“Herramientas para dinamizar el
desarrollo económico local” Foro Latinoamericano y del Caribe sobre desarrollo económico territorial Mayo2015
Contexto: Una economía en expansión Promedio del PIB 2007 - 2014
Fuente: Banco Central del Ecuador, Comisión Económica para América Latina el Caribe, CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. Nota: 1) Datos América Latina, tomados del Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe (actualización diciembre 2014), promedio simple de 19 países. 2) Los datos 2006 y 2009 para Ecuador se calcularon tomando como fuente el Boletín Estadístico Mensual del Banco Central del Ecuador, diciembre 2014. 3) Dato 2014 para Ecuador y América Latina corresponden a la proyección realizada por CEPAL, publicada en Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe (actualización a diciembre 2014).
Contexto: Actores para el desarrollo local “Es una tarea de todos que los recursos económicos, las responsabilidades, los servicios y beneficios, no se deben concentren en ciertos lugares, sino que todo esto se administrar de manera equitativa y responsable, en todos los rincones del país”
Gobierno Central
Demás actores sociales
Gobierno Autónomos Descentralizados
Ciudadanía
Para alcanzar el Buen Vivir es indispensable la transformación del Estado
Contexto: Hitos para el desarrollo local Transferencias a los GAD Planes de Ordenamiento Territorial
Desconcentración y Descentralización del Estado
Provisión de Información estratégica
Transferencia a los GAD
Transferencias del Gobierno Central hasta el 2010 Modelo de Descentralización a la carta: Modelo de descentralización voluntario para los GAD
Ninguna transferencia estaba atada al traspaso de competencias Principales Leyes 2% capitales de provincia FONDEPRO Donaciones IR Ley del 15%
FODESEC ICE Ley 122
Al existir normativa tan dispersa no existían criterios claros de distribución
Alrededor de 19 Leyes otorgaban recursos a los GAD
FONSAL FODESEC FONDVIAL Ley 40 Ley 047
Fuente: Ministerio de Finanzas Nota: *Datos 2000-2010 corresponden a transferencias vigentes en esos años, años en que las principales leyes correspondieron a: 2% capitales de provincia, FONDEPRO, Donaciones IR, Ley del 15%, FODESEC, ICE, Ley 122, FONSAL, FONDVIAL, T14, Ley 40, 1% operaciones crédito, Ley 047, Ley 010.
Ley 010
Nuevo modelo de Transferencias del Gobierno Central Sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo para todos los niveles de gobierno
Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias
Los GAD participarán de las rentas del Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Transferencias para compensar a los GAD en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
Fuente: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
Modelo de Equidad Territorial Transferencias a GAD
Garantizar una provisión equitativa de bienes y servicios públicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, a todos Eficiencia del los ciudadanos y ciudadanas delGAD país.
Monto B: 7 criterios ingresos No de distribución Millones de USD de 2007 10%
21% ingresos permanente Demográficos y s PGE
permanente s PGE Pobreza
Territoriales
Tamaño de la población GAD Asignación per cápita igualitaria. provinciales
27%
67% GAD Densidad municipales y de la población metropolitanos
Asignación per cápita mayor a GAD GAD con menor densidad parroquiales poblacional
6%
Necesidades básicas insatisfechas Monto a Asignación per 2010 cápita proporcional al NBI. Considera la población Monto a pobre.
2010 Monto a 2010
Logro en el mejoramiento de los niveles de vida Asignación per cápita, a los GAD que disminuyeron mayoritariamente la pobreza por NBI.
Monto B
Esfuerzo fiscal Asignación a los GAD en función a la capacidad para generar recursos propios
Monto B
Esfuerzo administrativo 50% partes iguales y 50% en función a la capacidad de cobertura del GAD.
Monto B
Monto a transferir Monto a transferir Monto a transferir
Cumplimiento de metas rurales Asignación a los GAD en Notas: al Índice de *Datos 2012, 2013 y 2014 corresponden a las asignaciones por MET para ese año, más ley 047 y ley 010función Cumplimiento de Metas de *Datos 2011 corresponden a las asignaciones por MET para ese año, más ley 047, Liquid. Deflactor PIB IR y Ley 010 los PDOT del GAD.a: 2% capitales de provincia, FONDEPRO, *Datos 2000-2010 corresponden a transferencias vigentes en esos años, años en que las principales leyes correspondieron Donaciones IR, Ley del 15%, FODESEC, ICE, Ley 122, FONSAL, FONDVIAL, T14, Ley 40, 1% operaciones crédito, Ley 047, Ley 010. Fuente: Ministerio de Finanzas
Planes de Desarrollo Territorial
Contexto de los PDOT´s Los planes basan su proceso de construcción en un proceso participativo y reglamentario de aprobación
Facilita la coordinación y articulación de propuestas de orden territorial
Empoderamiento de las metas de cada nivel de gobierno por parte de la ciudadanía
Establecen una homologación metodológica, contenidos mínimos y uso de información
Objetivos y usos de los PDOT´s
Se generan las directrices principales delaslos GAD’s • Investigación y análisis de reales problemáticas, potencialidades y Diagnóstico respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en vocaciones del territorio. el territorio. Se planifican y ejecutan decisiones estratégicas ordenadas, compatibles y armonizadas a • Basada en las vocaciones yrespecto limitaciones del territorio, con asentamientos humanos, actividades económicopolíticas, metas e indicadores que Propuesta productivas y manejo de recursos naturales. respondan a las prioridades locales y nacionales.
Se logra una vinculación entre la planificación para el • Que garantice: articulación y desarrollo y el presupuesto. coordinación multinivel, participación ciudadana, vinculación entre la planificación y el presupuesto, y articulación la planificación seguimiento yde evaluación
Modelo de gestión Se concretan la ordenamiento territorial multinivel en los GAD
y
Provisi贸n de Informaci贸n estrat茅gica
Contexto del SNI Acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas
Ruptura de la asimetría de información e interacción con actores críticos
Información Geográfica
Información Estadística
Cartografía Base
Censos
Cartografía Temática
Encuestas
Registros Administrativos Beneficiarios del bono, Con fines estadísticos, Con fines de focalización, Catastros, otros
Punto de partida para la generación de instrumentos de planificación
Conocimiento de la realidad del territorio en los distintos aspectos y variables
Aplicación de la información en el desarrollo local
1
Inicia de nuevo el ciclo Recopilación de datos
Definición de políticas, acciones, proyectos
Panorama de la realidad local
Ingreso de datos
Procesamiento de datos
Usos y resultados de la información en el desarrollo local Caracterización de Territorios
Conflictos de uso de la tierra Provincia de El Oro
• Definir lineamientos para el uso adecuado de los recursos naturales. • Establecer zonas potenciales de desarrollo productivo a nivel local. • Direccionar las zonas de conflicto por sobreutilización, evitando la degradación de los recursos y los riesgos ambientales, económicos y sociales a nivel local
Desconcentraci贸n y Descentralizaci贸n
Conceptualización Por muchos años, los servicios que debía entregar el Estado a las familias ecuatorianas solo llegabandecidió a unos pocos. mayoría depara beneficios se El Gobierno Nacional buscarLauna forma distribuir más concentraba ciertos sectores del país, por que muchasha personas no y mejores en servicios a la población. Laloestrategia sido entonces podían acceder a adecuados de salud, educación, vivienda, policía, promover una verdaderaservicios descentralización y desconcentración agua, energía eléctrica, entre otros. La descentralización significa transferir responsabilidades y recursos desde el gobierno central hacia los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales (Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD).
La desconcentración es trasladar los servicios que ofrece una entidad de nivel nacional (ministerio) hacia una de sus dependencias de nivel zonal, provincial, distrital o circuital.
Modelo de Desconcentración y descentralización
Planificación territorial PLANIFICACIÓN
INSTITUCIONALIDAD
SERVICIOS MATRIZ
ZONAS
DISTRITOS
DESCONCENTRACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN
RETROALIMENTA LA PLANIFICACIÓN
El Estado a tu lado La intervención en Distritos y Circuitos acerca los servicios a todo el territorio nacional:
Seguridad ciudadana1: 10 Unidades de Vigilancia Comunitaria y 445 Unidades de Policía Comunitaria.
Seguridad2: 15 centros de servicio ECU 911 (Samborondón, Quito, Ambato, Cuenca, Machala, Loja, Portoviejo, Macas, Ibarra, Babahoyo, Riobamba, Tulcán, Nueva Loja, Santo Domingo y Esmeraldas).
Desarrollo infantil integral5: 58 Centros Infantiles para el Buen Vivir Emblemáticos implementados y 22 en construcción.
Salud3: 60 hospitales y 85 centros de salud a nivel nacional mejorados.
Rehabilitación social6: 24 centros de privación de libertad intervenidos.
Educación4: 51 unidades educativas del milenio.
Fuente: (1) Ministerio del Interior, dato a enero 2015, (2) ECU 911, dato a enero 2015, (3) Servicio de Contratación de Obras, dato a noviembre 2014, (4) Ministerio de Educación, dato a enero 2015, (5) Ministerio de Inclusión Económica y Social, dato a enero 2015, (6) Servicio de Contratación de Obras, dato a noviembre 2014. Elaboración: Subsecretaría de Desconcentración, Senplades.
Principales resultados
Cada vez hay menos personas en condiciones de pobreza en las ciudades y en el sector rural. Las tasas de pobreza por ingreso disminuyeron 7,9 y 26%, respectivamente Pobreza por ingresos urbana y rural (en porcentaje).
“Herramientas para dinamizar el
desarrollo económico local” Foro Latinoamericano y del Caribe sobre desarrollo económico territorial Mayo2015