Обзор основных возможностей, связанных с развитием национального регистра загрязнений и реализацией требований Протокола РВПЗ в Казахстане Вадим Ни, Председатель Экологического форума Республики Казахстан 12 ноября 2014 года, г. Астана
Значимость Протокола РВПЗ Делает данные о выбросах, сбросах и отходах по крупным загрязнителям окружающей среды общественно доступными Создает условия для большей результативности государственного контроля за соблюдением установленных нормативов по эмиссиям Обеспечивает элемент общественного давления на предприятия и их поощрения к снижению текущего уровня загрязнений
Шаги в направлении создания национального регистра по загрязнениям Положения пункта 4 статьи 4 и пункта 9 статьи 5 Орхусской Конвенции
• Особые требования Конвенции в отношении предоставления информации о выбросах в окружающую среду • Требует принятия мер по созданию кадастров или регистров загрязнения
Статья 161 Экологического кодекса Республики Казахстан
• Предусматривает создание РВПЗ как одного из важных источников экологической информации • Указание РВПЗ в составе Государственного фонда экологической информации
Возможности для сбора данных для РВПЗ Статистическая и ведомственная отчетность Отчетность по производственному экологическому контролю Проведение инвентаризаций по определенным веществам
• Статформа 2-ТП (воздух) • Отчеты по опасным отходам
• Учет источников загрязнения • Отчеты по результатам проведения производственного ЭК • Выбросы парниковых газов • Потребление озоноразрушающих веществ
Качество данных и их проверка • Оценка качества данных РВПЗ уполномоченным государственным органом • Проведение проверок на предмет их полноты, Протокол РВПЗ согласованности и достоверности
• Законодательство о порядке осуществления производственного экологического контроля Регулирование • Необходимость согласования программы производственного в экологического контроля с департаментами экологии
Казахстане
Доступ к данным РВПЗ Активный, с помощью электронных средств связи
Пассивный, на основе запросов на получение данных
Электронная база данных с бесплатным доступом через Интернет
Возможность получать данные на основе запросов
Необходимость регламентации в рамках специальных правил по РВПЗ
Возможность реализации на основе положений ЭК и Закона об обращениях
Участие общественности в соответствии с требованиями Протокола РВПЗ На момент создания регистра
• Необходимость осуществления на практическом уровне • Возможность обеспечения выполнения в рамках проектов международных организаций
В случае существенных изменений регистра
• Требуется регламентация в рамках специальных Правил по РВПЗ • Необходимо обеспечить соответствие положениям статьи 13 Протокола РВПЗ
Доступ к правосудию в случае нарушений, связанных с доступом к данным РВПЗ • Регулирование по Протоколу (статья 14) носит менее детальный и регламентированный характер в сравнении с положениями статьи 9 Орхусской Конвенции и относится к запросам • Отсутствие острой необходимости в дополнительных мерах с учетом ранее предпринятых в рамках реализации Орхусской Конвенции и решений Комитета по соблюдению • Возможность проработки механизма рассмотрения жалоб в отношении доступа к данным РВПЗ через Интернет
Существующие институциональные основы
Министерство энергетики
Информационноаналитический центр ООС
• Уполномоченный орган по Орхусской Конвенции • Осуществление функций, связанных с РВПЗ (экологические разрешения, контроль, сбор данных о загрязнениях)
• Осуществление работ и услуг, связанных с реализацией Конвенции • Ведение Государственного фонда экологической информации • Опыт создания и ведения электронных регистров и кадастров экоинформации