INCLUSIÓN, EQUIDAD Y SERVICIOS SOCIALES El Sistema de Actores Locales para el Desarrollo (SAD) que trabaja para el desarrollo de la cuenca está conformado por diversas instituciones públicas y privadas, entre ellas organizaciones de jóvenes y de mujeres, quienes fomentan la inclusión amplia de los habitantes de la cuenca. Los municipios de la cuenca tienen acceso a los servicios sociales de educación y salud, ya que al menos dos establecimientos funcionan en la cabecera de cada municipio; en los cantones y caseríos, por su parte, estos servicios son proporcionados por organizaciones de la sociedad civil y por promotores de salud del sector público, sobre todo en el nivel de atención preventiva primaria. Pese a que es proporcionado por instituciones de distinta naturaleza, hay cobertura universal.
SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATUR ALES El sistema más importante de drenaje de la cuenca lo constituye el río Torola. El trazo de ríos y quebradas ha permitido conformar la totalidad de la red hídrica de esta cuenca, que en su parte principal está conformada por 48 ríos, dentro de los cuales se encuentran las 26 microcuencas que componen la cuenca. De las 26 microcuencas, 10 son compartidas entre El Salvador y Honduras. El análisis del uso potencial de los suelos de la cuenca permite establecer, para el área salvadoreña, suelos de uso muy limitado, ya que no son aptos para el desarrollo de cultivos intensivos y, por tanto, deben dedicarse a mantener una cubierta vegetal permanente. El uso inadecuado de los suelos (un 67.47% sufren sobreexplotación), evidencia el estado actual de la cuenca en relación a la alta presión sobre los recursos naturales de la misma.
GOBERNABILIDAD DEMOCR ÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA En la cuenca del Torola, los procesos de participación de sus habitantes se expresan en el espacio de concertación público-privado como es el SAD. En este esfuerzo participan delegados de las instituciones del nivel central que tiene oficinas descentralizadas; juega también un papel muy importante la gobernación departamental que tiene entre sus funciones la coordinación del gabinete departamental. También participan los gobiernos locales que cada tres años son legítimamente electos por la ciudadanía. La organización social de la cuenca tiene la capacidad para convocar a entes nacionales. La organización social de la cuenca tiene la capacidad para convocar a entes locales y nacionales. Los aportes que usualmente se dedican al desarrollo provienen de las municipalidades, que adicional a la captación de fondos propios reciben del gobierno central transferencias monetarias del 7% del Fondo para el Desarrollo Económico y Social (FODES), que provienen del presupuesto nacional para inversión en desarrollo económico y social. Para 2012 este porcentaje se incrementará al 8%. La dependencia de las municipalidades de las transferencias del FODES es significativa: de los 27 municipios que conforman la cuenca, solamente en uno representa el 48% del total de los ingresos del municipio, y en el resto en promedio oscila en un 68%. Sin embargo, de estos últimos, para 14 municipios en su estructura de ingresos la transferencia representa entre un 50% y 70% de los ingresos municipales, y en 12 municipios asciende entre un 72% y 90% de los ingresos totales.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO de la cuenca LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO ECONÓMICO DEL TERRITORIO INSTITUCIONES TRABAJANDO EN ESTA ÁREA
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN
SITUACIÓN DE BASE
ODM
No existe un inventario actualizado de la infraestructura económica.
1 ,8
ADEL Morazán, Ministerio de Economía (MINEC), Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), Centro Especializado para el Desarrollo a la Micro y Pequeña Empresa (CEDEMYPE), Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), Secretaría Técnica de la Presidencia (STP).
Elaborar un diagnóstico prospectivo económico, empresarial y turístico en la cuenca.
Bajo nivel de competitividad: • Dificultad para identificar y tener acceso a mercados dinámicos. • Micro y pequeña empresa en niveles de subsistencia.
1,7
ADEL Morazán, MINEC, CONAMYPE, DIGESTYC, STP.
Reforzar la organización empresarial o para la producción incipiente.
• La producción agropecuaria es mayoritariamente de subsistencia; se cultiva en laderas de suelos 7 con baja productividad. • Producción primaria sin valor agregado. • Agricultura dependiente de insumos y tecnología comercial. • Poco acceso a procesos de transferencia de tecnología.
1,8
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), asociaciones de productores, ADEL Morazán, MINEC, STP, Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA), Escuela Nacional de Agricultura (ENA).
• Agregar valor a la producción agropecuaria, con procesos de agro industrialización. • Acompañar procesos de encadenamiento productivo. Promover la investigación universitaria o tecnológica.
SITUACIÓN DE BASE
ODM
Poca promoción e inclusión en los planes de inversión turística de MITUR en el circuito turístico Ruta de Paz.
1,7
INSTITUCIONES TRABAJANDO EN ESTA ÁREA Ministerio de Turismo (MITUR), Microrregión Nororiente de Morazán, Fundación PROESA (Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador), Centro de Capacitación y Desarrollo (CECADE), CONAMYPE, gobiernos locales, Programa de Desarrollo Turístico de Morazán (PRODETUR).
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN • Desarrollar el turismo rural y su cadena de valor en la Ruta de Paz y espacios turísticos vinculantes del departamento. • Identificar otra cadena de valor vinculada al turismo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: INCLUSIÓN, EQUIDAD Y SER VICIOS SOCIALES SITUACIÓN DE BASE
ODM
El 33.34% de la población mayor de 15 años es analfabeta.
1,2,3, 4,5,6
Deficiente formación y dignificación del personal docente. Insuficiente cobertura, acceso, baja calidad y calidez de la atención en la salud de la población del departamento. Marcada discriminación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida en el departamento.
INSTITUCIONES TRABAJANDO EN ESTA ÁREA
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN
Ministerio de Educación (MINED), Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), gobiernos locales, Sistema de Actores Locales, las ONG de educación.
• Contribuir a reducir el índice de analfabetismo la población mayor de 15 años. • Programas de voluntariado.
2
MINED, FISDL gobiernos locales, Sistema de Actores Locales, las ONG de educación.
• Apoyar al sistema educativo local para incitar en la dotación de mejor formación a docentes.
4,5,6
Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS), FISDL, gobiernos locales, Sistema de Actores Locales, las ONG de salud.
• Incidir para mejorar la cobertura y acceso a servicios de salud oportunos, de calidad y prestados con calidez.
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), Secretaría de Inclusión Social, asociaciones de mujeres y de jóvenes, gobiernos locales.
• Ganar espacios de participación de la mujer y de los jóvenes en el ámbito económico, político, social y cultural.
3,5
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES INSTITUCIONES TRABAJANDO EN ESTA ÁREA
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN
SITUACIÓN DE BASE
ODM
• Poca colaboración de la población en la prevención de la contaminación ambiental. • Deficiente tratamiento e infraestructura para la disposición final de los desechos sólidos.
7,8
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), MINED, MAG, las ONG locales, Sistema de Actores Locales, gobiernos locales.
• Contar con la participación activa de los pobladores a fin de reducir y prevenir la contaminación ambiental. • Mejorar los sistemas de tratamiento de los desechos sólidos y educar a la población en la cultura de las 3R (reciclar, reducir y reutilizar), a fin de reducir los impactos negativos en el medio ambiente. • Ordenanzas municipales ambientales. • Campaña medioambiental.
7
MARN, MAG, las ONG gobiernos locales, Sistema de Actores Locales.
• Recuperar y preservar los recursos naturales. Restaurar los ecosistemas.
La población es vulnerable y existen zonas de riesgo sin planes de prevención, mitigación y protección.
6,7
Secretaría de Vulnerabilidad, MARN, MAG, Sistema de Actores Locales, gobiernos Locales.
• Disminuir la vulnerabilidad de la población por medio de un adecuado manejo de la gestión del riesgo. • Campañas de prevención. • Mapas de vulnerabilidad.
Ausencia de programas de investigación científica.
7,8
MARN, universidades, las ONG locales.
Impulsar programas de investigación científica para proteger la biodiversidad.
Deterioro de los recursos naturales (tierra, bosques, agua y aire).
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA SITUACIÓN DE BASE Débil formación de las autoridades en gestión municipal.
ODM 8
INSTITUCIONES TRABAJANDO EN ESTA ÁREA SSDT, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM),PNC, STP, FISDL, las ONG locales, Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción (SSTA), Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador COMURES/CDA, gobiernos locales, Sistema de Actores Locales.
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN • Fortalecer las capacidades técnicas y políticas de los munícipes. Fortalecer la asociatividad territorial. • Diseñar campañas de divulgación para la ciudadanía.
INSTITUCIONES TRABAJANDO EN ESTA ÁREA
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN
SITUACIÓN DE BASE
ODM
Estructuras de desarrollo comunal y sectorial débil, con funcionabilidad y nivel de educación ciudadana baja.
8
SDDT, Fundación de Apoyo a Municipios (FUNDAMUNI), ISDEM, STP, las ONG locales, SSTA, gobiernos locales, Sistema de Actores Locales.
• Promover la participación ciudadana con equidad e igualdad y su funcionalidad.
Las ONG que trabajan están desarticuladas y tienen poca capacidad de incidir en las políticas públicas.
8
SDDT, ISDEM, STP, las ONG locales, SSTA, gobiernos locales, Sistema de Actores Locales.
• Articular a las ONG y promover la sinergia interinstitucional para fortalecer la capacidad de incidir en política públicas tomando como base la plataforma de la cuenca.
SDDT, ISDEM, Ministerio de Hacienda (MH), STP, las ONG locales, SSTA, gobiernos locales, Sistema de Actores Locales.
• Incrementar los recursos para el fortalecimiento del desarrollo territorial mediante políticas y estrategias de la descentralización y la mejora de la fiscalidad local. • Diseño de estrategia para captar más recursos propios.
• Alta dependencia del gobierno central en recursos económicos. • Ingresos municipales insuficientes.
1,2,3,4, 5,6,8
redes terri integración
asocia
integració actores lo
aprend
redes terri integración
asocia
integració actores lo
aprend
PROPUESTAS DE ASOCIOS EN RESPUESTA A LAS líneas estratÉGicas Para orientar la respuesta a las prioridades de desarrollo del territorio, los actores locales han definido posibilidades de asocio en el marco de las prioridades de desarrollo identificadas. Estas propuestas sirven para apoyar el grupo de trabajo y la cooperación internacional en la coformulación de iniciativas estratégicas en apoyo al desarrollo de la cuenca. Estas propuestas especifican el área temática y geográfica en donde la intervención podría tener mayor impacto al considerar la contribución local y el apoyo técnico y político nacional.
PARA LA LÍNEA ESTRATÉGICA 1: LLEVAR A CABO UN PROCESO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DEL DEPARTAMENTO/CUENCA •
BENEFICIARIOS: 3,500 familias, 575 productores locales.
•
OBJETIVO: Generar puestos de trabajo e ingresos que valorizan los productos locales.
•
SOCIOS NACIONALES: MAG, MINEC, Ministerio de Obras Públicas (MOP), MITUR, MARN, STP, SSDT, CONAMYPE, CEDEMYPE, FISDL, ISDEM, ISDEMU.
•
SOCIOS LOCALES: ADEL de Morazán; Microrregión Nororiental de Morazán (MRNODEMO), Asociación de Municipios del Norte de Morazán (AMNM), Fundación Segundo Montes (FSM), Asociación Comunal de Mujeres de Morazán (ACMM), Federación de Cooperativas Agropecuarias en Morazán (FECANM), Fundación PROESA, Patronato para el Desarrollo de las Comunidades de Morazán y San Miguel (PADECOMSM), y organizaciones locales activas (por ejemplo, ganadería y turismo).
•
POTENCIALES ExISTENTES: Una estrategia de desarrollo económico y un sistema de actores locales con vocación al desarrollo territorial; una agencia de desarrollo económico
gobiernos locales descentralización ciatividad cooperación redes territoriales desarrollo humano endizaje estrategias nacionales actores locales localesdesarrollo loca territoriales cooperación gobiernos locales programa ART El Salvado ción descentralización actores locales experienciadesarrollo territoria ciatividad estrategiasnacionales redesterritorialescooperación ación gobiernos regionales experiencia redes territoriales ART El Salvado es locales proyectos locales desarrollo humano asociativida endizaje estrategias nacionales actores localesdesarrollo loca
territoriales cooperación programa ART El Salvado ción actores locales experienciadesarrollo territoria estrategias nacionales redes territoriales ación gobiernos regionales experiencia ART El Salvado “Para orientar la respuesta a las líneas directrices, los actores es locales proyectos locales asociativida locales han definido posibilidades de partenariado en el marco de las prioridades de desarrollo identificadas. Estas orientaciones sirven para apoyar el grupo de trabajo y la cooperación internacional en la coformulación de iniciativas estratégicas en apoyo al desarrollo de la cuenca. Estas propuestas especifican el área temática y geográfica en donde la intervención podría tener mayor impacto al considerar la contribución local y el apoyo técnico y político nacional.”
s local (ADEL); microempresas y centros de servicios empresariales; 575 iniciativas productivas establecidas; personal administrativo y técnico; infraestructura para capacitación existente; un programa de microcréditos y un programa de fondos rotatorios para nuevos emprendimientos. Además, se han identificado los sectores con mayor potencial productivo y un sistema de información geográfica. •
LÍNEAS DE ACCIÓN: -
Realizar/actualizar un diagnóstico del tejido económico local, que pone énfasis en el papel de la mujer y de la juventud.
-
Construir políticas públicas municipales y nacionales para el fomento del desarrollo económico.
-
Crear/fortalecer un sistema de inteligencia de mercado.
-
Dinamizar los sectores motores de la economía local como el turismo, ganadería y producción agropecuaria, agroindustria, artesanías, comercio y servicios.
-
Reforzar la coordinación y el nivel de organización de los diferentes actores públicos y privados del desarrollo económico local.
-
Capacitar a los actores del desarrollo económico local en técnicas de producción limpia y estimular la innovación y las mejores prácticas de producción y comercialización.
-
Diseñar e implementar una estrategia de comercialización de los productos locales.
-
Acompañar técnicamente a las MYPE del territorio para mejorar sus procesos de asociatividad empresarial y de producción.
-
Promover el acceso a financiamiento, fortaleciendo los fondos de desarrollo económico local para incorporar los motores potenciales, como la industria agropecuaria y el turismo.
-
Diseñar e implementar un plan de mercadeo territorial.
Para la LÍNEA ESTRATÉGICA 3: Mejora de la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente 3.1 Gestión de los sistemas de agua •
Beneficiarios: 30% de los habitantes de la cuenca: 55,965 personas, con mayoría de mujeres.
•
Objetivo: Mejorar condiciones de vida de los habitantes de la cuenca mediante la gestión integral de los recursos hídricos y la disminución de enfermedades producidas por la insalubridad, para garantizarla preservación y conservación de los recursos naturales de la cuenca.
•
Socios nacionales: MARN, MAG, MSPAS, MH, SSDT, STP, Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), ISDEM, FISDL, Fundación para el Desarrollo (FUNDESA), CENTA, ENA, CECADE.
•
Socios locales: Microrregión de Manantiales del Norte de San Miguel (MANORSAM); MRNODEMO; AMNM; Amigos del Agua; organizaciones comunitarias; alcaldías municipales y Juntas Administradoras de Agua.
•
Potenciales existentes: Personal administrativo y técnico especializado en medioambiente; infraestructura para capacitación existente; estudios de impacto ambiental; diseño de algunas pequeñas infraestructuras necesarias; radio comunitaria del norte de Morazán; ordenanzas municipales; asociaciones de protección de las microcuencas; juntas de agua organizadas y manejando recuso hídrico de los municipios.
•
Líneas de acción: -
Realizar/actualizar un diagnóstico de la situación de los recursos hídricos y de la gestión
-
Sensibilizar a la población de la región acerca de la protección de los recursos hídricos y
del agua en la cuenca. de la buena gestión del agua, y proporcionar educación ambiental. -
Organizar y capacitar a los actores locales sobre la gestión del agua para realizar acciones orientadas al manejo integral del agua y al saneamiento básico (análisis de agua, investigación de especies forestales, descontaminación de la cuenca, entre otros), así como el mantenimiento de la infraestructura.
-
Mejorar la infraestructura para la aducción de agua potable y la gestión de aguas servidas.
-
Reforzar las políticas públicas y el marco legal de protección de los recursos hídricos y su
-
Mejorar los procesos de distribución y facturación.
implementación.
3.2 Gestión de los desechos sólidos y líquidos de la cuenca del río Torola •
Beneficiarios: Toda la población de la cuenca: 261,261 habitantes.
•
Objetivo: Disminuir la contaminación ambiental y mejorar las condiciones de vida de la población en la cuenca, mejorando el manejo integral de desechos sólidos.
•
Socios nacionales: SSDT, MARN, ISDEM, FISDL, MSPAS, MAG, Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión (FOSEP), ISDEM.
•
Socios locales: MANORSAM; MRNODEMO; AMMN, alcaldías municipales; Fundación Agencia de Desarrollo Económico Local de Morazán (ADEL –Morazán) y de Meanguera.