prekoračila bi granice svoje diskrecije prema člancima 2(1) i 4(2) Direktive.”
EIA direktiva- nove obaveze C-392/96, Komisija protiv Irske “Čak i zahvat manjeg opsega može imati značajan utjecaj na okoliš, ako je na lokaciji gdje su okolišni čimbenici navedeni u članku 3. Direktive, kao što flora i fauna, tlo, voda, klima i kulturna baština, osjetljivi na najmanje promjene.“ „Slično tome, zahvat će vjerojatno imati značajan utjecaj tamo, gdje radi njegove prirode, postoji opasnost da će prouzročiti znatne ili nepovratne promjene u tim okolišnih čimbenicima, bez obzira na njegovu veličinu.“
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 5: propisana nedvosmislena obveza nositelja projekta da izradi Izvješće, tj. studiju > propisana obaveza nositelja da osigura da su izvješće o procjeni utjecaja na okoliš izradili kompetentni stručnjaci > nadležno tijelo osigurava da ima ili da mu je u slučaju potrebe dostupno dostatno stručno znanje radi ispita izvješća o procjeni utjecaja na okoliš > Mogućnost traženja dodatnih informacija sukladno Prilogu IV.
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 6: > kao tijela kojima se omogućuje davanje mišljenja eksplicitno navedena tijela čiji se interes utvrđuje na temelju teritorijalne (lokalne i mjesne) nadležnosti > elektronički put obavještavanja javnosti je postao redovno, a ne više “samo” primjereno sredstvo obavještavanja > (potrebne mjere) elektronička dostupnost relevantnih podataka > rok za savjetovanje min. 30 dana. - Članak 7: Obaveza suradnje kod prekograničnih konzultacija
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 8: Ishodi savjetovanja moraju se uzeti u obzir > odgovarajuće se uzimaju u obzir - Dodan je članak 8.a: > Minimalni sadržaj odluke o odobrenju projekta > ako su zadovoljeni ti minimalni uvjeti i dana mogućnost sudjelovanja subjektima za koje je ona propisana po ovoj Direktivi ne moraju se duplicirati procjene
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 8.a: -8.a/4 Obaveza država članica da osiguraju da nositelj projekta provodi mjere zaštite okoliša -8.a/6 Prilikom donošenja odluke o davanju odobrenja za provedbu projekta nadležno tijelo mora biti uvjereno u to da su obrazloženi zaključak ili bilo koja odluka u okviru drugih postupaka još uvijek valjani. Mogu odrediti rokove valjanosti
EIA direktiva- nove obaveze - ÄŒlanak 9: > minimale izmjene u smislu usklaÄ‘ivanja i sistematizacije - Dodan je Ä?lanak 9.a: > Regulira obavezu reguliranja sukoba interesa i osiguranja objektivnosti > razdjeljivanje funkcija koje su u sukobu
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 10: > I dalje ostaje poštivanje ograničenja iz zakonskih odredbi o poštivanju komercijalne i industrijske povjerljivosti - Dodan članak 10.a: > Obveza utvrđivanja kazni za povrede implementirajućeg zakonodavstva. Kazne moraju biti djelotvorne, razmjerne i odvraćujuće.
EIA direktiva- nove obaveze - Članak 11: > Odredbe o sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnosti (Arhuška konvencija) = ostaju nepromjenjene - Članak 12: > Propisana obaveza 6-godišnjeg izvještavanja Komisije
EIA direktiva- nove obaveze - Izmjene po Prilozima: > Prilozi I i II – neizmjenjeni > Dodan Prilog II.A. = Informacije o projektima Priloga II koje nositelj zahvata mora dostaviti > Prilozi III. i IV. - u cijelosti izmjenjeni > Prilozi V. i VI. - provedbeni prilozi (stavljanje izvan snage, prijenos u nacionalno zakonodavstvo, korelacijska tablica)
EIA direktiva- nove obaveze
- K RAJ enes@zelena-akcija.hr