gobernación del departamento tiene como rol la coordinación de las instituciones del gobierno desconcentradas en el territorio. la cuenca se divide en 14 municipios. los gobiernos locales son electos democráticamente cada tres años. las municipalidades tienen poca capacidad y medios para organizar el desarrollo económico local, y asegurar el acceso a los servicios básicos de su población. en la mayoría de casos, los gobiernos locales no son los que organizan el desarrollo económico en el municipio, sino que surgen de iniciativas espontáneas de los productores locales. las organizaciones comunitarias pueden llevar a cabo de manera participativa proyectos de desarrollo de su comunidad. asPecTos FÍsico-naTUrales en la zona alta existe una vegetación abundante y variada. la flora constituye un bosque húmedo tropical y un bosque muy húmedo subtropical. hay una variedad importante de especies muy antiguas que necesitan ser protegidas y que a su vez constituyen bosques de áreas cafetaleras y frutales. en la parte media de la cuenca, la mayoría de las tierras están dedicadas a cultivos de granos básicos, caña de azúcar y a la ganadería. la cuenca tiene un sistema ecológico costero que puede diferenciarse entre las zonas de humedales costeros (transición tierra-mar) y el ecosistema marino puro. las zonas de humedales costeros comprenden los manglares, playones y esteros. el ecosistema marino puro abarca las aguas costeras y de mar abierto, las aguas interiores de la bahía de Jiquilisco, las playas o bancos de arena, las islas, bocanas y deltas. las reservas ecológicas declaradas áreas naturales protegidas de bosque dulce son nancuchiname, chaguantique y normandía. los manglares son los ecosistemas naturales de mayor extensión en el país con un aproximado de 19,000 hectáreas. se desarrollan en las áreas de los esteros dependientes del flujo intermareal y de
las descargas de agua dulce de los ríos, y constituyen el hábitat natural de una variedad de especies entre moluscos, crustáceos, peces y aves; además, tienen un clima de sabana caliente-tropical.
Desarrollo económico local La cuenca de Jiquilisco representa, para el Gobierno de El Salvador, un territorio con muchas posibilidades, por lo cual se le ha declarado prioritario en la Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo. Esta decisión política favorece la atracción de inversiones y de cooperación que complementen los esfuerzos en la zona. Según el IV Censo Agropecuario del 2007, las planicies de la cuenca son aptas para los cultivos de granos básicos, para los cuales el Departamento de Usulután es el primer productor del país, y la ganadería, con 35,049 cabezas, ocupando el tercer puesto en el país. Los municipios costeros tienen como patrimonio la ganadería, la producción de caña de azúcar, en la que el departamento es el cuarto productor del país, la pesca artesanal y los cultivos de camarón. Pero la economía de la cuenca sigue siendo por gran parte una producción de sobrevivencia que comercializa pocos excedentes. El aparato productivo de la cuenca de la bahía de Jiquilisco es diverso entre comerciantes, pescadores y productores agropecuarios. Se contabilizaron 24,065 productores agropecuarios en la cuenca (mujeres 15% y hombres 85%); de estos, el 78% son pequeños productores y únicamente el 20% de los productores destina toda o la mayor parte de su producción para la venta. En las islas de la bahía, el rubro importante es la producción y exportación de cocos para aceites esenciales. La actividad pesquera está formada por 8 núcleos de productores de camarón que aglutinan 28 cooperativas y a productores individuales, con una población estimada de 6,000 pescadores artesanales. La actividad ganadera se realiza en pequeñas unidades productivas en la zona media y baja, y es la cuenca de la bahía de Jiquilisco el tercer territorio o departamento con mayor inventario de ganado bovino (116,567 cabezas) y porcino (35,853 cabezas); mientras que en la actividad acuícola es el segundo mayor productor con poco más de 1.5 millones de libras al año, la producción de caña de azúcar se calcula en 726,478 toneladas. En general se estima que más de la mitad de las familias de la cuenca dependen de la actividad agrícola y pecuaria; no obstante, se desarrollan otras actividades económicas como la elaboración de artesanías y comercio, entre otras. A nivel urbano, alrededor del 85% del empresariado son microempresas de subsistencia. Por fin, el potencial turístico de las islas e islotes de la bahía es muy importante por su biodiversidad, sumado a la belleza escénica de los senderos dentro de los manglares, pero todavía la oferta turística es poco desarrollada.
Inclusión, equidad y servicios sociales El acceso a los servicios básicos para la población no es igualitario en todo el territorio. El acceso a la educación primaria se ha ido desarrollando mucho y casi toda la población tiene acceso a esta. En términos de salud, algunas partes de la cuenca tienen un acceso más difícil a centros
de salud. Sin embargo, aún no hay una cobertura universal. Los municipios de la cuenca tienen acceso a los servicios sociales de educación y salud, ya que al menos dos establecimientos funcionan en la cabecera de cada municipio. Existen dos instituciones de coordinación entre municipios: Coordinación Intermunicipal U-7 y la Asociación Usulután Sur Cuenca Región Bahía de Jiquilisco (ASUSCUBAJI), que integra una representación de la sociedad civil. Aglutinan al sector público y privado de la zona con una visión de protección de la cuenca y su medio ambiente. También existen organizaciones de la sociedad civil con capacidad e influencia en el desarrollo del territorio, como la Asociación El Mangle, y las cooperativas de producción pesquera y agropecuaria. Por su parte, algunos de los gobiernos locales cuentan con unidades de género y todas las municipalidades tienen unidades ambientales; se promueven además los comités de jóvenes, y en algunos municipios destacan los comités de jóvenes ambientalistas. Además, están presentes las organizaciones de mujeres, como la Cooperativa Las Chicanas y el Colectivo de Mujeres. De los 14 concejos municipales existe representación de las mujeres aproximadamente en un 15%; sin embargo, los procesos políticos de sensibilización de la participación de la mujer en puestos decisorios crece en la mayoría de los municipios.
Sostenibilidad y desarrollo de los recursos natur ales Los ecosistemas naturales representan el principal medio de vida para los pobladores locales. De igual forma, los manglares son la mejor barrera natural para proteger a la población de los efectos de los fenómenos naturales, en un territorio que es una de las regiones más vulnerables a los eventos climáticos extremos. En 2005, por ser un humedal de importancia internacional, la bahía de Jiquilisco fue declarada como sitio RAMSAR, y en octubre del 2007 el territorio de la cuenca hidrográfica, que incluye la parte baja y media, fue declarada como Reserva de la Biósfera (por ser un ecosistema reconocido internacionalmente) por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los mayores riesgos naturales son las amenazas de inundaciones y deslaves tales como la actividad de la zona de convergencia intertropical, la temporada de huracanes que pertenecen al mar Caribe o al océano Pacífico. Las presiones sobre el medioambiente se deben principalmente a las condiciones precarias de infraestructura en drenajes, el manejo inadecuado de desechos sólidos, y el mal estado de las bordas de los ríos Lempa y Grande de San Miguel, así como el mal manejo de las descargas en las represasy las malas prácticas en el uso de suelos que provocan altos niveles de erosión, impermeabilización y el consecuente arrastre de sedimentos hacia las zonas bajas de la cuenca. En consecuencia, el Comité Gestor para el Desarrollo de la Cuenca de la Bahía de Jiquilisco prioriza su actuar en la protección de los recursos naturales y los patrimonios naturales como eje de desarrollo humano.
GoBernaBiliDaD DemocrÁTica y ParTiciPación ciUDaDana las personas electas para cargos públicos y comunitarios son formadas y capacitadas en diferentes aspectos de desarrollo local. muchos de los miembros de concejos municipales se formaron en la gestión de los asuntos locales a través de su participación en las aDesco y comités de Desarrollo local dentro de sus municipios. la sociedad civil organizada y las municipalidades tienen una buena coordinación; pero a pesar de que existe comunicación entre autoridades locales, sociedad civil y servicios del estado, esta no es muy fluida. en la cuenca de la bahía de Jiquilisco, los procesos de participación de los habitantes se expresan en el espacio de concertación público-privado del comité Gestor para el Desarrollo de la cuenca de la Bahía de Jiquilisco. la mayor parte de los fondos para el desarrollo provienen del Fondo para el Desarrollo económico y social (FoDes), que representó en 2011 el 7% de los ingresos corrientes del presupuesto nacional, cifra que se complementó con recursos de un préstamo del Banco mundial. a partir de 2012, por decreto gubernamental, el porcentaje subirá a un 8%. estas sumas son gestionadas por las municipalidades, que completan estos ingresos con una parte de fondos propios relativamente baja. en la estructura de los ingresos de los municipios de la cuenca, para 8 municipios el FoDes representa entre 40 y 60% de los ingresos; para 5 municipios entre 60 y 90%; y solamente para la cabecera departamental el 32% de los ingresos. el presupuesto municipal es entonces insuficiente, y obliga a veces a las municipalidades a pedir préstamos a los bancos para llevar a cabo proyectos de desarrollo. las comunidades, por su parte, aportan con mano de obra en estos proyectos. a nivel de cooperación internacional, la cooperación descentralizada española y el proyecto aGUa, con fondos UsaiD, han apoyado algunos proyectos de la mancomunidad de municipios U7, y en la parte alta ha llevado a cabo proyectos de prevención de riesgos naturales.
lÍneas esTraTÉGicas De Desarrollo DE LA CUENCA
lÍnea esTraTÉGica 1: Desarrollo económico Del TerriTorio siTUación De Base
oDm
insTiTUciones TraBaJanDo en esTa Área
esTraTeGia De solUción
Desempleo área rural.
1,7
ministerio de agricultura y Ganadería (maG), ministerio de Trabajo y Previsión social (mTPs). comisión nacional de la micro y Pequeña empresa (conamyPe), las onG.
Promover y acompañar iniciativas productivas agrícolas y económicas.
Falta de financiamiento.
1,8
Banco de Fomento agropecuario (BFa), las onG, microfinancieras.
reforzar el acceso de créditos en condiciones adecuadas.
1
centro nacional de Tecnología agropecuaria (cenTa-maG), conamyPe, minec, universidades, las onG.
• Fomentar la cooperación directa con cada sector productivo. • Promover la innovación y la investigación junto con las universidades.
1,7,8
ministerio de Turismo (miTUr), conamyPe, las onG.
Desarrollar el turismo rural, respetando la identidad de los territorios y desarrollo de infraestructura.
Falta de tecnología moderna.
no se ha potenciado la zona como destino turístico.
lÍnea esTraTÉGica 2: inclUsión, eqUiDaD y ser Vicios sociales siTUación De Base
oDm
sistema de salud deficiente.
3,4,5
insTiTUciones TraBaJanDo en esTa Área ministerio de salud y asistencia social (msPas), Fondo de inversión social para el Desarrollo local (FisDl), gobiernos locales, comité Gestor Territorial, las onG de salud.
esTraTeGia De solUción capacitar el personal de salud y sensibilizar las poblaciones para mejorar el servicio.
siTUación De Base no existen políticas preventivas.
la carencia de especialización de docentes para mejorar la calidad educativa. alto índice de violencia social.
oDm
insTiTUciones TraBaJanDo en esTa Área
esTraTeGia De solUción
4,5
msPas, FisDl, gobiernos locales, comité Gestor Territorial, las onG de salud.
identificar los problemas de salud de mayor incidencia en la región y trabajar para disminuirlos o erradicarlos.
2
ministerio de educación (mineD), las onG, comité Gestor Territorial.
apoyar el sistema educativo para responder al territorio.
3,4,5,8
Gobiernos locales, Policía nacional civil, ministerio de Justicia, mineD, comité Gestor Territorial.
establecer mecanismos de comunicación interinstitucional para generar programas de erradicación escenarios de vulnerabilidad.
lÍnea esTraTÉGica 3: sosTeniBiliDaD y Desarrollo De los recUrsos naTUrales insTiTUciones TraBaJanDo en esTa Área
esTraTeGia De solUción
ministerio de medio ambiente y recursos naturales (marn), mineD, maG, las onG locales, comité Gestor Territorial.
contar con la participación activa de los pobladores, con el fin de reducir y prevenir la contaminación ambiental.
7
marn, maG, las onG locales, comité Gestor Territorial, universidades.
• recuperar y preservar los recursos naturales. • restaurar los ecosistemas.
la población es vulnerable y existen zonas de riesgo sin planes de prevención, mitigación y protección.
6,7
secretaría para asuntos de Vulnerabilidad, marn, maG, gobiernos locales, comité Gestor Territorial, onG locales.
Disminuir la vulnerabilidad de la población por medio de un adecuado manejo de la gestión del riesgo.
ausencia de programas de investigación científica.
7,8
marn, universidades, las onG locales.
impulsar programas de investigación científica para proteger la biodiversidad y el desarrollo de la producción
siTUación De Base
oDm
Poca colaboración de la población en la prevención de la contaminación ambiental.
7,8
Deterioro de los recursos naturales (tierra, bosques, agua y aire).
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA SITUACIÓN DE BASE
ODM
Limitada capacidad técnica de las organizaciones sociales y municipalidades.
1,2,4, 5,7,8
Insuficiente organización de las comunidades en algunas áreas geográficas.
INSTITUCIONES TRABAJANDO EN ESTA ÁREA
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SSDTD), UEP(PFGL)/ Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), las ONG, Gobiernos Municipales, Comité Gestor Territorial, Gobernación departamental, Instituto Salvadoreño de la Mujer (ISDEMU).
Desarrollar un programa de fortalecimiento de las capacidades en las organizaciones sociales y municipalidades.
8
Las ONG, gobiernos locales, Comité Gestor Territorial, ISDEMU.
Diseñar e implementar políticas y mecanismos de participación ciudadana.
Descoordinación entre instituciones públicas nacionales para intervenir en el territorio.
8
Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SDTD), Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), gobernación departamental, Comité Gestor Territorial.
Mejorar la coordinación entre actores.
Falta de trasparencia en las instituciones públicas.
8
Gobernación departamental, gobiernos locales, Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SSDTD), UEP(PFGL)/ Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM).
• Promover la rendición de cuentas. • Instalar sistemas de transparencia y controlaría social.
“Con la firma de los Acuerdos de Paz, en 1992, la organización social se fortaleció y se organizó para la protección y preservación de la cuenca. A partir de este eje, la visión se ha ampliado hacia el fomento de las economías locales, el fortalecimiento institucional y la formación de instituciones sólidas y fuertes que impulsen el desarrollo territorial, comprometidos con el medio ambiente.”
redes territo integración
d asociat
integración actores loc
aprendi
redes territo integración
d asociat
integración actores loc
aprendi
ProPUesTas De asocios en resPUesTa a las lÍneas ESTRATÉGICAS
Para la lÍnea esTraTÉGica 1: aPoyar el Desarrollo económico local a TraVÉs De la Valorización De los ProDUcTos locales
•
oBJeTiVos: -
Fortalecer las capacidades de gestión empresarial y reforzar el nivel de organización de los productores, en particular delas mujeres y los jóvenes.
•
-
Promover la innovación y la tecnología en los procesos productivos.
-
inserción en condiciones favorables a mercados de los productos locales.
-
impulsar la institucionalidad local para fomento del Desarrollo económico local (Del).
-
crear un fondo de inversión para el desarrollo económico de la cuenca.
BeneFiciarios: 14 municipios. Productores de la cuenca (artesanos, agricultores, ganaderos, pescadores, emprendedores y otros), estudiantes.
•
socios nacionales: minec/conamyPe, miTUr, maG, marn, Dirección General de Desarrollo de la Pesca y acuicultura (cenDePesca), ssDT, sTP.
•
socios locales: Gobiernos locales, asociaciones de municipios, cooperativas de productores, comités de Desarrollo local, líderes comunales, asociación el mangle, asUscUBaJi, grupos de mujeres y jóvenes emprendedores.
•
PoTenciales exisTenTes: Pesca marina, cultivo e industrialización de mariscos y crustáceos, agroturismo y de playa, producción e industria de alimentos, diversificación de productos derivados del café.
gobiernos locales descentralización iatividad cooperación redes territoriales desarrollo humano ndizaje estrategias nacionales actores locales localesdesarrollo local rritoriales cooperación gobiernos locales programa arT el salvador ón descentralización actores locales experienciadesarrollo territorial iatividad estrategiasnacionales redesterritorialescooperación ción gobiernos regionales experiencia redes territoriales ART El Salvador locales proyectos locales desarrollo humano asociatividad ndizaje estrategias nacionales actores localesdesarrollo local
rritoriales cooperación programa arT el salvador ón actores locales experienciadesarrollo territorial estrategias nacionales redes territoriales ción gobiernos regionales experiencia ART El Salvador “Para orientar la respuesta a las líneas directrices, los actores asociatividad locales proyectos locales locales han definido posibilidades de partenariado en el marco de las prioridades de desarrollo identificadas. estas orientaciones sirven para apoyar el grupo de trabajo y la cooperación internacional en la coformulación de iniciativas estratégicas en apoyo al desarrollo de la cuenca. estas propuestas especifican el área temática y geográfica en donde la intervención podría tener mayor impacto al considerar la contribución local y el apoyo técnico y político nacional.”
S
•
lÍneas De acción: -
realizar/actualizar un diagnóstico prospectivo del tejido económico local.
-
capacitar a los actores del desarrollo económico local y estimular la innovación.
-
reforzar la coordinación y el nivel de organización de los diferentes actores públicos y privados del desarrollo económico local.
-
reforzar el marco legal de la economía local, en particular en términos de propiedad.
-
Fortalecer la base productiva del cultivo de café, ganadería y de la pesca.
-
estimular las cadenas de valor de productos prioritarios.
-
Promover asocios público-privados.
-
Desarrollar productos turísticos sostenibles en la cuenca.
-
incrementar la productividad y rentabilidad de la producción pesquera para mejorar las condiciones de vida de los pescadores.
-
Diseñar e implementar una estrategia de comercialización de los productos locales.
-
Diseñar una estrategia de agroindustrialización.
-
identificar y ampliar la información económica para toma de decisiones.
-
Promover el acceso a financiamiento en condiciones favorables a los productores y emprendedores.
para la LÍNEA ESTRATÉGICA 2: Prevenir la violencia a través de la sensibilización y la mejora de las condiciones de vida y de educación de la población, en particular de los jóvenes
•
Objetivo: Mejorar las opciones y condiciones para insertar en la sociedad a grupos vulnerables, especialmente los jóvenes.
•
Beneficiarios: Un 30% de los habitantes de la cuenca: 64,749 personas, con un 52% de mujeres.
•
Socios nacionales: MINED, CONAMYPE, PNC, las ONG, MTPS, MAG. CONJUVE, FISDL.
•
Socios locales: Gobernación departamental, gobiernos locales, las ONG.
•
Potenciales existentes: Redes de jóvenes ambientales, programas de emprendedores, fomento de las MYPE, proyectos de cultura y valores.
•
líneas de acción: - Realizar un diagnóstico prospectivo de las condiciones de vivienda y de la educación en la cuenca. -
Diseñar una estrategia de atención a emprendedores.
-
Diseñar una estrategia de rescate cultural.
- Ampliar la cobertura eléctrica. -
Diseñar programas de responsabilidad social empresarial.
-
Promover los programas de inclusión social centrados en los jóvenes.
- Creación o fortalecimiento de las instituciones (públicas y de la sociedad civil) orientadas a la protección de los grupos mencionados. -
Desarrollo de capacitaciones en derechos humanos, constitucionales, económicos y so-
-
Fomentar la creación y aplicación de políticas de equidad de género y el acceso de las
ciales, de la niñez, de la mujer y el hombre. mujeres a través de las instituciones que diseñan esas políticas.
Para la Línea estratégica 3: Protección de los recursos naturales de la cuenca a través de una mejor gestión del agua y de los desechos
•
Objetivos: -
Promover la protección de los recursos naturales.
-
Garantizar el acceso al agua potable de calidad a la población.
- Mejorar la gestión de residuos sólidos y líquidos. - Crear políticas y aplicación de ordenanzas de prevención, mitigación y riesgo. •
Beneficiarios: 14 municipios pertenecientes a la cuenca y 14 cuerpos de agua.
•
Socios nacionales: MARN, SSDT, UEP (PFGL)/ ISDEM, STP, Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), CENDEPESCA.