INFORME ANUAL 2011
Facilitando P roc e sos
para una Eficaz Cooperacion para el Desarrollo a Nivel Local
ART: ARTICULACION DE REDES TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
La fotografía de la portada fue tomada en el pueblo de Mbaye, provincia de Louga, Senegal. Se trata de una torre de agua, parte de un proyecto que abastece agua potable a más de 15,000 personas. Este proyecto está financiado por socios de la cooperación descentralizada de los gobiernos regionales y provinciales de Lombardía (Italia). Su apoyo también incluye el refuerzo de capacidades en temas de gestión del agua. Esta imagen refleja una de las funciones más importantes de ART, la de facilitar vínculos entre socios internacionales y comunidades locales, para la implementación de proyectos prioritarios y el refuerzo de las capacidades locales.
INFORMACIÓN Y DATOS DE CONTACTO Giovanni Camilleri giovanni.camilleri@undp.org Coordinador internacional PNUD, Ginebra Jose Dallo jose.dallo@undp.org Especialista de programa Oficina de Políticas de Desarrollo (BDP, por sus siglas en inglés) del PNUD PNUD – Nueva York Lurdes Gómez lurdes.gomez@undp.org Especialista de programa, Iniciativa ART PNUD – Ginebra Johannes Krassnitzer johannes.krassnitzer@undp.org Especialista de programa, Iniciativa ART PNUD – Ginebra
INFORME ANUAL ART 2011
Facilitando Procesos para una Eficaz Cooperación para el Desarrollo a Nivel Local
Copyright © 2012 reservado al Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas Oficina de representación de Ginebra Palais des Nations CH-1211 Ginebra 10, Suiza Todos los derechos reservados. No está permitido el uso, copia, reproducción, almacenamiento en un sistema de recuperación de datos o transmisión, en cualquier forma o por cualquier medio (electrónico, mecánico, fotocopiado, grabación u otro), sin el previo consentimiento del PNUD.
(por autor y páginas).
ART Bolivia: 62; ART Colombia: 50, 63; ART Ecuador: 25, 27, 29, 46, 66; ART RD: 39; ART El Salvador: 44, 67; ART Gabon: 43; ART Kosovo: 41; ART Uruguay: 24, 68; HMSC: 73; Jean Michel André: 34, 35, 42; Adam Rogers: 10; Victor Mello: portada, 2, 4-5, 8-9, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 26, 28, 30, 32-33, 36,37, 38, 40, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 64, 65, 69, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 78.
para una Eficaz coopEracion para El DEsarrollo a nivEl local
art: ARTICULACION DE REDES TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Agadecimientos A los equipos de las oficinas del PNUD en Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Gabón, Guatemala, Honduras, Indonesia, Kosovo, Líbano, Marruecos, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, República Dominicana, Senegal, Siria, Sri Lanka y Uruguay. A los coordinadores de los programas ART y sus equipos. A los expertos y colaboradores internacionales de la Iniciativa ART. Al la Dirección de Relaciones Externas y Promoción (BERA, por sus siglas en inglés) del PNUD en Nueva York. A la Oficina de Políticas de Desarrollo (BDP, por sus siglas en inglés) del PNUD en Nueva York.
http://web.undp.org/geneva/ART Créditos de las fotos
REPORTE ANUAL 2011
facilitanDo p roc E s o s
Avisos legales
A las oficinas regionales del PNUD.
La designación de entidades geográficas en este informe, y la presentación del material en su contenido, de ninguna manera implican la expresión de ninguna opinión por parte de la editorial o de las organizaciones participantes con respecto al estado legal de ningún país, territorio o área, ni de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.
A los centros regionales de servicios del PNUD. A la oficina del PNUD en Ginebra.
INFORME ANUAL 2011
Facilitando P ro c e s o s
para una Eficaz Cooperacion para el Desarrollo a Nivel Local
ART es una iniciativa global del PNUD que promueve el desarrollo humano sostenible a nivel local. El objetivo inmediato de ART es empoderar a los territorios y a las personas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Para conseguirlo, ART facilita procesos que mejoran la articulaci贸n entre los niveles locales, nacionales e internacionales. Estos procesos promueven un uso m谩s eficaz de los recursos internos y externos y favorecen colaboraciones sostenibles entre los territorios y las redes globales de cooperaci贸n para el desarrollo.
Sumario Prólogos El Sello ART
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Trabajando en los Procesos Esenciales
Hitos del 2011:
Enfoque
Eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local
- De acuerdo con Busan, Accra y la Declaración de Paris sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo - FAN-4: camino hacia Busan. El proceso consultivo
Procesos
Alineación Armonización
- Desde el terreno: Marruecos - Desde el terreno: Senegal
Apropiación
- La experiencia de Uruguay - Alineación, armonización y apropiación; desde el terreno: Carchi y Esmeraldas
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FACILITANDO PROCESOS
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Comités Nacionales de Coordinación
28 29 30 31 32 34 35
- Desde el terreno: Ecuador
Grupos de Trabajo Territoriales - Desde el terreno: Líbano y Colombia
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Cooperación Descentralizada
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Agencias de Desarrollo Económico Local
El año de la eficacia del desarrollo
El Marco ART para una Cooperación para el Desarrollo Eficaz a Nivel Local
Instrumentos
- Desde el terreno: la iniciativa ART-ISI@MED
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- El primer foro mundial de Agencias de Desarrollo Local - Desde el terreno: MyDEL – América Central - ADELCO – Colombia - República Dominicana
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- Desde el terreno: Albania - Desde el terreno: Marruecos
16 18 19 20 21 23 24 25
Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional - Desde el terreno: El Salvador - Desde el terreno: Kosovo
El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo a Nivel Local
El Valor Añadido de ART
36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
47
A nivel internacional A nivel nacional A nivel local
48 49 50
ART y la Gestión de Recursos Naturales
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ART y la Prevención de Crisis
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Programas Marco País Datos Clave ART Gabón Datos Clave ART Mauritania Datos Clave ART Mozambique Datos Clave ART Marruecos Datos Clave ART Senegal Datos Clave ART Bolivia Datos Clave ART-REDES Colombia Datos Clave ART-PDHL Cuba Datos Clave ART República Dominicana Datos Clave ART Ecuador Datos Clave ART El Salvador Datos Clave ART Uruguay Datos Clave ART MyDEL Datos Clave ART Líbano Datos Clave ART Siria Datos Clave ART Indonesia Datos Clave ART Sri Lanka Datos Clave ART Albania Datos Clave ART Kosovo
55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75
ART en Cifras
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La Visión de Futuro de ART
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Confiando en ART
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Socios de la Cooperación Descentralizada
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Acrónimos ART
Articulación de Redes Territoriales para el
GEF
Fondo Mundial para el Medioambiente
Desarrollo Humano Sostenible
GIZ
Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional
ACCD
Agencia Catalana de Cooperación para el
GRL
Gobierno Regional Local
Desarrollo
GTL
Grupo de Trabajo Local
ADEL
Agencia de Desarrollo Económico Local
GTP
Grupo de Trabajo Provincial
ARDI
Agencia Regional de Desarrollo Integrado
GTT
Grupo de Trabajo Territorial
AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional
ILS-LEDA
Servicios de Enlaces Internacionales – Agencias de Desarrollo
para el Desarrollo
Económico Local
ADELCO
Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia
LDCI
Líneas Directrices para la Cooperación Internacional
ART-ISI@MED
La Iniciativa de la Sociedad de la Información para
MDG-IC
Directrices Municipales de Desarrollo para la Cooperación
el Mediterráneo, del Programa ART del PNUD
Internacional
ART-PAPDEL
Programa de Apoyo al Desarrollo Económico
MyDEL
Mujeres y Desarrollo Económico Local
Local
MINCEX
Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera
BDP
Oficina de Políticas de Desarrollo
NEDA
Asistencia de los Países Bajos para el Desarrollo
BSS
Suburbios del Sur de Beirut
NTT
Nusa Tenggara Este
BCPR
Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación
NNUU Naciones Unidas
BERA
Dirección de Relaciones Externas y Promoción
OC
Organización Comunitaria
BAPPENAS
Agencia Nacional de Planificación del Desarrollo
OP
Oficina País
CD
Cooperación Descentralizada
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
CNC
Comité Nacional de Coordinación
ONG
Organización no Gubernamental
CPD
Documento del Programa de País
OSC
Organización de la Sociedad Civil
CPL
Ciclo de Planificación Local
ORU – FOGAR
Organización de las Regiones Unidas – Foro Global de las
CGLU
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
Asociaciones
CPAP
Plan de Acción del Programa de País
PDC
Plan de Desarrollo Comunal
CSEM
Centro de Servicios para los Emprendimientos de
PDL
Plan de Desarrollo Local
las Mujeres
PRE
Proceso Regional Estratégico
CIREM
Centro de Iniciativas e Investigaciones Europeas
PACA
Región de Provence-Alpes-Côte d’Azur
en el Mediterráneo
PDHL
Programa de Desarrollo Humano Local
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CODESUL
Consejo de Integración y Desarrollo del Sur de Brasil
RD
República Dominicana
DEL
Desarrollo Económico Local
RPC
Comisión del Ministerio de Administración Local y
DHS
Desarrollo Humano Sostenible
Planificación Regional
DCGL
Dirección General de las Colectividades Locales
SD
Socio para el Desarrollo
ETC
Equipo Técnico Comunal
SIG
Sistema de Información Geográfica
FAN-4
Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda
SIDA
Agencia Sueca Internacional de Cooperación para el Desarrollo
FAMSI
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad
SETECI
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
Internacional
SPADU
Secretariado Integrado para las Colaboraciones de Desarrollo
FELCOS
Fondo de Entidades Locales para la Cooperación
SENPLADES
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Descentralizada y Desarrollo Humano Sostenible
TIC
Tecnologías de la Información y Comunicación
GAD
Gobierno Autónomo Descentralizado
UNDAF
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
INFORME ANUAL 2011
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Prólogo
La importancia del enfoque territorial
E
l PNUD lanzó la Iniciativa Global ART en 2005, como expresión de su compromiso con los esfuerzos de los países para acelerar los progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y en alcanzar un desarrollo sostenible. Desde entonces, la Iniciativa ha apostado por reforzar el rol estratégico de las autoridades regionales y locales en la promoción del desarrollo sostenible. Este informe anual recoge algunos de los ejemplos que mejor ilustran cómo el impacto de ART sobre el terreno ha contribuido a reducir las brechas de ejecución entorno a los ODM y a mejorar el desarrollo económico local, la salud y educación, la gestión del agua, la prevención de conflictos y la igualdad de género, por mencionar solo algunos sectores. Este informe también pone de manifiesto que el enfoque territorial de ART contribuye a la eficacia de la cooperación para el desarrollo a través de sus esfuerzos de coordinación, armonización y
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FACILITANDO PROCESOS
alineamiento de múltiples actores de desarrollo a nivel sub-nacional, como es el caso en Marruecos, Colombia, Ecuador y Sri Lanka.
y asociaciones; estas cifras crecientes confirman la credibilidad de la Iniciativa, su pericia y su capacidad de implementación.
Esta labor es indispensable para conseguir más coherencia entre los socios para el desarrollo, cuya importancia ha sido subrayada en el foro de Busan (Korea del Sur) y en varios encuentros anteriores, como el Consenso de Monterrey (México) de las Naciones Unidas en 2002 sobre la financiación para el desarrollo y la declaración posterior de Doha (Catar).
Los 19 Programas Marco País ART del PNUD, sus iniciativas innovadoras y los estudios de caso descritos en este informe atestan que ART reúne todas las condiciones para contribuir al nuevo paradigma del desarrollo y al desafío post-2015.
La Iniciativa también es un punto de entrada importante para los socios de la cooperación descentralizada hacia el PNUD y el sistema de desarrollo, ya que proporciona un marco multilateral probado que contribuye a identificar las necesidades de los territorios y sus prioridades y a darles voz en este proceso. Por ejemplo, en el 2011 ART contó con el apoyo de más de 1,600 socios de la cooperación descentralizada (600 del norte y 1,000 del sur) y de 40 redes regionales
Gracias a su experiencia sobre el terreno, a sus amplias redes de cooperación descentralizada y a su proximidad de las autoridades subnacionales y locales, la Iniciativa ART puede convertirse en un catalizador para conseguir un desarrollo sostenible para todos. Sigrid A. Kaag
Subsecretaria General de las Naciones Unidas (NNUU) y Directora de la Dirección de Relaciones Externas y Promoción – PNUD
Olav Kjørven
Subsecretario General de las NNUU y Director de la Oficina de Políticas de Desarrollo – PNUD
Un 2011 lleno de desafíos
A
ño de cambios, desafíos y oportunidades, el 2011 también ha marcado la consolidación de la Iniciativa Global ART como uno de los instrumentos más importantes e innovadores para la cooperación para el desarrollo. Hoy en día, la Iniciativa ART es reconocida como un instrumento fiable y probado para la promoción de una cooperación para el desarrollo eficaz a nivel local, que contribuye a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y favorece un desarrollo humano más sostenible, equitativo e inclusivo. La Iniciativa también ha reforzado su posición como un punto de entrada privilegiado para aquellos socios de la cooperación descentralizada (CD) deseosos de contribuir al desarrollo humano y a los procesos de descentralización. Gracias a un enfoque basado en procesos a largo plazo en vez de proyectos puntuales, y a un planteamiento multilateral, multi-actor y multinivel, enraizado en la promoción de
colaboraciones mutuamente enriquecedoras, ART reúne todas las condiciones para facilitar procesos de desarrollo local e impulsar el diálogo entre territorios, entendido como una forma constructiva de acercarse a los socios locales, nacionales e internacionales. Además, la experiencia de ART contribuye a mejorar la coherencia entre los procesos locales y nacionales de desarrollo, gracias a su enfoque territorial, que incorpora las dimensiones sociales, económicas y medioambientales del desarrollo humano sostenible a nivel local. Pese a la crisis económica global y a la reducción de los presupuestos de ayuda al desarrollo, los Programas Marco de ART continúan creciendo. La Iniciativa ha consolidado sus redes de cooperación descentralizada, ha movilizado nuevos socios internacionales e iniciado nuevos Programas Marco, a petición de los países socios. Actualmente, la Iniciativa ART está integrada en la estructura corporativa del PNUD,
aportando su perspectiva territorial al nuevo paradigma de desarrollo. La Iniciativa ya puede capitalizar sus seis años de experiencia y posicionarse en los procesos cruciales de la cooperación para el desarrollo. Seguramente, ART no hubiera podido lograr todos estos resultados sin los esfuerzos colectivos y perseverantes de todos sus socios en los territorios. Como coordinador internacional de ART y en nombre de todos sus equipos, quisiera trasladar mi agradecimiento a cada una de las 1,600 entidades y redes (1,000 en el sur y 600 en el norte) que han contribuido a demostrar que el esfuerzo armonizado de múltiples actores es posible, y que además tiene un papel importante que desempeñar en esta compleja crisis económica. Giovanni Camilleri
Coordinador internacional de la Iniciativa ART
INFORME ANUAL 2011
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En el ámbito del desarrollo sostenible, los procesos más esenciales son invisibles, pero sus resultados son muy concretos:
Territorios empoderados – apropiación local
Mejor gobernanza – más participación ciudadana
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FACILITANDO PROCESOS
El Sello
: Trabajando en los procesos esenciales
La Iniciativa ART opera en contextos de desarrollo muy variados, pero con un solo objetivo general: el de poner en marcha procesos vitales que permitan a las comunidades iniciar, gestionar y consolidar un desarrollo humano sostenible (DHS).
En todos estos casos, el “sello ART” ha activado procesos de coordinación y planificación y movilizado recursos locales y externos así como socios. Por lo tanto, su acción se sitúa en los niveles local, nacional e internacional.
Muchas de las regiones geográficas dónde ART trabaja están afectadas por diversos niveles de exclusión social y económica y un ritmo de desarrollo lento; otras pueden haber sufrido desastres naturales o causados por el hombre.
Totalmente insertados en el marco de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda, la Agenda de Acción de Accra y sus recomendaciones, estos procesos articulan y vinculan las dimensiones locales, nacionales e internacionales, llevando a cabo y mejorando las actividades de planificación, facilitando el diálogo entre territorios, y creando los mecanismos necesarios para impulsar las actividades locales y aumentar la competitividad de los territorios.
En otras ocasiones, se ha solicitado el apoyo de la Iniciativa ART a una determinada región para implementar una agenda económica y social basada en las demandas locales, y poder así alcanzar los ODM a nivel local.
Estos procesos combinados apuntan a reforzar las capacidades locales, promover la apropiación y consolidar la coordinación y la armonización, además de favorecer la innovación. Las intervenciones de ART ponen en marcha flujos invisibles de redes, conexiones y nuevas dinámicas sociales y económicas que redefinen las oportunidades de los territorios. Los esfuerzos de ART han demostrado una y otra vez que en el ámbito del desarrollo, puede que lo esencial sea invisible, pero sus resultados son tangibles: mejor gobernanza, más participación ciudadana, y, por consiguiente, un mayor grado de desarrollo sostenible.
INFORME ANUAL 2011
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Los hitos del año
2011:
El año de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo
El cuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda (FAN-4) de Busan señaló un cambio paradigmático importante, que pasó de la “eficacia de la ayuda al desarrollo” hacia la “eficacia de la cooperación para el desarrollo”, reflejando mejor la importancia de seguir procesos de desarrollo inclusivos, constantes, justos y colectivos, para alcanzar el DHS.
E
n el 2011, la eficacia de la cooperación para el desarrollo fue el centro de las discusiones internacionales sobre desarrollo; este oportuno debate se intensificó durante las preparaciones para el FAN-4 de Busan.
El proceso consultivo y Busan: el reconocimiento del enfoque y de los instrumentos de ART.
foto
La Iniciativa Global ART del PNUD – Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible – desempeñó un papel importante en estas preparaciones, liderando un amplio proceso consultivo internacional con los socios para el desarrollo (SD) que permitió valorar el papel de los actores locales en cuanto a la mejora de la eficacia de la cooperación para el desarrollo. En cifras: más de 150 actores de desarrollo local participaron en el proceso consultivo anterior a Busan, y se organizaron cuatro grandes reuniones en América Latina, África y Europa. El proceso consultivo y el FAN-4 fueron grandes hitos durante los cuales se reconoció la contribución de ART a la eficacia de la
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FACILITANDO PROCESOS
cooperación para el desarrollo. El valor añadido de los mecanismos de articulación, alineación, apropiación inclusiva y armonización propuestos por ART, establecidos desde sus inicios como parte integral de su enfoque, fueron reconocidos como instrumentos prácticos e innovadores que refuerzan las capacidades locales en alcanzar mejores resultados de desarrollo. Datos Clave: la coordinadora del Grupo de Trabajo de Tánger – Tetuán del Programa ART en Marruecos fue la primera y única representante de un gobierno local en participar en un panel oficial durante el FAN-4. Desarrollo Económico Local Los esfuerzos de ART para reforzar capacidades, generar empleo y aumentar las oportunidades de las personas en conseguir un nivel de vida más elevado son canalizados a través de más de 60 Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL). Estas agencias apoyan a los territorios para que puedan aprovechar su potencial endógeno y utilizar sus propios recursos y, por ende, para que mejoren su competitividad y movilicen oportunidades internacionales.
El Foro de Sevilla: en el 2011, se corroboraron los esfuerzos y mecanismos de ART, dirigidos al desarrollo económico sostenible y a los procesos de desarrollo económico local (LED), a través de las ADEL.
y centenares de ciudades de 95 países diferentes, agrupados bajo la red de CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos) y otras regiones representadas por la Organización de las Regiones Unidas (ORU-FOGAR).
El primer Foro Mundial de Agencias de Desarrollo Local tuvo lugar en Sevilla en octubre de 2011, contando con la asistencia de más de 1,300 participantes de todo el mundo. La reunión sirvió para confirmar la capacidad de las ADEL en estimular el desarrollo económico de los territorios, ya que el papel de estas agencias en favorecer un desarrollo económico local más inclusivo, participativo, justo y sostenible fue ampliamente demostrado con muchos ejemplos desde el terreno.
El compromiso y participación activa de estos socios es un paso estratégico hacia el establecimiento de colaboraciones más coordinadas y armonizadas; estas nuevas colaboraciones han dado lugar al reconocimiento del nivel sub-nacional y serán vitales para hacer frente a los desafíos post-Busan y a los elementos constitutivos post Rio+20.
En cifras: en el 2011, las ADEL contribuyeron a la creación de 1,500 pequeñas y medianas empresas y más de 10,000 empleos estables y permanentes.
APROPIACIÓN. Varios Programas ART progresaron considerablemente hacia su apropiación por los gobiernos nacionales. Socios nacionales y sub-nacionales de países como Colombia, Cuba, Ecuador, Marruecos y Uruguay utilizarán el enfoque de ART como plataforma transversal para promover el desarrollo local.
Una base de colaboraciones ampliada A lo largo del año, ART expandió y consolidó su red de colaboraciones. La iniciativa firmó diez nuevos acuerdos con socios de la cooperación descentralizada (CD) y reforzó su colaboración con 112 gobiernos locales y asociaciones,
Otros resultados de ART en el 2011
MEDIO AMBIENTE. En colaboración con el PNUD, Ecuador ha creado un fondo fiduciario para facilitar las inversiones en proyectos de energía renovable, que abrirán paso a un
nuevo modelo de desarrollo que preserva las culturas indígenas y refuerza el sistema nacional de zonas protegidas. Dato Clave: en Ecuador, la Secretaría de Planificación (SENPLADES) ha solicitado la utilización de la metodología ART para poner en marcha la iniciativa YASUNI ITT. El proyecto reducirá la emisión de CO2 en la atmosfera en más de 400 millones de toneladas, creando una nueva modalidad de mitigación (la no-explotación de reservas de gas y petróleo en zonas de alta biodiversidad y alta sensibilidad social y medioambiental). AMPLIACIÓN. Los Gobiernos de Ecuador, Marruecos, Colombia y Bolivia, alentados por los resultados conseguidos en las regiones piloto, han decidido extender la metodología de ART y sus instrumentos a regiones adicionales. TRANSVERSALIZACIÓN. La metodología de ART y su enfoque han sido incluidos en la mayoría de los instrumentos de planificación de las oficinas país (OP) del PNUD, notablemente en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), el Plan de Acción del Programa de País (CPAP) y el Documento del Programa de País (CPD).
INFORME ANUAL 2011 11
El Marco ART para una Cooperación para el Desarrollo Eficaz a Nivel Local
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Enfoque
Procesos
Instrumentos
Valor Añadido
Eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local
Alineación Armonización Apropiación
Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo
Convertir conceptos en acciones Dar voz a los territorios Ofrecer un marco multilateral Mejorar la eficacia de la cooperación para el desarrollo Reducir el coste de la cooperación internacional al desarrollo Facilitar el monitoreo Vincular los niveles locales Ampliar buenas prácticas Movilizar recursos endógenos Promover la coordinación y planificación Multiplicar la ayuda Facilitar el diálogo entre territorios
FACILITANDO PROCESOS
Enfoque
El desarrollo sostenible eficaz empieza localmente
ART conlleva a una cooperaci贸n para el desarrollo eficaz sobre el terreno
INFORME ANUAL 2011 13
Enfoque Eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local
A
propiación, alineación, armonización, gestión basada en los resultados y rendición de cuentas mutua son los cinco pilares de la eficacia de la ayuda para el desarrollo, descritos en la Declaración de París de 2005. La eficacia de la ayuda para el desarrollo es indudablemente una precondición para obtener mejores resultados en este ámbito, y ha sido una prioridad en la agenda de la cooperación para el desarrollo internacional durante los últimos años. El debate sobre la eficacia de la ayuda para el desarrollo empezó a nivel internacional, y en un primer momento se centró en cómo donantes y actores de la cooperación podían unir sus esfuerzos para una cooperación mejor gestionada y de mayor impacto. No obstante, rápidamente se hizo evidente que este proceso sería incompleto sin un enfoque que transcendiera la ayuda en sí, y que tomara en cuenta a los actores de desarrollo local. Sin lugar a duda, la proliferación de los SD que operan a nivel sub-nacional ha demostrado que para obtener mejores resultados en materia de desarrollo, también se tiene que obrar por más coherencia y coordinación a nivel local.
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FACILITANDO PROCESOS
De acuerdo con Busan, Accra y París. La Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo a Nivel Local.
Consciente de la importancia creciente de los gobiernos locales y regionales en enriquecer, democratizar y descentralizar la agenda de la eficacia de la ayuda al desarrollo, el FAN-4 de Busan se adaptó a la necesidad de un nuevo paradigma de cooperación para el desarrollo, creando la “Nueva Alianza Mundial para una Cooperación para el Desarrollo Eficaz”, más incluyente que cualquier otra iniciativa previa en cuanto a la participación de los actores de desarrollo locales.
ART y la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo: una larga tradición Los instrumentos de ART, basados en el consenso, el diálogo y una planificación integral y multisectorial, promueven la armonización, alineación y apropiación, así como contribuyen a evitar la fragmentación y duplicación de los esfuerzos en materia de desarrollo. Esta capacidad viene confirmada en los resultados del “instrumento para la medición del valor añadido de ART con respecto a París y Accra”, implementado en Ecuador en los años 2010 y 2011.
A través de los instrumentos participativos activados por los Programa Marco, como los Comités Nacionales de Coordinación (CNC), los Grupos de Trabajo Territoriales y Locales (respectivamente GTT y GTL), los Ciclos de Planificación Local (CPL) y las Líneas Directrices para la Cooperación Internacional (LDCI), ART ha demostrado que estimula y refuerza directamente el rol de las autoridades locales y regionales en la mejora de la eficacia del desarrollo.
Desde sus inicios, la Iniciativa Global ART del PNUD ha puesto en marcha los principios de una cooperación para el desarrollo eficaz. Efectivamente, éstos son los ejes del enfoque de ART y de sus mecanismos operativos. Además, como ART tiene un enfoque territorial del desarrollo que valora el potencial endógeno del territorio, también incide en el DHS, a través de intervenciones transversales, incluyentes e integradas, en el ámbito social, económico y medioambiental.
En lĂnea con el nuevo paradigma del desarrollo, es a nivel local donde los resultados de desarrollo deben sentirse INFORME ANUAL 2011 15
Enfoque Eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local
FAN-4: camino hacia Busan. El proceso consultivo: la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local
A través de la Iniciativa ART y con la colaboración activa de CGLU, FOGAR y otros actores nacionales y locales, el PNUD promovió un amplio proceso consultivo en el periodo previo al FAN-4.
El papel fundamental y catalítico de la Iniciativa durante el proceso consultivo posicionó el enfoque de ART como una fuerza impulsora de procesos de desarrollo local.
La voz de los actores locales Se organizaron cuatro grandes reuniones entre octubre de 2010 y julio de 2011 en Barcelona, Dakar, Medellín y Foligno; ahí se recogieron las opiniones de África, Europa y América Latina a través de los cientos de actores locales de desarrollo que participaron en los encuentros y validaron los mensajes clave que se trasmitieron en Busan. Este proceso consultivo sin precedentes dio voz a los territorios, y les permitió comunicar sus preocupaciones y mensajes claves, lo cual propició su incidencia en el documento de conclusiones de Busan, enriqueciendo el debate sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. El proceso consultivo culminó con la celebración una de las reuniones paralelas del FAN-4: la eficacia de la ayuda al desarrollo a nivel sub-nacional. 16
FACILITANDO PROCESOS
La reunión paralela del FAN-4 y el Documento de Conclusiones de Busan Durante el proceso consultivo, se establecieron denominadores comunes fueron validados por los SD. Estos elementos se vieron reflejados en el documento final de la reunión paralela al FAN-4, que hizo hincapié en la importancia de adoptar un enfoque territorial y multinivel del desarrollo. El intercambio que tuvo lugar durante el proceso consultivo propició un posicionamiento más fuerte en el debate sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, y desembocó en un apoyo explicito a las autoridades locales y a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el documento de conclusiones de Busan. Este reconocimiento es un paso cualitativo importante si se compara con los documentos
finales de reuniones similares previas, como las de Roma en el 2003, París en el 2005 y Accra en el 2008. Específicamente, el documento de conclusiones de Busan menciona el papel que el parlamento y los gobiernos locales tienen “[en] vincular a los ciudadanos con los gobiernos y garantizar una apropiación amplia y democrática de las agendas de desarrollo de los países”. Además, los firmantes se comprometieron a “acelerar e intensificar su compromiso en reforzar el papel de los parlamentos en la supervisión de los procesos de desarrollo y en apoyar a los gobiernos locales para permitirles asumir plenamente sus obligaciones más allá de la provisión de servicios, mejorando así la participación y rendición de cuentas a nivel sub-nacional”.
El Documento Final de la reunión paralela del FAN-4 El papel activo de los gobiernos locales y regionales (GLR) representa una oportunidad para la agenda de la eficacia de la ayuda al desarrollo.
“Como miembro del Consejo Regional de Tánger – Tetuán y como ciudadana comprometida con el desarrollo de mi región, participar en Busan ha sido una experiencia importante, especialmente porque hemos tenido la oportunidad de conocer a otras delegaciones, intercambiar experiencias sobre nuestros desafíos comunes y establecer una base para futuros acuerdos de colaboración”. Sra. Amina Rouchati, participante en la Conferencia de Busan, en representación del Consejo Regional de Tánger – Tetuán, de FOGAR y de CGLU.
Los GLR necesitan un entorno propicio para desempeñar un papel activo en materia de desarrollo. El trabajo de los GLR representa un valor añadido a los procesos de desarrollo territorial, a través de su trabajo en red y su articulación con marcos multilaterales. Los GLR responden a los desafíos del desarrollo a través de procesos de desarrollo territorial.
Los GLR deben ser incluidos en la agenda de la eficacia de la ayuda al desarrollo. Los espacios de concertación y articulación responden a la necesidad de reducir duplicación y fragmentación. Los vínculos entre los niveles local, regional y nacional de los gobiernos deben ser reforzados. Los GLR deben ser considerados socios de pleno derecho en la construcción de la gobernanza de la ayuda internacional.
INFORME ANUAL 2011 17
Procesos
Territorios resilentes para un futuro sostenible Alineaci贸n de pol铆ticas y acciones a nivel internacional, nacional y local
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FACILITANDO PROCESOS
Procesos Alineación Armonización Apropiación
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ormalmente, la alineación es uno de los vínculos más débiles de la cooperación para el desarrollo, aunque es un instrumento primordial para garantizar que los procesos de desarrollo cumplan con sus objetivos. Se logra cuando los donantes basan sus intervenciones en las prioridades, políticas y estrategias de desarrollo del país socio, y cuando utilizan el sistema de gestión de finanzas publicas del propio país para implementar estas intervenciones. Pese a los esfuerzos para alinear las intervenciones de cooperación con las prioridades de desarrollo, en muchos casos éstos se han detenido a nivel nacional y no han conseguido llegar hasta el terreno. En este caso suelen producirse duplicaciones o fragmentación en las intervenciones, corriendo además el riesgo de que las estrategias de desarrollo no reflejen las necesidades locales o las prioridades nacionales. La alineación es por consiguiente una de las condiciones para una cooperación para el desarrollo eficaz, ya que está directamente relacionada a la apropiación por parte del país, y a su capacidad de gestionar los recursos para el desarrollo de manera transparente y eficaz, usando sistemas de rendición de cuentas. Estos procesos acaban
La armonización está basada en la confianza y el diálogo entre donantes y actores locales, y la alineación está basada en la confianza en las estrategias de desarrollo del país y sus instituciones reduciendo el coste de la ayuda al desarrollo y fomentando la creación de capacidades, ya que los países deben prepararse para gestionar por si mismos la cooperación para el desarrollo, de modo que responda a los estándares de transparencia y rendición de cuentas requeridos. Además, una cooperación para el desarrollo alineada con las prioridades nacionales y locales está normalmente integrada en los planes y estrategias de desarrollo nacional y territorial, y por lo tanto consigue responder mejor a las necesidades reales de la población, y reforzar y acelerar los procesos de desarrollo. Puesto que la alineación está basada en la coherencia entre las políticas de desarrollo y los sistemas de financiación nacionales, cuando el nivel de alineación es inadecuado o insuficiente, los sistemas e instituciones del país se ven perjudicados e incluso deslegitimizados, poniendo en peligro la sostenibilidad de los esfuerzos de desarrollo más a largo plazo. Los indicadores de alineación suelen referirse a la ayuda registrada en los presupuestos nacionales, a las ayudas que se adaptan a los ciclos de planificación del país y a la utilización de los sistemas nacionales de adquisición para
suministrar la ayuda, con un papel destacado de los territorios en la gestión de los recursos que se les ofrecen.
La alineación y ART Consciente de la importancia de la alineación y de su impacto sobre los resultados del desarrollo, su incidencia y sostenibilidad, la Iniciativa ART, en teoría y práctica, ha sido una de las precursoras en el apoyo a los procesos de alineación. Los mecanismos de ART, como los Ciclos de Planificación Local y las Líneas Directrices de Cooperación Internacional (LDCIs) o Documento de Prioridades Territoriales, evidencian como ART consigue reforzar la alineación de los planes y estrategias de desarrollo con las prioridades nacionales y territoriales. Estos mecanismos no son una finalidad en sí mismos, sino un medio que ART utiliza para facilitar procesos cruciales, como el refuerzo de las capacidades locales para una mejor gestión del desarrollo territorial, y para negociar el cumplimiento de las prioridades con los actores principales de la CD. Por consiguiente, ART contribuye a alinear las acciones de desarrollo con las estrategias nacionales y locales de desarrollo.
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Procesos Alineación Armonización Apropiación
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a armonización es uno de los principios centrales de la cooperación para el desarrollo. Ésta contribuye a reducir la fragmentación y duplicación de los esfuerzos de cooperación, mientras que promueve planteamientos basados en la coordinación, rentabilidad (coste / eficacia), y la programación sectorial. El nivel de armonización se mide con indicadores como las respuestas integradas que se ofrecen en apoyo a los programas, las misiones conjuntas con otros donantes, los informes analíticos comunes elaborados entre varios SD y el uso de instrumentos locales. No obstante, la armonización no pretende homogeneizar a la comunidad de donantes, sino más bien mejorar la coordinación y el diálogo horizontal – vertical e impulsar una mejor “división del trabajo” mientras que preserva la visibilidad de los donantes, su identidad y sus prioridades estratégicas.
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FACILITANDO PROCESOS
“Si los donantes operaran en unos pocos sectores, centrándose en sus respectivas aéreas de ventaja comparativa, utilizaran más las colaboraciones ‘silenciosas’ y guiaran acuerdos entre los principales donantes, se podrían reducir los costes de las transacciones a favor de los países socios, mejorando también la calidad de su compromiso”. Fuente: http://www.aideffectiveness.org/The-Paris-Principles-Harmonization.html
Además, una mejor armonización conlleva a simplificar los trámites y a reducir la carga que soportan los países socios, que a veces tienen que gestionar demasiados donantes con diferentes requisitos y calendarios.
La armonización y ART En respuesta a la petición de numerosos socios de la CD y bilateral y de los propios países, ART se ha convertido en una plataforma global que mejora la armonización de las intervenciones en las fases de planificación e implementación, o sea en los países de origen y localmente. En este sentido, durante el 2011 ART reunió a los SD del sur y del norte, facilitando la armonización entre ellos y reforzando alianzas entre actores locales, regionales, nacionales y multilaterales. La Iniciativa ART participó en un gran número de reuniones en varios países, liderando varias de ellas tales como como los encuentros del proceso consultivo sobre la eficacia de la cooperación
para el desarrollo a nivel local (Barcelona, Dakar, Medellín, y Foligno). Estos encuentros subrayaron la importancia del trabajo conjunto en cuanto al refuerzo de las complementariedades y la promoción de la gobernanza multinivel. La reunión sobre armonización de los trámites administrativos (Sevilla, octubre de 2011) permitió a los socios de la CD europeos y al Gobierno de España intercambiar puntos de vista sobre la armonización de dichos trámites y la consiguiente reducción en los costes de la ayuda al desarrollo. También se efectuaron reuniones en Bruselas con varios socios de la CD europeos, como la de diciembre de 2011, organizada por el gobierno vasco, sobre la promoción de la coordinación, planificación conjunta e implementación.
A petición de varios socios para el desarrollo, la Iniciativa ART se ha convertido en una plataforma global eficaz para armonizar los actores de desarrollo del norte y del sur.
Un ejemplo de Armonización
Los espacios territoriales de Tánger-Tetuán (Marruecos) para la articulación y coordinación de los actores locales se han convertido en instrumentos vitales para la armonización. La plataforma regional para la coordinación de los actores de desarrollo en la región de Tánger-Tetuán agrupa a 54 actores (16 de la cooperación bilateral y descentralizada, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales internacionales, y 38 actores locales) que participan en las sesiones de planificación común y garantizan el monitoreo y evaluación de los proyectos locales u otras iniciativas llevadas a cabo en la región. Por ejemplo, en el 2011 la plataforma organizó 15 reuniones con estas características, en las cuales tomaron parte más de 124 actores. A través de los mecanismos de articulación, diálogo y definición conjunta de las prioridades de desarrollo, los grupos de trabajo han otorgado protagonismo a las autoridades locales en sus procesos de desarrollo, ya que éstas últimas se encargan de guiar a los socios de la cooperación hacia prioridades de desarrollo que han sido identificadas localmente, de común acuerdo con los actores locales y los socios. En el 2008 se inauguró “La Maison du Développement” en Tánger – Tetuán, cedida
Desde el terreno Marruecos por el Consejo Regional al Programa Marco ART del PNUD. Este espacio, dedicado a la promoción de intercambios y colaboraciones, se ha convertido en un punto de entrada para los SD hacia las regiones, puesto que les ofrece un espacio físico de coordinación y una plataforma donde armonizar y coordinar los esfuerzos para el desarrollo, creando así sinergias y maximizando el impacto de las intervenciones. En el 2011, más de 30 SD utilizaron “La Maison du Développement” en el marco de reuniones, misiones y otros acontecimientos organizados por este espacio de coordinación multinivel.
ART del PNUD en Marruecos y el impacto de esos sobre la armonización entre donantes. También subrayó que aunque muchos actores de desarrollo se habían implicado en la promoción del desarrollo en la región de Tánger – Tetuán en los últimos diez años, no se habían conseguido grandes resultados, debido a la fragmentación y duplicación de esfuerzos e iniciativas, lo que causó fatiga entre los donantes y el despilfarro de muchos recursos. Esta situación cambió drásticamente con la llegada de ART y la introducción de sus instrumentos de articulación y coordinación.
Por otra parte, las misiones de CD son una fuente de información, discusiones y armonización de las iniciativas de los SD. Se organizaron 18 misiones de este tipo en el 2011, convirtiéndose así en un instrumento adicional para promover más coordinación y colaboraciones. Estas experiencias innovadoras y generadoras de resultados fueron presentadas en Busan por la Sra. Rouchati, coordinadora de la plataforma y la única representante de un gobierno local que participó en las sesiones oficiales del FAN-4 de Busan. Su intervención fue muy remarcada, al destacar los mecanismos puestos en marcha por el Programa Marco
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El Consejo Regional de Tánger – Tetuán se ha consolidado como una referencia nacional para la aplicación de prácticas de armonización y alineación. En el 2011, el Consejo finalizó la elaboración de la segunda edición de las Líneas Directrices para la Cooperación Internacional”, con la asistencia técnica del Programa Marco ART de Marruecos. 22
FACILITANDO PROCESOS
Un ejemplo de Armonización
Desde el terreno Senegal Un buen ejemplo del apoyo de ART a la armonización es Senegal, dónde a través del Ministerio de Planificación y Autoridades Locales, el Gobierno ha decidido promover la coordinación entre donantes creando una dirección para la CD. Consciente del potencial que tiene la CD en apoyar los esfuerzos de las autoridades locales en temas de desarrollo, el Gobierno ha instituido una plataforma nacional para armonizar a los socios de dicha cooperación.
En este sentido, Senegal representa un ejemplo único y notable, ya que la armonización empieza a nivel nacional, con el apoyo operacional y técnico del Programa ART del PNUD. En efecto, el Programa ofrece un marco que facilita la alineación de los socios de la CD con las prioridades territoriales y planes de desarrollo, permitiendo que ART Senegal se posicione gradualmente como una plataforma crucial para muchos de los SD que operan en el país.
apoyo a los procesos de descentralización y gobernanza local del país, y para alinearlas con los mismos. Las actividades siguientes son prueba del alto grado de alineación del Programa Marco con los esfuerzos de armonización del gobierno: Publicación de la “Guía para las Colaboraciones - Dirección de Cooperación Descentralizada”, que integra ART como un marco para los SD que desean operar en el país; Talleres de trabajo a nivel regional para mejorar el impacto de la CD con todos los actores territoriales, mejorando el conocimiento sobre sus dinámicas; Organización del “Seminario Internacional sobre Eficacia de la Ayuda a Nivel Local”, que incluyó a actores territoriales y a representantes de Gobiernos de tres continentes; Misiones conjuntas de planificación facilitadas entre el Gobierno y los socios de la CD para garantizar la armonización y alineación con las prioridades locales.
La plataforma brinda un espacio participativo de diálogo para identificar y poner en marcha iniciativas y estrategias de desarrollo en
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Procesos Alineación Armonización Apropiación
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a Iniciativa ART está basada en el principio de la apropiación y además, avanza un paso más en su implementación: se fomenta la apropiación a nivel nacional / gubernamental y a nivel sub-nacional, como resultado final de los mecanismos participativos y ascendentes (“bottom-up”) puestos en marcha por los Programas Marco de ART.
La apropiación y ART La Iniciativa ART siempre ha abogado por una visión incluyente de la apropiación, que trasciende las relaciones de gobierno a gobierno, y que abre la apropiación de los procesos de desarrollo a los actores locales, OSC y grupos tradicionalmente excluidos de dichos procesos. La experiencia de Uruguay Un ejemplo revelador del compromiso de ART en desencadenar procesos de apropiación es el departamento de Artigas en Uruguay. En el 2011, las autoridades decidieron adoptar la metodología ART como un marco estratégico de referencia para la identificación y elaboración de políticas de desarrollo local. A lo largo de
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FACILITANDO PROCESOS
un año, el departamento encabezó un proceso participativo para elaborar su Plan Estratégico. Los Grupos de Trabajo creados por el Programa desempeñaron un papel fundamental en el proceso de consultación, como plataformas de intercambio y diálogo incluyente que permitió la finalización de dicho Plan. En el marco del proceso de apropiación de los instrumentos y mecanismos del programa, los Grupos de Trabajo han sido institucionalizados dentro de las estructuras departamentales. Interiorizando la metodología de ART, las autoridades del departamento de Artigas reunieron a varios actores locales, entre ellos a grupos tradicionalmente excluidos, para apoyar la definición de las prioridades de desarrollo a través de proceso integrador, concertado y
colaborativo. Además, el departamento creó un Consejo de Cooperación para la gestión de la cooperación para el desarrollo, lo que indica claramente la apropiación del proceso por las autoridades locales.
Todas las iniciativas ART y sus Programas Marco tienen como objetivo la promoción y consolidación de la apropiación de los procesos de desarrollo por los países socios.
Ejemplo de Alineación Armonización Apropiación
Desde el terreno Carchi y Esmeraldas Las provincias de Carchi y Esmeraldas en Ecuador son excelentes ejemplos de cómo los Programas Marco ART del PNUD contribuyen simultáneamente a la alineación, armonización y apropiación.
de Trabajo creados en las dos provincias. Éstos fomentaron el diálogo, la creación de consenso y la articulación de los planes de desarrollo local con el Plan Nacional de Buen Vivir.
En las provincias de Carchi y Esmeraldas, el Ciclo de Planificación Local del 2011 estuvo integrado y elaborado en el marco de los procesos de planificación territorial. Por consiguiente, las LDCI se basaron en la identificación participativa y consensuada de acciones prioritarias que podrían ser apoyadas por los socios para el desarrollo. Varios proyectos identificados en las LDCI ya han sido financiados por socios de la cooperación internacional al desarrollo y por los gobiernos sub-nacionales mismos. En el 2011, se apoyaron / implementaron 45 proyectos a nivel territorial.
Además, el Programa también ha empezado a transferir recursos directamente a las autoridades provinciales o municipales de Carchi y Esmeraldas bajo las regulaciones nacionales, poniendo así en marcha el segundo principio de la alineación, que hasta la fecha ha sido el más difícil para la comunidad internacional de donantes.
Este proceso de planificación común también incidió en la armonización. Más de 36 SD utilizaron los diagnósticos y documentos de identificación elaborados localmente, resultando en trámites más sencillos y racionalizando la utilización de los recursos disponibles.
Además, la apropiación de los Grupos Trabajo Territoriales (llamados Grupos de Diálogo Provincial en el caso de Ecuador) se ve reflejada en la institucionalización de estos espacios de diálogo como un instrumento de gestión territorial: de los siete Grupos de Trabajo creados por ART, sólo uno aun tiene un oficial técnico financiado por el Programa. Todos los otros técnicos son funcionarios que el Gobierno ha asignado a los Grupos de Diálogo Provincial. Actualmente, el Programa proporciona servicios de apoyo a estos grupos, que funcionan de manera autónoma y están liderados por las autoridades provinciales.
ART contribuyó a coordinar la multiplicidad de actores e iniciativas, poniendo en valor varias entidades locales y maximizando su impacto. Además, los vínculos locales / nacionales se vieron reforzados con la presencia proactiva de 145 delegados del Gobierno nacional en los Grupos
Dato Clave: en el 2011, el Programa Marco ART del PNUD en Ecuador transfirió US$ 448,082 a las autoridades, utilizando el sistema nacional de canalización de fondos.
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Instrumentos
Facilitando procesos de planificaci贸n territorial Centr谩ndose en los resultados
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FACILITANDO PROCESOS
Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo
C
on el apoyo de los Programas Marco ART del PNUD, se establecen instrumentos participativos e incluyentes a nivel local y nacional para coordinar y agilizar los vínculos entre los dos niveles y garantizar la apropiación de los procesos de desarrollo, la armonización de actores e intervenciones y la alineación con las prioridades de desarrollo local y nacional. En breve, ART desencadena procesos que articulan la toma de decisiones y los recursos a nivel local, nacional e internacional, mientras que se ponen en marcha acciones concretas dirigidas a satisfacer las necesidades a corto y medio plazo. Un caso ilustrativo es el de las Agencias de Desarrollo Económico Local, que son un instrumento promovido por ART para identificar ventajas comparativas locales, mejorar las prácticas de producción, atraer a socios externos hacia las actividades locales y facilitar el acceso a nuevos mercados para los productos locales. En este aspecto, la modalidad de CD desarrolla un papel crucial, porque proporciona recursos técnicos y económicos a proyectos específicos definidos a través de otro instrumento de ART: las Líneas Directrices para la Cooperación Internacional. Todos estos instrumentos comparten elementos comunes e interactúan entre ellos: son espacios de diálogo dinámico y de
consultación, e inciden en la eficacia de la cooperación para el desarrollo. Los Comités Nacionales de Coordinación, los Grupos de Trabajo Territoriales y Locales apoyan este proceso, ya que ofrecen a los actores locales la oportunidad de decidir sobre un gran abanico de cuestiones en materia de desarrollo y medio ambiente, con representantes del Gobierno. Además, todos los instrumentos de ART utilizan los ejercicios de planificación como un elemento fundamental que estimula la incorporación de los principios de la eficacia de la ayuda. Los Ciclos de Planificación Local son otro instrumento a disposición de los territorios para apoyar sus planes de desarrollo y prioridades de manera coordinada.
Todos los instrumentos de ART son complementarios: aunque desde ángulos diferentes, todos pretenden promover la apropiación por los actores locales y nacionales, facilitar la integración a la planificación nacional y apoyar la sostenibilidad de las políticas de desarrollo, mientras que también aseguran la alineación de las acciones de la cooperación internacional con los procesos de desarrollo concertados entre los niveles nacionales y locales. INFORME ANUAL 2011 27
Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo Los Comités Nacionales de Coordinación (CNC) son indudablemente uno de los pilares de los Programas Marco ART del PNUD y uno de sus instrumentos más discernibles. También son la expresión de la voluntad de los Programas Marco de establecer colaboraciones con el Gobierno nacional basadas en el diálogo, la responsabilidad mutua, el trabajo colaborativo hacia objetivos comunes y la coordinación. Procesos desencadenados por los CNC Los CNC promueven el liderazgo y la apropiación por los actores locales y facilitan la integración de los actores territoriales en la planificación nacional. También promueven la alineación de las intervenciones de cooperación internacional con los procesos de desarrollo concertados entre el nivel nacional y local. Reúnen a los ministerios correspondientes, y trabajando conjuntamente para un desarrollo integrado y basado en las demandas.
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FACILITANDO PROCESOS
Los CNC también contribuyen a promover el marco institucional necesario para abordar los retos del Desarrollo Humano Sostenible a nivel nacional.
Los CNC en breve Qué son: un mecanismo / plataforma para fomentar una toma de decisiones consensuadas y la articulación entre actores, niveles y sectores. Dónde: a nivel nacional. Quién: el Gobierno nacional, el ministerio implicado en el Programa Marco y cualquier otro ministerio relevante, los gobiernos sub-nacionales, donantes bilaterales, el PNUD, y en ciertos casos los socios de la CD y las OSC. Funciones: los CNC promueven el diálogo, la creación de consenso y las decisiones concertadas entre los niveles sub-nacionales / locales y nacionales; favorecen vínculos duraderos entre lo territorial / nacional / internacional; contribuyen al refuerzo de las capacidades institucionales, y toman decisiones sobre cuestiones relacionadas con la implementación de los Programa Marco.
CNC
Desde el terreno Ecuador
En el 2011, todos los Programas Marco ya tenían CNC activos, integrados por ministerios o instituciones nacionales y a veces con nombres diferentes, que reflejan y se adaptan a las especificidades de cada país.
la selección de los territorios dónde se desarrollarán las actividades.
Ejemplo de
Comité Nacional de Coordinación
El CNC de Ecuador está liderado por dos instituciones principales, la Secretaría Técnica para la Cooperación Internacional (SETECI) y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). El Gobierno dirige la estructura y los actores nacionales toman las decisiones pertinentes en temas estratégicos del Programa, como
El CNC de Ecuador está integrado por todos los niveles del Gobierno: el central, provincial, municipal y cantonal, así como por el Consorcio de Gobiernos Provinciales, representados por el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales; esta representación nacional contribuye a generar articulación entre niveles. Al mismo tiempo, esta plataforma también mejora el diálogo multinivel, porque facilita la comunicación y coordinación entre los diferentes niveles gubernamentales.
Por ejemplo, en el 2011 el CNC debatió acuerdos sobre la planificación nacional y los procesos de gestión territorial, convirtiéndose así en un espacio de debate y discusión en temas de desarrollo globales, no solo limitados al Programa Marco ART de Ecuador. Además, el CNC ha sido crucial a la hora de identificar buenas prácticas a nivel territorial y ha apoyado a las autoridades subnacionales en la creación de mecanismos para replicar estas buenas prácticas y para intercambiar conocimientos.
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Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo Los Grupos de Trabajo Territoriales (GTT) y los Grupos de Trabajo Locales (GTL) promueven la gestión de la planificación estratégica, facilitan decisiones consensuadas entre las autoridades locales, la sociedad civil y los actores privados y públicos. También fortalecen y desarrollan las capacidades territoriales y locales y ofrecen un mecanismo para la rendición de cuentas y el monitoreo de las acciones de cooperación. Procesos desencadenados por los GTT y GTL Los GTT mejoran la gestión de las prioridades de desarrollo local, facilitan la alineación de los socios de la CD y contribuyen a poner en marcha intervenciones de cooperación más coordinadas, transparentes y colectivamente eficaces. Son instrumentales para asegurar la articulación entre los eslabones nacionales y locales, porque operan en el nivel intermedio y por consiguiente pueden actuar como correas de transmisión entre ellos.
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FACILITANDO PROCESOS
Los GTT y los GTL en breve Qué son: ambos son espacios para el diálogo y la articulación entre actores de desarrollo (entre niveles y sectores). Dónde: los GTT operan en el nivel intermedio (provincias, regiones, distritos o departamentos) mientras que los GTL operan a nivel local (municipalidades o su equivalente). Quién: las autoridades sub-nacionales / locales, representantes del Gobierno central en los territorios, el sector académico, las OSC, y los sectores públicos, privados y mixtos, así como los socios de la cooperación internacional para el desarrollo. Funciones: los GTT y los GTL proporcionan un mecanismo de rendición de cuentas y monitoreo par las acciones de cooperación para el desarrollo, son una puerta de entrada al territorio para los socios de la CD e inciden en la creación y refuerzo de políticas públicas. También fomentan la inclusión social de los grupos tradicionalmente marginados.
Ejemplo de
GTT y GTL
Desde el terreno Líbano y Colombia
En el Líbano, el Programa ART estableció 25 Grupos de Trabajo Regionales y 11 Grupos de Trabajo Temáticos en las cuatro regiones donde opera.
En Colombia, los Grupos de Trabajo son el eje del enfoque territorial de ART-REDES. Estos grupos se han convertido en instrumentos para la participación y representación ciudadana, además de una modalidad que facilita la interacción y coordinación entre el nivel local e intermedio, las instituciones, la sociedad civil y los socios de la CD.
Grupos de Trabajo Territoriales Grupos de Trabajo Locales
Estos grupos de trabajo reúnen a las autoridades sub-nacionales, las OSC, las ONG, las Organizaciones Comunitarias (OC) y al sector privado. Con el apoyo técnico del equipo de ART en el Líbano, los Grupos de Trabajo desempeñaron un papel importante en la identificación y priorización de las necesidades locales. Un ejemplo exitoso en este aspecto fue el del Grupo de Trabajo de Dinnieh (una de las regiones más desfavorecidas del país), que se involucró intensamente en un ejercicio de planificación estratégica para su región, resultando en la elaboración de las primeras líneas directrices de desarrollo elaboradas de forma participativa e incluyente en Dinnieh. El ciclo de planificación incluyó el mapeo de las potencialidades existentes y de los recursos de la región, así como la identificación de las necesidades más urgentes, en vistas a avanzar el desarrollo local sostenible y movilizar socios y recursos. La Unión de Municipalidades de Dinnieh se implicó asiduamente en todo el proceso, garantizando así la apropiación y la alineación con las prioridades de desarrollo local.
Por ejemplo, en Nariño los Grupos de Trabajo han contribuido a definir las prioridades de desarrollo del departamento, recogidas en lineamientos generales para las políticas y proyectos públicos y para los actores de cooperación para el desarrollo. Las líneas directrices han propiciado la complementariedad entre donantes y socios, ya que los actores territoriales comparten información coherente y consistente, así como diagnósticos territoriales, con los socios para el desarrollo. Además, los Grupos de Trabajo también apoyan a las organizaciones comunitarias étnicas, llamadas Mingas, y la elaboración de planes de construcción de paz desde una perspectiva de desarrollo étnico, para las comunidades rurales, indígenas, afrodescendientes y otras tradicionalmente excluidas. Por ejemplo, la elaboración de la Estrategia de Cooperación Internacional de Nariño, siempre sensible al conflicto existente, y de los planes de desarrollo, políticas públicas y Líneas Directrices para la Cooperación Internacional (LDCI) de la ciudad de Pasto, demuestran cómo un sistema complejo para la coordinación, planificación y puesta
en marcha de actividades de cooperación para el desarrollo ha sido institucionalizado y formalizado. En Pasto, estos documentos fueron formulados en base a colaboraciones interinstitucionales que implicaron a agencias públicas y a actores sociales, comunitarios, étnicos y otros (universidades y sindicatos), con la implicación de más de 150 actores sociales y de la cooperación para el desarrollo.
En el 2011, más de 280 organizaciones estuvieron implicados, de una manera u otra, en las LDCI de Nariño y Pasto, consolidando así seis espacios de diálogo y ocho Grupos Municipales. A través de estas acciones, se movilizaron US$ 28, 850,000 para proyectos, programas, y planes estratégicos dirigidos a la construcción de paz y al desarrollo humano sostenible. Hoy en día, cinco de estos espacios operan independientemente del Programa ART-REDES del PNUD, lo que demuestra el alto nivel de empoderamiento y apropiación de las OSC. En Oriente Antioqueño, el Proceso Regional Estratégico (PRE) desarrollado por los Grupos de Trabajo permitió la identificación e implementación de cinco proyectos regionales estratégicos, coordinados a través de cinco Grupos de Trabajo Temáticos que articulan a más de 40 organizaciones en el marco del ciclo de planificación local.
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Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo La Iniciativa ART concibe la CD en su sentido más amplio e incluyente, cómo una modalidad donde los gobiernos subnacionales y locales, la sociedad civil, las ONG y el sector privado y académico, trabajan con contrapartes en otros países, para un desarrollo humano sostenible. En este aspecto, ART puede de materializar su inmenso potencial en apoyo al “nuevo paradigma de desarrollo”. Procesos desencadenados por la CD La CD permite establecer un diálogo constructivo entre los territorios, que a su vez promueve relaciones más iguales entre los socios para la cooperación del norte y del sur. Desempeña un papel importante en la promoción del desarrollo local y de la eficacia de la cooperación para el desarrollo. Por ejemplo, la utilización de marcos de programación conjunta reduce la fragmentación, garantiza intervenciones multinivel, crea sinergias y complementariedades entre actores, y genera más coherencia entre los procesos locales y las estrategias nacionales.
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FACILITANDO PROCESOS
La cooperación descentralizada en breve Qué es: A través de la modalidad de CD, los gobiernos locales y las OSC apoyan a los países en vías de desarrollo para que puedan conseguir sus objetivos de desarrollo humano. Los actores de la CD, que operan en el marco multilateral, forman vínculos con otros socios y así identifican complementariedades entre ellos. Quién: las instituciones fuera del gobierno central como las autoridades locales, las asociaciones y universidades, los fondos de cooperación, las ONG, OSC y compañías del sector privado. Cómo: los socios de la CD llevan seis años trabajando de manera coordinada y complementaria a través de las redes de cooperación de la Iniciativa ART del PNUD. Sus experiencias, buenas prácticas e innovaciones están a disposición de los países socios a través de los marcos operativos de los Programas Marco. Esta modalidad ilustra la capacidad característica de ART de ofrecer “vínculos a nivel local” en apoyo al desarrollo local.
Reunión de representantes regionales de Lombardía (Italia) con las autoridades locales de la Provincia de Louga (Senegal) en el marco de un proyecto conjunto de potabilización de agua.
En cifras: en el 2011, ART contaba con 600 colaboraciones activas de CD, canalizadas a través de los Programas Marco. En el periodo 2005 – 2011, la Iniciativa firmó 69 acuerdos de cooperación. Todos estos socios han optado por articular y canalizar sus intervenciones de cooperación para el desarrollo a través de ART y esta tendencia está aumentando. En este aspecto, cabe destacar que las asociaciones de autoridades locales y actores locales como el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), socio de ART desde hace mucho tiempo, representan a centenares de entidades (150 en el caso de FAMSI, 900 en el caso de FOGAR y 1,100 en el caso de CGLU).
En el 2011 se establecieron nueve colaboraciones para apoyar la Iniciativa ART en su conjunto, o para programas e iniciativas específicos, demostrando la credibilidad y confianza que genera ART, como plataforma y también como centro de servicios para los SD. También se sellaron cinco acuerdos de cofinanciación con el Fondo Cantabria Coopera (para los Programas Marco de la Republica Dominicana y Ecuador) y con la AEXCID (para los Programas Marco de Líbano y Mozambique). Además se institucionalizaron tres declaraciones de interés, con las Provincias de Sassari y Florencia y el Fondo de Entidades Locales para la Cooperación
Descentralizada y el Desarrollo Humano Sostenible (FELCOS – Umbría). Éste último también contribuyó al Fondo Fiduciario de ART y ha habido un intercambio de cartas con la universidad de Ginebra.
Las iniciativas de CD brindan a las autoridades locales un espacio para ejercer su autonomía en la adopción de decisiones basadas en las necesidades de sus comunidades.
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Ejemplo de
CD
Cooperación descentralizada
ART-ISI@MED (Iniciativa de la Sociedad de la Información para el Mediterráneo) es un ejemplo de cómo los socios de la CD pueden utilizar el marco ART para abordar cuestiones temáticas específicas como las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), ofreciendo así una respuesta integrada a las necesidades existentes. La armonización y alineación de actores a las prioridades locales a través de diagnósticos comunes reduce el coste de la ayuda al desarrollo, contribuyendo también a ampliar las experiencias exitosas hacia otras regiones.
Uno de los resultados más destacados de ARTISI@MED fue la creación de una plataforma para la puesta en marcha de un sistema de información geográfica (SIG) en Trípoli, Líbano, con la participación de municipalidades de esta ciudad y Málaga (España), y la colaboración de la comunidad urbana de Al Fayhaa. Esta iniciativa ha dotado Trípoli con un sistema tecnológicamente avanzado, adaptable y potente, para crear y mantener un directorio de las calles y direcciones de la ciudad. Este sistema también facilita una mejor planificación estratégica de los servicios públicos ofrecidos a los ciudadanos.
El PNUD diseñó la iniciativa ART-ISI@MED para afrontar la brecha digital de la región mediterránea y aprovechar las nuevas tecnologías, acelerando así los progresos en la mejora de los medios de subsistencia y en la creación de nuevas oportunidades.
Otra iniciativa fue la replicación de las iniciativas TIC por la cuenca mediterránea, vinculando a las ciudades entre ellas para compartir información, experiencias y recursos. Por ejemplo, se puso en contacto a la ciudad de Málaga (España) con las ciudades de Oujda y Chefchaouen (Marruecos), para proporcionar software y formación sobre gestión de recursos humanos, y un sistema de gestión de documentos avanzado.
Los dos países seleccionados para llevar a cabo las iniciativas de la primera fase piloto fueron el Líbano y Marruecos. En estos momentos, ART-ISI@MED apunta a consolidar y capitalizar los resultados generados. En una segunda fase, los resultados y mejores prácticas serán compartidos con otras ciudades y regiones en los países de implementación y subsecuentemente transferidos a los países sub-saharianos y otros países mediterráneos, bajo las modalidades de cooperación Sur-Sur y triangular.
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Desde el terreno La iniciativa ART-ISI@MED
FACILITANDO PROCESOS
Estas dos iniciativas resaltan el papel de la CD en conectar a las comunidades, promover la colaboración entre ellas y alentar la solidaridad para el desarrollo entre territorios del Mediterráneo. ART-ISI@MED también destaca el potencial de la cooperación Sur-Sur y triangular, además del valor añadido de ART como un marco institucional para estas iniciativas, ya
que ART pone su amplia red de socios de la CD al servicio de los SD y ofrece su gran experiencia en procesos de planificación local, empoderamiento de las comunidades y colaboración multi-actores para aumentar el alcance e impacto de las intervenciones.
A través de las TIC, las comunidades están acelerando los procesos de desarrollo para mejorar la provisión de servicios públicos, la calidad de la educación y las oportunidades laborales.
Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo Las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) son instrumentos que mejoran las economías territoriales para alcanzar un desarrollo justo, equilibrado, incluyente y sostenible. Las ADEL son vehículos de consenso para los actores sociales y económicos. Son los puntos de entrada ideales para promover proyectos incluyentes y medioambientalmente sostenibles, con un enfoque particular sobre las mujeres y la juventud.
ILS-LEDA: la Iniciativa ART tiene una colaboración estratégica con ILS LEDA (Servicios de Enlaces Internacionales – Agencias de Desarrollo Económico Local). ILS LEDA brinda asistencia técnica, promueve y apoya la creación de las ADEL, sintetiza sus experiencias y disemina las lecciones aprendidas y el conocimiento generado por las mismas.
Las ADEL en breve Qué son: las ADEL son entidades público-privadas, sostenibles, integradas y legalmente constituidas, que ofrecen servicios técnicos y financieros en apoyo al desarrollo socioeconómico y humano de la población. Dónde: las ADEL operan a nivel nacional y territorial.
Procesos desencadenados por las ADEL A través de las redes de ART, las agencias activan colaboraciones con actores de otros países, promoviendo así intercambios a nivel comercial, tecnológico y de conocimientos y favoreciendo la implementación de proyectos comunes. Para alcanzar estos objetivos, las redes de ART ejercen un papel importante, facilitando la búsqueda de socios internacionales interesados en apoyar el desarrollo económico local (DEL) de los países.
Quién: todos los actores interesados pueden participar en las ADEL: las administraciones locales, las instituciones descentralizadas, las asociaciones productivas, las instituciones económicas, los centros de educación e investigación, OSC, las ONG y el sector privado. Funciones: las ADEL facilitan la implementación de iniciativas complejas y el establecimiento de colaboraciones, proporcionan soluciones específicas que conducen a la reducción de la pobreza, a la igualdad de género y al desarrollo de las microempresas y pequeñas empresas. También proporcionan análisis de factibilidad e identificación, basados en la evaluación de los recursos endógenos.
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Actividades de las
ADEL
Agencias de Desarrollo Económico Local
El primer Foro Mundial de ADEL
El Foro, presenciado por más de 1,300 participantes y delegaciones provenientes de 47 países diferentes, gozó de una amplia representación internacional y sirvió para confirmar a las ADEL de ART como un instrumento potente e innovador que promueve un desarrollo local incluyente, la gobernanza multinivel y el dialogo proactivo con los gobiernos nacionales y la comunidad internacional. El encuentro también subrayó la importancia de diseñar estrategias territoriales de desarrollo con la participación activa de los ciudadanos. Todos estos factores son de hecho elementos clave para un modelo de desarrollo que tome en cuenta las preocupaciones sociales, económicas y medioambientales. Resultados: El evento culminó con la creación de un Foro Permanente de Desarrollo Local, que se convertirá en el primer instrumento de trabajo de este tipo, y en un espacio abierto de diálogo para el intercambio de conocimientos en este sector. El Foro permanente contará con su amplia experiencia en desarrollo local en África, América Latina, Asia y Europa, y contribuirá así a responder a las necesidades del DEL . Gracias al éxito de este primer encuentro, se organizará un segundo Foro Mundial de Desarrollo Económico Local en el 2013, con la colaboración de ART, FAMSI y el Parque Tecnológico de Itaipu en Brasil. Este encuentro se centrará en integrar las tres dimensiones del DHS a través de las ADEL, concebidas como instrumentos para la promoción de un desarrollo equilibrado, justo e incluyente.
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FACILITANDO PROCESOS
Intervenciones destacadas: En sus comentarios inaugurales, la Ministra de Administración de Estado de Mozambique, la Sra. Carmelita Rita Namashula, reclamó más recursos para las instituciones que apoyan el desarrollo local: “… nosotros, en el sur, debemos mirar hacia dentro, hacia nuestro propio desarrollo”. La representante de ONU Mujeres, la Sra. Rita Cassisi, dijo que las ADEL “dan prioridad a las políticas de desarrollo económico local que empoderan a las mujeres […] el desarrollo económico local por sí solo supera las desigualdades y las desigualdades de género. Las mujeres productoras necesitan
estrategias para articularse con otros actores políticos, económicos y sociales”. En cuanto al Sr. Douglas Gardner, Director Adjunto de la Oficina de Políticas de Desarrollo del PNUD (BDP, por sus siglas en inglés), subrayó que “nuestro modelo actual de consumo no es sostenible. El desarrollo sostenible no es un concepto nuevo, y el verdadero reto es el de cambiar los flujos existentes; para conseguirlo, el PNUD ofrece su apoyo a aquellos países que desean promover políticas locales para un desarrollo sostenible y local”.
Actividades de las
ADEL
Agencias de Desarrollo Económico Local
Desde el terreno MyDEL – América Central
El Programa MyDEL (Mujeres y Desarrollo Económico Local) es un programa regional que abarca el Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Pretende favorecer las prácticas e iniciativas que promueven el empoderamiento económico y político de las mujeres. En colaboración con las ADEL, el Programa MyDEL apoya a 13 Centros de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres (CSEM). Estos centros coordinan servicios financieros y empresariales, adaptándolos a las necesidades de las mujeres rurales emprendedoras.
MyDEL ha consolidado los derechos económicos de más de 7,000 mujeres, institucionalizado una serie de políticas alentadas por el Programa y reforzado su articulación con varias instituciones y plataformas territoriales, nacionales y regionales dedicadas a acelerar la autonomía económica de las mujeres. MyDEL también ilustra la contribución de ART a la articulación interinstitucional,
presentando una propuesta de acción conjunta entre ONU Mujeres y el PNUD para capitalizar la experiencia de MyDEL y el valor añadido de ART, y también para abrir una nueva fase del proyecto, centrada en la articulación con otras iniciativas similares en la región. Por último, en preparación a Rio+20, MyDEL facilitó la participación de las mujeres y su posicionamiento como actoras proactivas y
líderes en materia de desarrollo y procesos de gobernanza, a través de una iniciativa para la promoción de cadenas de producción verdes de mujeres, y la constitución de un consorcio multisectorial con 16 instituciones, reuniendo así al sector privado y académico, al gobierno y a los socios de la cooperación internacional, para la implementación de iniciativas conjuntas.
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Actividades de las
ADEL
Agencias de Desarrollo Económico Local
Desde el terreno ADELCO – Colombia
ADELCO es la Red Nacional de Agencias de Desarrollo en Colombia; reúne a más de 15 agencias de este tipo, y cubre 11 regiones y más de 159 municipalidades, fomentando las colaboraciones público-privadas para el desarrollo social. En el 2006, ADELCO contaba con 183 actores, y hoy en día agrupa a más de 314 socios. Desde su constitución, las agencias han beneficiado directamente a 52,000 personas (48% de ellas mujeres), contribuido a crear más de 34,000 puestos de empleo local (43% para mujeres) y reforzado a 1,800 empresas y 380 organizaciones, beneficiando así a 50,700 personas adicionales (23,600 de las cuales mujeres) con actividades de desarrollo de capacidades. En el 2011, 7,000 personas se beneficiaron directamente de proyectos productivos puestos en marcha en colaboración con las ADEL. ADELCO ha apoyado a los territorios en la formulación de políticas locales que los empoderan para liderar su propio desarrollo, especialmente a través de la gestión de recursos, el diseño y formulación de programas, la creación de nuevos modelos de desarrollo local, y la promoción de mecanismos públicos de gestión.
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FACILITANDO PROCESOS
Por consiguiente, la red se ha consolidado como un instrumento potente capaz de incidir en las políticas públicas nacionales y locales asi como de crear nuevas colaboraciones para el desarrollo local, convirtiéndose en un actor influyente y legitimado para la promoción del DEL.
Hoy en día ADELCO se ha convertido en un organismo importante para la implementación de proyectos que integran los tres pilares del DHS, promoviendo las estrategias del Consejo Nacional de Políticas Económicas y Sociales dirigidas a la generación de fuentes de ingreso para los grupos empobrecidos.
ADELCO ha contribuido de manera significativa en mejorar las ventajas comparativas de los territorios y ha incidido en cuatro planes de desarrollo existentes y en las nuevas políticas de desarrollo rural. Además, se ha convertido en un líder en la creación de redes, apoyando también la transferencia de capacidades y experiencias, sobre todo a través de iniciativas Sur-Sur emprendidas a nivel sub-nacional.
Por ejemplo, la ADEL de Nariño ha estado trabajando con la Minga (asociación tradicional orientada hacia la comunidad), para crear una escuela agro-ecológica que promueva el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria en las pequeñas comunidades rurales.
Actividades de las
ADEL
Agencias de Desarrollo Económico Local
Desde el terreno República Dominicana
En estrecha colaboración con el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y la Oficina de Planificación Territorial y Desarrollo, el Programa Marco ART de la República Dominicana ha promovido intercambios entre pares en materia de LED entre Cuba, Colombia, Uruguay y Haití con Brasil, Ecuador, Chile y Argentina. Estos intercambios han supuesto la participación de 4,300 personas, 80% representando a gobiernos sub-nacionales, y 20% a gobiernos nacionales. Estos intercambios alentaron la formulación del Sistema Nacional de Planificación y Desarrollo de la República Dominicana, un proceso incipiente que apunta al refuerzo de las capacidades institucionales para la implementación y gestión de las iniciativas de desarrollo, y a un proceso gradual de desconcentración de los ministerios sectoriales existentes. Además, con el apoyo del Programa, se firmó un acuerdo entre el centro nacional cubano de sanidad agropecuaria y la ADEL de Monte Plata en la República Dominicana. Entre otras cosas, el acuerdo apoya la cadena de valor de la leche en cinco provincias dominicanas, a través de una alianza con CONALECHE (el Consejo nacional para el desarrollo de la industria láctea).
En el marco de esta colaboración, más de 2,400 personas han sido formadas en temas relacionados con las cadenas de valor de la leche. Otro acuerdo de asistencia técnica entre la red de ADELCO (Colombia) y ADELDOM (República Dominicana) fue sellado para promover las asociaciones empresariales y las redes a nivel territorial en la República Dominicana. En el marco de este acuerdo, más de 600 participantes han recibido formación en la creación de redes, movilización de recursos y planificación territorial.
En la República Dominicana, el Programa Marco ART ilustra el potencial de la convergencia entre la cooperación Sur-Sur, el desarrollo económico local y el enfoque territorial de ART. A través de la cooperación Sur-Sur y triangular, el Programa ha facilitado el intercambio de conocimientos y buenas prácticas, ampliados a nivel local. INFORME ANUAL 2011 39
Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo El Ciclo de Planificación Local (CPL) representa la visión de futuro del territorio, sus ambiciones y su potencial. Pretende dirigir las actividades hacia los problemas más urgentes, e implica la colaboración de todos los actores locales. Procesos desencadenados por los CPL: Los CPL refuerzan la eficacia del desarrollo a nivel local, contribuyendo así a su apropiación por los actores locales, ya que tienen autoridad sobre dicho proceso. Los CPL suelen integrarse en los sistemas de planificación de desarrollo local, promoviendo un desarrollo humano más a largo plazo, y por consiguiente, más sostenible.
El Ciclo de Planificación Local en breve Qué son: los CPL representan un proceso estratégico participativo de base, dirigido a identificar las prioridades de desarrollo del territorio. Integral, holístico y multisectorial, el CPL ayuda al territorio a idear su propio camino hacia el desarrollo local. Dónde: los CPL se implementan a nivel territorial. Quién: las autoridades territoriales, representantes del nivel nacional en los territorios, el sector académico, la sociedad civil, los sectores público-privados y mixtos, los socios de la cooperación internacional, los espacios de diálogo existentes, los expertos temáticos y las comunidades pueden participar en el CPL a través de los Grupos de Trabajo. El CPL, que a veces es iniciado por el territorio mismo como parte integral de sus procesos de planificación estratégica, es acompañado técnicamente por el Programa Marco ART. Funciones: los CPL permiten que los territorios identifiquen, planifiquen y pongan en marcha las prioridades de desarrollo de su territorio, de manera estratégica.
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FACILITANDO PROCESOS
Ejemplo de
CPL
Ciclos de Planificación Local
Desde el terreno Albania
En las regiones de Shkodra y Vlora, un proceso participativo de formación y fortalecimiento de capacidades culminó con la creación de un documento de planificación estratégica, que toma en consideración las necesidades y potencialidades de estas dos regiones. El Programa ART GOLD2 Albania ofrece una de las mejores perspectivas sobre la implementación del CPL (que en Albania es llamado proceso de planificación estratégica), que pretende conseguir una estrategia compartida de desarrollo local que contribuya a los ODM. Por ejemplo, durante dicho proceso el Programa hizo hincapié en implicar a actores de los niveles internacional, regional y local, y en crear sinergias con instituciones nacionales para constituir una plataforma verdaderamente plural y multinivel, que coordine las necesidades locales con las políticas nacionales. Se siguieron las cuatro fases típicas de tales procesos: arranque; análisis del marco lógico (incluyendo un DAFO y un mapeo de los marcos estratégicos existentes); plan de acción (en el cual
los grupos temáticos recogieron las propuestas de proyecto e ideas, priorizándolas y desarrollándolas); y consultas públicas para presentar los planes. En cifras: este impresionante proceso inclusivo supuso más de 170 reuniones generales, 72 reuniones con las partes interesadas, 13 misiones, 15 encuestas de campo, 300 participantes y 80 actores institucionales, y condujeron a más de 200 propuestas de proyecto, 11 de las cuales están siendo puestas en marcha con el apoyo técnico y económico de ART GOLD2 Albania.
“El diseño de este plan estratégico nos ayudará a conseguir un desarrollo territorial sostenible. También representa un buen ejemplo de un proceso democrático e incluyente”. Sr. Ylli Piro Presidente del Consejo Regional de Vlora.
INFORME ANUAL 2011 41
Ejemplo de
CPL
Desde el terreno Marruecos
En Marruecos, el proceso iniciado en el 2010 en apoyo a 15 “Planes de Desarrollo Comunales” (PDC) continuó en el 2011. Los PDC están previstos por la ley y son implementados por los Consejos Comunales.
l’Oriental fueron valorados y sistematizados a través de instrumentos metodológicos y unidades de monitoreo y evaluación, incluyendo la diseminación de un instrumento para la evaluación entre pares, para implicar a los funcionarios y técnicos de las comunidades meta. Además, se constituyó una red de ciudades del norte de Marruecos, que reúne a las ciudades urbanas que son capaces de iniciar y promover colaboraciones con la CD, movilizar recursos y compartir conocimiento y experiencias.
Ciclo de Planificación Local
El Programa Marco ART de Marruecos ha estado acompañando estos procesos participativos de planificación estratégica, reforzando a los Equipos Técnicos Comunales (ETC) con la introducción de una cultura de seguimiento y evaluación, y de un sistema innovador de evaluación entre pares, donde los ETC y los expertos de la CD evalúan conjuntamente el proceso. En este contexto, el Programa organiza y guía la asistencia técnica en las comunas meta, coordina las fases de elaboración del CPL con la Dirección General de Colectividades Locales (DGCL), moviliza y organiza misiones de expertos de la CD, garantiza la coordinación de las acciones con las comunas meta y la DGCL, dota los espacios con el material necesario, lleva a cabo las tareas de comunicación apropiadas, y hace el seguimiento de las actividades relacionadas con el proceso. En el 2011, los PDC de 15 comunas en las regiones piloto de Tánger – Tetuán y de
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FACILITANDO PROCESOS
En cifras: este proceso ha supuesto la participación de 15 comunas en más de 19 reuniones de coordinación e intercambio de experiencias y seis talleres de formación y de refuerzo de capacidades, con la participación de más de 150 técnicos y representantes electos y 12 socios de la CD: FAMSI, FELCOS/INU, el Centro para las Iniciativas e Investigación Europeas en el Mediterráneo (CIREM), Medcités, la Agencia Catalana de Cooperación para el Desarrollo (ACCD), las ciudades españolas de Barcelona, Córdoba y Jaén, la mancomunidad del Campo de Gibraltar, la municipalidad de Algeciras, y las ciudades italianas de Foligno y Trevi.
Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo Desde una perspectiva general, las Líneas Directrices para la Cooperación Inter nacional (LDCI) son la traducción concreta del nuevo paradigma de desar rollo, en el cual los recursos de los donantes responden a las demandas concer tadas de los ter ritorios. Procesos desencadenados por las LDCI Por definición, las LDCI promueven la armonización de los socios para el desarrollo en un territorio determinado, de acuerdo con sus propias necesidades y demandas. También mejoran la transparencia y eficacia colectiva, porque se utilizan marcos de trabajo comunes, ofreciendo así diagnósticos, directrices y proyectos estratégicos comunes. Además, las LDCI facilitan la alineación de los socios de cooperación internacional con las estrategias, instituciones y maneras de proceder del territorio.
Las Líneas Directrices para la Cooperación Internacional en breve Qué son: las LDCI están estrechamente vinculadas al CPL. Muchas veces, son uno de sus resultados, aunque también se pueden llevar a cabo por separado cuando no hay ningún CPL en marcha en el territorio. Estas LDCI apuntan en particular a los socios de la cooperación internacional, ofreciéndoles un plan de acción que ha sido identificado, elaborado y priorizado a nivel local, convirtiéndose así en un “puente” entre los planes de desarrollo y las acciones concretas. Dependiendo del país, también pueden llamarse “Documento de Prioridades Territoriales”. Funciones: más enfocadas y algo más “limitadas” que el CPL, las LDCI desempeñan, no obstante, funciones cruciales, ya que guían las intervenciones de cooperación para el desarrollo hacia una visión armonizada del futuro del territorio, a través de iniciativas concretas, identificación de nuevos socios, y movilización de recursos. Actualizadas regularmente, siempre están alineadas con las prioridades nacionales de desarrollo e integradas en las estrategias territoriales de desarrollo identificadas en el transcurso del CPL..
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Ejemplo de
LDCI
Líneas Directrices para la Cooperación Internacional
Desde el terreno El Salvador
El Programa Marco ART de El Salvador es un buen ejemplo de cómo los mecanismos para la articulación territorial de ART asumen un rol importante a nivel regional y se adaptan a los contextos y necesidades locales. Las LDCI del Programa (que se llaman Plataformas en El Salvador) fueron elaboradas a través de un análisis situacional, bajo un enfoque multisectorial, integrado, y sensible a las cuestiones de género. Los actores locales definieron las prioridades, vinculándolas después a las políticas nacionales y a la consecución de los ODM. Se organizaron 20 talleres de trabajo participativos en las regiones de intervención durante la elaboración de las LDCI. En el 2011, las Plataformas fueron editadas, publicadas y diseminadas local, nacional e internacionalmente, destacando 74 propuestas de proyecto priorizadas localmente. En respuesta a las prioridades definidas en este documento, se promovieron programas y políticas nacionales, y se impulsaron alianzas estratégicas con socios internacionales.
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FACILITANDO PROCESOS
Tras la depresión tropical E-12, se actualizaron las Plataformas, contextualizándolas a las necesidades post-desastre. Además, se creó una plataforma estratégica para la articulación de actores locales, nacionales e internacionales en apoyo a la recuperación temprana y a la transición hacia el desarrollo, tomando como base las Plataformas revisadas. Respondiendo a las prioridades expresadas en las Plataformas en materia de LED, ART El
Salvador apoyó la constitución de dos ADEL en los departamentos de Usulután y la Unión. Para promover los instrumentos ART, concretamente los GTT y las Plataformas (o sea LDCI), ART y el Vice Ministerio de Desarrollo y Cooperación apoyaron la formulación de una política pública sobre la CD, basada en las demandas locales.
Ejemplo de
LDCI
Líneas Directrices para la Cooperación Internacional
Desde el terreno Kosovo
En Kosovo, tras un proceso de cinco meses, se constituyeron cinco Grupos de Trabajo Locales y un Grupo de Trabajo Municipal, y se elaboraron las Líneas Directrices Municipales de Desarrollo para la Cooperación Internacional (MDG-IC, por sus siglas en inglés). Los Grupos de Trabajo llevaron a cabo una evaluación de las necesidades para compilar las MDG-IC. Este documento brinda un marco participativo y multi-actor que complementa el plan de desarrollo municipal, y está totalmente respaldado por las autoridades locales. Se han presentado las MDG-IC oficialmente a potenciales socios que tienen interés en contribuir al desarrollo de Dragash o en utilizar instrumentos similares en otras áreas de Kosovo, como Turquía, USAID, la Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ), y la Agencia Suiza para la Cooperación para el Desarrollo (SDC). A través de los Grupos de Trabajo y de las MDG-IC, el enfoque de ART ha demostrado
que puede ejercer de centro de servicios para otros proyectos y actores que operan en un territorio determinado. El proceso en Dragash se llevó a cabo con recursos económicos belgas y finlandeses, y ha tenido un rol catalizador para otras agencias de las Naciones Unidas (NNUU) como UNICEF, UNFPA y la OMS, promoviendo la concentración de esfuerzos en Dragash, una de las cuatro municipalidades más vulnerables de Kosovo.
Las MDG-IC también han sido adoptadas por el Gobierno central (Ministerio de Gestión de los Gobiernos Locales) como una innovación en materia de desarrollo, y han sido reconocidas como un instrumento importante para una cooperación basada en la demanda.
INFORME ANUAL 2011 45
Instrumentos Comités Nacionales de Coordinación Grupos de Trabajo Territoriales Cooperación Descentralizada Agencias de Desarrollo Económico Local Ciclos de Planificación Local Líneas Directrices para la Cooperación Internacional El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo ART apoyó la elaboración del instrumento para la medición de la eficacia de la cooperación para el desarrollo para cuantificar y evaluar la prestación de la cooperación para el desarrollo, así como su coherencia con procesos tales como la alineación con las políticas nacionales, la apropiación y la armonización. Procesos desencadenados por el Instrumento para la medición de la eficacia de la cooperación para el desarrollo La transparencia y la rendición de cuentas. Implementado en una primera fase en Ecuador, este instrumento está contribuyendo indirectamente al reconocimiento del papel de las experiencias locales en la promoción de la planificación, participación, gestión y rendición de cuentas, muchas de ellas propiciadas por ART PNUD Ecuador. El instrumento ha resultado ser útil para reforzar las capacidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en la gestión de la cooperación internacional. También ha ayudado a los actores de
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FACILITANDO PROCESOS
desarrollo a entender mejor que la implementación local de los principios de la eficacia del desarrollo constituye una oportunidad para el refuerzo de la gobernanza multinivel y el papel de los gobiernos y actores locales.
El Instrumento para la Medición de la Eficacia de la Cooperación para el Desarrollo en breve Qué es: es un instrumento nuevo, diseñado por el gobierno de Ecuador y ART para medir la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local. Dónde: el instrumento se implementa a nivel local. Funciones: mide la eficacia de la cooperación para el desarrollo en sus cinco dimensiones: armonización, alineación, apropiación, mutua rendición de cuentas y gestión basada en los resultados. El instrumento destaca los efectos positivos que los procesos de ART desencadenan en los países socios. Alentados por factores favorables e inspirados por la experiencia anterior del instrumento para la medición del valor añadido de ART a Paris y Accra (llevado a cabo en 2010), el Gobierno de Ecuador se implicó en esta iniciativa conjunta para medir la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local.
Valor A帽adido
Apropiaci贸n local de los procesos de desarrollo Conectar a los socios para aumentar la eficacia de la cooperaci贸n para el desarrollo
INFORME ANUAL 2011 47
Valor añadido A nivel internacional A nivel nacional A nivel local
Convertir conceptos en acciones ART contribuye al debate en materia de desarrollo internacional, recogiendo los elementos más útiles de su experiencia sobre el terreno. Gracias a este proceso, ART es capaz de traducir las lecciones aprendidas en prácticas y resultados a nivel local. Dar voz a los territorios La amplia plataforma de las redes de ART permite a los territorios hacerse escuchar por los donantes potenciales de recursos técnicos y económicos. En preparación al FAN-4 de Busan, ART llevó a cabo un amplio proceso consultivo con más de 150 actores de desarrollo local, dándoles la oportunidad de expresar su opinión colectivamente en el evento, enriqueciendo así el debate sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. Unas semanas antes del FAN-4, había tenido lugar el primer Foro Mundial de ADEL en Sevilla, que también enriqueció las discusiones teóricas sobre DEL, con las contribuciones de expertos de todo el mundo, quienes ofrecieron ejemplos concretos sobre cómo se consigue el DEL a través de las ADEL de ART a nivel territorial, donde más importa el desarrollo. Ofrecer un marco multilateral ART proporciona a los socios y redes de la
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cooperación internacional un marco probado para identificar las necesidades y prioridades locales de un territorio determinado, alienando las acciones de desarrollo en consecuencia. ART también facilita conexiones directas con los socios territoriales, permitiendo así acuerdos de cooperación más pertinentes y rápidos. Mejorar la eficacia de la cooperación para el desarrollo El instrumento para la medición de la eficacia de la cooperación para el desarrollo desarrollado e implementado en Ecuador ofrece un buen indicador de esta contribución tangible de ART. Efectivamente, uno de los resultados sugiere claramente que en aquellas regiones donde existen plataformas e instrumentos de ART, los indicadores de eficacia del desarrollo son notablemente más altos. Reducir el coste de la cooperación internacional para el desarrollo Los instrumentos creados a nivel territorial con el apoyo de ART se han convertido en plataformas importantes que fomentan la articulación y la coordinación entre actores internacionales de la cooperación para el desarrollo y entre niveles. Por consiguiente, ART contribuye a reducir el solapamiento y la fragmentación de los recursos de la cooperación internacional, a través de la promoción de una ayuda más enfocada y basada en la demanda. Esta plataforma operativa común también permite compartir marcos legales, diagnósticos coordinados y misiones de formulación y evaluación, lo que reduce el coste de la cooperación para el desarrollo.
Gracias a su apoyo a la integración de los proyectos de cooperación para el desarrollo en los planes de desarrollo local, ART contribuye a maximizar la eficacia de la cooperación para el desarrollo y a reducir los costes de la ayuda.
Valor añadido A nivel internacional A nivel nacional A nivel local
Facilitar el monitoreo El marco de ART y sus instrumentos también proporcionan un mecanismo potente para que los gobiernos puedan monitorear las iniciativas de desarrollo llevadas a cabo a nivel local, facilitar la creación de sinergias entre varios actores y garantizar que todas las intervenciones de desarrollo siempre estén alineadas con las estrategias y prioridades nacionales. Vincular los niveles locales El marco multinivel de ART ha demostrado ser un instrumento operativo eficiente, contextualizado y adaptado a las realidades de cada país, capaz de vincular los procesos territoriales con las estrategias regionales y los programas nacionales. Replicar buenas prácticas El enfoque de gobernanza multinivel de ART apoya a los gobiernos en la implementación de políticas nacionales a nivel territorial, mientras que refuerza los vínculos entre lo local y nacional, permitiendo a los territorios expresar sus necesidades y prioridades, mejorando la pertinencia, coherencia y por ende la sostenibilidad de las acciones de
desarrollo. Todos estos elementos preparan el terreno para ampliar las buenas prácticas iniciadas por ART a otras partes del país. Este el caso en Marruecos, Ecuador y Colombia, donde los Gobiernos nacionales han solicitado a los respectivos Programas Marco que abarquen más áreas geográficas, habida cuenta de los resultados alcanzados en las regiones piloto en varios sectores.
La Iniciativa ART opera como un “laboratorio social” a nivel local, donde los gobiernos y la sociedad civil ponen a prueba y mejoran los mecanismos de planificación y toma de decisiones. Muchas de estas iniciativas son adoptadas más tarde por los gobiernos, como un modelo a seguir por los programas y políticas nacionales. INFORME ANUAL 2011 49
Valor añadido A nivel internacional A nivel nacional A nivel local
Movilizar recursos endógenos Basada en un enfoque territorial, es naturalmente a nivel local que el valor añadido de la Iniciativa ART tiene su mayor incidencia, ya que pone en valor los recursos humanos y naturales del territorio, aumentando así el potencial de los procesos endógenos de desarrollo y permitiendo a los territorios liderar y gestionar su propio desarrollo. Promover la coordinación y planificación Además, la utilización de diagnósticos territoriales y CPL comunes permite una planificación colaborativa en respuesta a las demandas integradas de los territorios. Por consiguiente, la Iniciativa ART se convierte en un punto de entrada idóneo para los actores de desarrollo que desean participar activamente en la gobernanza territorial. El énfasis que pone ART en promover intervenciones más a largo plazo, basadas en la demanda local, traslada el enfoque hacia proyectos pertinentes y articulados, y hacia procesos de desarrollo sostenibles que sustituyen a los proyectos fragmentados, sectoriales y puntuales.
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Multiplicar la ayuda ART se convierte en un agente que conduce al aumento de las contribuciones por parte de los donantes y socios, porque facilita todos estos procesos únicos a nivel territorial mientras que garantiza la puesta en marcha de mecanismos de rendición de cuentas más eficaces en los territorios mismos. Facilitar el diálogo entre territorios Una de las características más notables y peculiares de ART es su capacidad de generar relaciones mutuamente enriquecedoras entre los territorios. En efecto, ART permite que los territorios se relacionen entre sí, a través de una amplia red compuesta por 600 entidades de CD del norte, que incluye a gobiernos regionales y locales, asociaciones, universidades, ONG, fundaciones y al sector privado. ART también facilita un diálogo estructurado Sur-Sur y sur-norte sobre temáticas de interés común como la salud, la educación, el empleo para jóvenes, los derechos de los ciudadanos, el medioambiente y la migración, entre otras. El marco multilateral de ART también permite a los socios de la CD vincularse e intercambiar experiencias y conocimiento de manera equitativa, responsable y mutuamente respetuosa. Estos diálogos “multi-actor” acaban generando procesos de desarrollo más transparentes, participativos e incluyentes, ya que toman en cuenta y reconocen la importancia de la implicación de las autoridades locales en los procesos dirigidos hacia el desarrollo sostenible.
Uno de los valores añadidos más importantes de ART es el de la facilitación del “diálogo entre territorios”. Gracias a sus 19 Programas Marco y a sus vínculos con muchas instituciones dedicadas a la promoción de los territorios, ART se ha convertido en una plataforma natural para la implementación de esta innovadora modalidad de cooperación.
ART y la gesti贸n de recursos naturales
INFORME ANUAL 2011 51
ART y la gestión de recursos naturales
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ese a los esfuerzos mundiales, el progreso social y político aun va por detrás del crecimiento económico.
La relación compleja entre el medioambiente y el desarrollo implica que para alcanzar un desarrollo humano sostenible en sus tres dimensiones, es necesario reconciliar las necesidades medioambientales con los objetivos de desarrollo. Consciente de esta relación delicada e intrínseca, hace tiempo que la Iniciativa ART aboga por la necesidad de una mayor responsabilidad global hacia las cuestiones medioambientales, ya que éstas tienen un impacto directo en la vida cotidiana de las personas. Efectivamente, la metodología ART y sus instrumentos proporcionan una plataforma ideal para la implementación de proyectos integrados basados en la demanda y en procesos a largo plazo identificados localmente. Tres ejemplos concretos ilustran cómo el enfoque de ART ha sido utilizado para fomentar la sostenibilidad medioambiental y poner en marcha proyectos generadores de
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FACILITANDO PROCESOS
impacto y resultados en el Líbano, Ecuador y Senegal.
y colaborativo fomentado por el Programa Marco de ART PNUD en Ecuador.
Libano
Los usuarios de agua, los GAD y las administraciones competentes del estado unieron sus esfuerzos para diseñar un proyecto respetuoso con el medio ambiente y sostenible, para la gestión de los recursos acuíferos y para promover la participación de los actores locales en el proceso, fortaleciendo así sus capacidades en la gestión del agua.
En el Líbano, un proyecto de gestión del agua y mejora de las infraestructuras de abastecimiento de agua en el sur del país involucró a 168 municipalidades del sur en un esfuerzo concertado para crear y dotar a cinco centros de mantenimiento del agua y para formar a técnicos locales en la reparación de escapes de agua.
El proyecto también incluyó una campaña nacional para la promoción de la conservación del agua. Los instrumentos de ART facilitaron el éxito de la iniciativa: los Grupos de Trabajo creados por el Programa Marco ART del Líbano contribuyeron a identificar y formular el proyecto a través de un enfoque participativo partiendo del terreno, al mismo tiempo que se promovieron inauditos vínculos y diálogo entre lo local / nacional. Los socios de la CD movilizados a través de ART ofrecieron su asistencia técnica y económica. Además de su impacto medioambiental, el proyecto contribuyó a relajar las tensiones comunitarias, que habían empeorado a causa de la escasez del agua.
Ecuador En Ecuador, un proyecto integrado e integral para la gestión de los recursos acuíferos en la Cuenca de Jubo aplicó el enfoque participativo
Este proyecto se desarrolló en dos regiones, tres provincias, 13 municipalidades y 22 gobiernos parroquiales y está totalmente alineado con el Plan Nacional de Buen Vivir, que pretende promover la integración territorial.
Senegal Con el apoyo de ART Senegal, el Consejo Regional de Louga priorizó la financiación de proyectos de acceso al agua, en su condición de socio clave de la Dirección General de Cooperación Descentralizada del Ministerio de Descentralización y Colectividades Locales. En apoyo al desarrollo de las infraestructuras hidráulicas, el proyecto de mejora del acceso al agua potable en los departamentos de Kemeber y Louga se elaboró con la participación activa de los Grupos de Trabajo Regionales. La región de Lombardía y la Unión de las Provincias Lombardas apoyaron técnica y económicamente el proyecto, de tres años de duración, a través de un acuerdo de colaboración con la oficina ART en Ginebra. Sobre el terreno, varios socios locales y nacionales participaron en el proyecto, convirtiéndolo en una iniciativa verdaderamente plural e integral, canalizada principalmente por los Grupos de Trabajo y liderada por las autoridades locales. A lo largo de este proceso, la plataforma y los instrumentos de ART facilitaron el intercambio de experiencias y buenas prácticas en materia de gestión de recursos acuíferos y fueron instrumentales a la hora de movilizar recursos y asistencia técnica, apoyando así al Gobierno de Senegal en la mejora del acceso al agua y por ende, a la consecución de los ODM.
En Senegal, el acceso al agua siempre ha sido problemático, pese a los esfuerzos gubernamentales para mejorar la calidad y el acceso a este preciado recurso. INFORME ANUAL 2011 53
ART y la prevención de las crisis
A
través de la Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR, por sus siglas en inglés), el PNUD apoya los esfuerzos que apuntan a reducir el impacto de los desastres naturales, prevenir los conflictos armados y ayudar a la recuperación tras las crisis.
BCPR y ART llevan varios años colaborando en algunos países donde hay Programas Marco ART: Sri Lanka, Colombia, El Salvador, la República Dominicana/Haití y Líbano. En Colombia, ART y BCPR trabajan conjuntamente para coordinar las iniciativas de recuperación temprana, la construcción de paz, la reducción de la pobreza y la consecución de los ODM. En las regiones fronterizas entre Haití y la República Dominicana, los comités transfronterizos municipales, apoyados por el Programa Marco ART, brindan servicios de diálogo y consultación para afrontar las necesidades generadas por el terremoto del 2010, contribuyendo así a la recuperación y a la planificación post-desastre. En Sri Lanka, los instrumentos de ART facilitaron la armonización de las operaciones de los actores de desarrollo internacional en
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FACILITANDO PROCESOS
las zonas afectadas por el tsunami del 2004, favoreciendo una intervención más articulada y sostenible. Un enfoque territorial construcción de la paz
para
la
En Colombia, el Programa ART-REDES empezó sus operaciones en Nariño en el 2007. Situado al suroeste de la frontera con Ecuador, Nariño es una de las zonas más afectadas por tensiones sociales, económicas y políticas, con frecuentes brotes de violencia. Combinando elementos del Programa de Reconciliación y Desarrollo REDES del BCPR y del enfoque territorial de ART, el Programa ARTREDES ha constituido marcos institucionales locales para una toma de decisiones conjunta. Estas plataformas han permitido a los actores nacionales y locales, así como a la sociedad civil, planificar y dirigir conjuntamente los procesos de desarrollo priorizados sobre el terreno. De este modo, el proceso también ha vinculado a las estrategias nacionales con los planes locales, promoviendo así las iniciativas de desarrollo humano sostenible en aquellas municipalidades que sufren de aislamiento y son propensas a los conflictos. Efectivamente, el marco territorial de gobernanza multinivel creado con el apoyo de ART-REDES ha permitido la elaboración de documentos de planificación al desarrollo integrados y participativos. Los actores locales, entre ellos grupos tradicionalmente excluidos como los indígenas, afro-descendientes, mujeres, agricultores desplazados y víctimas del conflicto,
han contribuido a identificar las prioridades del departamento de Nariño y han participado activamente en la elaboración de las iniciativas de desarrollo. Estos planes de desarrollo a corto plazo, combinados con las políticas nacionales más a largo plazo y con los planes comunitarios, contribuyen a traducir las contribuciones de los socios para el desarrollo en iniciativas concretas, multisectoriales e integrales. Además, este enfoque participativo de base también fomenta la armonización entre donantes y la alineación con los procesos de desarrollo, mejorando así la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local y reforzando los procesos de construcción de paz. La elaboración de la Estrategia de Cooperación Internacional de Nariño y Pasto así como su contribución a la política pública local demuestran hasta qué punto el sistema complejo para la coordinación, planificación e implementación de actividades de cooperación para el desarrollo puede acabar institucionalizándose. Por ejemplo, en Pasto se formularon estos documentos en base a las colaboraciones interinstitucionales y multi-actor que reunieron a actores sociales, étnicos, y comunitarios así como a universidades y sindicatos. La elaboración de estos documentos también implicó a más de 150 actores sociales y de la cooperación internacional, confirmando así el liderazgo de los políticos y la clara voluntad de los ciudadanos en dirigir el día a día de los procesos de transformación social y política de su región.
Los Programas Marco País
INFORME ANUAL 2011 55
Los Programas Marco País
E
stablecidos a petición de los países y contextualizados a la situación local de cada país, los Programas Marco ART están en fases de implementación diferentes. Colectivamente, posicionan a ART cómo una iniciativa única cuya contribución al diálogo (Colombia y Líbano), al desarrollo de capacidades (Ecuador, Marruecos y Bolivia) y al desarrollo económico local (Mozambique y Albania) es cada vez más reconocida por los gobiernos, la sociedad civil y otros socios para el desarrollo.
56
FACILITANDO PROCESOS
En el 2011, la Iniciativa ART cuenta con 19 Programas Marco activos en Asia, África, América Latina, los Balcanes y el Mediterráneo: Albania, Bolivia, Colombia, Cuba, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Gabón, Indonesia, Kosovo, Líbano, Mauritania, Marruecos, MyDEL (CentroAmérica), Mozambique, Senegal, Sri Lanka, Siria y Uruguay.
DATOS CLAVE ART GABÓN
ART Gabón Fecha de inicio: Fase del programa: Áreas geográficas del Programa:
2006
Principales contrapartes nacionales:
El Ministerio de Economía, Empleo y Desarrollo Sostenible.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Gobiernos locales, instituciones locales, la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local; la Asociación de las Municipalidades de Gabón y socios del sector privado.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
Asistencia de los Países Bajos para el desarrollo (NEDA) y agencias de las NNUU.
Principales campos de acción:
Reducción educación.
Presupuesto general del Programa:
US$ 7,000,000
Consolidación . Estuaire; Ogooué-Maritime; HautOgooé; Provincia du Moyen Ogooué; Provincia du Woleu-Ntem.
de
pobreza,
salud
y
En el 2011, ART Gabón llevó a cabo una evaluación de su primera fase operacional (2006 – 2011) y formuló la segunda fase (2013 – 2016). Las conclusiones de la evaluación han revelado que el Programa ha generado resultados tangibles y medibles en la creación de plataformas locales participativas, procesos de planificación local, refuerzo de capacidades y financiación de microproyectos generadores de ingresos.
En el 2011, el Programa financió 16 micro-proyectos en materia de reducción de pobreza, centrándose particularmente en las mujeres, y seis micro-proyectos en el ámbito de la salud y la educación. Por consiguiente, 100 mujeres recibieron formación y fondos para desarrollar actividades generadoras de ingresos. Los micro-proyectos de salud y educación, por su parte, mejoraron la calidad de la asistencia sanitaria y de la educación para más de 250 personas.
Reconociendo el valor añadido de ART Gabón como mecanismo para la promoción de vínculos horizontales y verticales, el Gobierno ha solicitado que el Programa acompañe sus procesos de descentralización en el marco de las leyes de descentralización que entrarán en vigor próximamente. ART Gabón será el socio de la Dirección General de Descentralización en un programa de formación que apoyará a los gobiernos locales en los procesos de planificación y otras actividades relacionadas con el desarrollo económico local, los impuestos locales y la utilización de mecanismos e instrumentos de buena gobernanza desarrollados por el Programa. Además, el Gobierno desea incorporar la metodología ART en la elaboración de sus planes de desarrollo locales.
Además, el programa es cosignatario de un acuerdo de colaboración Sur-Sur con Marruecos, Senegal y Mauritania, iniciado en el 2011.
En el 2011, el Programa expandió sus áreas de operación a dos provincias más a instancias del Comité Nacional de Coordinación (CNC); el Gobierno también se comprometió a aumentar su contribución al Programa, que pasará de US$1,000,000 a US$1,500,000 anuales. El CNC está copresidido por el Ministerio de Planificación y Políticas de Desarrollo y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Cooperación, Francofonía e Integración Regional. Como parte del proceso de apropiación e institucionalización de los mecanismos de ART Gabón, se ha otorgado un mecanismo legal al CNC y a los Grupos de Trabajo a través de decretos ministeriales.
ART Gabón firmó tres acuerdos de cooperación con instituciones locales, dirigidos a reforzar las capacidades y los proyectos de infraestructuras y agricultura financiados por el Programa.
Específicamente, en el 2011 ART Gabón: Estableció cinco Grupos de Trabajo Provinciales y nueve Grupos de Trabajo Local; Formuló nueve planes de desarrollo bajo el liderazgo de los Grupos de Trabajo Provinciales y Locales; Proporcionó formación a 200 personas (de las cuales el 65% mujeres) en gestión basada en los resultados, planificación y descentralización; Facilitó que 70 mujeres tengan una actividad que incrementa sus ingresos; Contribuyó a la reinserción de 45 jóvenes huérfanos en un centro donde son supervisados y pueden ir a la escuela; Mejoró la calidad de los servicios sanitarios y educativos para más de 250 personas, financiando la rehabilitación y dotación de un hospital y varias escuelas; Mejoró la producción agrícola y pesquera de 70 hombres y mujeres e introdujo nuevos métodos de procesamiento.
INFORME ANUAL 2011 57
DATOS CLAVE ART MAURITANIA En el 2011, ART Mauritania reforzó el componente institucional del Programa a través de la constitución del Comité Nacional de Coordinación y de dos Grupos de Trabajo Regionales (estos últimos con un decreto del Wali – Gobernador) para apoyar los procesos de desarrollo regionales.
ART Mauritania
58
Fecha de inicio:
2010
Fase del Programa:
Arranque / consolidación.
Áreas geográficas del Programa:
Brakna y Assaba (consolidación); Gorgol y Guidimakha (arranque).
Principales contrapartes nacionales:
El Ministerio del Descentralización.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Las autoridades regionales de las zonas donde opera el Programa.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el Programa de pequeñas subvenciones del Fondo Mundial para el Medioambiente (GEF, por sus siglas en inglés), el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI).
Interior
y
Principales campos de acción:
desarrollo local, refuerzo institucional y operacional, promoción de colaboraciones internacionales.
Presupuesto general del Programa:
US$ 1,550,000
FACILITANDO PROCESOS
A través de los Grupos de Trabajo, ART Mauritania puso en marcha procesos participativos de planificación regional en materia de desarrollo local. Además, el Programa llevó a cabo un mapeo de todos los proyectos de desarrollo y actores de desarrollo presentes en las dos Wilayas, alentando así la armonización entre donantes. El Programa también contribuyó a movilizar recursos para las prioridades locales identificadas en las matrices elaboradas por los Grupos de Trabajo. A través de los Grupos de Trabajo, ART Mauritania apoyó la elaboración del Plan regional para la lucha contra la pobreza, integrando los diagnósticos y análisis llevados a cabo durante el proceso de planificación participativa.
En el 2011, ART Mauritania firmó un acuerdo de cooperación Sur-Sur con Marruecos, Senegal y Gabón para apoyar los procesos de descentralización en estos países. Una de las orientaciones estratégicas del año fue en materia de género: el Programa apoyó la participación de mujeres electas mauritanas en el primer foro de mujeres electas africanas. El encuentro culminó con la creación de una red global que tendrá una antena regional en Mauritania. Además, ART Mauritania elaboró un diagnóstico participativo sobre igualdad de género en relación a los ODM en las dos Wilayas, para facilitar la incorporación de las cuestiones de género en todos los sistemas de planificación regional. El Programa reforzó las capacidades de planificación de los Grupos de Trabajo recién creados a través de un programa de formación en el cual participaron 50 personas (representantes de los servicios técnicos desconcentrados, organizaciones de la sociedad civil, representantes de alcaldes, de centros educativos, y de proyectos y programas de cooperación internacional). La mayoría de estas actividades abordaron el tema de la planificación del desarrollo.
DATOS CLAVE ART MOZAMBIQUE El Programa ART del PNUD en Mozambique (ARTPAPDEL) se distingue por su enfoque prioritario sobre temas de desarrollo económico local (DEL). A través de la Dirección Provincial de Planificación y Presupuestos, ARTPAPDEL apoya al gobierno en la introducción del DEL como parte integral de las estrategias de desarrollo nacional en materia de lucha contra la pobreza y empoderamiento de las comunidades locales, en particular de las mujeres.
ART Mozambique Fecha de inicio: Fase del Programa:
2008
Áreas geográficas del Programa:
Maputo, Gaza, Inhambane, Nampula y Cabo Delgado.
Principales contrapartes nacionales:
El Ministerio de la Administración del Estado.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Departamentos, autoridades de los distritos, Dirección Provincial de Planificación y Presupuestos y agencias de desarrollo económico local.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La AECID y seis entidades cooperación descentralizada.
Principales campos de acción:
Reducción de pobreza.
Presupuesto general del Programa:
US$ 4,250,000
Apropiación nacional.
de
ART PAPDEL constituyó su Comité Nacional de Coordinación (CNC) en el 2011; está presidido por el ministro de Administración del Estado e integrado por el PNUD, socios de la cooperación internacional y ministerios involucrados en el DEL. El Programa tiene tres Grupos de Trabajo Nacionales, cinco Provinciales y 18 Territoriales, los cuales en el 2011 contribuyeron a fortalecer el diálogo participativo. Además, también hay un Grupo de Trabajo Nacional exclusivamente dedicado a los temas DEL, lo que constituye una característica única de ART-PAPDEL. Hasta la fecha se han elaborado seis Líneas Directrices para la Cooperación Internacional, que han sido presentadas a la Agencia Catalana de Cooperación para el Desarrollo, al Fondo Valenciano para la Solidaridad, al Fondo Gallego para la Cooperación y Solidaridad, a la Agencia Extremeña de Cooperación, a FAMSI y a la AECID. El Programa ha apoyado el establecimiento y / u operatividad de ocho Agencias de Desarrollo Económico Local (LEDA); en este contexto, ART-PAPDEL ha contribuido a crear 400 puestos de trabajo a través de la promoción y constitución de compañías asociativas rurales, reforzando las capacidades de los beneficiarios de los Fondos de Desarrollo Distritales y ofreciendo consejo a los empresarios de las micro, pequeñas y medianas empresas.
En el 2011, de acuerdo con su enfoque principal sobre el DEL, el Programa canalizó su apoyo en la planificación distrital a través de varias actividades relacionadas con el DEL; desarrollo de capacidades, diagnósticos para la constitución de nuevas ADEL y la elaboración y publicación de documentos de planificación territorial. ART-PAPDEL firmó un acuerdo con ORU-FOGAR para reforzar las capacidades de 22 municipalidades sobre la implementación del DEL, en el marco del cual se organizaron 43 sesiones de formación a nivel local y nacional. También se elaboraron secciones específicas al DEL en el marco de los planes de desarrollo estratégico de 18 distritos; diez proyectos identificados en el CPL están actualmente en ejecución. Cabe destacar que durante el Foro Mundial de las Regiones, la Unión Europea alabó al Programa ART del PNUD como un modelo a seguir en el ámbito del DEL.
Consciente del valor añadido de las acciones complementarias en un marco multilateral y de la CD, el Gobierno ha decidido adoptar el enfoque ART como un modelo para sus políticas de desarrollo económico local.
ART-PAPDEL participó en la programación UNDAF para el periodo 2012 – 2015, alienándose con las prioridades del Gobierno en materia de reducción de pobreza.
INFORME ANUAL 2011 59
DATOS CLAVE ART MARRUECOS Desde sus inicios, el Programa ART Marruecos ha obrado para crear un marco participativo de programación para la CD basado en las necesidades de los territorios. En su segunda fase de implementación (2010 – 2012), el Programa se centró en reforzar la apropiación local y nacional, aprovechando los instrumentos establecidos y replicando la metodología ART en otras regiones.
ART Marruecos
60
Fase de inicio:
2007
Fase del Programa:
Apropiación / replicación.
Áreas geográficas del Programa:
Tánger-Tetuán y l’Oriental.
Principales contrapartes nacionales:
El Ministerio de Interior, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Gobiernos locales, instituciones locales.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La AECID, la Cooperación italiana, la Cooperación belga y 39 otros socios de la CD.
Principales campos de acción:
Democratización, diálogo social y político a nivel local, descentralización.
Presupuesto general del Programa:
US$ 9,000,000
FACILITANDO PROCESOS
El Programa estableció el Comité Nacional de Coordinación (CNC) en el 2007; cada una de las dos áreas de intervención está dotada con Grupos de Trabajo Territoriales (GTT) que se han convertido en una referencia en materia de colaboraciones con la CD y en planificación estratégica de desarrollo local. Por ejemplo, en el 2011 los Grupos de Trabajo participaron en 18 misiones de intercambio que involucraron a más de 124 socios para el desarrollo y participaron en un ciclo de formación sobre gobernanza local. En Tánger – Tetuán, los Grupos de Trabajo han sido institucionalizados en el marco de las estructuras locales existentes bajo la “Plataforma Regional para la Coordinación de Actores de Desarrollo”, marcando así su apropiación por las autoridades regionales. Con sus 54 actores, (16 de la cooperación internacional y descentralizada y 38 actores locales) la plataforma se ha convertido en un verdadero punto de entrada para los SD. Las Líneas Directrices para la Cooperación Internacional producidas por el Programa en 2008 y puestas al día en el 2011, han sido sistemáticamente distribuidas y presentadas a los SD interesados en apoyar los procesos de desarrollo local. En este contexto, más de 27 proyectos de las Líneas Directrices se han llevado a cabo en el 2011.
El Programa también se centró en su componente de refuerzo de capacidades, con la segunda edición del “Curso para expertos internacionales sobre cooperación descentralizada”, un ciclo de cursillos sobre gobernanza local para funcionarios públicos locales, y procesos de planificación dirigidos a las organizaciones de la sociedad civil. Habida cuenta de la destacada contribución del Programa en cuanto a la articulación y armonización entre actores de la cooperación para el desarrollo, el Gobierno y el Consejo Regional de Fes-Boulemane han iniciado trámites para ampliar la cobertura de ART Marruecos a esta región. Además, el Programa lideró la firma de un acuerdo de cooperación Sur-Sur con Mauritania, Senegal y Gabón, para reforzar los intercambios y colaboraciones entre estos países en temas de procesos de descentralización; en este sentido las actividades de ART Marruecos fueron integradas en la lista de buenas prácticas del Foro Global de Cooperación Sur-Sur que tuvo lugar en Roma en diciembre de 2011. Dando un paso más hacia la armonización, el Programa apoyó la creación de “La Maison du Développement” en Tánger – Tetuán, como un punto de referencia física para los actores nacionales e internacionales de desarrollo y como plataforma para la coordinación de las intervenciones de cooperación. En este mismo sentido, la creación de la Fundación de L’Oriental para la Cooperación Descentralizada es una indicación más de la institucionalización del Grupo de Trabajo de esta región. ART Marruecos también ha facilitado la creación de la “Red estratégica de ciudades” en la región de Tánger-Tetuán. Esta iniciativa piloto e innovadora, que fomenta el trabajo en red entre las ciudades de la región, reforzará el intercambio de buenas prácticas y experiencias entre las ciudades del norte de Marruecos en el ámbito de la planificación local estratégica y la gestión de asuntos locales.
DATOS CLAVE ART SENEGAL Constituido en 2009, ART Senegal pretende contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población. Para alcanzar sus objetivos, el Programa apoya la descentralización, el refuerzo de capacidades institucionales, y los procesos de planificación local participativa. Algunas de las actividades principales de ART Senegal son: el establecimiento de mecanismos que facilitan la articulación de la cooperación internacional con las políticas nacionales y los procesos locales, la implementación de proyectos innovadores centrados en las prioridades identificadas localmente en colaboración con los socios de la CD, el apoyo a la modernización del sistema administrativo territorial y la mejora de la prestación de servicios básicos a nivel regional.
ART Senegal Fecha de inicio:
2009
Fase del Programa:
Apropiación / institucionalización.
Áreas geográficas del Programa:
Las regiones de Louga y Zinguinchor.
Principales contrapartes nacionales:
El Gobierno de Senegal.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Las asociaciones de funcionarios locales electos, los consejos regionales de Louga y Zinguichor, las autoridades locales y las estructuras desconcentradas del gobierno.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La AECID, la Generalitat de Valencia, la municipalidad de Vic, las Islas Baleares, la región de Lombardía y la Unión de Provincias Lombardas, la región Provence-Alpes-Côte d’Azur, la región Toscana.
Principales campos de acción:
Gobernanza, recursos hidráulicos, formación profesional, desarrollo económico local, turismo y TIC.
Presupuesto general del Programa:
US$ 2,500,000
En cooperación con varios otros socios, en el 2011 ART Senegal apoyó la elaboración de más de 50 Planes de Desarrollo Local (PDL) y de un Plan de Desarrollo Regional en la región de Louga. Estos documentos fueron validados técnicamente por los Grupos de Trabajo y políticamente por el Consejo Regional, contribuyendo así a la apropiación, alineación y armonización de los socios de desarrollo. La Dirección de Cooperación Descentralizada del Ministerio de Gobiernos Locales y Planificación Territorial promueve la armonización y alineación de los actores de la CD a nivel nacional con el apoyo de ART Senegal. Partiendo de los PDL, los Grupos de Trabajo de Louga y Ziguinchor elaboraron las Líneas Directrices para la Cooperación Internacional, incorporando temas transversales como el desarrollo económico local, cuestiones de género, el desarrollo, y los ODM, enfocándose en la valorización de la pericia local.
ART Senegal también refuerza los “grupos de interés comunitario”, que reúnen a las autoridades locales de un determinado departamento. El apoyo técnico que se da a estos grupos es un elemento clave en el refuerzo de la cooperación entre las autoridades locales, y por ende en la promoción de soluciones innovadoras en temas de prestación de servicios y otros retos de desarrollo a nivel local. El Gobierno de Senegal ha solicitado que se amplíe el enfoque territorial introducido por ART Senegal a otras regiones del país. En el ámbito del desarrollo económico local, se inició un proceso estratégico en la región de Louga que implicó a todos los actores territoriales relevantes además de los socios de la cooperación internacional, con el apoyo de la Generalitat de Valencia (España). También se constituyeron “Casas de Desarrollo Local” en las regiones de Louga y Ziguinchor con la ayuda de los Gobiernos autónomos de Valencia y las Islas Baleares. Estos espacios están gestionados por las autoridades locales y sirven como un lugar de encuentro para las instituciones de la sociedad civil y los sectores públicos y privados; además, son un buen punto de entrada para los SD. Casi 7,000 personas del departamento de Kebemer en la región de Louga consiguieron acceso al agua potable gracias a un proyecto apoyado por la región y las provincias de Lombardía. Más de 8,000 personas adicionales se beneficiarán de la segunda fase del proyecto en 2012, que se centrará en la mejora del sistema regional de gestión hidráulica.
INFORME ANUAL 2011 61
DATOS CLAVE ART BOLIVIA Operacional desde el 2008, ART Bolivia se ha convertido en un instrumento importante para apoyar los procesos de descentralización y reorientación del sector productivo del país, con un enfoque particular sobre gobernanza y desarrollo local. Gracias a los logros de las actividades de desarrollo económico local (DEL) promovidas por ART Bolivia, el Programa se ha convertido en el instrumento principal de Bolivia para la implementación de estrategias DEL. Por ejemplo, el Programa gestiona actualmente el proyecto “Promoción, Gestión y Consolidación de las Empresas Públicas”, una iniciativa inicialmente diseñada por el Ministerio de Desarrollo Productivo para evaluar y reforzar el sector público.
ART Bolivia
62
Data de Inicio: Fase del Programa:
2008
Áreas geográficas del Programa:
Departamentos de La Paz, Oruro y Tarija.
Principales contrapartes nacionales:
El Ministerio de Planificación del Desarrollo; de Autonomías; de Desarrollo Productivo y Economía Plural; de Trabajo, Empleo y Bienestar Social.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Gobiernos locales y regionales, la municipalidad de La Paz, los gobiernos regionales de Oruro y Tarija.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La Cooperación italiana, diez otros socios nacionales y provinciales, la AECID, la embajada de Francia en Bolivia, ocho socios de la CD y cuatro socios multilaterales.
Principales campos de acción:
Gobernanza, desarrollo local.
Presupuesto general del Programa:
US$ 3,550,000
Consolidación.
FACILITANDO PROCESOS
El Programa está finalizando la elaboración del proyecto “Articulación de Políticas Públicas para el Desarrollo Productivo” en colaboración con el Ministerio de Desarrollo Productivo. Lo que es más, el Gobierno mismo ha expresado su interés en optimizar las actividades DEL en las políticas nacionales públicas. ART también está constituyendo una Agencia de Desarrollo Económico Local (ADEL) en la provincia de Tarija, reestructurando la de Oruro, y convirtiendo la LEDA de la Paz en una plataforma institucionalizada. Se iniciaron tres Ciclos de Planificación Local en las regiones de intervención, en colaboración con el Viceministerio de Planificación y Coordinación y el Ministerio de Desarrollo Productivo, a través del Vice-ministerio de Micro y Pequeñas Empresas.
Se elaboraron las Líneas Directrices de Cooperación Estratégica en los departamentos de La Paz y Oruro y la municipalidad de El Alto. En el 2011, el Programa reforzó el Comité Nacional de Coordinación (CNC), que está liderado por el Ministerio de Planificación del Desarrollo. También
amplió
su
área
de
intervención
al
departamento de Tarija. Además, el Programa movilizó nuevos recursos gracias a sus esfuerzos para mejorar las colaboraciones nacionales / locales y público / privadas. En este respecto, cabe destacar los logros siguientes: La colaboración con SNV, (una organización sin fines de lucro creada inicialmente por los Países Bajos), y el proyecto “Empresas Incluyentes”, por un monto total de US$ 1,000,000, de los cuales US$ 500,000 ya han sido ejecutados en el 2011; Se aseguraron nuevos fondos a través del Gobierno Vasco (US$ 400,000); Se establecieron nuevas alianzas en el 2011, notablemente con el Ministerio de Desarrollo Productivo, para la realización de dos grandes proyectos estratégicos que gozarán de la asistencia técnica del Programa en apoyo a determinadas empresas públicas priorizadas por el Gobierno; ART Bolivia, un impulsor activo de la cooperación Sur-Sur, promoverá la articulación a nivel regional y con otros Programas ART, a través de intercambios de cooperación con Argentina, Brasil y Uruguay.
DATOS CLAVE ART-REDES COLOMBIA El Programa Marco ART-REDES trabaja en colaboración con la Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR, por sus siglas en inglés). Pretende reforzar el papel de las comunidades locales en la consecución del desarrollo local sostenible, la gobernanza democrática, los ODM y la reconciliación. El Programa opera en seis territorios con un énfasis especial en las mujeres, los jóvenes y las víctimas del conflicto, beneficiando a más de 55,000 familias, o sea aproximadamente a tres millones de personas. El Programa tiene un Comité Nacional de Coordinación (CNC) integrado por las contrapartes nacionales y sub-nacionales, además de socios de la cooperación multilateral, bilateral y descentralizada.
ART-REDES Colombia Fecha de inicio:
2008
Fase del Programa:
Apropiación / institucionalización.
Áreas del Programa:
Departamento de Nariño y Oriente Antioqueño.
Principales contrapartes nacionales:
La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y el Departamento Nacional para la Planificación.
Principales contrapartes sub-nacionales:
El gobierno de Nariño, la municipalidad de Pasto y ADELCO (la Red de Agencias de Desarrollo Económico Local de Colombia).
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo (SIDA), la AECID, la Cooperación italiana, la ACCD, la región Toscana, FAMSI y seis otros centros e instituciones europeos. Multilaterales: ONU Mujeres, ACNUR, ACNUDH; UNFPA; OCHA; ILS LEDA, IDEASS.
Principales campos de acción:
Construcción de paz.
Presupuesto general del Programa:
US$ 18,130,000
ART-REDES ha apoyado la constitución de dos Grupos de Trabajo en Antioquia y Nariño, de seis espacios de diálogo a nivel departamental, y de ocho Grupos de Trabajo Municipales que se han convertido en referencias en materia de gestión de ayuda al desarrollo, construcción de paz y desarrollo humano. Las Líneas Directrices de Nariño, elaboradas con el apoyo del Programa, han contribuido a reforzar las capacidades locales, particularmente las de los grupos tradicionalmente excluidos, en el ámbito de la gestión, articulación e incidencia sobre las políticas nacionales. Actualmente, estas Líneas Directrices se usan también como un marco de articulación para más de 280 organizaciones locales, nacionales e internacionales. Estos documentos elaborados localmente han sido claves para garantizar inversiones públicas nacionales y movilizar recursos y colaboraciones de la cooperación internacional. En últimos cuatro años, por ejemplo, ART-REDES ha conseguido movilizar US $28 millones. Cinco proyectos nuevos en el marco de las Líneas Directrices de Nariño obtuvieron el apoyo de socios de la CD y seis utilizaron el Programa para alinearse con las prioridades de desarrollo territoriales.
La experiencia de Nariño se ha convertido en una referencia para el Sistema Nacional de Cooperación Internacional en Colombia y ha sido reconocido como una de las diez buenas prácticas de desarrollo por el Departamento Nacional de Planificación, dando lugar a un proceso de apropiación. En el 2011, ART-REDES facilitó la organización de una de las reuniones del “Proceso consultivo sobre la eficacia de la ayuda a nivel local” en Medellín. Este encuentro permitió a los gobiernos locales y regionales de América Latina transmitir sus preocupaciones y postura en el FAN4 de Busan. A lo largo del año, el Programa llevó a cabo intensas actividades en ambas áreas geográficas de intervención. A modo de ejemplo, en Nariño se reforzaron las capacidades de 2,000 jóvenes, en el marco de 27 escuelas de liderazgo para jóvenes; 2,500 jóvenes más participaron en seis mesas redondas a nivel sub-regional en el marco de los Grupos de Trabajo Departamentales; se reforzaron las capacidades de liderazgo de 800 mujeres en 15 escuelas municipales (contribuyendo así a promover la equidad de género); se creó la alianza “Nariño Decide” para promover la incidencia sobre procesos electorales en el marco de la estrategia del PNUD para las elecciones departamentales y municipales; y se ofrecieron cursos de formación a 250 mujeres, jóvenes y agricultores en la “Escuela de Formación Política”. Además, el Programa promovió la constitución de la Plataforma interinstitucional de articulación, para vincular a varias organizaciones de la sociedad civil (OSC) involucradas en el Proceso Regional Estratégico (PRE). Con el apoyo de la oficina territorial del PNUD en Oriente Antioqueño, se presentaron propuestas elaboradas a través del PRE a los actores municipales, departamentales, nacionales e internacionales. Como consecuencia, se obtuvieron US$ 1,000,000 para un proyecto aprobado por la Unión Europea, y que será ejecutado por el PNUD y cinco OSC.
INFORME ANUAL 2011 63
DATOS CLAVE ART-PDHL CUBA
ART-PDHL Cuba
64
Fecha de inicio:
1998
Fase del programa:
Sostenibilidad / transferencia.
Áreas geográficas del Programa:
Habana Vieja, Pinar del Rio, Cienfuegos, Sancti Spiritus, Las Tunas, Holguin, Guantánamo, Santiago de Cuba y Granma.
Principales contrapartes nacionales:
El Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX)
Principales contrapartes sub-nacionales:
16 contrapartes provinciales.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La AECID, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional. Descentralizada: 23 socios. Multilateral: el Fondo de los ODM, la UE, FAO, UNOPS, el Programa Mundial de Alimentos, UN Habitat, UNESCO y UNICEF.
Principales campos de acción:
Procesos de desarrollo local.
Presupuesto general del Programa:
US$ 19,800,000
FACILITANDO PROCESOS
El más antiguo de todos los Programas Marco ART, el PDHL (Programa de Desarrollo Humano Local) se ha posicionado como una plataforma única para el desarrollo humano local en Cuba. Ha conseguido mantener y reforzar su papel instrumental en apoyo a las intervenciones del PNUD y de otras organizaciones y agencias de las NNUU en materia de desarrollo local, gracias a su estrecha colaboración con los gobiernos locales y actores.
14 ONG, nueve universidades, seis instituciones de cooperación bilateral, 200 actores e instituciones de desarrollo, cámaras de comercio, cooperativas sociales, centros de investigación y estudio, y fundaciones, convirtiéndose así en la plataforma más importante para los actores de desarrollo en el país. Más de 18 socios de la CD utilizan ART-PDHL como una plataforma de articulación.
Debido a su larga trayectoria y muchos logros, ARTPDHL se ha convertido en el instrumento principal para implementar el desarrollo humano local en Cuba, una de las cinco prioridades de la estrategia de Naciones Unidas en el país (así como viene recogido en el UNDAF 2008 – 2012).
Se reforzaron las capacidades de 17 empresas / instituciones activas en temas de vivienda, sanidad, educación y agua en 14 municipalidades, a través de un programa de más de 110 acciones de formación, proyectos piloto y creación de capacidades sobre el uso de las tecnologías de información y comunicación para actores locales.
El ART-PDHL también fue identificado como una de las prioridades de la Oficina País (OP) para el periodo 2008 – 2012 por el Gobierno y por el PNUD. Efectivamente, el Programa acompaña los esfuerzos de las autoridades nacionales en apoyo a los procesos de desarrollo priorizados, como la descentralización técnica y administrativa, el desarrollo económico local, los servicios territoriales y la integración de la perspectiva de género. El Programa opera en nueve de las 15 provincias del país, y en 69 de sus 169 municipalidades, con el apoyo de diez Grupos de Trabajo Provinciales y 18 Grupos de Trabajo Municipales. El ART-PDHL apoyó la constitución de un Comité Nacional de Coordinación en el 1999, integrado por el MINCEX, el PNUD, actores locales, ministerios sectoriales y actores internacionales. A lo largo de su trayectoria, el Programa ha ido estableciendo una amplia red de alianzas con más de
En el 2011, se reforzaron las capacidades de 33 municipalidades en cuatro de las provincias del país a través de la implementación de instrumentos estratégicos para la gestión local. Más de 367 actores participaron en un programa de refuerzo de capacidades (de los cuales 40% eran mujeres).
A través de 40 programas de formación, se llevaron a cabo 19 proyectos DEL en tres provincias, se elaboraron 90 planes empresariales y se desarrollaron las capacidades de gestión en desarrollo económico local. Se aprobaron 16 proyectos identificados en el marco de los procesos participativos puestos en marcha por el Programa, recibiendo el apoyo de más de 75 instituciones sectoriales. Además, el Programa apoyó 11 estrategias nacionales de incidencia directa en el desarrollo local, como la Iniciativa de Descentralización Municipal y las estrategias de Producción Local de Alimentos para el Autoabastecimiento. Por primera vez, el Gobierno adoptó las LDCI formuladas con el apoyo de ART-PDHL como una de las estrategias oficiales para articular la cooperación internacional en las provincias.
DATOS CLAVE ART REPÚBLICA DOMINICANA El Programa Marco ART de la República Dominicana (RD) inició sus actividades en el 2007. El Programa trabaja de acuerdo con las estrategias del Gobierno para el desarrollo local y la descentralización. Además, las actividades de ART RD se implementan en el Marco de la Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) y del Plan de Acción del Programa de País (CPAP). El Programa está presente en las provincias de Monte Cristi, Dajabón, Elías Piña, Pedernales, Independencia, Valverde, Bahoruco, El Seibo, Monte Plata, Sánchez Ramirez, Hato Mayor y dos departamentos fronterizos en Haití.
ART República Dominicana
En las tres principales provincias fronterizas, (Elías Piña, Dajabón y Independencia – Bahoruco), ART RD ha
Fecha de inicio:
2008
ido apoyando la creación o el refuerzo de tres instituciones
Fase del Programa:
Consolidación.
públicas inter-municipales. El Programa también promovió
Áreas geográficas del Programa:
Once provincias de la República Dominicana y dos de los departamentos fronterizos de Haití.
Principales contrapartes nacionales:
En la República Dominicana: 14 socios liderados por la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo). En Haití: siete socios nacionales liderados por la Dirección General de Desarrollo Fronterizo (del Ministerio de Economía y Finanzas).
Principales contrapartes sub-nacionales:
Más de 38 socios municipales y provinciales en la República Dominicana y 13 socios municipales y departamentales en Haití, liderados por los gobiernos municipales.
Principales socios de la cooperación descentralizada:
Más de 30 socios para el desarrollo, consejos regionales, instituciones económicas y académicas.
Principales campos de acción:
Desarrollo local y eficacia de la ayuda.
Presupuesto general de la ayuda:
US$ 4,770,400
la constitución de plataformas de desarrollo municipal y provincial en la región piloto de Dajabón. Se constituyeron, además, dos plataformas interfronterizas de desarrollo integral con Haití, en Elías Piña y Dajabón. Más de 300 instituciones territoriales y 30 organismos nacionales están actualmente integrados en estas plataformas territoriales. En las zonas fronterizas con Haití, ART RD se concentró en la recuperación temprana y el refuerzo de capacidades, para apoyar a las comunidades locales a
El Programa creó tres Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) y reforzó tres más; también consolidó la red nacional de las ADEL (una de las promotoras de la Red de ADEL en América Latina). Este proceso benefició directamente a 9,485 productores y empresarios y reforzó a más de 15 cadenas de valor en los territorios. De acuerdo con las dos áreas priorizadas para el año 2011, el Programa centró sus actividades en el refuerzo de los consejos de desarrollo territorial: ART RD cooperó estrechamente con la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para diseñar el proyecto de ley que establecerá el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y creará los Consejos de Desarrollo territorial. Estos últimos institucionalizarán a los Grupos de Trabajo como mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucional para un mejor desarrollo territorial. A través de las plataformas creadas y reforzadas por el Programa, ART RD ha incidido en las iniciativas nacionales de desarrollo local y de descentralización. Más de 30 socios de la cooperación internacional han armonizado sus acciones a través de ART RD: el Fondo Extremeño Local de Cooperación para el Desarrollo, FELCOS Umbría, la Asociación de Como para la Cooperación Internacional, la municipalidad de Milán, el Fondo Cantabria Coopera, el Fondo Milanés para la Cooperación Internacional, los consejos provinciales de Huelva, Córdoba y Granada, USAID, la Unión Europea, la municipalidad de Córdoba, la AECID, y la Cooperación italiana.
abordar los efectos del terremoto del 2010.
INFORME ANUAL 2011 65
DATOS CLAVE ART ECUADOR El Programa ART PNUD Ecuador pone los instrumentos de gobernanza multinivel a disposición de los actores nacionales y locales, en apoyo a las estrategias de desarrollo y consecución de los ODM del país. En este contexto, el Programa ha activado cinco Grupos de Trabajo Provinciales y un Grupo de Trabajo Cantonal / Municipal en siete de las provincias de Ecuador. El Programa estableció el Comité Nacional de Coordinación (CNC) en el 2008, que hoy en día es un mecanismo de articulación nacional consolidado.
ART Ecuador
66
Fecha de inicio: Fase del Programa:
2008
Áreas geográficas del Programa:
Siete provincias y un cantón.
Principales contrapartes nacionales:
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Consorcio de Gobiernos Provinciales de Ecuador, la Asociación de Municipalidades de Ecuador, el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Un total de 225 actores territoriales de la administración de estado, las ONG y la sociedad civil, el sector privado, las instituciones académicas y la cooperación internacional.
Principales socios de la cooperación descentralizada:
Los gobiernos autónomos de Valencia, el País Vasco y las Islas Baleares, el Fondo Cantabria Coopera, y 15 socios de la cooperación bilateral y multilateral.
Principales campos de acción:
Planificación territorial, eficacia de la cooperación al desarrollo, gestión medioambiental.
Presupuesto general del Programa:
US$ 10,850,000
Transferencia / sostenibilidad / apropiación / institucionalización (en la provincia de Esmeraldas).
FACILITANDO PROCESOS
En el 2011, el Programa elaboró varias líneas directrices para mejorar la planificación del desarrollo: unas líneas directrices para la planificación territorial, una guía de planificación institucional y una guía para la formulación de políticas públicas. También apoyó la elaboración del “Documento de Prioridades Territoriales” (o sea LDCI) que facilitó la alineación de las intervenciones de cooperación internacional y de las inversiones públicas con las prioridades locales concertadas entre los actores públicos y privados en cuatro provincias. En el ámbito del Desarrollo Económico Local, el Programa apoyó la creación de tres Agencias de Desarrollo Económico Territorial (ADEL) en las provincias de Carchi, El Oro y Esmeraldas. Además, ART Ecuador facilitó la participación de varias agencias de desarrollo ecuatorianas en el Primer Foro Mundial de Agencias de Desarrollo Local que tuvo lugar en Sevilla (España). En este contexto, el Programa publicó un documento al que se prestó mucha atención: “¿Qué es el desarrollo económico local? Ventajas y oportunidades de disponer de una agencia de desarrollo económico”. En el 2011, ART PNUD Ecuador y las propuestas metodológicas de ART fueron reconocidos como instrumentos clave para una gestión innovadora de la CD, un modelo elaborado en colaboración con SENPLADES, SETECI y las asociaciones nacionales de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Efectivamente, este modelo adoptó la articulación, la complementariedad y las agendas de prioridades concertadas como sus elementos
fundamentales, posicionando así los mecanismos de ART en el centro de las buenas prácticas de desarrollo territorial. En el 2011, el Programa reforzó los procesos de descentralización del país, de planificación, de gestión territorial y de políticas públicas: la metodología de ART para la articulación de las redes territoriales está hoy en día incorporada en los procesos de planificación y coordinación territorial a nivel nacional y en cinco áreas geográficas del país. Además, gracias al alto nivel de apropiación de la metodología ART por el gobierno sub-nacional, se consolidaron mecanismos de gobernanza multinivel en siete provincias, y se están institucionalizando en cuatro de ellas. Uno de los avances más innovadores y significativos de este año fue sin duda el diseño e implementación del instrumento para la medición de la eficacia de la cooperación para el desarrollo a nivel local, en colaboración con SETECI. En breve, la medición de los principios de la eficacia de la cooperación para el desarrollo en los territorios reveló que los mecanismos propuestos por ART, como la utilización de agendas de prioridades concertadas insertadas en la planificación local, son factores que contribuyen directamente a la alineación, apropiación y armonización de los actores e intervenciones de cooperación para el desarrollo. En una actividad relacionada, en el 2011 el Programa avanzó en la elaboración de la publicación “la eficacia de la cooperación internacional a nivel local: el valor añadido de ART PNUD Ecuador (2008 – 2010). Para completar este trabajo, se diseñó e implementó otro instrumento de medición y monitoreo que contiene indicadores específicos que evalúan la contribución de ART a la implementación de los principios de París y de la Agenda de Acción de Accra. Ciento setenta gobiernos sub-nacionales, 65 organizaciones de la sociedad civil (OSC) y del sector privado, 12 instituciones académicas y 25 actores de la cooperación internacional se articulan a nivel territorial a través de los mecanismos del Programa.
DATOS CLAVE ART EL SALVADOR ART El Salvador brinda asistencia técnica e instrumentos participativos para implementar las políticas nacionales de desarrollo local y sus iniciativas para la eficacia del desarrollo a nivel local. El Programa constituyó el Comité Nacional de Coordinación (CNC) en marzo del 2011, integrado por el Gobierno nacional, gobiernos locales, socios de la CD e internacional y agencias de las NNUU. Además, El Salvador ha apoyado la creación de tres Grupos de Trabajo Territoriales, adaptados a las necesidades del territorio y estructuras existentes.
ART El Salvador Fecha de inicio: Fase del programa:
2010
Áreas geográficas del Programa:
Cuenca de Torola (Provincias de Morazán, San Miguel y La Unión); Cuenca del Golfo de Fonseca (Provincia de la Unión) y Cuenca de la Bahía de Jiquilisco (Provincia de Usulután).
Principales contrapartes nacionales:
Ministerio de relaciones Exteriores, Vice-ministerio de la Cooperación para el Desarrollo, Secretaría de Asuntos Estratégicos, Sub-secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización, Secretaría Técnica de la Presidencia.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Las gobernaciones de Morazán, La Unión y Usulután.
Principales socios de la cooperación bilateral descentralizada:
El Consejo de Desarrollo e Integración del Sur de Brasil (CODESUL), ACCD; la Diputación de Barcelona, el Fondo Catalán de Cooperación para el Desarrollo, FELCOS Umbría, la OIM, la Agencia Vasca del Agua.
Principales campos de acción: Presupuesto general del Programa:
Desarrollo económico local, recuperación temprana.
Consolidación.
A través de los talleres de trabajo que se llevaron a cabo en el 2011, los tres Grupos de Trabajo apoyaron la elaboración de las estrategias territoriales para el desarrollo humano sostenible. Estos documentos se denominan “Plataformas Territoriales”. ART El Salvador inició y apoyó un debate regional sobre la descentralización en América Central. En respuesta a las necesidades generadas por la depresión tropical E-12, el Programa adaptó rápidamente las Líneas Directrices al nuevo contexto, incluyendo acciones contextualizadas como la recuperación temprana de los medios de subsistencia, la reestructuración del sistema productivo a nivel local, la adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos de desastres. Por consiguiente, ART El Salvador ha contribuido a la armonización y articulación entre donantes a través de su apoyo a la recuperación temprana y transición al desarrollo tras los efectos devastadores del E-12.
También en respuesta a la depresión tropical E-12, el Programa tuvo un papel determinante en la creación de una plataforma de articulación para los actores locales, nacionales e internacionales deseosos de apoyar la recuperación temprana y la transición hacia el desarrollo tras el desastre. A petición de la Secretaría Técnica de la Presidencia, en el 2011 el Programa apoyó la elaboración e institucionalización de la estrategia de desarrollo productivo a nivel nacional y su implementación, a través del establecimiento de Agencias de Desarrollo Económico Local en las provincias de La Unión y Usulután. Uno de los avances más importantes del Programa en el 2011 fue el apoyo ofrecido a la formulación de políticas públicas nacionales en materia de cooperación para el desarrollo y desarrollo productivo. En cuanto a la cooperación Sur-Sur, en el 2011 ART El Salvador firmó un acuerdo de cooperación sobre temas de interés común con CODESUL, la ciudad de Medellín (Colombia) y la República Dominicana.
US$ 2,750,000
INFORME ANUAL 2011 67
DATOS CLAVE ART URUGUAY El Programa Marco ART de Uruguay apoya al Gobierno en sus esfuerzos de descentralización, con un enfoque especial sobre el segundo y tercer nivel del Gobierno. También apoya el desarrollo económico local, reforzando los instrumentos de gobernanza territorial. ART Uruguay contribuyó a diseñar políticas nacionales para las micro, pequeñas y medianas empresas entre los actores públicos y privados en los cuatro departamentos del país: Artigas, Colonia, Rivera y Salto. En este contexto, el Programa llevó a cabo más de 80 visitas para promover, diagnosticar y elaborar planes para mejorar la gestión territorial; se organizaron tres programas para reforzar la capacidad empresarial, presenciados por más de 1,500 participantes.
ART Uruguay Fecha de inicio:
2006
Fase del Programa:
Apropiación.
Áreas geográficas del Programa: Principales contrapartes nacionales:
Departamentos de Artigas, Cerro Largo, Colonia, Florida, Salto y Rivera. Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Educación y Cultura, el Laboratorio Tecnológico de Uruguay, la Agencia Nacional de Investigación e Innovación, la Universidad de la República.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Gobiernos departamentales, comisiones de género, agencias de desarrollo, municipalidades y asociaciones civiles.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La AECID y más de 20 socios de la CD de España e Italia, ONU Mujeres, FAO y la OIT.
Principales campos de acción:
Descentralización y desarrollo económico local con perspectiva de género.
Presupuesto general del Programa:
US$ 3,800,000
Como resultado, el Programa “El Salto Emprende” fue galardonado con uno de los ocho premios de las iniciativas más innovadoras por la Agencia Nacional para la Investigación e Innovación. En el 2011, el Programa creó ocho Grupos de Trabajo Territoriales y seis Grupos de Trabajo Distritales, además de seis Grupos de Trabajo Temáticos. La mayor parte de los Grupos de Trabajo han sido integrados en el proceso de institucionalización apoyado por ART. En el marco de su proceso de apropiación, ART Uruguay ha trasladado su orientación estratégica hacia la asistencia técnica. El Comité Nacional de Coordinación (CNC), creado en el 2007, está liderado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. ART Uruguay se ha embarcado en un proceso de enfoque territorial y sectorial, concentrándose en cuestiones relacionadas con el desarrollo económico local. En el 2011, el Programa contribuyó a reforzar diez ADEL en ocho departamentos.
68
FACILITANDO PROCESOS
Las ADEL fueron institucionalizadas como un instrumento para apoyar las políticas territoriales. El Programa promovió la creación de una Red Nacional de Agencias de Desarrollo. El Programa llevó a cabo acciones dirigidas a reforzar el tercer nivel del Gobierno para mejorar la elaboración de agendas territoriales de desarrollo. A lo largo del año, se llevaron a cabo actividades para el desarrollo de las capacidades de las municipalidades a través de cursos de formación sobre planificación, negociación y gestión territorial en 21 municipalidades nuevas. También se realizaron ciclos de refuerzo de capacidades a nivel nacional, presenciados por más de 89 alcaldes y 400 consejeros municipales en los 19 territorios del país.
En colaboración con Inmujeres (el Instituto Nacional de Mujeres) y varios actores locales, nacionales e internacionales, ART Uruguay incidió notablemente en temas de género en el 2011, a través de la elaboración del primer diagnóstico sobre empleo y género en un micro-territorio. El diagnóstico se llevó a cabo bajo una metodología participativa y se ha convertido en la primera iniciativa para institucionalizar el componente de género en el tercer nivel del Gobierno. Se lanzó una iniciativa piloto con tres proyectos “Municipia” para elaborar agendas territoriales que incluyan el enfoque de género y valoricen la contribución de las mujeres al desarrollo económico.
DATOS CLAVE ART MyDEL MyDEL, el Programa para las Mujeres y Desarrollo Económico Local, fue la primera iniciativa regional de ART que abordó directamente la igualdad de género en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. La Iniciativa está coordinada por ONU Mujeres y tiene su sede en la Oficina de Coordinación Regional en Guatemala. Pretende sentar las bases de una estrategia centroamericana para el empoderamiento de la mujer y para promover su espíritu de emprendimiento. En el transcurso de su trayectoria, el Programa ha establecido una sólida plataforma de alianzas: 16 a nivel nacional, 15 a nivel departamental, y 284 a nivel municipal. Además, 13 ADEL, 13 Centros de Servicios para el emprendimiento y el empoderamiento de las mujeres (CSEM) y varias universidades y centros de investigación forman parte de esta alianza.
ART ART MyDEL MyDEL Fecha de inicio:
2005
Fase del Programa:
Transición.
Principales países donde se desarrolla la intervención:
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Principales contrapartes regionales:
Sistema de Integración de Centroamérica, Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica, Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica, el Banco Centroamericano de Integración Económica.
Principales socios sub-nacionales:
Agencias de desarrollo económico local, municipalidades, comisiones municipales para la mujer, ONG para las mujeres.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La Cooperación italiana, FAMSI, ONU Mujeres, el Fondo para los ODM.
Principales campos de acción:
Mujeres y Desarrollo Económico Local.
Presupuesto general del Programa:
US$ 4,400,000
A nivel territorial, MyDEL ha promovido plataformas con los consejos de desarrollo departamentales y municipales, mancomunidades, organizaciones para la mujer y centros de desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. En sus cuatro países de intervención, MyDEL ha apoyado la creación de 13 CSEM en el sí de las ADEL; estos centros han ofrecido asistencia técnica y económica a más de 12,000 mujeres. En el 2011, MyDEL amplió su cobertura geográfica y ahora abarca a 13 departamentos en cuatro países, beneficiando así a un total de 6,976 mujeres emprendedoras, a través de más de 506 actividades en los sectores del textil, la agricultura, la agroindustria, el comercio y los servicios.
Además, en el 2011 el Programa lideró la formulación de los planes estratégicos de los 13 CSEM y elaboró la “guía para la creación y funcionamiento de los CSEM”. Además, MyDEL desempeñó un papel crucial en el posicionamiento y promoción de la participación de las mujeres de la región en Rio+20 a través de las iniciativas siguientes, entre muchas otras: Promoción de cadenas de producción verdes e incluyentes dirigidas por mujeres emprendedoras en las áreas rurales de Guatemala; Refuerzo de las capacidades de las mujeres emprendedoras rurales en el marco de una economía verde, a través de un apoyo global e interinstitucional dirigido a generar empleo e ingresos, y a mejorar las condiciones de vida en las áreas rurales; Mitigación del impacto medioambiental de las actividades económicas. Para lograrlo, la Iniciativa ha formado un consorcio multisectorial con: el Gobierno de Guatemala (Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales), el sector académico (Universidad de Rafael Landívar), el sector privado (la Asociación Guatemalteca de Exportadores), ONG (Fundación para el Desarrollo y la Conservación, Fundación Solar, la Alianza de los Bosques Tropicales, y la organización “The Nature Conservancy” – conservación de la naturaleza), así como organizaciones internacionales (ONU Mujeres, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, el Banco Mundial, la FAO y el PNUD).
Este año, el Programa ha hecho un paso más en la consolidación de los CSEM, reforzando la unidad de formación de las ADEL y consolidando los 13 CSEM existentes a nivel regional, a través de actividades de refuerzo de capacidades.
INFORME ANUAL 2011 69
DATOS CLAVE ART LIBANO El objetivo general de ART Líbano es apoyar al Gobierno nacional y a las comunidades locales para la elaboración e implementación de planes de desarrollo estratégico, con un enfoque especial en los grupos desfavorecidos. ART Líbano constituyó el Comité Nacional de Coordinación (CNC) en el 2007. Está presidido por el Consejo para el Desarrollo y la Reconstrucción, e integrado por el Ministerio del Interior y Municipalidades, por el Ministerio de Asuntos Sociales y por el Ministerio de Economía y Comercio.
Actualmente, el Programa colabora con más de 35 Grupos de Trabajo Temáticos y Regionales, que estableció al iniciar sus operaciones en las cuatro áreas geográficas de su intervención.
ART Líbano
70
Fecha de inicio: Fase del Programa:
2007
Áreas geográficas del Programa:
Suburbios del Sur de Beirut (BSS), Líbano Sur, Líbano Norte, y la Bekaa.
Principales contrapartes nacionales:
El Consejo para el Desarrollo y la Reconstrucción, el Ministerio del Interior y Municipalidades, el Ministerio de Energía y Agua, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Sanidad Pública, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Asuntos Sociales.
Por ejemplo, el Grupo Regional de Dinnieh en el norte del Líbano estuvo intensamente implicado en la elaboración del Plan Estratégico de su región a lo largo del 2011.
Consolidación.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Uniones de municipalidades y federaciones de municipalidades, el Centro de Investigación Agrícola Libanés (bajo el Ministerio de Agricultura).
Principales socios de la cooperación descentralizada:
Más de 50 colaboraciones con socios de la CD, establecidas desde 2007 con regiones de Italia, España, Bélgica y Mónaco.
Principales campos de acción:
Gobernanza, medioambiente, agricultura, juventud, DEL, educación y salud.
Presupuesto general del programa:
US$ 14,400,000
FACILITANDO PROCESOS
Los Grupos de Trabajo Regionales, normalmente liderados por los presidentes de las uniones de municipalidades, han facilitado la participación de municipalidades más pequeñas en los Ciclos de Planificación Local, permitiéndoles así beneficiarse directamente de proyectos más amplios que requieren la implicación de las autoridades regionales, como los proyectos hidráulicos, de gestión de residuos, de servicios sociales y de sanidad. En el 2011, ART Líbano consolidó su colaboración con 15 actores europeos de la CD, llegando a un total de más de 50 colaboraciones activas establecidas desde el inicio del Programa.
El Programa también se centró en constituir las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) en las cuatro áreas geográficas donde está presente. Estas agencias son las primeras en el Líbano y en la región árabe, y por lo tanto sientan las bases para nuevas colaboraciones público-privadas en el ámbito de la prestación de servicios económicos. Otro de los logros destacables de este año fue la implementación del Sistema Geográfico de Información en Trípoli, una iniciativa desarrollada por la municipalidad de Trípoli (Líbano) con el apoyo de la municipalidad de Málaga (España) y en colaboración con la Unión Urbana de Al Fayhaa, bajo la Iniciativa de la Sociedad de la Información para el Mediterráneo (PNUD ART-ISI@ MED). Esta iniciativa ha proporcionado a la ciudad de Trípoli un sistema potente, tecnológicamente avanzado y adaptable, para crear y mantener un directorio de las calles y direcciones postales, permitiendo así una mejor planificación estratégica de los servicios públicos. En el 2011, las actividades en el ámbito de la economía local representaron un impresionante 50% del presupuesto total del Programa. En este contexto, entre otras actividades ART Líbano apoyó a 40 cooperativas de procesamiento de alimentos llevadas por mujeres, utilizando la asistencia técnica del sector privado por primera vez, y benefició a más de 30,000 agricultores. Además, en el marco de ART Líbano, el PNUD lanzó un programa para promover el papel de las municipalidades y para reforzar y acelerar su desarrollo. En una primera fase, el Programa se dirigió a 1,100 altos funcionarios públicos de 300 municipalidades libanesas, la mayoría de los cuales habían sido elegidos por primera vez como miembros de los consejos municipales.
DATOS CLAVE ART SIRIA ART Siria apoya al Gobierno en la implementación de agendas de desarrollo regional favorables a los pobres, bajo un enfoque incluyente, participativo y sostenible de la planificación al desarrollo.
ART Siria también ofreció su asistencia técnica, apoyando el desarrollo de capacidades del RPC, para que finalizara su estructura organizativa en un modo que mejore el intercambio de los conocimientos y la gestión.
Las circunstancias difíciles que atraviesa el país, marcadas por disturbios sociales y políticos, caracterizaron el año 2011. La situación volátil no fue favorable al Programa, pero a pesar de ello se consiguieron varios resultados en cuanto al establecimiento de los mecanismos necesarios para el Programa y para la implementación de varios proyectos de impacto.
A lo largo del año, el Programa también se embarcó en un necesario mapeo y compilación de bases de datos sobre los proyectos de desarrollo que se llevan a cabo en Al Raqqa.
Por ejemplo, en el 2010 se constituyeron el Comité de Coordinación Nacional (CNC) -por ahora limitado al RPCy, en Al Raqqa, un Grupo de Trabajo Provincial (GTP) y tres Grupos de Trabajo Locales (GTL). En el 2011, los GTL recibieron cuatro ciclos de formación sobre planificación de desarrollo local, mientras que el GTP se benefició de un cursillo de tres días sobre comunicación y alcance además de tres sesiones sobre planificación de desarrollo local.
ART Siria Fecha de inicio: Fase del Programa:
2010
Áreas geográficas del Programa:
Gobernación de Al Raqqa en Damasco.
Principales contrapartes nacionales:
Comisión del Ministerio de Administración Local y Planificación Regional (RPC), Comisión de Planificación y Cooperación Internacional, Gobernación de Al Raqqa.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Gobernación de Al Raqqa, municipalidad de Thawra, municipalidad de Tal Othman, municipalidad de Debsi Faraj, la Asociación de Planificación Familiar, el Grupo de Jóvenes Voluntarios de Al Raqqa.
Principales socios de la cooperación bilateral y multilateral:
AECID, UNICEF, UNFPA.
Principales campos de acción:
Reducción de pobreza, social y gobernanza local.
Presupuesto general del Programa:
US$ 2,000,000
Arranque.
desarrollo
El plan de trabajo del Programa se desarrolló gracias a una evaluación participativa de las necesidades de la comunidad, con la implicación de todos los Grupos de Trabajo y de las autoridades locales. Para desarrollar este resultado alentador, ART Siria elaboró un borrador de manual sobre la planificación participativa del desarrollo a nivel local, y lo presentó a las direcciones generales que participan en los Grupos de Trabajo. A través de este proceso participativo, los Grupos de Trabajo Locales y Provinciales identificaron al menos 20 proyectos prioritarios en varios sectores. El Programa llevó a cabo ocho de ellos en el 2011, y las autoridades locales implementaron otros ocho.
Trece direcciones generales de la gobernación de Al Raqqa han respaldado el enfoque de planificación participativa y ya lo utilizan en sus ejercicios de planificación anual.
A causa de las circunstancias actuales del país y de la consiguiente retirada de la mayor parte de los actores de desarrollo en el 2011, ART Siria se ha convertido en uno de los escasos vehículos capaces de ofrecer asistencia a los grupos más vulnerables, a través de pequeños pero necesarios proyectos de gestión de residuos, educación, sanidad y servicios sociales. Uno de los logros del Programa a nivel territorial en el 2011 fue el compromiso de las direcciones generales sectoriales y de las autoridades públicas de Al Raqqa a contribuir económicamente y programáticamente al desarrollo de las cinco comunidades meta del Programa. Se asignó un total de US$ 490,000 para varios proyectos de desarrollo en los pueblos, que se implementaron en el 2011 de acuerdo con las necesidades identificadas localmente.
INFORME ANUAL 2011 71
DATOS CLAVE ART INDONESIA Tres años tras su lanzamiento, ART Indonesia se ha consolidado como una plataforma capaz de reforzar y desarrollar los gobiernos regionales. En el contexto de los Acuerdos de Yakarta y en línea con los Principios de la Declaración de París, el Programa se ha posicionado como un actor significativo a la hora de promover la eficacia de la cooperación para el desarrollo en Indonesia. Gracias al éxito del Grupo de Trabajo Provincial de NTT a nivel local, el Gobierno está valorando la posibilidad de ampliar este instrumento de coordinación único a otras provincias del país y a nivel nacional.
ART Indonesia
72
Fecha de inicio: Fase del Programa: Áreas geográficas del Programa:
2008
Principales socios nacionales:
BAPPENAS (Agencia Nacional de Planificación del Desarrollo), Ministerio de Interior.
Principales socios sub-nacionales:
Las Agencias de Planificación Regional y Desarrollo de Gorontalo y NTT.
Socios de la cooperación descentralizada:
La Asociación de médicos italianos ANAAO, la Provincia del Sur de Sri Lanka, ACC10 (Cataluña competitividad) y la Universidad de Bicocca de Milán, Italia.
Principales campos de acción:
Desarrollo económico local, cooperación Sur-Sur y eficacia de la cooperación para el desarrollo.
Presupuesto general del Programa:
US$ 1,650,000
Institucionalización. Provincias de Gorontalo y de NTT (Nusa Tenggara Este).
FACILITANDO PROCESOS
En el 2011, el Gobierno Provincial de NTT constituyó el Secretariado Integrado para las Colaboraciones de Desarrollo (SPADU) a través de un decreto provincial. Supervisado por la Agencia Provincial de Planificación y Desarrollo de NTT, el Secretariado está a cargo de coordinar la ayuda internacional, ya que el territorio cuenta con un gran número de intervenciones de cooperación para el desarrollo desde el conflicto con Timor Leste, de garantizar que los proyectos respondan a las prioridades provinciales, y de ofrecer formación a los funcionarios públicos relevantes en temas de gestión y canalización de fondos. Además, ART Indonesia impulsó un acuerdo de cooperación Sur-Sur con la Provincia del Sur en Sri Lanka en el 2008, lo que conllevó varios intercambios sobre gobernanza local, descentralización y agricultura. Esta experiencia ha sido adoptada como un modelo por el Gobierno nacional y sus lecciones aprendidas han sido utilizadas como caso de estudio para informar el proyecto del Gobierno sobre cooperación Sur-Sur, que está preparando la Dirección de Financiación Multilateral dentro de BAPPENAS.
ART Indonesia estableció el Comité Nacional de Coordinación, así como los dos Grupos de Trabajo Provincial (GTP), en NTT y Gorontalo, en el 2009. En Gorontalo, el GTP ha sido reconocido como una plataforma útil para guiar los actores y acciones internacionales de cooperación para el desarrollo, y ha sido integrado en la estructura del gobierno provincial.
En la provincia de NTT, el GTP se ha fusionado con el mecanismo de la provincia para la eficacia de la ayuda al desarrollo, el SPADU. Por consiguiente, el Grupo de Trabajo ha sido institucionalizado como una unidad oficial en el sí del gobierno provincial, contribuyendo así a la eficacia de la cooperación para el desarrollo a través de la armonización y alineación de los socios para el desarrollo con las prioridades establecidas localmente. En ambas provincias, se llevaron a cabo Ciclos de Planificación Local en el 2009 y se formularon las Líneas Directrices para la Cooperación Internacional, que han sido integradas en las estrategias de desarrollo territorial.
DATOS CLAVE ART SRI LANKA
ART Sri Lanka Fecha de inicio:
2006
Fase del Programa: Áreas geográficas del Programa:
Consolidación / transferencia.
Principales contrapartes nacionales:
Ministerio de los Gobiernos Locales y Consejos Provinciales.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Los Consejos Provinciales de Uva y la Provincia del Sur.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La AECID, FELCOS-Umbría, FAMSI, el Fondo Catalán de Cooperación para el Desarrollo, el Fondo Galego para la Cooperación y la Solidaridad, la Escuela Superior de Hostelería Gallega, la Fundación Emilio Moro, el Fondo Local Extremeño Local de Cooperación para el Desarrollo, las diputaciones de Huelva y Málaga, la Fundación Andaluza de Formación y Empleo, las regiones de Como y Véneto, la comuna de Foligno y la ONG Paz y Desarrollo.
La Provincia del Sur, la Provincia de Uva.
Principales campos de acción:
Refuerzo de capacidades, educación, desarrollo económico local.
Presupuesto general del Programa:
US$ 5,400,000
ART Sri Lanka empezó sus actividades tras el devastador tsunami del año 2004. El Programa se convirtió rápidamente en una plataforma instrumental para la coordinación de las intervenciones de los numerosos socios de la cooperación que quisieron responder a las necesidades creadas por el desastre y a los planes de recuperación temprana.
El curso de diploma sobre gobernanza para los miembros electos de los consejos provinciales, que se llevó a cabo exitosamente en la provincia del Sur, se replicó en la provincia de Uva a petición de las autoridades provinciales con un apoyo mínimo del Programa, demostrando así la apropiación de esta iniciativa de creación de capacidades por las autoridades locales.
El Programa estableció un Comité Nacional de Coordinación (CNC) en el 2007, y cuenta con un experimentado Grupo de Trabajo Provincial en la provincia de Uva.
Además, el Programa apoyó una colaboración con la provincia de Umbría para implementar la estrategia nacional de salud mental a nivel provincial. En colaboración con ART Albania, el método “madre canguro” para los cuidados neonatales fue introducido en Sri Lanka con resultados prometedores para una eventual futura replicación.
En el 2011, ART Sri Lanka continuó reforzando su gran red de colaboraciones con socios de la CD, haciendo especial hincapié en los intercambios Sur-Sur existentes, en particular con la Provincia de Gorontalo en Indonesia y con Albania. El Programa se centró en el refuerzo de capacidades para las autoridades descentralizadas recientemente, así como en el apoyo institucional a las ADEL (llamadas RUEDA en Sri Lanka). Por ejemplo, se mantuvieron los intercambios con la Provincia de Gorontalo en materia de agricultura, específicamente en cuanto al intercambio de conocimientos y experiencia sobre la producción del maíz.
En cuanto a las RUEDA, continuaron con su exitoso modelo de seguros de créditos para las pequeñas y medianas empresas en la provincia del Sur, para promover el desarrollo económico local estratégico en la provincia.
INFORME ANUAL 2011 73
DATOS CLAVE ART ALBANIA En colaboración con sus contrapartes nacionales y UNOPS, el Programa ART Albania apoya la agenda de reformas del país para promover su acceso a la Unión Europea, la consecución de los ODM y la eficacia del desarrollo. El Programa ha establecido dos ADEL en las dos regiones de intervención; éstas se convertirán en Agencias Regionales Integradas de Desarrollo (RIDA) en el marco del proceso de institucionalización y apropiación. Gracias al éxito de las agencias en la promoción del desarrollo local, el Ministerio del Interior ha indicado que desea utilizar las agencias como un modelo que se integraría en los procesos de formulación de políticas nacionales. Kosovo también ha expresado su interés en replicar un modelo similar en apoyo al desarrollo local.
ART Albania
74
Fecha de inicio:
2010
Fase del Programa:
Consolidación.
Áreas geográficas del Programa:
Los consejos regionales de Vlora y Shkodra.
Principales contrapartes nacionales:
Cinco ministerios del Gobierno nacional, encabezados por el Ministerio del Interior.
Principales contrapartes sub-nacionales:
Los gobiernos regionales y municipalidades de Vlora y Shkodra, además de otras 20 municipalidades y comunas más, dos ADEL, dos universidades y un banco comercial.
Principales socios de la cooperación bilateral y descentralizada:
La Cooperación italiana, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia, cinco socios de la CD, y tres agencias de las NNUU.
Principales campos de acción:
Desarrollo económico local, agenda de reformas.
Presupuesto general del Programa:
US$ 2,400,000
FACILITANDO PROCESOS
Además, ART Albania ha ofrecido su apoyo a proyectos de infraestructura priorizados por el Gobierno y por los consejos regionales de asociación. Estos proyectos incluyen la restauración de edificios antiguos, museos y otras estructuras de valor histórico, cultural, arqueológico y turístico, espacios verdes y equipamiento para espacios públicos. Los procesos de planificación estratégica del Programa han conseguido un alto nivel de apropiación por los consejos regionales, gracias a su naturaleza participativa e incluyente. Se institucionalizaron dos consejos permanentes de asociación en el transcurso de estos procesos, lo que conllevó a una representación equilibrada del gobierno, de la sociedad civil y del sector empresarial. Se identificaron unas 200 propuestas de proyecto en ambas regiones: 11 de ellas fueron consideradas prioritarias y desarrolladas desde la fase inicial; seis de ellas ya han sido implementadas con financiación de ART Albania, y al menos tres de los proyectos prioritarios obtuvieron fondos provenientes de otras agencias, mientras que otros muchos están a la espera de implementación o financiación.
Uno de los componentes más innovadores del Programa en el 2011 fue el de la escuela-laboratorio piloto de desarrollo humano, que ha establecido colaboraciones con el Ministerio de Educación y Ciencia, de Empleo y Asuntos Sociales, y con varias universidades y autoridades locales. Por primera vez en el país, estos laboratorios darán paso a la creación de la Escuela albanesa de desarrollo humano, que formará parte de la iniciativa internacional Escuela para el Desarrollo del Milenio, reuniendo así a actores de desarrollo, el sector académico y centros de reflexión sobre el desarrollo socioeconómico y la cooperación. Además, el Programa ya ha dado los primeros pasos para identificar innovaciones en el sector de las buenas prácticas de desarrollo locales / nacionales, a través de un amplio mapeo de todo el territorio. En este contexto, en el 2011, una conferencia internacional coorganizada por los Gobiernos de Italia y Albania y ART GOLD2 recibió mucha atención y gozó de un alto nivel de participación. Como consecuencia del encuentro, las autoridades albanesas se comprometieron a ampliar los componentes de desarrollo promovidos por el Programa, como por ejemplo el papel de las ADEL / RIDA en el marco del desarrollo regional y la planificación estratégica participativa, mientras que el Gobierno italiano y otros representantes de agencias europeas se comprometieron a utilizar ART como un instrumento eficaz para la activación de colaboraciones con la CD para el desarrollo. Ilustrando los procesos de planificación estratégica del Programa y de planificación multi-actor participativa, en el 2011 ART Albania empezó a intercambiar experiencias con el Programa ART Kosovo para iniciar un proceso de aprendizaje mutuo y para una eventual replicación de las mejores prácticas así como posibles colaboraciones en zonas y cuestiones de interés común.
DATOS CLAVE ART KOSOVO
ART Kosovo Fecha de inicio: Fase del Programa:
2010
Áreas geográficas del Programa:
La municipalidad de Dragash (región del sur).
Principales contrapartes nacionales:
Ministerio para la Administración de los Gobiernos Locales, Asociación de las municipalidades de Kosovo.
Principales contrapartes sub-nacionales:
La municipalidad de Dragash.
Principales socios de la cooperación bilateral:
Los gobiernos de Finlandia y Bélgica.
Principales campos de acción:
Proceso de descentralización, desarrollo sostenible, desarrollo económico, estrategia energética, refuerzo de las capacidades.
Presupuesto general del Programa:
US$ 450,000
Consolidación.
A finales del año 2010, el Programa de ART Dragash produjo las Líneas Directrices Municipales de Desarrollo para la Cooperación Internacional (MDG-IC), utilizando procesos de planificación participativa. En el 2011, el gobierno municipal respaldó las Líneas Directrices como complemento del Plan municipal de desarrollo. También han sido utilizadas por varios socios para el desarrollo como un marco de referencia para las acciones de cooperación en el territorio de Dragash.
Debido a las particularidades de la región y a la proliferación de los actores para el desarrollo, ART ha puesto sus instrumentos y su metodología al servicio de las iniciativas y actores existentes. En este sentido, la experiencia de Kosovo representa el valor añadido por excelencia de ART, como “centro de servicios” para la articulación, coordinación y participación, que ofrece instrumentos capaces de mejorar y contribuir a las agendas de los actores de desarrollo existentes y de los potenciales donantes.
Dentro del objetivo general del Programa, que es el establecimiento de un marco sostenible de desarrollo en Dragash, se iniciaron cinco proyectos de efecto rápido a nivel local y se completaron cuatro de ellos.
De acuerdo con la tendencia de integrar ART en el PNUD y en el contexto del proyecto, ART ha puesto a la disposición de los actores para el desarrollo un instrumento institucional del PNUD para optimizar los resultados y maximizar el impacto teniendo en cuenta los recursos disponibles.
Además, se constituyeron cinco Grupos de Trabajo a nivel local y otro a nivel municipal, como plataformas para un diálogo participativo e incluyente. Estos Grupos cubren el 40% de la población de Dragash. Se llevará a cabo un proceso actualizado de planificación participativa en cinco nuevas aldeas en el 2012, con lo cual el Programa acabará cubriendo el 60% de la población de Dragash, como beneficiarios directos e indirectos (Dragash tiene una población total de 45,000 personas). Tras el interés expresado por los donantes, las autoridades nacionales y el PNUD están valorando la ampliación de los procesos puestos en marcha por ART hacia otras regiones. Habida cuenta de la integración exitosa de los servicios de ART en el “proyecto Dragash”, ILS LEDA se implicará en la región en el 2012 con la cofinanciación de Bélgica y Finlandia, para diseñar una estrategia DEL en los territorios de Kosovo. En octubre de 2011, UNICEF y UNFPA anunciaron su decisión de trabajar en Dragash en el marco de las Líneas Directrices Municipales de Desarrollo.
Un primer ejemplo de esta modalidad como centro de servicios se dio a través de la interacción con el proyecto “Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de la utilización del territorio en Dragash”. Efectivamente, este proyecto del PNUD, financiado por Finlandia, estaba inicialmente limitado a su especificidad sectorial, sin considerar la planificación participativa a nivel comunitario. No obstante, la introducción del enfoque de ART y de su metodología contribuyeron a complementar el trabajo científico y técnico del “proyecto de Dragash” con un proceso de planificación participativa que consiguió vincular las prioridades identificadas localmente al Plan Municipal de Desarrollo, produciendo así una base sólida e integrada para las acciones de desarrollo y preparando el terreno para futuras intervenciones más allá de los proyectos existentes. A causa de las especificidades políticas y legales de Kosovo (bajo la resolución de 1244 del CSNU), no existe un Comité Nacional de Coordinación (CNC) pero sí un mecanismo integrado a nivel nacional que garantiza las mismas funciones, como reunir e integrar a los actores, donantes, y otros socios para el desarrollo.
INFORME ANUAL 2011 75
ART en cifras Personal de ART /2011
19
Países con Programas Marco ART.
19
Comités Nacionales de Coordinación constituidos.
Fondos ART:
Proveniencia y asignaciones económicas (2006-2011)
Proveniencia
75
Regiones donde ART lleva a cabo Programas.
Fondo Fiduciario
Ginebra
Contribuciones bilaterales %
79,384,170
100 325
Municipalidades que trabajan con ART.
60 US$ 16,960,297 US$ 13,130,538 US$ 5,000,000 US$ 156,127,106
76
Total Fondos (en US$)
6,092,908 79,384,170
51
18,635,487 12
14% 10%
Fondos canalizados a través de las Oficinas País del PNUD (2011). Fondos movilizados provenientes de gobiernos sub-nacionales, fondos TRAC, y cooperación multilateral (2011); efecto multiplicador. Fondos totales movilizados (2006 – 2011).
FACILITANDO PROCESOS
%
Contribuciones Multilaterales %
Gobiernos Nacionales
%
Apoyo Indirecto
%
Total
(en US$)
91,926,749 2,095,000 2,095,000
46,900.000 1
46,900.000
5,200,000 30
5,200,000
3
3,912,449
64,200,357
3,912,449
3 156,127,106
Los componentes estratégicos del presupuesto de ART son:
Agencias de Desarrollo Económico Local constituidas.
Fondos desembolsados (2011).
Financiación regular PNUD
12,542,579
OP PNUD
Grupos de Trabajo Territoriales constituidos.
Cooperación Descentralizada %
76%
Actividades de los Programas Marco desarrolladas e implementadas por las Oficinas País del PNUD. Asistencia técnica, gestión del conocimiento, monitoreo, talleres de trabajo, apoyo al desarrollo económico local (DEL). Actividades globales que incluyen el establecimiento y seguimiento de colaboraciones de CD, movilización de socios y refuerzo de los servicios globales de ART.
La Visión de Futuro de ART
La Iniciativa ART del PNUD se está preparando para un año de retos y oportunidades, a la espera de las iniciativas que emanarán de Rio+20 y del plazo de los ODM. La Iniciativa aprovechará este año para reforzar e impulsar el desarrollo sostenible para todos. ART continuará ampliando sus programas y áreas de operación, de la mano de las autoridades nacionales y locales. Las constantes solicitudes que reciben los Programas Marco para abarcar más áreas geográficas en los países indican
la creciente apropiación de la Iniciativa por los Gobiernos nacionales y locales y refuerza la convicción de ART que su enfoque territorial y de gobernanza multinivel del desarrollo, dentro de un marco multilateral, es el camino que debe seguir. Seis años tras los primeros Programas Marco, ART está ahora en una posición que le permite sistematizar su gran experiencia, diseminar e incorporar las buenas prácticas, adaptarse a realidades cambiantes, hacer balance de las lecciones aprendidas, y embarcarse en un ambicioso ejercicio de gestión del conocimiento. Finalmente, ART reforzará su apoyo a los gobiernos y actores locales, ya que cada vez
más, estos son reconocidos como actores esenciales en la arquitectura del desarrollo. Efectivamente, desempeñan un papel crucial en la definición de estrategias de desarrollo humano sostenible a nivel local. Esto importa, y mucho, porque es a nivel local que se deben identificar las necesidades y donde los esfuerzos para el desarrollo marcan la diferencia. El oportuno enfoque territorial de ART continuará trabajando para que los gobiernos y actores locales lideren la nueva alianza global para el desarrollo, como precondición para que la comunidad internacional consiga una cooperación para el desarrollo eficaz que aborde las necesidades locales.
INFORME ANUAL 2011 77
Socios bilaterales Bélgica Canadá España Francia Italia Mónaco Suecia
Confiar en ART Seis años tras su inicio, la Iniciativa es hoy en día globalmente reconocida por las comunidades locales, socios y donantes como un agente promotor de cambio, innovación y un “nuevo paradigma del desarrollo” capaz de desencadenar procesos de desarrollo a largo plazo. El enfoque de ART sobre procesos en vez de proyectos es aceptado como una filosofía
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FACILITANDO PROCESOS
Suiza Unión Europea y una práctica que genera resultados de desarrollo más equilibrados, integrados y sostenibles. A través de la Iniciativa ART, las autoridades locales han “redescubierto” el valor del enfoque territorial del desarrollo, apreciando el acompañamiento de alta calidad, especializado y firme que les ofrece ART. Gracias a los resultados concretos alcanzados sobre el terreno por los Programas Marco, la red de ART ha crecido
de 400 socios en el año 2005 a más de 1,600 en el 2011 (600 del norte y 1,000 del sur). La Iniciativa también cuenta con el apoyo de nueve socios bilaterales, 18 agencias de las NNUU y 40 redes regionales, fundaciones y asociaciones. Este constante aumento refleja la confianza que inspiran la metodología y los instrumentos de ART, y la apropiación gradual de la Iniciativa por los socios y actores de desarrollo.
Socios de la Cooperación Descentralizada
Bélgica: Association de la Ville et des Communes de la Région de Bruxelles Capitale - Commune de Forest - Municipalité de Bruxelles - Municipalité de Saint Trond (Sint-Truiden) - Ville d’Anvers.
Canadá: Canadian Urban Institute (CUI) - CARE Canada - Confédération des Syndicats Nationaux (CSN) - Federation of Canadian Municipalities (FCM) - Fondation SOCODEVI (Société de Coopération pour le Développement International) - NGO Alternatives - INSERTECH ANGUS Municipality of Clarenville - University of Cape Breton - Suncurrent Industries - The Global Peace and Security Fund (GPSF) - York University - Université du Québec - University of Moncton.
España: Agencia Andaluza de Cooperación Internacional - Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD) - Agencia Extremeña de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AEXCID) - Agencia Vasca del Agua (URA) - Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo/Gobierno Vasco - Asociación de Entidades Locales Vascas (Euskal Fondoa) - Ayuntamiento de Barcelona - Ayuntamiento de Bilbao - Ayuntamiento de Córdoba - Ayuntamiento de Huelva - Ayuntamiento de Lasarte Oria - Ayuntamiento de Málaga - Ayuntamiento de Mallorca - Ayuntamiento de Prat de Llobregat - Ayuntamiento de Sabadell - Ayuntamiento de Sevilla Ayuntamiento de Vic - Ayuntamiento de Vitoria - Gasteiz Diputación de Huelva - Ayuntamiento de Terassa - BEAZ Bizkaia - Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona (CIDOB) - Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional (CERAI) - Centro Superior de Hostelería de Galicia - Centro UNESCO de Cataluña (UNESCOCAT) - Centre for Research on the Economies of the Mediterranean (CREMed) - CIC Batá - Diputación de Granada - Diputación de Córdoba - Diputación de Barcelona (DIBA) - Diputación de Cádiz - Diputación de Jaén - Diputación de Sevilla - European Institute of the Mediterranean (IEMED) - Federación de Empresas Valencianas de Economía Social (FEVES) - Fondo Andaluz de Municipios para el Desarrollo Internacional (FAMSI) - Fons Català de Cooperació al Desenvolupament - Fondo Cantabria Coopera - Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo (FELCODE) - Fondo Galego de Cooperación e Solidarieda - Fons Valencia per la Solidaritat - Fundación Andaluza Fondo de Formación y Empleo (FAFFE) - Fundación Centro de Iniciativas e Investigaciones Europeas en el Mediterráneo (CIREM) - Fundación CODESPA - Fundación Emilio Moro - Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación - Fundación KABKUH para el Desarrollo Sostenible de la Gastronomía y Alimentación - Generalitat Valenciana - Govern de les Illes Balears - Gobierno de Murcia - Junta de Andalucía - Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional (HEGOA) - Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconómico y Tecnológico (IEDT) - Municipio de Tarragona - ONG Global Humanitaria - ONG Paz y Desarrollo - Proyecto Local Barcelona - Universidad Autónoma de Barcelona - Universidad de Cádiz - Universidad de Córdoba - Universidad de Granada - Universidad de Málaga - Universidad Pablo de Olavide de Sevilla - Tecnalia.
Francia: Agence Française de Développement (AFD) - Association Cuba Coopération - Association de solidarité avec le peuple Cubain France Cuba - Association Migration Solidarité et Echange pour le Développement (AMSED) - Association Terroirs et Cultures - Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes (CIHEAM) - Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) - Citées Unies France - Collectif Approche et Gouvernance Territoriale, Démocratie Participative et Citoyenneté ( ANECR) - Comité d’Entreprise de la RATP - Commission Coopération Décentralisée de Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) Comité d’entreprise de France Telecom - Commune de Champs sur Marne - Conseil Général de l’Aude - Croix Rouge Française - Délégation à l’Action Extérieure des Collectivités du Ministère des Affaires étrangères et Européennes Français (DAECT) - Département de la Drôme - Entreprise SEMISE - Entreprise TOTAL - Fondation Air France - Financière OCEOR - Fondation Mitterrand - Réseau des Amis de Cienfuegos de la Région d’Auvergne - Association Cuba Coopération France - Faculté de Droit Aix Marseille - ONG Association Ville d’Aurillac - ONG Auvergne - ONG Secours Populaire - ONG Ville in Transition - Province Pyrénées Atlantiques Région de Provence-Alpes-Côte d’Azur (PACA) - Région de Champagne Ardennes - Parc Naturel Régional du Lubéron - Réseau d’amis de Cienfuegos de la Région PACA (Association Cuba Coopération France) - Région Rhône-Alpes - Servir les ambitions économiques et urbaines du Val-de-Marne (SADEV 94) Service de Coopération Culturelle (SCAC) - Syndicat Intercommunal d’Aménagement de Réseaux et de Cours d’Eau (SIARCE) - Ville de Fleury Merogis - Ville de Cournon d’Auvergne - Ville de Marseille - Ville de Martigues - Ville de St. Denis.
Italia: ARCI International - ARCI Toscana - Armadilla Cooperativa - Associazione Nazionale Comuni d’Italia (ANCI) - Associazione Comasca di Cooperazione Internazionale (ACCI) - Cittadinanzattiva - Comune di Arezzo Comune di Bergamo - Comune di Brescia - Comune di Cecina - Comune di Como - Comune di Cremona - Comune di Firenze - Comune di Foligno- Comune di Genova - Comune di Grosseto - Comune di Lecco - Comune di Napoli - Comune di Lodi - Comune di Livorno - Comune di Mantova - Comune di Mazara del Vallo - Comune di Milano - Comune di Padova - Comune di Parma - Comune di Pavia - Comune di Prato - Comune di Siena - Comune di Spoleto - Comune di Varese - Comune di Venezia - Comune di Viareggio - Coordinamento Nazionale degli Enti Locali per la Pace e i Diritti Umani (CO.CO.PA.) - FELCOS Umbria (Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e lo Sviluppo Umano Sostenibile) - Fondazione Monte dei Paschi di Siena - INU (Istituto Nazionale di Urbanistica) - Fondo Provinciale Milanese per la Cooperazione Internazionale (FPMCI) - Istituto Cooperazione Universitaria - Laziosanità (Agenzia Sanità Pubblica Regione Lazio) - Medici Dirigenti/ANAAO - ONG Cospe - ONG Ricerca e Cooperazione - ONG VIS - Oxfam Italia - PEACE GAMES - UISP Cooperazione Sportiva Internazionale - Provincia di Alessandria - Provincia di Bergamo - Provincia di Ferrara - Provincia di Firenze - Provincia di La Spezia - Provincia di Lecce (Management Consortium of Torre Guaceto Park - Management Consortium of Coastal Dune Reserve) - Provincia di Pavia - Provincia di Sassari - Provincia di Siena - Progetto Sviluppo Liguria (PROSVIL) - Provincia di Torino - Provincia di Viterbo - Regione Abruzzo - Regione Friuli Venezia Giulia - Regione Lazio - Regione Liguria - Regione Lombardia - Regione Marche - Regione Puglia - Regione Toscana - Regione Sardegna - Regione Umbria - Regione Veneto - Sudest Donne SudgestAid - Unione Province Lombarde (UPL) - Università degli Studi di Firenze - Università degli Studi di Milano-Bicocca - Università degli studi Bocconi di Milano - Università IUVAV di Venezia - Università degli studi di Perugia - Università degli studi di Pisa - Università degli studi di Siena - Università degli Studi di Urbino - Osservatorio Interregionale di Cooperazione allo Sviluppo (OICS) - Water Foundation.
Redes internacionales: Association of Local Democracy Agencies (ALDA) - Arco Latino - Forum of Global Associations of Regions ORU/FOGAR - Committee of Regions (European Union) - Medcitès - Observatory for Decentralized Cooperation EU/LA - European Association of Development Agencies (EURADA) - United Cities and Local Governments (UCGL) - World Alliance of Cities Against Poverty (WACAP).
Suiza: Fondation Suisse Maroc pour le Développement Durable (FSMD) - University of Geneva.
Los Países Bajos: Association of Netherlands Municipalities (VNG) - Netherlands Development Organisation (SNV).
Reino Unido: Save the Children - Future in Our Hands (FIOH).
INFORME ANUAL 2011 79
ARTICULACION DE REDES TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE