It Bulletin of the Federal Treasury of the Russian Federation by ArtAlexDesign

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Оглавление 5 6 8

Обращение Руководителя Федерального казначейства Итоги проекта модернизации Федерального казначейства Карта информационных сервисов Федерального казначейства ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

14 20

32 38 43 52 54

Автоматизированная система Федерального казначейства Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях Государственная автоматизированная система «Управление» Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах Информационно–правовая база «Правовые акты Федерального казначейства» Система удаленного финансового документооборота ИНФРАСТРУКТУРА

58 65 70 81 86 90

Ведомственная транспортная сеть Федерального казначейства Уполномоченный удостоверяющий центр Федерального казначейства Система управления эксплуатацией Автоматизированной системы Федерального казначейства Проектирование единой «облачной» инфраструктуры Федерального казначейства Стратегические направления развития ИТ в Федеральном казначействе Список используемых сокращений

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Руководитель Федерального казначейства Артюхин Роман Евгеньевич, кандидат юридических наук. Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса

Уважаемые коллеги! Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Образовано во исполнение указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556 «О Федеральном казначействе». В настоящее время основная деятельность Федерального казначейства регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе», также приказом Федерального казначейства от 10.042006 № 5н «Об утверждении регламента Федерального казначейства». В состав Федерального казначейства входит 14 управлений центрального аппарата Федерального казначейства, 83 управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и 2254 отдела.

Рад приветствовать Вас на страницах информационно–технологического вестника Федерального казначейства! Информационные технологии являются одним из основных инструментов, используемых для выполнения возложенных на Федеральное казначейство полномочий. Основой развития информационных технологий в Федеральном казначействе стал завершившийся в 2012 году проект «Модернизации казначейской системы Российской Федерации», который реализовывался с 2002 года. В рамках проекта изменялась нормативная правовая база бюджетного процесса, внедрялись новые технологии, проводилось массовое обучение специалистов Казначейства. Изменения коснулись большинства функциональных процессов Федерального казначейства по всей территории России. Как результат – предоставление оперативной и достоверной отчетности всем участникам бюджетного процесса, оптимизация межведомственного взаимодействия, создание информационных сервисов для граждан и государства. Федеральное казначейство – оператор крупнейших в России государственных информационных систем. Мы предоставляем информационные сервисы как государству, так и гражданам. Высокая ответственность определяет наши приоритеты развития в области информационных технологий. В 2014 году будет продолжена разработка системы «Электронный бюджет», стартуют масштабные работы по созданию единой вычислительной инфраструктуры Казначейства России и централизации информационных сервисов на основе портальных технологий. В 2014-2016 гг. продолжится работа по обеспечению открытости и доступности информации в сфере закупок с целью вовлечения широкой общественности в решение вопросов, связанных с эффективным расходованием бюджетных средств, обоснованностью проводимых закупок, конкуренцией в сфере госзаказа. В рамках трансформации Федерального казначейства в своего рода «бюджетный банк» с 2017 года мы сможем предложить клиентам линейку новых сервисов: интернет-банкинг, эквайринг, онлайн-платежи и др. Наши клиенты получат серьезные преимущества в скорости и простоте обслуживания по расчетам, платежей из бюджета. Решится вопрос ограничений, обусловленных географической привязанностью клиентов к территориальным органами Федерального казначейства. Внедрение лучших практик использования информационных технологий и автоматизация функциональных процессов позволяют нам без увеличения численности сотрудников внедрять новые сервисы, постоянно повышая уровень их качества. Спасибо.

ИТ-ВЕСТНИК 2013

ИТОГИ ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

Одним из важнейших результатов Проекта модернизации стало создание автоматизированной системы Федерального казначейства, заменившей разрозненные информационные системы в УФК на целостную вертикально-интегрированную платформу, обслуживаемую по единым стандартам на уровне каждого территориального органа в рамках созданной Системы управления эксплуатацией АС ФК и соответствующую всем функциональным требованиям кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2011 г. № 1275–р. Внедрение ГИС «Электронный бюджет» сегодня можно назвать следующим существенным шагом в повышении прозрачности и эффективности управления государственными финансами. Реализация проекта модернизации позволила создать в Федеральном казначействе прочный фундамент для дальнейшего внедрения новейших технологий и их обслуживания на базе системы управления эксплуатацией, сделать значительный вклад в развитие профессионального уровня сотрудников Казначейства России. Подтверждением значимости достигнутых результатов в области ИТ служит и тот факт, что именно Федеральному казначейству Правительством Российской Федерации была доверена роль оператора крупнейших портальных решений: •• Официального сайта Российской Федерации в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru; •• Официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru; •• Государственной автоматизированной системы «Управление»; •• Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

период с 2002 по 2012 гг. включительно Федеральное казначейство осуществляло реализацию проекта «Модернизации казначейской системы Российской Федерации». Развитие Федерального казначейства стало одним из ключевых компонентов поддержки процесса совершенствования системы управления государственным сектором экономики в Российской Федерации. Совершенствование контроля над расходами было обеспечено за счет таких технологий, как контроль над принятыми бюджетными обязательствами, замена нормирования денежных средств системой финансового планирования, а также создание прозрачной системы бухгалтерского учета и отчетности. Проект имел уникальные по своим характеристикам масштаб и функциональный охват: модернизированы и унифицированы программно-аппаратные комплексы в территориальных органах Федерального казначейства, создана ведомственная транспортная сеть Федерального казначейства, обеспечивающая высоконадежную устойчивую передачу данных между объектами органов Федерального казначейства всех уровней. Созданы системы инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства. Обеспечена безопасность информации, в том числе передаваемой по каналам связи. В результате проведенных мероприятий техническая инфраструктура Казначейства была приведена к современному уровню, осуществлено широкомасштабное обучение специалистов органов Федерального казначейства базовым компьютерным навыкам, управлению проектной деятельностью, руководящей деятельности, информационной безопасности, методологической базе. На основе оперативных данных, зарегистрированных в АС ФК, ежедневно собираются и формируются контрольные показатели, необходимые для оценки исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. АС ФК также является первоисточником, из которого берется информация и для других систем, созданных и функционирующих в Федеральном казначействе, а также тех, которые только планируются к запуску Правительством Российской Федерации и Минфином России. В ходе Проекта модернизации разработана Концепция создания и развития

Компоненты АС ФК установлены во всех органах

работу в системе сотрудников более

проведение и учет операций по более

проведение и учет операций по более чем

2 000

60 000

290 000

подразделений Федерального казначейства

лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня

лицевых счетов участников бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации/ местного уровня;

Проект является беспрецедентным и с точки зрения возврата инвестиций. Согласно проведенной экспертной оценке, сроки окупаемости наступили еще до завершения реализации Проекта. Контроль над качеством Проекта обеспечивал Всемирный Банк, в задачи которого входили надзор за подготовкой технических требований и соблюдением контрактных процедур, а также популяризация лучших мировых практик по реализации масштабных проектов.

Федерального казначейства и обеспечивают: кассовое обслуживание

обработку и учет платежных документов

24 000

320 000

50 000

бюджетов всех уровней

в одном УФК в день по доходам бюджетов

в одном УФК в день по расходам бюджетов

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Автоматизированная система Федерального казначейства Российской Федерации (АС ФК)

Карта информационных сервисов Федерального казначейства

Одним из главных направлений развития федеральных органов исполнительной власти является совершенствование реализации государственных функций и межведомственного взаимодействия при помощи ИТ. Казначейство России рассматривает ИТ как один из основных и необходимых инструментов реализации своих стратегических задач. На сегодняшний день в Федеральном казначействе реализованы и функционируют следующие ИТ–сервисы.

•• Прием, проверка и консолидация бюджетной отчетности от УФК, главных

•• Осуществление операций со средствами нефтегазовых доходов и управле-

••

•• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• ••

распорядителей средств федерального бюджета, финансовых органов, государственных внебюджетных фондов. Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета, о кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовом обслуживании бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций, отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов ГВБФ, отчетности по статистике государственных финансов Российской Федерации. Представление отчетности об исполнении федерального бюджета, о кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовом обслуживании бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций, отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов ГВБФ, отчетности по статистике государственных финансов Российской Федерации в Международный валютный фонд. Ведение бюджетного учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому обслуживанию бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций. Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами. Учет поступлений в бюджет в иностранной валюте. Составление и ведение кассового плана. Управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кассовое обслуживание территориальных ГВБФ. Проведение операций со средствами неучастников бюджетного процесса федерального уровня. Проведение операций со средствами неучастников бюджетного процесса субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Обеспечение деятельности Таможенного союза. Доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при исполнении федерального бюджета. Проведение и учет операций по кассовым выплатам за счет средств во временном распоряжении. Обеспечение учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета. Мониторинг исполнительных документов, поступающих в органы Федерального казначейства. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета.

ние средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. •• Ведение нормативно–справочной информации.

•• Комплексное информационно–аналитическое обеспечение субъектов эко-

Официальный сайт закупок www.zakupki.gov.ru

•• Предоставление свободного доступа к информации о деятельности госу-

Официальный сайт о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru

•• Обеспечение информационно–аналитической поддержки принятия высши-

Государственная автоматизированная система «Управление»

номического рынка, заинтересованных производителей (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд, широкой общественности о деятельности государственных, муниципальных заказчиков и органов государственной власти в сфере размещения заказов для государственных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также для обеспечения возможности выполнения органами исполнительной власти, заказчиками требований Закона № 94–ФЗ в части обязательного размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также требований Закона № 223–ФЗ в части обязательного размещения сведений о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

дарственных и муниципальных учреждений, повышение эффективности оказания государственных и муниципальных услуг данными учреждениями, а также создание современных механизмов общественного контроля их деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

ми органами государственной власти решений в сфере государственного управления, а также при планировании деятельности этих органов. •• Осущестaвление мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых указанными органами решений, реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики, процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)

•• Обеспечение приема, учета и передачи информации между ее участниками,

которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры, взаимодействие которых с ГИС ГМП производится через систему межведомственного электронного взаимодействия. ГИС ГМП позволяет физическим и юридическим лицам получать информацию о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по принципу «единого окна». •• Учет начислений, зачислений и фактов оплаты. •• Учет документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг в целях электронного санкционирования.

Система удаленного финансового документооборота

•• Предоставление возможности клиентам Федерального казначейства осу-

Информационно – правовая база данных «Правовые акты Федерального казначейства»

•• ИПБ ПАФК создана в целях систематизации приказов Федерального казна-

Cистема управления эксплуатацией автоматизированной системы Федерального казначейства (СУЭ АС ФК)

Информационно– аналитическая система Федерального казначейства

ществлять информационное взаимодействие, в том числе обмен юридически значимыми электронными документами с органами Федерального казначейства в режиме реального времени (online) с использованием сети Интернет в виде портального взаимодействия участников бюджетного процесса с ППО АС ФК.

чейства, поручений руководителя Федерального казначейства, решений Коллегии Федерального казначейства, писем Федерального казначейства, направляемых в адрес ТОФК и клиентов Федерального казначейства, носящих системный и (или) межведомственный характер, государственных контрактов (договоров, соглашений), протоколов совещаний (рабочих групп), а также судебных актов и постановлений, касающихся Федерального казначейства.

•• Сбор, хранение, обработка и анализ информации о производительности ра-

Система поддержки технологического обеспечения

Обеспечение работы пользователей с АСД «LanDocs» в центральном аппарате Федерального казначейства и территориальных органах Федерального казначейства: •• создание и ведение централизованной структурированной базы документной информации с многопользовательским доступом; •• создание и ведение централизованных хранилищ электронных документов (оперативный и долговременный архив) и работа с текстами электронных документов; •• учет делопроизводственных операций и ведение истории работы с документом; •• автоматизированный поиск по реквизитам документа и по тексту документа; •• автоматизированная рассылка документа и контроль исполнения документов и поручений; •• обеспечение разграничения доступа пользователей к функциональным правам и правам на документы; •• подписание электронных документов электронной подписью; •• интеграция с корпоративной электронной почтой и внешними системами.

Автоматизированная система документооборота «LanDocs»

•• Автоматизация основных функций бюджетного учреждения – участника бюд-

Автоматизированная комплексная система исполнения сметы органов казначейства

боты сотрудников функциональных подразделений Федерального казначейства, поддержка процесса внедрения технологических регламентов выполнения операций.

жетного процесса: планирование, доведение финансирования, учет поступлений, проведение расходов, учет нефинансовых активов, кадровый учет, расчеты с персоналом, подготовка и сбор отчетности, управленческий учет.

СУЭ АС ФК используется подразделениями, отвечающими за функционирование ИТ–систем, помогает проактивно и реактивно поддерживать доступность предоставляемых сервисов. СУЭ состоит из нескольких модулей: •• Системный компонент Business Availability Center (BAC) предназначен для автоматического контроля: – доступности бизнес-функций; – времени выполнения бизнес-функций. Его использование позволяет осуществлять проактивное обнаружение и предотвращение или максимально быстрое устранение сбоев, в том числе до того, как сбои начинают влиять на работу пользователей. •• Системный компонент Operations Manager for Windows проводит периодический опрос оборудования с целью определения их работоспособности и выявления «узких мест». •• Подсистема сбора и регистрации запросов (Service Manager HP) позволяет обрабатывать как сообщения об ошибках, полученных от пользователей, так и автоматически сформированные другими подсистемами СУЭ АС ФК.

•• Анализ эффективности бюджетных расходов при размещении и выполнении государственного (муниципального) заказа.

ИТ-ВЕСТНИК 2013

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ Федерального казначейства

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Автоматизированная система Федерального казначейства Учитывая значимость решаемых органами Федерального казначейства задач, процесс развития казначейской системы остается одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. Важнейшим результатом модернизации казначейской системы Российской Федерации стало создание Автоматизированной системы Федерального казначейства, которая соответствует всем функциональным требованиям кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предпосылки создания

Цели и задачи проекта

бщее построение казначейской сиО стемы основывалось на рекомендациях Международного валютного фонда, составленных в 90–е годы XX века после изучения передового мирового опыта. Проект модернизации предусматривал сосредоточение основных денежных средств Российской Федерации на едином казначейском счете в Центральном банке Российской Федерации с субсчетами в областных управлениях Центрального банка Российской Федерации. В результате все банковские счета бюджетных учреждений были закрыты, а операции по доходам и расходам сегодня проходят через Федеральное казначейство. Используя международный опыт, в то время еще Главное управление федерального казначейства Минфина России разработало техническое задание на АС ФК, в котором были определены все особенности системы. В июле 2001 года Минфином России

заключен государственный контракт на оказание квалифицированной консультационной помощи Федеральному казначейству в разработке и внедрении АС ФК – услуг интегратора, а с 2004 года начались работы по разработке и внедрению автоматизированной системы для Федерального казначейства. В рамках создания АС ФК перед Минфином России и Федеральным казначейством стояла задача формирования во всех органах Федерального казначейства унифицированной технической среды и оптимальных условий работы информационно-вычислительного комплекса, обеспечения необходимого уровня его работоспособности, а также создания условий для функционирования АС ФК в режиме реального времени. Комплекс указанных задач был реализован путем создания типовых систем инженерного обеспечения в ТОФК.

АС ФК – единая информационная и телекоммуникационная система Федерального казначейства, обеспечивающая производственные процессы в ФК в части: •• кассового обслуживания и исполнения федерального бюджета; •• кассового обслуживания исполнения бюджетов ГВБФ; •• бюджетов субъектов Российской Федерации;

•• территориальных ГВБФ; •• бюджетов муниципальных образо-

ваний. Внедрение АС ФК позволяет выполнять следующие задачи: •• предоставление Правительству Российской Федерации всесторонней, точной и своевременной информации о ходе исполнения федерального бюджета, смет доходов и расходов по предпринимательской

деятельности бюджетных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, а также финансового состояния сектора государственного управления федерального уровня; •• предоставление органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или муниципального образования) всесторонней, точной и своевременной информации о кассовых операциях в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (или муниципального образования), бюджетов территориальных ГВБФ, смет доходов и расходов по предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или муниципального образования); •• предоставление органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации консолидированной информации о кассовых операциях в процессе исполнения

••

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также консолидированной информации о финансовом состоянии сектора государственного управления; предоставление всесторонней, точной и своевременной информации о ходе исполнения бюджета всем участникам бюджетного процесса в рамках их полномочий; расширение набора функций, выполняемых Федеральным казначейством, в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями внешнего аудита; обеспечение необходимого уровня контроля при выполнении операций в системе в соответствии с полномочиями органов Федерального казначейства, а также для обеспечения целостности данных; предоставление информации, необходимой для составления бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Система призвана обеспечивать информационное взаимодействие органов Федерального казначейства с другими участниками процессов исполнения указанных бюджетов

Построение Автоматизированной системы Федерального казначейства в период с 2006 по 2011 год осуществлялось в несколько этапов.

•• Уточнены функциональные требования к прикладному программному обе•• •• •• ••

спечению (ППО) АС ФК. Определен концептуальный дизайн системы. Разработаны требования к аппаратному, телекоммуникационному и общему программному обеспечению для пилотных объектов. Проведены работы по проектированию системы, составлению прогнозов нагрузки на систему, разработке требований к производительности системы и нагрузке на сотрудников органов Федерального казначейства. Начата разработка стратегии технологии и среды обучения ППО АС ФК, стратегии и технологии внедрения ППО АС ФК, технологии и порядка сопровождения ППО АС ФК.

•• Завершена разработка системы, проведено тестирование ППО АС ФК. •• Разработаны технические требования к серверному оборудованию для

Этапы реализации 2006-2007

2008

АС ФК объектов тиражирования 1 и 2 очереди. •• Завершена разработка стратегии технологии и среды обучения ППО АС ФК, стратегии и технологии внедрения ППО АС ФК, технологии и порядка сопровождения ППО АС ФК. •• Проведена подготовка к пилотному внедрению ППО АС ФК. 15

ИТ-ВЕСТНИК 2013

2009

•• Осуществлено внедрение ППО АС ФК в пилотных регионах: УФК по Самар-

ской области, УФК по Саратовской области, УФК по Ульяновской области, УФК по Владимирской области. •• Проведено обучение пользователей системы. •• Начата сертификация средств защиты информации ППО АС ФК на соответствие техническим условиям по защите информации.

••

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также необходимых бухгалтерских отчетов; составления отчетов по запросу для получения необходимой информации по ключевым показателям (лимиты бюджетных обязательств, бюджетные обязательства, кассовые расходы, заявки на кассовый расход и т. п. для отдельных получателей, распорядителей и ГРБС на различных уровнях агрегирования); обеспечения сверки учетных данных казначейской системы с учетными данными других участников бюджетного процесса; информационного взаимодействия с автоматизированными системами ДУБП; обеспечения ведения всей НСИ, необходимой для поддержки производственных процессов Федерального казначейства в рамках исполнения бюджета.

2010

•• ППО АС ФК в указанных УФК переведено в постоянную эксплуатацию. •• Начато тиражирование системы во все УФК.

2011

•• Успешно завершено тиражирование ППО АС ФК во всех УФК. •• Создано Межрегиональное операционное управление Федерального казна-

••

•• Завершена сертификация средств защиты информации ППО АС ФК на соот-

Компоненты прикладного программного обеспечения АС ФК построены по программно-организационному принципу. К программным компонентам относятся виды программного обеспечения и используемые программные модули, а к организационным – подсистемы и АРМ.

••

чейства (начиная с 2012 г., работает в собственной инсталляции ППО АС ФК).

ветствие требованиям безопасности информации.

Подсистема АС ФК на каждом организационном уровне включает в себя технологическую инфраструктуру, прикладное программное обеспечение, соответствующие базы данных и автоматизированные рабочие места пользователей.

Используемое решение

Пользователями АС ФК являются: •• авторизованные сотрудники Федерального казначейства; •• авторизованные другие участники бюджетного процесса. Для доступа к ресурсам АС ФК авторизованный персонал ДУБП использует специализированные АРМ. Функции АС ФК заключаются в обеспечении поддержки основных производственных процессов деятельности Федерального казначейства: •• регистрации бюджетных данных по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденных Законом о бюджете и включенных в сводную бюджетную роспись как на первоначальной, так и на уточненной основе; •• кассового планирования исполнения бюджета с использованием современных средств прогнозирования и моделирования для повышения эффективности управления государственными финансовыми средствами; •• регистрации лимитов бюджетных обязательств, кассовых ограничений, выдаваемых ГРБС, распорядителями средств бюджета для подведомственных им получателей средств бюджета, а также возможность блокировки расходов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; •• контроля и учета бюджетных обязательств, контроля и осуществления платежей по поручению получателей бюджетных средств; •• обеспечения высокого уровня внутреннего контроля при регистрации операций, в том числе: контроль полномочий пользователя, контроль допустимости и непротиворечивости вводимых значений, сохранение аудиторского следа по всем операциям в системе и др.; •• учета доходов от уплаты налогов, сборов и других платежей; •• обеспечения распределения доходов от уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей между бюджетами разных уровней бюджетной системы на основании нормативов отчислений, установленных бюджетным и налоговым законодательством; •• составления стандартных периодических отчетов о ходе исполнения

УРОВЕНЬ БАЗЫ ДАННЫХ

УРОВЕНЬ ПРИЛОЖЕНИЯ

УРОВЕНЬ КЛИЕНТА

ORACLE DATABASE

OEBS СУФД

WINDOWS INTERNET EXPLORER

обеспечивает реализацию необходимой модели данных

обеспечивает связанную с бизнес-логикой обработку информации и взаимосвязь между уровнем клиента и уровнем базы данных

Архитектура системы

обеспечивает доступ пользователя к пользовательскому интерфейсу, выполняемому на уровне приложения

Функциональность ППО АС ФК реализуется следующим составом программного обеспечения: •• Oracle E–Business Suite (OEBS); •• Oracle Hyperion Planning; •• СУФД. Каждый из видов указанного программного обеспечения обеспечивает автоматизацию специфических в рамках ППО АС ФК процедур (задач). OEBS обеспечивает реализацию логики функционирования ППО АС ФК, необходимой для поддержки производственных процессов Федерального казначейства, включая функции по регистрации (в том числе полную проверку), обработке и актуализации документов, хранению всех необходимых справочных, транзакционных и статистических данных, консолидации данных и поддержки электронной подписи на уровнях ЦА ФК / УФК. В АС ФК стандартные модули OEBS были доработаны с учетом специфики технологических процессов Федеральном казначействе. В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов разработаны: •• формы документов и контроли данных в формах; •• формы отчетности и контроли отчетных форм; •• функциональность процесса обработки и учета поступлений. 17

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Oracle Hyperion Planning обеспечивает реализацию функций кассового планирования. СУФД обеспечивает: •• реализацию логики функционирования ППО АС ФК, необходимой для поддержки производственных процессов Федерального казначейства, включая функции по регистрации (в том числе полную проверку), обработке и актуализации документов, хранению всех необходимых справочных, транзакционных и статистических данных, консолидации данных и поддержки электронной подписи на уровнях ДУБП; •• функционирование органов Федерального казначейства в режиме offline; •• юридическую значимость электронных документов посредством подписания электронной подписью. Организационными компонентами прикладного программного обеспечения АС ФК являются: •• подсистема ЦА ФК; •• подсистема УФК, предусматривающая работу в режиме online; •• АРМ для ДУБП: •• АРМ Счетной палаты Российской Федерации; •• АРМ департаментов Минфина России.

Состав программных модулей АС ФК

BI PUBLISHER

DISCOVERER

средства отчетности

нерегламентированная отчетность

ORACLE FINANCIALS

ORACLE PURCHASING

ORACLE INVENTORY

главная книга, кредиторы, дебиторы, основные средства

закупки

запасы

HYPERION ОТЧЕТНОСТЬ планирование и бюджетирование

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МОДУЛИ

Внедрение АС ФК позволило получить ряд преимуществ:

Результаты внедрения системы

•• роль ТОФК сведена к функции отдела УФК; •• УФК имеет возможность оперативного контроля операционной работы ТОФК; •• отсутствует необходимость транзакций между базами данных ТОФК

Сокращение трудозатрат

и УФК в течение операционного дня на уровне одного управления;

•• отсутствует необходимость администрирования системы на уровне ТОФК. •• централизация учетных данных и справочников на уровне региона; •• хранение транзакционных и учетных данных минимум за 5 лет; •• оперативное и централизованное представление информации в различных

Высокое качество данных

•• электронные документы и отчеты на каждом этапе жизненного цикла являют-

Высокий уровень защищенности данных

разрезах и формах.

ся юридически значимыми и хранятся с электронной подписью.

В части ИТ–инфраструктуры Казначейства России внедрение прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы Федерального казначейства позволило обеспечить централизованное хранение данных на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, исключить необходимость размещения и обслуживания соответствующих серверных комплексов и баз данных в ТОФК, позволило централизовать и унифицировать сервисы сопровождения аппаратного, общесистемного и ППО, а также обслуживания клиентов Федерального казначейства на всей территории Российской Федерации.

OEBS СУФД

СИСТЕМА УДАЛЕННОГО ФИНАНСОВОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПЛАТФОРМА

ORACLE DATABASE база данных

ORACLE DEVELOPER SUITE

ORACLE APPLICATION SERVER

средства разработки

сервер приложений

ORACLE ESSBASE база данных Hyperion

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг С 1 января 2011 г. вступили в силу поправки к Закону № 94–ФЗ, предусматривающие размещение информации обо всех (федеральных, региональных, муниципальных) заказах на Официальном сайте закупок. Федеральное казначейство в соответствии с Законом № 94–ФЗ осуществляет развитие Официального сайта закупок, обслуживание и функционирование.

Предпосылки создания

На сегодняшний день Официальный сайт закупок – главная площадка, обеспечивающая взаимодействие государственных и муниципальных заказчиков и поставщиков со всей России. Разработка Интернет-ресурса подобного уровня значимости и функциональности потребовала достаточно много времени. До того, как была запущена первая версия Официального сайта закупок информация обо всех

закупках размещалась в СМИ или на официальных сайтах заказчиков. Контроль над подобными сервисами был минимальным, к тому же поиск информации и ее обработка были крайне затруднительны. Недостаток организованности сделал необходимость аккумулирования всех сведений о закупках на едином Интернет-ресурсе очевидной.

Официальный сайт закупок обеспечивает публичность и раскрытие информации обо всех стадиях проведения процедур размещения заказов для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и других юридических лиц, для которых законодательно установлена обязанность публиковать информацию о закупках товаров, работ и услуг. Информация о размещении заказов полностью открыта для всех заинтересованных пользователей с целью общественного контроля эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции и обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов.

Цели и задачи проекта

Основными целями создания Официального сайта закупок является автоматизация следующих процессов: •• для государственных и муниципальных заказчиков – автоматиза-

ция процессов подготовки, размещения и проведения закупок путем проведения торгов и запросов котировок с возможностью перехода на полностью безбумажный цикл

с применением механизма электронной подписи;

•• для участников размещения заказа

– современные сервисы поиска и доступа к размещенной информации, сервисы подписки и уведомлений об изменениях размещенной информации, возможность подготовки и подачи заявок полностью в электронной форме;

•• для Оператора системы – встроен-

ные функции мониторинга и управления контентом, НСИ и учетными записями, сводящие к минимуму ошибки и человеческий фактор, автоматизированная поддержка бизнес-процессов регистрации, обработки запросов и обращений пользователей, внутренний контроль и протоколирование действий обслуживающего персонала.

В рамках совершенствования функций Официального сайта закупок были поставлены следующие задачи: •• повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества; •• представление данных по закупкам в разрезе публично-правовых образований; •• предоставление возможности осуществлять обсуждение закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей; •• использование опыта мирового сообщества по созданию и функционированию схожих по назначению систем; •• обеспечение простоты, понятности функционирования системы для неподготовленного пользователя в информативной и компактной форме.

•• 1 января 2011 года согласно Закону № 94–ФЗ в промышленном режиме

Этапы реализации

•• Уполномоченные сотрудники Фе-

Круг пользователей

заработал Официальный сайт закупок. •• 10 октября 2011 года была введена в эксплуатацию Система анализа и формирования отчетов общероссийского официального сайта, что дало возможность предоставления оперативной информации о государственных заказах в различных аналитических разрезах. Итогом ее внедрения стало подключение 82 пользователей в 11 министерствах и ведомствах. •• В 2012 году проводились работы по доработке ППО Официального сайта закупок, результатом которых стала смежная система размещения сведений 223–ФЗ, обеспечивающая возможность размещения на Официальном сайте закупок сведений о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, определенных Законом № 223-ФЗ. •• С июля 2013 года функционирует усовершенствованная версия Официального сайта закупок.

дерального казначейства используют Официальный сайт закупок с целью загрузки справочной информации, полученной из АС ФК, а также выгрузки сведений о контрактах в АС ФК. •• Уполномоченные сотрудники Федеральной антимонопольной службы используют Официальный сайт закупок с целью размещения информации о жалобах, плановых

проверках, результатах контроля, а также выполняют периодические загрузки на Официальный сайт закупок информации о жалобах, плановых проверках, результатах контроля, полученную из Автоматизированной системы ФАС России. •• Сотрудники зарегистрированных государственных заказчиков и юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона № 223–ФЗ, используют Официальный сайт

ИТ-ВЕСТНИК 2013

закупок с целью размещения информации о заказах, планахграфиках размещения заказов, сведений о контрактах. •• Поставщики, а также пользователи сети «Интернет» обращаются к Официальному сайту закупок с целью получения информации о размещенных заказах, а также

использования информационно– аналитических функций. •• Внешние системы размещения заказов выполняют функции по передаче информации о заказах, планах размещения заказов, сведениях о контрактах, размещенных во ВСРЗ, на Официальный сайт закупок.

Структурно сайт делится на два функциональных блока: Официальный сайт закупок в части реализации положений Закона № 94–ФЗ и Официальный сайт закупок в части реализации положений Закона № 223–ФЗ.

Состав функциональных подсистем Официального сайта закупок в части реализации положений Закона № 94–ФЗ

•• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• •• ••

подсистема размещения заказа; подсистема автоматического контроля; подсистема визуализации контента; подсистема прикладного администрирования; подсистема интеграции с внешними системами и экспорта во внешние системы; смежная система ведения Реестра контрактов; смежная система ведения Реестра жалоб; смежная система ведения Реестра плановых проверок; смежная система ведения Реестра результатов контроля; подсистема ведения Реестра планов–графиков; подсистема общественных обсуждений крупных закупок; подсистема ведения единого фонда НСИ; подсистема интеграции с удостоверяющими центрами и службами доверенной третьей стороны; смежная система ведения Реестра недобросовестных поставщиков; смежная система ведения реестра внеплановых проверок.

Подсистема размещения заказа предназначена для автоматизации процессов формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, проводимых в соответствии с Законом № 94–ФЗ. Подсистема автоматического контроля размещаемой информации предназначена для: •• проведения проверок информации о размещении заказов на Официальном сайте закупок на основе сформированных алгоритмов и списка размещенных заказов, выбранного заказчика, подлежащих проверке; •• формирования статистической и отчетной информации о проведенных проверках и выявленных нарушениях. Подсистема визуализации контента предназначена для предоставления информации о размещенных заказах и дополнительной информации на Официальном сайте закупок всем пользователям. Подсистема прикладного администрирования предназначена для управления доступом к данным Официального сайта закупок и предоставления прав пользователям в зависимости от их функциональных ролей и должностных 22

обязанностей, а также обеспечение возможности создания и корректировки шаблонов для размещения информации о размещении заказа Администратором системы.

Подсистема интеграции с внешними системами и экспорта во внешние системы предназначена для: •• приема и передачи информации в электронной форме между Официальным сайтом закупок и ВСРЗ; •• приема и передачи информации в электронной форме между Официальным сайтом закупок и электронными торговыми площадками; •• отображения на Официальном сайте закупок информации, размещаемой на ЭТП; •• отображения на Официальном сайте закупок информации, размещаемой во ВСРЗ; •• отображения на Официальном сайте закупок журнала взаимодействия с ВСРЗ и ЭТП. Смежная система ведения Реестра контрактов предназначена для автоматизации процессов: •• формирования сведений о государственном или муниципальном контракте; •• формирования сведений об изменении контракта, сведений об исполнении (прекращении действия) контракта; •• подачи сведений о контракте (его изменении) и сведений об исполнении (прекращении действия) контракта для публикации их на Официальном сайте закупок; •• выполнения контролей при формировании и подачи сведений о контракте (его изменении) и сведений об исполнении (прекращении действия) контракта; •• формирования печатных форм; •• загрузки на Официальный сайт закупок и включение в Реестр контрактов сведений о контрактах, заключенных до 01.01.2011 года и исполняемых в 2011 году, а также заключенных в 2011 году по результатам процедур размещения заказов, проведенных до 01.01.2011 года; •• поиска контрактов. Смежная система ведения Реестра жалоб предназначена для автоматизации процессов работы с жалобами в части учета поданных жалоб, рассмотрения жалоб, принятия решения по жалобам. Смежная система ведения Реестра плановых проверок предназначена для автоматизации процессов размещения сведений о плановых проверках за соблюдением законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов и контрактов. Смежная система ведения Реестра результатов контроля предназначена для автоматизации процессов размещения сведений о результатах контроля плановых и внеплановых проверок – решениях, предписаниях и актах, сформированных в результате проведения контроля. Подсистема ведения Реестра планов-графиков (в рамках подсистемы визуализации контента) предназначена для автоматизации процессов формирования и размещения информации о планах закупок в структурированном виде. Подсистема общественных обсуждений крупных закупок предназначена для обеспечения возможности проведения общественных обсуждений крупных закупок. 23

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Общероссийский официальный сайт (94-ФЗ)

Подсистема ведения единого фонда НСИ предназначена для обеспечения централизованного ведения НСИ, используемой при функционировании Официального сайта закупок. Подсистема интеграции с удостоверяющими центрами и службами доверенной третьей стороны предназначена для обеспечения юридической значимости информации о размещении заказов, публикуемой на Официальном сайте закупок. Смежная система ведения Реестра недобросовестных поставщиков предназначена для обеспечения функций формирования и рассмотрения сведений на включение участника размещения заказа в Реестр недобросовестных поставщиков, а также для публикации сведений в Реестре недобросовестных поставщиков. Смежная система ведения Реестра внеплановых проверок предназначена для автоматизации процессов размещения сведений о внеплановых проверках за соблюдением законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов и контрактов.

Состав функциональных подсистем Официального сайта закупок в части реализации положений Закона № 223–ФЗ 24

•• •• •• ••

подсистема прикладного администрирования 223-ФЗ; подсистема Реестр планов закупок 223-ФЗ; подсистема Реестр закупок 223-ФЗ; подсистема визуализации контента 223-ФЗ;

•• •• •• •• •• •• ••

подсистема автоматического контроля 223-ФЗ; подсистема интеграции с внешними информационными ресурсами 223-ФЗ; подсистема ведения единого фонда НСИ 223-ФЗ; подсистема анализа и формирования отчетов 223-ФЗ; подсистема Реестр недобросовестных поставщиков 223-ФЗ; подсистема Реестр жалоб 223-ФЗ; подсистема Реестр сведений об объеме выручки.

Подсистема визуализации контента 223-ФЗ предназначена для поиска и просмотра размещенных сведений о закупках товаров, работ, услуг. Подсистема Реестр планов закупок 223-ФЗ предназначена для размещения сведений о планах закупок товаров, работ, услуг согласно требованиям Закона № 223-ФЗ. Подсистема Реестр закупок 223-ФЗ предназначена для размещения сведений о процедурах закупок товаров, работ, услуг, а также сведений о договорах, сведений об изменении договоров и отчетности о договорах согласно требованиям Закона № 223-ФЗ. Подсистема Реестр положений о закупках предназначена для ведения реестра положений о закупках товаров, работ, услуг. Подсистема также обеспечи25

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Смежная система размещения сведений 223-ФЗ

вает возможность размещения сведений о положениях, о закупках, сведений о присоединении к положению о закупке в соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Закона 223-ФЗ.

Подсистема автоматического контроля 223-ФЗ предназначена для автоматического контроля размещаемых сведений о закупках товаров, работ, услуг согласно требованиям Закона № 223-ФЗ.

Подсистема Реестр жалоб 223-ФЗ предназначена для регистрации жалоб в системе, а также ведения учета жалоб и их рассмотрения.

Подсистема интеграции с внешними информационными ресурсами 223-ФЗ предназначена для обеспечения возможности приема / передачи сведений о закупках товаров, работ, услуг между смежной системой размещения сведений 223-ФЗ и ВСРЗ.

Подсистема Реестр сведений о выручке 223-ФЗ обеспечивает возможность размещения сведений о выручке организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2012 № 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Подсистема прикладного администрирования 223-ФЗ предназначена для обеспечения процедуры регистрации пользователей и организаций с использованием Единой системы идентификации и аутентификации, а также для управления зарегистрированными пользователями и организациями.

Инициаторы обращений

Подсистема анализа и формирования отчетов 223-ФЗ предназначена для обеспечения возможности формирования статистических отчетов по процедуре регистрации и размещению сведений о закупках. Подсистема ведения единой НСИ 223-ФЗ предназначена для хранения справочной информации, обеспечения возможности просмотра сведений о НСИ по 223-ФЗ, а также загрузки справочной информации.

Подсистема Реестр недобросовестных поставщиков 223-ФЗ предназначена для размещения и публикации информации о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Реестре недобросовестных поставщиков.

Лицо организации, использующее сайт с целью размещения информации о размещении государственных заказов (иных заказов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (иных нужд), а также с целью размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц. Лица организации, косвенно участвующие в размещении заказа.

Клиент, пользователь

Группа клиентов, являющихся представителями Уполномоченных органов, подающие обращения напрямую в Service Desk по электронной почте.

Уполномоченные органы

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Общая схема взаимодействия между сторонами в рамках процесса сопровождения и

ЭТП (как клиенты)

ВСРЗ

Service Desk и Экспертная служба

Автоматизированные информационные системы, отобранные для проведения открытых аукционов в электронной форме. Представители ЭТП, регистрирующие инциденты в программном обеспечении Диспетчерской службы, связанные с интеграцией ЭТП и Официального сайта закупок. Автоматизированная информационная система, внедренная на федеральном уровне, в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании для реализации процессов размещения заказа в соответствии с требованиями Закона № 94–ФЗ и Закона № 223–ФЗ. Представители ВСРЗ регистрируют инциденты в программном обеспечении Диспетчерской службы, связанные с интеграцией ВСРЗ и Официального сайта закупок. Специалисты Service Desk и Экспертной службы могут подавать инциденты, не связанные с обращениями клиентов.

Первая линия (Служба оператора сайта) Call Center

Входящая в состав Службы оператора сайта группа специалистов, осуществляющая функции по предоставлению первичной информационной поддержки клиентам сайта («горячая линия»), включающей оказание первичной консультации и помощь по работе клиента с сайтом, разрешение и маршрутизацию обращения клиента.

технического обслуживания системы

Вторая линия (Служба оператора сайта) Входящая в состав Службы оператора сайта группа специалистов, осуществляющая функции по предоставлению специализированной всесторонней информационной поддержки клиентам сайта, а также наделенная обязанностью формирования ответов на вопросы клиентов сайта, переданные группой Call Center, обеспечивающая проверку сообщений об ошибках и некорректном функционировании сайта и маршрутизацию таких сообщений.

Service Desk

Входящая в состав Службы оператора сайта группа специалистов, осуществляющая функции по формированию статистических и аналитических отчетов для Минэкономразвития России, обработке запросов Минэкономразвития России в части массового информирования клиентов о работе сайта, подготовке пресс-релизов, планов-графиков и другой информации, необходимой для выполнения Оператором сайта своих обязанностей по контракту, а также ведение справочников, новостей и форума Официального сайта закупок.

Аналитическая служба

Входящая в состав Службы оператора сайта группа специалистов, осуществляющая функции по предоставлению специализированной всесторонней информационной поддержки клиентам сайта, а также наделенная обязанностью формирования ответов на вопросы клиентов официального сайта, переданные от Service Desk, где в силу сложности они не были разрешены. Кроме разрешения сложных инцидентов, служба осуществляет ведение Базы знаний и осуществляет общую координацию процесса сопровождения и технического обслуживания Официального сайта закупок в части, входящей в сферу ответственности Службы оператора сайта.

Экспертная служба

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Третья линия (не входит в Службу оператора сайта) Эксплуатирующая организация

Группа специалистов, осуществляющая мониторинг и сопровождение ПАК Официального сайта закупок, разрешение инцидентов в части нарушения работоспособности ПАК Официального сайта закупок, резервное копирование данных информационного обеспечения, сопровождение тестового экземпляра Официального сайта закупок, распределение инцидентов по зонам ответственности участников процесса, входящих в третью линию, выдачу логинов и паролей к системам, не входящим в перечень подсистем и смежных систем Официального сайта закупок и используемых участниками в процессе сопровождения и технической поддержки.

Разработчик ППО

Группа специалистов, осуществляющая разрешение инцидентов, связанных с ППО Официального сайта закупок, внесение исправлений в ППО Официального сайта закупок, подготовку и развертывание исправлений, релизов и новых версий ППО Официального сайта закупок. Помимо разрешения инцидентов группа осуществляет информирование участников процесса о новых версиях, релизах, исправлениях.

Центр технического обслуживания

Группа специалистов, осуществляющая разрешение инцидентов, связанных с проблемами регистрации клиентов в Сводном перечне заказчиков, выдаче клиентам сертификатов ключей проверки электронной подписи и проблемами интеграции ИС Федерального казначейства и Официального сайта закупок.

Разработчик программного обеспечения Диспетчерской службы

Группа специалистов, осуществляющая сопровождение, внесение изменений и настройку программного обеспечения Диспетчерской службы, разрешение инцидентов, связанных с программным обеспечением Диспетчерской службы.

Стороны, с которыми вторая и третья линии осуществляют информационное взаимодействие

Министерство экономического развития Российской Федерации

Взаимодействие осуществляется по вопросам, требующим экспертного мнения по законодательству Российской Федерации и иным нормативно–правовым актам Российской Федерации о размещении заказов, формирования постатейных комментариев к законодательству в области государственного заказа, решения индивидуальных ситуаций, возникающих при размещении информации о размещении заказов.

ЦА ФК

Взаимодействие осуществляется при разрешении инцидентов, связанных с регистрацией клиентов в Сводном перечне заказчиков, некорректной выдачей сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также в ходе разрешения инцидентов интеграционного взаимодействия Официального сайта закупок и систем Федерального казначейства.

ТОФК

Взаимодействие осуществляется при разрешении инцидентов, связанных с интеграционным взаимодействием Официального сайта закупок и систем Федерального казначейства.

ЭТП

Взаимодействие осуществляется при разрешении инцидентов, связанных с интеграционным взаимодействием Официального сайта закупок и ЭТП.

ВСРЗ

Взаимодействие осуществляется при разрешении инцидентов, связанных с интеграционным взаимодействием Официального сайта закупок и ВСРЗ.

Основной целью дальнейшего развития Официального сайта закупок является возможность представления информации в более структурированном виде, повышения удобства в работе с данными, расширение возможностей аналитики. Переход к Официальному сайту закупок стал большим шагом вперед: информация по закупкам, которая размещалась ранее на многочисленных региональных и муниципальных сайтах, стала консолидироваться на едином интернет–ресурсе с возможностью поиска по различным критериям, что позволило добиться открытости и прозрачности процедур размещения заказов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Любой потенциальный поставщик может отслеживать интересующие его закупки на одном сайте, представители гражданского общества, контролирующие органы и другие группы пользователей, получили возможность выявлять закупки с признаками коррупционных нарушений. Официальный сайт закупок – это не только информационная витрина закупок, но и многофункциональная информационная система, обеспечивающая следующие возможности: •• исполнение требований Закона № 94–ФЗ и Закона № 223–ФЗ с обязательным контролем размещаемой информации; •• поиск информации по различным параметрам; •• централизованный контроль со стороны ФАС России и Рособоронзаказа; •• безопасность и достоверность информации, обеспеченные использованием электронной подписи; •• реализация принципа однократного ввода информации. Официальный сайт закупок интегрирован с пятью отобранными Правительством Российской Федерации электронными торговыми площадками. Предоставлена возможность интеграции информационных систем, используемых заказчиками и уполномоченными органами для автоматизации процессов размещения заказов, с Официальным

сайтом закупок (более 100 систем);

•• обеспечение сквозного процесса

Результаты

закупок от планов–графиков до исполнения контрактов; •• отчетность и аналитика. На Официальном сайте закупок обеспечено предоставление всей размещаемой информации в соответствии с принципами открытых данных: любой желающий, а также автоматизированные системы, заинтересованные в получении сведений о закупках, могут в любое время получить данные сведения в структурированном виде на сервере FTP и применить их в своей дальнейшей работе. Данные обновляются в ежедневном режиме. По последним данным на Официальном сайте закупок зарегистрировано более 840 тыс. пользователей и ежедневно фиксируется более 27 млн. просмотров страниц. С начала 2011 г. общая сумма контрактов, размещенных на Официальном сайте закупок, составила 14,605 трлн. руб. При этом общее снижение по процедурам от заявленных в извещении начальных цен за 10 месяцев 2013 года составило 269 млрд. руб. Итого с начала функционирования Официального сайта сумма сэкономленных средств составила 939 млрд. руб. В плане специализации деятельности произошла централизация бухгалтерского учета на уровне региона, уменьшилось количество госзаказчиков – с 2200 до 776. Официальный сайт закупок создал единое информационное пространство закупок, позволяющее всем его участникам эффективно работать, а контролирующим органам предотвращать нарушения при размещении информации о госзаказе. Деятельность Официального сайта закупок направлена на усиление общественного контроля и конкуренции в сфере закупок и, как следствие, обеспечение возможности существенной экономии денежных средств. 31

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях Создание Официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях является одной из ключевых задач Федерального казначейства в рамках реализации Стратегической карты Казначейства России на 2010–2015 гг. Во исполнение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» Федеральное казначейство определено оператором Сайта ГМУ.

Предпосылки создания

В целях реализации Закона № 83-ФЗ необходимо было создать современный механизм общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений. С этой целью был разработан уникальный ресурс – Сайт ГМУ.

•• положения о филиалах, представи-

В соответствии с Законом № 83-ФЗ учреждениями должна обеспечиваться открытость и доступность следующих документов:

••

•• учредительные документы учреж-

дения, в том числе внесенные в них изменения; •• свидетельство о государственной регистрации учреждения; •• решение учредителя о создании учреждения;

Этапы реализации

Главная цель проекта – создание автоматизированной системы предоставления информации учреждениями (организациями, являющимися представителями учреждения), ее размещения на Сайте ГМУ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также обеспечение публичного доступа всех посетителей сети Интернет к этой информации посредством Сайта ГМУ.

Сайт ГМУ – это информационно–аналитический ресурс, обеспечивающий следующие возможности: •• для учреждений (учредителей) предоставление и размещение информации об учреждениях в установленном порядке;

•• для незарегистрированных пользо-

вателей - получение достоверной и актуальной информации об учреждениях, размещенной в открытом доступе, с возможностью сравнения и анализа.

Цели и задачи проекта

Сайт ГМУ состоит из открытой и закрытой частей. К открытой части доступ осуществляется по http–протоколу для всех Интернет-пользователей. Закрытая часть используется для администрирования, ведения НСИ, подготовки и размещения данных об учреждениях. Она обеспечивает доступ зарегистрированных пользователей ко всем функциональным подсистемам Сайта ГМУ через систему личных кабинетов. Вход в личные кабинеты осуществляется пользователями с использованием сертификата ключа проверки электронной подписи через защищенный протокол https.

тельствах учреждения;

•• решение учредителя о назначении •• ••

•• •• ••

руководителя учреждения; план финансово–хозяйственной деятельности учреждения; годовая бухгалтерская отчетность учреждения; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества; сведения о назначении наблюдательных советов автономных учреждений.

•• С 15 по 28 декабря 2011 года проводилась опытная эксплуатация в 5 пилотных регионах (Республика Чувашия, Амурская область, Омская область, Республика Татарстан, Пермский край).

•• С 15 декабря 2011 года начала работу служба информационной и техничес-

Открытая часть Сайта ГМУ включает в себя следующие подсистемы: •• поиска и отображения информации о государственных (муниципальных) учреждениях; •• анализа информации о государственных (муниципальных) учреждениях; •• отображения информации об учреждениях на интерактивной карте; •• общедоступных сервисов предоставления информации.

Используемые решения / Функционал системы

Закрытая часть Сайта ГМУ состоит из подсистем: •• размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях; •• прикладного администрирования; •• ведения НСИ; •• взаимодействия с внешними ИС. Все сведения, формируемые в закрытой части сайта ГМУ, размещаются в открытой части Сайта ГМУ только после подписания их электронной подписью.

Подсистема поиска и отображения информации о государственных (муниципальных) учреждениях предназначена для обеспечения открытого доступа к информации о государственных (муниципальных) учреждениях, а также поиска информации о государственных (муниципальных) учреждениях. Подсистема анализа информации о государственных (муниципальных) учреждениях предназначена для получения статистической информации огосударственных(муниципальных)учреждениях,атакжесравненияразмещенной информации о государственных (муниципальных) учреждениях.

кой поддержки Сайта ГМУ («Горячая линия»).

•• С 01 января 2012 года Сайт ГМУ запущен в постоянную эксплуатацию. •• В 2013 году осуществляется доработка функционала Сайта ГМУ. 32

Подсистема размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях предназначена для обеспечения функций предоставления, контроля и размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях. 33

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Схема функциональной структуры сайта ГМУ

Подсистема прикладного администрирования предназначена для обеспечения функции регистрации пользователей на Сайте ГМУ, управления учетными записями зарегистрированных пользователей, взаимодействия с АС ФК и настройки параметров функционирования ППО Сайта ГМУ. Подсистема ведения НСИ предназначена для обеспечения централизованного ведения НСИ, используемой при функционировании Сайта ГМУ. Подсистема взаимодействия с внешними ИС предназначена для обеспечения взаимодействия между Сайтом ГМУ и внешними ИС размещения информации. Подсистема общедоступных сервисов предоставления информации предназначена для обеспечения возможности проведения оценки деятельности учреждений всеми пользователями Сайта ГМУ. Для удобства анализа и поиска на Сайте ГМУ используются общероссийские справочники и классификаторы. Справочники ведутся на Сайте ГМУ либо передаются на него из ИС Федерального казначейства, общероссийские классификаторы передаются в Федеральное казначейство ведомствами, ответственными за их ведение, и загружаются на Сайт ГМУ. 34

В рамках сопровождения и технической поддержки Сайта ГМУ обеспечивается обслуживание ПАК системы, организована круглосуточная работа «Горячей линии» по приему обращений пользователей, специалистами службы поддержки Сайта ГМУ обрабатываются запросы пользователей, поступившие по телефону, электронной почте, а также через специализированную систему учета обращений и инцидентов. Действует механизм обратной связи с пользователями на Сайте ГМУ, через сервис «Предложите свою идею для развития сайта» можно отправить свои пожелания в службу поддержки. В 2013 году проведена модернизация вычислительной и сетевой инфраструктуры, подсистемы хранения данных, системного программного обеспечения ПАК Сайта ГМУ. Основные направления развития функциональных возможностей Официального сайта ГМУ в 2013 году: •• развитие средств поиска и отображения информации (поиск информации с учетом морфологии русского языка, поиск учреждений непосредственно на интерактивной карте, объединенный поиск информации по всем разделам Сайта ГМУ посредством единой поисковой строки и др.); •• реализация общедоступных сервисов на Сайте ГМУ, в том числе сервисов обратной связи (оценка и формирование пользователями отзывов

Администрирование системы, расширение, модернизация

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Состав модулей и схема информационного взаимодействия АС ГМУ

о деятельности учреждений, форум, подписка на новости учреждений, проведение опросов пользователей и др.); •• разработка сервисов предоставления информации для мобильных устройств (мобильная версия Сайта ГМУ, мобильное приложение сайта для платформ Android и iOS) и др. В целом мероприятия по развитию Сайта ГМУ в 2013 году направлены на повышение открытости и доступности информации о государственных и муниципальных учреждениях. Кроме того, реализация указанного функционала Сайта ГМУ позволит построить механизм обратной связи с гражданами Российской Федерации – потребителями государственных (муниципальных) услуг (работ). В будущем механизм обратной связи как неотъемлемый компонент любой системы управления расширит возможности комплексного управления сетью государственных (муниципальных) учреждений как в разрезе отдельных публично–правовых образований, так и в масштабах всей страны.

Результаты

Разработано программное обеспечение Сайта ГМУ и создана необходимая аппаратная платформа и инфраструктура для обеспечения его функционирования в масштабах Российской Федерации. На текущий момент на Сайте ГМУ: •• зарегистрировано порядка 190 000 учреждений; •• более 165 000 учреждений расместили о себе общую информацию; •• более 120 000 учреждений опубликовали информацию о государственном (муниципальном) задании; •• более 100 000 учреждений разместили информацию о плане финансово– хозяйственной деятельности.

Кроме того, произведен переход на Единый государственный реестр юридических лиц как источник основной части реквизитов при формировании Перечня государственных (муниципальных) учреждений на Сайте ГМУ; реализовано создание нового дизайна портала; для каждой целевой аудитории на Сайте ГМУ создан соответствующий раздел со своим интерфейсом; расширены аналитические возможности Сайта ГМУ.

Для граждан, заинтересованных в получении информации об услугах и работах, об учреждениях социально-значимых сфер в конкретном публично-правовом образовании, о рейтинге учреждений в новом дизайне упрощена навигация по сайту и реализован интуитивно понятный поиск с использованием единой поисковой строки. Для специалистов-аналитиков (ГРБС, финансовых органов; контролирующих органов, Минфина России, Федерального казначейства) в новом дизайне структурирована и консолидирована аналитическая информация, расширены возможности работы с размещенной информацией об учреждениях, а также возможности контроля и мониторинга исполнения подведомственными учреждениями положений Закона № 83–ФЗ. Для учредителей, ГРБС представлены инструменты мониторинга подведомственной сети учреждений. Предоставлена возможность размещения на Сайте ГМУ информации о результатах деятельности и об использовании имущества, информации о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах, информации о годовой бухгалтерской отчетности. 37

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Государственная автоматизированная система «Управление» Развитие информационно-коммуникационных технологий в России в конце 90–х годов прошлого века создало предпосылки для принятия в 2002 году федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)». Сегодня можно с уверенностью сказать, что одним из главных ее результатов стало широкое распространение информационно–коммуникационных технологий в социально–экономической сфере и органах государственной власти. Для создания условий, обеспечивающих повышение эффективности деятельности органов власти, требовалось совершенствование информационного, технологического и аналитического обеспечения принятия решений на всех уровнях государственного управления, существенное сокращение дублирующих информационных потоков, формирования единого информационного пространства. С этой целью в рамках реформирования бюджетной системы была разработана государственная автоматизированная система «Управление».

Предпосылки создания

13 сентября 2006 года по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации был определен перечень поручений Президента Российской Федерации, направленных на создание единой государственной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти. 24 апреля 2007 года распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Концепция создания единой государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами и план по ее реализации. Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.12.2007 было призвано обеспечить создание в Доме

Правительства Российской Федерации Ситуационного центра, предусмотрев при этом доступ к ГАС «Управление». В 2007 году создана система мониторинга оборонно-промышленного комплекса, система мониторинга информационно –коммуникационных технологий в государственном управлении. С 2008 года началась интеграция данных государственной статистики и предоставление ведомственной оперативной информации к заседаниям Правительства Российской Федерации.

В 2009–2012 произошли существенные изменения, касающиеся технологического и нормативного обеспечения процессов, на автоматизацию и совершенствование которых была направлена реализация ГАС «Управление». Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» Федеральное казначейство: •• разрабатывает нормативное и организационно–методическое обеспечение (в части вопросов регламентации функционирования программно–технических компонентов ГАС «Управление»); •• формирует требования к технологическому функционированию системы «Управление»; •• обеспечивает совместно с ФСО России соответствие ГАС «Управление» требованиям информационной безопасности; •• разрабатывает технические требования к модернизации и развитию программно–технических средств ГАС «Управление»; •• разрабатывает при участии Минкомсвязи России требования к техническим компонентам ГАС «Управление»; •• обеспечивает развитие программно–технических средств ГАС «Управление» в соответствии с функциональными требованиями к ГАС «Управление»; •• обеспечивает работоспособность ГАС «Управление»; •• обеспечивает совместно с Минрегионом России развитие типового регионального решения ГАС «Управление»; •• обеспечивает доступ к защищенным каналам связи с учетом требований по обеспечению информационной безопасности; •• устанавливает технологические требования к сбору, контролю и обработке информации, форматы хранения и передачи данных между ГАС «Управление» и информационными ресурсами; •• обеспечивает интеграцию бюджетно-финансовой информации в ГАС «Управление»; •• обеспечение функционирования Центра обработки данных. Федеральное казначейство осуществляет развитие ГАС «Управление», основываясь на Концепции развития государственной автоматизированной информационной системы «Управление», одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии от 02.10.2012 г. № 8, а также Технических требований на доработку и развитие ГАС «Управление» (за исключением подсистемы «Контур») и типового регионального решения, одобренных Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг 27 апреля 2012 г.

Этапы реализации

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 был утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов власти местного самоуправления.

ГАС «Управление» создана с целью обеспечения руководства страны комплексной информационной и аналитической поддержкой для принятия решений в области анализа и управления социально–экономическим развитием Российской Федерации в территориальном и отраслевом разрезах на основе максимальной визуализации информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» Федеральное казначейство наделено полномочиями по развитию ГАС «Управление».

Система предназначена для решения следующих задач: •• обеспечение информационно–аналитической поддержки принятия органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления ре-

шений в сфере государственного управления и местного самоуправления, а также планирования деятельности этих органов; •• осуществление мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых органами государственной

Цели и задачи проекта

ИТ-ВЕСТНИК 2013

власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, в том числе реализации государственных программ Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и выполнения приоритетных национальных проектов; •• осуществление мониторинга и анализа процессов, происходящих в

Функционал системы и ее состав

реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; •• обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В ГАС «Управление» обрабатывается и визуализируется информация следующих видов:

•• бюджетная – информация о бюджетных проектировках и об исполнении фе-

•• ••

••

•• ••

••

дерального бюджета, о кассовом исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, о бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований, сбор и предоставление которой осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также информация о размещении заказов и заключении государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; финансовая – информация о реализации государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, в финансово-банковской, социальной и других сферах; статистическая – официальная статистическая информация, формируемая субъектами официального статистического учета, сбор которой осуществляется в установленном порядке в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671–р; региональная – информация, характеризующая уровень социально–экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе в части переданных полномочий, обеспеченных соответствующим финансированием за счет средств федерального бюджета; индикативная – информация, характеризующая ход реализации программ, проектов и комплексов мероприятий, реализуемых за счет бюджетных средств; ведомственная – специализированная ведомственная информация, характеризующая результаты и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, качество финансового менеджмента; международная – информация об уровне социально–экономического развития Российской Федерации в сопоставлении с мировой статистикой.

Функциональная структура ГАС «Управление» (в рамках первого этапа) включает следующее подсистемы и компоненты: •• центральная информационная подсистема «Федерация», включая: •• модуль сбора и обработки данных; •• единое хранилище данных; •• подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов; •• информационно–аналитическая подсистема, включая: •• модуль формирования рабочего стола; •• модуль формирования информационных панелей; •• модуль формирования аналитической отчетности; •• модуль мониторинга программ и проектов; •• модуль хранения и публикации документов; •• портал ГАС «Управление»; •• типовое региональное решение.

Юридическая значимость данных, передаваемых в ГАС «Управление» через электронный сервис ГАС «Управление» и/или формы ввода данных ГАС «Управление», обеспечивается путем применения квалифицированной электронной подписи уполномоченного должностного лица поставщика в соответствии с Законом № 63–ФЗ.

Функциональная структура системы «Управление».

В ходе первого этапа модернизации ППО ГАС «Управление»:

•• Проведены проектировочные и организационно–методологические работы:

Результаты

разработаны ТРР, Регламент интеграции, Регламент функционирования системы, Форматы взаимодействия. •• Осуществлена модернизация подсистем ГАС «Управление»: центральной информационной подсистемы «Федерация», подсистемы ведения реестров, справочников и классификаторов, информационно–аналитической подсистемы и портала системы, модернизация ТРР.

ИТ-ВЕСТНИК 2013

•• Осуществлена интеграция ГАС «Управление» с ведомственными информа-

ционными ресурсами, в том числе разработка форматов обмена, реализация сервисов СМЭВ, посредством которого происходит подключение федеральных и региональных органов исполнительной власти к ГАС «Управление», разработка форм ввода, используемых при невозможности подключения к СМЭВ, интеграция с ТРР, интеграция с Единой системой идентификации и аутентификации.

В результате к окончанию первого этапа модернизации ГАС «Управление» находится в опытной эксплуатации, в рамках которой:

•• передаются данные по телекоммуникационным каналам связи через элек••

••

•• •• •• Планы по дальнейшему развитию ППО ГАС «Управление»

тронный сервис приема данных от 14 ведомственных ИС в соответствии с Едиными требованиями к форматам передачи информации; на основе 23 утвержденных Технологических карт межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, на основании которых происходит обмен данными, сформирована модель данных, осуществляется регулярное ежемесячное обновление данных по 2000 показателей; обеспечена интеграция с крупнейшими поставщиками информации (Информационно-аналитическая система Федерального казначейства (130 показателей), Центральная база статистических данных Росстата (479), Минрегиона России (101), Роструда (97), Минобрнауки (86), ФСС (12), ФДА (90); разработаны 8 типовых и 6 специализированных информационных панелей в соответствии с утвержденными Технологическими картами межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; обеспечено подключение 14 органов государственной власти в рамках предоставления тестового доступа пользователей к закрытому порталу и информационным панелям ГАС «Управление». В 2013 г. осуществляется поддержка процесса интеграции 62 ведомственных ИС.

Дальнейшее развитие ГАС «Управление» определено Концепцией развития и Техническими требований для ГАС «Управление»: •• расширение модели данных и перечня интегрируемых информационных ресурсов, ведение реестра ведомственных информационно–аналитических систем и предоставляемых ими электронных сервисов, реализация информационных сервисов подписки на данные, формирование детализированных запросов пользователей; •• интеграция с негосударственными информационными ресурсами, ИС субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием ТРР ГАС «Управление»; •• развитие функционала существующих информационных панелей, их интеграция с новыми источниками данных, реализация инструментов совместной работы с использованием коммуникационных сред; •• создание новых информационных панелей по общим для федеральных органов исполнительной власти функциональным задачам на основании Технологической карты межведомственного взаимодействия; •• реализация новых аналитических инструментов ГАС «Управление» (в том числе реализация инструментов сценарного анализа, имитационного моделирования, статистического анализа и др.); •• применение в составе информационных панелей картографической информации и связанных с ней данных об объектах и ресурсах на территории Российской Федерации.

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах Вопрос предоставления населению государственных и муниципальных услуг с использованием новейших информационных технологий – одна из самых обсуждаемых в нашем обществе тем. Сегодня госуслуги– онлайн становятся реальностью. Важнейший шаг в этом направлении сделан: создан единый источник сведений о фактах оплаты заявителями платежей при получении государственных и муниципальных услуг – Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что с 1 января 2013 года органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителей документы и информацию, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг. Согласно Закону № 210–ФЗ информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, является ГИС ГМП, создание, ведение, развитие и обслуживание которой осуществляет Федеральное казначейство. Приказом Федерального казначейства от 30.11.2012 г. № 19н «Об утверждении порядка ведения ГИС ГМП» определен перечень участников системы, информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, порядок ее получения и предоставления, порядок доступа к ИС.

Технологии, позволяющие обеспечить выполнение указанных норм закона в части предоставления сведений об оплате при оказании услуг, были созданы в Федеральном казначействе и успешно апробированы администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кредитными организациями в рамках проекта по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов УНИФО. Основной задачей проекта УНИФО являлась разработка и реализация технологии оказания услуг по учету начислений и фактов оплаты в бюджеты и ее дальнейшее внедрение. В результате выполнения данной задачи:

Предпосылки создания

•• разработаны Правила оказания Федеральным казначейством информационных услуг;

•• разработан Договор присоедине-

ния к правилам оказания Федеральным казначейством информационных услуг;

•• разработаны форматы и протоко-

лы обмена данными между участниками пилотного проекта;

•• разработана ИС УНИФО, которая явилась прототипом ГИС ГМП.

ИТ-ВЕСТНИК 2013

В целях надлежащего исполнения всеми пользователями ГИС ГМП требований Закона № 210–ФЗ, а также с целью предоставления им возможности осуществить подготовительные меры правового и технического характера Федеральным казначейством были созданы условия для подключения участников в 2012 году к прототипу ГИС ГМП системе УНИФО.

Этапы реализации

•• Cозданы правовые основы, позволившие ИС участников присоединиться к системе УНИФО; •• ТОФК предоставлены полномочия по регистрации участников.

В результате внедрения технологии УНИФО: •• к Правилам оказания Федеральным казначейством информационных услуг присоединено 19 федеральных органов исполнительной власти, а также 21 кредитная организация; •• разработан механизм интеграции с ЕПГУ; •• разработан, зарегистрирован в СМЭВ и переведен в промышленную эксплуатацию электронный сервис Федерального казначейства по предоставлению информации об оплате услуг (формат указанного электронного сервиса размещен на сайте 210fz.ru). Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» установлено, что ГИС ГМП функционирует в рамках СМЭВ. Реализация и внедрение ГИС ГМП проводились в несколько этапов.

2012

•• •• •• ••

Обеспечена техническая готовность системы; подключены пилотные субъекты к тестированию системы; разработан и согласован Порядок ведения ГИС ГМП; начато тестирование технологии взаимодействия с ГИС ГМП региональных и муниципальных участников.

С 2012 года осуществляется поэтапное подключение к ГИС ГМП всех участников взаимодействия: федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, кредитных учреждений, порталов госуслуг.

2013

1 января 2013 года этап тестовой эксплуатации был завершен, осуществлен переход к полнофункциональному использованию ГИС ГМП всеми участниками.

физических и юридических лиц о наличии текущих начислений в их адрес;

•• обеспечение

предварительного квитирования начислений и фактов оплаты;

•• осуществление функции информа-

ционного и (или) технологического шлюза для иных государственных автоматизированных систем;

•• создание иных функциональных и аналитических возможностей.

Подключившись к СМЭВ, участники ГИС ГМП получают возможность разместить необходимые данные или получить нужную информацию. Эти сведения через ГИС ГМП поступают на Единый портал государственных услуг и становятся доступными потребителям информации: как юридическим, так и физическим лицам. При невозможности выхода на портал информацию можно будет получить через многофункциональные центры и кредитные организации.

Участниками ГИС ГМП являются: поставщики информации о начислении:

Используемые решения. Функционал системы

•• поставляют информацию о создании начисления, об аннулировании начисления, о корректировке начисления; •• запрашивают информацию о факте поступления платежа; •• могут производить частичное/полное квитирование; •• оказывают услугу без документов, подтверждающих оплату;

поставщики информации о платеже:

•• поставляют информацию об осуществлении платежа, об аннулировании платежа, о корректировке платежа; •• могут запросить информацию о наличии начислений у заявителя; •• могут предоставлять клиентам сервис информирования о начислениях и осуществления их оплаты;

порталы государственных и муниципальных услуг:

•• могут запросить информацию о наличии начислений у заявителя; •• могут запросить информацию об осуществлении платежа; многофункциональные центры:

Основная цель создания ГИС ГМП – наличие единого источника сведений о фактах оплаты заявителями платежей при получении платных государственных и муниципальных услуг без истребования с заявителя документов, подтверждающих факт оплаты.

Основные цели и задачи проекта

Основные задачи и функции ГИС ГМП:

•• получение от организации, оказы-

вающей государственные и муниципальные услуги, и передача по запросу участника информации о начислениях оплаты за оказание услуг;

•• получение от организаций, осу-

ществляющих прием платежей, и передача по запросу участника информации о приеме к исполнению распоряжений заявителей об оплате; •• создание единого информационного ресурса («одного окна») для

•• могут запросить информацию о наличии начислений у заявителя; •• могут запросить информацию об осуществлении платежа. •• Прием и учет начислений – импорт данных о начислениях от ИС администра-

торов доходов бюджетов и возвращение информации о результатах импорта. В рамках выполнения данной функции также осуществляется уточнение и аннулирование данных о начислениях;

ГИС ГМП обеспечивает выполнение следующих функций

•• прием и учет фактов оплаты (платежей) – импорт данных о платежах от кре-

дитных организаций и УФК и перенаправление данных о платежах в ИС АДБ, если платеж был произведен в адрес АДБ, взаимодействие с ИС которого 45

ИТ-ВЕСТНИК 2013

осуществляется в режиме шлюза. В рамках выполнения данной функции также осуществляется уточнение платежей;

•• квитирование начислений с платежами, полученными от кредитных организаций и УФК;

•• квитирование начислений с платежами по инициативе АДБ – квитирование начислений и платежей, хранящихся в базах данных ГИС ГМП, по запросу АДБ;

•• предоставление информации о неоплаченных начислениях по запросу от

внешней системы – экспорт информации о неоплаченных начислениях на ЕПГУ и ИС кредитных организаций из хранилища данных ГИС ГМП и ИС АДБ, взаимодействие с которыми осуществляется в режиме шлюза;

•• предоставление информации о статусах квитирования начислений по запро-

су от внешней системы – экспорт данных о начислениях и статусах их квитирования с платежами и зачислениями на ЕПГУ из баз данных ГИС ГМП и ИС АДБ, взаимодействие с которыми осуществляется в режиме шлюза;

•• предоставление фактов оплаты (платежей) по запросу от внешней системы – экспорт информации о платежах в ИС АДБ и ЕПГУ по запросу;

•• предоставление фактов оплаты (платежей) по связанным начислениям – экс-

порт данных о платежах по связанным начислениям (по начислениям, уникальные идентификаторы которых указаны в начислениях, выставленных данным АДБ) в ИС АДБ по запросу от ИС АДБ;

Архитектура ГИС ГМП отражена на рисунке 1.

•• предоставление зачислений по запросу от внешней системы – экспорт информации о зачислениях в ИС АДБ и ЕПГУ по запросу;

•• предоставление результатов квитирования по запросу от внешней системы – экспорт информации о результатах квитирования начислений c платежами и со сроками зачислений в ИС АДБ и ЕПГУ по запросу;

•• экспорт данных обо всех результатах квитирования начислений данного АДБ, в том числе аннулированных, – выгрузка данных о результатах квитирования начислений c платежами и со сроками зачислений, в том числе и аннулированных в ИС АДБ, по запросу;

•• работа с электронной подписью: хранение, передача, проверка и наложение электронной подписи ИС на SOAP–пакеты сообщений, передаваемых через web–сервис и др.

Обработка поступающей в ГИС ГМП информации происходит в режиме реального времени с помощью электронных сервисов (web–сервисов), опубликованных в СМЭВ.

Используемые решения. Архитектура системы

Web–сервисы ГИС ГМП обрабатывают запросы по мере обращения к ним внешних ИС участников ГИС ГМП. ГИС ГМП обеспечивает следующую производительность: •• обработка 1 500 000 документов в сутки; •• максимальное время ожидания (Timeout) ответа от ГИС ГМП системами участников взаимодействия не превышает 20 секунд; 47

ИТ-ВЕСТНИК 2013

•• пропускная способность обработки запросов от ИС участников взаимодей-

ствия – 16 документов в секунду на каждый узел в кластере при пиковой нагрузке.

Производительность ГИС ГМП обеспечивается за счет поддержки многопоточной обработки данных отдельными компонентами ГИС ГМП, распределения вычислительной нагрузки на несколько равнозначных узлов (серверов) в кластере для компонентов ГИС ГМП.

ГИС ГМП состоит из следующих подсистем:

Принцип работы системы:

•• подсистема хранения данных – предназначена для хранения принимаемой,

передаваемой, справочной и другой информации, необходимой для функционирования ГИС ГМП; •• подсистема ведения НСИ – представляет собой АРМ Администратора ГИС ГМП и обеспечивает возможность редактирования справочников и классификаторов, отвечающих за функционирование ГИС ГМП; •• подсистема квитирования – обеспечивает процесс квитирования информации о начислениях с информацией о платежах и сохранение результатов квитирования в хранилище данных; •• подсистема web–сервисов и интеграции с СЭД и СУФД – осуществляет обработку запросов от внешних систем. Подсистема принимает запросы в виде файлов, переданных через СЭД или СУФД, или в виде запросов к web– сервису, функционирующему в ГИС ГМП. Для обеспечения документооборота, имеющего юридическую силу, подсистема web–сервисов и интеграции с СЭД и СУФД взаимодействует с подсистемой подписи документов СУФД посредством вызовов методов web–сервисов для проверки электронной подписи запросов и наложения электронной подписи на ответы, передаваемые через web–сервис. Проверку и наложение электронной подписи на документы, передаваемые посредством СЭД, обеспечивает центральный сервер СЭД; •• подсистема управления системой обеспечения информационной безопасности – обеспечивает настройку и анализ функционирования используемых в остальных подсистемах средств защиты информации от несанкционированного доступа. Связь между компонентами (подсистемами) ГИС ГМП осуществляется через базу данных (совместное использование данных различными компонентами), взаимодействие с базой данных осуществляется по протоколу JDBC через обращения к web–сервисам компонента по протоколу SOAP путем передачи сообщений в формате XML.

ГИС ГМП функционирует с применением комплекса технических средств, который состоит из следующих основных элементов: •• серверы приложений; •• серверы базы данных; •• сервер балансировки нагрузки; •• хранилище данных; •• сервер криптосервиса; •• сервер СЭД; •• персональный компьютер администратора. Все указанные элементы объединены в одну локальную сеть. Серверы базы данных объединены в отказоустойчивый кластер с балансировкой нагрузки. Серверы приложений образуют кластер с балансировкой нагрузки.

На рисунке 2 изображена логическая структура комплекса технических средств. На схеме представлен состав основных технических средств и связи между ними.

ГИС ГМП построена с использованием программных продуктов компании Oracle. Подсистема хранения данных реализована с использованием системы управления реляционными базами данных Oracle Database 11gR2 (11.2.0.3.0) Enterprise Edition for Windows 64–bit with Oracle Real Application Clusters, которая обеспечивает эффективное, надежное, безопасное управление данными при решении критически важных задач в онлайн-режиме обработки транзакции. Подсистема web–сервисов реализована на сервере приложений Oracle WebLogic Server 11gR1 (10.3.3) Enerprise Edition for Windows 64–bit, где в качестве языка программирования web–сервисов используется Java версии 1.6, а при создании web– сервисов использовалась технология JAX–WS. Компоненты квитирования реализованы на сервере базы данных в виде пакета хранимых процедур на языке Oracle PL\SQL. Запуск квитирования осуществляется по расписанию, в качестве планировщика используется планировщик сервера базы данных. Обмен данными между ГИС ГМП и участниками ГИС ГМП осуществляется посредством обмена структурированными сообщениями SOAP, передаваемыми в запросе методом POST протокола HTTP. Web–сервисы Сервера приложений ГИС ГМП принимают запросы адаптеров ЕПГУ, ИС АДБ, ИС кредитных организаций (консолидированная финансовая отчетность), ИС ФНС России в соответствии со спецификацией протокола HTTP/1.1. При возникновении ошибок ГИС ГМП включает сообщение об ошибке в ответ на запрос ИС Участника ГИС ГМП. 49

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Взаимосвязь программного обеспечения ГИС ГМП и программного обеспечения участников ГИС ГМП показана на рисунке 3

Результаты Повышение информированности плательщиков и упрощение процедур оплаты

Основными результатами создания ГИС ГМП являются:

•• получение полной и своевременной информации о начислениях в бюджеты Российской Федерации, оплатах и задолженностях на ЕПГУ и в кредитных организациях, моментальная оплата; •• оперативное информирование плательщиков и АДБ о произведенных платежах и погашении задолженности; •• исключение необходимости представления плательщиком информации об оплате на бумажном носителе.

•• сокращение временных затрат на администрирование поступлений; •• повышение информированности АДБ о состоянии задолженности по каждо-

му плательщику; •• сокращение объема невыясненных поступлений в бюджеты Российской Федерации; •• сокращение сроков между начислениями платежей и поступлением средств в бюджеты Российской Федерации.

Обеспечение полноты и своевременности поступления доходов в бюджеты Российской Федерации

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Информационно– правовая база «Правовые акты Федерального казначейства» Политика Федерального казначейства в области формирования и использования информационно–правовых ресурсов и обеспечения этими ресурсами внутренних потребностей осуществляется в целях унификации банков данных имеющейся информации, а также в целях обеспечения автоматизированного обмена этой информацией и повышения эффективности внутренней деятельности Федерального казначейства в данной области.

Предпосылки создания

ИБП ПАФК создана в соответствии с: указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»; постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе

федерального органа исполнительной власти»; приказом Федерального казначейства от 21.03.2013 № 55 «Об утверждении Порядка систематизации документов, размещаемых в информационно– правовой базе «Правовые акты Федерального казначейства».

ИПБ ПАФК – это база данных, созданная с помощью системы ведения баз данных КонсультантПлюс, содержащая электронный массив документов, изданных Федеральным казначейством, а также судебные акты по делам с участием Федерального казначейства, и соответствующая абзацу 2 пункта 2 статьи 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Цели и задачи проекта

Используемые решения

Система дает привычный инструментарий для главных заказчиков системы – юристов Федерального казначейства. Задачей системы является создание банка данных правовых актов Федерального казначейства для использования всеми сотрудниками Федерального казначейства.

Исключительное право на ИПБ ПАФК, в которой содержатся документы системы, принадлежит Федеральному казначейству. В настоящее время система установлена на рабочих станциях сотрудников ЦА ФК, в УФК по Московской области и Краснодарскому краю.

Система находится в закрытом контуре вычислительной сети. Для каждого УФК предусмотрен свой экземпляр системы, с которым работают пользователи на местах и который запускается непосредственно в УФК, что позволило, с одной стороны, получить быстро работающую систему, с другой стороны, не занимать каналы передачи информации с ЦА ФК в процессе оперативной работы. Пополнение ИПБ ПАФК новыми документами выполняется раз в неделю по четвергам в 18.00 по московскому времени. После чего пополнение становится доступным для УФК по каналам ВТС и находится на сервере Фонда алгоритмов и программ. В системе реализован принцип частичного пополнения, который

позволяет не нагружать каналы ВТС обновлениями, так как предаются только документы за последнюю неделю. Кроме того, архив пополнений за последние 6 месяцев дает возможность актуализации базы без дополнительных ресурсных затрат в случае локальных перебоев с обновлениями. Например, если базы не обновлялись 3 недели, для актуализации и восстановления полноты банка данных потребуется получить по каналам ВТС и установить только недостающую информацию без передачи всего банка данных. К важным особенностям системы можно отнести:

•• техническую простату в установке, обслуживании и эксплуатации; •• высокую устойчивость к техническим отказам оборудования и системного ПО;

•• совместимость системы с используемыми в Федеральном казначействе версиями Microsoft Windows и Microsoft Office.

Параллельно с внедрением ИПБ ПАФК происходит первичное наполнение банка данных ИПБ ПАФК. На сегодняшний день в нем содержится около 6000 документов (начиная с 01.01.2005 года). Перед вводом в банк данных ИПБ ПАФК сканкопии подписанных документов проходят корректорскую обработку и классификацию согласно рубрикатору. Таким образом, пользователи системы работают со специальным образом подготовленными текстовыми документами. Первичную классификацию документов согласно рубрикатору проводят сотрудники Юридического управления ЦА ФК. В целях ведения централизованного учета классифицированных документов в АСД «LanDocs» и снижения нагрузки на сотрудников Юридического управления на ведение реестра классификации документов проводятся работы по интеграции этих двух систем. В частности, в сентябре 2013 года введена дополнительная функциональная настройка в АСД «LanDocs», которая позволяет при перерегистрации документа осуществлять его привязку к рубрикатору.

Создание ИПБ ПАФК – еще один шаг к оптимизации деятельности сотрудников Федерального казначейства посредством информационных сервисов.

Удобство работы со специальным образом классифицированной и обработанной информацией нормативного правового характера обеспечивает: •• наличие единой базы внутренних утвержденных документов, распространяемой для использования всеми сотрудниками Федерального казначейства; •• реализацию для УФК автоматизации приема пополнения базы данных с новыми документами и поддержания в актуальном состоянии нормативных документов в базе данных; •• полноту представления информации о документах (дополнительные данные указываются в справке к документу); •• наличие функции «Сравнение редакций» для анализа правовой информации, которая определяет в наглядной форме, что именно изменилось в документе; •• наличие в документах «умных ссылок» на нормативные правовые акты, реквизиты которых встречаются в тексте документа; •• указание статуса документа (для документов, утративших силу, не вступивших в силу).

Результаты

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Система удаленного финансового документооборота С 2005 года в Федеральном казначействе внедрена система электронного документооборота между клиентами и Федеральным казначейством, что повысило скорость доставки информации и обеспечило контроль доставки каждого документа. В 2011 году электронное взаимодействие вышло на новый уровень посредством перехода на Систему удаленного финансового документооборота.

Предпосылки создания

В 2005 году в Федеральном казначействе внедрена система электронного документооборота между Федеральным казначейством и УФК. С 2009 года через СЭД осуществляется сбор бюджетной отчетности. С 2011 года СЭД используется при документообороте ГРБС с Минфином России при внесении предложений по изменению сводной бюджетной росписи. В 2011 г. к СЭД было подключено 16 тыс. ДУБП, общее количество абонентов систем удаленного документооборота Федерального казначейства,

подключенных в период с 2005 по 2011 гг., достигло 149 000, что составило 76 % от общего количества клиентов Федерального казначейства (196 000). В процессе работы Федерального казначейства с ППО СЭД выявлены ограничения, не позволяющие выполнять ряд операций Федерального казначейства и архитектурно производить улучшения в части производительности и функционала. Развитие производственных процессов в Федеральном казначействе требует наличия современного инструмента, которым стала СУФД.

Федеральное казначейство: •• 100% технически готовых клиентов используют в работе СУФД (более 130

Достигнутые результаты

тысяч организаций); •• разработано и реализовано решение централизации СУФД.

Финансовые органы: •• Минфин России и финансовые органы используют СУФД в работе при взаимодействии с Федеральным казначейством; •• используется как компонент ядра ГИС «Электронный бюджет».

ГБРС: •• 123 ГРБС внедрены и работают; •• участвуют в решении по централизации СУФД. СУФД на сегодняшний день является мощным промышленным решением, созданным на современной технологической платформе.

•• •• •• •• •• ••

Усовершенствование функционала для ГРБС. Развитие функционала финансовых органов. Усовершенствование пользовательских интерфейсов. Учет требований Федерального казначейства и Минфина России. Развитие функционала мобильных приложений. Развитие платформы как отдельного элемента в интеграции с ГИС «Электронный бюджет».

Планы по дальнейшему развитию СУФД–online

Юридическая значимость и информационная безопасность передаваемых данных обеспечивается применением квалифицированной электронной подписи уполномоченного должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63–ФЗ «Об электронной подписи». Документ с наложенной электронной подписью хранится в базе данных АС ФК в неизменном виде. Работа пользователя осуществляется через безопасное VPN–соединение: перехват информации при передаче невозможен.

Цели и задачи проекта

Результаты

• Получение клиентом информации о статусе обработки документов в органе Федерального казначейства практически мгновенно; • установка и последующее обновление специальных АРМ, а также обнов-

ление справочников на рабочем месте клиента не требуется; • для всех клиентов настройки общие; • у клиента отсутствует возможности внести несанкционированные изменения в данные системы.

Основными итогами реализации СУФД–online являются: •• создание единой персональной точки входа к сервисам Федерального казначейства; •• повышение качества обслуживания клиентов; •• сокращение затрат на эксплуатацию ППО клиентами Федерального казначейства. 55

ИТ-ВЕСТНИК 2013

ИНФРАСТРУКТУРА Федерального казначейства

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Ведомственная транспортная сеть Федерального казначейства Процесс развития казначейской системы остается одним из главных элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. Важным направлением Проекта модернизации стало создание ВТС Федерального казначейства, предназначенной для информационного обслуживания непрерывных технологических процессов функционирования создаваемой автоматизированной системы Федерального казначейства.

Предпосылки создания

В рамках Проекта было предусмотрено построение современной распределенной ведомственной транспортной сети передачи данных, обеспечивающей высоконадежную устойчивую связь между объектами органов Федерального казначейства всех уровней, включая реализацию

комплекса мероприятий по обеспечению защиты передаваемой информации (в том числе от несанкционированного доступа). В 2010 году в рамках Проекта модернизации были завершены работы по построению ВТС, объединившей 2272 ТОФК.

Цели и задачи проекта

ВТС создана для обеспечения ТОФК: •• услугами передачи данных между объектами Федерального казначейства по протоколу IP; •• услугами голосовых соединений между объектами Федерального казначейства поверх сети IP на базе набора протоколов H.323 (стандарт ITU–T). Для снижения загрузки каналов ВТС в Федеральном казначействе успешно внедрена технология оптимизации трафика. Целями оптимизации трафика являются: •• эффективная оптимизация потоков

данных ЦА ФК – УФК, Резервный вычислительный центр – УФК и между объектами ЦА ФК, в результате которой происходит сокращение объема трафика, передаваемого по сети ВТС, и сокращение времени передачи инкрементальных резервных копий АС ФК в РВЦ; •• минимизация используемой полосы каналов передачи данных при сохранении объема переданных данных; •• внедрение централизованной системы управления оборудованием оптимизации потоков данных.

•• существующая взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации; •• географические особенности территорий Российской Федерации, на которых

расположены подключаемые к ВТС объекты Федерального казначейства; •• необходимость обеспечения возможности подключения к ВТС ГРБС, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; •• иные особенности, имеющие существенное значение для проектирования и создания ВТС. Архитектура ВТС является трехуровневой в соответствии с административным устройством Федерального казначейства. К верхнему уровню ВТС относится объект ЦА ФК, на втором – УФК, на третьем – подчиненные УФК отделы. При построении сети организованы иерархические информационные потоки между ЦА ФК и УФК, УФК и отделами Федерального казначейства.

Архитектура ВТС

В качестве транспортной технологии для создания ВТС было принято решение использовать технологию MPLS VPN. Данная организация взаимодействия объектов ВТС имеет такие преимущества, как возможность использования собственного независимого адресного пространства, обеспечение высоких показателей безопасности передаваемого трафика, возможность организации передачи IP–трафика между узлами ВТС, контроль и управление узкими местами в сети.

Используемые решения

При разработке ВТС были учтены следующие факторы:

•• структура и территориальное распределение органов Федерального казначейства;

ИТ-ВЕСТНИК 2013

На объекте ЦА ФК расположены основные серверы ИС Федерального казначейства. Посредством ВТС к ним обеспечивается сетевой доступ ТОФК. В состав узла сети ЦА ФК также входят основные устройства организации единой ведомственной подсистемы голосовой связи. Все основные подсистемы ЦА ФК (передача данных, передача голосовой информации, бесперебойное электропитание) полностью дублированы. Таким образом, исключены единые точки отказа, что позволяет обеспечить надежную связь и доступность серверов ППО. Каналы связи ЦА и УФК зарезервированы и подключены к MPLS VPN. На остальных объектах в оборудовании ВТС предусмотрены интерфейсы для организации резервных каналов связи: в случае возникновения проблем на основном канале связи возможно автоматическое соединение с вышестоящим объектом. Соответственно, для ТОФК вышестоящим объектом является УФК, а для УФК – ЦА ФК.

На каждом объекте ВТС используются мультисервисные маршрутизаторы производства компании Cisco. Эти маршрутизаторы помимо задач маршрутизации и передачи данных выполняют функцию голосовых шлюзов и оборудованы модулями с голосовыми аналоговыми и цифровыми интерфейсами в зависимости от местных условий подключения. Голосовые шлюзы используются для подключения телефонных аппаратов и/или факс–аппаратов в УФК, а также выполняют роль интерфейса между АТС УФК/ТОФК и подсистемой голосовой связи ВТС.

К оборудованию элемента ВТС ЦА ФК предусматривается возможность подключения серверов ИС Федерального казначейства для предоставления доступа из региональных элементов ВТС. В состав элемента ВТС ЦА ФК входят основные устройства организации подсистемы голосовой связи ВТС.

Существующие типы и архитектура элементов ВТС

Для контроля над функционированием ВТС в целом, а также над предоставляемыми по сети услугами организована система управления и мониторинга на базе программных продуктов HP Open View и Cisco Works. Система управления и мониторинга ВТС состоит из четырех центров: основного, резервного и двух региональных (в Сибирском и Дальневосточном Федеральных округах). Центры управления осуществляют контроль над функционированием всех объектов Федерального казначейства. Для организации транспортной составляющей ВТС используются операторские сети передачи данных, обеспечивающие информационное взаимодействие элементов ВТС:

•• сеть существующего оператора связи, оказывающего услуги связи по пере-

даче данных в ВТС, образует магистральный сегмент ВТС, а также обеспечивает прямое подключение ЦА ФК, ЦУПС и РЦУПС; •• региональные сети доступа взаимодействуют с сетью существующего оператора связи, представляя собой региональные сегменты ВТС, и обеспечивают подключения УФК и ТОФК к магистральному сегменту ВТС.

Существующая архитектура элемента ВТС ЦА изображена на Рис. 2

Для создания информационных трактов ВТС используются оптимальные пути внутри сети оператора с учетом пропускной способности и требуемого обеспечения качества передачи данных. Предусмотрена возможность автоматической организации резервных коммутируемых каналов через телефонную сеть общего пользования. Кроме того, для ЦА ФК обеспечивается резервируемый доступ в сеть Интернет. РЦУПС идентичен по функциональности основному, что позволяет осуществлять постоянный мониторинг и бесперебойное управление оборудованием всех узлов ВТС в случае возникновения нештатных ситуаций, результатом которых может стать невозможность использования системы управления ЦУПС. Региональные центры управления управляют каждый «своей» географической частью узлов ВТС. Таким образом, каждый объект ВТС может управляться одним из трех центров: ЦУПС, РЦУПС и РегЦУПС. Каждый объект ВТС подключается к четырем системам: двум внешним – к оператору связи для включения в VPN и к городской телефонной сети – для организации резервных каналов, а также к двум внутренним системам – локальной вычислительной сети объекта и системе телефонии. 60

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Подключение коммутатора Cisco Catalyst 6509 к MPLS VPN для ВТС осуществляется посредством двух раздельных физически выделенных каналов связи. Взаимодействие коммутаторов Cisco Catalyst 6509 осуществляется по протоколам динамической маршрутизации между собой, а также сетевым оборудованием существующего оператора связи, тем самым может быть обеспечено распределение нагрузки на сетевом уровне по двум физическим каналам к сети ВТС и более эффективное использование доступной на данных каналах полосы пропускания. Основное подключение ЦА ФК к сети Интернет осуществляется маршрутизатором Cisco 3745 через физически раздельный канал. Элемент ВТС РВЦ предназначен для обеспечения полноценного бесперебойного управления всеми подсистемами ВТС в случае возникновения нештатных ситуаций, результатом которых станет невозможность использования основного оборудования системы управления ЦУПС при выходе из строя каналов или оборудования ЦУПС. В РВЦ располагаются серверы системы управления, полностью дублирующие работу серверов ЦУПС, коммутатор локальной вычислительной сети Cisco Catalyst 3550, к которому они подключены, и маршрутизатор Cisco 3745, обеспечивающий подключение внешнего канала.

Рисунок 4 Существующая архитектура элемента ВТС УФК

Подключение к сети существующего оператора связи производится посредством интерфейса Fast Ethernet.

Оборудование, устанавливаемое в элементе ВТС ТОФК, отличается моделью и соответствующей производительностью, количеством голосовых портов, подключаемых к телефонному оборудованию ТОФК и количеством портов, подключаемых к коммутируемым линиям.

Рисунок 3 Существующая архитектура элемента ВТС РЦУПС ВТС

Рисунок 5 Существующая архитектура Элементов ВТС ТОФК Комплект оборудования, устанавливаемого в элементах ВТС УФК, состоит из двух многофункциональных маршрутизаторов Cisco, совмещающих в себе функции маршрутизатора, голосового шлюза VoIP (H.323 Gateway) и диспетчера голосовых шлюзов (Н.323 Gatekeeper). Маршрутизатор элемента ВТС УФК оснащен встроенным интерфейсом FE/Ethernet для подключения к каналообразующему оборудованию оператора. Второй встроенный интерфейс FE/Ethernet используется для взаимодействия с локальной вычислительной сетью УФК. 62

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Оптимизация потоков данных

Комплект оборудования, устанавливаемого в элементах ВТС УФК, состоит из двух многофункциональных маршрутизаторов Cisco, совмещающих в себе функции маршрутизатора, голосового шлюза VoIP (H.323 Gateway) и диспетчера голосовых шлюзов (Н.323 Gatekeeper). Маршрутизатор элемента ВТС УФК оснащен встроенным интерфейсом FE/Ethernet для подключения к каналообразующему оборудованию оператора. Второй встроенный интерфейс FE/Ethernet используется для взаимодействия с локальной вычислительной сетью УФК.

Уполномоченный удостоверяющий центр Федерального казначейства Электронная подпись является неотъемлемой частью электронного документооборота при осуществлении юридически значимых действий в информационных системах.

Рисунок 1. Общая схема подсистемы оптимизации трафика

Результаты

Создание ВТС обеспечило Федеральному казначейству: •• собственное независимое адресное пространство; •• надежную передачу данных и голосовой информации с контролируемым качеством между органами Федерального казначейства как по основным, так и по резервным каналам связи ВТС; •• эффективное и оперативное управление доступом к объектам ВТС и своевременную локализацию нарушений в работе сети; •• защиту передаваемой информации и ее изоляцию от информационных потоков других клиентов оператора связи.

Уполномоченный удостоверяющий центр Федерального казначейства – организационно–техническая система, обеспечивающая функционирование системы защищенного юридически значимого электронного документооборота Федерального казначейства и реализующая функции удостоверяющего центра (центра сертификации и центра регистрации) в соответствии с Законом № 63–ФЗ. УЦ ФК создан приказом Федерального казначейства от 10.03.2005 № 43

«Об организации электронного документооборота и создании сети ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства». Изначально УЦ ФК создавался под нормативную базу Федерального закона от 01.10.2002 № 1–ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Однако принятие Закона № 63–ФЗ потребовало пересмотра имеющихся подходов по управлению УЦ ФК, удовлетворявших требования Закона № 1–ФЗ.

Предпосылки создания. Нормативная база

Закон № 63–ФЗ выделяет три вида подписи: простая, усиленная не квалифицированная и усиленная квалифицированная. Также происходит разделение на два вида владельцев сертификата: ими могут быть физические лица и юридические лица (при этом сертификат юридического лица может быть издан на должностное лицо организации и на информационную систему, т.е. подписание происходит в автоматическом режиме без участия владельца сертификата). Закон № 63–ФЗ выделяет в отдельный субъект аккредитованный удостоверяющий центр, правомочный выпускать квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей. Условия, необходимые для прохождения процедуры аккредитации, в общем виде отражены в Законе № 63–ФЗ, а порядок аккредитации отражен в приказе Минкомсвязи России от 23.11.2011 № 320 «Об аккредитации удостоверяющего центра». Структура сертификатов определяется

приказом ФСБ России от 27.12.2011 № 795 «Об утверждении требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи», на основе которого Минкомсвязью России были разработаны методические рекомендации к структуре квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, одобренные Правительством Российской Федерации. Согласно Закону № 63–ФЗ электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Таким образом, квалифицированные сертификаты, выданные УЦ ФК,

Цели и задачи проекта. Хронология реализации

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Рис. 1. Порядок получения сертификатов для работы пользователей на официальном общероссийском сайте.

могут быть использованы и в других ИС, если такая возможность обеспечена оператором ИС. Приказом Федерального казначейства от 11.09.2013 № 182 «Об организации работы Удостоверяющего центра Федерального казначейства» утверждено Положение об Удостоверяющем центре Федерального казначейства, определяющее его структуру, функции, обязанности, образцы печатей.

Используемые решения

В ТТОФК создаются и уже созданы Региональные центры регистрации ТТОФК, Удаленные региональные центры регистрации, расположенные в обособленных структурных подразделениях ТТОФК. К настоящему времени обеспечена техническая возможность выпуска квалифицированных сертификатов всеми территориальными органами Федерального казначейства.

УЦ ФК обеспечивает сертификатами ключей проверки электронной подписи сотрудников юридических лиц следующих систем: •• СЭД; •• АСФК (СУФД); •• Официального сайта закупок в части Закона № 94–ФЗ; •• Системы поддержки технологического обеспечения; •• ГИС ГМП; •• АСД «Landocs»; •• Сайта «ГМУ»; •• ГАС «Управление».

Для проведения процедуры аккредитации УЦ ФК Федеральным казначейством были проведены и выполнены следующие мероприятия: •• Доработка ППО «Юнисерт–ГОСТ» производителем. Основные затруднения были связаны с уникальностью средств УЦ ФК, используемых в Федеральном казначействе, производители ПАК, обеспечивающих создание сертификатов, при разработке своих средств использовали международные стандарты из области инфраструктуры открытых ключей. По требованиям нормативных правовых актов регуляторов Российской Федерации исполнителем по действующему государственному контракту была получена новая версия ПАК «Юнисерт–ГОСТ». •• Организация работы по проведению тематических исследований испытательной лабораторией с целью получения сертификата соответствия ФСБ России, подтверждающего соответствие средств УЦ законодательству Российской Федерации. По итогам двух мероприятий был получен сертификат соответствия на средство удостоверяющего центра «Юнисерт–ГОСТ» версии 2.1, сертификат соответствия ФСБ России от 20.06.2013 № СФ/128–2175. •• Подготовка серверных платформ и АРМ операторов Региональных центров регистрации Федерального казначейства для использования в качестве настройки нового центра сертификации УЦ ФК с целью выпуска квалифицированного корневого сертификата. По итогам анализа имеющегося оборудования методика была подготовлена таким образом, чтобы настройка новой версии ПАК «Юнисерт–ГОСТ» не потребовала от Федерального казначейства закупки дополнительного серверного оборудования. 67

ИТ-ВЕСТНИК 2013

•• Установка ППО «Юнисерт–ГОСТ» версии 2.1 во всех Региональных центрах

регистрации Федерального казначейства, а также разработка и доведение политик регистрации запросов на квалифицированный сертификат. •• Доработка ППО, способного сформировать запрос на квалифицированный сертификат, т.е. запрос полностью удовлетворяет требованиям Приказа № 795. •• В соответствии с Приказом № 320 была направлена заявка на аккредитацию УЦ ФК, по итогам ее рассмотрения получено Свидетельство от 28.06.2013 № 217 «Об аккредитации удостоверяющего центра Федерального казначейства».

На данный момент УЦ ФК – единственный удостоверяющий центр, функционирующий на сертифицированном по требованиям ФСБ России ПАК «Юнисерт–ГОСТ».

Реализована система, которая в способна обеспечить хранение и применение полномочий уполномоченных лиц по подписанию конкретного типа электронных документов.

На данный момент в структуре сертификата, выданного УЦ ФК, имеются значения полномочий пользователей в тех или иных ИС ФК. Для обеспечения возможности применения квалифицированных сертификатов сторонних УЦ ФК, в Федеральном казначействе организован процесс по переносу полномочий лица, подписывающего электронный документ, из сертификата и создание отдельной системы, хранящей полномочия участников информационного обмена, некой доверенной подсистемы управления полномочиями.

По состоянию на 1 ноября 2013 УЦ ФК издано более 3 млн. 800 тыс. сертификатов, из них около 700 тыс. действующих сертификатов. Сертификаты ключей проверки электронной подписи УЦ ФК на безвозмездной основе. Среднерыночная стоимость получения сертификата (включая средство криптографической защиты информации КриптоПро CSP, ключевой носитель и последующее сопровождение сертификата) варьируется от 6 до 17 тыс. Экономия бюджетных средств очевидна.

Итоги реализации

структура УЦ ФК

Статистические данные УЦ ФК.

Стоит отметить, что внесение УЦ ФК в реестр аккредитованных центров влечет за собой увеличения ответственности, возлагаемой на операторов Региональных центров регистрации, за каждый выпущенный сертификат. Самый уязвимый момент – это ключ оператора Регионального центра регистрации, с использованием которого санкционируется выпуск квалифицированного сертификата. Квалифицированные сертификаты, выпущенные УЦ ФК в соответствии с Законом № 63–ФЗ, могут быть использованы их владельцами в различных ИС других ведомств. При этом наличие у владельца только квалифицированного сертификата не достаточно для организации юридически значимого электронного документооборота. Необходимо наличие ИС и средств электронной подписи, способных создавать и проверять электронною подпись в электронных документах. 68

В перспективе использование УЦ ФК для реализации требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части обеспечения возможности использования усиленных неквалифицированных электронных подписей, выданных УЦ ФК, при подписании информации на Официальном сайте закупок. УЦ ФК позволяет Федеральному казначейству не зависеть от других удостоверяющих центров. Таким образом, сотрудники Федерального казначейства в процессе своей работы в информационных системах всегда будут применять сертификаты ключей электронных подписей, выданные УЦ ФК, которые соответствуют всем требованиям законодательства Российской Федерации. 69

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Система управления эксплуатацией Автоматизированной системы Федерального казначейства Предпосылки создания

Этапы реализации

В рамках реализации Проекта модернизации осуществлялось решение следующих основных задач: •• наращивание правовой и нормативной базы для функционирования органов Федерального казначейства; •• функциональное и техническое проектирование полнофункциональной казначейской системы; •• разработка операционных процедур для новой системы; •• развитие и реализация новой системы в органах Федерального казначейства в Российской Федерации; •• подготовка функционального и технического персонала в органах Федерального казначейства. Основным результатом Проекта

модернизации стало внедрение АС ФК, которая является центральным элементом исполнения бюджетов казначейской системы Российской Федерации. Внедрение АС ФК осуществлялось с использованием самых современных информационных технологий и вызвало масштабное развитие ИТ–инфраструктуры Федерального казначейства, что привело к значительному росту требований к уровню качества предоставляемых ИТ–сервисов и потребности в развитии процессов, относящихся к разработке и эксплуатации. В качестве основы для управления информационными технологиями, формализации, исполнения и совершенствования процессов эксплуатации была внедрена СУЭ АС ФК.

Развитие СУЭ ФК заложено в Стратегическую карту Федерального казначейства на 2010–2015 годы. В качестве одного из мероприятий в рамках создания и развития системы «Электронного казначейства» обозначено внедрение Ситуационного центра Федерального казначейства, основой которого должны стать средства оперативного мониторинга и контроля состояния ИТ–сервисов, входящие в состав СУЭ. В июле 2012 года Руководителем Федерального казначейства была утверждена Концепция развития Системы управления эксплуатацией Федерального казначейства. Предусматривается поэтапная реализация концепции развития СУЭ ФК в течение 2012–2015 годов.

Основной целью развития СУЭ Федерального казначейства является повышение эффективности создания, эксплуатации и развития ИС и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, за счет обеспечения единых методов оперативного управления и централизованного контроля мероприятий, инфраструктуры и персонала в области ИТ в органах Федерального казначейства с использованием технологий существующей СУЭ АС ФК. 70

Для достижения поставленной цели в рамках развития СУЭ ФК необходимо обеспечить решение следующих задач: 1. Организация централизованного контроля предоставления централизованных ИТ–сервисов: •• обеспечение мониторинга исполнения технологических процессов в рамках Федерального казначейства с учетом его территориальной распределенности; •• проактивное управление; •• обеспечение мониторинга технической ИТ–инфраструктуры; •• обеспечение мониторинга ППО и баз данных. 2. Разработка и внедрение единых методов создания и развития ИС и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, базирующихся на функциональных требованиях профильных подразделений и заказчиков ИС. 3. Создание портала СУЭ ФК как единой точки контакта для пользователей по всем вопросам эксплуатации в рамках централизованно предоставляемых сервисов. 4. Стандартизация запросов в области сервисного обслуживания: способов их направления, согласования и обработки в территориально–распределенной структуре Федерального казначейства. 5. Организация исполнения сложных технологических процедур в рамках текущей эксплуатации информационных ресурсов и систем, а также инфраструктуры в области ИТ, находящейся в ведении Федерального казначейства: •• разработка и формализация процедур и ИТ–регламентов в рамках текущей эксплуатации информационных ресурсов и систем, а также ИТ–инфраструктуры, находящейся в ведении Федерального казначейства; •• автоматизация формализованных ИТ–регламентов в СУЭ; •• контроль и исполнение ИТ–регламентов в СУЭ. 6. Уточнение, корректировка и унификация процессов эксплуатации ИТ в Федеральном казначействе с учетом использования аутсорсинга как основной модели эксплуатации ИТ, а также стандартов обслуживания ИТ–систем в Федеральном казначействе. 7. Проверка фактически достигаемых результатов в области обслуживания ИТ–систем на соответствие стандартам обслуживания ИТ–систем в Федеральном казначействе: •• разработка технологии оценки соответствия процедур и ИТ–регламентов в рамках текущей эксплуатации информационных ресурсов и систем стандартам обслуживания ИТ–систем в Федеральном казначействе; •• контроль соответствия процедур и ИТ–регламентов стандартам обслуживания ИТ–систем в Федеральном казначействе. 8. Подготовка и прохождение сертификации по стандарту ISO 20000 СУЭ ФК. 9. Распространение процессов эксплуатации ИТ, функционирующих в рамках СУЭ ФК, на все ИС и ресурсы, находящиеся в ведении Федерального казначейства, в том числе внешние (общедоступные) портальные решения. 10. Создание Ситуационного центра Федерального казначейства как единой точки контроля эксплуатации ИС и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства и располагающихся в конфиденциальном и внешнем (интернет) контурах, а также контроля предоставления ИТ–сервисов и исполнения технологических процессов, опирающихся на ИТ, в рамках основной деятельности Федерального казначейства. Повышение информированности о доступности, надежности, непрерывности предоставления ИТ в Федеральном казначействе. 11. Разработка методов оценки финансовых показателей эксплуатации ИС и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, а также

Основные цели и задачи проекта

ИТ-ВЕСТНИК 2013

методов управления, нацеленных на повышение экономической эффективности эксплуатации ИТ: •• разработка методов оценки финансовых показателей эксплуатации ИС и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства; •• контроль экономической эффективности эксплуатации ИТ. 12. Внедрение концепции управления жизненным циклом программного обеспечения как комплекса мер, направленных на эффективную организацию процессов во всех областях жизненного цикла программного обеспечения при автоматизации Фонда алгоритма программ. 13. Создание механизмов эффективного накопления и использования знаний и компетенций ИТ–персонала и специалистов в области технологических процессов Федерального казначейства. 14. Обеспечение восстановления критичных ИТ–сервисов во время аварий и чрезвычайных происшествий. 15. Организация системы регулярного обучения ИТ–персонала работе в соответствии с процессами управления и в рамках соответствующих подсистем СУЭ ФК. 16. Обновление программных компонент, являющихся платформой для функционирования СУЭ ФК, с учетом выхода новых версий программного обеспечения, устранения выявленных ошибок в функционировании программного обеспечения, появления новой, востребованной в рамках Федерального казначейства функциональности. 17. Расширение количества используемых лицензий на программные продукты с учетом роста потребностей Федерального казначейства. 18. Обеспечение необходимой ИТ–инфраструктуры для расширения существующих и развертывания новых программных компонент. 19. Контроль наличия и актуальности планов восстановления ИТ–сервисов и инициирование операций в рамках плана аварийного восстановления ИТ. Для достижения цели и решения поставленных задач развитие СУЭ Федерального казначейства будет основано на следующих принципах: •• использование профильных и типовых сервисных моделей, предполагающих предоставление заказчикам и пользователям информационных технологий ИТ–сервисов с гарантированными показателями качества; •• ориентация на лучший международный опыт в области построения процессов и систем управления ИТ и систем управления эксплуатацией, в том числе в государственных территориально–распределенных структурах, изложенный в библиотеке лучших практик управления ИТ (ITIL); •• управление ИТ на основе сбора измеримых показателей функционирования компонентов инфраструктуры, качества сервисов в области ИТ и исполнения технологических процессов в рамках деятельности профильных подразделений Федерального казначейства; •• унификация принципов, методов и технологии работы процессов управления ИТ, способов предоставления ИТ–сервисов для поддержки соответствующих технологических процессов в рамках основной деятельности Федерального казначейства; •• ориентация на достижение конкретных, практических результатов развития СУЭ ФК для каждого из уровней управления в рамках территориально– распределенной структуры Федерального казначейства и ограничений по срокам реализации; •• сохранение инвестиций за счет использования возможностей типовых и имеющихся в Федеральном казначействе программных продуктов в качестве платформы при развитии СУЭ ФК с учетом их интеграции между собой. 72

СУЭ АС ФК структурно состоит из 83 Региональных пунктов управления и пункта управления в ЦА ФК (используется также Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства). Все региональные пункты управления СУЭ АС ФК связаны посредством ВТС с пунктом управления в ЦА ФК. При необходимости персонал Региональных пунктов управления имеет возможность эскалировать инциденты и обращения на уровень ЦА ФК.

Каждый пункт управления представляет собой серверный комплекс с установленным и настроенным специализированным программным обеспечением, который осуществляет мониторинг аппаратной и программной инфраструктуры территориального органа на наличие сбоев и проблем, а также обеспечивает работу отдела ИТ в соответствующем УФК по регистрации и обработке запросов пользователей, инцидентов и изменений, ведению конфигурационной базы данных и контролю качества предоставления ИТ–сервисов в УФК. Развитие СУЭ ФК осуществляется по следующим направлениям: 1. Централизованный мониторинг инфраструктуры в области ИТ, технологических процессов, пользовательских процедур технологических процессов, в существенной степени зависящих от ИТ, является одним из ключевых направлений развития СУЭ ФК. 2. Стандартизация запросов в области ИТ. 3. Управление жизненным циклом программного обеспечения. Данное направление развития СУЭ ФК включает в себя: •• сбор требований при создании нового, а также при модификации существующего программного обеспечения и ИС; •• тестирование программного обеспечения при выпуске новых версий и дополнений; •• сбор информации об ошибках программного обеспечения для устранения разработчиками; •• управление проектами с различными типами жизненного цикла; •• поддержка различных уровней доступа к хранимым объектам: •• требованиям; •• тестовым сценариям; •• известным ошибкам; •• тестовым запускам; •• централизованное хранение описаний и управление жизненным циклом функциональных требований и требований к производительности ПО, отслеживание зависимостей между требованиями; •• оперативное отслеживание степени реализации требований, степени покрытия требований тестами; •• контроль версий требований и тестов, наличие механизма создания базовых версий и сравнения с ними текущего состояния; •• отображение моделей процессов, визуальное отображение взаимодействия между элементами процессов. Хранение связей элементов моделей процессов с требованиями; •• подготовка, ведение и хранение планов тестирования; •• управление составом выпуска или патча: требованиями и устраненными ошибками, включенными в релиз; •• мониторинг исполнения сроков проектов по подготовке выпусков или патчей, ведения контрольных точек и соответствующих ключевых показателей эффективности для каждой задачи; •• подготовка единых отчетов о параметрах качества приложений: консолидацию информации о ручном тестировании, тестировании функциональности и производительности;

Используемые решения

ИТ-ВЕСТНИК 2013

•• составление отчетов для совокупности проектов, которые содержат агре-

гированные показатели статусов проектов, качества приложений, соответствия требованиям; •• планирование тестов на базе механизма моделирования рисков для различных требований системы; •• выполнение запланированных тестов в автоматическом режиме в нерабочее время или в периоды наименьшей загрузки системы; •• централизованное хранение результатов проведения испытаний и автоматическое создание планов методик испытаний на основе настраиваемых шаблонов; •• централизованное хранение и управление известными ошибками ПО, выявленными в процессе тестирования или эксплуатации; •• выгрузку документации о выпуске или патче в централизованное хранилище авторизованных версий по реализованным требованиям, устраненным ошибкам и результатам приемочных испытаний. 4. Организация функции сбора и формализации поступающих требований (внешние или внутренние нормативные правовые акты и их изменения или заявки на доработку ППО) к ППО Федерального казначейства. Требования должны единообразно учитываться на протяжении всего жизненного цикла программного обеспечения. 5. Актуализация Каталога ИТ–сервисов. 6. Создание Центров компетенции должно быть подкреплено созданием базы знаний в рамках развития СУЭ ФК. База знаний должна использоваться для накопления знаний по обслуживанию ИТ–инфраструктуры, ИС и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, и для поиска накопленных знаний всеми сотрудниками ИТ–подразделений Федерального казначейства. 7. Реализация технологии виртуального склада, позволяющая оптимизировать перемещение основных средств и запасных частей между регионами, минимизировав затраты на приобретение и перемещение основных средств и запасных частей. 8. Автоматизация сложных технологических процедур, связанных с эксплуатацией ИТ. 9. Обеспечение возможности двустороннего взаимодействия между уровнями управления через передачу поручений и отчетность об их исполнении, реализация возможности направления поручений в соответствии с подчиненностью уровней управления. 10. Организация контроля соответствия утвержденным стандартам обслуживания ИТ–систем Федерального казначейства. 11. Создание механизма и реализация технических средств, обеспечивающие постоянное обучение ИТ–персонала (средства дистанционного и удаленного обучения).

Архитектура системы

Архитектура СУЭ ФК включает в себя следующие элементы:

•• централизованные подсистемы СУЭ ФК, реализующие функции контроля

и централизованного управления ИТ в рамках Ситуационного центра Федерального казначейства; •• тиражируемые подсистемы СУЭ ФК, реализующие функции оперативного управления и мониторинга в каждом из ТОФК с учетом территориально распределенной структуры. При развитии СУЭ ФК будет обеспечено информационное взаимодействие ее подсистем между собой, а также со смежными системами и технологическими 74

компонентами инфраструктуры ИТ с целью максимально возможного использования существующей информации, технологий и функциональности подсистем и исключения их дублирования. Будет реализована полноценная (полностью повторяющая техническую и функциональную архитектуру) тестовая среда – технический ландшафт для проведения нагрузочного, регрессионного и интеграционного тестирования СУЭ ФК и отдельных ее подсистем и модулей. Основу СУЭ ФК составляют подсистемы (существуют в настоящее время в рамках СУЭ АС ФК):

•• •• •• •• •• ••

управления и мониторинга; диспетчерской службы; управления конфигурациями; планирования и управления ИТ–сервисами; информационной поддержки принятия решений; управления изменениями.

Данные подсистемы в рамках развития СУЭ ФК будут модифицированы с учетом новых требований, связанных, в том числе с выбором аутсорсинга как ключевой модели предоставления ИТ–сервисов в рамках Федерального казначейства.

Подсистема управления и мониторинга предназначена для анализа производительности компонентов ИТ–ресурсов Федерального казначейства, в том числе ряда объектов инженерного обеспечения (источники бесперебойного питания, телефонные станции), поддерживающих сетевые протоколы управления устройствами, информирования операторов и других функциональных подсистем СУЭ ФК о неблагоприятных тенденциях в изменении производительности компонентов ИТ–инфраструктуры. В функции подсистемы управления и мониторинга также входит накопление статистических данных о результатах определения производительности компонентов ИТ–инфраструктуры и предоставление этих данных в другие подсистемы. Развитие подсистемы будет нацелено на реализацию модели мониторинга ИТ– сервисов и ее централизацию. Подсистема диспетчерской службы в рамках развития СУЭ ФК должна быть расширена на внешний (интернет) контур и модернизирована в соответствии с новым востребованным функционалом, реализованным в новых версиях программных продуктов. Важным компонентом подсистемы диспетчерской службы должен стать портал СУЭ ФК, обеспечивающий возможности по: •• направлению обращений и стандартных запросов; •• просмотру статусов обращений и стандартных запросов; •• согласованию стандартных запросов и изменений; •• просмотру новостей и срочных сообщений для пользователей; •• доступу к документации (в т.ч. из единого хранилища версий программного обеспечения и документации), связанной с профилем пользователя.

Подсистема управления конфигурациями предназначена для учета компонентов ИТ: элементов ИТ–инфраструктуры, ИС и ресурсов, ИТ–сервисов, а также связей между этими компонентами, указывающих на их взаимное влияние. Подсистема управления конфигурациями является основным компонентом СУЭ ФК, обеспечивающим идентичность ресурсно–сервисных моделей ИТ–сервисов 75

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Рисунок 1. Архитектура СУЭ Федерального казначейства

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Федерального казначейства во всех подсистемах и модулях СУЭ ФК на всех площадках, а также идентичность данных об элементах конфигурации. Это достигается путем интеграции модуля управления конфигурациями с модулями и подсистемами СУЭ ФК.

Подсистема планирования и управления ИТ–сервисами, Подсистема информационной поддержки принятия решений, Подсистема управления изменениями в рамках развития СУЭ ФК должны быть расширены на внешний (интернет) контур и модернизированы в соответствии с новым востребованным функционалом, реализованным в новых версиях программных продуктов. Кроме того, в рамках СУЭ ФК будут созданы следующие подсистемы: диспетчерской службы для Контакт–центра Федерального казначейства; управления стандартными запросами; управления жизненным циклом ППО; управления основными средствами ИТ; реализации технологических процедур ИТ; управления работами; единого хранилища версий программного обеспечения и документации; информирования и отчетности; управления знаниями; управления непрерывностью ИТ–сервисов; обучения ИТ–персонала и совершенствования ИТ–процессов.

•• •• •• •• •• •• •• •• •• •• ••

Подсистема управления стандартными запросами предназначена для стандартизации запросов пользователей, описания типов стандартных запросов в виде шаблонов, организации приема стандартных запросов, их согласования, направления в работу и контроля их исполнения. Подсистема управления жизненным циклом прикладного программного обеспечения должна реализовывать следующую функциональность: •• сбор и учет требований к создаваемому и модифицируемому прикладному программному обеспечению; •• организацию и проведение нагрузочного и регрессионного тестирования; •• учет ошибок в прикладном программном обеспечении. Подсистема управления жизненным циклом ППО является централизованной и устанавливается только на уровне ЦА ФК, т.к. ее основное назначение – управление жизненным циклом унифицированного и централизованно создаваемого ППО, находящегося в ведении Федерального казначейства.

Подсистема единого хранилища версий программного обеспечения и документации должна быть создана в рамках развития СУЭ ФК. Основным назначением подсистемы является хранение авторизованных версий программного обеспечения, а также комплектов пользовательской, технологической и технической документации к программному обеспечению. Подсистема управления основными средствами ИТ должна быть создана в рамках развития СУЭ ФК. Подсистема предназначена для учета активов (основных средств, нематериальных активов), используемых в рамках Федерального казначейства для предоставления ИТ–сервисов, а также для расчета показателей экономической эффективности эксплуатации активов.

Подсистема реализации технологических процедур ИТ предназначена для автоматизации исполнения сложных технологических процедур, выполняемых в настоящее время инженерами ИТ–подразделений Федерального казначейства, а также специалистами внешних сервисных подразделений. Подсистема должна быть интегрирована с подсистемой управления конфигурациями как с основным источником данных о существующей инфраструктуре ИТ. Подсистема управления работами предназначена для направления поручений между уровнями управления в Федеральном казначействе, а также в рамках одного уровня управления – между подразделениями ИТ. Подсистема информирования и отчетности должна базироваться на промышленном программном продукте, позволяющем: •• получать сводную отчетность на базе унифицированных форм отчетности; •• создавать новые формы отчетности; •• создавать параметризованные формы отчетности, позволяющие получить отчетность в разрезе конкретных категорий или набора категорий; •• разграничивать доступ к формам отчетности на основании ролей пользователей. Все подсистемы СУЭ ФК должны быть подключены к подсистеме информирования и отчетности. Подсистема управления знаниями должна быть создана в рамках развития СУЭ ФК. Данная подсистема должна базироваться на промышленном программном продукте, позволяющем создавать и актуализировать Базу знаний для накопления знаний по обслуживанию ИТ–инфраструктуры, ИС и ресурсов, находящихся в ведении Федерального казначейства, и для поиска накопленных знаний всеми сотрудниками ИТ–подразделений Федерального казначейства. СУЭ ФК должна функционировать в двух контурах ИТ–инфраструктуры: конфиденциальном и внешнем (интернет–контур). Данные контуры физически не связаны между собой. Будут реализованы следующие решения, направленные на обмен информацией и интеграцию с внешними информационными системами: •• служба каталогов: •• для получения информации об адресах электронной почты сотрудников Федерального казначейства; •• для обеспечения единого входа в систему с использованием доменной авторизации без повторного ввода данных учетной записи для входа в отдельные модули СУЭ ФК; •• система кадрового учета – для получения информации об организационной структуре Федерального казначейства и его подразделений, сотрудниках Федерального казначейства и их контактных данных; •• АСД ««LanDocs» – для получения обращений и запросов в области ИТ; •• система телефонии – для автоматического определения пользователя по номеру телефона; •• система электронной почты – для отправки уведомлений на основании событий, зарегистрированных в СУЭ ФК и требующих реакции профильных специалистов или рассылаемых с целью информирования (расширение интеграции в части новых подсистем и модернизации функциональности существующих подсистем).

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Сертификация по стандарту ISO 20000 является логическим завершением внедрения сервисного подхода к управлению ИТ. ИТ–стандарт определяет требования к взаимосвязанным процессам, необходимым для создания и эффективного использования системы управления ИТ–сервисами. Независимая сертификация по данному стандарту позволит Федеральному казначейству продемонстрировать своим клиентам соответствие СУЭ общепризнанному мировому ИТ–стандарту. Наличие у Федерального казначейства сертификата соответствия требованиям стандарта ISO/IEC 20000–1 позволит повысить уверенность клиентов в заявленном уровне качества ИТ–сервисов Федерального казначейства и иметь объективное свидетельство стабильного качества оказываемых ИТ–сервисов, которое определяется требованиями к внутренним обеспечивающим процессам.

Ситуационный центр Федерального казначейства создается в целях обеспечения оперативного контроля и проактивного управления текущим состоянием автоматизированных технологических процессов, определяемых технологическими регламентами Федерального казначейства, и обеспечения эффективной деятельности по обнаружению и отработке возникающих нештатных ситуаций и негативных тенденций в масштабах всего Казначейства России на уровнях ЦА ФК и ТОФК. Контакт–центр, являющийся частью Ситуационного центра Федерального казначейства, создается с целью тотальной регистрации и учета всех обращений по вопросам, связанным с работой портальных решений (Официальный сайт закупок/ Сайт ГМУ/ГАС «Управление», ГИС ГМП) и предоставлением централизованных ИТ–сервисов Федеральным казначейством. Контакт–центр должен принимать обращения сотрудников ТОФК, представителей органов исполнительной власти, внешних подрядных организаций и клиентов Федерального казначейства. Контакт–центр должен обеспечивать решение следующих задач: •• прием и регистрацию обращений в сроки, определенные в Соглашении об уровне сервиса; •• первоначальную классификацию и поддержку зарегистрированных обращений; •• корректную и своевременную маршрутизацию обращения специалисту; •• предоставление информации пользователям о ходе решения их обращений; •• уведомление о решении обращения и подтверждение решения пользователем.

Результаты

В настоящее время СУЭ ФК используется для предоставления и контроля сервисных услуг как в части ИТ, так и в части административно–хозяйственного обеспечения, в ближайшее время электронный портал станет единой и центральной точкой входа для пользователей по большинству вопросов в виде Стандартных запросов. В СУЭ ФК реализованы все необходимые на сегодняшний день и соответствующие управляемому и измеримому уровню ИТ-зрелости Федерального казначейства ITIL процессы, позволяющие обеспечивать разработку и функционирование ГИС, оператором которых является Федеральное казначейство. Пользователь при регистрации одной заявки получает комплексную услугу сразу от ряда эксплуатирующих служб Федерального казначейства, взаимодействие и обмен информацией между которыми, в том числе и контроль, полностью автоматизированы. При этом на портале Системы управления эксплуатации при формировании электронной заявки заранее опубликованы сроки и другие ключевые показатели эффективности по их решению. Ход решения и статус каждой заявки также публикуется на портале. Пользователь имеет возможность в режиме реального времени вернуть заявку на доработку, поставить оценку качества выполненных работ и многое другое.

Проектирование единой «облачной» инфраструктуры Федерального казначейства Грамотно оптимизированная ИТ–инфраструктура, спроектированная с использованием технологий виртуализации и направленная на автоматизацию бизнес–процессов, не только повышает эффективность, но и позволяет высвободить ресурсы для развития и внедрения инноваций. А использование «облачных» технологий во многом снижает ИТ–затраты и повышает качество услуг и сервисов.

В рамках Государственного контракта от 21.12.2006 года была создана доменная структура Федерального казначейства в виде доменного леса с отдельным доменом в каждом УФК. Это решение было обусловлено низкой пропускной способностью каналов связи в то время. На базе созданной доменной структуры была организована почтовая система Федерального казначейства с серверами также в каждом УФК. Данная почтовая система эксплуатируется до настоящего времени, в том числе используется в качестве транспорта для АСД «LanDocs». Контроллеры доменов и почтовые сервера на уровне УФК администрируются специалистами УФК. С течением времени окружение контроллеров доменов «обросло»

Основная цель проекта – централизация как предоставляемых Федеральным казначейством сервисов, так и внутренних сервисов, использующихся ТОФК, что позволит поднять до единого требуемого уровня качество предоставляемых и использующихся сервисов, снизить совокупную стоимость владения ИС, повысить управляемость инфраструктурой. Традиционная технология построения ИТ–инфраструктуры сводится к созданию, обеспечению эксплуатации и технической поддержке отдельных ПАК для каждой ИС. Данный подход

ИС, используемыми в ТОФК (АСД «LanDocs», системы кадрового и бухгалтерского учета, региональные пункты СУЭ). Перечень систем можно считать типовым для всех ТОФК, что позволяет для переноса этих ИС в виртуальное пространство применить некое типовое решение.

Предпосылки создания

ПАК портальных решений Федерального казначейства был создан в 2010–1012 гг. для размещения Официального сайта закупок при реализации Закона № 94–ФЗ, а впоследствии Сайта ГМУ и Официального сайта закупок при реализации Закона № 223–ФЗ. В процессе его создания были произведены закупки аппаратного обеспечения и лицензий системного и специализированного программного обеспечения.

экономически затратен, негибок и в случае вывода из эксплуатации ИС оставляет невостребованным специально для нее созданный ПАК, который трудно, а часто и невозможно переструктурировать для размещения другой системы в силу технических или технологических ограничений.

Цели и задачи проекта

Поэтому основными задачами использования виртуальной ИТ–инфраструктуры для размещения ИС являются: •• повышение гибкости инфраструктуры; •• интеграция ИС между собой; •• обеспечение сбалансированности 81

ИТ-ВЕСТНИК 2013

выделяемых под конкретные системы ресурсов ИТ–инфраструктуры. Суть перехода от традиционных технологий построения ИТ–инфраструктуры к «облачным» заключается в автоматизации доставки ИТ–ресурсов потребителям, стандартизации и автоматизации предоставляемых услуг. Переход к «облачным технологиям» –

это также смена стратегии ИТ, которая включает в себя пересмотр роли ИТ в организации, сервис– ориентированный взгляд на работу ИТ. Для достижения вышеуказанных целей применяются виртуализированные системы и интегрированные среды управления такими системами, в том числе с использованием пользовательского интерфейса портала самообслуживания.

При проектировании единой «облачной» инфраструктуры применен архитектурный подход построения собственного приватного «облака», базирующегося на инфраструктурных блоках различных производителей, выбранных с учетом требований к совместимости с существующими и проектируемыми аппаратными средствами различных ИС Федерального казначейства (комплекс портальных решений, ГИС «Электронный бюджет», ГАС «Управление», ГИС ГМП), их функциональных требований, опыта эксплуатации и экономической целесообразности.

Используемые решения

Первая очередь единой «облачной» инфраструктуры предназначается для размещения: •• катастрофоустойчивого решения портальных решений Федерального казначейства (Официальный сайт закупок/ Сайт ГМУ); •• первых очередей ГИС «Электронный бюджет» и ГАС «Управление»; •• среды разработки и тестирования ИС Федерального казначейства; •• резервирования критичных данных ИС Федерального казначейства и обладает следующими основными ресурсами: •• 2689 ядер x86; •• 586 ядер Power 7+; •• 2Пб сырого места на системе хранения данных. Оборудование размещается в 38 шкафах суммарной мощностью энергопотребления в 224КВт. Размещение в единой «облачной» инфраструктуре катастрофоустойчивого решения портальный решений позволит обеспечить функционирование порталов без потери производительности по сравнению с основным ПАК. При этом планируется достичь показателей решения RPO – 0.5 часа, RTO – 1 час. Для стандартизации и унификации серверных ресурсов система обработки данных предоставляет серверные ресурсы под два класса задач: требующих вертикального масштабирования – транзакционные и аналитические системы, требующих горизонтального масштабирования – прикладные и инфраструктурные сервисы. Для работы прикладного и системного ПО, требующего вертикального масштабирования, используются высокопроизводительные серверы с процессорами RISC–архитектуры. Для работы прикладного и системного ПО, требующих горизонтального масштабирования, целесообразно использование серверов на аппаратной платформе x86.

Система обработки данных единой «облачной» инфраструктуры строится с максимальным использованием технологий виртуализации. Так, в отличие от действующего сейчас ПАК портальных решений Официального сайта закупок/Сайта ГМУ, полномасштабно используется виртуализация ресурсов x86. Для серверов с архитектурой x86 используется «облачная» платформа VMware, при этом в основе лежит ведущее в отрасли решение для создания виртуальных и облачных инфраструктур – гипервизор vSphere. Высокопроизводительные серверы с процессорами RISC–архитектуры используют интегрированную в серверную платформу технологию виртуализации. В основу системы хранения данных положена система, обладающая максимально развитыми технологиями обеспечения надежности, масштабируемости, производительности и функциональности, позволяющая обеспечить консолидацию данных для портальных решений и ИС Федерального казначейства, централизованное резервирование данных таких ИС с обеспечением высокой доступности и катастрофоустойчивости. Используется виртуализация системы хранения данных, позволяющая консолидировать средства хранения данных, при этом класс системы хранения (hi–end либо средний класс) может быть выбран в соответствии с типом и важностью данных, а также управлять ресурсами множественных систем хранения данных как единой системой. Сеть хранения данных используется для консолидации и виртуализации ресурсов хранения для их эффективного совместного использования и многопротокольного доступа к ресурсам хранения через Fibre Channel. Для обеспечения изоляции возможных ошибок единой сети хранения данных для различных портальных решений и ИС Федерального казначейства используется функциональность виртуальных фабрик. Сеть передачи данных единой «облачной» инфраструктуры предназначена для обеспечения информационного взаимодействия между различными составляющими единой «облачной» инфраструктуры, а также для организации доступа пользователей к ресурсам единой «облачной» инфраструктуры. Сеть построена по модульно–иерархическому принципу. Для обеспечения информационной безопасности сеть разбита на конфиденциальный и открытый контур. В открытом контуре выделяется общедоступный сегмент: в нем могут безопасно размещаться ресурсы портальных решений, к которым предоставляется доступ пользователям из сети Интернет. Для обеспечения интеграции сети с виртуальными серверами используются виртуальные коммутаторы, интегрируемые в гипервизоры платформы виртуализации. Защищенность ИС при использовании технологий виртуализации вычислительной инфраструктуры должна соответствовать требованиям российского законодательства. Для обеспечения защиты информации ограниченного доступа, обрабатываемой в виртуальной среде, используются средства защиты информации от несанкционированного доступа. В остальном компоненты системы информационной безопасности очень сходны с проверенными решениями, применяемыми на ПАК портальных решений Официального сайта закупок/Сайта ГМУ.

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Рисунок 2 Единая облачная инфраструктура

Итоги реализации

Проект единой «облачной» инфраструктуры представляет собой решение, воплотившее в себе идею консолидации ресурсов, уже реализованную на едином ПАК портальных решений Официального сайта закупок / Сайта ГМУ, но дополнительно с этим привносит стандартизацию ресурсов, новую функциональность всех компонент инфраструктуры с использованием развитых технологий виртуализации и обеспечивает фундамент для внедрения

Рисунок 2 Единая облачная инфраструктура

перспективных ИТ–решений по достижению целей полной автоматизации управления ресурсами. В перспективе все инфраструктурные блоки единой «облачной» инфраструктуры должны быть объединены единой средой управления с предоставлением портала самообслуживания потребителям ИТ–ресурсов. 85

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Стратегические направления развития ИТ в Федеральном казначействе С целью определения приоритетов развития информационных сервисов и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2010 № 365 Казначейством России утверждены Стратегические направления развития Федерального казначейства в области информационных технологий на 2013–2016 гг. Стратегические направления определяют основные цели и принципы развития ИТ в Федеральном казначействе и призваны обеспечить: •• выполнение полномочий и функций, возложенных на Федеральное казначейство, и реализацию задач, обозначенных в Стратегической карте; •• исполнение новых требований к управлению ИТ и информатизации органов государственной власти; •• обеспечение бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры Федерального казначейства. Стратегические направления в полной мере учитывают имеющиеся в Федеральном казначействе компетенции в области практического применения ИТ и достигнутые к настоящему времени результаты, что в совокупности с новыми подходами позволит вывести ИТ–сервисы на качественно новый уровень, обеспечив эффективное решение текущих задач ведомства с учетом географической распределенности ТОФК и заложив необходимый потенциал развития и масштабирования для решения новых задач, обусловленных возложением на Федеральное казначейство новых функций и тенденциями развития ИТ. Достижение поставленных целей планируется осуществлять в рамках следующих направлений развития ИТ: •• создание новых и развитие существующих ИС; •• создание динамической ИТ–инфраструктуры; •• обеспечение непрерывности предоставления ИТ–сервисов; •• развитие системы обеспечения информационной безопасности; •• совершенствование ИТ–управления. Реализация мероприятий по указанным направлениям базируется на следующих основополагающих принципах: •• развитие существующих и создание новых ИС в Федеральном казначействе должно проходить в тесной интеграции с технологическими подсистемами ГИС «Электронный бюджет»; •• сохранение инвестиций – максимальное использование существующего кадрового потенциала и аппаратно–программных ресурсов эксплуатируемых ИС с учетом вопросов эффективности их использования, развития и интеграции в единое информационное пространство Федерального казначейства; •• стандартизация и унификация – использование готовых стандартизованных технологий, типовых решений при создании и развитии ИС Федерального казначейства; •• опережающее развитие ИС и ИТ–инфраструктуры – архитектура и технологии ИС должны не только обеспечивать решение текущих задач Федерального казначейства, но и быть рассчитаны «с опережением» для удовлетворения 86

••

•• •• ••

••

перспективных потребностей органов Федерального казначейства и клиентов Федерального казначейства в ИТ–сервисах; открытость – при развитии и создании ИС должна обеспечиваться возможность их интеграции в единое информационное пространство Федерального казначейства вне зависимости от архитектурных различий и используемых технологий; интеграция с внешними системами – ИС Федерального казначейства должны взаимодействовать и интегрироваться с другими ИС сферы управления общественными финансами; эргономичность и техническая эстетика – обеспечение удобства работы пользователей путем постоянного улучшения эргономических характеристик ИС, в том числе пользовательских интерфейсов; надежность и безопасность – при создании и развитии ИС должны предусматриваться организационно–технические решения и мероприятия, обеспечивающие требуемый уровень надежности их функционирования и соблюдение требований в части информационной безопасности; управление знаниями, консолидация компетенций ИТ–специалистов Федерального казначейства.

В рамках реализации Стратегических направлений развития Федерального казначейства в области информационных технологий на 2013–2016 гг. предусматривается решение следующих вопросов, направленных на формирование единого технологического ландшафта для существующих и перспективных ИС: 1. Модернизация Центров обработки данных и создание гибкой и масштабируемой системы «облачных» вычислений. Систематизация и унификация программно–аппаратных комплексов позволит организовать их сопровождение по единым требованиям, а в будущем – перенести в ведомственное «облако». Планируемое к реализации ведомственное «облако» построено на конфигурации, утвержденной в рамках комплексного проектирования ГИС «Электронный бюджет», использовать полученные мощности планируется как для обеспечения поэтапного ввода в эксплуатацию подсистем ГИС «Электронный бюджет», так и для разворачивания существующих систем на типовых конфигурациях с одновременным созданием под них тестовых зон. 2. Создание системы управления основными данными (мастер–данными) обеспечение целостности данных и одинакового их качества в различных справочниках и реестрах. Технологические решения в части обеспечения нормативно–справочной информацией должны быть унифицированы в рамках единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами. Существующие решения на уровне Федерального казначейства должны быть масштабированы до потребностей компонентов ГИС «Электронный бюджет» и наоборот, часть справочников и реестров, которые планируется создать в рамках ГИС «Электронный бюджет», должны быть интегрированы с существующими ИС Федерального казначейства. 3. Унификация программно–технических решений в области защиты информации должна обеспечить практически «бесшовное» наращивание функционала имеющихся и новых ИС, не требуя при этом значительных затрат на разработку и внедрение дополнительных мер защиты. Использование новых технологий даст возможность перехода к единой системе идентификации и аутентификации пользователей ИТ–сервисов Федерального казначейства с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей посредством централизованных сервисов управления полномочиями. 87

ИТ-ВЕСТНИК 2013

4. Реинжиниринг и централизации ИТ–процессов Федерального казначейства

с последующей их автоматизацией в СУЭ, создание Ситуационного центра должны обеспечить снижение эксплуатационных расходов и обеспечить требуемое качество работы таких критически важных сервисов, как Официальный сайт закупок, Сайт ГМУ, ГИС ГМП, ГАС «Управление», а в ближайшем будущем и ГИС «Электронный бюджет». Создание системы управления жизненным циклом ИС – управление требованиями к ИС, отслеживание реализации требований, ведение регламента и расписания создания экземпляров ИС и их компонентов, сопровождение жизненного цикла экземпляров ИС согласно технической политике, создание тестовых сред и поддержка процессов тестирования ИС, автоматизация деятельности Фонда алгоритмов и программ. Создание системы электронного архива документов – обеспечение хранения, учета и использования всех значимых документов операционной и административно–хозяйственной деятельности Федерального казначейства. Использование современных специализированных технологий электронного архива позволит существенно снизить потребности в системах хранения данных для ИС Федерального казначейства, обеспечив гарантии сохранности и неизменности значимой информации, также будут реализованы возможности расширенного информационного поиска по всему массиву документов, недоступные для отдельных систем. Создание системы поддержки взаимодействия сотрудников – обеспечение централизованного доступа к информации по всем направлениям деятельности Федерального казначейства с регламентированными правами доступа, в том числе доступ к архиву документов системы, предоставление инструментов планирования и контроля выполнения задач, возможности гибкого поиска информации с учетом прав доступа пользователей, предоставление сервисов, обеспечивающих возможности использования средств телефонной связи, видеоконференций, совместной работы проектных групп. Внедрение системы дистанционного обучения – организация непрерывной подготовки сотрудников Федерального казначейства с целью развития необходимых ИТ–компетенций, профессиональных и управленческих знаний и навыков.

В завершение краткого обзора задач развития информационных сервисов Федерального казначейства на период до 2016 года необходимо остановиться на реализации новых требованиях к управлению ИТ в органах государственной власти, введенных приказом Минкомсвязи России от 24.04.2013 № 96 «Об утверждении методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах». Внедрение новой системы управления позволит повысить прозрачность планирования и контроля реализации мероприятий по информатизации, исключить дублирование функций, сократить время на принятие и согласование решений, снизить риски неэффективной или неуспешной реализации проектов, повысить качество предоставления информационных сервисов пользователям ИС Федерального казначейства. Основной целью Федерального казначейства в ближайшей перспективе является оптимизация технологических процессов на базе современных технологий, позволяющая без увеличения трудозатрат и численности сотрудников повышать уровень качества сервисов для клиентов Федерального казначейства.

ИТ-ВЕСТНИК 2013

Список используемых сокращений Сокращение

ИПБ ПАФК

Информационная система

ИС

Информационные технологии

ИТ Концепция развития

АДБ

Анализ деятельности банков

Концепция развития государственной автоматизированной информационной системы «Управление», одобренная протоколом заседаний Правительственной комиссии от 02.10.2012 №8

АРМ

Автоматизированное рабочее место

Нормативно-справочная информация

НСИ

Автоматизированная система документооборота «LanDocs»

Официальный сайт закупок

Автоматизированная система Федерального казначейства

Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru

Внешняя система размещения заказа

Программно-аппаратный комплекс

ПАК

Ведомственная транспортная сеть

Прикладное программное обеспечение

ППО

ГАС «Управление»

Государственная автоматизированная информационная система «Управление»

Приказ ФСБ России «Об утверждении требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи»

Приказ №795

ГИС ГМП

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах Государственная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Проект «Модернизации казначейской системы Российской Федерации»

Проект модернизации, Проект

АСД «LanDocs» АС ФК ВСРЗ ВТС

ГИС «Электронный бюджет»

Государственный внебюджетный фонд

Проект по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов

УНИФО

ГВБФ ГРБС

Главный распорядитель средств федерального бюджета

Резервный вычислительный центр

РВЦ

ДУБП

Другие участники бюджетного процесса

Региональный центр управления пакетной связью

РЦУПС

ЕПГУ

Единый портал государственных услуг

Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru

Сайт ГМУ

Система межведомственного электронного взаимодействия

СМЭВ

Система удаленного финансового документооборота

СУФД

Система управления эксплуатацией

СУЭ

Система управления эксплуатацией Федерального казначейства

СУЭ ФК

Система электронного документооборота

СЭД

Технические требования на доработку и развитие ГАС «Управление»

Технические требования для ГАС «Управление»

Территориальный орган Федерального казначейства

ТОФК

Закон №1-ФЗ

Федеральный закон от 01.10.2002 №1-ФЗ «Об электронной подписи»

Закон № 63-ФЗ

Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи»

Закон № 83-ФЗ

Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений

Закон № 94-ФЗ

Полное название

Информационно-правовая база «Правовые акты Федерального казначейства»

Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Закон № 210-ФЗ

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Закон № 223-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ИТ-ВЕСТНИК 2013

ТРР УЦ УФК ЦА ФК ЦУПС Элементы ВТС ЭТП

Типовое региональное решение Удостоверяющий центр Управление Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации Центральный аппарат Федерального казначейства Центр управления пакетной связью Центры управления, осуществляющие контроль над функционированием всех объектов Федерального казначейства Электронная торговая площадка