Neoliberální normalizace stavebního práva JUDr. Petr Svoboda, Ph.D. Právnická fakulta UK
Pomalé povolovací řízení v ČR? – I. • • • • • •
ročenka „Doing Business“ 2018 Světová banka délka stavebního povolovacího řízení ČR je na 166. místě ze 185 zemí (na úrovni Zimbabwe) POZOR: metodika Světové banky nejde o průměr skutečné doby povolovacích stavebních řízení • jde o součet všech zákonných lhůt pro vydání povolení
Pomalé povolovací řízení v ČR? – II. • • • • • •
nedostatek bytů? v Praze je 45 000 neobsazených bytů 20-30 % bytů se kupuje jako investice zahraniční investoři ze zemí mimo EU zcela liberalizovaný trh kapitálu absence jakékoli regulace volného trhu s byty
I. Připravované novelizace stavebního práva
Novelizace ZUrych • • • •
návrh na změnu zákona č. 416/2009 Sb. před projednáním ve vládě nový zkrácený název: liniový zákon novelizuje i StavZ a SprŘ
Závazné stanovisko EIA • § 2 odst. 8 ZUrych • závazné stanovisko EIA má nahradit povolení, souhlasy a závazná stanoviska podle ZOchrPř • „Záměr, k jehož uskutečnění je potřeba povolení nebo souhlas podle zákona o ochraně přírody a krajiny, lze provést i bez tohoto povolení nebo souhlasu, bylo-li u něj provedeno posouzení vlivů na životní prostředí ….“
Fikce závazných stanovisek podle ZUrych • § 2c odst. 4 ZUrych • „… Pokud dotčený orgán závazné stanovisko neuplatní ani v dodatečné lhůtě, platí, že je jeho stanovisko souhlasné a bez podmínek.“ • nevztahuje se na závazná stanoviska EIA
Fikce závazných stanovisek podle StavZ • nové odst. 9 a 11 v § 4 StavZ • mají nahradit současné odst. 9 až 11 v § 4 StavZ – doplněné novelou č. 225/2017 Sb. – napadené návrhem senátorů u ÚS (Pl. ÚS 22/17)
• nový odst. 10: „Jestliže není závazné stanovisko, které je podkladem pro rozhodnutí nebo pro jiný úkon stavebního úřadu podle tohoto zákona, vydáno ve lhůtě podle odstavce 9, platí, že je souhlasné a bez podmínek.“ • nevztahuje se na závazná stanoviska EIA
Kauce za odvolání • § 2k ZUrych • účastník správního řízení, který podává odvolání proti rozhodnut • kauce 10 000 Kč a dalších 5 000 Kč za každé závazné stanovisko, proti jehož obsahu odvolání směřuje • v odvolací lhůtě • připadne státu, pokud odvolací orgán odvolání zamítne a rozhodnut potvrdí
I. Nový stavební zákon
Dohoda mezi MMR a HK – I. • „Memorandum o spolupráci na projektu rekodifikace veřejného stavebního práva České republiky“ • dohoda mezi MMR a Hospodářskou komorou ČR • podle občanského zákoníku • nedatovaná • podzim 2018
Závazky Komory • čl. 2 odst. 2 • „Komora … zpracuje a Ministerstvu bezúplatně poskytne a) návrh věcného záměru nového stavebního zákona …, b) …, c) paragrafované znění návrhu nového stavebního zákona …, d) paragrafované znění návrhu zákona o změně zákonů souvisejících s novým stavebním zákonem …“
Práva Ministerstva • čl. 2 odst. 3 • právo na „připomínky a požadavky“ k pracovním návrhům • právo na „průběžné konzultace“ k pracovním návrhům
Závazky Ministerstva • čl. 2 odst. 4 a 5 • „poskytnout Komoře maximální možnou podporu a součinnost“ • „činit maximum pro rychlý postup v legislativním procesu“
Faktickรก realizace MMR
HK AK Havel & partneล i
Jak to má být podle zákona? • Zákon č. 2/1969 Sb. • § 24 • „Ministerstva … připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících se věcí, které patří do jejich působnosti“
Shrnut • Komora – zájmový podnikatelský svaz – sdružuje mj. velké stavební korporace
• Ministerstvo jako ústřední správní úřad – ztrácí úlohu normotvůrce – deklasován na úlohu objednatele a „připomínkáře“ – je pasivní: prakticky neovlivňuje koncepci zákona
• částečná privatizace legislativního procesu • těžký střet zájmů • vysoké riziko klientelismu mezi státem a stavebními korporacemi
Nepravda, nebo lež? • K. Dostálová: „… v příloze Vám zasílám věcný záměr stavebního zákona, který připravilo Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s Hospodářskou komorou ČR“ (Průvodní dopis, 6.2.2019) • V. Dlouhý: „… celá rekodifikace je v práci legislativců. Hospodářská komora je jen odborným partnerem.“ (Lidové noviny, 11.12.2018)
K obsahu
Tzv. integrace dotčených správních orgánů do stavebních úřadů • dotčeným správním orgánů bude odňata ta část jejich působnosti, která se týká výstavby, a bude převedena na stavební úřady • funkčně příslušní úředníci v rámci stavebního úřadu • pravomoc: jen nezávazný názor (nikoli závazné stanovisko) • rozštěpení působnosti v oblasti práva ŽP a PamPéč • schizofrenní model
MMR MŽP StÚ
MK
OOP OPP
Nezávazná vyjádření • AOPK • Správy národních parků • orgány památkové péče – kulturní památky, památkové rezervace a zóny • působnost - ponechána • pravomoc - změna formy ze závazných stanovisek a rozhodnut na (nezávazná) vyjádření • procesní degradace • převaha stavebního úřadu
Fikce kladných správních aktů • „automaticky vygenerované“ povolení stavby • fikce kladného vyjádření dotčeného správního orgánu • extrémní riziko pro ochranu zákonnosti a veřejného zájmu • neodůvodněná privilegizace stavebníka
Děkuji za pozornost svoboda@akpetrsvoboda.cz